Квартальная отчетность политических партий (с 4

27.04.2015
Mail.Ru Письмо от kru_cik@mail.ru
Пнд, 27 Апр 2015 10:56
Квартальная отчетность политических
партий (с 4-го квартала 2014 года)
От: КРУ ЦИК России <kru_cik@mail.ru>
Кому: kru_cik@mail.ru
Здравствуйте!
В связи с принятием Федеральных законов от 28.06.2014 №185-ФЗ и от 24.11.2014 №355-ФЗ, а также
постановлений ЦИК России от 24.12.2014 №265/1607-6 и от 15.04.2015 №279/1655-6 направляем для
ознакомления и использования в работе формы сведений о поступлении и расходовании средств
(далее - квартальная отчётность, Сведения) в печатном и в машиночитаемом виде, а также пример
заполнения "нулевых" сведений о поступлении и расходовании средств в печатном и в
машиночитаемом виде. Файлы пригодны для заполнения при составлении квартальной отчётности за
предстоящие отчётные периоды.
Эти же файлы размещены на сайте ЦИК России в разделе "Политические партии России" -->
"Финансовые отчеты политических партий" --> "Нормативные документы". Там же доступны актуальные
редакции рекомендаций по составлению отчётности в печатном виде и порядка её проверки.
Как правило, Сведения представляются с сопроводительным письмом в адрес избирательной
комиссии или на имя руководителя избирательной комиссии, ответственного за данное
направление деятельности (как правило, это заместитель Председателя избирательной комиссии).
Практикуется представление Сведений как нарочным (приносятся непосредственно в избирательную
комиссию), так и посредством почтового отправления (в последнем случае датой представления
отчётности будет считаться дата почтового отправления на штемпеле, но письмо может "плестись"
более месяца - бывали случаи).
Каких-то особых требований к лицу, лично доставившему Сведения в избирательную комиссию, не
предъявлялось - это может быть любой человек, которому ваша партия может поручить их доставить в
избирательную комиссию. Подтверждать полномочия этого лица представлять Сведения в
избирательную комиссию до сих пор не требовалось. Чтобы этого человека пропустили через пост
охраны ему необходимо иметь при себе паспорт!
С отправкой квартальной отчётности почтой есть один нюанс, связанный с обязанностью
избирательных комиссий уведомить Минюст России и его территориальные подразделения о
политических партиях, их региональных отделениях и иных зарегистрированных структурных
подразделениях, не представивших Сведения в установленный пунктом 3 статьи 34 Федерального
закона "О политических партиях" срок, и неотвратимостью наказания, предусмотренного статьёй 5.64
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как правило, письма,
которыми отправлены Сведения, не успевают приходить в избирательные комиссии ко "времени "Ч", и
в Минюст России уходит информация, что от партии Сведения не поступили. Если отчётность "приходит"
почтой в избирательную комиссию позже и комиссии до момента её поступления не располагают
информацией о посредничестве почты, это может иметь негативные последствия, как для политических
партий, так и для избирательных комиссий.
Поэтому хорошей практикой стало уведомлять соответствующие избирательные комиссии о
направлении отчётности почтой, отослав на их электронный адрес скан квитанции (чека) об отправке.
Тогда комиссии имеют возможность самостоятельно отслеживать миграцию почтовых отправлений и
лишний раз не причинять вам беспокойства. Да, перспектива сканировать и рассылать 43-85 квитанций
может показаться лишними хлопотами, но это представляется разумным (с точки зрения возможных
перспектив оспаривания штрафных санкций) и соответствует правилам хорошего тона и делового
оборота.
Вместе с тем вызывает обеспокоенность практика "веерных рассылок" политическими партиями
квартальной отчётности региональных отделений, в особенности когда на титульном листе указаны
реквизиты лиц конкретного регионального отделения, поставлена подпись, но квартальная отчётность
присылается в избирательную комиссию почтой из другого региона. Отмечаются случаи, когда в
https://e.mail.ru/message/14301214040000000553/?template=printmsg.tmpl
1/6
27.04.2015
Mail.Ru Письмо от kru_cik@mail.ru
избирательные комиссии поступало два экземпляра квартальной отчётности за подписью одного и
того же уполномоченного лица: один приносили в комиссию из регионального отделения, второй
"приходил" почтой от партии. И без специальной экспертизы бывает порой очень трудно предположить,
что на такой отчётности стоят подписи одного и того же лица.
Согласно положениям пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" квартальная
отчётность представляется самими региональными отделениями. И эту норму никто не отменял. Так
что пока накапливается статистика системного характера злоупотреблений в этой части...
Если в отчетном квартале, за который составляются Сведения, политическая партия не получала
пожертвований от физических или юридических лиц, не возвращала и не перечисляла в доход
Российской Федерации эти пожертвования, не осуществляла расходные операции, сумма каждой из
которых превышает пороговые значения, и не перечисляла денежные средства в избирательные
фонды, фонды референдума, то в соответствии с пунктом 1.8 рекомендаций по составлению
Сведений, квартальная отчетность может быть представлена всего на пяти страницах (листах) плюс
пояснительная записка к Сведениям в составе:
- титульный лист Сведений (на двух страницах);
- сами Сведения о поступлении и расходовании средств (таблица из 56 строк с кодами от 010 до 520 на
двух страницах);
- приложение №7 к Сведениям (на одной странице); это приложение обязательно должно
представляться в составе квартальной отчётности, даже если остальные приложения не
представляются - для этого приложения пока не сделано исключения;
- пояснительная записка, которая в случае отсутствия отдельных или всех приложений также должна
прилагаться к Сведениям.
Пояснительная записка составляется в произвольной форме, в ней перечисляются три
существенных факта:
1) реквизиты квартального отчёта (его наименование, наименование политической партии и отчётный
квартал),
2) номера каждого из отсутствующих приложений,
3) причина отсутствия приложений (как правило, это отсутствие данных для отражения в
соответствующем приложении; для этих целей можно использовать текст, приведённый несколькими
абзацами выше).
Этим же правом могут воспользоваться региональные отделения и иные зарегистрированные
структурные подразделения вашей партии.
При заполнении квартальных отчётов постарайтесь, пожалуйста, избежать следующих типичных
ошибок:
1. Поля "Учетный номер" и "Дата" на титульном листе Сведений заполняются на основании
Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выдаваемого
Минюстом России (и его территориальными органами - для региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений политической партии). В поле "дата" указывается
дата принятия решения о государственной регистрации при создании - самая верхняя дата в
Свидетельстве Минюста России. Разъяснения по данному вопросу также размещены в
вышеуказанном разделе сайта ЦИК России (посмотреть их можно и по прямой ссылке:
http://cikrf.ru/politparty/docs/polit_party_95.html).
Если с этим возникают вопросы в регионах - сразу звоните нам.
2. Данные Сведений, представляемых в машиночитаемом виде должны быть идентичны данным
Сведений, представляемым в печатном виде, за исключением специально оговоренных случаев.
Например:
- из файла формата *.xls (Сведения, представляемые в машиночитаемом виде) не следует удалять
листы, если соответствующее приложение не представляется в печатном виде (специально оговорено
в пункте 1.8 Рекомендаций по составлению Сведений в печатном виде и в Методических
рекомендациях по составлению Сведений в машиночитаемом виде);
- в машиночитаемом виде в ряде случаев должны указываться числовые коды вместо текстовых
значений (это оговорено в Методических рекомендациях по составлению Сведений в машиночитаемом
виде);
- с 4-го квартала 2014 года не требуется указание в Сведениях сокращённого наименования
политической партии; вместо него в тексте квартальной отчётности (при необходимости) может
указываться слово "Партия" в соответствующем падеже (предусмотрено рекомендациями по
составлению Сведений, например, при указании должности уполномоченного лица); это же относится к
https://e.mail.ru/message/14301214040000000553/?template=printmsg.tmpl
2/6
27.04.2015
Mail.Ru Письмо от kru_cik@mail.ru
региональным отделениям и иным зарегистрированным структурным подразделениям, которые могут
указывать аббревиатуру "РОПП" или "ИЗСП" соответственно;
- обозначения элементов адреса (город, посёлок, улица и т.п.) в машиночитаемом виде указываются
после соответствующего наименования (то есть в печатном виде может быть указан адрес, например,
"г.Алдан, ул.Маяковского", как это принято при традиционном написании, а в машиночитаемом виде,
согласно требованиям Методических рекомендаций по составлению Сведений в машиночитаемом
виде, в поле "Город" следует указать значение "Алдан г", в поле "Улица" - "Маяковского ул");
- наименования "Город Москва", "Город Санкт-Петербург" и, с недавних пор, "Город Севастополь" города федерального значения, являющиеся самостоятельными субъектами Российской Федерации не следует дублировать в поле "Город";
- не следует при составлении Сведений, как в печатном, так и в машиночитаемом виде писать все
значения прописными (заглавными) буквами - используется традиционное написание (первая буква
прописная, остальные - строчные);
- номера телефонов в Сведениях, представляемых в машиночитаемом виде, просьба указывать в
формате `(ххх) ххх хххх` (три цифры кода, заключённые в скобки, оператора мобильной связи или
стационарной связи в Москве, Санкт-Петербурге или иных городах с семизначными городскими
номерами и трёхзначным междугородным кодом, "пробел", три цифры семизначного номера
телефона, "пробел", четыре цифры семизначного номера телефона; без "восьмёрки" и "дефисов"
между группами цифр) - для обеспечения единообразия с остальными политическими партиями,
зарегистрированными по состоянию на текущую дату (а остальных партий сейчас 77). На пяти- и
шестизначные номера телефонов с междугородным кодом это не распространяется.
Все эти моменты не будут считаться несоответствием данных Сведений, представленных в печатном и в
машиночитаемом виде.
При указании юридического и фактического адреса политической партии на титульном листе Сведений
просьба кроме номера дома (владения), корпуса (строения), квартиры (офиса) указывать и
соответствующее обозначение ("д.", "корп.", "стр.", "кв.", "офис", "комн." и т.п.).
Не забывайте указывать также наименования элементов адреса: "р-н" (район), "г" (город), "п" (посёлок),
"д" (деревня), "ул" (улица), "пр-кт" (проспект), "б-р" (бульвар), "пер" (переулок), "проезд" и т.п. Последнее
относится ко всем Сведениям, включая приложения к ним.
3. Количество страниц (объём Сведений), на которых составлены сведения - это фактическое
количество страниц Сведений о поступлении и расходовании средств, представляемых в печатном
виде. Причём и в машиночитаемом виде должно быть указано это же количество страниц (зачастую в
машиночитаемом виде ошибочно указывают количество листов (ярлычков) в файле формата *.xls).
С 4-го квартала 2014 года Сведения могут быть представлены минимум на 14 страницах, если
"нулевые" Сведения в печатном виде представляются со всеми приложениями, или на 5 страницах,
если Сведения в печатном виде представляются вообще без приложений (кроме седьмого);
пояснительная записка не учитывается в общем объёме (количестве страниц) Сведений.
Ещё раз обращаем внимание, что для приложений №7 "А" и 7 "Б" не сделано исключений - они
обязательно должны быть представлены в составе квартальной отчётности, представляемой в
печатном виде, и в пояснительной записке не может быть указано, что эти приложения в составе
Сведений не представляются!
4. В поле "Должность по основному месту работы" указывается должность (роль) уполномоченного
лица в политической партии, региональном отделении или ином зарегистрированном структурном
подразделении. Указание места работы в иных организациях не требуется.
При этом, как отмечалось выше, вместо полного или сокращённого наименования партии
предпочтительней указывать слово "Партия" (в соответствующем падеже), аббревиатуры "РОПП" или
"ИЗСП".
Информация используется для ведения официальной переписки избирательных комиссий с вашей
партией по вопросам, связанным с финансовой отчётностью.
5. О главном бухгалтере (бухгалтере) партии.
Согласно статье 7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель
экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или
иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению
бухгалтерского учета. При этом руководитель политической партии, ее регионального отделения или
https://e.mail.ru/message/14301214040000000553/?template=printmsg.tmpl
3/6
27.04.2015
Mail.Ru Письмо от kru_cik@mail.ru
иного зарегистрированного структурного подразделения не может принять ведение бухгалтерского
учета на себя. Строго говоря, отсутствие главного бухгалтера (бухгалтера) также является нарушением
этого федерального закона, так как "бухгалтерский учёт ведётся непрерывно с даты государственной
регистрации...".
Таким образом, если в разделе сведений о главном бухгалтере (бухгалтере) на титульном листе
Сведений будет указан руководитель политической партии, ее регионального отделения или иного
зарегистрированного структурного подразделения либо данный раздел не будет заполнен,
информация об, как правило, отмечается в заключении о результатах проверки Сведений. Но так как
эти нарушения не относятся к компетенции избирательных комиссий, они не фиксируются в контексте
выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.
6. В полях "Решение о возложении полномочий" уполномоченного лица и главного бухгалтера
(бухгалтера) указывается наименование самого решения ("Решение", "Распоряжение", "Приказ",
"Протокол", "Доверенность" и т.п.), его номер и орган, осуществивших (принявший) это решение ("Съезд",
"Федеральный Политический совет" и т.п. в соответствующем падеже).
7. Область "Информация о представлении сведений" вами не заполняется. Вообще! Даже
очевидные поля. Область "Информация о проверке" - тем более. Всё это заполняется в
избирательной комиссии во время регистрации входящего документа и по завершении проверки.
8. Сведения в машиночитаемом виде представляются на любом электронном носителе (дискете,
компакт диске (CD), флешке и т.п.), как правило, одновременно с представлением Сведений в
печатном виде.
Электронный носитель хранится в избирательной комиссии вместе со Сведениями, представленными
в печатном виде, и впоследствии передаётся вместе с ними в Архив - политической партии он не
возвращается.
Поэтому наименее обременительным для партий носителем, как правило, является компакт диск (CD).
Причём желательно, чтобы компакт диски были без коробок (например, в конвертах, "кармашках",
файликах и т.п.)
Представление Сведений в машиночитаемом виде по электронной почте ни Федеральным законом "О
политических партиях", ни нормативными правовыми актами ЦИК России на сегодняшний день не
предусматривается.
Сведения в машиночитаемом виде (файл формата MS Excel, он же xls-файл) не требуется
распечатывать для представления в избирательную комиссию. Вообще! НИКОГДА!!! Даже
заполненные. Они представляются только в виде файла формата MS Excel на диске, флешке, дискете
- любом электронном носителе. Причём представленные со Сведениями флешки хранятся вместе с
отчётностью в избирательной комиссии и не возвращаются.
9. "Прочерки".
"Прочерков" в Сведениях, представляемых в машиночитаемом виде, быть не должно вообще. Если
нечем заполнить соответствующее поле, оно должно остаться пустым. "Прочерки" воспринимаются
компьютерной системой, как значащий символ, со всеми вытекающими отсюда последствиями
(ошибки, несовпадения форматов данных, различающиеся значения и т.п.).
Все ошибки, которые покажет компьютер, мы должны будем отразить в заключении о результатах
проверки Сведений как замечание.
В Сведениях, представляемых в печатном виде, "прочерки" так же не приветствуются (за исключением
"нулевой" отчётности или "нулевых" отдельных приложений, чтобы в приложениях не было
незаполненных строк между заголовками граф и итоговой строкой).
10. Не следует указывать адреса и иные данные в верхнем регистре (только прописными
(заглавными) буквами), если на то нет веских причин (уставные документы юридических лиц,
сокращения в наименовании улиц, например, "ВЛКСМ"). К сожалению, в своё время это требование мы
не успели убрать из раздела 5 Методических рекомендаций по составлению Сведений в
машиночитаемом виде, но на практике оно не применяется. Уже долгое время на практике
используется традиционное написание всех элементов данных (первая буква заглавная, остальные строчные, обозначения элементов адреса указываются после их наименования) и у меня нет
информации, что это расценивается как нарушение.
11. Перестало быть обязательным требование об округлении сумм до целых рублей. Связанные с этим
ошибки округления, когда не стыкуется арифметика в Сведениях и/или приложениях к ним, явили
https://e.mail.ru/message/14301214040000000553/?template=printmsg.tmpl
4/6
27.04.2015
Mail.Ru Письмо от kru_cik@mail.ru
большее зло, чем возможные "копейки" в Сведениях. Следует следить за переходом от округлённых
Сведений к Сведениям с копейками - остатки на конец первого и начало второго должны совпадать.
Как правило, от округления данных к их отображению с копейками переходят внутри одного
квартального отчёта за счёт "подгонки арифметики".
12. В новых приложениях к Сведениям, представляемым в машиночитаемом виде, предусмотрены
новые значения в графе "Признак итоговой строки".
В приложениях №1 "В" и 2 "В" к Сведениям, если единовременно поступили все предусмотренные
договором заёмные средства, то, как и во всех остальных приложениях, указывается признак итоговой
строки, равный "0" (нулю). Это означает, что заёмные средства поступили единовременно и в полном
объёме, предусмотренном договором.
Если же заёмные средства передаются политической партии частями, для каждого такого поступления
указывается признак итоговой строки, равный "4". Это означает фактическое поступление заёмных
средств частями. Строк, у которых признак итоговой строки равен "4" должно быть столько, сколько раз
в отчётном квартале фактически поступали заёмные средства по одному и тому же договору. Сведения
о кредиторе (займодавце) и о договоре привлечения заёмных средств при этом должны быть
одинаковыми для каждого такого поступления.
Обратите также внимание, что в графе "Срок договора" должна указываться дата окончания договора.
Пример 1.
В первом квартале заключён договор займа на 100 тыс.рублей, заёмные средства перечислены в
полном объёме в том же квартале. Сведения о таком договоре привлечения заёмных средств
отражаются в приложении 1 "В" (если кредитором (займодавцем) является юридическое лицо) или в
приложении 2 "В" (если займодавцем является физическое лицо) к Сведениям за этот же квартал, в
котором заключён договор. При этом указываются сведения о договоре, сведения о кредиторе
(займодавце), сумма основного обязательства, равная 100 тыс.рублей, и в поле "Признак итоговой
строки" проставляется "0" (ноль). В пояснительной записке к Сведениям может быть указана дата
фактического получения заёмных средств.
Пример 2.
Во втором квартале заключён договор займа на 100 тыс.рублей, которым предусмотрено перечисление
заёмных средств двумя платежами в третьем (60 процентов) и четвёртом (40 процентов) кварталах.
В Сведениях за второй квартал факт заключения договора привлечения заёмных средств в
приложениях №1 "В" и 2 "В" к Сведениям не отражается, сумма, предусмотренная договором в строках
с кодами 020, 160 и 165 не учитывается. Сведения о заключённом договоре, по которому в отчётном
квартале заёмные средства фактически политической партии не передавались, могут отражаться
только в приложениях №7 "А" или 7 "Б" (в зависимости от того, с кем заключён договор - с юридическим
или физическим лицом соответственно) и (или) в пояснительной записке к Сведениям (где можно
также указать предусмотренный договором график фактического поступления заёмных средств).
В приложениях №1 "В" или 2 "В" к Сведениям за третий квартал отражаются сведения о договоре,
сведения о кредиторе (займодавце), сумма основного обязательства, равная 60 тыс.рублей, и в поле
"Признак итоговой строки" проставляется "4". В приложениях №1 "В" или 2 "В" к Сведениям за
четвёртый квартал отражаются те же сведения о договоре, сведения о кредиторе (займодавце),
которые были указаны в Сведениях за третий квартал, сумма основного обязательства, равная 40
тыс.рублей, и в поле "Признак итоговой строки" проставляется "4".
В приложениях №7 "А" и 7 "Б", если заключена односторонняя сделка (то есть сделка с одним
участником, в которой политическая партия не является стороной сделки) или двухсторонняя сделка (то
есть сделка, в которой помимо самой политической партии участвует только одно лицо), то, как и во
всех остальных приложениях, указывается признак итоговой строки, равный "0". Если же заключена
трёхсторонняя сделка или сделка с большим количеством участников, то для первого участника
многосторонней сделки указывается признак итоговой строки, равный "0", а для остальных - равный
"5". Сведения о сделке (дата заключения и содержание) при этом должны быть одинаковыми для всех
участников многосторонней сделки. То есть сведения о новой сделке указываются в строке, у которой
признак итоговой строки равен "0", в этой же строке указываются сведения о единственном или об
одном из участников сделки; после этой строки могут идти сведения о других участниках много
сторонней сделки, и строк с признаком итоговой строки, равным "5" должно быть столько, сколько ещё
сторон участвовало в сделке.
Во всех случаях в приложениях №7 "А" и 7 "Б" политическая партия не указывается в качестве стороны
сделки.
Если сведения о договоре привлечения заёмных средств отражены в отчётном квартале в приложениях
№1 "В" или 2 "В" (то есть в отчётном периоде заёмные средства фактически поступили политической
https://e.mail.ru/message/14301214040000000553/?template=printmsg.tmpl
5/6
27.04.2015
Mail.Ru Письмо от kru_cik@mail.ru
партии), то дублировать эти же сведения в приложениях №7 "А" или 7 "Б" не требуется.
Если возникнут какие-либо сомнения или вопросы по заполнению и представлению квартальной
отчетности - всегда звоните.
Кочетков Игорь.
(495) 624 0079
20150420_Квартальная отчетность.rar
https://e.mail.ru/message/14301214040000000553/?template=printmsg.tmpl
6/6