Добро пожаловать в ландтаг Федеральной земли Нижняя
advertisement
Добро пожаловать в ландтаг Федеральной земли Нижняя Саксония Издатель: Президент ландтага Нижней Саксонии, отдел „Связи с общественностью“ Перевод: „Служба переводчиков „Моника Унбехаун“ Отпечатано в типографии ландтага, Ганновер Копирайт: Niedersächsischer Landtag, 2013 Оглавление: 1. История здания парламента....................................................................... 3 2. Нижняя Саксония - основные данные об одной из федеральных земель Германии............................................ 5 3. Конституция Нижней Саксонии................................................................... 5 4. Выборы в нижнесаксонский ландтаг . ....................................................... 6 5. Статус депутата ландтага........................................................................... 8 6. Фракции........................................................................................................ 9 7. Конституционно-правовое положение ландтага . .................................... 9 8. Работа пленума ландтага......................................................................... 10 9. Руководящие органы парламента............................................................ 11 10. Порядок принятия закона........................................................................ 11 11. Работа комиссий ландтага...................................................................... 13 12. Работа с заявлениями............................................................................. 14 13. Ландтаг в диалоге с общественностью.................................................. 14 1. История здания парламента С 1962 г. парламент Федеральной земли Нижняя Саксония (ландтаг) находится в ганноверском замке Лайнешлосс на реке Лайне. Депутаты со всей федеральной земли собираются сюда на пленарные заседания, заседания комиссий и фракций, здесь находятся их рабочие кабинеты, кабинеты сотрудников отдельных фракций, а также администрация ландтага. Стоящее прямо над рекой Лайне здание несет особый отпечаток исторических перемен прошедших столетий и отражает, как никакое другое строительное сооружение, судьбы и историю края, его столицы и жителей. В его сегодняшней форме - это одна из самых красивых архитектурных построек города Ганновера. На примере замка Лайнешлосс и его новейшей истории можно в какой-то мере проследить, как менялось осуществление политической власти в Германии: если раньше он был центром абсолютной власти князя-правителя, то сейчас здесь заседает избранное демократическим путем народное представительство – ландтаг Федеральной земли Нижняя Саксония. В 1637 г., во время Тридцатилетней войны, герцог Георг фон Каленберг, избрав Ганновер своей резиденцией, приказал снести здание старого монастыря миноритов, впервые упоминаемого в 1300 г., и построить первый „Лайнешлосс“ - не в виде роскошного дворца, а как практичное фахверковое строение. С 1680 г., при курфюрсте Эрнсте Августе, на том месте, где сейчас находится пленарный зал, началось строительство дворцового оперного театра на 1300 мест. В свое время он стяжал славу самого красивого и роскошного театра Германии, но был снесен в 1854 г. А в тот год (1714), когда курфюрст Георг Людвиг взошел под именем Георга I на королевский трон Великобритании и Ирландии, положив, тем самым, начало англо-ганноверской личной унии, замок Лайнешлосс превратился на 123 года в „резиденцию без регента“. Короли лишь изредка использовали его в представительских целях. Во время французской оккупации Ганновера с 1803 по 1813 год замок Лайнешлосс пережил свои худшие дни. Наполеоновские оккупанты разграбили его, он погрузился в запустение. За десятилетие французской оккупации менялась и карта сегодняшней Нижней Саксонии. Лишь Венский конгресс 1814-1815 гг. закрепил переустройство Европы и провел четкие границы. Незадолго до этого, при Георге III, который был королем Великобритании и Ирландии и одновременно курфюрстом Ганновера, Ганновер превратился в королевство. В него вошло десять бывших княжеств и графств, а также семь провинциальных ландтагов. В 1814 г. принцрегент Георг, сын Георга III, созвал как представитель короля в Ганновере „Общее собрание сословий Королевства Ганновер“, в регламенте которого, называемого тогда „региментом“, между прочим, уже употреблялось понятие „ландтаг“. Целью Собрания была консультационная деятельность по всем вопросам, касающимся края в целом. Так было созвано первое сословно-представительское собрание всего государства. Оно стало и осторожным началом парламентской жизни, ограниченной, правда, только высшими классами. Принятие основного закона государства в 1833 г. еще раз фундаментально изменило права и состав сословного собрания - в пользу буржуазии и получивших свободу крестьян. Бюджетное право, т.е., право распоряжения государственной казной, состоявшей из общей налоговой кассы и личных средств короля, а также право на законодательную инициативу обусловили то, что тогдашнее Общее собрание сословий стало первым элементом и прототипом сегодняшней парламентской демократии. 3 В период с 1816 по 1842/51 г.г. замок Лайнешлосс был полностью перестроен под руководством ганноверского архитектора Георга Людвига Фридриха Лавеса, одного из самых значительных представителей классицизма. Тогда фасад приобрел единый вид в стиле классицизма. К фасаду добавили представительный портик, сохранившийся по сей день. В 1837 г., после окончания личной унии с Англией и восшествия на престол Эрнста Августа, Ганновер снова стал королевской резиденцией. Однако дальнейшее расширение замка в последующий период было приостановлено, поскольку Собрание сословий отказалось дать согласие на огромные строительные расходы. Поэтому замок Лайнешлосс использовался и в этот период почти исключительно в репрезентативных целях. Строительство нового замка Вельфеншлосс в Xерренхаузене при короле Георге V и аннексия Королевства Ганновер Пруссией в 1866 г. положили конец планам перестройки замка. В 1921 г. Лайнешлосс, лишенный прежнего назначения, перешел под управление администрации города Ганновер. Возникли планы разместить в замке Лайнешлосс несколько музеев и хранилище произведений искусства. Национал-социалисты осуществили в определенном смысле эти планы, расположив в замке в конце 1936 г. своеобразную смесь мемориала армии и музея оружия, используя, тем самым, здание в целях идеологической подготовки к войне. Ранее, в период инфляции, части здания служили помещением для обогрева и народной кухней. 26 июля 1943 г. Лайнешлосс был почти полностью разрушен во время налета американской авиации и лежал более десяти лет в руинах с сильно пострадавшими, но еще сохранившимися наружными стенами. После войны в его флигеле временно размещались некоторые ганноверские фирмы. После второй мировой войны согласно „Постановлению № 55“ британской военной администрации из бывших самостоятельных административных единиц Брауншвайг, Ганновер, Ольденбург и Шаумбург-Липпе была образована Федеральная земля Нижняя Саксония в ее сегодняшнем виде. После первых свободных выборов в ландтаг, состоявшихся 20 апреля 1947 г., начал свою работу нижнесаксонский парламент, временно заседавший в здании „Stadthalle‟ (нынешнем конгресс-центре) г. Ганновер. В 1954 г. состоялся конкурс на строительство нового здания замка Лайнешлосс, который выиграл ганноверский архитектор Дитер Эстерлен. По его проекту Лайнешлосс был перестроен в здание парламента в его нынешнем виде. В 1957 г. начались строительные работы, в 1958 г. был заложен фундамент. И, наконец, 11 сентября 1962 г. состоялось торжественное открытие нового здания ландтага. Итак, бывший королевский ганноверский замок уже давно служит резиденцией нижнесаксонского парламента, т.е. стал домом демократии. Ценная историческая часть, насколько ее удалось сберечь, сохранена с учетом исторических традиций края, но внутренние части претерпели изменения с учетом функционального назначения и современной архитектуры. Сегодня Лайнешлосс в сердце Нижней Саксонии претендует на роль центра проведения политических дискуссий и достижения взаимопонимания, где ведется работа в свободно-демократическом духе на благо жителей этой федеральной земли. 4 2. Нижняя Саксония - основные данные об одной из федеральных земель Германии Быть центром политических дискуссий и формирования воли федеральной земли Нижняя Саксония - это значит бороться за правильный путь, за лучшие идеи, за лучшее будущее для этой земли. Каковы, вкратце, особенности этой борьбы? Нижняя Саксония - одна из 16 федеральных земель, составляющих Федеративную Республику Германия. Площадь Нижней Саксонии составляет 47625 км2 или 13,3 % общей площади ФРГ, она - вторая по величине федеральная земля ФРГ после Баварии. По количеству населения около 8 миллионов или 9,6 % всего населения Германии - Нижняя Саксония занимает четвертое место среди федеральных земель. Статистическая плотность населения составляет около 168 человек на квадратный километр. Доля иностранцев составляет в настоящее время около 6 %. По площади Нижняя Саксония больше, чем Дания, Нидерланды, Швейцария или Бельгия, а по количеству населения ее можно сравнить с Австрией или Швецией. После воссоединения Германии центральное положение Нижней Саксонии приобрело еще большее значение. Старая и новая столица Германии - Берлин находится почти в 300 км от Ганновера. С учетом Европейского Союза, развивающихся рынков Восточной Европы экономикогеографическое значение нового централитета Нижней Саксонии особенно очевидно. Политика, которая „делается“ в замке на Лайне, должна быть на высоте новых требований времени. Нижняя Саксония - это край разнообразных контрастов. Для него характерны как предприятия мирового масштаба, так и структурно слабые регионы. Здесь есть крупные агломерации и интересные исторические города, сокровищницы культуры и ряд центров высокоразвитой технологии, многочисленные живописнейшие ландшафты, привлекающие туристов. Нижняя Саксония в равной мере нуждается как в перспективных рабочих местах, так и в первозданной природе. Особенно важно оптимально строить сложные взаимоотношения между экономикой и экологией. При этом нужно сохранять богатую традициями культуру и создавать „Страну будущего“ на благо живущих в ней сегодня и последующих поколений. 3. Конституция Нижней Саксонии Первый (избранный) ландтаг Нижней Саксонии, принял 3 апреля 1951 г., то есть после вступления в силу Основного закона Федеративной Республики Германии, Временную конституцию Нижней Саксонии, которая была обнародована 13 апреля 1951 г. и вступила в силу 1 мая 1951 г. Эта конституция, сознательно названная „временной“, была принята по образцу Основного закона, поэтому в ней не повторялись такие действующие положения конституции ФРГ, как например, основные права граждан. Она ограничивалась определением государственно-организационных принципов Федеральной земли Нижняя Саксония. Нижнесаксонский ландтаг двенадцатого созыва воспринял окончательное воссоединение и освобождение Германии в 1990 г. как повод для упразднения „временного“ характера прежней конституции. Да и в остальном пришло время подвести итоги. Ведь имелась причина для того, 5 чтобы проверить, что нужно изменить для того, чтобы быть на уровне требований современности и будущего. Руководствуясь рекомендациями специального комитета, ландтаг принял 18 марта 1993 г. Конституцию Нижней Саксонии в первом слушании, а после последующих интенсивных совещаний комитета, 13 мая 1993 г., во втором и третьем слушании. Новая Конституция Нижней Саксонии определяет Федеральную землю Нижняя Саксония как свободное, демократическое, социальное и, поскольку впервые была поставлена государственная цель „защита окружающей среды“, обязанное защищать природные основы жизни правовое государство, с республиканской формой правления в составе Федеративной Республики Германия и как часть европейского содружества народов. В качестве дальнейших государственных задач в конституцию включены, в частности, запрещение ущемления интересов инвалидов, обязательство содействовать развитию спорта и обеспечивать население надлежащей жилплощадью и работой, а также обязательство относиться к животным как к живым существам. Кроме того, в Конституции закреплено, что источником государственной власти является народ. Он осуществляет свою власть путем выборов и голосования, через особые законодательные органы, исполнительную власть и правосудие. В ней закреплены права человека как основа государственной общности, мира и справедливости. Основные права граждан, заложенные в Основном законе Федеративной Республики Германии, а также права гражданина являются составной частью данной конституции. Особенно важным нововведением являются так называемые элементы плебисцита в виде народных инициатив, законодательных инициатив населения и референдумов. Согласно статье 47, народная инициатива, посредством которой можно потребовать от ландтага рассмотреть определенные аспекты формирования политической воли в рамках его конституционной компетенции, предусматривает сбор подписей 70 000 граждан, имеющих право голоса. Согласно статье 48, законодательная инициатива населения, направленная на принятие, изменение или отмену какого-либо закона, должна найти одобрение у 10 % избирателей. Согласно статье 49, путем референдума может быть принят какой-либо закон, если большинство проголосовавших, однако не менее одной четверти избирателей, одобрят законопроект. Саму конституцию можно изменить путем референдума, только если за это проголосуют не менее половины избирателей. Референдум проводится также тогда, когда законопроект, поданный в ландтаг в результате законодательной инициативы населения, не будет им принят в течение шести месяцев без существенных изменений. При этом ландтаг может в свою очередь представить на рассмотрение народу свой законопроект по поводу данной законодательной инициативы населения. 4. Выборы в нижнесаксонский ландтаг Каждые выборы в ландтаг являются выражением демократического принципа суверенитета народа, согласно которому вся государственная власть исходит от народа и осуществляется им через выборы и голосование. С одной стороны, в ходе выборов решается вопрос о личном составе и тем самым о большинстве или меньшинстве в парламенте, в чем отражаются интересы и мнения общества; с другой стороны, народ посредством выборов передает исходящую от него государственную власть своим народным представителям на 6 ограниченный период времени. Таким образом, выборы обеспечивают самую надежную защиту от злоупотребления властью, от произвола меньшинств или масс. Именно поэтому выборы представляют собой важнейший инструмент демократического управления, так как они дают гражданам возможность контролировать деятельность „своих“ народных представителей, целенаправленно подводить политические „итоги“ результатов их работы и регулярно, через обозримые промежутки времени влиять на расстановку сил в парламенте. Правовые положения о выборах в нижнесаксонский ландтаг закреплены в Конституции Нижней Саксонии и в законе Нижней Саксонии о выборах. На их основе члены ландтага избираются на всеобщих, прямых, свободных и равноправных выборах тайным голосованием. Правом избирать и быть избранным обладают все граждане Германии, достигшие 18 лет и являющиеся жителями Федеральной земли Нижняя Саксония. Кандидатуры, получившие во время выборов менее 5 % голосов, мандатов не получают. Члены нижнесаксонского парламента избираются каждые пять лет по принципу пропорционального представительства в сочетании с одномандатной избирательной системой. Федеральная земля разделена на 87 избирательных округов. Из общего депутатов ландтага (135), избираемых согласно земельному закону о выборах, 87 депутатов избираются по отдельным избирательным округам и, тем самым, по различным регионам федеральной земли путем прямых выборов простым большинством голосов, остальные выбираются посредством так называемого списка кандидатов от федеральной земли. Каждый избиратель имеет два голоса: первый голос он может отдать за кандидата от округа, а второй голос - за список кандидатов, предложенных от федеральной земли, то есть, за список кандидатов от какой-либо партии с заранее установленной их очередностью. Для распределения мест в парламенте решающим является только результат голосования вторым голосом, поэтому понятие „второй голос“ не стоит рассматривать как „второстепенный“. Распределение парламентских мест между отдельными партиями происходит по т. наз. методу д’Ондта. Согласно ему голоса, полученные одной из партий, делятся на 1,2,3 и т.д., до получения из результатов максимального числа, соответствующего числу мест. Каждая партия получает в последовательности полученных чисел причитающееся ей количество мест. Из высчитанных таким образом для каждой партии мест в ландтаге вычитаются мандаты, полученные ею при прямом голосовании по отдельным избирательным округам. Оставшиеся места отдаются избранным непрямым голосованием кандидатам от федеральной земли по предложению партий в указанной ими очередности. Если число прямых мандатов, полученных партией, превышает число мест, положенных ей в парламенте согласно ее доле в общем количестве поданных голосов, то эти места остаются за ней в качестве так называемых „избыточных мандатов“. Однако, для того, чтобы сохранить относительное соразмерение голосов среди всех представленных в парламенте партий, общее число мест, которое обычно составляет 135, сначала увеличивается на удвоенное число этих „избыточных мандатов“, затем на основе определенного таким образом общего числа мест производится новое распределение мандатов по всем партиям, получившим места в парламенте. 7 5. Статус депутата ландтага „Члены ландтага“, избранные в парламент как депутаты, несут очень высокую ответственность перед гражданами федеральной земли. Они обязаны разъяснять общественности процедуру и результаты политической деятельности таким образом, чтобы гражданам было понятно, почему приняты те или иные политические решения, и соответствуют ли они их интересам. В этих целях депутаты ландтага наделены особым правовым статусом; статус депутата ландтага, как и любое другое правоотношение, связан с правами и обязанностями. Согласно конституции члены ландтага представляют весь народ, а не только своих избирателей. Они не связаны наказами и указаниями и отвечают только перед своей совестью, то есть, они обладают „свободным мандатом“. Независимость от указаний означает при этом, что никто не вправе предписывать члену ландтага его политические действия в определенных ситуациях. Однако следует учитывать, что депутаты, как члены определенной партии, дали себе свои „указания“ еще перед выборами, а именно, в виде программы партии, на основании которой избиратели и отдали им свои голоса. Ведь программа партии означает определенные политические намерения, которые в качестве „наказов“ избирателей предстоит осуществить конкретной политической деятельностью после победы на выборах. После избрания члены ландтага получают права защиты, права на участие, права на содействие и связанные с этим обязанности, установленные законом о статусе депутата и регламентом ландтага. К особым правам депутатов ландтага относится их - четко сформулированное в конституции - право на „соразмерное, обеспечивающее их независимость, содержание“ (оклад депутатов). Согласно так называемому „Решению об окладах депутатов“, вынесенному Федеральным конституционным судом в 1975 г., содержание, получаемое парламентариями в период их пребывания в парламенте, должно обеспечивать достаточные средства к существованию и соответствовать значимости их поста с учетом связанной с ним ответственностью, нагрузкой и общественным положением. За этим стоит образ парламентария, обладателя свободного мандата и представителя всего народа, т.е., депутата, который, благодаря размерам своего дохода, является независимым и невосприимчивым к внепарламентским методам воздействия. Без окладов исполнять депутатские полномочия могли бы только лица состоятельные или с высокими доходами, что привело бы к тому, что менее обеспеченные группы населения, составляющие большинство, не были бы представлены в парламенте. В вопросе о „соразмерности“ содержания депутатов нижнесаксонский ландтаг с 1983 г. руководствуется мнением компетентной нейтральной комиссии с контрольными функциями („Комиссия по окладам“), после чего решение парламента получает наиболее объективное обоснование. Члены комиссии, представители различных сфер общественной жизни, назначаются председателем ландтага по согласованию с президиумом, что с самого начала гарантирует учет мнений компетентных специалистов различных профилей. Перед принятием парламентского решения отчет комиссии публикуется как печатное издание ландтага, обеспечивая возможность широкой дискуссии в обществе. В текущей легислатуре базовое содержание индексируется к 1 июля каждого года. Тем самым достигается максимальная гласность в процессе принятия решений. 8 6. Фракции Как указано в конституции, члены ландтага могут объединяться во фракции в соответствии с регламентом. Таким образом, создается политическое разделение парламента. Фракции представляют собой объединения депутатов, наделенные собственными парламентскими правами и обязанностями. Они способствуют формированию политической воли ландтага. Как правило, все члены фракций объединены общим стремлением - эффективно пропагандировать политические цели своей собственной партии через фракции в парламенте, придавая им, таким путем, собственный политический вес. Демократия подразумевает постоянную борьбу за большинство, поэтому возникает естественная потребность демонстрировать сплоченность политической группировки. Однако это не исключает жарких споров внутри отдельных фракций по поводу правильности выбранного пути к цели, поэтому сплоченность фракции - это зачастую результат длительных и весьма горячих внутренних дискуссий. Ведь и среди депутатов одной и той же „окраски“, как и во всем парламенте, иногда существуют глубоко различные мнения. Поэтому очень важно учитывать различие интересов внутри фракций, устраняя конфликты по возможности путем внутрифракционных компромиссов.. По закону о депутатах для покрытия своих общих потребностей фракции получают ежемесячные доплаты, которые могут использоваться только для исполнения их парламентских задач, но не для партийных целей. Прибавки распределяются так: основная сумма для каждой фракции; сумма на каждого члена фракции; „доплата оппозиции“ на каждого члена оппозиционной фракции. 7. Конституционно-правовое положение ландтага Нижнесаксонский ландтаг, то есть, совокупность избранных в него депутатов, представляет собой высший конституционный орган федеральной земли. Это - выборное представительство всего народа („представительный орган власти“). В нем представлены различные точки зрения и интересы, формирующие собственное политическое мнение и стремление, которые ландтаг превращает в значимые правовые или политические решения по управлению государством („претворяющий орган власти“). Согласно конституции, к основным задачам ландтага относится осуществление законодательной власти, принятие бюджета, выборы премьер-министра, участие в формировании правительства и контроль исполнительной власти, исходя из конституции Это, в частности, означает: ландтаг, как „законодательный орган“, уполномочен издавать обязательные нормы, обосновывающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности. Как „избирательный орган“ ландтаг уполномочен избирать премьер-министра без обсуждения, тайным голосованием; созданное им земельное правительство должно пройти утверждение в ландтаге, прежде чем приступить к отправлению власти. Кроме того, все члены конституционного суда федеральной земли и их заместители избираются ландтагом, также без обсуждения и большинством в две трети присутствующих членов ландтага, но не менее чем большинством его 9 членов. Для исполнения приобретающих все большее значение задач в качестве „контрольного органа“ по отношению к исполнительной власти (правительство и вся администрация федеральной земли) ландтаг пользуется в основном следующими инструментами: • право на проведение расследований; • право на информацию и право задавать вопросы; • прения. Наряду с законодательной функцией, одной из основных задач ландтага, как говорилось в начале этой главы, является утверждение бюджета федеральной земли. „Право утверждения бюджета“ или „Бюджетное право“ парламента, т.е. полномочие решать вопрос о том, сколько денег будет израсходовано и на что, является по традиции „королевским правом“ народного представительства, избранного демократическим путем. Оно заключается в ежегодной проверке, изменении и одобрении представленного правительством проекта бюджета. Проект бюджета можно рассматривать как выраженную в цифрах программу правительства, поскольку большинство политических намерений стоят денег. Таким образом, цели правительства выражаются в бюджете в виде „евро и центов“. 8. Работа пленума ландтага Совокупность депутатов ландтага образует „пленум ландтага“, отражающий соотношения сил и интересов. Здесь разрабатывают перспективы будущего страны и ее граждан. Пленум нижнесаксонского ландтага - это не „клуб дебатов“, а рабочий форум. Ежемесячно, за исключением парламентских каникул, длящихся обычно два месяца, проходят трех- или четырёхдневные заседания. Характерным для деятельности парламента является принцип большинства. Ландтаг принимает свои решения путем большинства голосов. Для этого, как правило, достаточно собрать большинство поданных голосов (= относительное большинство). Только в случае особых решений, таких как, например, выборы премьер-министра, или конструктивный вотум недоверия, согласно конституции требуется большинство голосов членов ландтага, предусмотренное конституцией (= абсолютное большинство). Выборы членов конституционного суда или, например, решения о роспуске ландтага требует даже (квалифицированного) большинства в две трети голосов присутствующих членов ландтага, но как минимум большинства всех его членов. Принятие закона, изменяющего конституцию, возможно только в том случае, если с этим согласны две трети членов ландтага. В случае сомнений проводится так называемый „бараний прыжок“: члены ландтага покидают пленарный зал через боковые двери и затем входят в него через двери с надписью „за“/“против“/“воздержался“. При этом подсчет ведется вслух. 10 9. Руководящие органы парламента Первым представителем нижнесаксонского парламента и, тем самым, всех его депутатов является президент ландтага. Его задачи: представлять федеральную землю по парламентским вопросам, осуществлять дисциплинарное право и распорядительные полномочия в ландтаге, руководить администрацией ландтага и исполнять служебно-правовые полномочия. Задача администрации ландтага: способствовать ландтагу в целом, различным его комиссиям, отдельным депутатам и фракциям, которые, впрочем, сами имеют для этого коллективы сотрудников, во всей их многогранной деятельности. Администрацией ландтага руководит директор при нижнесаксонском ландтаге, представляющий президента ландтага в рамках администрации. Администрация ландтага состоит из управленческого отдела и парламентского отдела, а также из законодательной и консультационной службы. На своем первом „учредительном“ заседании после начала легислатуры ландтаг избирает президента и его заместителей, а также секретарей, образующих президиум. Этот орган имеет задачу помогать президенту в вопросах управления и напр. при составлении проекта бюджета для ландтага или при решении важных кадровых вопросов. Следующую функцию руководства в нижнесаксонском ландтаге исполняет „Совет старейшин“. Его задача состоит, прежде всего, в том, чтобы помогать президенту в парламентских вопросах. Он проводит совещания, в частности, по поводу календарного плана работы и, как правило, за неделю до начала определенного раздела заседания, по поводу повестки дня отдельных заседаний ландтага. Кроме того, в начале легислатуры, он принимает решения о распределении мест в пленарном зале. 10. Порядок принятия закона К основным функциям ландтага относится законодательная деятельность, поскольку именно таким путем государственная власть особенно ощутимо и часто непосредственно влияет на жизнь граждан. Законодательная компетенция ландтага ограничена федеральным регламентом. Так ландтага не касаются вопросы „исключительного законодательства“ федеративной республики, например, внешние отношения, оборона, гражданская оборона, гражданство, валютная и денежная политика, таможня и внешняя торговля. Речь идет о таких сферах, которые в принципе должны регулироваться единообразно на федеральном уровне с учетом интересов всего государства и его граждан. В отраслях „конкурентного законодательства“ - например, в гражданском, уголовном, трудовом, экономическом, транспортном праве, в законах о статусе иностранцев и многих других - федеральные земли могут в принципе тоже издавать законы, но только до тех пор, пока федеральное государство не пользуется своей законодательной компетенцией. Это делается из-за необходимости обеспечения одинаковых условий жизни на территории ФРГ или для соблюдения правового и экономического единства в интересах всего государства. С учетом подобных предпосылок федеральное правительство вправе издавать для законодательства федеральных земель ограничительные предписания, подлежащие дополнениям, в отношении ряда сфер (правовое положение лиц, находящихся на 11 государственной службе в федеральных землях и коммунах, общие принципы системы высшего образования, общее правовое положение прессы, защита природы, уход за ландшафтом, землеустройство, водные ресурсы и др.). С другой стороны, ландтаг обладает собственной законодательной компетенцией, в которую федеральное правительство вмешиваться не может, а именно: • конституционное право федеральной земли сo специальными разделами: избирательное право, депутатское и министерское право, а также бюджетное право; • коммунальное устройство, коммунальный финансовый порядок, коммунальные сборы; • совокупность норм, регулирующих правовое положение госслужащих в рамках федерального закона о правовом положении госслужащих; • административно-процессуальная деятельность и организация органов управления; • общественная безопасность и порядок вместе с основными правовыми нормами по охране общественного порядка; • система школьного и высшего образования (на основе федерального закона о высшем образовании), обучение взрослых; • охрана памятников; • охрана природы, водных ресурсов, законодательство в области удаления отходов (в рамках федерального права или в добавление к нему); • законодательство в сфере строительства; • определенные разделы профессионального права, такие как право архитекторов и инженеров. Согласно новой Конституции Нижней Саксонии, законы принимаются ландтагом или на референдуме. Проекты законов могут поступать из среды ландтага, от земельного правительства, путем народной инициативы или законодательных инициатив населения. Перед представлением проекта в парламент, как правило, проводятся переговоры со специалистами, общинами и соответствующими объединениями. Проект закона распространяется как печатное издание ландтага. Для того, чтобы „осветить“ его со всех сторон и избежать поспешных решений, ландтаг рассматривает каждый законопроект как минимум на двух заседаниях. Президент ландтага сразу же передает законопроект по поручению его подателей, в соответствующую комиссию. Тогда обычного первого обсуждения на пленуме ландтага не требуется. В этом случае заседанию компетентной комиссии предшествует „публичное 12 обсуждение“ законопроекта в соответствующем комитете. Это заменяет собой общую дискуссию, обычно проводимую на пленуме о принципах планируемых новых положений (так называемые „общие прения“). Законы, принятые в конституционном порядке после надлежащего „окончательного голосования“, должны быть немедленно оформлены президентом ландтага и обнародованы премьерминистром в „Вестнике законов и постановлений“. С момента вступления в силу законы становятся „действительным правом“, обязательным для органов исполнительной власти, правосудия и всего населения. В этой связи следует отметить, что и представители оппозиционных фракций в ходе заседаний комиссий зачастую вносят важный вклад в обсуждение законов. Их мнения учитываются в окончательной редакции. Это очень важный момент для демократической структуры парламента. Решения большинства быстрее найдут признание, если в предварительной дискуссии учитываются вопросы, поставленные меньшинством. 11. Работа комиссий ландтага Для того, чтобы разумно распределять работу парламента, созданы несколько структурных подразделений. Эти подразделения, организованные по признаку специальной или предметной компетенции, называются (специальными) комиссиями. Они занимаются подготовкой совещаний и решений ландтага и, как „мастерские парламента“, как их иногда называют, осуществляют особенно важную часть парламентской работы. Задачи и темы, которыми должен заниматься ландтаг, настолько обширны и разнообразны, что пленум не справился бы с ними, занимаясь каждым отдельным вопросом в полном составе. Кроме того, многие политические вопросы настолько сложны, что необходимо привлекать специалистов в этих областях. Исходя из этого, основная задача комиссий состоит в основательном и всестороннем рассмотрении переданных им парламентом документов: проекты законов, проекты бюджетов и другие. Для того, чтобы получить необходимую информацию и осветить сложные вопросы с различных позиций, комиссии часто проводят публичные слушания. В ходе этих слушаний эксперты, представители различных интересов и сведущие лица высказывают свои мнения и отвечают на вопросы. Кроме того, комиссии получают консультации у нейтральной с партийно-политической точки зрения законодательной и консультационной службы администрации ландтага. При составлении экспертных заключений и в своих оценках ее служащие независимы – по аналогии с судьями - от каких-либо указаний. Темы для совещаний комиссии получают от пленума. Фракции ландтага должны быть представлены в комиссиях пропорционально, однако, не менее чем одним членом с совещательным голосом. В нижнесаксонском ландтаге действуют в настоящее время 12 постоянных комиссий, 4 постоянные подкомиссии и 7 комиссий особого рода. Постоянные комиссии состоят из 15 членов. Из постоянно действующих комиссий здесь можно упомянуть: комиссию по вопросам права и конституции с подкомиссией „Осуществление правосудия и помощь (ранее) судимым“, 13 комиссию по внутренним делам и спорту, комиссию по бюджету и финансам с подкомиссией „Проверка бюджетных счетов“, комиссию по образованию, ответственную за вопросы школьного обучения, комиссию по защите окружающей среды и климата и по вопросам энергетики, комиссию по делам федерального уровня и Европы, СМИ и регионального развития (которая на своего рода „парламентской основе“ занимается вопросами сотрудничества федеральной земли с федерацией, другими государствами, Европейским сообществом и прочими органами). К т. наз. комиссиям особого рода относятся комиссия по проверке правильности выборов, комиссия по делам ведомства по охране конституции и комиссия по контролю над сбором особой полицейской информации. Формирование воли народного представительства должно происходить в принципе „на глазах у всех“. Поэтому, начиная с 17 легислатуры, действует правило: постоянные комиссии в принципе заседают открыто. 12. Работа с заявлениями Согласно основному закону Федеративной Республики Германии каждый имеет право обращаться в одиночку или совместно с другими с письменными просьбами или жалобами в компетентные органы и к народному представительству. Этим „правом подавать петиции“ пользуются все больше жителей Нижней Саксонии. В прошлой легислатуре они подали почти 6000 „петиций“ об отдельных конкретных случаях. Благодаря заявлениям создается живая и прямая связь между населением и парламентом. Из них депутаты узнают о том, что беспокоит граждан или какие из законодательных положений в некоторых случаях, возможно, не оправдывают себя. Рассмотрение направленных в ландтаг просьб и жалоб входит в обязанности самого ландтага, который при подготовке своих решений привлекает к работе компетентную комиссию по рассмотрению заявлений в соответствии с регламентом. Что касается вопросов самоуправления в общинах, округах и других публично-правовых учреждениях, то надзор за ними ограничивается правовым контролем со стороны земельного правительства и вместе с тем проверкой со стороны ландтага. Согласно конституционноправовым положениям, суды не подлежат контролю со стороны ландтага, поэтому ландтаг не имеет права вмешиваться в судебные процессы. Поэтому заявления и жалобы не могут служить заменой возможным правовым средствам. 13. Ландтаг в диалоге с общественностью К центральным задачам ландтага относится претворение политических мнений граждан в государственные решения с учетом правомерных интересов отдельных лиц и интересов общественности. Такое формирование воли представляет собой непрерывно меняющийся процесс общения, то есть постоянный диалог. Чем чаще члены ландтага обращаются к жителям своего избирательного округа и общаются с ними, тем лучше они смогут понимать и представлять интересы и проблемы населения. 14 Работа в избирательном округе зачастую представляет собой важный источник опыта для принятия депутатами политических решений. В комиссиях парламента именно они могут привлечь внимание к особенностям и своеобразию своих избирательных округов, придать им значимость. Работа депутатов в избирательных округах является в связи с этим особенно многогранной. Она состоит в проведении приема граждан, участия в жизни местных партий и общественных объединений, обращения в ведомства, в помощи по административным делам, в посещениях и беседах в домах для престарелых, детских садах, на предприятиях, в учреждениях, и, наконец, в посещении общественных мероприятий. Большое влияние на диалог народных представителей с населением оказывает пресса, радио и телевидение. В ходе формирования общественного мнения они осуществляют двойную посредническую функцию. С одной стороны, они отражают общественное мнение, с другой стороны, они его „формируют“. Постоянный интерес массовых средств информации свидетельствует о значимости работы нижнесаксонского парламента. „Земельная прессконференция“ („LPК“) является для политиков важным форумом, где они информируют общественность об общих политических намерениях и, не в последнюю очередь, о своих собственных целях. „Земельная пресс-конференция“ существует в Нижней Саксонии вот уже 60 лет, являясь зарегистрированным, т.е. совершенно самостоятельным с правовой точки зрения объединением. Это - независимое учреждение, которое регулярно заседает по средам и пятницам в помещении, отведенном специально для этого в замке Лайнешлосс, и которое представлено в ландтаге секретариатом. В „LPК“ входят около 100 журналистов, информирующих на земельном и федеральном уровне о политике в Нижней Саксонии, делая сообщения для газет, журналов, агентств и корреспондентских пунктов, для радио и телевидения. Членом „LPК“ может стать только тот, кто обладает редакционной самостоятельностью публикаций. Вопрос допуска для радио и телевидения регулируется отдельно. 15
