Праймериз: путь к демократии. Российская теория и практика
advertisement
Королева М.С. Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова Ижевск, Россия ПРАЙМЕРИЗ: ПУТЬ К ДЕМОКРАТИИ. РОССИЙСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Koroleva M.S. Kalashnikov Izhevsk State Technical University Izhevsk PRIMARIES: THE ROAD TO DEMOCRACY. RUSSIAN THEORY AND PRACTICE Аннотация. В статье рассматриваются идеи введения процедуры праймериз партией «Единая Россия» как инструмента демократизации партии и ожидаемые результаты. Автор также приводит основные недостатки, связанные с нормативным закреплением данной процедуры и ее непосредственной реализацией. Ключевые слова: праймериз, предварительные выборы, внутрипартийная конкуренция, нормативная база, Единая Россия. «Праймериз» – относительно новое слово в российской избирательной системе. Дословно в переводе с английского этот термин означает «первичные», но в избирательной практике этим «модным» словом называют предварительные выборы. То есть праймериз – это система внутрипартийного голосования, по итогам которого отбираются кандидаты, выдвигаемые далее партией на всенародные выборы [3]. В США такая практика используется еще с 1862 г., но в нашей стране впервые данный опыт был применен лишь в 2007 г. партией «Единая Россия» [4]. Введение процедуры праймериз – не только важный этап в развитии партии, но и всей российской политической системы. Однако проведение праймериз в нашей стране вызвало бурю негодования как среди партийцев, так и среди всего населения. Попробуем выяснить природу этих недовольств. Идея введения данной процедуры подразумевала демократизацию партии, увеличения уровня внутрипартийной конкуренции. Это, в свою очередь, позволило бы провести обновление кадров внутри партии и наладить более качественный отбор людей, а значит, и выдвинуть более сильных кандидатов, представить более конкурентоспособный список на выборах различных уровней. «Единая Россия» представляла праймериз не только как конкуренцию кандидатов на выборные должности, но и идей. В ходе проведения и подготовки внутрипартийного голосования претенденты могли выдвигать интересные, неожиданные идеи и предложения, которые могли получить поддержку среди избирателей и впоследствии войти в программу партии на выборах. Во всяком случае, это обещало руководство «Единой России»[4]. Позитивное влияние института праймериз на политическую систему также является очевидным для сторонников «Единой России». Дальнейшая демократизация правящей партии, имеющей конституционное большинство в Государственной Думе РФ и имеющей притязания на подтверждения статуса партии большинства на очередных федеральных выборах, должна увеличить доверие к самой партии и ее кандидатам, а, значит, и повысить тем самым легитимность предстоящих выборов. Повышение легитимности, со своей стороны, технически укрепляет политическую систему. Кроме того, «Единая Россия» с помощью внедрения данной инноваций в российскую политическую систему повышает внимание и привлекательность партии среди избирателей. В перспективе оппозиционные партии вынуждены будут искать свои политические новации или же копировать опыт правящей партии. «Общенародное выдвижение кандидатов также является отражением нового подхода к формированию органов законодательной власти, – заметила член Президиума Генсовета «Единой России», депутат Государственной Думы РФ Ирина Яровая, – Процедура праймериз, уже не раз опробованная «Единой Россией» на выборах различных уровней, ее открытость, как представляется, является новым серьезным шагом в развитии гражданского общества»[7]. Именно такой результат «в идеале» ожидала увидеть правящая партия. Но, как говорится, благими намерениями вымощена дорога в Ад. Так что же получилось на практике? Рассмотрим проведение праймериз в 2011 г., когда данный институт приобрел наибольшие масштабы в нашей стране в связи с проведение выборов депутатов в Государственную Думу РФ шестого созыва. Начнем с нормативного закрепления проведения предварительных выборов. Сейчас «Единой Россией» ведется активная работа по разработке нормативных актов, регулирующих данный институт. Так, например, 30 апреля 2014 г. было утверждено «Положение о порядке проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» [1]. Но на момент проведения праймериз в 2011 г. был лишь один документ, регламентирующий порядок организации и проведения данной процедуры – это «Положение о порядке проведения народного предварительного голосования по определению кандидатур для последующего их выдвижения в составе региональных групп федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва» [2]. Первые же фразы данного Положения озадачивают. В водной части сказано: праймериз – это голосование «по определению кандидатур для последующего их выдвижения в составе региональных групп федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва от Всероссийской политической партии «Единая Россия»». Чуть ниже уточняется, что такие выборы «не является процедурой выдвижения Партией федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва». То есть победившие совсем не обязательно становятся кандидатами куда-либо, как это происходит в США. Далее в Положении сказано: «уполномоченные Регионального координационного совета – лица, утвержденные Региональным координационным советом Общероссийского народного фронта в качестве участников процедуры голосования с правом решающего голоса по кандидатурам кандидатов Общенародного праймериз соответствующей региональной группы». Но откуда берутся эти «лица» и за какие заслуги на них, по сути, возлагается основная ответственность за итоги голосования, документ не уточняет. Таких «неясностей» в Положении немало. Но обратимся теперь к итогам предварительного голосования по определению списка кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ шестого созыва. В результате конец 2011 г. прошел под знаком «праймериз-скандалов». Крупнейший наблюдался в Приморском крае: тогда лидер «Единой Россия» В. В.Путин вынужден был даже частично отменить результаты предварительных выборов. Он следующим образом прокомментировал итоги праймериз в нескольких городах Приморья: «Нормативная база той же самой «Единой России» позволяет мне, председателю партии, эти результаты отменить» [8]. На двух площадках региона, в Артеме и Находке, в урнах оказалось почти в два раза больше бюллетеней, чем явилось голосовавших. Член счетной палаты П. Чуркин говорил: «Мне хорошо было видно, какое количество выборщиков реально присутствовало в зале к окончанию выступлений кандидатов. Людей, которые реально приняли участие в голосовании, оставалось порядка 80. Однако заполненных бюллетеней вытащили из урны 161. Откуда появилась лишняя половина?»[5] Подсчеты на этих двух площадках серьезно изменили итоги народного волеизъявления. Интересно, что оспорить результаты праймериз в официальных надзорных органах невозможно, поскольку в России законодательно не закреплены нормы, регулирующие внутрипартийные выборы. Точно так же в Волгограде третья женщина-космонавт Е. Кондакова, участница праймериз, заявила, что цифры полностью фальсифицированы. Она рассказала, что выборщикам выдавались листы с номерами кандидатов, за которых необходимо голосовать [6]. Помимо этого, у предварительных выборов есть еще одна негативная сторона. Поскольку выдвинуть свою кандидатуру для участия в праймериз может далеко не каждый член партии, а лишь тот, кто соберет достаточное количество голосов однопартийцев в свою поддержку, это ведет к подкупу избирателей, созданию внутрипартийных группировок, и обострению отношений между ними. Для каждой конкретной партии это является крайне нежелательным процессом, так как может привести к ее расколу и утрате доверия со стороны граждан [3]. Единственным способом погашения внутренних конфликтов, которые открываются при обострении внутрипартийной конкуренции, является распространение идеологической толерантности в партии. Партия должна быть терпима к выражению новых и нестандартных идей. То, какие идеи и программные принципы будут доминировать в партии, должно определяться на основании конкурентной борьбы, а не кулуарных решений партийной элиты. Разнообразие идей, при понятных всем партийцам и простым избирателям правилах соревнования этих идей, только укрепит позиции партии в политическом поле и будет способствовать привлечению новых сторонников. Бурматов В., заведующий кафедрой политологии и социологии Российского экономического университета им. Плеханова, по этому поводу сказал следующее: «Во-первых, в политике не бывает идеальных процедур и алгоритмов. А во-вторых, как я считаю, сейчас Партия находится в начале освоения института праймериз» [9]. При всех тех выявленных недостатках, В. В. Путин в 2011 г. с удовлетворением констатировал, что система праймериз работает. «Все, что происходит – это очень хорошо, но хорошо не потому, что кто-то что-то подтасовал, а хорошо, что вы это видите… Хорошо, что мы вводим такие инструменты и хорошо, что мы видим весь процесс, и в случае необходимости можем корректировать, что происходит» [8]. Таким образом, несмотря на высокую оценку лидером «Единой России» процедуры предварительных выборов, очевидно, что принятые в 2011 г. правила их организации и проведения нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Но еще в большем совершенствовании нуждаются механизмы реализации, контроля и подведения итогов праймериз. Сторонники партии желают видеть открытое и равное голосование, а не продвижение «нужных» Партии людей. В праймериз граждане должны видеть реальный шанс, который открывает им дорогу во власть, а не пустую формальность. Список литературы 1. Положение о порядке проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: официальный сайт партии «Единая Россия». URL: http://er.ru/news/116351/ (дата обращения: 19.05.2014). 2. Положение о порядке проведения народного предварительного голосования по определению кандидатур для последующего их выдвижения в составе региональных групп федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва: официальный сайт партии «Единая Россия». URL: http://er.ru/news/54541/ (дата обращения: 19.05.2014). 3. Авилов, Я. Д. Институт праймериз как инструмент партийной демократии: мировой опыт и перспективы: официальный сайт проекта «Первый национальный просветительный портал о праве»/ URL: http://law-centr.ru/articles/konstitucionnoe-igosudarstvennoe-pravo/institut-praimeris-kak-element-partiynoy-demokratii-mirovoyopyt-i-perspektivy (дата обращения: 19.05.2014). 4. Игнатов, О. Праймериз: на пути к открытой партии: официальный сайт партии «Единая Россия». URL: http://er.ru/news/56416/ (дата обращения: 19.05.2014). 5. Камышев, В. «Праймериз», скандальные и неизвестные: официальный сайт радио «Свобода». URL: http://www.svoboda.org/content/article/24299873.html (дата обращения: 19.05.2014). 6. Колобаев, С. С. Пресс-конференция космонавта Е. Кондаковой – «Праймериз2011: желаемое и действительное». URL: http://kcc-1.ya.ru/replies.xml?item_no=2867 (дата обращения: 19.05.2014). 7. Праймериз обеспечит качественное обновление Партии: официальный сайт партии «Единая Россия». URL: http://er.ru/news/53965/ (дата обращения: 19.05.2014). 8. Путин отменил результаты праймериз в Артеме и Находке: официальный сайт партии «Единая Россия». URL: http://er.ru/news/60006/ (дата обращения: 19.05.2014). 9. Владимир Путин встретится с победителями праймериз: официальный сайт партии «Единая Россия». URL: http://er.ru/news/60417/ (дата обращения: 19.05.2014). 10. Как сделать праймериз в России похожими на американские: официальный сайт проекта «Свободный мир». URL: http://www.liberty.ru/Themes/Kak-sdelat-prajmeriz-v-Rossii-pohozhimi-na-amerikanskie (дата обращения: 19.05.2014).
