ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНО

ЭКОНОМИКА
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИМ РИСКОМ ПРИ
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЧИСТКЕ ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Джангиров Д.А., директор Центра экономики природопользования и устойчивого регионального развития ФГБНИУ СОПС, д.э.н.
Рассмотрено современное состояние и проблемы оценки и управления природно-климатическими рисками. Проведен анализ природно-климатических рисков при реализации природоохранных мероприятий в полярных условиях. Разработаны методические положения
по управлению риском при очистке загрязненных территорий в Арктической зоне Российской Федерации.
Ключевые слова: арктическая зона, окружающая среда, управление, климат, риск, природоохранные мероприятия.
QUESTIONS OF NATURAL AND CLIMATIC RISKS IN PRODUCING OUTPUTS
CLEANING CONTAMINATED TERRITORY OF THE ARCTIC ZONE OF THE
RUSSIAN FEDERATION
Dzhangirov D., Doctor of Economics, Director, Center for Environmental Economics and Sustainable Regional Development FGBNIU SOPS
The current state and problems of an assessment and management of climatic risks is considered. The analysis of climatic risks is carried out at
realization of nature protection actions in polar conditions. Methodical provisions on management of risk are developed when cleaning the polluted
territories in the Arctic zone of the Russian Federation.
Keywords: arctic zone, environment, management, climate, risk, nature protection actions.
В условиях современной экономики объективно возрастает
необходимость повышения научной обоснованности процесса управления и внедрения новых методов, позволяющих обеспечить
устойчивое развитие отраслей, регионов и хозяйствующих субъектов. Одним из таких методов является управление риском, что связано со снижением роли государства по возмещению большинства
ущербов, причиненных различными факторами и причинами.
Понятие «риск» имеет достаточно широкое толкование и используется во многих областях человеческой деятельности. Управление риском предполагает использование различных методов, позволяющих в определенной степени прогнозировать наступление
рискового события и принять меры по уменьшению негативных
последствий этого события и повышению эффективности управленческой деятельности. Управление риском (включая выявление,
анализ, оценку, предотвращение, минимизацию и компенсацию)
позволяет уменьшить экономические потери (убытки, ущербы), а
также повысить устойчивость хозяйствующих субъектов [1].
Управление риском должно быть частью общей стратегии управления хозяйственной и иной деятельностью, в том числе при
решении задач:
- обоснования размещения предприятий (объектов);
- планирования и технико-экономического обоснования бизнеспланов (проектов);
- повышения эффективности функционировании производственных объектов [2].
Функционирование объектов, расположенных в сложных природно-климатических условиях, существенно зависит от естественных колебаний этих условий. Вместе с тем многие проблемы влияния соответствующих колебаний на функционирование хозяйствующих субъектов могут быть решены с помощью методов управления риском.
Под природно-климатическим риском понимается риск, обусловленный воздействием на социально-экономические системы
случайных природных (стихийные бедствия) и климатических факторов (аномальные метеорологические, гидрологические и иные
подобные явления). При этом влияние природно-климатических
факторов, которые в совокупности формируют до 30 % интегрального финансово-хозяйственного риска, в настоящее время практически не учитывается. Природно-климатические риски относятся
к категории «чистых» рисков, когда существует вероятность получения отрицательного результата (убытков, ущерба) без возможности получения положительного результата.
В материалах проведенной под эгидой ООН Всемирной
конференции по уменьшению опасности бедствий (Кобе, Япония,
2005 г.) отмечено, что «Риск бедствия возникает в том случае, когда
гидрометеорологические, геологические и другие опасности вступают во взаимодействие с факторами уязвимости физического, социального, экономического и экологического характера. Причиной
36 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
подавляющего большинства бедствий являются гидрометеорологические явления».
Решение проблем управления природно-климатическими рисками имеет значительную практическую ценность, поскольку является базой для решения широкого спектра задач по предупреждению и минимизации соответствующих рисков, а также компенсации их последствий. Основными целями при разработке методологии управления природно-климатическими рисками являются:
- разработка методов оценки природно-климатических рисков;
- формирование исходных данных (показатели экономической
деятельности, статистика ущербов от неблагоприятных природных
и климатических явлений и т.д.);
- разработка методов страхования (хеджирования) природноклиматических рисков.
На территории Арктической зоны Российской Федерации
(АЗРФ) находятся многочисленные «горячие точки» с источниками загрязнения и иного техногенного воздействия на компоненты
природной среды. Под «горячей точкой» понимается технический,
природно-технический объект, являющийся источником загрязнения окружающей среды, или локальный природный участок (объект,
территория), который загрязнен и является источником сверхнормативного загрязнения и изменения качества окружающей среды
[3]. При этом, согласно принятой классификации, большинство из
них относится к региональным или трансграничным «горячим точкам».
В соответствии с рядом решений Правительства Российской
Федерации с 2010 г. развернута широкомасштабная работа по очистке загрязненных территорий АЗРФ. В частности, такие работы
проводятся на о. Белый (Ямало-Ненецкий автономный округ), о.
Врангеля (Чукотский автономный округ) и на других территориях
АЗРФ.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.07.2010 П9-25551 о подготовке предложений по очистке
территорий архипелага Земля Франца-Иосифа (далее – ЗФИ), в 2011
г. Минприроды России был заключен государственный контракт с
ФГБНИУ СОПС на выполнение природоохранных мероприятий по
теме «Разработка Программы и проекта производства работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа».
В рамках проведенных в 2011 г. работ были решены следующие задачи:
- разработка Концепции организации и реализации работ по
ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных
территориях островов архипелага;
- экспедиционное геоэкологическое обследование загрязненных
территорий (обследовано 4 острова архипелага ЗФИ);
- выполнение опытных работ по ликвидации репрезентативных источников негативного воздействия;
ЭКОНОМИКА
- разработка программы ликвидации источников негативного
воздействия на загрязненных территориях островов архипелага ЗФИ
на 2012-2020 годы (далее – Программа) с перечнем первоочередных мероприятий на 2012-2013 годы;
- разработка проекта производства работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага ЗФИ.
В 2012 г. в рамках договора между ФГБНИУ СОПС и ОАО
«Севморгео» было осуществлено экспедиционное геоэкологическое обследование загрязненных территорий еще 2 островов архипелага ЗФИ и внесены необходимые коррективы в Программу.
При разработке Программы были проанализированы, обобщены и использованы материалы проведенных за последние 20 лет
научных исследований о видах и степени загрязнения территории
островов архипелага ЗФИ, а также материалы реализованных или
опробованных в условиях отрицательных температур технологий
очистки территорий от отходов. Для повышения уровня обоснованности включаемых в Программу мероприятий, оценки сроков
ее реализации и объемов необходимого финансирования был проведен анализ зарубежного опыта ликвидации отходов в полярных
условиях, включая научные исследования, экологический мониторинг и практические работы по очистке загрязненных территорий.
Программа определяет основные направления реализации комплекса мер производственного, изыскательского, проектного, строительного, научного, информационного, нормативно-правового,
финансово-экономического и организационного характера, обеспечивающих создание условий и механизмов для выполнения работ
по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага ЗФИ на 2012-2020 годы.
Программа включает следующие основные направления:
- осуществление производственных работ, включая эксплуатацию имеющихся и вновь построенных объектов;
- проведение научно-исследовательских работ;
- осуществление инженерных изысканий и проектирования по
объектам капитального строительства (в т.ч. по объектам жизнеобеспечения, дорогам, причалам, складам, полигонам и т.п.);
- осуществление строительно-монтажных работ по объектам
капитального строительства, а также объектам, не требующим проведения инженерных изысканий и проектирования.
В результате двух экспедиционных геоэкологических обследований загрязненных территорий островов архипелага ЗФИ в 20112012 гг. составлен перечень и дана оценка состояния основных источников загрязнения на каждой загрязненной территории (более
60 участков):
- места хранения горюче-смазочных материалов и тары из-под
них;
- места размещения рассредоточенного на территории металлолома;
- свалки промышленных и бытовых отходов;
- объекты инженерной инфраструктуры;
- здания и сооружения производственного и гражданского назначения;
- площади нефтезагрязненных почв (грунтов).
Общее количество выявленных отходов на загрязненных территориях островов архипелага ЗФИ приведено в табл. 1.
Объем необходимого финансирования Программы в 2012-2020
годах составляет 8,5 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет)
из средств федерального бюджета (без учета снижения стоимости
работ по результатам конкурсов на право заключения государственных контрактов), табл. 2.
При выборе способов, технологий и оборудования, используемых при очистке загрязненных территорий островов архипелага и
утилизации отходов, учитывались ограничения, обусловленные
следующими особенностями природно-климатических условий,
экологического состояния и историко-культурной среды архипелага:
- существование периода полярной ночи продолжительностью
117-133 суток;
- высокая раздробленность суши архипелага, значительное оледенение, преимущественно малые площади свободных от ледников участков суши, существенно ограничивающие наземные логистические операции;
- климатические условия с продолжительным морозным периодом и коротким холодным летом, предопределяющие особые условия и сроки проведения работ;
- ледовые условия прилегающей акватории, ограничивающие
навигационный период и обуславливающие использование судов
ледового класса;
- наличие многолетнемерзлых пород, рыхлые грунты с активными криогенными процессами, ограничивающие механические
нагрузки на грунты в безморозный период года;
- высокая экологическая уязвимость и низкий восстановительный потенциал местных экосистем;
- локальное развитие растительных сообществ, преобладание
споровых растений с низкой скоростью роста, ограничивающие
передвижения наземного транспорта;
- высокие концентрации морских птиц и млекопитающих, уязвимых к фактору беспокойства, обитание в районе ряда редких и
особо охраняемых видов, что ограничивает районы и периоды проведения работ;
- наличие объектов историко-культурного наследия и памятных
мест, что требует дифференцированного подхода при проведении
работ.
На достижение целей Программы могут негативно повлиять
следующие риски:
- риск недофинансирования природоохранных мероприятий;
Таблица 1. Количество отходов на загрязненных территориях островов архипелага ЗФИ
Источники: материалы проведенного в 2011-2012 гг. геоэкологического обследования загрязненных территорий островов архипелага ЗФИ. – М.: СОПС, 2011, 2012 [4], [5].
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA 37
ЭКОНОМИКА
Таблица 2. Объемы необходимого финансирования Программы в 2012-2020 гг.
Источник: проект Программы ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага ЗФИ на 2012-2020 годы с учетом ее корректировки по результатам проведенных в 2012 г. работ [4].
- природно-климатические риски;
- транспортные (логистические) риски;
- технико-технологические риски;
- риск принятия неэффективных управленческих решений.
Риск недофинансирования природоохранных мероприятий связан с несоответствием ассигнований из федерального бюджета расчетным объемам расходов в соответствии Программой ликвидации
источников негативного воздействия на загрязненных территориях
островов архипелага ЗФИ, а также сокращением уровня внебюджетного финансирования. Наступление этого риска приведет к снижению возможностей реализации Программы в установленные сроки.
Природно-климатические риски связаны с неблагоприятными
погодными условиями (в том числе ледовой обстановкой) в районах проведения работ в различные годы. Наступление этих рисков
может привести к невыполнению в полном объеме запланированных работ и удлинению сроков реализации мероприятий. Минимизация последствий наступления этих рисков возможна с использованием механизмов их страхования (хеджирования).
Транспортные (логистические) риски связаны с трудностями в
транспортной доступности к местам проведения работ, сезонной
загруженностью имеющегося в данном районе флота и сложностями в комплексной увязке логистических операций. Наступление
этих рисков также может привести к невыполнению в полном объеме запланированных работ и удлинению сроков реализации мероприятий. Снижение этих рисков возможно путем детального планирования транспортных работ и эффективного оперативного управления логистическими операциями.
Технико-технологические риски связаны с недостаточной апробацией (опытной эксплуатацией) ряда технологических решений,
в том числе в полярных условиях, отсутствием некоторых видов
оборудования в «северном исполнении» (в том числе на зарубежных рынках). Наступление этих рисков может привести к снижению ежегодных объемов выполнения работ и удлинению сроков
реализации мероприятий. Снижение этих рисков возможно путем
оперативной доработки потенциальными контрагентами соответствующих технологий и оборудования, а также проведения детальных маркетинговых исследований в процессе проектирования.
38 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
Риск принятия неэффективных управленческих решений связан с недостатками в процедурах управления, поддержки и контроля реализации запланированных работ. Учитывая, что при реализации природоохранных мероприятий будет сформирована система
текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений должен быть минимальным.
Анализ отраслевой структуры проводимых работ и природноклиматических условий островов архипелага ЗФИ позволил определить факторы климатического риска по видам предполагаемых к
реализации работ (табл. 3).
На основе приведенных данных выявлено, что устойчивость
функционирования производственных объектов в зависимости от
природно-климатических условий в данном конкретном случае сохраняется при изменении показателя надежности в пределах 10 %.
Исходя из этого осуществлена оценка объема необходимых финансовых резервов по видам работ в зависимости от факторов климатического риска, а также затрат на страхование на весь период реализации Программы (табл. 4).
Следует отметить, что в 2012 г. начаты практические работы
по очистке загрязненных территорий островов архипелага ЗФИ. Так,
по имеющейся информации, в навигационный период 2012 года на
о.Земля Александры архипелага собрано более 8 тыс. т отходов (черных и цветных металлов, отходов ГСМ и др.), рекультивировано 50
га грунта и осуществлено компактирование более 60 тыс. бочек.
При этом ход указанных работ (доставка оборудования и персонала, строительно-монтажные работы, производственные операции,
жизнеобеспечение и т.п.) подтвердил необходимость как формирования финансовых резервов подрядных организаций (транспортных, строительных, производственных), так и использования метода страхования рисков для снижения потерь от неблагоприятных
климатических факторов.
Таким образом, разработанные в рамках формирования и реализации Программы методы управления природно-климатическими рисками могут быть тиражированы при осуществлении аналогичных природоохранных мероприятий в других регионов АЗРФ с
учетом общих для них следующих характеристик:
- уникальность природоохранных проектов;
ЭКОНОМИКА
Таблица 3. Факторы климатического риска по видам работ
Источники: проект Программы ликвидации источников негативного воздействия на
загрязненных территориях островов архипелага ЗФИ на 2012-2020 годы[4];
Российский гидрометеорологический энциклопедический словарь / Под ред. А.И.Бедрицкого. – СПб.; М.: Летний сад, 2008. – Т. 1: А-И. – 336 с., 2009. – Т. 2: К-П. – 312 с., 2009.
– Т. 3: Р-Я. – 216 с. [6].
Таблица 4. Объем необходимых финансовых резервов по видам работ
в зависимости от факторов климатического риска, а также затрат
на страхование на весь период реализации Программы (2012-2020 гг.)
Источник: Страхование и управление риском. – М.: Наука, 2000. – 565 с. [7],
расчеты автора.
- интенсивность работ (большие объемы в единицу времени);
- управление многими разнородными сферами (участниками,
фазами, строениями, логистикой и т.п.);
- интеграция различных технических средств (комплексность);
- ответственность за вновь построенные объекты на протяжении жизненного цикла;
- длительный период реализации проекта.
Литература:
1. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. – М.: Финансы и статистика, 1996. – 192 с.
2. Дорохина Е.Ю. Методология управления рисками проектноориентированного предприятия (на примере предприятия строительной отрасли) / Дисс. докт. экон. наук. – М., 2011.
3. Стратегическая программа действий по охране окружающей
среды Арктической зоны Российской Федерации (одобрена Морс-
кой коллегией при Правительстве Российской Федерации, протокол от 19.06.2009 № 2 (11), раздел I, пункт 2). – М.: Минэкономразвития России, 2009. – Режим доступа: http://npa-arctic.ru.
4. Отчет о выполнении природоохранных мероприятий по теме
«Разработка Программы и проекта производства работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа». – М.: СОПС, 2011.
5. Отчет о выполнении природоохранных мероприятий по теме
«Подготовить технический отчет о выполнении работ по геоэкологическому обследованию островов Хейса и Рудольфа с разработкой предложений по работам в 2013 г.». – М.: СОПС, 2012.
6. Российский гидрометеорологический энциклопедический словарь / Под ред. А.И.Бедрицкого. – СПб.; М.: Летний сад, 2008. – Т. 1:
А-И. – 336 с., 2009. – Т. 2: К-П. – 312 с., 2009. – Т. 3: Р-Я. – 216 с.
7. Страхование и управление риском: Терминологический словарь. – М.: Наука, 2000. – 565 с.
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA 39