РЕФЕРЕНДУМ - Избирательная комиссия Иркутской области
advertisement
3 РЕФЕРЕНДУМ Понедельник 24 апреля - 9 мая 2006 года № 8 (9) Новый регион России o`pk`lemŠqj`“ upnmhj` ДЕПУТАТЫ областного Законодательного собрания на минувшей неделе провели очередную, 21-ю сессию. В её повестку вошло рекордное количество вопросов – свыше шестидесяти. Что же наиболее важного обсуждали народные избранники? О дна из последних поправок, внесённых в Устав области в конце прошлого года, касалась учреждения в Приангарье должности уполномоченного по правам человека. И вот на апрельской сессии сделан новый шаг для создания независимого института, призванного защищать права и свободы граждан. В первом чтении принят проект закона «Об уполномоченном по правам человека в Иркутской области». Открывает закон глава, в которой зафиксированы основы правового статуса и задачи деятельности уполномоченного. Главным для него станет восстановление нарушенных прав и свобод человека. Среди основных задач – участие в совершенствовании правовой базы в сфере защиты гражданских прав человека и правовое просвещение по этим вопросам населения. Претендовать на ответственную должность могут только те, кто обладает познаниями в области прав и свобод человека и имеет опыт их защиты. Есть и два обязательных условия: кандидат должен быть не моложе 35 лет и иметь высшее образование. Окончательное принятие закона может состояться на майской сессии, поскольку доработка законопроекта особых усилий не потребует. «Нам надо действовать более энергично, — считает заместитель председателя Законодательного собрания Геннадий Истомин. – Институты уполномоченного по правам человека созданы уже в 32 российских регионах. Они действуют самостоятельно, независимо от государственных органов власти. Каждый из нас в случае нарушения гражданских прав может быть уверенным, что заявление не окажется под сукном, а будет рассмотрено самим уполномоченным». ОЧЕНЬ НЕПРОСТОЙ кампанией назвал референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа председатель Избирательной комиссии области Виктор ИГНАТЕНКО. ОЦЕНКА ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ по правам человека создали жители Приангарья Ãëàâà Èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Èðêóòñêîé îáëàñòè ïîäïèñûâàåò ïðîòîêîë ñ îôèöèàëüíûìè èòîãàìè ðåôåðåíäóìà К омментируя итоги референдума, Виктор Игнатенко отметил неожиданно высокую явку. В частности, в Иркутске пришло почти 60 % участников референдума – такой барьер в областном центре давно не преодолевали. А абсолютным лидером по количеству принявших участие в голосовании стал Ольхонский район – 95,53 %. Весьма высокую активность продемонстрировали жители Заларинского, Зиминского, Иркутского, МЕСТНЫМ референдумам – быть! двадцати человек. Получило поддержку и предложение о начале агитации по вопросам референдума с момента регистрации инициативной группы. Сессия единогласно проголосовала за принятие данного закона. И теперь у местных властей появляются дополнительные возможности для учёта мнения самих жителей при решении злободневных вопросов местного значения. Новый закон будет способствовать сближению власти и народа — главной цели нынешней муниципальной реформы. nak`qŠmni petepemdrl b 0h tp`u 5 5 5 5 5 ВЕТЕРАНАМ – уважение и почётный статус Д епутаты поддержали проект закона «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области». В соответствии с ним присвоение почётного звания будет производиться главным управлением социальной защиты населения области после рассмотрения личного заявления претендента и соответствующих документов, подтверждающих право на получение звания. Основанием для выдачи удостоверения ветерана труда являются государственные награды либо награждение ведомственными знаками за отличие в труде, а также наличие необходимого трудового стажа для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Имеется и второе условие присвоения звания. На его получение могут рассчитывать наши земляки, начавшие свою трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны. Но они должны иметь трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Депутаты были готовы принять закон в окончательном виде, но всё-таки решили провести второе чтение. Сессия прислушалась к просьбам представителей профсоюзов и ветеранских организаций. Они намерены дополнительно изучить законопроект и внести поправки с учётом предложений самих ветеранов. Это поможет подготовить закон, наиболее полно защищающий интересы старшего поколения. Есть все основания полагать, что закон будет принят в окончательном виде до конца полугодия. В ЗАЩИТУ материнства Н а защиту малышей и их матерей направлен закон «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трёх лет через специальные пункты питания по заключению врачей в Иркутской области». Разработкой законопроекта занимались в главном управлении областной администрации по социальной защите населения. На заключительном этапе к окончательной доводке будущего закона подключились депутаты из комитета по здравоохранению и социальной защите. В законе зафиксирован перечень медицинских показаний для возможного получения продовольственной помощи. Основанием же для этого станет врачебное заключение, подтверждённое решением местного управления социальной защиты населения. На бесплатные талоны будут выдаваться наборы продуктов. Их перечень согласуют в областном управлении соцзащиты, а местные власти утвердят адреса и порядок выдачи продуктовых наборов для тех, кто по состоянию здоровья нуждается в дополнительном питании. На эти цели в областном бюджете текущего года предусмотрено пять миллионов рублей. С принятием закона расходы областной казны увеличатся почти в четыре раза. Обсуждение на сессии показало необходимость скорейшего принятия закона, поскольку речь идёт о детях и здоровье будущего поколения. Однако депутаты решили провести второе чтение, чтобы полнее учесть мнения медиков, женской общественности и местного самоуправления. Ведущий рубрики Борис Краинский 1 197 196 жителей Иркутской области приняли участие в голосовании 16 апреля 1 073 498 человек высказались за объединение области и округа 112 875 человек проголосовали против объединения 16 846 членов участковых комиссий обеспечивали проведение областного референдума 38 351 открепительное удостоверение было выдано участникам референдума. Больше всего удостоверений выдали в Свердловском округе Иркутска (9352), меньше всего — в Катангском районе (14) АПРЕЛЬСКАЯ сессия Законодательного собрания Иркутской области началась с обсуждения итогов референдума. Перед депутатами выступил председатель Избирательной комиссии области Виктор Игнатенко. Полагаем, что доклад главы областной избирательной комиссии достоин внимания не только народных избранников, но и читателей «Право выбора». ВЫВОДЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ П очти сорок поправок поступило после первого чтения проекта закона «О местных референдумах в Иркутской области». Основная их часть внесена областной избирательной комиссией. Все поправки после их обобщения и анализа в депутатском комитете по местному самоуправлению включены в окончательный вариант законопроекта. Учтены, в частности, предложения областной избирательной комиссии о том, чтобы не ограничивать численность инициативной группы, но при этом её состав должен насчитывать не менее Качугского, Тулунского, Тайшетского, Усольского районов, а также городов Зимы и Свирска. «Мы прогнозировали преодоление барьера, необходимого для признания референдума состоявшимся, однако при это не ожидали, что показатели превысят красноярские», — заметил глава областной избирательной комиссии. Единственная территория, в которой явка составила менее 50 %, — Бодайбинский район. По мнению Виктора Игнатенко, низкая явка может объясняться рядом факторов. Среди них такие, как плохие погодные условия (что для северного района, которым является Бодайбинский, далеко не редкость) и недовольство граждан бездействием властей в решении социальных проблем на местах. «К нам звонили люди с районов и прямо заявляли, что не пойдут на референдум, потому что местные власти не решают социальные проблемы», — заметил глава областной избирательной комиссии. Говоря о самом большом количестве проголосовавших против объединения, он назвал Иркутск (13,9%), меньше всего сказавших «нет» было в Черемхово (4,58%) и Зиминском районе (4,83%). По его мнению, здесь необходимо провести анализ причин. Возможно, предположил он, высокий показатель голосования против объединения в Иркутске объясняется вовсе не тем, что люди не хотят объединяться, а тем, что некоторые из них столкнулись с фактами принуждения к участию в референдуме, вот таким образом они и выразили свой протест. «Административный ресурс не должен принимать форму грубой силы, заталкивания граждан на участки», — заявил Виктор Игнатенко. Он отметил, что в преддверии голосования эта тема обсуждалась, в частности, в областной администрации. Отвечая на вопрос, что грозит нарушителям закона, председатель облизбиркома сообщил, что ответственность может простираться вплоть до лишения свободы на несколько лет, если — Такой большой явки и такого результата голосования не отмечалось в Иркутской области на протяжении последних 15 лет, — обратил внимание депутатов Виктор Игнатенко. — Итоги голосования на объединительном референдуме 16 апреля 2006 года можно сравнить с итогами голосования на референдуме о сохранении Союза Советских Социалистических Республик и введении поста Президента РСФСР. Напомню вам, уважаемые депутаты, что на союзном референдуме в Иркутской области в 1991 году на участки пришли голосовать 70,6 % участников референдума. Для обстоятельного анализа итогов голосования на недавно состоявшемся объединительном референдуме потребуется время. Вне сомнения, в будущем свою профессиональную оценку референдуму дадут социологи и политологи. Сегодня хотелось бы поделиться с уважаемой аудиторией некоторыми предварительными замечаниями и оценками. Иркутская область факты подтвердятся. Всего за кампанию в областную избирательную комиссию поступило 19 обращений. Виктор Игнатенко подчеркнул, что не все они носили характер жалоб. О незаконной агитации говорилось в пяти заявлениях (из Иркутска, Ангарска, Братска), по двум из них возбуждены дела об административных правонарушениях, по одному — направлено заявление в УВД о пресечении распространения незаконных материалов. Непосредственно в день голосования поступило две жалобы – обе на качество списков избирателей, одна – из Иркутска, другая – из Братска. Материалы по первой жалобе направлены в прокуратуру. По второй идет проверка изложенных фактов. Говоря о кампании в целом, Виктор Игнатенко заметил, что отсутствие групп участников, выступающих против объединения, было отрицательным моментом. По его мнению, если бы были сформированы и зарегистрированы одна – две таких группы, это повысило бы интерес населения к референдуму и позволило бы обеспечить дискуссии. «А то у нас иной раз участники дискутировали сами с собой, это неинтересно», — пояснил глава областной избира- тельной комиссии. Виктор Игнатенко сказал, что была проведена очень большая работа по корректировке списков участников референдума, в том числе были устранены факты двойного учета, включения в списки умерших или уехавших из региона граждан. К настоящему времени сведения об избирателях полностью переведены в электронный вид. В. Игнатенко отметил, что об улучшении качества списков избирателей свидетельствует, например, то, что в предыдущие кампании в облизбирком поступало по 80 – 90 жалоб, в эту – всего четыре. Александр Владимиров МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ опыт подготовки и проведения референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа будет использован при последующих голосованиях по укруп- нению регионов России, заявил член Центральной избирательной комиссии РФ Владимир Лысенко. Он отметил, что ЦИК России намерен обобщить имеющуюся практику, так как впереди референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского округа. «То, что было позитивного в референдуме по вопросу объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, надо будет применять в дальнейшем», — пояснил Владимир Лысенко. По его словам, у членов Центризбиркома, которые работали в области и округе практически неделю, в том числе 16 апреля, в целом сложилось благоприятное впечатление о качестве подготовки и проведения кампании. Избирательные комиссии сделали все возможное, чтобы создать условия для волеизъявления избирателей. Говоря о том, что его огорчило, Владимир Лысенко назвал малое количество наблюдателей от партий и других общественных организаций на участках. «Возможно, их отсутствие объясняется высокой степенью доверия, но институт общественного контроля должен быть». Виктор Игнатенко: «Политики совершают ошибки, а исправляет их народ» и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ четвертыми приняли эстафету объединительного процесса во внутригосударственном строительстве. К сожалению, по целому ряду причин мы стартовали в стране не первыми, зато по итогам голосования оказались первыми. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав. Качественная законодательная основа проведения объединительного референдума стала важнейшей предпосылкой достижения политического результата в рамках соблюдения правовых требований. В этом была несомнен- «ТАК БЫЛО МНОГО РАЗ В НАШЕЙ ИСТОРИИ: ПОЛИТИКИ СОВЕРШАЮТ ОШИБКИ, А ИСПРАВЛЯЕТ ИХ НАРОД. 16 АПРЕЛЯ СТАЛО ВОСКРЕСНОЙ ВСЕНАРОДНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ РАБОТОЙ НАД ИСПРАВЛЕНИЕМ НЕКОГДА СОВЕРШЕННОЙ СЕРЬЕЗНОЙ ОШИБКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. ИМЕННО ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ И ДОЛЖНО СТАТЬ ГАРАНТИЕЙ НЕПОВТОРЕНИЯ ПОДОБНОЙ ОШИБКИ В БУДУЩЕМ». Вспомним, как непросто начинался сам референдумный процесс. Вскоре после регистрации инициативной группы в самом начале ноября прошлого года были внесены принципиальные изменения в федеральный конституционный закон о порядке образования новых субъектов РФ. Пришлось в срочном порядке корректировать Закон Иркутской области об областном референдуме, не дожидаясь, когда будут внесены соответствующие изменения в ная заслуга депутатов Законодательного собрания, комитета по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении, правового управления Законодательного собрания. Большая организаторская работа была проведена губернатором и администрацией области, органами местного самоуправления. В результате напряженной работы были созданы все необходимые условия для реализации гражданами своих прав на участие в областном референдуме. Организация надежного транспортного обеспечения голосования и связи, предоставление помещений для голосования и необходимого оборудования, серьезная помощь в предоставлении необходимой информации стали на три месяца одними из важных направлений в работе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Всё время проведения кампании референдума сотрудники органов внутренних дел были нашими надежными помощниками. С задачами по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и сохранности документации они справились блестяще. Референдумная кампания стала настоящим испытанием и для системы комиссий. Права граждан обеспечивали 1688 комиссий трех уровней. В области было образовано 1649 участков референдума, на 76 участков больше, чем на выборах Президента Российской Федерации в 2004 году (1573). Комиссиями было обеспечено право голосования граждан, не имеющих регистрации по «ИТОГИ ГОЛОСОВАНИЯ НА ОБЪЕДИНИТЕЛЬНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ 16 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА МОЖНО СРАВНИТЬ С ИТОГАМИ ГОЛОСОВАНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМЕ О СОХРАНЕНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК И ВВЕДЕНИИ ПОСТА ПРЕЗИДЕНТА РСФСР. НА СОЮЗНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В 1991 ГОДУ НА УЧАСТКИ ПРИШЛИ ГОЛОСОВАТЬ 70,6 % УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА». месту жительства, а также граждан, находившихся на стационарном лечении в больницах. Также были обеспечены права граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных территориях. Большая работа была проведена по информированию участников референдума. В отличие от УстьОрдынского Бурятского автономного округа в Иркутской области в день голосования и при подведении итогов голосования Государственная автоматизированная система «Выборы» работала без сбоев. Ни на секунду не останавливалась работа всех комплексов этой системы. Так было много раз в нашей истории: политики совершают ошибки, а исправляет их народ. 16 апреля стало воскресной всенародной гражданской работой над исправлением некогда совершенной серьезной ошибки в сфере государственного строительства. Именно всенародное голосование и должно стать гарантией неповторения подобной ошибки в будущем. Успех референдума во многом был обеспечен консолидацией политической элиты области, конструктивным взаимодействием законодательной и исполнительной власти региона, сотрудничеством органов государственной власти и органов местного самоуправления, слаженной работы глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. В заключении я хотел бы от имени Избирательной комиссии Иркутской области выразить слова благодарности всем, кто был не равнодушен к судьбам большой и малой родины, всем, кто принимал активное участие в кампании референдума, всем, кто пришел голосовать и выразил свою гражданскую позицию. Всем вам огромное спасибо!
