Программа сотрудничества ЕС - Россия

ЕС - Россия
Программа Сотрудничества
Гармонизация
экологических
стандартов II
(ГЭС II)
Заключительный технический отчет
Блок деятельности 10
Нормативы качества окружающей среды
Проект финансируется
Европейским Союзом
При поддержке ГТЦ (GTZ)
Немецкое общество по техническому
сотрудничеству
Заключительный технический отчет
Блок деятельности 10
Нормативы качества окружающей среды
Август 2009 г.
2
Благодарность
Руководители и эксперты проекта «Гармонизация Экологических Стандартов (ГЭС) II –
Россия» хотели бы выразить глубочайшую признательность представителям
Российской Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания
России, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ, службы
Росприроднадзор, Международной торговой палаты, Торгово-промышленной палаты
России, Российского Союза Промышленников и Предпринимателей, Московского
Государственного Университета, Российской Экономической Академии, компаний
British
Petroleum,
«Норильский
Никель»,
«РУСАЛ»,
Российского
химикотехнологического университета им. Д. И. Менделеева, Санкт-Петербургского
экологического союза, Центра чистого производства и устойчивого развития,
Международного Экологического Фонда за активное участие в семинарах и
обсуждениях подготовленных материалов, а также за их весьма ценные предложения.
В процессе работы над данным отчетом предварительные материалы обсуждались со
специалистами-практиками из различных регионов России, представляющих особо
уполномоченные государственные органы (Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор), Российская Федеральная Служба по
экологическому,
технологическому
и
атомному
надзору
(Ростехнадзор),
природоохранные
органы
субъектов
РФ,
промышленные предприятия
и
исследовательские организации.
Мы бы также хотели выразить благодарность всем экспертам из российских и
международных компаний, консультационным фирмам, образовательным и
исследовательским институтам, некоммерческим и другим организациям, принявшим
участие в семинаре «Нормы качества окружающей среды в РФ и странах ЕС:
перспективы гармонизации» 27 ноября 2008 года.
3
Содержание
Благодарность ...................................................................................................................... 3
Содержание .......................................................................................................................... 4
Список таблиц ...................................................................................................................... 7
Список рисунков ................................................................................................................... 9
Сокращения и глоссарий.................................................................................................... 10
Предисловие ....................................................................................................................... 12
Краткий обзор ..................................................................................................................... 14
I
Основной отчет............................................................................................................ 20
1. Общая информация .......................................................................................................20
1.1. Принципы определения предельных величин для химических веществ .................20
1.2. Стандарты качества окружающей среды в ЕС ..........................................................23
1.3. Регулирование качества окружающей среды в Российской Федерации ..................25
1.4. Замечания .................................................................................................................... 29
1.5. Ссылки и литература ................................................................................................... 30
2. Качество воздуха ............................................................................................................31
2.1. Подходы ЕС ................................................................................................................. 31
2.1.1. Рамочные документы ЕС по предупреждению загрязнения воздуха ...........31
2.1.2. Принципы управления качеством атмосферного воздуха ...........................34
2.1.3. Нормативы качества атмосферного воздуха для охраны здоровья людей
......................................................................................................................................35
2.1.4. Нормативы качества атмосферного воздуха для охраны экосистем .......42
2.1.5. Нормативы качества атмосферного воздуха и ограничение выбросов.....44
2.2. Другие международные и национальные стандарты качества воздуха ................... 45
2.2.1. Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха в Европе ........................................45
2.2.2. Опыт Соединенных Штатов Америки ...........................................................48
2.2.3. Опыт Австралии .................................................................................................49
2.3. Нормирование качества атмосферного воздуха в Российской Федерации ............. 50
2.3.1. Санитарно-гигиенические нормативы качества воздуха, установленные в
Российской Федерации ...............................................................................................51
2.3.2. Оценка загрязнения атмосферы в городах и промышленных зонах ...........55
2.3.3. Некоторые подходы к экологическому нормированию качества воздуха ...56
2.3.4. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных
веществ, содержащихся в выбросах предприятий (Методика ОНД-86)...............57
2.3.5. Санитарно-защитные зоны.............................................................................59
4
2.3.6. Мелкие взвешенные частицы ..........................................................................61
2.3.7. Вопросы для обсуждения существующей системы ......................................62
2.4. Сравнение норм качества воздуха, действующих в ЕС и РФ. Рекомендации ......... 64
2.5. Справочные материалы и литература ....................................................................... 66
3. Качество воды ................................................................................................................69
3.1. Оценка качества воды ................................................................................................. 69
3.1.1. Историческая информация ..............................................................................71
3.1.2. Природная концентрация и сезонные изменения ..........................................72
3.1.3. Оценка различных параметров качества воды .............................................75
3.1.4. Статистические методы оценки...................................................................76
3.2. Допустимая концентрация загрязнений, не ухудшающая качество водного объекта77
3.2.1. Постановка целей по оценке качества воды .................................................77
3.2.2. Расчет предельно допустимой величины сбросов в целях достижения
соответствия нормативам качества окружающей среды (EQS).........................78
3.3. Подходы ЕС ................................................................................................................. 82
3.3.1. Рамочные документы ЕС для предупреждения загрязнения вод .................82
3.3.2. Общие целевые показатели качества поверхностных вод .........................84
3.3.3. Специфические показатели качества поверхностных вод..........................85
3.3.4. Грунтовые воды ................................................................................................89
3.3.5. Опасные вещества, вызывающие озабоченность ........................................91
3.4. Нормирование качества воды в Российской Федерации .......................................... 93
3.4.1. Общие подходы .................................................................................................94
3.4.2. Информация о законодательстве – критический обзор ..............................96
3.4.3. Нормативы качества воды..............................................................................99
3.4.4. Классы качества поверхностных водных объектов ..................................106
3.4.5. Применение нормативов ПДК как основы расчета величин НДС ..............110
3.4.6. Заключение и рекомендации ..........................................................................114
3.5. Справочная информация и литература ................................................................... 115
4. Нормирование качества почв .....................................................................................118
4.1. Основополагающая стратегия ЕС в отношении почв .............................................. 119
4.2. Национальные системы ............................................................................................ 121
4.2.1. Германия ..........................................................................................................121
4.2.2. Соединенные Штаты Америки .....................................................................127
5
4.3. Нормирование содержания загрязняющих веществ в почвах России .................. 130
4.3.1. Законодательное регулирование и методология оценки ...........................130
4.3.2. Проблемы урбанизированных территорий ..................................................132
4.3.
Экологические
требования
к
почвогрунтам
освобождающихся
производственных площадок ..................................................................................135
4.4. Примеры из практики по решению проблем ............................................................ 137
4.4.1. Специфические отраслевые и региональные требования ........................137
4.4.2. Возможности использования международного опыта оценки и
нормирования ............................................................................................................139
4.5. Выводы и рекомендации ........................................................................................... 143
4.6. Справочные материалы и литература ..................................................................... 144
Приложение I-1. Пятиклассовая система нормативов ОЭСР [3-8] ..............................146
Приложение I-2. Модель оценки качества воды QUAL2E ..............................................151
Приложение I-3. Директива Совета Европы 78/659/ЕЭС о качестве пресной воды,
нуждающейся в охране или улучшении с целью охраны рыб .......................................163
Приложение I-4. Директива Совета Европы от 16 июня 1975 года в отношении качества
поверхностных вод, используемых в качестве питьевой воды в странах-членах ЕС
(75/440/ЕЭС) .....................................................................................................................169
Приложение I-5. Обзор методологии выявления приоритетных опасных веществ ......172
Приложение I-6. Директива по определению экологических стандартов качества в
отношении приоритетных веществ (2008/105/EC) ..........................................................175
Приложение I-7. Целевые показатели качества окружающей среды по ртути и кадмию
...........................................................................................................................................180
Приложение I-8. ПДК (или ОДУ) вредных веществ в водных объектах хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования ........................................................184
Приложение I-9. ПДК токсикантов для воды рыбохозяйственных водоемов ................186
Приложение I-10. Стандарты качества почв в некоторых странах-членах ЕС .............188
II Распространение ....................................................................................................... 190
1. Публикации ................................................................................................................... 190
2. Семинар «Нормирование качества окружающей в РФ и странах ЕС: перспективы
гармонизации», 27 ноября 2008 года .............................................................................. 192
Приложение II-1. Программа семинара ........................................................................... 193
Приложение II-2. Слайды презентаций ........................................................................... 194
Приложение II-3. Список участников семинара .............................................................. 223
Приложение II-4. Список раздаточных материалов ....................................................... 228
Приложение II-5. Фотографии с места проведения мероприятия ................................. 229
6
Список таблиц
Таблица 1. Классы опасности химических соединений в зависимости от характеристик их
токсичности
Таблица 2. Предельные концентрации загрязняющих веществ — целевые нормативы качества
воздуха в ЕС
Таблица 3 Целевые показатели качества воздуха, установленные в Великобритании для
охраны здоровья человека (июль 2007 г.)
Таблица 4. Последовательное сокращение загрязнения воздуха стран-членов ЕС взвешенными
частицами размером < 2,5 мкм (PM2.5)
Таблица 5. Обзор датских и эстонских нормативов: Группа 1 вещества, используемые в Дании в
больших объемах
Таблица 6. Обзор датских и эстонских нормативов: Группа 1 вещества, используемые в Дании
менее 1 т/год
Таблица 7. Обзор датских и эстонских нормативов: примеры веществ, вошедших в Группу 2:
опасные виды неорганической пыли
Таблица 8. Предельные значения выбросов загрязняющих веществ, установленные для странчленов ЕС
Таблица 9. Загрязняющие воздух вещества, рассматриваемые в «Рекомендациях ВОЗ по
качеству воздуха в Европе»
Таблица 10. Нормативные значения ВОЗ по качеству воздуха для отдельных загрязняющих
веществ
Таблица 11. Стандарты качества атмосферного воздуха США (по состоянию на 2008 г.)
Таблица 12. Стандарты качества атмосферного воздуха в Австралии
Таблица 13. Нормативы предельно допустимых концентраций некоторых распространенных
вредных веществ в воздухе
Таблица 14. Константы приведения для веществ разных классов опасности
Таблица 15. Сравнение нормативов ПДК для атмосферного воздуха в РФ и ЕС и рекомендации
3
ВОЗ (мкг/м )
Таблица 16. Природное содержание некоторых веществ в чистых реках
Таблица 17. Процент проб, взятых в нижнем течении Днестра, соответствующих нормативам
для класса
Таблица 18. Вероятность проб, не соответствующим данным нормативам, в воде, на 95%
соответствующей данным требованиям
Таблица 19. Динамическая таблица концентрации гипотетического загрязняющего вещества в
воображаемой реке
7
Таблица 20. Общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах
и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.
Таблица 21. Классы опасности токсикантов в зависимости от их токсичности
Таблица 22. Соотношение различных ПДК в воде для некоторых веществ
Таблица 23. Сопоставление ПДК для рыбохозяйственных водоемов в РФ с обязательными
показателями ЕС
Таблица 24. Сопоставление ПДК для рыбохозяйственных водоемов в РФ со справочными
показателями ЕС
Таблица 25. Классификация качества воды в зависимости от значения ИЗВ
Таблица 26. Классификация качества вод в зависимости от индексов сапробности
Таблица 27. Классификация качества воды по микробиологическим показателям
Таблица 28. Мониторинг качества поверхностных вод в некоторых регионах Российской
Федерации
Таблица 29. Триггерные показатели загрязняющих веществ в почвах Германии, путь
поступления загрязняющих веществ почва - человек (прямое влияние на человека)
Таблица 30. Показатели уровня предупреждения для содержания металлов в почвах Германии
Таблица 31. Требования к качеству почв в зонах охраны подземных источников водоснабжения
в Федеральной земле Берлин
Таблица 32. Рекомендации экспертной группы по земле по оценке качества почв с позиций
потенциального использования площадок
Таблица 33. Стандарты содержания химических веществ в почвах США различных категорий,
мг/кг
Таблица 34. Ориентировочная оценочная шкала опасности загрязнения почв по суммарному
показателю загрязнения (Zс)
Таблица 35. Фоновые и средние содержания химических элементов в дерново-подзолистых
почвах, мг/кг
Таблица 36. Региональные фоновые концентрации тяжелых металлов в почве и торфе
Мещерской низменности и соответствующие значения ПДКп
Таблица 37. Содержание тяжелых металлов в дерново-подзолистых почвах в зонах влияния
предприятий по производству стекла (Ст) и хрусталя (Хр)
Таблица 38. Сопоставление нормативов ПДКп и критериев допустимого загрязнения
почвогрунтов, ввозимых в Москву
Таблица 39. Сравнительные данные по нормам содержания загрязняющих веществ в почвах
России и зарубежных стран, мг/кг
Таблица 40. Результаты исследования загрязненности почв и грунтов промышленной площадки
машиностроительного предприятия
8
Список рисунков
Рисунок 1. Данные о качестве воды в реке Днестр за 5-летний период (ежемесячные пробы)
Рисунок 2. Растворимость кислорода в воде
Рисунок 3. Дерево решений при постановке целей в отношении качества воды
Рисунок 4. Сбросы в небольшой реке
Рисунок 5. Изменение концентрации по течению реки
Рисунок 6. Подход к управлению загрязненными землями в ЕС
Рисунок 7. Управление загрязненными землями в Германии
9
Сокращения и глоссарий
ВСВ
ВСС
ГОСТ
ГЭФ
ДАН
ЕЭС
ИЗА
ИЗВ
КИЗ
КПКЗ
ЛОС
ЛПВ
МГУ
МНК
НДС
НДТ
НИЦЭБ РАН
ОДУ
ОБУВ
ОНД-86
ПДК
РАН
РФ
СанПиН
СЗЗ
СНиП
СП
ФАО
ФГУП
ФЗ
AOX
EQO
EQS
ELV
PM10, PM2,5
REACH
WFD
Временно согласованный выброс
Временно согласованный сброс
Государственный стандарт
Глобальный экологический фонд
Допустимая антропогенная нагрузка
Европейское экономическое сообщество
Индекс загрязненности атмосферы
Индекс загрязненности вод
Комплексный индекс загрязненности вод
Комплексное предотвращение и контроль загрязнений
Летучие органические соединения
Лимитирующий признак вредности
Московский государственный университет
Максимально недействующие концентрации
Норматив допустимого сброса
Наилучшие доступные технологии
Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической
безопасности РАН
Ориентировочно допустимый уровень
Ориентировочно безопасный уровень воздействия
Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных
веществ, содержащихся в выбросах предприятий
Предельно-допустимая концентрация
Российская академия наук
Российская Федерация
Санитарные правила и нормы
Санитарно-защитная зона
Строительные нормы и правила
Свод правил
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
Федеральное государственное унитарное предприятие
Федеральный Закон
Абсорбируемые органически-связанные галогены
Целевой показатель качества окружающей среды
Норматив(ы) качества окружающей среды
Предельные величины выбросов (сбросов)
Концентрация взвешенных частиц в воздухе с размерами менее 10 и
2,5 мкм соответственно
Регламент (EC) № 1907/2006 Европейского Парламента и Совета от 18
декабря 2006 года, касающийся правил регистрации, оценки,
санкционирования и ограничения химических веществ
Водная рамочная директива
10
Во избежание создания слишком обширного глоссария по охране воздуха, воды и
почвы, расшифровка конкретных терминов и сокращений приводится в тексте отчета.
Читатель может также пользоваться техническими отчетами по указанным темам, в
начале которых представлен полный обзор таких терминов.
Также при необходимости можно воспользоваться глоссариями с дополнительными
пояснениями на вэб-странице http://www.ippc-russia.org:
Англо-русский словарь-справочник терминов, используемых в системе контроля
за исполнением экологического законодательства, ОЭСР 2002 [pdf, 922 Кб].
Общий экологический англо-русский глоссарий [pdf, 957 Кб].
Следует пояснить, что значения терминов «стандарт качества окружающей среды»,
применяемого в практике ЕС и «предельно допустимая концентрация» (ПДК) не
совсем одинаковы.
Как стандарт качества окружающей среды, так и ПДК означают количество вредного
вещества, содержащегося в окружающей среде и рассчитываемого на единицу
объема или массы определенной среды, не оказывающего неблагоприятного
воздействия на здоровье человека или экосистему при постоянном или ограниченном
воздействии. Максимально допустимые концентрации устанавливаются для веществ,
загрязняющих воздух, воду и почву, и разработаны, главным образом, на основе
критериев безопасности для здоровья человека. Данные стандарты учитывают как
острое, так и хроническое воздействие.
Но в случае ПДК процесс стандартизации, начавшийся в советский период, протекал
без учета имеющейся технологии контроля, экономической целесообразности и
способности на практике измерять уровни выбросов, сбросов и концентрацию
загрязняющих веществ в окружающей среде. Кроме того, в отношении водоемов
применяются два типа ПДК. Если водный объект используется в качестве источника
питьевого водоснабжения, для отдыха или бытовых и промышленных целей,
применяются санитарные ПДК. Если водоем используется для рыбохозяйственных
целей, применяются ПДК, установленные для рыбохозяйственных водных объектов.
Перечень контролируемых веществ обширен и состоит из тысячи веществ. В
Российской Федерации, к примеру, в него вошли более 3000 регулируемых
загрязняющих веществ [ОЭСР 2002 г.].
11
Предисловие
Данный документ представляет собой итоговый отчет по Блоку 10 «Нормы качества
окружающей среды» проекта «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС II) –
Россия».
Гармонизация стандартов качества окружающей среды является непростым делом. С
одной стороны, если мы рассматриваем эти стандарты с точки зрения здоровья
человека, они должны быть одинаковы повсюду, исходя из того, что загрязняющие
вещества действуют одинаково по отношению к различным этническим группам в
конкретном географическом регионе. Помня о том, что стандарты устанавливаются
для наиболее уязвимых групп населения, мы можем исходить из этого предположения,
по крайней мере, для Европы.
С другой стороны, серьезное недоверие населения вызывают заявления о том, что
существующие в нашей стране стандарты качества окружающей среды излишне
строги. Если такая идея исходит из-за рубежа, то первой возникает мысль о проклятых
международных корпорациях, желающих воспользоваться нашими ресурсами и
испортить нашу окружающую среду.
Существует иное мнение, иногда произносимое вслух. Давайте сначала добьемся
экономического благосостояния, после чего у нас будет достаточно средств для того,
чтобы тратить их на охрану природы. Эта мысль в рамках подхода с использованием
НДТ и справочной документации по НДТ превращается в идею о том, что если
предприятие выполняет условия технологических стандартов НДТ, то при выдаче ему
разрешения на выбросы / сбросы нет необходимости учитывать нормативы качества
окружающей среды.
Группа «подозрительных лиц» кажется самой многочисленной. Кроме того, велика
вероятность появления новых сторонников этой идеи, если мы не объясним всем, что
при выдаче разрешений предприятиям на воздействие на окружающую среду
нормативы качества стоят на первом месте, а «гармонизация» (harmonisation) не
принесет вреда (harm) окружающей среде.
Вопрос разработки стандартов качества окружающей среды в рамках проекта должен
ограничиваться исключительно потребностями выдачи экологических разрешений
промышленным предприятиям и последующего экологического мониторинга
(контроля).
Для достижения основной цели Блока 10, заключающейся в выработке рекомендаций,
направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации в
части стандартов качества окружающей среды, экспертной группой ГЭС II был
подготовлен ряд аналитических отчетов:
10.1. Регулирование качества окружающей среды в Российской Федерации. 18 страниц
(автор – Я.П. Молчанова – Химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева)
10.2. Стандарты качества окружающей среды. Общая информация. 10 страниц (автор
– М. В. Бегак – Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической
безопасности Российской Академии Наук)
12
10.3. Установление стандартов качества атмосферного воздуха и выбросов. 52
страницы (основные авторы – Т.В. Гусева, Я.П. Молчанова – Химико-технологический
университет им. Д.И. Менделеева)
10.4a. Оценка качества почвы и земли на промышленных участках и разработка
соответствующих стандартов. 21 страница (авторы - Т.В. Гусева, Я.П. Молчанова –
Химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева; В.А. Сурнин - СП
«Тайфун»)
10.4б. Особые характеристики установления стандартов содержания загрязняющих
веществ в почвах в России и за рубежом. 18 страниц (автор Людмила Капелькина,
Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности
Российской Академии Наук)
10.5. Обзор российской практики применения способов разработки стандартов
допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, 56 страниц
(авторы – Е.В. Веницианов, В.Н. Кузмич – Институт водных проблем РАН; Л.С.
Пономарева – Центр анализа и оценки воздействия на окружающую среду при
Ростехнадзоре)
10.6. Стандарты качества воды, оценка качества воды, установление целевых
показателей качества воды, установление ограничительных показателей выбросов,
выдача разрешений, 57 страниц (автор – Стивен Уоррен – эксперт ГЭС II)
10.7. Санитарно-защитные зоны промышленных предприятий в Российской
Федерации. Элементы гармонизации в положениях о санитарно-защитных зонах для
ЕС и РФ. 66 страниц (авторы – Ирина Краснова, Московская Государственная
Академия Права; Валерий Кулибаба, Михаил Бегак – Санкт-Петербургский научноисследовательский центр экологической безопасности Российской Академии Наук)
10.8. Нормирование качества вод в Российской Федерации. 49 страниц (автор –
В.С. Петросян – Московский государственный университет)
Следует отметить, что данная тема тесно связана с Блоком 8 «Выдача экологических
разрешений», поэтому настоятельно рекомендуем ознакомиться с Итоговым отчетом
по Блоку 8, поскольку в нем содержатся некоторые части вышеперечисленных
технических отчетов. Кроме того, вопросы стандартов качества окружающей среды
имеют отношение к Блокам 3, 6, 7, 8 и 9.
Вышеупомянутые документы были подготовлены экспертами и обсуждались с
заинтересованными лицами, а также были разработаны и согласованы практические
рекомендации. 27 ноября 2008 года состоялся специальный семинар «Нормирование
качества окружающей среды в РФ и странах ЕС: перспективы гармонизации».
Материалы семинара составляют неотъемлемую часть итогового отчета в качестве
материалов для распространения.
В рамках ГЭС II в период с 14 по 15 мая 2009 года проводилась Вторая
Международная Конференция «Выдача экологических разрешений и контроль –
взаимодействие предельных показателей выбросов и стандартов качества
окружающей среды в системе выдачи экологических разрешений», материалы которой
включены в итоговый отчет по Блоку 8.
13
Краткий обзор
Обзор и проблемы
В России существует значительное несоответствие между теоретической основой
стандартов качества окружающей среды (ПДК – предельно допустимыми
концентрациями), которая отличается детальностью и масштабностью проработки, и
системой обеспечения / соблюдения соответствия этим стандартам на практике. При
установлении нормативов ПДК был использован подход, ориентированный на нулевую
степень риска возможных негативных воздействий на здоровье людей, вместо
подхода, основанного на управлении риском, используемого в ЕС.
Принятые в России стандарты качества окружающей среды в целом могут быть
охарактеризованы как нереалистичные, поскольку они являются чрезмерно жесткими и
устанавливаются для огромного числа нормируемых веществ. Унаследованные от
старой советской системы, эти стандарты в целом труднодостижимы и требуют
больших затрат на организацию мониторинга и контроля их соблюдения.
Контролирующие органы не обладают необходимыми ресурсами для ведения
мониторинга и контроля соблюдения всего перечня стандартов качества окружающей
среды, а предприятия как объекты регулирования не имеют технических и финансовых
возможностей для обеспечения их соблюдения, и, в принципе, не стремятся к этому,
поскольку рассматривают эти стандарты как необъективные и весьма
обременительные.
Кроме того, нормативы предельно-допустимых выбросов/сбросов (ПДВ/НДС)
устанавливаются для каждого предприятия в отдельности на основании результатов
сложных расчетов и моделирования рассеивания загрязняющих веществ, с учетом
стандартов качества окружающей среды. Отсутствие гибкости системы допустимых
выбросов сильно ограничивает возможности постепенного внедрения методов
сокращения или предотвращения загрязнения.
Поскольку выполнение требований экологических стандартов и обеспечение их
соблюдения являются довольно сложными задачами, на практике используют
«временно-согласованные»
(но
регулярно
продлеваемые)
разрешения
на
выброс/сброс загрязняющих веществ в объемах, превышающих установленные
нормативы. Но в соответствии с российским законодательством предполагается, что
нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать
соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных
особенностей территорий и акваторий.
Процедура нормирования негативного воздействия на окружающую среду для
предприятий в Российской Федерации не скоординирована между различными
компонентами окружающей среды. Это почти всегда ведет к отсутствию баланса
между уровнями загрязнения в различных компонентах окружающей среды.
До настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий
вопросы нормирования в области охраны окружающей среды, хотя разработка
одноименного
постановления
Правительства
Российской
Федерации
предусматривалась еще в 2002 году в соответствии с Планом подготовки проектов
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых
для реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды», утвержденным
распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 346-р. Этот акт должен был
14
определять порядок установления природоохранных нормативов, нормативных
документов в области охраны окружающей среды, регулировать вопросы организации
разработки, рассмотрения, согласования и утверждения нормативов качества
окружающей среды.
Нормирование качества атмосферного воздуха
В настоящее время нормирование качества воздуха осуществляется относительно
гигиенических нормативов (ПДК), на основании которых устанавливаются ПДВ для
каждого источника выброса, из которых складывается общая величина ПДВ,
устанавливаемая для предприятия.
В странах ЕС и России между системой нормирования выбросов загрязняющих
веществ нет коренных противоречий.
Одно из принципиальных различий в нормировании воздействия на атмосферный
воздух: практически во всех странах при нормировании качества атмосферного
воздуха (и соответственно, выбросов вредных веществ) принято сосредотачивать
внимание на приоритетных загрязняющих веществах. В списках таких веществ
монооксид углерода, диоксид серы, оксиды азота, тропосферный озон, свинец,
взвешенные вещества (PM10 —частицы размером < 10 мкм PM2.5 — частицы размером
< 2,5 мкм - взвешенные вещества нормируются относительно размеров частиц).
Нормирование и оценка качества почв и грунтов производственных площадок
По мнению экспертов проекта, в целях выдачи разрешений и с точки зрения НДТ нет
необходимости что-либо серьезно изменять в стандартах качества почвы, т.к.
воздействие на почву регулируется ограничением воздействия хозяйствующего
субъекта на атмосферный воздух, гидросферу и регулированием системы обращения
с отходами.
Действующие в России санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы
направлены на охрану почв не только сельскохозяйственных угодий, но и населенных
мест. Требования устанавливают гигиенические нормативы, обязательные для
соблюдения при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции
(техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том
числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние
почв.
Оценка загрязнения почв (в том числе, производственных площадок) в России
проводится преимущественно на основе определения суммарного показателя
загрязнения, определяемого суммой отношений фактических концентраций вредных
веществ в почве к региональным фоновым концентрациям этих веществ. Суммарный
показатель загрязнения нормирован; в зависимости от его величины почвы относят к
одной из категорий (от допустимой до чрезвычайно опасной степени загрязнения).
В Российской Федерации исследование качества почв промплощадок получило
распространение в рамках экологического обоснования хозяйственной (и иной)
деятельности. В 1997 году Госстроем России были разработаны требования к
инженерно-экологическим изысканиям для строительства. В документе подчеркнуто,
что в целях «обеспечения взаимопонимания при осуществлении всех видов
строительной деятельности и устранения технических барьеров в международном
сотрудничестве» может быть выполнена дополнительная оценка загрязнения и
эколого-гигиенической опасности почв в соответствии с действующими зарубежными
нормами.
15
Нормативы качества воды, оценка качества воды
Нормирование воздействия на водные объекты – наиболее сложная задача ввиду
самой природы водного объекта как нестатичной многофакторной системы.
Значения ПДК для водоемов зависит от их использования. Для рыбохозяйственных
водоемов нормативы качества воды и ПДК разрабатываются Федеральным агентством
по рыболовству.
Для других водоемов действует санитарно-токсикологические ПДК. Они, так же как и
ПДК атмосферного воздуха, направлены на защиту здоровья человека. Как правило,
ПДК для рыбохозяйственных водоемов строже санитарных ПДК. Для некоторых
веществ они жестче, чем нормативы для питьевой воды.
В настоящее время отнесение водного объекта к рыбохозяйственному четко не
регламентировано. Так на территории Московской области все без исключения водные
объекты считаются рыбохозяйственными.
Список ПДК для рыбохозяйственных водоемов насчитывает более 1200 веществ. В
ЕС, для сравнения, европейские стандарты для рыбных водоемов ограничиваются 12
показателями: БПК, растворенный кислород (лето/зима), pH, взвешенные вещества,
нитриты, аммиак, аммонийный азот, нефтепродукты, хлор, медь, фенолы, цинк
(Директива Европейского Парламента и Совета 2006/44/EC от 6 сентября 2006 года о
качестве пресной воды, нуждающейся в защите или улучшении в целях сохранения
жизни рыбы – кодифицированная версия).
Вызывает обеспокоенность ситуация, сложившаяся с установлением нормативов
допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых
сбросов загрязняющих веществ (НДС) – подробно данная тема обсуждается в
Итоговом отчете по Блоку 8.
Рекомендации по гармонизации
Существующая система нормирования воздействий, основанная на системе
предельно
допустимых
концентраций
(ПДК),
дополняемая
требованиями
законодательства, например, такими, как запрет сброса веществ с неустановленными
ПДК, создает серьезные трудности в системе управления и контроля. Результатом
этого является заведомо ограниченная и зачастую не соответствующая
действительности информация о реальном экологическом состоянии окружающей
среды в стране.
Необходимо уточнение основных положений и взаимосвязи системы нормативов,
включающих нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности.
В новой системе нормирования должны быть четко определены полномочия ведомств,
вопросы межведомственного сотрудничества и координации действий в области
нормирования, привлечения научного потенциала производственных отраслей к
формированию
системы
технологического
нормирования,
формированию
государственного реестра наилучших доступных технологий.
Законодательная гармонизация с подходом, сформулированным в рамках Директивы
КПКЗ, потребует осуществления всесторонней и коренной перестройки национальных
систем природоохранных стандартов, существующих в России, поскольку реализация
16
данного подхода подразумевает приведение этих национальных систем в
соответствие с системой целевых показателей качества окружающей среды и
системой предельных уровней поступления загрязняющих веществ в окружающую
среду, определенных в рамках Директивы КПКЗ.
В странах-членах ЕС получило преимущественное распространение технологическое
нормирование. Для крупных предприятий ключевых отраслей нормирование основано
на применении принципа НДТ. При этом использование предприятием НДТ не
является альтернативой соблюдения нормативов качества окружающей среды; для их
соблюдения в отношении предприятия могут быть выдвинуты требования принятия
дополнительных мер.
При осуществлении пересмотра существующей в России системы целевых
показателей качества окружающей среды (ПДК) необходимо решить следующие
задачи:
- четкое определение подходов и критериев, на основе которых должно
осуществляться их развитие;
установление практически целесообразных (реально достижимых) значений
предельно-допустимых концентраций; или/и
определение приоритетного перечня основных загрязняющих веществ.
При этом очень важно обеспечить постоянный доступ к информации об целевых
показателях качества окружающей среды со стороны предприятий и общественности.
Атмосферный воздух
Гармонизация позиций в части охраны атмосферного воздуха обеспечивается единым
приоритетом охраны здоровья населения, детальным учетом рекомендаций
Всемирной организации здравоохранения, международным сотрудничеством
официальных организаций и специалистов.
Законодательство РФ предполагает установление и экологических нормативов для
атмосферного воздуха. Новая директива 2008/50/EC от 21 мая 2008 года о качестве
атмосферного воздуха и чистом воздухе для Европы предусматривает нормативы по
охране растительности. Направление гармонизации - анализ этих нормативов и их
адаптация к российским условиям.
Направление гармонизации – постепенный переход от неэффективной и неоправданно
затратной системы учета всех возможных веществ к принятой в ЕС системе
нормирования приоритетных веществ.
По мнению практиков, нормирование содержания в воздухе мелкодисперсных частиц с
учетом их размеров, а не состава представляется более целесообразным.
Установление нормативов для частиц определенного размера позволило бы четко
определять местные фоновые концентрации, предъявлять ясные требования к
предприятиям и получать достоверную аналитическую информацию, необходимую для
эффективного контроля соблюдения установленных требований.
Направление гармонизации – сближение величин нормативов. ПДК для NO2 и SO2 в
РФ и ЕС одинакова, ПДК для бенз(а)пирена почти одинакова. Для основных
загрязняющих веществ ПДК в РФ более строги только в отношении оксида углерода и
свинца. Основными опасными загрязняющими веществами в Европе на данный
момент считаются мелкие частицы и озон в приземном слое атмосферы. Эти факты
должны учитываться в процессе гармонизации нормативов атмосферного воздуха в
РФ.
17
Далее можно привести более конкретные рекомендации:
-
-
Необходим системный подход к разработке норм качества атмосферного
воздуха с концентрацией усилий на веществах, выбрасываемых в атмосферу в
значительных количествах, для которых пока еще не существует
соответствующих ПДК для применения в процессе выдачи экологических
разрешений;
Допустима определенная гибкость в отношении входных параметров модели
ОНД-86 (т.е. массовых потоков для определенных процессов) и определения
санитарно-защитных зон с учетом планируемых/реализованных мер по защите
и контролю загрязнения.
Почвы и грунты производственных площадок
Широкое использование в отечественной практике критериев оценки загрязнения почв
и грунтов промышленных площадок, распространенных в странах-членах ЕС, можно
рассматривать как реализацию принципа гармонизации экологических стандартов.
Обновление и уточнение критериев (в соответствии с последними данными и
официальными документами, принятыми в ЕС), а также разработка и принятие свода
правил (или другого нормативного акта), закрепляющего правомочность применения
обсуждаемых показателей, способствовали бы упорядочению подходов к
нормированию и оценке качества почв производственных площадок. Это, в свою
очередь,
помогло
бы
унифицировать
процедуры
аудита
загрязненных
производственных площадок и оценки воздействия на окружающую среду проектов
реконструкции промышленных предприятий.
Нормативы качества воды, оценка качества воды – направления гармонизации
Для гармонизации подходов ЕС и России в области охраны водных объектов, в первую
очередь, целесообразно разработать нормативы организации контроля качества
поверхностных вод трансграничных водных объектов в контрольных створах на
границе сопредельных территорий субъектов Российской Федерации.
Необходимо также разработать и обеспечить функционирование единого по структуре
и форме перечня нормируемых загрязняющих веществ в водных средах на основе
разработки соответствующего технического регламента.
Если совокупное воздействие ряда крупных установок ведет к нарушению норматива
ПДК в принимающем водоеме, то органу, выдающему разрешения, следует
рассмотреть разрешения, выдаваемые этим предприятиям, и установить более
жесткие НДС в разрешениях для каждой установки, а не возлагать всю нагрузку на
последнего заявителя.
В России наиболее приемлем компромиссный вариант, предусматривающий
переходный период, в течение которого требования к показателям сбросов будут
постепенно ужесточаться. Необходимость в установлении переходного периода
вызвана тем, что производственные технологии, которые используются в настоящее
время на большинстве предприятий России, не в состоянии удовлетворить даже
самым умеренным стандартам качества воды, которые установлены в Европе.
Соответственно, отсутствуют стимулы для инвестиций в более экологичные
технологии.
Рассматривая вышеуказанные направления развития экологического нормирования
вод, первоначально необходимо реализовать следующие основные шаги:
- анализ российской системы нормативов качества вод (рыбохозяйственное и
санитарно-гигиеническое нормирование – как устанавливаются нормативы, как
часто пересматриваются, методология и идеология);
18
-
-
-
анализ возможностей использования дополняющей или альтернативной
системе ПДК методологии оценки качества вод водоема - приемника сточных
вод при выдаче предприятиям разрешений на сбросы;
анализ возможности использования физико-химических и биологических
показателей качества вод в практике выдачи предприятиям разрешений на
сброс сточных вод;
разработка рекомендаций по учету нормативов качества вод в практике выдачи
предприятиям разрешений на сброс сточных вод.
В развитых странах сформированы перечни приоритетных загрязняющих веществ.
Основным отличием подходов России является отсутствие в этих перечнях
значительного числа приоритетных токсикантов, в частности, определѐнных
Стокгольмской конвенцией 2001 года и Глобальным отчѐтом ЮНЕП-ГЭФ 2003 года.
Следует отметить, что результаты многих исследований свидетельствуют о
целесообразности нормирования этих токсикантов и есть основания полагать, что
установление нормативов качества вод по этим показателям следует ожидать в
ближайшее время.
Законодательство и формат стандартов качества вод изменяются от страны к стране,
однако представляется, что можно выделить ряд аспектов, принимаемых во внимание
практически во всех государствах.
Эти аспекты включают следующие позиции:
- идентификация и выбор загрязняющих веществ, подлежащих нормированию,
включению в программы мониторинга и т.д.;
- процедуры принятия решений о введении соответствующих стандартов;
- численные уровни (величины) стандартов для разных загрязняющих веществ,
применяемые методы обнаружения и методология мониторинга;
- действия, необходимые для обеспечения внедрения стандартов (определение
временных рамок, согласование с программами сокращения сбросов и пр.);
- создание и обеспечение взаимодействия органов государственной власти,
ответственных за выполнение программ по внедрению стандартов качества вод
и по сокращению сбросов вредных веществ в водные экосистемы.
Для повышения эффективности всей деятельности, направленной на улучшение
качества вод в Российской Федерации представляется целесообразным как при
нормировании качества вод, так и при мониторинге сосредоточить внимание на
приоритетных загрязняющих веществах, которые и определяют суммарную
токсичность вод.
Для осуществления единого контроля качества всех типов вод (поверхностных,
подземных, сточных и питьевых, включая бутилированные), а также для оценки
эффективности различных фильтров (промышленных и бытовых) представляется
создать для начала Федеральный центр оценки качества вод, имея в виду в
дальнейшем создать аналогичные центры во всех округах Российской Федерации.
И последнее – для обеспечения эффективной работы по всем водным направлениям
как государственных органов и предприятий, так и частных компаний необходимо
открыть, по крайней мере, в одном из ведущих вузов страны (например, в МГУ им.
М.В. Ломоносова) факультет наук о воде, в котором студенты и аспиранты будут
изучать гидромеханику, физику и химию воды, гидробиологию, гидрологию,
гидрогеологию, а также экономику водопользования, менеджмент водных объектов,
водное право и, конечно же, проблему «вода и здоровье населения».
19
I
Основной отчет
1. Общая информация
1.1. Принципы определения предельных величин для химических веществ
Причина установки предельных величин выбросов химических веществ заключается в
необходимости снизить их вредное влияние на окружающую среду и здоровье
человека. Предельные значения устанавливаются на основе научных критериев и
знаний, доступных в момент решения вопроса.
В 1958 году Объединенный комитет экспертов ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам ввел
понятие допустимой суточной дозы, тем самым утвердив научную базу для оценки
химических веществ. Допустимой суточной дозой считается такое ежедневное
поступление химического вещества в течение жизни, которое не наносит ощутимого
вреда здоровью. Коэффициент безопасности 100 был принят за основу оценки
допустимой суточной дозы с учетом результатов хронических испытаний на животных.
Однако существует ряд веществ, любая концентрация которых не может считаться
допустимой. В этом случае используется термин «приемлемая доза»,
подразумевающий, что наличие данного вещества допускается, но предпочтительно,
чтобы оно не обнаруживалось в пище. В 1972 году был введен термин «временное
приемлемое недельное поступление», используемый в основном для тяжелых
металлов, кумулятивное воздействие которых вызывает наибольшие опасения.
Позднее, этот же подход стал использоваться в отношении диоксинов.
Научное обоснование предельных величин выбросов химических веществ
заключается
в
оценке
возможного
вредного
воздействия,
оказываемого
рассматриваемым веществом. Первостепенное значение имеет воздействие вещества
на организм человека. Если вещество использовалось на протяжении долгого периода
времени, должны существовать эпидемиологические данные о его вредном
воздействии на организм человека. В исключительных случаях в прошлом
проводились эксперименты на людях по оценке влияния тех или иных веществ на
человеческий организм.
В подавляющем большинстве случаев данные по воздействию определенного
количества вещества на определенную группу людей в течение определенного
периода времени не доступны. В таких случаях, предельные значения
устанавливаются на основе экспериментов над животными. На основе полученных
результатов делается оценка возможного действия конкретного вещества на организм
человека. Организация экономического сотрудничества и развития разработала
общепринятые методы проведения опытов с животными и несет ответственность за
разработку апробированных лабораторных методов (GLP) [и те, и другие методы
представлены на сайте:
http://masetto.sourceoecd.org/rpsv/periodical/p15_about.htm?jnlissn=1607310x].
Эти рекомендации и принципы были разработаны с целью обеспечения единообразия
и высокого уровня качества проведения исследований. Тем не менее, при оценке
результатов возникает множество трудностей. Только после проведения комплексного
исследования вещества касательно его вредного воздействия на основе
эпидемиологических экспериментов и опытов с животными, при условии, что
результаты всех исследований считаются качественными и достоверными, можно
20
говорить о существовании твердого научного обоснования установленного для данного
вещества предельного значения.
Для определения предельной величины выбросов необходимо выполнить следующее:
1. Собрать информацию о негативном воздействии рассматриваемого вещества из
международных баз данных, научной литературы, данных различных компаний и
предприятий. Даже когда для сбора необходимых данных приложены все усилия,
случается, что невозможно найти информацию касательно одного или нескольких
видов воздействия рассматриваемого вещества. В таких случаях иногда возможна
оценка на основе имеющихся данных по сходным веществам.
2. Определить вредное воздействие. После сбора всех необходимых данных
касательно возможного вредного воздействия рассматриваемого вещества
необходимо определить, какое из оказываемых воздействий наиболее значительно.
Также необходимо оценить серьезность оказываемого воздействия, дозу, при которой
возникает упомянутое воздействие. В общем случае, воздействие считается тем более
значительным, чем меньшая концентрация вещества требуется для его оказания.
3. Оценить уровень, не вызывающий видимых воздействий, на основе имеющихся
данных. Уровнем, не вызывающим видимых воздействий, называется такое
предельное количество вещества (доза), при которой не наблюдается видимого
вредного воздействия. У этого показателя есть существенный недостаток – для его
определения необходимо наблюдать это негативное воздействие. Также в некоторых
случаях невозможно определить дозы, при которых вредное воздействие отсутствует,
в частности, для канцерогенных веществ. Такие вещества оцениваются по принципам,
описанным в п. 5.
По существу, отправной точкой определения уровня, не вызывающего видимых
воздействий, являются данные долгосрочных экспериментов на животных. На основе
данных по вредному воздействию веществ в различных концентрациях строится
кривая отклика, которая потом используется для определения уровня, не
вызывающего видимых воздействий. Если вредный эффект наблюдается во всех
исследуемых концентрациях, следует провести исследования при меньших
концентрациях.
4. Определить коэффициент безопасности и оценить предельные значения. После
определения уровня, не вызывающего видимых воздействий, на основе коэффициента
безопасности
определяется
допустимый/приемлемый
уровень
концентрации
загрязняющего вещества, воздействию которого может подвергаться человек
(предельное значение). Коэффициент безопасности формируется из следующих
факторов:
A. Чувствительность животных и человека. Доказано, что чувствительность живых
существ к воздействию вредных веществ может сильно отличаться. Считается,
что человек более чувствителен к воздействию вредных веществ, чем
подопытные животные. В этом случае составляющая коэффициента
безопасности (SFI) принимается равной 10. Если существует документально
подтвержденная информация о чувствительности человека в сравнении с
животными, коэффициент безопасности SFI может быть изменен. На практике
эта составляющая никогда не снижается больше чем на половину. Она также
может быть увеличена, если очевидно, что люди значительно более
чувствительны к воздействию рассматриваемого вещества, чем подопытные
животные.
B. Особо чувствительные группы людей. Из-за биологических различий в
человеческих организмах для защиты детей, беременных женщин и хронически
21
больных необходимо ввести дополнительную составляющую коэффициента
безопасности. В зависимости от типа оказываемого воздействия эта
составляющая (SFII) может приниматься равной 10 или ниже, если получены
веские доказательства того, насколько данная группа людей чувствительна к
воздействию конкретного вещества.
C. Качество и надежность данных. Данная составляющая включается, когда
качество и надежность предоставленных отчетов не достаточны для принятия
верного решения. В зависимости от характера проблемы данная составляющая
(SFIII) принимается в интервале 1-1000. Величина составляющей SFIII может
быть уменьшена за счет повышения качества и надежности данных. После
получения новых данных можно произвести корректировку значения уровня, не
вызывающего видимых воздействий.
Общий коэффициент безопасности складывается из этих трех составляющих:
При делении значения уровня, не вызывающего видимых воздействий (NOEL), на
коэффициент безопасности получают предельное значение (LV):
LV = NOEL / (SFI * SFII * SFIII)
5. Оценка предельного значения при невозможности определения уровня, не
вызывающего видимых воздействий. В некоторых случаях невозможно определить
дозы, при которых рассматриваемое вещество не оказывает вредного воздействия.
Эксперименты на животных с использованием канцерогенных и мутагенных веществ
показали, что концентрации различных веществ, вызывающие опухоли в организме
животных, также сильно различаются. Причин, по которым следует предполагать иное
воздействие данных веществ на организм человека, не существует. Ведется много
споров по поводу того, допустим ли в принципе контакт организма человека с данными
веществами. По возможности, эти вещества должны заменяться другими, менее
опасными.
Для данных веществ необходимо проводить оценку риска. Здесь возникают две
проблемы. Во-первых, необходимо определить зависимость между дозами
воздействия и частотой возникновения раковых опухолей. Во-вторых, нужно понять,
какой статистический риск можно считать приемлемым или допустимым. Модели, в
которых используется интерполяция данных по дозам, вызывающим значительную
частоту возникновения раковых опухолей (напр., 10 животных с раковой опухолью на
100 исследуемых животных), к данным по дозам, которые можно принять в качестве
допустимых (напр., 10-7), могут вызвать значительную погрешность при расчете
предельных значений. Если существуют эпидемиологические данные по воздействию
рассматриваемых веществ на человеческий организм (например, на производстве),
они могут быть соответственно преобразованы в данные для продолжительности
жизни.
Административная практика в Дании устанавливает приемлемый уровень риска
порядка 10-6 (то есть риску заболеть подвергается 1 человек на миллион).
6. Окончательное предельное значение определяется (как в случае с установленным
уровнем, не вызывающем видимых воздействий, так и без него) не только исходя из
данной концентрации, но также на основе информации о том, как долго
рассматриваемое вещество остается активным. Различают вещества, оказывающие
долговременное воздействие, в случае с которыми решающее значение имеет
накопленная доза, и вещества, воздействие которых можно определить как острое
(когда при непродолжительном воздействии очевиден вредоносный эффект) или
подострое (когда вредоносный эффект выявляется в результате более
продолжительного воздействия).
22
Стремление определить предельную величину говорит об осознании того факта, что
вещество может причинить вред здоровью человека. Предельное значение говорит о
допустимости такого риска. Определенная степень риска, присущая каждой ситуации,
должна учитываться при определении и установке предельных величин [1-1].
1.2. Стандарты качества окружающей среды в ЕС
Стандарт качества окружающей среды – понятие, не имеющее однозначного
определения. Этот вид правила используется в разнообразных правовых системах
мира, но сами по себе стандарты не имеют единого определения, критериев или
правовой силы. Также существует множество других терминов для обозначения
инструментов с принципиально одинаковой или схожей функцией.
В терминологии ОЭСР «Стандарт качества окружающей среды» определяется как
комплекс требований, которые согласно законодательству должны быть выполнены в
определенное время и в определенной среде, либо ее конкретной части. Эти
стандарты качества, как правило, ссылаются на предельные показатели. Существует
лишь ограниченное количество таких стандартов качества, разработанных и принятых
в ЕС.
Стандарты качества окружающей среды, как правило, являются нормами состояния
окружающей среды и выражаются в виде объема или массы концентрации вещества,
которые нельзя превышать в экологической системе, и зачастую представлены в виде
средневзвешенной во времени величины за определенный период времени [1-2].
Лишь некоторые из стандартов качества окружающей среды основаны на
скрупулезных исследованиях соотношения «доза-воздействие» в целевом объекте.
Однако для всех используется базовое понятие: установление, какое количество
загрязняющего вещества, оказывающего воздействие на целевой объект, может
присутствовать в окружающей среде. Данная концепция создает проблемы для
отслеживания и контроля - как только в окружающую среду попадает слишком
большое количество загрязняющего вещества, становится слишком поздно что-либо
предпринимать, а остается лишь полагаться на естественные процессы рассеивания и
осаждения в «приемниках сточных вод». Стандарт качества окружающей среды
создает цель, к которой необходимо стремиться, ориентир, по которому следует
измерять достижения или показатель достигнутой безопасности. Нелегко правильно
произвести измерение, а прямое принудительное применение практически невозможно
[1-3].
В процессе выдачи разрешений оценивается, каким образом промышленный объект
преобразует выбросы/сбросы в концентрацию в окружающей среде. Существует ряд
норм качества окружающей среды (EQS), которые должны соблюдаться. Если
дисперсия выброса приводит к более высоким концентрациям в окружающей среде,
чем это предусмотрено по EQS, необходимо применять более строгие предельные
величины выбросов ELV чем те, которые установлены в соответствии с
технологическими нормативами, и если происходит обратное, можно предусмотреть
также менее жесткие предельные величины выбросов. Тем не менее, юридически
обязательные предельные величины выбросов должны соблюдаться, если они
установлены для определенных видов деятельности (т.е. общие требования к сбросу
сточных вод, выбросам ЛОС в ходе производства с использованием растворителей,
для крупных сжигающих установок).
23
Данный подход основан на превентивном принципе – мы не можем предсказать
последствия отклонений от природных условий. Для его проявления в крайней форме
нам следует отказать себе в использовании возможностей окружающей среды для
поглощения отходов, отказаться от допущения любого увеличения концентрации
загрязняющих веществ, а также при необходимости снижать существующие уровни
загрязнения. При соблюдении данного принципа первым действием должно стать
измерение существующих концентраций веществ в окружающей среде, а там, где они
очень низкие – незамедлительное утверждение их в качестве EQS, независимо от их
отношения к целевым уровням чувствительности к воздействию. Следующим шагом
является создание программ где-нибудь еще, в результате которых будут достигнуты
либо эти «естественные» уровни, либо промежуточный уровень: в последнем случае
дальнейшие программы будут постепенно двигаться в направлении фонового уровня.
Как далеко можно зайти и насколько стремительным будет развитие все еще будет
зависеть от оценки общественного значения, которая должна сочетать научно
установленную опасность уровня загрязнений, всеобщее желание иметь чистый,
насколько это возможно, мир, и расходы на достижение этой цели, включая
возможные ограничения для промышленного и сельскохозяйственного секторов, а
также свободы личности [1-3].
Экологическая политика ЕС основана на создании программ и полагается скорее на
определение целевых показателей качества окружающей среды (EQO), чем на
установление стандартов качества окружающей среды EQS. В отличие от EQS,
целевой показатель EQO, как правило, выражается в виде качественных, а не
количественных понятий, например, «общее состояние, к которому следует стремиться
в определенном аспекте природной среды, например, «вода в устье реки для
выживания популяций ракообразных» [1-2].
Установление EQS и EQO основано на оценке риска химических веществ с учетом
источников,
выбросов,
распространения
и
процессов
метаболизма
для
прогнозирования воздействия на виды растений и животных в окружающей среде и на
человека через окружающую среду, потребительские товары и рабочее место.
Опасения, вызываемые риском химических веществ и, в частности, существующих
химических веществ1, уже в 1980-х годах были приоритетным аспектом политики ЕС.
Совет Европейских Сообществ, утверждая Четвертую программу действий сообщества
по защите окружающей среды (1987-1992 гг.), заявил о том, что одной из приоритетных
областей является оценка рисков для окружающей среды и здоровья человека,
создаваемых химическими веществами. В этой Программе действий подчеркивалась
необходимость создания законодательного инструмента, который обеспечивал бы
комплексную структуру для оценки рисков, создаваемых «существующими»
химическими веществами. В частности, в Программе действий говорилось о том, что
такой правовой инструмент «создаст процедуру обработки приоритетных списков
химических веществ, требующих первоочередного внимания, а также создания
способов сбора информации, требующих испытания и оценки рисков для людей и
окружающей среды». После чего Европейская Комиссия предложила ряд правовых
инструментов, направленных на выполнение целей, описанных в Программе действий.
1
Вещества, включенные в Европейский перечень существующих коммерческих химических
веществ (EINECS). В этом перечне перечислены и даны определения тем химическим
веществам, которые были выбраны для представления на рынке Европейского сообщества в
период с 1 января 1971 года по 18 сентября 1981 года (содержит 100 204 веществ). Все
химические вещества, которые продавались на рынке после 18 сентября 1981 года, назывались
новыми химическими веществами, а разрешение на продажу выдавалось в порядке
уведомления. В период до мая 2008 года было принято 8433 уведомлений, представляющих
5287 веществ [1-4].
24
Одним из таких инструментов стало Положение Совета (ЕЭС) № 793/93 о контроле и
оценке рисков существующих веществ (или Положение о существующих веществах
ESR), принятое в 1993 году2.
Регламент 793/93 предусматривает, что оценка и контроль рисков, создаваемых
существующими химическими веществами, осуществляющися в четыре этапа:
Этап I Сбор данных;
Этап II Определение приоритетов;
Этап III Оценка рисков;
Этап IV Снижение рисков.
В статье 8 Регламента говорится о том, что Комиссия совместно с государствамичленами ЕС будет регулярно составлять списки приоритетных веществ,
незамедлительно требующих внимания в силу их потенциального воздействия на
человека или окружающую среду. С 1994 года было опубликовано 4 таких
приоритетных списка, включивших в себя всего 141 веществ.
В качестве одного из возможных заключений, который можно сделать в результате
оценки рисков может быть следующий: «вызывающее опасения вещество,
необходимы дополнительные меры по снижению риска помимо тех, которые уже
существуют». В таких случаях разрабатывается стратегия снижения риска. Такая
стратегия разрабатывается с помощью Технических руководств по снижению рисков.
Директива 76/769/ЕЭС об ограничении продажи и применения опасных веществ
является одной из правовых баз, которые можно применять для управления рисками,
выявленными по итогам оценки рисков [1-5].
1.3. Регулирование качества окружающей среды в Российской Федерации
Общая правовая база природоохранных стандартов устанавливается статьями 19-29
рамочного Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 2002 г.
В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации
нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении
нормативов качества (состояния) окружающей среды, нормативов допустимого
воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также
государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны
окружающей среды.
Предполагается, что нормативы состояния должны основываться на тех
характеристиках экосистем, которые наиболее информативно реагируют на
антропогенное воздействие, значимое для состояния данной экосистемы в целом.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет негативное
воздействие как «воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия
которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды». Следует
2
С 1 июня 2008 года Положение Совета (ЕЭС) 793/93 о существующих веществах было
отменено, а вместо него был принят Регламент (EC) № 1907/2006 Европейского Парламента и
Совета от 18 декабря 2006 года, касающийся правил регистрации, оценки, санкционирования и
ограничения химических веществ (REACH). Все вещества, о которых подавалось уведомление
в соответствии с Директивой 67/548/ЕЭС, и которые были признаны соответствующими
Директиве, следует считать зарегистрированными в соответствии с регламентом REACH.
25
отметить, что такое понимание термина «воздействие» отличается от общепринятого в
международной практике, где под воздействием на окружающую среду понимают
«любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде,
полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее
продукции или услуг».
Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает [1-6]:






проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в
области охраны окружающей среды;
проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области
охраны окружающей среды в установленном порядке;
установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области
охраны окружающей среды;
осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области
охраны окружающей среды;
формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в
области охраны окружающей среды;
оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических
последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.
Определенная подобным образом цель нормирования реализуется путем
установления ограничений (нормативов) как на сами источники воздействия, так и на
факторы среды, отражающие и характеристики воздействия, и отклики экосистем.
В отношении истории развития нормирования верен принцип антропоцентризма:
значительно ранее прочих были установлены нормативы приемлемых для человека
условий среды (прежде всего, производственной). Тем самым было положено начало
работам в области санитарно-гигиенического нормирования.
Однако человек — не самый чувствительный из биологических видов, и принцип
«Защищен человек — защищены и экосистемы», вообще говоря, неверен.
Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки
на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой
отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных
изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых
организмов и не ведет к ухудшению качества среды. В настоящее время в России
действуют нормативы, регламентирующие воздействие на сообщества водоемов
рыбохозяйственного назначения, известны некоторые попытки учета нагрузки для
растений суши.
Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основано на знании
эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые
организмы. Эти факторы могут иметь физическую (радиация, электромагнитные
излучения и пр.), химическую и биологическую природу.
Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания
основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия —
это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме могут
возникнуть изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных
реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Пороговая доза
вещества (или пороговое действие вообще) может вызывать у организма отклик,
который не компенсируется за счет механизмов поддержания внутреннего равновесия
организма [Данный подход подробно описан в Главе 1.1].
26
В зависимости от токсичности все химические соединения подразделяются на 4 класса
опасности (см. табл. 1). Учет класса опасности позволяет дифференцированно
подходить к обоснованию необходимых профилактических мероприятий (например, к
мерам безопасности при работе с различными веществами), а также предварительно
оценивать сравнительную опасность воздействия тех или иных веществ на организм
человека.
Таблица 1. Классы опасности химических соединений в зависимости от
характеристик их токсичности [1-7]
Показатели
I Чрезвычайно
опасные
3
ПДКр.з., мг/м
ЛД50, при введении
в желудок, мг/кг
массы тела
Классы опасности
II Высоко
III Умеренно
опасные
опасные
меньше 0,1
0,1-1,0
1-10
IV
Малоопасные
больше 10
меньше 15
15-150
150-5000
больше 5000
Отметим, что под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения
физиологических функций организма, что, в свою очередь, приводит к заболеваниям
(интоксикациям, отравлениям) или, в тяжелых случаях, к гибели. Фактически,
токсичность — мера несовместимости вещества с жизнью. Степень токсичности
веществ принято характеризовать величиной токсической дозы — количеством
вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека),
вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем
выше токсичность.
Различают среднесмертельные (ЛД50), абсолютно смертельные (ЛД100), минимально
смертельные (ЛД 0-10) и др. дозы. Цифры в индексе отражают вероятность (%)
появления определенного токсического эффекта, в данном случае, — смерти в группе
подопытных животных. Следует иметь в виду, что величины токсических доз зависят
от путей поступления вещества в организм. Доза ЛД50 (гибель половины подопытных
животных) дает значительно более определенную в количественном отношении
характеристику токсичности, чем ЛД100 или ЛД0.
Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и
совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных
стандартов. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие
предельно допустимой концентрации (ПДК) - нормативы, устанавливающие
концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых
продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за
определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не
вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.
Санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути
поступления вредных веществ в организм, хотя редко учитывает комбинированное
действие (при одновременном или последовательном действии нескольких веществ
при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного
воздействия, (когда вредные вещества поступают в организм различными путями — с
воздухом, водой, пищей, через кожные покровы), а также сочетания воздействий
различной природы (физических, химических, биологических).
По мере накопления наших знаний о безопасности или опасности тех или иных
веществ значения предельно допустимых концентраций для некоторых веществ
27
изменяются. Достаточно вспомнить о том, что в 50-е годы ДДТ считался одним из
безопасных для человека инсектицидов и широко рекламировался для использования
в быту. Для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информации,
могут устанавливаться временно допустимые концентрации (ВДК) — полученные
расчетным путем нормативы, рекомендованные для использования сроком на 2-3 года.
Разработка санитарно-гигиенических нормативов находится в ведении Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при
Министерстве Здравоохранения РФ. Списки установленных величин ПДК и других
нормативов публикуются в специальных сборниках санитарных норм и правил
(СанПиН).
Санитарно-гигиенические и экологические нормативы не указывают на источник
воздействия и не регулируют его деятельность напрямую. Однако они используются
при установлении научно-технических нормативов — требований, предъявляемых
собственно к источникам воздействия. К научно-техническим нормативам относятся
нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и НДС), образования отходов и
лимиты их размещения, а также технологические, строительные, градостроительные
нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В
основу научно-технического нормирования положен следующий принцип: при условии
соблюдения нормативов всеми предприятиями региона содержание любой примеси в
воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического
нормирования.
Этот принцип трудно реализовывать в тех случаях, когда и без вклада предприятия
загрязнение среды значительно. Например, если в водоеме, используемом для
производственных целей, содержание загрязняющих веществ исходно близко к
величинам соответствующих ПДК или даже превышает их. Такие ситуации
встречаются даже на фоновых участках, как уже было отмечено выше.
Научно-техническое нормирование означает введение ограничений деятельности
хозяйственных объектов в отношении источников воздействия на окружающую среду.
В том числе, определяются предельно допустимые потоки вредных веществ, которые
могут поступать от источников воздействия в воздух, воду, почву. Таким образом, от
предприятий требуется не собственно обеспечение тех или иных ПДК, а соблюдение
пределов выбросов и сбросов вредных веществ, установленных для объекта в целом
или конкретных источников, входящих в его состав. Зафиксированное превышение
величин ПДК в окружающей среде само по себе не является нарушением со стороны
предприятия, однако служит сигналом, что нужно более детально разобраться с тем,
как предприятие выполняет установленные научно-технические нормативы (а в ряде
случаев свидетельствует о необходимости тщательного анализа ситуации, чтобы
понять, какие нормативы следует пересмотреть).
Закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 г., предполагает отказ от
применения около ста тысяч устаревших ГОСТов, СНиПов и других отраслевых
стандартов. Они должны быть заменены несколькими сотнями технических
регламентов, регулирующих вопросы безопасности использования продукции и
процессов ее производства. Однако ни одного технического регламента, в котором
были бы перечислены экологические требования, в настоящее время не существует.
Более того, их принятие возможно не ранее 2010 г.
28
1.4. Замечания
Существующие
российские
природоохранные
требования,
основанные
на
использовании ПДК, для целого ряда загрязняющих веществ в настоящее время
являются избыточно жесткими и нереальными с точки зрения их достижения
экономически целесообразными способами. Предприятия не в состоянии достичь
установленных нормативов, в результате чего получила широкое распространение
практика использования нормативов для временно согласованных выбросов (ВСВ,
ВСС). Такие исключения из общего правила создают ситуацию повсеместного
невыполнения ПДК.
Помимо уже упомянутой проблемы, связанной с естественными фоновыми
концентрациями, существуют другие недостатки природоохранного законодательства,
основанного на ПДК, выявленных исключительно в соответствии с уровнем NOEL,
включают:




В зависимости от вида животных, выбранных для тестирования, условий
поступления токсикантов, порядок расположения веществ на шкале токсичности и
токсические дозы могут меняться. Поэтому величина токсической дозы не
используется в системе нормирования. В системах ПДК указывается только класс
вредности вещества, в том числе токсикологический.
Санитарно-гигиеническое нормирование не в состоянии определить какое именно
воздействие на живые организмы будет иметь место, если реальная концентрация
в объектах окружающей среды превысит предельно допустимую величину.
Концепция ПДК не учитывает также, что для некоторых веществ существует
минимальный порог, ниже которого ощущается недостаток вещества в среде
обитания, что может оказывать существенное влияние на живущие в ней
организмы.
Устойчивость организмов (в т.ч. человека) к воздействию веществ различается в
зависимости от региона или зоны, что связано не только с климатическими
особенностями, но и другими факторами среды, например, гидрохимическими
свойствами используемой воды: минерализацией, буферностью и т.п. В частности,
адаптированность к фоновому уровню концентраций металлов, очевидно,
наследственно закреплена в поколениях.
Наконец, предельно допустимые концентрации, как правило, относятся к валовому
содержанию, хотя многие вещества присутствуют в окружающей среде в различных
формах. Например, в водных объектах многие тяжелые металлы, большинство
которых являются токсикантами, присутствуют и в форме ионов, и в связанном
состоянии с органическими веществами природных вод и т.д. Эти комплексные
формы обычно менее токсичны, чем ионная.
29
1.5. Ссылки и литература
Ссылки:
[1-1] Miljøstyrelsen.Environmental Guidelines Nr. 1 2002 ―Guidelines for air emission regulation –
Limitation of air emissions from installations. Denmark
[1-2] IUPAC Glossary of Terms Used in Toxicology
http://sis.nlm.nih.gov/enviro/iupacglossary/glossarye.html
[1-3] Holdgate M.W. A perspective of environmental pollution. Cambridge University Press 1981,
288 pages
[1-4] Ex-European Chemicals Bureau: сайт содержит список новых химических веществ
http://ecb.jrc.ec.europa.eu/new-chemicals/
[1-5] Ex-European Chemicals Bureau сайт содержит список существующих химических веществ:
http://ecb.jrc.ec.europa.eu/existing-chemicals/
[1-6] Федеральный закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции
от 22.08.04); Ст. 20.
[1-7] ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурнобытового водопользования. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03
Литература:
1. OECD Guidelines for the Testing of Chemicals. PDF edition.
http://masetto.sourceoecd.org/vl=6512519/cl=20/nw=1/rpsv/periodical/p15_about.htm?jnlissn=1607310x
2. OECD Guidelines for the Testing of Chemicals. PDF edition. Series : OECD Series on Principles of
Good Laboratory Practice and Compliance Monitoring
http://masetto.sourceoecd.org/vl=6512519/cl=20/nw=1/rpsv/cw/vhosts/oecdjournals/1607310x/v1n6/contp1-1.htm
3. Федеральный закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции от
22.08.04);
30
2. Качество воздуха
Доступ чистого воздуха необходим для здоровья человека и окружающей среды. Но с
начала индустриальной революции качество воздуха, которым дышит человек,
значительно снизилось, главным образом в результате деятельности человека.
Увеличение промышленного производства и выработки электроэнергии, сжигания
ископаемого топлива, а также резко возросшее количество автотранспорта вызывает
загрязнение воздуха в городах, что, в свою очередь, приводит к проблемам со
здоровьем. Например, установлено, что загрязнение воздуха является основной
причиной возросшего количества заболеваний легких, таких как астма – сегодня
астмой страдают в два раза больше людей, чем 20 лет назад.
2.1. Подходы ЕС
В целях снижения загрязнения воздуха ЕС действует на многих уровнях: через
законодательство ЕС, через сотрудничество на международном уровне по вопросам
сокращения трансграничного загрязнения, через взаимодействие с отраслями,
ответственными за загрязнение воздуха, через сотрудничество с национальными и
региональными властями, а также органами местного самоуправления и
неправительственными организациями…
Как уже говорилось в Главе 1.2, природоохранная политика ЕС главным образом
осуществляется посредством программ управления, а не только устанавливает
стандарты качества окружающей среды.
2.1.1. Рамочные документы ЕС по предупреждению загрязнения воздуха
Существует ряд вопросов в области предупреждения загрязнением
решаемых на уровне ЕС, которые можно свести к следующим [2-1]:
воздуха,
Установление норм качества атмосферного воздуха (предельные и ориентировочные
величины):
Подход на основании воздействия. Нормы качества атмосферного воздуха
(предельные и ориентировочные величины) для загрязняющих веществ
устанавливаются на основании лабораторных наблюдений и оценок их
воздействия на здоровье человека и/или окружающую среду и не зависят от
технологической или экономической возможности их достижения.
По принципу универсальности. Одни и те же стандарты в общем виде
действуют во всем ЕС. Имеются некоторые условия для специальных областей
(например, для охраны природы).
По принципу целесообразности. Сложность быстрого достижения соответствия
со стандартами соответствует недавно сформулированной Концепции о
приемлемом диапазоне уровней доходности или (в предыдущем
законодательном нормативе) Концепции о сроках для соблюдения требований.
Установление контроля над продукцией, материалами и нормативами на выбросы:
Технологически и экономически достижимые нормативы (достигаются не всегда
легко).
Стандарты, которые ужесточаются с течением времени:
Технологии не определены (в целях стимулирования инновационной
деятельности, при этом учитываются в существующих стандартах);
31
Наилучшие доступные технологии. Данный принцип нацелен на компромисс
между новейшими методами (включая новейшие технологии), сокращающими
выбросы, и практической стороной вопроса, в первую очередь - стоимостью.
Принцип «загрязнитель платит»:
Потенциальный загрязнитель должен нести затраты на мероприятия по
контролю, предотвращению загрязнения и восстановлению окружающей
среды. В контексте регулирования качества воздуха это означает, что
потенциальные загрязнители атмосферы должны нести полные издержки на
экологизацию своего производства (с учетом загрязнения воздуха и других
экологических проблем).
Интегрированный подход:
Меры, принимаемые в целях сокращения загрязнения атмосферы в
определенном регионе, не должны вызывать увеличение загрязнения
атмосферы или других природных сред в других регионах (на основании
принципов КПКЗ).
Международный подход:
Загрязнение атмосферы, возникающее в результате дальнего и
трансграничного переноса, рассматривается в двух отношениях.
Во-первых, в отношении загрязнений, поступающих с территории соседних
стран, достижение странами-участницами ЕС удовлетворительного качества
воздуха без сотрудничества с другими странами невозможно. Во-вторых,
Страны-участницы ЕС должны принимать во внимание собственное
загрязнение воздуха, даже если оно не оказывает значимого негативного
воздействия в пределах их территорий. Так как Страны-участницы ЕС имеют
общую границу, они должны при необходимости оказывать друг другу
консультационные услуги по вопросам качества воздуха.
Сотрудничество и обмен информацией:
Страны-участницы ЕС должны информировать Комиссию и (в соответствии с
законодательством, вступившим в силу недавно) общественность по всем
вопросам относительно качества воздуха.
При рассмотрении юридических инструментов ЕС можно сделать вывод о том, что
основу законодательства ЕС в области качества воздуха составляют несколько
Директив и Постановлений Совета ЕС. Эти документы для удобства можно
объединить в следующие группы:
а) Оценка и регулирование качества атмосферного воздуха:
Рамочная Директива по качеству воздуха 96/62/ЕС и дочерние Директивы:
1999/30/ЕС, устанавливающая предельные значения концентрации двуокиси
азота и окислов азота, двуокиси серы, свинца и твердых частиц в атмосферном
воздухе, 2000/69/ЕС, устанавливающая предельные содержащихся в
атмосферном воздухе бензола и окиси углерода и 2002/3/ЕС, устанавливающая
предельные значения концентрации озона в атмосферном воздухе;
Директива 2008/50/ЕС от 21 мая 2008 г. «О качестве и чистоте атмосферного
воздуха», принятая странами Европы 21 мая 2008 г. Директивы 96/62/ЕС,
1999/30/ЕС, 2000/69/ЕС и 2002/3/ЕС должны быть аннулированы с 11 июня
2010 г. Однако Статья 21 Директивы устанавливает некоторые временные
положения с 11 июня 2008г.;
32
Новая Директива содержит следующие ключевые положения:
-
-
-
-
Большинство действующих законодательных актов объединятся в одной
директиве без изменения
действующих стандартов
качества
атмосферного воздуха (Рамочная Директива 96/62/ЕС, 1-3 дочерние
Директивы 1999/30/ЕС, 2000/69/ЕС, 2002/3/ЕС и Постановление об
Обмене информацией 97/101/ЕС)
Новые цели в области обеспечения качества атмосферного воздуха для
твердых частиц 2,5 (тонкодисперсная фракция), в том числе предельные
значения и цели в отношении подверженности загрязнению,
представляют собой обязательства по концентрации воздействия и
задачи по сокращения воздействия
возможность снижения естественных источников загрязнения при оценке
соответствия предельным величинам
возможность, на основании условий и оценок Комиссии, увеличения
временных интервалов от трех (для твердых частиц 10) до пяти (для
NO2, бензола) лет в целях достижении соответствия датам вступления в
силу действующих предельных значений.
Национальные пределы выбросов некоторых загрязняющих атмосферу
веществ (Директива 2001/81/ЕС): устанавливают предельные значения
загрязняющих веществ, вызывающих закисление и эвтрофикацию, а
также предшественников озона в целях охраны окружающей среды и
здоровья человека от негативных последствий кислотных осадков,
почвенной эвтрофикации и приземного озона.
б) Производственный контроль и переработка материалов:
Директива 99/13/ЕС «Об ограничении выбросов ЛОС, возникающих в
результате использования органических растворителей», с поправками,
внесенными Директивой 2004/42/ЕС «Об ограничении выбросов летучих
органических соединений, возникающих в результате использования
органических растворителей»;
Директива 98/70/ЕС «О качестве бензина и дизельного топлива» с поправками,
внесенными Директивой 2003/17/ЕС;
Директива 97/68/ЕС «О вредных выбросах двигателей самодвижущих машин
нетранспортного назначения» с поправками, внесенными Директивой
2002/88/ЕС и Директивой 2004/26/ЕС;
Директива 93/12/ЕЭС «О содержании серы в жидком топливе» с поправками,
внесенными Директивой 99/32/ЕС;
Директива 94/63/ЕС «О контроле выброса ЛОС в результате хранения горючего
и его доставки»;
Постановление Совета Европы 88/540/ЕЭС по Монреальскому протоколу (О
веществах, разрушающих озоновый слой).
в) Мониторинг и информационный обмен:
Директива 92/72/ЕЭС «О загрязнении воздуха озоном»
Постановление Совета Европы 93/389/ЕЭС «О мониторинге СО2 и других
парниковых газов» с поправками, внесенными Постановлением 99/296/ЕС;
Постановление Совета Европы 86/277/ЕЭС к Протоколу о долгосрочном
финансировании совместной программы мониторинга и оценки переноса на
большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе
Также существуют другие юридические инструменты ЕС, связанные с другими
сферами охраны окружающей среды, которые необходимо учитывать при разработке
законодательных актов, регулирующих качество атмосферного воздуха. Ключевые
инструменты для промышленных источников приведены ниже:
33
а) «Горизонтальные» инструменты
Оценка воздействия на окружающую среду (Директива 85/337/ЕЭС с
поправками, внесенными Директивой 97/11/ЕС и 2003/35/ЕС): Проведение
ОВОС необходимо для всех новых проектов, потенциально опасных для
окружающей среды
б) Управление ликвидацией отходов, отведением и очисткой сточных вод
Сжигание бытовых отходов (Директивы 89/429/ЕЭС и 89/369/ЕЭС):
установление ПДВ для определенных загрязняющих веществ с учетом их
потенциального негативного воздействия и НДТ
Сжигание вредных отходов (Директива 94/67/ЕС): установление ПДВ для
установок по сжиганию вредных отходов, включая ПДВ веществ, не
предусмотренных нормами качества окружающего воздуха
в)
Контроль промышленного загрязнения
А. Комплексное предотвращение и контроль и загрязнений, КПКЗ (Директива
96/61/ЕС, планируется объединить с Директивой о промышленных выбросах):
осуществляет контроль за принятием комплексных мер по предотвращению и
контролю загрязнений, поступающих от крупных промышленных источников
Б. Крупные сжигающие установки (88/609/ЕЭС и 94/66/ЕС; планируется
объединить с Директивой о промышленных выбросах): устанавливаются
нормативы выбросов для установки по производству энергии с эффективной
тепловой мощностью от 50 МВт
В. О контроле опасности возникновения крупных аварий с участием вредных
веществ, или Директива Севезо (96/82/ЕС): цель – предотвращение крупных
аварий на производстве.
г) Химикаты
Директива по асбесту (87/217/ЕЭС, с поправками, внесенными Директивой
91/692/ЕЭС и Постановлением ЕС/807/2003): о предотвращении и сокращении
загрязнения окружающей среды асбестом, включая выбросы в атмосферу
Постановление 3093/94 о веществах, разрушающих озоновый слой, отменено
Постановлением 2037/2000: определяет мероприятия ЕС в соответствии с
резолюциями по Монреальскому протоколу.
2.1.2. Принципы управления качеством атмосферного воздуха
Европейское законодательство в отношении качества атмосферного воздуха
базируется на нескольких принципах. Первый из них гласит, что в пределах
территорий Стран-участниц ЕС выделяется несколько зон и агломераций (зон,
представляющих собой городские агломерации с населением более 250 000 человек
или, если население меньше 250 000 человек, с определенной плотностью населения
на км2, определяемой Страной-участницей ЕС) [2-2].
Для этих зон и агломераций Страны-участницы ЕС должны провести оценку уровней
содержания особо опасных загрязняющих веществ посредством измерений,
моделирования и других эмпирических методов, включая объективную оценку. Оценка
позволяет получить информацию о соответствии экологическим нормативам и
определить, какие мероприятия по снижению загрязнения атмосферы необходимы.
Мероприятия, устанавливающие минимальные требования к оценке, а также
дополнительные оценки, проводимые Странами-участницами ЕС, такие как
распределение ресурсов, в особенности на территории агломераций и регионов с
высокой численностью населения, определяются директивой.
34
Там, где уровни загрязнения повышены, Страны-участницы ЕС должны подготовить
план или программу по качеству воздуха в целях обеспечения соответствия
нормативам до момента формального вступления этого норматива в силу. В случае,
если в данной зоне или агломерации существует опасность того, что концентрация
загрязняющих веществ превысит один или более аварийных пределов, предусмотрены
краткосрочные планы действия. Кроме того, информация относительно качества
воздуха должна распространяться публично. Установлена международная процедура
по обмену информацией и данными относительно качества атмосферного воздуха
между странами-членами Европейского Экономического Сообщества.
Следует отметить, что в соответствии со Статьей 12 Директивы 2008/50/ЕС в тех зонах
и агломерациях, где уровни диоксида серы, диоксида азота, твердых частиц PM10 и
PM2,5, свинца, бензола и окиси углерода в атмосферном воздухе ниже
соответствующих предельных значений, Страны-участницы ЕС должны поддерживать
эти уровни и стараться сохранить высокое качество атмосферного воздуха в
соответствии с концепцией устойчивого развития.
2.1.3. Нормативы качества атмосферного воздуха для охраны здоровья людей
Загрязняющие вещества, присутствующие в окружающем атмосферном воздухе, могут
оказывать негативное воздействие на здоровье людей. В связи с этим, Европейский
Союз разработал обширный раздел законодательства, в котором устанавливаются
нормы и показатели для ряда загрязняющих воздух веществ, основанные на
оказываемом ими воздействии на человека. Эти нормы и показатели зависят от
времени, так как действие, оказываемое различными загрязняющими веществами на
здоровье человека, возникает в результате различных периодов их воздействия.
Нормирование качества атмосферного воздуха осуществляется путем установления
стандартов качества (предельных величин или целевых показателей). В соответствии
с законодательством ЕС предельные величины выбросов становятся юридически
обязательными для исполнения с момента вступления их в силу с учетом интервалов
приемлемых отклонений3. Целевые показатели, достижение которых должно быть
обеспечено к определенному времени, являются менее строгими по сравнению с
предельными. В Таблице 2 приведен перечень загрязняющих веществ и
соответствующих стандартов качества окружающей среды (EQS) для загрязняющих
веществ, выбросы которых регулируются на уровне ЕС.
Следует отметить, что страны-участницы ЕС могут ввести более строгие предельные
или целевые показатели. Стратегия качества атмосферного воздуха 2007 года,
реализуемая в Великобритании, устанавливает целевые показатели качества воздуха,
приведенные в Таблице 3. Следует подчеркнуть, что в зависимости от региона
показатели различаются.
В отношении взвешенных частиц размером менее 2,5 мкм (PM2.5) Директива
2008/50/EC определяет цели последовательного сокращения среднегодовой
концентрации этих частиц в воздухе. Причем среднегодовая концентрация
определяется с учетом результатов трехгодичных измерений (т.е. среднегодовая
концентрация в 2015 г. есть средняя величина, полученная в результате выполнения
3
Сложности достижения соответствия требованиям жестких стандартов обусловили появление
концепции интервалов приемлемых отклонений (Margins of Tolerance). Согласно определению
Директивы 2008/50/EC «приемлемое отклонение» означает процент предельной величины, на
который такая величина может быть превышена в соответствии с условиями,
предусмотренными данной Директивой
35
постоянных измерений в течение трех
среднегодовых концентраций в этот период.
лет
(2013-2015
гг.)
и
определения
Таблица 2. Предельные концентрации загрязняющих веществ — целевые
нормативы качества воздуха в ЕС [2-3].
Загрязняющее
вещество
Диоксид серы (SO2)
Диоксид азота (NO2)
Твердые частицы 10
Свинец (Pb)
Монооксид углерода
(CO)
Концентрация
Период
осреднения
350 мкг/м
3
1 час
125 мкг/м
3
24 часа
200 мкг/м
3
1 час
40 мкг/м
3
1 год
50 мкг/м
3
24 часа
40 мкг/м
3
1 год
3
1 год
0,5 мкг/м
3
10 мг/м
Максимальная
концентрация в
течение суток,
рассчитанная по
концентрациям,
измеренным с 8часовым
осреднением
Правовой
характер
Предельный
показатель
вступает в силу с
01.01.2005 г.
Предельный
показатель
вступает в силу с
01.01.2005 г.
Предельный
показатель
вступает в силу с
01.01.2010 г.
Предельный показатель вступает в
силу с 01.01.2010
г.*
Предельный показатель вступает в
силу с
01.01.2005г.**
Предельный показатель вступает в
силу с 01.01.2005
г.**
Предельный показатель вступает в
силу с 01.01.2005 г.
(или с 01.01.2010 г.
в
непосредственной
близости от
перечисленных
специфических
промышленных
источников;
предельное значе3
ние 1,0 мкг/м
действует с
01.01.2005 г. до
31.12.2009 г.)
Предельный
показатель
вступает в силу с
01.01.2005 г.
Приемлемые
отклонения
(% в год)
24
3
18
н/у
35
н/у
н/у
н/у
36
3
Бензол
5 мкг/м
1 год
Озон
120 мкг/м
Мышьяк (As)
6 нг/м
3
Кадмий (Cd)
5 нг/м
3
Никель(Ni)
20 нг/м
Полициклические
ароматические
углеводороды
1 нг/м
1 год
(выражается в
концентрации
бенз(а)пирена)
3
Максимальная
концентрация в
течение суток,
рассчитанная по
концентрациям,
измеренным с 8часовым
осреднением
1 год
1 год
3
1 год
3
Предельный показатель вступает в
силу с
01.01.2010 г.**
Целевoй показатель вступает в
силу с
01.01.2010 г.
н/у
25 дней за 3
года
Целевoй показатель вступает в
силу с
01.01.2012 г.
Целевoй показатель вступает в
силу с
01.01.2012 г.
Целевoй
показатель
вступает в силу с
01.01.2012
Целевoй показатель вступает в
силу с
01.01.2012 г.
н/у
н/у
н/у
н/у
н/у – не установлено
*В соответствии с Директивой 2008/50/ЕС Страны-участницы ЕС могут потребовать продления
до 5 лет (т.е. максимум до 2015 г.) для особой зоны. Такое требование рассматривается
Комиссией. В случае продления новое предельное значение рассчитывается как предельное
3
значение + максимальные приемлемые отклонения (48 мкг/м от годового предельного
значения NO2).
** В соответствии с Директивой 2008/50/ЕС Страны-участницы ЕС могут потребовать
продления до трех лет после вступления в силу новой Директивы (т.е. до мая 2001 г.) для
особой зоны. Такое требование рассматривается Комиссией. В случае продления новый
предельное значение рассчитывается как предельное значение + максимальные приемлемые
3
отклонения (35 дней при 75 мкг/м от суточного предельного значения твердых частиц 2,5,
3
48 мкг/м для годового предельного значения твердых частиц 10).
Таблица 3. Целевые показатели качества воздуха, установленные в
Великобритании для охраны здоровья человека (июль 2007 г.) [2-4]
Загрязняющее
вещество
Целевые показатели качества воздуха
Концентрация
Период осреднения
Дата
достижения
Бензол
Англия, Уэльс,
Шотландия и Северная
Ирландия
16,25 мкг/м
Англия и Уэльс
5,00 мкг/м
Шотландия и Северная
Ирландия
3
Средняя величина из 12
последовательных
среднемесячных
концентраций
31.12.2003
3
Среднегодовая
31.12.2010
3
Средняя величина из 12
последовательных
среднемесячных
концентраций
31.12.2010
3,25 мкг/м
37
3
2,25 мкг/м
Средняя величина из 12
последовательных
среднемесячных
концентраций
31.12.2003
и 10,0 мг/м
3
Максимальная величина
из 8 последовательных
среднечасовых
концентраций
31.12.2003
Шотландия
10,0 мг/м
3
Средняя величина из 8
последовательных
среднечасовых
концентраций
31.12.2003
Свинец
0,5 мкг/м
3
Среднегодовая
концентрация
31.12.2004
Среднегодовая
концентрация
31.12.2008
1,3-бутадиен
Монооксид углерода
Англия,
Уэльс
Северная Ирландия
3
0,25 мкг/м
Диоксид азота
3
200 мкг/м (не
превышать более
18 раз в год)
40 мкг/м
3
Период осреднения 1 час 31.12.2005
Среднегодовая
концентрация
31.12.2005
Взвешенные вещества, частицы
размером < 10 мкм (PM10), гравиметрическое определение
3
Средняя величина из 24
последовательных
среднечасовых
концентраций
31.12.2004
3
Среднегодовая
концентрация
31.12.2004
3
Средняя величина из 24
последовательных
среднечасовых
концентраций
31.12.2010
3
Среднегодовая
концентрация
31.12.2010
Англия,
Уэльс, 50 мкг/м (не
Шотландия и Северная превышать более
Ирландия
35 раз в год)
40 мкг/м
Шотландия
50 мкг/м (не
превышать более 7
раз в год)
18 мкг/м
Взвешенные вещества,
частицы размером
< 2,5 мкм (PM2.5),
гравиметрическое
определение
25 мкг/м (целевой
показатель, не
установленный в
настоящее время
законодательством)
3
Среднегодовая
концентрация
2020
Англия, Уэльс,
Шотландия и Северная
Ирландия
15% сокращение
дозы в городах
Среднегодовая
концентрация
2010 - 2020
Шотландия
12 мкг/м (предел)
3
Среднегодовая
концентрация
2010
Диоксид серы
350 мкг/м (не
превышать более
24 раз в год)
3
3
125
мкг/м
(не
превышать более 3
раз в год)
Период осреднения 1 час 31.12.2004
Период осреднения
24 часа
31.12.2004
38
3
266 мкг/м (не
превышать более
35 раз в год)
Период осреднения
15 минут
31.12.2005
3
Полициклические
ароматические
углеводороды
0.25 нг/м
(показатель, не
установленный в
настоящее время
законодательством)
Среднегодовая
концентрация
31.12.2010
Озон
100 мкг/м (не
превышать более
10 раз в год)
3
Средняя величина из 8
последовательных
среднечасовых
концентраций
31.12.2005
Задачи последовательного сокращения уровней содержания в воздухе PM2.5 зависят
от того, какие концентрации будут зафиксированы к 2010 г. (т.е. средние по трем годам
— 2008-2010 гг.).- Таблица 4. Для тех районов, где концентрация PM2.5 не превышает
8,5 мкг/м3, поставлена цель поддержания качества воздуха на существующем уровне в
период 2010-2020 гг.
Таблица 4. Последовательное сокращение загрязнения воздуха стран-членов ЕС
взвешенными частицами размером < 2,5 мкм (PM2.5) [2-5]
Начальная концентрация
[PM2.5]
в воздухе, мкг/м3
[PM2.5] ≤ 8.5
8.5 < [PM2.5] < 13
13 = [PM2.5] < 18
18 = [PM2.5] < 22
[PM2.5] ≥ 22
Последовательное
сокращение, %
0
10
15
20
Следует принять все необходимые
меры для сокращения
3
концентрации до 18 мкг/м
Дата достижения
2020
Для остальных загрязняющих веществ cтраны-участницы ЕС могут устанавливать свои
нормативы. При установлении нормативов, необходимо учитывать следующие
факторы:
вредность загрязняющих веществ, определяемая в соответствии с
классификацией вредных химических веществ, вероятность возникновения
опасного воздействия, а также необратимых последствий для здоровья
человека и окружающей среды в целом, вызываемых загрязняющими
веществами;
присутствие и концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
изменения в окружающей среде, связанные с наличием загрязняющих веществ
в воздухе, которые могут приводить к образованию соединений, обладающих
более высокой токсичностью;
устойчивость загрязняющих веществ в окружающей среде, особенно тех,
которые не подвергаются биодеградации и могут накапливаться в организме
человека и окружающей среде.
В целях решения проблем качества атмосферного воздуха, вызванных наличием
промышленных источников загрязнения, Дания разработала концепцию «фактор С».
«Фактор С» представляет собой общую максимально допустимую концентрацию
каждого загрязняющего вещества, поступающего в атмосферу от одиночного объекта,
в приземном слое атмосферы (на высоте 1,5 м). Допустимая величина фактора С
39
должна сохраняться в любом месте по границам объекта вне зависимости от объемов
выброса и расположения установки.
Величина фактора С сравнивается с результатами расчета по OML-модели (модель
для расчета рассеивания загрязняющих веществ). Такой расчет проводится для
каждой дымовой трубы, выбрасывающей в атмосферу загрязняющие вещества. При
учете общих выбросов объекта фактор С должен удовлетворять требуемому
значению. В расчетах по OML-моделям вычисляются среднечасовые концентрации
загрязняющих веществ. По времени они не должны превышать фактор С дольше 1%,
т. е. в течение 7 часов за месяц.
Величина фактора С в мг/м3 для каждого вещества определяется Агентством по
охране окружающей среды Дании в соответствии с методами и принципами
определения предельных величин для химических веществ. Значения фактора С
должны учитываться вне зависимости от фоновой концентрации загрязняющих
веществ.
Не следует путать фактор С с требованиями к качеству окружающего воздуха,
установленными в законе об охране окружающей среды Дании или Директивой ЕC, а
также c результатами реального измерения.
Установленные значения факторов С основываются на данных, имеющихся у
Агентства по охране окружающей среды Дании на момент публикации. Значения
фактора С для пыли применимы только к частицам с диаметром меньше 10 мкм. В
случае древесной пыли значения фактора С применимы к частицам любого диаметра
[2-6].
В Эстонии существуют определенные предельные величины концентрации
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, установленные Министерством
охраны окружающей среды. Эти ПДК должны соблюдаться на границе промышленных
зон предприятий с учетом выбросов других предприятий и/или фоновых концентраций
загрязняющих веществ. В том случае, если предельная концентрация загрязняющего
вещества не установлена, при оформлении разрешения в качестве ориентировочно
безопасного уровня загрязняющего вещества используется норматив для рабочей
зоны – 10% от предельной концентрации для рабочей зоны при 8-часовом рабочем
дне. Если предельные концентрации для рабочей зоны не установлены, данные о
свойствах загрязняющих веществ и природе выбросов направляются в Министерство
охраны окружающей среды, которое устанавливает значения ориентировочно
безопасных уровней воздействия. Запрещено осуществлять выбросы загрязняющего
вещества в атмосферный воздух, если безопасный уровень загрязняющего вещества
не определен и если вычисленный выброс вещества превышает 0,001 г/с [2-7].
Ниже в таблицах 5-7 приведен обзор датских факторов С и эстонских нормативов для
отдельных загрязняющих воздух веществ. Следует отметить, что для сравнения двух
систем необходимо сравнивать систему полного контроля промышленного загрязнения
атмосферы (начиная от оценки уровня выбросов, их распределения в атмосфере или
вычисления приземных концентраций, требований мониторинга и т.д.).
В Дании все загрязняющие атмосферу вещества делятся на две группы. В Группу 1
входят химические вещества, считающиеся особо опасными для окружающей среды и
человека. Вещества попадают в Группу 1 на основе следующих показателей:
токсичности, длительного воздействия на здоровье человека и/или нежелательности
воздействия на окружающую среду. Вещества, входящие в Группу 1, подразделяются
на 2 класса (I и II) в зависимости от фактора C (фактор С веществ, относящихся к
классу I, ≤ 0,001 мг/м3, фактор С веществ, относящихся к классу II > 0,001 мг/м3).
40
Помимо этого, вещества подразделяются по объему их использования. Так в Дании
они подразделяются на используемые в количестве больше 1 т/год и на используемые
в количестве меньше 1 т/год. Факторы С для данных веществ определялись в
зависимости от класса риска, к которому данные вещества были отнесены согласно
нормам классификации и обозначения. В основном, в Группу 1 вошли
сильнодействующие биологически активные вещества. Окончательная классификация
данных веществ и их С-факторов осуществляется Агентством по защите окружающей
среды Дании на основе имеющейся токсикологической и экотоксикологической
документации.
Таблица 5. Обзор датских и эстонских нормативов:
Группа 1 вещества, используемые в Дании в больших объемах [2-6], [2-8]
Вещество
Массовый
расход,
г/ч
(25)
Ацетальдегид
Дания
ПДВ
мг/Нм3
Фактор С,
мг/м3
(2,5)
0,02
Соединения мышьяка
(в пересчете на As)
Бензол
(0,5)
(0,25)
0,00001
(25)
(2,5)
0,005
Хроматы
пересчете на CrVI)
Никель
(0,5)
(0,25)
0,0001
(0,5)
(0,25)
0,0001
(в
Таблица 6. Обзор датских и эстонских нормативов:
Группа 1 вещества, используемые в Дании менее 1 т/год
Вещество
Дания
Массовый
ПДВ
Фактор С,
расход
мг/Нм3
мг/м3
Азиридин
Бензил фиолетовый
4B
Бис(2-хлорэтилэфир)
1,3эпоксипропоксибензол
1,1-дихлорэтилен
25
0,5
2,5
0,25
0,02
0,00001
25
0,5
2,5
2,5
0,005
0,0001
(0,5)
(2,5)
0,0001
Эстонские
стандарты качества
окружающей среды,
мг/м3
1ч
0,1
24 ч
0,05
Ежегодно в ЕС:
6 нг/м3
Ежегодно в ЕС:
0,005
1ч
0,002
24 ч
0,001
Ежегодно в ЕС:
20 нг/м3
[2-6]
Эстонские стандарты
качества окружающей
среды,
мг/м3
Данные отсутствуют
Данные по свойствам
веществ и характеру
выбросов
предоставляются
Министерству охраны
окружающей среды. Если
расчетные значения
выбросов превышают
0,001 г/с, такие вещества
считаются запрещенными
к выбросу в атмосферу до
тех пор, пока не будет
определен безопасный
уровень для данного
загрязняющего вещества.
2 (10 % предельной 8
часовой концентрации в
воздухе рабочей зоны)
* для веществ, которые могут быть отфильтрованы из выбросов или сожжены,
значения массового расхода и предельные величины выбросов указаны в скобках.
41
Вещества Группы II считаются опасными. Сюда входят несколько групп веществ: 1.
Опасные виды неорганической пыли класса I-III; 2. NOx; 3. SO2; 4. Другие газообразные
неорганические вещества классов I-IV; 5. Органические вещества классов I-III; 6.
другие пыли. Распределение по классам произведено на основе имеющейся
информации о негативном воздействии, оказываемом данным веществом на здоровье
человек/окружающую среду, и частично на технической и финансовой
целесообразности ограничений выбросов.
Таблица 7. Обзор датских и эстонских нормативов: примеры веществ, вошедших
в Группу 2: опасные виды неорганической пыли [2-6], [2-8]
Вещество
Бериллий
Ртуть*
Свинец*
1
1
5
0,1
0,1
1
0,00001
0,0001
0,0004
Кобальт
Сурьма
Хром (за исключением
5
25
25
1
5
5
0,0005
0,001
0,001
25
25
5
5
0,005
0,06
Эстонские
стандарты
качества
окружающей
среды,
мг/м3
0,0005 (среднее
годовое)
0,01 (ежечасно)
0,01 (ежечасно)
0,002 (CrVI,
ежечасно)
0,01 (ежечасно)
25
25
5
5
0,01
0,005
0,02 (ежечасно)
0,05 (ежечасно)
Массовый
расход,
г/ч
VI
Дания
ПДВ
мг/Нм3
Фактор С,
мг/м3
Cr )
кварц (вдыхаемый)
Цианиды
(в
пересчете на CN)
Медь
Гидроксид натрия
Таблица действительна для металлических соединений в пересчете на металл.
Металлы, отмеченные звездочкой ―*‖, могут выбрасываться в незначительных
количествах с газообразной фазой. В данном случае все предельные значения
указаны для случая, когда все загрязняющие вещества выбрасываются в виде пыли.
Если через дымовую трубу осуществляется выброс нескольких веществ одной группы,
и эти вещества принадлежат к одному классу, предельная величина выброса для этого
класса сравнивается с суммой концентраций всех выбрасываемых веществ. Если
через дымовую трубу осуществляется выброс нескольких веществ, принадлежащих
разным классам, следует руководствоваться предельными величинами выбросов по
каждому классу, при этом общая концентрация веществ в выбросах не должна
превышать 5 мг/Нм3.
2.1.4. Нормативы качества атмосферного воздуха для охраны экосистем
На территориях, расположенных вдали от городских поселений, наибольшему риску,
связанному с загрязнением атмосферы, подвергаются растительность и природные
экосистемы. Таким образом, на отдаленных от городов территориях важна оценка
подобных рисков и соответствия критическим уровням.
Основой для определения потенциального вредного воздействия загрязнения
атмосферы на экосистемы является критическая нагрузка/критический уровень.
Критические нагрузки и уровни представляют собой физические показатели, которые
42
можно определить как «количественные оценки воздействия одного или нескольких
загрязняющих веществ при концентрациях (критический уровень) или отложениях
(критическая нагрузка), ниже которых, в соответствии с нынешним уровнем знаний, не
наблюдается значительного отрицательного воздействия на специфические
чувствительные к загрязнениям компоненты окружающей среды». Критические уровни
и нагрузки устанавливаются для экосистем и основываются на результатах научноисследовательских работ. Критические уровни, обозначенные ниже, взяты из
исследования Генеральной дирекции по окружающей среды ЕС [2-9]. Для сравнения
приводятся законодательные нормативы, установленные Директивам 2008/50/EC.
Критические уровни для SO2 были приняты в начале 1990-х гг. и с тех пор не
изменялись. Из-за потенциально более сильного воздействия SO2 в течение зимнего
периода, критические уровни для SO2 должны устанавливаться на основании как
среднегодовой, так и среднеполугодовой концентрации. Критические концентрации
для SO2 следующие:
- Цианобактериальные лишайники – 10 мкг/м3 (среднегодовая);
- Лесные экосистемы, включая растительность подлеска – 20 мкг/м3
(среднегодовая + среднеполугодовая, с октября по март);
- Естественная и частично измененная растительность – 20 мкг/м3
(среднегодовая + среднеполугодовая, с октября по март);
- Сельскохозяйственные культуры – 30 мкг/м3 (среднегодовая +
среднеполугодовая, с октября по март);
- Для охраны экосистем критический уровень ЕС составляет 20 мкг/м3
(среднегодовой + среднеполугодовой, с октября по март).
Критические уровни для оксидов азота устанавливаются на основании суммы
концентраций NO и NO2. Реакция растительности на воздействие оксидов азота может
отличаться от токсического воздействия до действия удобрения (в зависимости от
концентрации). При критических уровнях предполагается, что все воздействия
негативны. Критические уровни для оксидов азота следующие:
- все типы растительности – 30 мкг/м3 (среднегодовой);
- все типы растительности – 75 мкг/м3 (среднесуточный)
- для охраны растительности критический уровень ЕС составляет 30 мкг/м3
(среднегодовой)
Критические уровни для аммиака (NH3) следующие:
- все типы растительности – 8 мкг/м3 (среднегодовой);
- все типы растительности – 270 мкг/м3 (среднесуточный).
Наиболее распространенным является метод определения воздействия приземного
слоя озона на растительность через накопленную дозу на предельное значение Х
частей на миллиард (AOTx). AOTx представляет собой сумму отклонений от
среднечасовой концентрации озона (в частях на миллиард) и Х в частях на миллиард
за каждый час, в течение которого концентрация превышала Х частей на миллиард,
поглощенную в течение светового дня за определенный промежуток времени (обычно
на основании вегетационного периода рецептора). Для большого числа видов
растений доступны экспериментальные данные о связи концентрации озона с
негативным воздействием на растения, в том числе критические уровни AOTx для
каждого вида. Для большинства видов установлено, что накопленная доза в размере
40 частей на миллиард соответствует максимальному коэффициенту корреляции
между AOT40 и сокращению общей биомассы и биомассы надземных частей растений.
Таким образом, AOT40 используется как критический уровень для определения
воздействия озона. Критические уровни воздействия озона следующие (указан период
и природа наблюдаемого действия):
43
-
сельскохозяйственные культуры – 3 части на миллион в час (3 месяца;
сокращение урожая);
плодовые культуры – 6 частей на миллион в час (3,5 месяца; сокращение
урожая);
лес – 5 частей на миллион в час (вегетационный период; сокращение роста);
естественная и частично измененная растительность – 3 части на миллион в
час (3 месяца либо вегетационный период (если меньше 3 месяцев) для
многолетних растений, сокращение роста и/или вызревания семян для
однолетних растений).
Учитывая трудность достижения нормативов приземной концентрации озона, в общем,
должно соблюдаться предельное значение в 9 частей на миллион в час (соответствует
18 000 мкг/м3 час) (в расчете на май-июнь, в среднем 5 лет, начало отсчета – 2010 г.).
Долгосрочный норматив составляет 3 частей на миллион в час (соответствует 6 000
мкг м3 час).
2.1.5. Нормативы качества атмосферного воздуха и ограничение выбросов
Законодательство и формат стандартов качества атмосферного воздуха изменяются
от страны к стране, однако представляется, что можно выделить ряд аспектов,
принимаемых во внимание практически во всех государствах. Эти аспекты включают
следующие позиции:
идентификация и выбор загрязняющих веществ, подлежащих нормированию,
включению в программы мониторинга и т.д.;
процедуры принятия решений о введении соответствующих стандартов;
численные уровни (величины) стандартов для разных загрязняющих веществ,
применяемые методы обнаружения и методология мониторинга;
действия, необходимые для обеспечения внедрения стандартов (определение
временных рамок, согласование с программами сокращения выбросов и пр.);
создание и обеспечение взаимодействия органов государственной власти,
ответственных за выполнение программ по внедрению стандартов качества
воздуха и по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу.
Для стран-членов Европейского Союза общие приоритеты и требования к ограничению
выбросов загрязняющих веществ в воздух определены соответствующей Директивой
(Directive 2001/81/EC of The European Parliament аnd of the Council of 23 October 2001 on
National Emission Ceilings for Certain Atmospheric Pollutants) - были установлены
максимальные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу для стран-членов ЕС.
Эти нормативы выбросов должны быть достигнуты к 2010 г. Действие Директивы
2001/81/EC распространяется на диоксид серы, оксиды азота, летучие органические
вещества (за исключением метана) и аммиак (см. табл. 8). Страны-члены ЕС обязаны
разрабатывать и внедрять программы сокращения выбросов, обеспечивать
наблюдение как за источниками выбросов, так и за состоянием атмосферного воздуха,
а также отчитываться о решении поставленных задач.
Перечень загрязняющих веществ отражает позицию стран-членов ЕС в отношении
приоритетных экологических проблем, вызванных поступлением в атмосферный
воздух вредных веществ; эти проблемы включают закисление (связанное с выбросами
кислых газов, прежде всего, оксидов серы и азота), воздействие тропосферного озона
на здоровье населения и на состояние растительности, эвтрофикация. Следует
отметить, что в контексте Директивы 2001/81/EC речь идет о воздействии соединений
азота, хотя лимитирующим фактором эвтрофикации являются соединения фосфора. В
44
соответствии с Директивой 2001/81/EC, сокращение поступления азота в экосистемы
суши (прежде всего, в почвы) и водные экосистемы направлено на предотвращение
потери биоразнообразия этих экосистем.
Таблица 8. Предельные значения выбросов загрязняющих веществ,
установленные для стран-членов ЕС [2-10]
Страна
Австрия
Бельгия
Великобритания
Германия
Греция
Дания
Ирландия
Испания
Италия
Люксембург
Нидерланды
Португалия
Финляндия
Франция
Швеция
Всего (15 странчленов ЕС)
Желательный
уровень для ЕС в
целом
Предельные значения выбросов загрязняющих веществ (ежегодные),
установленные для стран-членов ЕС, тысячи тонн
Диоксид серы
Оксиды азота
Летучие органические Аммиак
вещества
39
103
159
66
99
176
139
74
585
1167
1200
297
520
1051
995
550
523
344
261
73
55
127
85
69
42
65
55
116
746
847
662
353
475
990
1159
419
4
11
9
7
50
260
185
128
160
250
180
90
110
170
130
31
375
810
1050
780
67
148
241
57
3850
6519
6510
3110
3634
5923
5581
--
2.2. Другие международные и национальные стандарты качества воздуха
2.2.1. Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха в Европе
Первое издание Всемирной организации здравоохранения «Рекомендации по качеству
воздуха в Европе» (Air Quality Guidelines for Europe) было опубликовано более 20 лет
тому назад, — в 1987 г. Последовательное развитие методологии оценки риска,
появление новых данных, свидетельствующих о токсичности различных соединений,
диктуют необходимость обновления и пересмотра рекомендаций. В 2000 г. было
выпущено новое руководство, подготовленное Европейским центром по охране
окружающей среды и здоровья (г. Билтховен) в сотрудничестве с Международной
программой по химической безопасности и Европейской комиссией («Рекомендации по
качеству воздуха в Европе» - 2000, далее «Рекомендации-2000»). Но уже в 2005 г.
увидело свет дополнительное издание — «Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха,
касающиеся твердых частиц (или взвешенные вещества), озона, двуокиси азота и
двуокиси серы. Глобальные обновленные данные 2005 года».
Цель рекомендаций ВОЗ — обеспечение основы для охраны здоровья населения от
неблагоприятных эффектов, вызываемых загрязняющими атмосферу веществами, и
устранение или снижение до минимума воздействия тех веществ, опасность которых
для здоровья или благополучия человека доказана или вероятна. В «Рекомендациях
по качеству воздуха в Европе» представлена исходная информация для проведения
оценки риска и принятия решений по управлению риском, необходимая
45
международным, национальным и местным органам власти. В «Рекомендациях-2000»
отмечено, что путем установления уровней загрязняющих веществ, ниже которых их
воздействие в течение всей жизни или конкретного периода времени не представляет
существенного риска для здоровья населения, нормативные показатели
(рекомендуемые безопасные уровни) создают основу для разработки стандартов или
предельных значений содержания загрязняющих веществ в воздухе. «Рекомендации2000» распространяются на 35 загрязняющих веществ (см. табл. 9).
В «Рекомендациях-2000» детально изложены критерии установления предельных
величин для канцерогенов и неканцерогенов. Так, для неканцерогенов обсуждаются
критерии выбора наименьших уровней наблюдаемого вредного эффекта, уровней
ненаблюдаемого
вредного
эффекта,
критерии
для
отбора
факторов
неопределенности, критерии выбора времени осреднения и пр. Для канцерогенов
обсуждаются подходы к качественной и количественной оценке канцерогенной
способности, вопросы оценки риска на основе биологических тестов на животных,
интерпретации оценок риска и пр.
Таблица 9. Загрязняющие воздух вещества, рассматриваемые в «Рекомендациях
ВОЗ по качеству воздуха в Европе» (2000)
Органические вредные вещества
Акрилонитрил
Бензол
Бутадиен
Винилхлорид
1,2-дихлорэтан
Дихлорметан
Оксид углерода (II) – монооксид углерода
Полициклические ароматические углеводороды
Полихлорбифенилы
Полихлордибензодиоксины
и
полихлордибензодифураны
Сероуглерод
Стирол
Тетрахлорэтилен
Толуол
Трихлорэтилен
Формальдегид
Неорганические вредные вещества
Асбест
Ванадий
Кадмий
Марганец
Мышьяк
Никель
Платина
Ртуть
Свинец
Сероводород
Фториды
Хром
Вещества, загрязняющие воздух помещений
«Классические» загрязняющие воздух
вещества
Взвешенные (твердые) вещества
Диоксид азота
Диоксид серы
Озон и другие фотохимические оксиданты
Искусственное стекловолокно
Радон
Табачный дым
«Рекомендации-2000» содержат также особый раздел, посвященный вопросам
воздействия вредных веществ на экосистемы. Критические уровни воздействия
(оцениваются на всех уровнях – от организменного до экосистемного) обсуждаются
для диоксида серы, соединений азота и озона.
Критические нагрузки (оцениваемые для экосистем в целом) обсуждаются прежде
всего в контексте проблемы закисления, характерной для Северной Европы. При этом
показатели характеризуют критические пределы концентраций в иных, чем воздух,
средах. Так, для алюминия установлены критические пределы в 0,2 моль/м3 для
лесных почв и 0,003 моль/м3 для пресноводных экосистем; при этом критический
показатель pH для лесных почв равен 4, а для пресноводных экосистем – 5.3-6.0.
46
В табл. 10 приведены нормативные значения концентраций для отдельных веществ,
базирующиеся на эффектах, не учитывающих канцерогенное действие или
навязчивый запах. Большая часть значений дана в соответствии с «Рекомендациями2000». Нормативы по взвешенным веществам (твердым частицам), озону, диоксиду
азота и диоксиду серы приведены по «Рекомендациям ВОЗ по качеству воздуха,
касающиеся твердых частиц, озона, двуокиси азота и двуокиси серы. Глобальные
обновленные данные 2005 года» (выделено жирным шрифтом). Следует отметить, что
нормативы по взвешенным веществам в «Рекомендациях-2000» определены не были
в связи с недостаточностью (в то время) информации о наименьших уровнях
наблюдаемых эффектов при кратковременном и длительном воздействии таких
частиц. Нормативы по диоксиду серы, диоксиду азота и озону в 2005 г. стали жестче,
чем в 2000 г.
Таблица 10. Нормативные значения ВОЗ по качеству воздуха для отдельных
загрязняющих веществ [2-11]
Вещество
1,2-Дихлорэтан
Ванадий
Взвешенные вещества
частицы размером < 10 мкм
частицы размером < 10 мкм
частицы размером < 2,5 мкм
частицы размером < 2,5 мкм
Диоксид азота
Диоксид серы
Дихлорметан
Кадмий
Марганец
Монооксид углерода
Озон
Ртуть
Свинец
Сероводород
Сероуглерод
Стирол
Тетрахлорэтилен
Толуол
Формальдегид
Средневзвешенная по
времени величина
3
0,7 мг/м
3
1 мкг/м
3
50 мкг/м
3
20 мкг/м
3
25 мкг/м
3
10 мкг/м
3
200 мкг/м
3
40 мкг/м
3
500 мкг/м
3
125 мкг/м
3
20 мкг/м
3
3 мг/м
3
0,45 мг/м
3
5 нг/м
3
0,15 мкг/м
3
100 мг/м
3
60 мг/м
3
30 мг/м
3
10 мг/м
3
100 мкг/м
3
1 мкг/м
3
0,5 мкг/м
3
150 мкг/м
3
100 мкг/м
3
0,26 мг/м
3
0,25 мг/м
3
0,26 мг/м
3
0,1 мг/м
Период осреднения
24 часа
24 часа
24 часа
Год
24 часа
Год
1 час
Год
10 минут
24 часа
Год
24 часа
1 неделя
Год
Год
15 минут
30 минут
1 час
8 часов
8 часов
Год
Год
24 часа
24 часа
1 неделя
Год
1 неделя
30 минут
Для некоторых веществ (например, для диоксида азота и диоксида серы)
рекомендуемые нормативные уровни ниже, чем наблюдаемые во многих городах
Европы уровни загрязнения атмосферного воздуха. Это указывает на необходимость
значительного снижения выбросов таких загрязняющих веществ, для чего
разрабатываются и реализуются специальные программы. Период времени, в течение
которого уровни загрязнения должны быть снижены, получает отражение при
установлении соответствующих целевых показателей качества воздуха.
47
Для веществ, обладающих неприятными запахами в концентрациях ниже тех, для
которых наблюдаются токсические эффекты (таких, как сероводород, формальдегид,
тетрахлорэтилен), установлены нормативные уровни, способные защитить население
от навязчивого воздействия неприятных запахов.
Нельзя не подчеркнуть, что приведенные в табл. 10 значения лишь создают основу
для перехода от рекомендаций к стандартам. В каждой стране реализуются свои
способы регулирования загрязнения воздуха. Эффективный контроль качества
воздуха предполагает не только последовательную разработку и принятие стандартов
качества, но и создание ясной и четкой системы принятия решений в части стратегии
сокращения загрязнения и мер по снижению риска неблагоприятного воздействия на
здоровье населения.
2.2.2. Опыт Соединенных Штатов Америки
В соответствии с Актом о чистом воздухе [2-12] в США в число индикаторных
загрязняющих воздух веществ (criteria pollutants) включены озон, монооксид углерода,
диоксид азота, диоксид серы, взвешенные вещества и свинец. Кроме того, к
загрязняющим веществам, требующим особого внимания, отнесены токсичные
вещества4, персистентные биоаккумулируемые токсичные вещества (такие, как ртуть,
диоксин), парниковые газы (табл. 11).
Таблица 11. Стандарты качества атмосферного воздуха США (по состоянию на
2008 г.) [2-13]
Загрязняющее
вещество
Монооксид
углерода
Свинец
Диоксид азота
Взвешенные
вещества, частицы
размером < 10 мкм
(PM10)
Взвешенные
вещества, частицы
размером < 2,5
мкм (PM2.5)
Озон
(тропосферный)
Диоксид серы
Первичные стандарты
Уровень
Период
осреднения
9 ppm
8 часов
35 ppm
1 час
3
1.5 мг/м
3 месяца
0.053 ppm
Год (среднее
арифметическое)
3
0,15 мг/м
24 часа
0,015 мг/м
3
0,035 мг/м
3
0.075 ppm (2008 г.)
0.08 ppm (1997 г.)
0.12 ppm
0.03 ppm
Вторичные стандарты
Уровень
Период
осреднения
Не установлен
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Год (среднее
арифметическое)
24 часа
Идентичен первичному
8 часов
8 часов
1 час
(действует лишь
на некоторых/
ограниченных
территориях)
Год (среднее
арифметическое)
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
0.5 ppm
3
(1,3 мг/м )
3 часа
4
Термин распространяется на ~ 700 загрязняющих воздух веществ, содержание которых
регулируется (нормируется и контролируется) в США
48
Отметим, что единицы концентрации, обозначаемые как ppm (parts per million),
достаточно широко распространены; в отношении концентрации какого-либо вещества
в воздухе ppm следует понимать как количество киломолей этого вещества, которое
приходится на 1 миллион киломолей воздуха. Для пересчета ppm в мг/м3 следует
учесть молярную массу загрязняющего вещества M зв (кг), молярную массу воздуха
М воздуха (при нормальных условиях 29 кг) и его плотность воздуха (при нормальных
условиях 1,2 кг/м3). Тогда С [мг/м3] = C[ppm] * M зв / М воздуха / воздуха = C [ppm] * M зв /24,2.
Первичными называются стандарты качества атмосферного воздуха, установленные и
подлежащие соблюдению с целью охраны здоровья населения, включая
чувствительные группы (к таковым отнесены, например, люди, страдающие астмой,
дети, престарелые люди). Вторичными называются стандарты, установленные с целью
защиты имущества людей, включая сокращение видимости, ущерб животным, урожаю,
растениям и зданиям.
В отношении каждого вещества приведены уточнения относительно количества
превышений указанных нормативов качества. Так, например, установленные
первичные стандарты по монооксиду углерода не могут быть превышены чаще одного
раза в год, а по взвешенным веществам – не чаще одного раза в год при условии
расчета средней за три года величины.
2.2.3. Опыт Австралии
В Австралии в 1998 г. были установлены стандарты качества атмосферного воздуха,
достижение которых запланировано на 2008 г.; при этом для каждого норматива указан
период осреднения, а также максимальное случаев раз в году, когда этот показатель
может быть превышен (см. табл. 12). В число индикаторных загрязняющих воздух
веществ (criteria pollutants) включены монооксид углерода, свинец, озон, диоксид азота,
диоксид серы и взвешенные вещества (так же, как и в США). С 2002 г. составляются и
публикуются отчеты о соблюдении установленных показателей.
Таблица 12. Стандарты качества атмосферного воздуха в Австралии [2-14]
Загрязняющее
вещество
Монооксид углерода
Диоксид азота
Фотохимические окислители
(такие, как озон)
Диоксид серы
Свинец
Взвешенные вещества,
частицы размером < 10 мкм
Взвешенные вещества,
частицы размером < 2,5 мкм
(PM2.5)
Период
осреднения
Максимальная
концентрация
8 часов
1 час
1 год
1 час
4 часа
1 час
24 часа
1 год
1 год
1 day
9.0 ppm
0.12 ppm
0.03 ppm
0.10 ppm
0.08 ppm
0.20 ppm
0.08 ppm
0.02 ppm
3
0.50 мкг/м
3
50 мкг/м
24 часа
25 мкг/м
Цель на 10-летний
период (максимальное число случаев
превышения)
1 день в году
1 день в году
Не допускается
1 день в году
1 день в году
1 день в году
1 день в году
Не допускается
Не допускается
5 дней в году
3
Цель установления
предварительного
норматива состоит в
сборе достаточной
информации для
установления
национального
стандарта в 2005 г. *
* Период сбора, анализа информации и установления стандарта продлен; отчеты об уровнях
содержания в воздухе PM2.5 составляются с 2003 г.
49
2.3. Нормирование качества атмосферного воздуха в Российской Федерации
Первый закон «Об охране атмосферного воздуха» был принят в СССР в 1982 г. До
этого в Советском Союзе действовало Положение о Государственном контроле за
работой газоочистных и пылеулавливающих установок (утверждено Постановлением
Совета Министров СССР от 7 февраля 1974 г. № 96), функционировала
Государственная
инспекция
по
контролю
за
работой
газоочистных
и
пылеулавливающих установок (Госинспекцией газоочистки) Министерства химического
и нефтяного машиностроения. Специалистами Госинспекции газоочистки были
разработаны «Правила эксплуатации установок очистки газа» [2-15], основные позиции
которых не потеряли значимости дл настоящего времени.
Принятие в 1982 г. нового Закона СССР создало условия для интенсивного развития
воздухоохранной деятельности. В последующие 5 лет была создана и внедрена
система
нормирования
выбросов
загрязняющих
веществ
в
атмосферу,
усовершенствована система учета и статистической отчетности в этой области.
Основным центром разработки методологии мониторинга выбросов вредных веществ
в воздух и моделирования их рассеяния в атмосфере стала Лаборатория контроля
промышленных выбросов Главной геофизической обсерватории имени А.И. Воейкова
Госкомгидромета СССР.
Работы специалистов Лаборатории контроля промышленных выбросов и Госинспекции
газоочистки позволили создать материально-техническую базу для исследований
выбросов различных производств, подготовить базовые нормативно-методические
документы по организации и осуществлению контроля источников загрязнения
атмосферы, наконец, сформировать систему управления источниками загрязнения
атмосферного воздуха.
Основополагающие методические материалы «Методика расчета концентраций в
атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий
(ОНД-86)», М.: Госкомгидромет, 1987 [2-16], и «Инструкция по инвентаризации
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», Л.: ГГО им. А.И. Воейкова, 1991, стали
основой для разработки всех последующих нормативно-методических документов в
этой области.
С 1988 г. систематизация работ в сфере нормирования выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу и контроля воздухоохранной деятельности предприятий
осуществлялась Госкомприродой СССР. Научно-методическим центром в области
охраны атмосферного воздуха стало Ленинградское отделение ВНИИ охраны природы
(ныне — Федеральное государственное унитарное предприятие «Научноисследовательский институт охраны атмосферного воздуха», НИИ «Атмосфера»,
http://www.nii-atmosphere.ru/). Основными видами деятельности этого учреждения
стали:
разработка научно-методических основ нормирования выбросов;
научно-методическое обеспечение контроля источников загрязнения
атмосферы;
разработка
и
координация
научно-исследовательских и
опытноконструкторских работ по созданию новых технических средств и методов
контроля выбросов;
сбор и анализ информации о выбросах загрязняющих веществ на
территории России;
50
научно-методическое и информационное обеспечение воздухоохранной
деятельности подразделений государственных природоохранных органов в
регионах;
обучение и переподготовка кадров, занимающихся воздухоохранной
деятельностью;
участие в координации воздухоохранной деятельности в части охраны
атмосферы от загрязнения;
исследования по оценке воздействия источников загрязнения атмосферы на
окружающую среду.
Специалисты НИИ «Атмосфера» полагают, что управление воздухоохранной
деятельностью и, соответственно, нормирование, должно базироваться на трех
основных принципах: санитарно-гигиеническом, экологическом и принципе наилучших
доступных технологий [2-17].
2.3.1. Санитарно-гигиенические нормативы качества воздуха, установленные
в Российской Федерации
Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания
вредных веществ как в производственной (предназначенной для размещения
промышленных предприятий, опытных производств и т.п.), так и в селитебной зоне
(предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и
сооружений) населенных пунктов. И те, и другие нормативы относятся к санитарногигиеническим. В соответствии с №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (30.03.99, в редакции от 12.01.03), эти нормативы
утверждаются органами здравоохранения, а разрабатываются специализированными
научно-исследовательскими организациями 5.
Соблюдение нормативов должно гарантировать, что атмосферный воздух в городских
и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в
рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не
оказывает вредное воздействие на человека [2-18].
1) Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей
зоны (ПДКрз) — концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе
в течение 8 часов или при другой продолжительности, но не более 40 часов в неделю,
на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения
в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в
процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего
поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем
пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного
пребывания рабочих.
В соответствии с гигиеническими нормативами ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно
допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»,
нормативы ПДКрз действуют на всей территории Российской Федерации и
5
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских
и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах
постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые
концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе,
устанавливаются санитарными правилами [2-18]
51
распространяются на рабочие места независимо от их расположения (в
производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках,
транспортных средствах и т.п.). Эти нормативы используются при проектировании
производственных зданий, технологических процессов, оборудования и вентиляции,
для обеспечения производственного контроля за качеством производственной среды и
профилактики неблагоприятного воздействия на здоровье работающих вредных
химических веществ. Нормативы устанавливаются на основании комплексных
токсиколого-гигиенических
и
эпидемиологических
исследований
с
учетом
международного опыта.
То есть, ПДКрз представляет собой норматив, ограничивающий воздействие вредного
вещества в рабочем помещении. Отметим, что недопустимо сравнивать уровни
загрязнения жилой зоны с установленными ПДКрз, а также говорить о ПДК в воздухе,
не уточняя, о каком нормативе идет речь.
2) Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) — это
концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна
оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом
(годы) вдыхании.
Таким образом, ПДКсс рассчитана на все группы населения и на неопределенно долгий
период воздействия и, следовательно, является самым жестким санитарногигиеническим нормативом, устанавливающим концентрацию вредного вещества в
воздушной среде. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и
нормативами СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению
качества атмосферного воздуха населенных мест», предотвращение неблагоприятного
влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных
загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДКсс. При
этом для веществ, имеющих только ПДКсс при использовании расчетных методов
определения степени загрязнения атмосферы используются именно эти нормативы.
Следует подчеркнуть, что само название норматива «среднесуточная концентрация»
не означает, что он по смыслу тождественен европейским или американским
нормативам качества воздуха с периодом осреднения 24 часа. Дело в том, что в
российском стандарте речь идет о неограниченно долгом (годы) вдыхании, а значит
ПДКСС ближе к нормативам с годовым периодом осреднения.
В то же время, специалисты НИИ «Атмосфера» расчетным путем получают величины
ПДКсг, используя коэффициенты перевода, приведенные в работе [2-19]; полученные
расчетные значения, как правило, в 3-5 раз ниже, чем установленные нормативы
ПДКсс. При этом нельзя не отметить, что понятие ПДКсг,в отечественной литературе не
распространено, а рассчитанные специалистами НИИ охраны атмосферного воздуха
значения скорее можно описывать в терминах ориентировочно безопасных уровней
воздействия или временно допустимых концентраций (см. ниже).
3) Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) —
концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при
вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций6 в
организме человека.
6
государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного
законодательства осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
52
В соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01, «Предотвращение появления запахов,
раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого
влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов
концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр).
Понятие ПДКмр используется при установлении научно-технических нормативов —
предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. При этом обязательно,
чтобы в результате рассеяния примесей в воздухе при неблагоприятных
метеорологических условиях на границе санитарно-защитной зоны предприятия (см.
Главу 2.3.5) концентрация вредного вещества в любой момент времени не превышала
ПДКмр.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и
микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам
[2-18]. Нормативы предельно допустимых концентраций некоторых распространенных
вредных веществ в воздухе приведены в Таблице 13.
Таблица 13. Нормативы предельно допустимых концентраций некоторых
распространенных вредных веществ в воздухе
[2-20], [2-21]
Вещество
Монооксид углерода
Взвешенные
вещества**
Диоксид серы
Диоксид азота
Озон
Формальдегид
Бенз(а)пирен
ПДКсс, мг/м3
3
0,5
ПДКмр, мг/м3
5
15
ПДКрз, мг/м3
20*
—
0,05
0,04
0,03
0,003
0,000001 (0,1 нг/ м3)
0,5
0,2***
0,16
0,035
—
10
2
0,1
0,5
0,00015
* При кратковременной деятельности в атмосфере, содержащей монооксид углерода,
3
предельно допустимая концентрация может быть повышена: 1 час – до 50 мг/м , 30 минут – до
3
3
100 мг/м , 15 минут – до 200 мг/м . Повторные работы могут проводиться не ранее чем через 2
часа.
**
Эти
нормативы
установлены
для
взвешенных
веществ,
относящихся
к
недифференцированной по составу пыли (аэрозолю), содержащейся в воздухе населенных
пунктов; они не распространяются на аэрозоли органических и неорганических соединений
(металлов, их солей, пластмасс, биологических, лекарственных препаратов и др.), для
которых установлены соответствующие ПДКсс и ПДКмр Отметим, что эти нормативы на
порядок менее жесткие, чем нормативы, установленные для мелкодисперсных взвешенных
частиц в странах-членах ЕС.
3
*** Норматив ПДКмр для диоксида азота установлен на уровне 0,2 мг/м в 2006 г.; до этого
3
времени действовал норматив ПДКмр = 0,085 мг/м .
Следует подчеркнуть, что нормативы ПДК в рабочей и в селитебных зонах постоянно
развиваются и уточняются: в действующих ГН 2.2.5.1314-03 приведены ПДКрз для 2400
вредных веществ; ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» содержат ПДКмр и
ПДКсс для 611 вредных веществ. Внесение изменения и дополнений в перечни
нормативов предельно допустимых концентраций осуществляется путем выпуска
дополнительных документов – ГН7 – или подготовки инструктивных писем
7
Так, например, гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1765-03 «Предельно допустимые
концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест были
выпущены как дополнение № 1 к ГН 2.1.6.1338-03.
53
(ответственность Роспотребнадзора). НИИ «Атмосфера» доводит информацию об
изменениях и дополнениях до сведения надзорных органов и практиков, занятых
разработкой проектно-сметной и иной документации.
В качестве критерия оценки благополучия воздушной среды в селитебной зоне в
России обычно используется величина ПДКсс. СанПиН 2.1.6.1032-01 сказано: «В жилой
зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК — в
местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебнопрофилактических учреждений длительного пребывания больных и центров
реабилитации». При этом подчерчивается, что соблюдение для жилых территорий
ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации
биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а
также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к
строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
4) Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных
безопасных уровней воздействия (ОБУВ) с установлением сроков их действия. В
действующих Гигиенических нормативах для ОБУВ в атмосферном воздухе
населенных мест и в воздухе рабочей зоны указан срок действия — три года, однако
обсуждаемые документы выпущены в 2003 году. Нельзя, однако, не отметить, что
перечни ОБУВ достаточно часто дополняются путем выпуска дополнительных
документов – ГН или инструктивных писем.
В соответствии с Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Ориентировочные
безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном
воздухе населенных мест» и Гигиеническими нормативами ГН 2.2.5.1314-03
«Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в
воздухе рабочей зоны», ОБУВ устанавливаются на основании расчетов по параметрам
токсикометрии веществ, с помощью интерполяций и экстраполяций в рядах
соединений, близких по химической структуре, физическим и химическим свойствам и
характеру действия [редакционное примечание: похожий перекрестный подход
используется в системе ОЭСР при измерении вредных свойств химических веществ].
5) В отечественной литературе встречается также термин временная допустимая
концентрация, который относят к величинам, полученным расчетным путем. В
справочных руководствах приводятся десятки уравнений, позволяющих оценить
временные допустимые концентрации в воздухе рабочей зоны для самых различных
групп веществ по их летальным дозам для мышей и крыс (ЛД50), летальным
концентрациям для мышей и крыс (ЛК50), пороговым концентрациям, вызывающим
субъективные неприятные ощущения у человека при одноминутном воздействии, по
биологической активности химических связей и пр.
Существуют подходы и к оценке временно допустимых концентраций вредных веществ
в атмосферном воздухе селитебных зон. Наиболее распространенное соотношение,
связывающее ПДКрз и ВДКав (коэффициент корреляции 0,68) позволяет быстро
оценивать порядок величины ожидаемых нормативов качества атмосферного воздуха
населенных мест для соединений с известными ПДКрз (а таковых вчетверо больше,
чем соединений, для которых установлены ПДКмр и ПДКсс).
lg ВДКав = 0,62 lg ПДКрз – 1,77
Такие оценочные расчеты могут оказаться полезными на этапах разработки новых
технологических процессов с участием (образованием) веществ, для которых не
установлены нормативы качества атмосферного воздуха населенных мест.
54
2.3.2. Оценка загрязнения атмосферы в городах и промышленных зонах
Наблюдения за уровнем загрязнения воздуха в городах Российской Федерации
проводятся территориальными органами Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (в настоящее время — в
составе Министерства природных ресурсов и экологии РФ). Функции Росгидромета на
местах выполняют Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды (УГМС) и его подразделения. Посты наблюдений расположены в жилых
районах, вблизи автомагистралей и крупных промышленных предприятий. В городах
России измеряются концентрации более 20 различных веществ. Кроме
непосредственно данных о концентрации примесей система дополняется сведениями
о метеорологических условиях, о местоположении промышленных предприятий и их
выбросах, о методах измерений и т.п. На основе этих данных, их анализа и обработки
готовятся Ежегодники состояния загрязнения атмосферы на территории
соответствующего Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды. Дальнейшее обобщение информации проводится в Главной геофизической
обсерватории им. А.И. Воейкова в Санкт-Петербурге.
Данные о загрязнении атмосферы являются важными как для оценки уровня
загрязнения, так и для оценки риска заболеваемости и смертности населения. Для
сравнительной оценки загрязнения воздушной среды используются различные
индексы, которые позволяют учесть присутствие нескольких загрязняющих веществ.
Наиболее распространенным является комплексный индекс загрязнения атмосферы
(ИЗА). Его рассчитывают по формуле [2-22]
ИЗA=
N
i=1
qcp.i
ПДКcс.i
ci
(
qср. i
ПДК cc i
сi
)
— средняя концентрация i-ого вещества;
— ПДКсс для i-ого вещества;
— безразмерная константа приведения степени вредности i-ого вещества к вредности
диоксида серы, зависящая от того, к какому классу опасности принадлежит
загрязняющее вещество (см. табл. 14).
Таблица 14. Константы приведения для веществ разных классов опасности [222]
Класс
опасности
Константа сi
1
2
3
4
1.7
1.3
1.0
0.9
При ранжировании городов и регионов по уровню загрязнения атмосферы для расчета
комплексного ИЗА используют значения единичных индексов тех пяти веществ, у
которых эти значения наибольшие. В большинстве регионов России к ним относятся
оксиды азота, диоксид серы, бенз(а)пирен, озон, формальдегид, фенолы, свинец, пыль
и др. Особый вклад в загрязнение вносят взвешенные вещества, которые могут не
только представлять собой токсичные соединения, но и адсорбировать на своей
поверхности другие токсичные вещества, в т.ч. ксенобиотики, пыли биогенного
происхождения, патогенные микроорганизмы, тем самым способствуя вторичному
загрязнению атмосферного воздуха.
55
2.3.3. Некоторые подходы к экологическому нормированию качества воздуха
С 80-х годов ХХ века растет число публикаций, описывающих эффекты действия
загрязняющих веществ на биоту, в том числе атмосферных примесей — на
растительность. Так, установлено, что хвойные породы деревьев, лишайники
чувствительнее прочих видов реагируют на присутствие в воздухе кислых газов, в
первую очередь, оксидов серы. Некоторые исследователи предлагают установить
предельно допустимые концентрации для дикорастущих видов с тем, чтобы
использовать эти нормативы при оценке ущерба и ограничении воздействия на особо
охраняемые природные объекты. Широкое применение чувствительность растений и
животных нашла лишь в биологическом мониторинге (в основном, биоиндикации).
Законодательство РФ предполагает установление и экологических нормативов для
атмосферного воздуха. В 1984 году такие нормативы были разработаны и утверждены
для сохранения экосистем в районе музея-усадьбы «Ясная Поляна» в Тульской
области. Сегодня эти нормативы не действуют. В 1995 году экологические нормативы
были установлены для Братского района Иркутской области (действовали до 1997
года). На сегодняшний день в России нет действующих экологических нормативов для
атмосферного воздуха.
В последнее время специалисты ФГУП «Научно-исследовательский институт охраны
атмосферного воздуха Ростехнадзора РФ («НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург)
выполнили ряд научных исследований, по результатам которых сделали следующие
выводы [2-23]:
1.
Ввиду отсутствия данных о влиянии биологических агентов атмосферного
воздуха на объекты окружающей природной среды, в настоящее время установить
экологические нормативы для регулирования и охраны атмосферного воздуха по
показателям, учитывающим биологические свойства, не представляется возможным.
2.
При определении перечня экологических нормативов качества атмосферного
воздуха по его химическим свойствам на основе анализа данных по эмиссии
загрязняющих веществ в атмосферу выделен приоритетный список веществ,
определяющих основные объемы выбросов. На основе анализа литературных данных
по воздействию загрязняющих веществ на растительность и другие элементы
экосистемы определен перечень веществ, обладающих токсическим воздействием на
другие, кроме человека, элементы экосистемы. В составленный на этой основе
перечень экологических нормативов качества атмосферного воздуха по химическим
свойствам вошли следующие вещества: диоксид серы, взвешенные вещества, оксиды
азота (в пересчете на диоксид азота), фтор и его газообразные соединения, хлор, озон
и аммиак.
3.
По перечисленным вредным (загрязняющим) веществам предлагаемые
ориентировочные значения экологических нормативов качества атмосферного воздуха
могут быть рекомендованы для включения в перечень экологических нормативов
качества атмосферного воздуха федерального уровня.
56
2.3.4. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных
веществ, содержащихся в выбросах предприятий (Методика ОНД-86)
Методика ОНД-86 [2-16] была официально принята в 1987 г. и остается действующим
инструментом, устанавливающим требования в части расчета концентраций вредных
веществ в атмосферном воздухе при размещении и проектировании предприятий,
нормировании выбросов в атмосферу реконструируемых и действующих предприятий,
а также при проектировании воздухозаборных сооружений.
Методика ОНД-86 была разработана коллективом специалистов Главной
геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова и Госстроя СССР под руководством
профессора М.Е. Берлянда с учетом результатов разработок Московского научноисследовательского
института,
гигиены
им.
Ф.Ф. Эрисмана8,
институтов
Госкомгидромета, а также ряда отраслевых исследовательских институтов. Широкий
спектр организаций, предоставивших результаты своих исследований и участвовавших
в разработке Методики ОНД-86 был призван обеспечить учет как гигиенических
требований, так и технологических и технических особенностей источников выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу.
В качестве приложений к Методике ОНД-86 в СССР стали выпускать
рекомендательные и справочные материалы по методическим вопросам расчета
концентраций вредных веществ в атмосфере, а также программы для электронновычислительных машин.
Основные положения Методики ОНД-86 можно коротко сформулировать следующим
образом.
Методика ОНД-86 предназначена для расчета приземных концентраций (в
двухметровом слое над поверхностью земли), а также вертикального
распределения концентраций вредных веществ.
Степень опасности загрязнения атмосферного воздуха характеризуется
наибольшим рассчитанным значением концентрации, соответствующим
неблагоприятным метеорологическим условиям, в том числе, опасной скорости
ветра. Действие Методики ОНД-86 не распространяются на расчет
концентраций на дальних (более 100 км) расстояниях от источников выброса.
В зависимости от высоты Н устья источника выброса вредного вещества над
уровнем земной поверхности указанный источник относится к одному из
следующих четырех классов:
а) высокие источники (выше 50 м);
б) источники средней высоты (от 10 до 50 м высотой)
в) низкие источники (от 2 до 10 м высотой);
г) наземные источники (высотой до 2 м).
Для источников всех указанных классов в расчетных формулах длина (высота)
выражена в метрах, время – в секундах, масса вредных веществ – в граммах, их
концентрация в атмосферном воздухе – в миллиграммах на кубический метр,
концентрация на выходе из источника – в граммах на кубический метр
При одновременном совместном присутствии в атмосферном воздухе
нескольких (n) веществ, обладающих в соответствии с перечнем, утвержденным
органами здравоохранения, суммацией вредного действия, для каждой группы
8
В настоящее время – Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана
57
указанных веществ однонаправленного вредного действия рассчитывается
безразмерная суммарная концентрация q или значения концентрации n
вредных веществ, обладающих суммацией вредного действия, приводятся
условно к значению концентрации с одного из них. Безразмерная концентрация
q определяется по формуле:
q
с2
MPC 2
c1
MPC1
сn
, (1)
MPC n
...
где c 1 , с 2 , ..., с n (мг/м 3 ) – расчетные концентрации вредных веществ в
атмосферном воздухе в одной и той же точке местности; ПДК 1 , ПДК 2 , ..... ПДК n
(мг/м 3 ) – соответствующие максимальные разовые предельно допустимые
концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе.
Приведенная концентрация с рассчитывается по формуле:
c
c1
c2
MPC1
MPC 2
... c n
MPC1
, (2)
MPC n
где с 1 - концентрация вещества, к которому осуществляется приведение; ПДК 1 его ПДК; с 2 ... c n и ПДК 2 ..... ПДК n - концентрации и ПДК других веществ,
входящих в рассматриваемую группу суммации.
Расчетами определяются разовые концентрации, относящиеся к 20-30минутному интервалу осреднения.
Расчет концентраций вредных веществ, претерпевающих полностью или
частично химические превращения (трансформацию) в более вредные
вещества, проводится по каждому исходному и образующемуся веществу
отдельно. При этом мощность источников для каждого вещества
устанавливается с учетом максимально возможной трансформации исходных
веществ в более токсичные.
Основная (пожалуй, наиболее часто используемая) расчетная формула Методики
ОНД-86 позволяет рассчитать максимальное значение приземной концентрации
вредного вещества см (мг/м3) при выбросе газовоздушной смеси из одиночного
точечного источника с круглым устьем при неблагоприятных метеорологических
условиях на расстоянии x м (м) от источника:
cм
AMFmn
H 2 3 V1 T
, (3)
где А - коэффициент, зависящий от температурной стратификации атмосферы;
М (г/с) – масса вредного вещества, выбрасываемого в атмосферу в единицу
времени; F – безразмерный коэффициент, учитывающий скорость оседания
вредных веществ в атмосферном воздухе; m и n – коэффициенты.
учитывающие условия выхода газовоздушной смеси из устья источника
выброса; H (м) – высота источника выброса над уровнем земли (для наземных
источников при расчетах принимается Н = 2 м); – безразмерный коэффициент,
учитывающий влияние рельефа местности.
V1
D2
4
0
, (4)
где D (м) – диаметр устья источника выброса; w 0 (м/с) – средняя скорость
выхода газовоздушной смеси из устья источника выброса.
58
Значение
коэффициента
А,
соответствующее
неблагоприятным
метеорологическим условиям, при которых концентрация вредных веществ в
атмосферном воздухе максимальна, зависит от условий региона, в котором
расположен источник (А варьирует в пределах 140-250).
Значения мощности выброса М (г/с) и расхода газовоздушной смеси V 1 (м3/с) при
проектировании предприятий определяются расчетом в технологической части проекта
или принимаются в соответствии с действующими для данного производства
(процесса) нормативами. В расчете принимаются сочетания М и V1 , реально имеющие
место в течение года при установленных (обычных) условиях эксплуатации
предприятия, при которых достигается максимальное значение см.
Следует отметить, что Методика ОНД-86 содержит также рекомендации для расчетов
максимальных значений приземных концентраций вредных веществ, выбрасываемых
из источников с квадратным устьем, расчетов рассеяния выбросов от линейных и
площадных источников, наземных источников, групп источников, расчетов рассеяния с
учетом застройки, учета суммации воздействия вредных веществ и пр.
Методика ОНД-86 предполагает учет фоновых концентраций при расчетах загрязнения
атмосферы, а также установление фона расчетным путем.
В случае наличия
совокупности источников выброса вклады этих источников (или их части) могут
учитываться в расчетах загрязнения воздуха путем использования фоновой
концентрации Сф (мг/м 3 ). которая для отдельного источника выброса характеризует
загрязнение атмосферы в городе или другом населенном пункте, создаваемое другими
источниками, исключая данный. При этом фоновая концентрация относится к тому же
интервалу осреднения (20 - 30 мин), что и максимальная разовая ПДК. По данным
наблюдений Сф определяется как уровень концентраций, превышаемый в 5%
наблюдений за разовыми концентрациями.
Если расчет максимальных концентраций относится к решению «прямой» задачи, то
есть к определению вклада источника (группы источников) в загрязнение
атмосферного воздуха, то установление предельно допустимых выбросов можно
рассматривать как «обратную», а на самом деле, центральную задачу наложения
граничных условий на функционирования этих источников с учетом санитарногигиенических требований и условий рассеяния загрязняющих веществ в атмосфере.
2.3.5. Санитарно-защитные зоны
В системе природоохранных мероприятий в РФ широко используется категории
специальных защитных (охранных) территорий. Одной из мер охраны атмосферного
воздуха и защиты здоровья человека от вредных воздействий выбросов со
стационарных источников является требование об установлении по отношению к
таким источникам санитарно-защитных зон (СЗЗ). Необходимость установления СЗЗ
вытекает из п. 3 ст. 42, п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 52 и ряда иных норм Закона РФ «Об охране
окружающей среды» от 10 января 2002 г. (ред. от 31 декабря 2005 г.) (далее − Закон об
охране окружающей среды). Порядок их создания будет определяться техническими
регламентами с 2011 г., а до их принятия санитарно-эпидемиологическими правилами
и нормативами.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны
атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарнозащитные зоны организаций.
59
Размеры санитарно-защитных зон в границах среды обитания человека (населенных
пунктов или поселений), порядок их создания и режим использования определяются
санитарными правилами, утверждаемыми Главным санитарным врачом РФ
(Роспотребнадзор). В настоящее время в этой области действует Постановление
Главного санитарного врача от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие
новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений, объектов» (далее СанПиН). Кроме этого в отношениях
предоставления земельных участков для создания санитарно-защитных зон, введении
ограничений землепользования и компенсации убытков, причиненных такими
ограничениями, применяются нормы земельного и гражданского законодательства.
Следует обратить внимание, что данным СанПиНом устанавливается порядок
учреждения санитарно-защитных зон только во исполнение ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», но не ФЗ «Об охране окружающей среды». Формально и практически
можно заявить о наличии пробела в законодательстве в части отсутствия
необходимых правил создания санитарно-защитных зон вокруг объектов,
расположенных в местах, не являющихся средой обитания человека, т.е. вдали от
населенных пунктов или поселений.
СЗЗ устанавливаются для строящихся и действующих предприятий любых отраслей
экономики, являющихся источниками воздействия на атмосферный воздух, уровни
создаваемого загрязнения которыми за пределами промышленной площадки
превышают 0,1 ПДК (химических, биологических веществ) и/или ПДУ (физических
воздействий). В целях регулирования отношений по поводу установления СЗЗ,
предусматривается классификация предприятий на 5 классов опасности, для каждого
из которых предусматривается ориентировочная ширина СЗЗ.
Размер санитарно-защитной зоны определяется отдельно для каждого предприятия,
иного источника воздействия на атмосферный воздух, либо для группы промышленных
объектов и производств или промышленного узла (комплекса) с учетом суммарных
выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников
промышленных объектов и производств, входящих в единую зону установленной
ориентировочной ширины в проекте санитарно-защитной зоны.
Размер СЗЗ должен обеспечить уменьшение воздействия загрязнения на
атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для
предприятий 1 и 2 класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими
нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения
Отсчет ширины СЗЗ производится от границы промышленной площадки предприятия
(земельного участка предприятия, оформленного в установленной порядке) либо
источника выбросов загрязняющих веществ или иных воздействий до внешней
границы в заданном направлении. Граница СЗЗ на графических материалах (генплан
города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной
площадки обозначается специальными информационными знаками.
Критерием для определения размера СЗЗ для конкретного предприятия является
непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых
концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест,
ПДУ физического воздействия на атмосферный воздух, а для групп предприятий –
непревышение суммарного воздействия. Таким образом, должно выполняться
условие:
60
С / ПДКмр ≤ 1,
(1)
где С – расчетная концентрация загрязняющего вещества в приземном слое
атмосферы, мг/м3.
Для зон отдыха и курортов это условие ужесточается:
С / ПДКмр ≤ 0,8.
Расчет рассеивания выбросов выполняется в соответствии с «Методикой расчета
концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ содержащихся в выбросах
предприятий» (ОНД-86, см. Главу 2.3.4).
На территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не
допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся
источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека.
Регулятивные документы дают точные указания какие объекты разрешается возводить
в пределах СЗЗ (не запрещается размещение других элементов селитебной зоны:
улиц, путей внутригородского сообщения и других мест общего пользования.),но в
целом это зона с ограниченными видами хозяйственной деятельности. Вопросы,
относящиеся к СЗЗ, подробно освещаются в отдельном отчете 10.7.
2.3.6. Мелкие взвешенные частицы
Нормативы, указанные в Таблице 13 Главы 2.3.1, установлены для взвешенных
веществ, относящихся к недифференцированной по составу пыли (аэрозолю),
содержащейся в воздухе населенных пунктов. Они не распространяются на аэрозоли
органических и неорганических соединений (металлов, их солей, пластмасс,
биологических, лекарственных препаратов и др.), для которых установлены
соответствующие ПДКсс и ПДКмр.
Ожидалось, что до конца 2008 года в России будут разработаны гигиенические
нормативы предельно допустимых концентрации в атмосферном воздухе населенных
мест взвешенных частиц размером менее 10 мкм и 2.5 мкм. До этого времени было
решено в Правительстве Москвы обратиться в Федеральную службу по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с предложением об
установлении на период до утверждения в установленном порядке предельно
допустимых концентраций мелких взвешенных частиц для города Москвы временных
нормативов, соответствующих нормативам Европейского Союза.
По мнению практиков, нормирование содержания в воздухе мелкодисперсных частиц с
учетом их размеров, а не состава представляется более целесообразным. Например,
в России установлен норматив ОБУВ для пыли стекловолокна на уровне 0,06 мг/м3. Но
аналитически выделить пыль стекловолокна на фоне всего многообразия взвешенных
частиц при проведении мониторинга атмосферного воздуха и контроля влияния
предприятия на состав воздуха не представляется возможным. Установление
нормативов для частиц определенного размера позволило бы четко определять
местные фоновые концентрации, предъявлять ясные требования к предприятиям и
получать достоверную аналитическую информацию, необходимую для эффективного
контроля соблюдения установленных требований.
В настоящее время информация о содержании мелких частиц в воздухе ежегодно
представляется в Докладах о состоянии окружающей среды в городе Москве. В 2007
году ситуация была следующей [2-14]:
61
Содержание мелких взвешенных частиц с диаметром до 10 мкм (PM10) увеличилось с
33 мкг/м3 в 2006 году до 35 мкг/м3 в 2007 году. Основной вклад в наблюдаемые уровни
содержания в атмосфере PM10 вносит автотранспорт, что связано истиранием
дорожного полотна, и крупномасштабный атмосферный перенос, который
обуславливает фоновые значения PM10 в воздухе городов на уровне 15–30 мкг/м3.
Предельно допустимая концентрация на взвешенные вещества мелких размеров в
России не установлена. Действующие нормативы ЕС для PM10 составляют 40 мкг/м3 за
24 часа. Рост концентраций PM10 характерен в основном для территорий, прилегающих
к автотрассам. По данным станций, находящихся под непосредственным воздействием
автотранспорта, средние концентрации PM10 составили 42–51 мкг/м3. На территориях,
удаленных от источников загрязнения, — 26–39 мкг/м3.‖
Правительство Москвы приняло 25 декабря 2007 г. Постановление № 1179-ПП «О
мерах по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха взвешенными
частицами в городе Москве». Это Постановление содержит перечень мероприятий,
направленных на предотвращение загрязнения воздуха мелкими частицами. [2-25]
2.3.7. Вопросы для обсуждения существующей системы
В своих технических отчетах российские эксперты отметили следующие проблемы
и/или вопросы для обсуждения:
1) Разработка нормативов качества атмосферного воздуха
Подходы к установлению нормативов ПДКрз и ПДКСС разрабатывались во времена
господства так называемой концепции нулевого риска. Предполагалось, что
существует некое предельное значение вредного фактора (в данном случае –
концентрации вредного вещества), ниже которого пребывание в данной зоне (рабочей,
селитебной) совершенно безопасно (в течение 8 часов или в течение бесконечно
долгого периода соответственно).
В настоящее время большее распространение получает подход, основанный на
оценке риска (меры опасности, характеризующей вероятность наступления
нежелательных событий/последствий). Этот подход получил отражение в порядке
установления и описания нормативов качества (целевых показателей качества)
окружающей среды многих стран.
По данным Федерального центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора [2-26] за
последние 10 лет в России выполнены десятки проектов оценки риска разного уровня
(от локального до регионального) и различной сложности (от многосредовой до
многофакторной). Существенный вклад внесен в решение проблемы ранжирования
территорий по рискам, анализа результативности оценки риска для здоровья и
сравнительной эффективности мероприятий по устранению или снижению рисков, в
том числе и экономической. Например, в г. Москве проранжирована канцерогенная и
неканцерогенная опасность выбросов 542 химических веществ от 1304 предприятий,
установлены вклады конкретных веществ в суммарную токсическую нагрузку
загрязняющих веществ, присутствующих в воздухе, на население различных
территорий города, проведена сравнительная оценка суммарных канцерогенных и
неканцерогенных рисков на здоровье населения всех административных округов, даны
рекомендации по совершенствованию системы социально-гигиенического мониторинга
атмосферного воздуха. Определены последствия для здоровья населения
фотохимического (летнего) смога в г. Москве; показано, что наибольший риск для
здоровья
обусловлен
воздействием
взвешенных
веществ,
особенно
их
мелкодисперсной фракцией с размером частиц менее 2,5 микрона (PM 2.5). Результаты
62
этих исследований, однако, еще не получили отражения в нормировании содержания в
воздухе взвешенных веществ с размерами частиц менее 10 мкм (PM10) и менее 2,5
мкм (PM 2.5).
В странах-членах ЕС совершенствование системы нормативов качества атмосферного
воздуха направлено на выделение приоритетных загрязняющих веществ,
установление целевых показателей качества воздуха (которые подлежат достижению к
определенному времени), а также (как и в России), на уточнение нормативов в
соответствии с новыми сведениями о токсичности тех или иных веществ.
2) Применение нормативов качества атмосферного воздуха
В Государственных докладах «О состоянии и об охране окружающей среды в
Российской Федерации» [2-27] загрязнение атмосферного воздуха в городах
обсуждается с позиций сравнения концентраций загрязняющих веществ с предельно
допустимыми, то есть, кратности ПДК (без указания, какой именно норматив берется за
основу). Такой подход не только не способствует адекватной интерпретации
информации, но и просто сводит к минимуму ее ценность. Тем более, что, в отличие от
ПДКмр, по целому ряду загрязняющих веществ ПДКсс не устанавливается. С одной
стороны, создается иллюзия, что ПДКсс (или любая другая предельно допустимая
концентрация) есть просто некоторая особая единица, а не установленный норматив
предельного содержания вредного вещества; с другой стороны, возникает
впечатление, что по-другому описать, оценить, разъяснить особенности загрязнения
окружающей среды невозможно.
Юридически нормативы ОБУВ вредных веществ в атмосферном воздухе населенных
мест могут использоваться при решении вопросов предупредительного надзора, для
обоснования требований к разработке оздоровительных мероприятий по охране
атмосферного воздуха проектируемых, реконструируемых и опытных малотоннажных
производств (ГН 2.2.5.1314-03).
В реальности нормативы ОБУВ чаще всего применяются при разработке и
установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ. В
соответствии с ГН 2.2.5.1314-03, в отдельных случаях, по согласованию с органами
госсанэпиднадзора, допускается при проектировании производства использование
ОБУВ с величиной не менее 1 мг/м3. На практике при разработке нормативов
предельно допустимых выбросов для многих веществ учитываются значения ОБУВ,
которые значительно меньше 1 мг/м3.
3) Применение на практике стандартных параметров, предусмотренных
Методикой ОНД-86
Согласно имеющейся информации, фактические заданные технические параметры,
включая меры по предотвращению негативного воздействия, например использование
специальной технологии нанесения краски и красок с меньшей долей органических
растворителей, не учитываются при выдаче экологических разрешений для новых
установок. Предъявлявшиеся требования (значительное увеличение высоты трубы,
установка дожигателя паров органических растворителей и пр.) были экономически
нецелесообразны, а кроме того, могли привести к возрастанию непрямого воздействия
на окружающую среду.
4) Санитарно-защитные зоны
На сегодняшний день часть положений Земельного кодекса и СанПиН 2.2.1/2 120003/2008 находятся в противоречии. Имеющиеся законодательные положения
касательно обязательного создания санитарно-защитных зон в зависимости от типа
деятельности, несмотря на применяемые фактические заданные параметры и меры по
предотвращению или снижению негативного воздействия, не служат мотивацией
63
предприятиям для сокращения
совершенствования технологий.
воздействия
на
окружающую
среду
за
счет
Кроме того, соблюдение требования «достаточности размеров» санитарно-защитных
зон в крупных и особенно малых городах с исторической застройкой и
градообразующими предприятиями практически невозможно.
2.4. Сравнение норм качества воздуха, действующих в ЕС и РФ. Рекомендации
Нормирование качества атмосферного воздуха как в России, так и в зарубежных
странах, направлено, прежде всего, на обеспечение охраны здоровья и благоприятных
условий для населения, а также на охрану окружающей среды.
Практически во всех странах ЕС при нормировании качества атмосферного воздуха (и
соответственно, выбросов вредных веществ) принято сосредотачивать внимание на
приоритетных загрязняющих веществах. В России, в соответствии с существующими
требованиями,
нормированию
подлежат
все
вещества,
вовлекаемые
в
производственные процессы или образующиеся в их ходе. О приоритетных
загрязняющих веществах говорят в контексте программ мониторинга и оценки
состояния атмосферы в городах и промышленных центрах.
В списки таких веществ монооксид углерода, диоксид серы, оксиды азота,
тропосферный озон, свинец, взвешенные вещества (PM10 — частицы размером < 10
мкм PM2.5 — частицы размером < 2,5 мкм). Благодаря обширному международному
сотрудничеству, нормы качества атмосферного воздуха можно считать более или
менее гармонизированными. Мы можем сравнить количественные данные РФ
(стандарты ГН 2.1.6.1338-03), ЕС (Директива 2008/50/ЕС) и рекомендации ВОЗ
(Таблица 15).
И все же прямое сравнение выполнить сложно из-за разницы во времени усреднения в
различных системах. По российским стандартам время измерения «разовых» ПДК
составляет 20 минут и 24 часа. В ЕС максимальная концентрация нормируется при
осреднении за 24 часа, 8 часов и 365 дней. ВОЗ иногда использует 10-минутный
показатель, близкий к максимальному разовому ПДК в РФ.
В таблице показано, что ПДК для NO2, SO2 и бензапирена в РФ и ЕС почти одинакова
(согласно законам статистики, годовые показатели должны быть меньше ежедневных
показателей, а ежедневные – меньше 20-минутных). Анализ таблицы показывает, что
для основных загрязняющих веществ ПДК в РФ более строги только в отношении
углерода оксида и свинца.
Основные различия связаны с установлением норм для взвешенных частиц. В
Российской
Федерации
установлены
нормативы
предельно
допустимых
концентраций для пылей различного происхождения (растительного, животного, с
определенным содержанием диоксида кремния и пр.) и химического состава.
64
Таблица 15. Сравнение нормативов ПДК для атмосферного воздуха в РФ и ЕС и
рекомендаций ВОЗ (мкг/м3)
Вещество
Средн.по
РФ
ЕС
ВОЗ
казатель
Твердые частицы (PM10) день
50
50
год
40
20
Твердые частицы (PM2,5) день
25
год
25 (целевой
10
показатель, вступает
в силу с 01.01.2010)
Общее число взвешен20 мин.
500
ных частиц (TSP)
день
150
Диоксид азота (NO2)
20 мин.
200
1 час
200 (предельный
200
показатель, вступает
в силу с 01.01.2010)
день
40
40 (предельный
40
показатель, вступает
в силу с 01.01.2010)
Озон (O3)
20 мин.
160
8 часов
120 (на 01.01.2010)
100
день
30
Диоксид серы (SO2)
20 мин.
500
125 (15 мин.
500 (10 мин.
осреднение)
осреднение)
1 час
350
день
50
125
20
Углерода оксид (CO)
20 мин.
5 000
1 час
30 000
8 часов
10 000
10 000
день
3 000
Свинец (Pb)
20 мин.
1
день
0,3
год
0,5
0,5
Бензол (C6H6)
20 мин.
300
день
год
5 (на 01.01.2010)
Мышьяк (As)
день
0,3
год
0,006 (целевой
показатель, вступает
в силу с 01.01.2010)
Кадмий (Cd)
день
0,3
год
0,005 (целевой
показатель, вступает
в силу с 01.01.2010)
Никель (Ni)
день
1
год
0,02 (целевой
показатель, вступает
в силу с 01.01.2010)
Бенз[а]пирен
день
0,001
год
0,001 (целевой
показатель, вступает
в силу с 01.01.2010)
65
Кроме того, установлен норматив ПДКсс для взвешенных веществ, относящихся к
недифференцированной по составу пыли (аэрозолю), содержащейся в воздухе
населенных пунктов. Этот норматив не распространяется на аэрозоли органических и
неорганических
соединений
(металлов,
их солей, пластмасс, биологических,
лекарственных препаратов и др.), для которых установлены соответствующие ПДКсс.
Нормативы для мелкодисперсной пыли (частиц размером 10 мкм – PM10 и 2,5 мкм –
PM 2.5) в России пока не установлены. В РФ концентрация PM10 измеряется только в
Москве и Санкт-Петербурге. В 2004 году ежегодная концентрация PM10 в Москве
составила 43 мкг/м3.
Что касается норм качества, установленных для других загрязняющих веществ, а
также дисперсионных моделей для расчета концентрации загрязняющих веществ в
атмосфере на основе параметров выбросов, для каждой страны характерны свои
подходы. Поэтому нет смысла давать какие-либо рекомендации по гармонизации
исключительно в отношении норм качества атмосферного воздуха – невозможно
поменять одну составляющую системы контроля и выдачи разрешений, не затронув
другие. При сравнении различных систем оценки следует полностью пересматривать
систему Предельных величин выбросов – сопряженные модели – стандарты качества
окружающей среды. Основные рекомендации приводятся в отчете о системе выдачи
разрешений (Блок 8).
Однако все же можно дать более конкретные рекомендации:
-
Необходим системный подход к разработке норм качества атмосферного
воздуха с концентрацией усилий на веществах, выбрасываемых в атмосферу в
значительных количествах, для которых все еще не существует
соответствующих ПДК для применения в процессе выдачи экологических
разрешений;
-
Допустима определенная гибкость в отношении входных параметров модели
ОНД-86 (т.е. массовых потоков для определенных процессов) и определения
санитарно-защитных зон с учетом планируемых/реализованных мер по защите
и контролю загрязнения.
2.5. Справочные материалы и литература
Справочные материалы:
[2-1] European Community-Environment-Air
http://ec.europa.eu/environment/air/index_en.htm
[2-2] European Community-Environment-Air: Применение
атмосферного воздуха
http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/zoning.htm
законодательства
о
качестве
[2-3] European Community-Environment-Air-Стандарты качества воздуха
http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htm
[2-4] Национальный архив Великобритании по качеству воздуха: стандарты качества воздуха
http://www.airquality.co.uk/archive/standards.php#std
[2-5] Директива 2008/50/EC «О качестве атмосферного воздуха и о более чистом воздухе для
Европы» (Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on
ambient air quality and cleaner air for Europe). Annex XIV part B.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:152:0001:0044:EN:PDF
66
[2-6] Miljøstyrelsen. Природоохранная директива № 1 2002 «Директива о регулировании
выбросов в атмосферу – Ограничение выбросов в атмосферу промышленными установками».
Дания
[2-7] Закон Эстонии о защите атмосферного воздуха. § 35 p.2, 3.
[2-8] Положение от 7.09.2004 г. Министерства по охране окружающей среды Эстонии № 115,
устанавливающее стандарты качества атмосферного воздуха (с поправками от 2006 года).
[2-9] Генеральная дирекция по окружающей среды ЕС «Оценка негативного воздействия
загрязнений атмосферы на экосистемы, кислотных дождей озона, азота и сокращения
биоразнообразия – итоговый отчет. ENV.C.5/SER/2006/0114r. Октябрь 2007г.»
[2-10] Директива 2001/81/EС Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2001 года о
государственных предельных показателях выбросов некоторых загрязняющих атмосферу
веществ. Приложение I.( Directive 2001/81/Ec Of The European Parliament And Of The Council of
23 October 2001 on national emission ceilings for certain atmospheric pollutants. Annex I.)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:309:0022:0030:EN:PDF
[2-11] Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха, касающиеся твердых частиц, озона, двуокиси
азота и двуокиси серы. Глобальные обновленные данные 2005 года (WHO Air Quality guidelines
for particulate matter, Ozone, Nitrogen, Dioxide, Sulfur Dioxide. Global update 2005).
http://www.euro.who.int/air/activities/20050222_2
[2-12] Закон о чистом воздухе, 1990 http://www.epa.gov/air/caa/
[2-13] http://www.epa.gov/air/urbanair/
[2-14] http://www.environment.gov.au/atmosphere/airquality/standards.html#air
[2-15] Положение «О Государственном контроле за работой газоочистных и пылеулавливающих
установок». Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 07.02.1974, № 96.
(http://www.lawmix.ru/docs_cccp.php?id=3877),
[2-16] Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных
содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86. — М.: Госкомгидромет, 1987.
http://www.vsestroi.ru/snip_kat/ad977f56010639c6e1ba95802d182677.php
веществ,
[2-17] http://www.nii-atmosphere.ru/files/PUBL/publ.htm#2
[2-18] Федеральный закон РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (30.03.99, в редакции от 12.01.03), Cт. 20
[2-19] «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон
чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.» Методика Министерства
природных ресурсов РФ. Утверждена 30.11.1992.
[2-20] ГН 2.1.6.2326-08 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе населенных мест. Дополнение 4 к ГН 2.1.6.1338-03». Утвержден
Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от
04.02.08 г № 6
[2-21] ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в
воздухе рабочей зоны»,
[2-22] Положение об инвентаризационном контроле выбросов — Ленинград: Главная
геофизическая обсерватория имени А.И. Воейкова, 1991 г.
[2-23] http://www.nii-atmosphere.ru/files/stKDiks.htm
[2-24] Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2007 году.
http://www.mosecom.ru/reports/2007/index.php
67
[2-25] Постановление № 1179-ПП Правительство Москвы с 25 декабря 2007 г. «О мерах по
снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами в городе
Москве», http://www.garant.ru/prime/20080226/288845.htm
[2-26] http://www.fcgsen.ru/
[2-27] Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской
Федерации в 2006 г.», с.9-14 — http://www.mnr.gov.ru/part/?pid=776
Литература:
Тематическая стратегия в области загрязнения воздуха (Thematic Strategy on air pollution, 2005).
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0446:EN:NOT
Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха», 1982 г. / Ведомости ВС СССР, 1980, N 27, ст.
529
ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе населенных мест»
ГОСТ 17.2.1.04-77. «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы
загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения».
Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух (дополненное и переработанное издание). - Санкт-Петербург: НИИ
Атмосфера, 2005.
Перечень документов по расчету выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный
воздух, рекомендованных к использованию в 2008 году. Введен в действие Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (письма № 14-06/5008 от
27.12.2007 г. и 14-06/905 от 20.02.2008 г.)
Положение «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
и вредных физических воздействий на него». Утверждено Постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.03.2000 г., № 183.
СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного
воздуха населенных мест»
Федеральный закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции от
22.08.04
Федеральный закон РФ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (04.05.99, в редакции от
31.12.2005)
68
3. Качество воды
Водные экосистемы (поверхностные и подземные) играют решающую роль в водоснабжении
населения питьевой водой, а также водой для промышленности, транспорта, энергетики,
сельского и коммунального хозяйства. Имеющиеся данные для различных регионов
планеты Земля, в целом, и России, в частности, показывают, что хозяйственная
деятельность человека приводит к существенному загрязнению водных экосистем, что
негативно сказывается на здоровье населения и биоразнообразии экосистем.
Прежде всего, речь идѐт об интенсивном сбросе сточных вод промышленности, энергетики,
транспорта, сельского и коммунального хозяйства, приводящем к значительному
загрязнению поверхностных и подземных водоисточников. И сегодня состояние Мирового
океана в целом и практически всех морей, рек, озѐр и водохранилищ, а также подземных
водоносных горизонтов, естественно, вызывает большую тревогу.
Не лучше обстоят дела с подземными источниками воды. Они загрязняются столь же
интенсивно, как и поверхностные воды. На сегодняшний день далеко не все разведанные
подземные воды вовлечены в хозяйственный оборот. Из 5837 месторождений России
эксплуатируется примерно половина. Их запасы оцениваются в 92,5 млн. кубометров воды в
сутки. Между тем, суммарные прогнозные ресурсы достигают 869,1 млн. кубометров в сутки.
Основные запасы - 670 млн. кубометров в сутки - сосредоточены в Сибири, на Дальнем
Востоке, Урале и в Северо-Западном регионе Российской Федерации. [3-1]
Необходимость в комплексном и трансграничном подходе
Рано или поздно в водоисточниках оказываются и токсичные вещества, попадающие в
атмосферу из труб заводов, фабрик и ТЭЦ, выхлопных труб автомобильного, воздушного и
водного транспорта. Воздушными потоками эти, как мы их называем, «химические спутники
Земли» переносятся на большие и малые расстояния, прежде чем, встретившись с
дождевым, снежным или пылевым облаком, выпадут на почвы или в природные водоѐмы.
Образовавшись, например, над Австралией, Америкой или Африкой, они могут долететь и
до России. Ежегодно на территории континентальной России выпадает в среднем 9653
кубических километров осадков. Все находящиеся в них органические, неорганические и
металлоорганические соединения (в том числе и содержащие радиоактивные изотопы)
оказываются в почве и воде. Особенно неблагополучная ситуация складывается в
арктических регионах Канады, России и США, где по причине, как мы еѐ называем,
«полярной дистилляции» загрязнение в 1,8 раза выше, чем в более южных регионах. Такая
неравномерность обусловлена тем, что адсорбционная способность снежинок в 160 раз
выше, чем у дождевых капель [3-2].
Кроме трансграничного атмосферного переноса негативную роль играет и трансграничный
водный перенос токсичных веществ. Например, в проекте, посвящѐнном изучению
биоаккумуляции экотоксикантов в пищевых цепях озера Байкал, нами показано, что
накапливающийся в байкальских рыбах, птицах и тюлене (нерпе) инсектицид ДДТ попадает
в Байкал преимущественно из Монголии с водами реки Селенги [3-3].
3.1. Оценка качества воды
Водные экосистемы в целом характеризуются тремя группами параметров: гидрологических,
физико-химических и биологических. В соответствии с этим, полная оценка качества вод
базируется на мониторинге этих параметров [3-4].
69
Гидрологический цикл и, соответственно, гидрологические параметры, как правило,
рассматриваются для пресноводных систем – рек, озѐр и подземных вод,
характеризующихся различными гидродинамическими свойствами.
Физико-химические параметры для каждого пресноводной экосистемы обусловлены,
главным образом, климатическими, геоморфологическими и геохимическими условиями,
характерными для данного водного бассейна.
Развитие биоты (флоры и фауны) в поверхностных водах определяется различными
экологическими условиями, обуславливающими, в свою очередь, селекцию биологических
видов, так же как и физиологический статус, и функционирование индивидуальных
организмов.
Оценка качества вод в каждом конкретном случае зависит от цели и, соответственно, задач
этой оценки. Следовательно, и выбор параметров, которые необходимо изучить, также
диктуется поставленными целью и задачами, а кроме того, он обуславливается
возможностями данной оценки с точки зрения еѐ эффективности и затрат [3-5].
В конце концов, речь идѐт о необходимости наличия национальных и международных
стандартов (нормативов) и целевых показателей качества вод, которые и вырабатываются
соответствующими научно-исследовательскими организациями, как в отдельных странах,
так и на международном уровне. Как правило, используют три основных подхода к
экологическому нормированию вод: санитарно-гигиенический, производственно-ресурсный и
экосистемный.
Основной задачей санитарно-гигиенического нормирования является безопасность
жизнедеятельности человека и сохранение генетического фонда. Санитарно-гигиеническое
нормирование развивается в рамках токсикологии. Это наиболее методически продвинутое
направление, имеющее многолетнюю историю. К основному объекту нормирования
относится толерантность человека к вредным воздействиям. Химическое воздействие на
человека нормируется через ПДК вредных веществ в воде, воздухе, почве. Для водных
бассейнов, используемых для нужд рыбного хозяйства, установлены рыбохозяйственные
ПДК, которые являются, как правило, более жесткими, чем санитарно-гигиенические.
Производственно-ресурсное направление ограничивает прямое воздействие на природную
среду со стороны предприятий, устанавливает нормы и стандарты в области обращения с
отходами. Основными показателями, лимитирующими вредные воздействия на
окружающую среду, являются ПДВ и НДС загрязняющих веществ. С позиции практиков,
занятых управлением промышленными предприятиями, и представителей органов
исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора в сфере
экологической безопасности производственной деятельности, именно технологические
нормативы позволяют ставить четкие задачи и контролировать экологическую
результативность хозяйствующих субъектов, а тем самым и соблюдение ими требований
природоохранного законодательства.
Задача экосистемного нормирования заключается в сохранении биоразнообразия,
нормальных условий функционирования и развития экосистем. Экосистемное нормирование
можно рассматривать как определение комплексных показателей устойчивости экосистем,
разработку нормативов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие
хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностями экосистем. Надо
признать, что пока экосистемное нормирование не продвинулось в своей практической
реализации.
70
3.1.1. Историческая информация
Начиная с 60-ых годов XX века, в большинстве стран Европы в той или иной форме
применяются нормативы качества воды. В некоторых странах, например, в СССР,
были определены нормативы качества для различных видов водопользования, а в
некоторых также включались экологические нормативы. Нормативы применялись как
средство определения пригодности воды для определенного назначения. Некоторые
нормативы были разработаны по принципу иерархии качества и подразделялись на 3,
4, 5 или более классов. Нормативы по своей сути являлись физико-химическими, и
каждая страна разрабатывала свои собственные нормативы. Они не являлись – и до
сих пор не являются – общепринятыми нормативами качества природной воды,
сравнимыми с руководящими принципами ВОЗ, разработанными для питьевой воды.
В целом, нормативы использовались в качестве критериев оценки, а не целей, которых
необходимо достичь, хотя в некоторых странах Европы предпринимались попытки
улучшения качества воды в реках и повышения класса ее статуса. Данные усилия
были предприняты, главным образом, в отношении рек, принадлежащих к классу рек с
водой наихудшего качества.
В 1978 году была принята Директива Совета Европы 78/659/ЕЭС о качестве пресной
воды, нуждающейся в охране или очистке для рыбоохранных целей (FFD). Она
включала физико-химические нормативы в отношении природных рыбных промыслов,
которые, по сути, являлись экологическими нормативами. В Директиве приведено
четырнадцать нормативов, из них численные значения нормативов приведены для 10
веществ. Для некоторых веществ приведены два показателя, ориентировочное
значение, которое представляет собой среднюю долгосрочную безопасную
концентрацию, и обязательное значение, или максимальную концентрацию, которая не
может быть превышена.
Далее выяснилось, что невозможно достичь единства экологических нормативов в
силу большого разнообразия типов воды в Евросоюзе. Таким образом Директива
2000/60/EC Европарламента и Совета Европы, установив принципы для действий
сообщества в области водной политики, которые также известны под названием
Рамочная Директива о воде (WFD), описывает методология оценки экологического
статуса в рамках пятиклассовой системы, но в ней не содержатся физико-химические
или экологические нормативы в отношении воды.
Метод оценки является комплексным с технической точки зрения и требует активного
мониторинга биологических показателей, что не всегда возможно в некоторых
государствах за пределами Евросоюза, среди которых лишь немногие внедрили
комплексные программы экологического мониторинга и историческую базу данных.
Лишь в немногих странах Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии проводится
биологический мониторинг, и во всех данных странах отсутствует достаточно
детальная система с целью обеспечения соответствия требованиям Рамочной
Директивы о воде. Поэтому акцент сделан на физико-химических нормативах.
В СССР применялся комплекс нормативов водопользования, которые служили
критериями для оценки качества воды, но они не использовались в качестве
достижимой цели. С другой стороны, в рамках Директивы WFD, от стран ЕС требуется
выработать цели в отношении качества воды, разработать план по достижению
данных целей и реализовать данный план. Таким образом, оценка качества воды
служит основой инвестиционной программы, которая акцентирует внимание на
нормативах, их интерпретации и реализации.
71
3.1.2. Природная концентрация и сезонные изменения
Многие из предложенных нормативов Класса 1 (наивысшее качество) основаны на
понятиях фонового уровня или природной концентрации, которые должны быть
разработаны для каждого типа вод в каждой отдельно взятой стране. Поэтому
нормативы для природных веществ в Классе 1 могут различаться в отношении
различных типов водоемов. В Таблице 16 приведены примеры диапазонов природного
содержания некоторых веществ.
Таблица 16. Природное содержание некоторых веществ в чистых реках [3-6]
Вещество
SiO2
+2
Ca
+2
Mg
+
Na
+
K
Cl
-2
SO4
HCO3
pH
Общее содержание
взвешенных веществ
Растворенный органический
углерод (DOC)
+
N-NH4 (моль)
N-NO3 (моль)
N-органический
--P-PO4 (моль)
Минимум
3
(мг/дм )
Максимум
3
(мг/дм )
2.4
2.0
0.85
8
0.5
0.6
2.2
10
6.2
10
20
50
12.1
25.3
4
25
58
170
8.2
1700
2.5
8.5
0.005 (0.007)
0.05 (0.22)
0.05
0.002
(0.006)
0.04 (0.05)
0.2 (0.9)
1.0
0.025 (0.075)
С целью точного определения статуса качества воды в водоеме потребовалось бы
проводить непрерывный и точный мониторинг концентрации всех веществ. Поскольку
это нецелесообразно, ограничимся взятием проб. Чем чаще производятся пробы, тем
точнее будет оценка. И наоборот, чем реже производятся пробы, тем больше
погрешностей будет в оценке.
Степень погрешности зависит от годовых и сезонных изменений качества речной воды,
а также краткосрочной перспективы. Крупные реки (более ~250 м3/сек) очень редко
подвержены краткосрочным колебаниям, в то время как аварии и кратковременные
происшествия могут оказать значительно более выраженное воздействие на мелкие
реки.
В качестве примера оценки качества воды на рисунке 1 приведены некоторые данные
в отношении качества воды в нижнем течении Днестра за пятилетний период, что
свидетельствует о наличии колебания уровня качества в реке, которая берет начало в
Карпатах, откуда практически каждый сезон туда поступает талая вода. Объем
паводкового стока весной составляет около 1000 м3/сек, а иногда может и превышать
данный показатель. Летом объем потока составляет около 100 м3/сек, а может
опускаться до 70 м3/сек. Среднегодовой поток составляет около 270 м3/сек.
Зимой температура воды составляет 0oC, а летом, когда кислород намного меньше
растворим в воде, + 25oC, (Рисунок 2). Летом и зимой река на 75-80% насыщена
кислородом, таким образом, различие уровня растворенного кислорода можно
объяснить разницей температур.
72
Рисунок 1. Данные о качестве воды в реке Днестр за 5-летний период (ежемесячные пробы) [3-7]
Концентрация (мг/л)
ВРЕМЕННОЙ РЯД: Растворенный кислород,
БПК, аммоний
Дата
73
Рисунок 2. Растворимость кислорода в воде
[3-7]
DO(мг/л)
Насыщение растворенным кислородом (DO)
Температура (град.C)
БПК5 соответствует растворенному кислороду (DO), но это происходит потому, что при
низких температурах бактерии в донных осадках очень медленно окисляют БПК и
высокий уровень БПК не наносит вреда реке. Летом БПК быстро окисляется,
происходит потребление кислорода, который замещается по мере того, как большее
количество кислорода из атмосферы растворяется в воде. Объем нагрузки БПК
(концентрация, помноженная на объем потока) в 30-40 раз выше весной, чем летом.
Изучив рисунок 1, можно сделать несколько выводов.
Четко прослеживается кривая сезонных колебаний с быстрым переходом между
летом и зимой;
Средний показатель DO составляет около 9 мг/дм3, но данная концентрация
наблюдается лишь дважды в год в течение короткого периода;
Показатели не прослеживаются в хаотическом беспорядке, результат каждого
показатель связан с предыдущим;
Показатели не соответствуют ни нормальному, ни прямоугольному
распределению, и при анализе данных нельзя применять статистические
методы;
Наихудшие условия для растворенного кислорода наблюдаются в течение
жарких летних месяцев;
Наихудшие условия для ионов аммония и БПК наблюдаются весной;
Возможно провести точный анализ качества воды при использовании полных
данных за все годы;
Пробы, используемые для оценки, необходимо брать через равные промежутки
времени и не реже, чем раз в месяц. В случае, если большее количество проб
будет взято летом или зимой, результаты будут искаженными, а редкое взятие
проб может привести к тому, что будут пропущены пиковые и минимальные
значения.
При определении качественного статуса воды необходимо учитывать данные
факторы.
74
3.1.3. Оценка различных параметров качества воды
В результате реализации небольшого проекта ОЭСР, финансируемого Министерством
окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании в Молдове
в 2007 году было вынесено предложение о внедрении пятиклассовой системы,
включающей нормативы директив ЕС (см. Приложение 1). Несмотря на то, что проект
был реализован в Молдове, данный подход и система нормативов могут быть
использованы в других странах. Описание данной системы можно найти в составе
Предложенной системы нормативов качества поверхностных вод в Молдове:
технический отчет [3-8]. В отчете содержится интересное обсуждение подходов к
выработке нормативов качества поверхностных вод.
Было внесено предложение о реализации нормативов ОЭСР на уровне 95
процентилей. Это означает, что водоем классифицируется в соответствии с
нормативами данного класса, которым оно отвечает в течение 95% от общего
времени. Во избежание риска неверной классификации водоема на основе одного
нетипичного результата в отношении одного параметра степень соответствия
исчисляется в процентилях.
Также предлагается взять за основу системы так называемый принцип «исключается
один – исключаются все», согласно которому все параметры должны отвечать
нормативам данного класса в течение 95% от общего времени.
Для наглядных целей, в таблице 17 представлены 60 месячных проб трех веществ с
использованием системы ОЭСР. Показан процент проб, отвечающих нормативам в
отношении каждого вещества в каждом классе. Требуется 95%-ое соответствие.
Таблица 17. Процент проб, взятых в нижнем течении Днестра, соответствующих
нормативам для класса [3-7]
Вещество
Растворенный
кислород
БПК5
Аммоний
Класс 1
Класс 2
Класс 3
Класс 4
Класс 5
80
80
100
100
100
80
28
98
77
100
98
100
100
100
100
В данном течении реки пробы воды в отношении кислорода и аммония соответствуют
классу 3 и классу 2 в отношении БПК. В соответствии с системой ОЭСР общая проба
причисляется к классу 3. В реках, в которых летом температура поднимается намного
выше 25oC, пробы растворенного кислорода едва ли могут соответствовать стандарту
7 мг/дм3 для классов 1 и 2, даже если они относительно незагрязнены (см. Рисунок 2).
Достаточно низкий уровень БПК может способствовать потреблению достаточного
количества кислорода, чтобы уровень опустился ниже порогового значения, особенно
в случае, если низкая скорость течения ведет к снижению турбулентности, и, таким
образом, к повышению уровня потребления кислорода.
Конечно, на практике, для оценки необходимо было бы использовать большее
количество параметров. Также таблица наглядно показывает необходимость в точном
отборе проб и анализе.
75
3.1.4. Статистические методы оценки
В Великобритании принято допускать, что распределение значений подчиняется
нормальному или логарифмически нормальному закону, и процент соответствия, как
было показано, можно высчитать на основе достаточно малого количества проб, но
этот подход не может быть использован для рек, в которых четко прослеживаются
сезонные колебания.
Еще один подход заключается в вычислении вероятности отрицательных результатов
в данном количестве проб (Таблица 18).
Таблица 18. Вероятность проб, не соответствующим данным нормативам, в
воде, на 95% соответствующей данным требованиям [3-7]
Количество проб, не соответствующих данным
нормативам
Количество
проб
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
0
0.9500
0.9025
0.8574
0.8145
0.7738
0.7351
0.6983
0.6634
0.6302
0.5987
0.5688
0.5404
0.5133
0.4877
0.4633
1
0.0500
0.0950
0.1354
0.1715
0.2036
0.2321
0.2573
0.2793
0.2985
0.3151
0.3293
0.3413
0.3512
0.3593
0.3658
2
3
4
5
0.0025
0.0071
0.0135
0.0214
0.0305
0.0406
0.0515
0.0629
0.0746
0.0867
0.0988
0.1109
0.1229
0.1348
0.0001
0.0005
0.0011
0.0021
0.0036
0.0054
0.0077
0.0105
0.0137
0.0173
0.0214
0.0259
0.0307
0.0000
0.0000
0.0001
0.0002
0.0004
0.0006
0.0010
0.0014
0.0021
0.0028
0.0037
0.0049
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0001
0.0001
0.0002
0.0003
0.0004
0.0006
Существует вероятность более 50% в отношении, по меньшей мере, одной пробы, не
соответствующей нормативам, от общего количества 14 проб, взятых из водоема,
который на 95% соответствует данным требованиям. С другой стороны, вероятность
соответствия 12 месячных проб составляет более 50%, таким образом, 12 проб
недостаточно, чтобы говорить о 95% соответствии. Однако их достаточно для
определения 94% соответствия.
Данный подход представляется легким способом оценки соответствия лишь путем
подсчета количества случаев несоответствия нормативам среди определенного
количества проб и использования справочной таблицы (напр., Таблица 3), с целью
определения, является ли вероятность, по меньшей мере, данного количества случаев
несоответствия, ниже или выше 50%. Однако вызывает сомнения возможность
применения данного подхода в отношении природных водоемов, поскольку он
допускает, что пробы, не соответствующие нормативам, случайным образом
распределяются среди проб, соответствующих нормативам, а из рисунка 1 четко
видно, что этого не происходит.
76
3.2. Допустимая концентрация загрязнений, не ухудшающая качество водного
объекта
Важнейший принцип Рамочной директивы ЕС о воде заключается в том, что в
независимости от того, соответствует ли вода в водоеме нормативу или нет, нельзя
допускать ухудшения ее качества. Это означает, что нельзя допускать повышения
объема загрязняющих сбросов в водоем. Каждый новый сброс необходимо
компенсировать снижением объема существующих сбросов. Конечно, страны, не
являющиеся участниками Директивы WFD, имеют право выбора, следовать ей или нет.
Для достижения цели по обеспечению качества воды может потребоваться принятие
ряда мер, но в данном документе акцент делается лишь на точечных источниках
загрязнения.
Существует два подхода к разработке систем разрешений на сбросы. Они могут
основываться на следующем:


Чего можно достичь путем применения наилучшей практически применимой
технологии;
Что является необходимым для обеспечения соответствия нормативам
качества окружающей среды (EQSs), являющимся частью цели по
обеспечению качества водоприемника.
В отношении крупных водоемов подход на основе EQS допускает значительно более
высокий уровень сбросов, чем подход на основе технологий. С другой стороны,
выбросы большого объема, установленные в соответствии с системой разрешений,
основанных на технологиях, могут превышать EQS в небольшом водоеме.
Поэтому Директива WFD предусматривает применение «комбинированного подхода».
Фактически объем сбросов минимизируется с наилучшей практически применимой
технологией, но в отношении этого могут быть предприняты корректирующие
действия, если результаты превосходят EQS, в случае чего должна быть разработана
более строгая система разрешений на выбросы.
В свою очередь, данная система может подвергнуться корректировке, если расходы
являются «несоразмерными». Например, это может произойти, если очень крупное
предприятие, играющее важную экономическую роль, много лет назад построило на
некрупной реке завод и применяло наилучшие доступные технологии с целью
минимизации сбросов. В этом случае заинтересованная сторона может предложить
использовать менее жесткие нормативы по качеству воды, сопоставимые со степенью
воздействия сбросов на том основании, что расходы по переносу завода были бы
нецелесообразны (с точки зрения пользы для окружающей среды).
Фактически, используемый подход зависит от природы
загрязняющего вещества и основных свойств источника.
рассматриваемого
3.2.1. Постановка целей по оценке качества воды
Фундаментальный аспект интегрированного управления водными ресурсами (IWRM)
заключается в том, что необходимо определить качественные цели для каждого
водоема, а также в реализации программы критериев изменений для обеспечения
достижения цели в определенный промежуток времени. Следовательно, процесс
постановки целей является итеративным процессом, в рамках которого учитываются
возможные пути достижения целей, а также их стоимость, вероятность снижения
стоимости, а также целесообразность с технической точки зрения – см. рисунок 3.
77
Поэтому обязательным условием является достижение цели
целесообразных с технической точки зрения и доступных средств.
с
помощью
Рисунок 3. Дерево решений при постановке целей в отношении качества воды
[3-7]
3.2.2. Расчет предельно допустимой величины сбросов в целях достижения
соответствия нормативам качества окружающей среды (EQS)
1) Достижение соответствия нормативам качества окружающей среды вблизи от
места сброса
С целью обеспечения соответствия EQS вблизи от места сброса концентрация
загрязняющего вещества в сточных водах не должна превышать концентрацию,
соответствующую требованиям EQS; данный подход применялся во многих
государствах СНГ. Данный подход сопряжен с многочисленными сложностями,
поскольку сточные воды редко могут соответствовать столь строгим нормативам. Он
также не оставляет места для учета значительного разбавления сточных вод, которое
часто наблюдается в водоприемнике.
В странах Запада считается достаточным, если нормативам EQS соответствует поток
реки в нижнем течении на расстоянии равном 3-5 ширинам реки. Допускается наличие
небольшой зоны смешения, в которой концентрация временно превышает уровень
EQS. В небольшой реке допускается полное смешение на данном расстоянии и полное
разбавление сточных вод, содержащих загрязняющее вещество, в течение нескольких
минут. В крупной реке, где течение ламинарное, это допущение не оправдано, и не
полного разбавления сброса от точечного источника на коротком отрезке реки не
происходит.
Мы также можем не принимать во внимание уменьшение концентрации загрязняющего
вещества, поскольку временной интервал слишком короткий, и уменьшение не может
быть значительным.
78
Для небольшой реки расчет объемов сбросов выполняется следующим образом
(рис. 4).
Рисунок 4. Сбросы в небольшой реке
[3-7]
Река
Сбросы
Fr – верхнее течение реки
Cr – концентрация загрязняющего вещества вверх по потоку
Fd – поток сточных вод
Cd – концентрация загрязняющего вещества в сточных водах
Cв нижнем теч. - концентрация загрязняющего вещества вниз по потоку
Нагрузка (концентрация, умноженная на расход) загрязняющего вещества вниз по
течению реки выражается суммой нагрузки в реке, выше места сброса и нагрузки в
сточных водах. Расход вниз по течению определяется как сумма расхода вверх по
течению и расхода сточных вод. Концентрация в нижнем течении реки выражается как
нагрузка, деленная на расход:
Cвниз по теч. = (Fr*Cr + Fd*Cd) / (Fr + Fd)
Если Cвниз по теч.. > EQS – то цель обеспечения качества не будет достигнута.
Нормативы EQS должны быть достигнуты в течение 95% времени. Таким образом,
расчеты необходимо производить с использованием показателя наименьшего расхода
реки, скажем, в течение 5-летнего периода, а не среднего расхода, а также используя
показатель наивысшей концентрации загрязняющего вещества в реке в тот же период,
а не среднюю концентрацию.
2) Достижение соответствия нормативам качества окружающей среды вниз по
течению
Консервативные загрязняющие вещества – вещества, не поддающиеся разложению и
ассимиляции в реке – будут присутствовать на большом расстоянии вниз по течению,
и сбросы сточных вод в нижнем течении реки могут повысить их концентрацию.
Поэтому разрешения на сбросы вверх по течению реки должны учитывать влияние,
оказываемое сбросами вниз по течению. При расчетах необходимо предусматривать
наличие притоков у главной реки, которые могут способствовать повышению степени
разбавления сточных вод, а также другие сбросы. Расчеты несложны в рамках простой
линейной системы, и возможно составить небольшую электронную таблицу, в которой
отображаются
эффекты, оказываемые условиями в рамках различных систем
разрешений на качество воды вниз по потоку от сброса.
Таблица 19 скопирована из очень простой электронной таблицы, содержащей
информацию о гипотетическом загрязняющем веществе в воображаемой реке. В
данной модели просто добавлен расход и новая нагрузка, привнесенная из притока
или из точечного сброса, и также производится вычисление нового уровня
79
концентрации в данной точке. Схема концентрации по отношению к местонахождению
(км) графически показывает изменения концентрации по всей длине реки. Это
показано на Рис. 5 внизу.
Таблица 19. Динамическая таблица концентрации гипотетического
загрязняющего вещества в воображаемой реке [3-7]
Объем
сточных
вод
3
(м /сек)
Приток
Сброс
5
0.05
Приток
2
Сброс
0.3
Приток
Сброс
8
0.05
Приток
6
Сброс
0.1
Расход
реки
3
(м /сек)
Местонахожде
ние (км)
Концентр
ация в
реке
3
(мг/дм )
Нагрузк
а в реке
(г/сек)
20
50
0.50
10
20
120
0.50
10
25
120
0.44
11
25
140
0.44
11
25.05
140
0.46
11.5
25.05
175
0.46
11.5
27.05
175
0.43
11.7
27.05
200
0.43
11.7
27.35
200
0.55
15
27.35
240
0.55
15
35.35
240
0.88
31
35.35
265
0.88
31
35.4
265
0.89
31.45
35.4
290
0.89
31.45
41.4
290
0.82
33.85
41.4
340
0.82
33.85
41.5
340
0.84
34.85
41.5
400
0.84
34.85
Нагрузка
в сточных
водах
(г/сек)
Концентр
ация
сточных
вод
3
(мг/дм )
1
0.2
0.5
10
0.2
0.1
3.3
11
16
2
0.45
9
2.4
0.4
1
10
Рисунок 5. Изменение концентрации по течению реки (по данным Таблицы 19)
[3-7]
Концентрация (мг/л)
Концентрация в реке (мг/л)
Километры
80
В отношении загрязняющих веществ, являющихся биоразлагаемыми, или
разлагающимися, простые модели не обеспечивают точного прогноза, особенно на
больших отрезках при низких расходах и высоких температурах. Тем не менее, поток
реки, средняя скорость течения которой составляет 4 км/ч успеет преодолеть 100
км/24 часа, прежде, чем значительно снизится концентрация многих загрязняющих
веществ, и в отношении расстояний данного порядка могут пригодиться простые
модели. В зимних условиях, когда температура опускается ниже 5oC, данным
способом легко адекватно воссоздать модель БПК, поскольку процесс разложения
происходит очень медленно.
Для обеспечения более точных прогнозов может потребоваться более сложная
модель, но сложные и дорогие запатентованные модели обычно не оправдывают
своей стоимости. Модель под названием QUAL2E можно бесплатно скачать в
Интернете вместе со справочными документами [3-9]. Она была разработана для нужд
Управления по охране окружающей среды США (US EPA) и является бесплатной в
соответствии с политикой US EPA, которая заключается в бесплатном предоставлении
широкой общественности программного обеспечения, разработанного для него
поставщиками. Данная модель ни в коей мере не является дешевой или второсортной
и широко используется во многих странах. Оценку модели QUAL2E можно найти в
Приложении I-2.
Модели являются ценным инструментом, поскольку они позволяют регулятивным
органам быстро проанализировать последствия применения различных систем
разрешений в различных условиях.
3) Выбор условий для расчета предельно допустимой нагрузки
В реке происходят сезонные колебания объема потока и концентрации. В целях
выполнения требования о 95-процентильном соответствии, необходимо определять
максимальную допустимую нагрузку, допуская существование наихудших условий в
водоприемнике. Обычно они выражаются в низкой величине расхода, наименьшей
степени разбавления и наивысшей температуре, что соответствует наименьшему
уровню растворенного кислорода. Если выбираются средние условия, максимальная
нагрузка будет превышать EQS в случае, если условия хуже средних (около 50%
времени).
Концентрация растворенного кислорода, вероятно, наиболее важный фактор,
определяющий здоровое состояние водоема, но это в разной степени определяется
факторами, неподвластными контролю со стороны ответственного за качество воды.
Вода при температуре 0oC способна растворить более 14 мг/дм3 кислорода, а при
температуре 30 oC – чуть более 7,5 мг/дм3.
Уровень, характеризующийся
потреблением кислорода, при котором происходит замещение свежим растворенным
кислородом из атмосферы, зависит от глубины водоема и турбулентности, что
увеличивает площадь поверхности воды, доступной для растворения кислорода.
Растительный планктон вырабатывает кислород, и его высокая плотность может
привести к тому, что вода будет перенасыщена кислородом. Погибший растительный
планктон, грунт, смытый в реку и растительный материал, например, опавшие листья,
содержат органический углерод, который в ходе естественного процесса включается в
метаболизм с участием бактерий, находящихся в донных осадках, и происходит
потребление и исчерпание запасов растворенного кислорода.
Кроме того, в воду поступают разлагаемые органические вещества, образующиеся в
результате жизнедеятельности человека, что также способствует возникновению
потребности в кислороде. Данная биохимическая потребность в кислороде измеряется
в течение 5 дней при температуре 21oC (БПК5), но процесс бактериального окисления
протекает намного медленнее при температуре ниже 10oC и практически прекращается
81
при температуре 0oC. Поэтому БПК считается фактором загрязнения, но сам по себе
данный фактор необязательно является вредным. Это представляет проблему в
случае расходования кислорода на окисление и образования дефицита растворенного
кислорода. Данный эффект несильно выражен при низких температурах, но процесс
окисления проходит быстро при более высоких температурах (например, см. Рис.1, из
которого видно, что и БПК, и уровень растворенного кислорода высок зимой и низок
летом).
Такие модели, как QUAL2E могут прогнозировать воздействие БПК на растворенный
кислород в различных условиях.
3.3. Подходы ЕС
3.3.1. Рамочные документы ЕС для предупреждения загрязнения вод
Ранее действовавшее европейское водное законодательство начало свою
деятельность в 1975 году с установления стандартов для вод рек и озер,
используемых для питьевого водоснабжения, и достигло своего развития в 1980 году,
когда были установлены объединенные показатели качества питьевой воды. Также
оно включало законы в отношении качества вод рыбохозяйственного и хозяйственнобытового назначения, а также подземных вод. Основным элементом управления была
Директива 67/548/ЕЭС «Об опасных веществах».
В 1988 во Франкфурте на министерском семинаре по подземным водам было
рассмотрено существующее законодательство и сделан вывод о возможности его
усовершенствования по многим пунктам. Это привело ко второму этапу в развитии
водного законодательства. Первым результатом стало принятие в 1991 году
следующих документов:
Директивы 91/271/ЕЭС «Об очистке городских сточных вод» (с поправками,
внесенными Директивой 98/15/ЕС), в соответствии с которой стало
необходимым проведение вторичной (биологической) очистки сточных вод, а
также более глубокой очистки в случае необходимости.
Директивы 91/676/ЕЭС «О нитратах», в которой рассматривается загрязнение
вод нитратами, поступающими от предприятий сельского хозяйства.
Другими результатами законотворчества в развитее этих директив стали предложения
Комиссии по введению:
Новой Директивы 98/83/ЕС «О качестве воды, предназначенной для
употребления людьми», где были бы рассмотрены и при необходимости
отрегулированы существующие стандарты качества (принята в ноябре 1988г.),
Директива 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений»
(КПКЗ), принятая в 1996 г., рассматривающая загрязнения, поступающие от
крупных промышленных источников.
Вышеперечисленные
Директивы
затрагивают
специфические
экологические
проблемы. Ключевые примеры - Директива «Об очистке городских сточных вод» и
Директива «О нитратах», которые совместно занимаются проблемой эвтрофикации
(так же как вопросами здоровья человека, такими как микробное загрязнение вод
хозяйственно-бытового назначения и содержание нитратов в питьевой воде); а также
Директива «О Комплексном контроле и предотвращении загрязнений», которая имеет
дело с химическим загрязнением.
Необходимость фундаментального пересмотра водной политики Сообщества возникла
в середине 1995 г. как результат открытых переговоров. В мае 1996г. было достигнуто
всеобщее соглашение о необходимости разработки единого законодательства в целях
82
решения проблем, связанных с качеством воды. В ответ на это, Комиссия представила
Проект Рамочной Директивы по водной среде (WFD) со следующими ключевыми
целями:
расширение границ природоохранной деятельности на все виды вод, как
поверхностные, так и подземные
достижение «хорошего состояния» всех водных объектов посредством
установления временных ограничений
рациональное водопользование, основанное на речных бассейнах
«комплексный подход» при установлении предельно допустимых уровней
сброса и стандартов качества
правильная экономическая политика
более широкое привлечение общественности
совершенствование законодательства.
Основное решение относительно рационального водопользования заключалось в
принятии единой системы всеми странами-участницами ЕС. Лучшей моделью единой
системы рационального водопользования служит управление речным бассейном –
природной географической и гидрологической единицей – вместо соответствующих
административных или политических границ. Положительными примерами такого
подхода служат инициативы стран, обеспокоенных состоянием бассейнов рек Маас,
Шельда и Рейн, а также сотрудничество и совместное решение проблем всеми
странами-участницами ЕС или, в случае Рейна, даже за пределами Евросоюза.
Управление речными бассейнами пока не применяется во всех странах-участницах
ЕС, хотя оно и было принято некоторыми из них. Для каждого района ресурсов
речного бассейна – некоторые из которых располагаются на территории нескольких
государств – «план освоения водных и земельных ресурсов речного бассейна» должен
обновляться каждые шесть лет. Целью такого плана является координация усилий по
достижению хорошего состояния водной среды к определенному времени.
Существует множество целей, в соответствии с которыми осуществляется охрана
качества вод. Ключевыми из них на европейском уровне являются общая защита
водных экосистем, особая защита уникальных и ценных местообитаний, защита
ресурсов питьевой воды, и защита вод рекреационного назначения. Все эти цели
должны быть объединены для каждого речного бассейна. Ясно, что последние три –
ценные местообитания, запасы питьевой воды и воды рекреационного назначения –
относятся только к определенным водным объектам (поддерживающим специальные
заболоченные места; предназначенным для получения питьевой воды; используемые
в качестве рекреационных ресурсов). Охрана окружающей среды, напротив, должна
относиться ко всем видам вод.
Прежде всего, нормативы устанавливаются для речного бассейна. Анализ
антропогенного воздействия проводится для определения величины отклонения от
нормы для каждого водного объекта. В этом случае рассматривается влияние
соблюдения всех существующих требований законодательства на каждый водный
объект. Если действующее законодательство способно адекватно решить проблему,
цель Рамочной Директивы достигнута. Если нет – страна-участница ЕС должна
определить, почему и разработать комплекс дополнительных мер для достижения всех
поставленных целей. Это может потребовать ужесточения нормативов сбросов
загрязняющих веществ, поступающих от промышленных и сельскохозяйственных
объектов или городских очистных сооружений. При этом должна гарантироваться
полная координация действий.
83
В соответствии с требованиями Рамочной Директивы по водной среде хорошее
состояние поверхностных и подземных вод (в том числе озер, ручьев, рек, устьев,
прибрежно-морских вод…) должно быть достигнуто к 2015 г., а первый пересмотр
Плана освоения водных и земельных ресурсов речного бассейна состояться в 2021 г.
[3-10].
3.3.2. Общие целевые показатели качества поверхностных вод
Схема классификации качества воды Рамочной Директивы ЕС по водной среде
включает пять категорий состояния водных объектов: отличное, хорошее,
удовлетворительное, неудовлетворительное и плохое. Основной целью Рамочной
Директивы ЕС по водной среде является достижение категории «хорошее состояние»
для всех поверхностных вод к 2015 году. «Отличное состояние» определяется как
состояние,
при
котором
биологические,
химические
и
морфологические
характеристики водного объекта не испытывают никакого или испытывают очень
низкое
антропогенное
воздействие.
Такое
состояние
также
называют
«сравнительным», так как оно представляет собой наилучшее из достижимых
состояний – эталон. Такие сравнительные состояния специфичны, т.е. изменяются в
зависимости от типов речных, озерных и прибрежно-морских вод, а также учитывают
все многообразие экологических регионов Европы. Следуя определениям Директивы,
оценка качества вод основывается на степени отличия от этих сравнительных
состояний.
«Хорошее
состояние»
означает
«небольшое
отклонение»,
«удовлетворительное состояние» – «умеренное отклонение» и т.д. Эти определения
рассматриваются в Приложении V к Рамочной Директиве ЕС по водной среде.
Ключевыми для определения качества поверхностных вод являются понятия
«хорошее экологическое состояние» и «хорошее химическое состояние» [3-10].
Понятие Хорошее экологическое состояние определяется в Приложении V
Рамочной Директивы ЕС по водной среде в зависимости от качества биологического
сообщества, гидрологических показателей и физико-химических характеристик
(температуры, окисления, солености, наличия биогенов). Так как вследствие
экологического разнообразия единых абсолютных стандартов биологического качества
для всех стран Евросоюза не существует, за стандарт принимается небольшое
отклонение от гипотетического природного сообщества, находящегося под
минимальной антропогенной нагрузкой. Комплекс мероприятий для определения
состояния данного водного объекта, а также установление индивидуальных
химических и гидроморфологических норм, обязательных для соблюдения,
предоставляется вместе с системой, гарантирующей адекватность методики их
осуществления странами-участницами ЕС (гарантия сопоставимости). Эта система
довольно сложна, однако она учитывает широкое экологическое разнообразие и
большое число параметров, которые необходимо учитывать.
Понятие Хорошее химическое состояние определяется на основании соответствия
стандартам качества, установленным на уровне ЕС для химических веществ (степень
закисленности, содержание приоритетных и второстепенных загрязняющих веществ).
Директива также предлагает механизм для пересмотра этих стандартов и
установления новых посредством механизма выбора приоритетов для вредных
химических веществ. Это обеспечит, по крайней мере, минимальное химическое
качество, в частности в отношении очень токсичных веществ, на территории всего
региона.
Страны-участницы должны выбрать качественные характеристики для осуществления
мониторинга. В Эстонии показатели химического качества разделены на 5 категорий в
соответствии с поверхностными водными объектами, для рек включены такие
84
показатели как содержание растворенного кислорода, биологическое потребление
кислорода (БПК), содержание аммиак, общее содержание азота, общее содержание
фосфора, количество фенольных соединений, а для озер - общее содержание азота,
общее содержание фосфора, химическая потребность в кислороде (ХПК), содержание
сульфатов и хлорофилла.
Необходимо отметить, что Рамочная Директива о воде дает возможность достичь
менее жестких экологических целей, выполнив некоторые условия:
Страны-члены могут достичь менее жестких экологических целей, чем цели,
прописанные в Разделе 1 в отношении определенных водных объектов, когда
на них оказывает воздействие деятельность человека в такой степени, как
определено в Статье 5(1), или они находятся в таком естественном
состоянии, что достижение этих целей является нецелесообразным или
влечет неоправданно высокие расходы, и выполняются все следующие
условия:
(a) экологичнские и социоэкономические потребности, удовлетворяемые
данной деятельностью человека, не могут быть удовлетворены другими
средствами, которые являются намного более целесообразными с
экологической точки зрения и не влекут нецелесообразных расходов;
(b) Страны-члены обеспечивают,
- в отношении поверхностных вод – достигнут наивысший экологический и
химический статус, при условии, что невозможно избежать последствий
деятельности человека или загрязнений,
- для грунтовых вод, наименьшее число изменений, необходимых для
достижения положительного статуса грунтовых вод, при условии, что
невозможно избежать последствий деятельности человека или загрязнений;
(c) не происходит дальнейшего ухудшения статуса водного объекта, на
который оказывается воздействие;
(d) определение менее жестких экологических целей, и причины этого четко
оговорены в плане водохозяйственных мероприятий в бассейне реки, в
соответствии со Статьей 13, при условии, что данные цели
пересматриваются каждые шесть лет.
3.3.3. Специфические показатели качества поверхностных вод
Как уже упоминалось выше, существует несколько видов использования воды, для
которых применимы специальные показатели качества воды. На уровне программы
водохозяйственных мероприятий в бассейне реки это означает, что среди требований,
содержащихся в общей программе по показателям речных бассейнов, будут как
минимум, общее хорошее экологическое и химическое состояние, соответствующая
охрана водных объектов или меры по снижению уровня загрязнения, но там, где
предъявляются более строгие требования к конкретным видам использования, будут
создаваться зоны, и устанавливаться по отношению к ним более высокие требования.
Особые виды использования и относящиеся к ним показатели качества воды указаны
ниже.
Рыбопромысловые районы (применимо, если поверхностный водный объект
определен как зона обитания каких-либо видов лосося и карпа). Дополнительные
показатели были установлены в Директиве Совета ЕС 78/659/ЕЭС от 18 июля 1978 «О
качестве пресных вод, нуждающихся в охране или улучшении показателей с целью
защиты рыбной популяции», с поправками, внесенными Директивой Совета ЕС
91/692/ЕЭС (позже также дополненной Регламентом Совета 1882/2003/EC) и
Регламентом 807/2003/EC. Отменены Директивой 2006/44/EC Европейского
85
парламента и Совета от 6 сентября 2006 «О качестве пресных вод, нуждающихся в
охране или улучшении показателей качества с целью защиты рыбной популяции»
(кодифицированная версия).
Параметры качества (всего 14) следующие: изменение температуры благодаря
охлаждающей воде или источнику тепла, растворенный кислород, pH, наличие
взвешенных твердых частиц, биохимическая потребность в кислороде, общее
содержание фосфора, нитритов, фенолов (одноосновных), нефтяных углеводородов,
неионизированного аммиака, общее количество аммония, остаточного хлора (как
HOCl), цинка, растворенной меди. Предельные концентрации цинка и меди зависят от
жесткости воды (мг/дм3 CaCO3) – для более жестких вод допускаются также большие
показатели по цинку и меди. См. Приложение I-3.
Указывается, что другие параметры, не зависимо от того, упомянуты они в
Приложении к Директиве или нет, являются благоприятными. Это, в частности,
предполагает, что концентрации других вредных веществ очень низки.
В статье 5 Директивы говорится о том, что Страны-участницы должны утвердить
программы с целью уменьшения загрязнения и обеспечить соответствие обозначенных
вод в течение пяти лет после этого обозначения указанным параметрам качества.
Акватории с богатыми запасами моллюсков и ракообразных (относятся к
прибрежным и пресным водам, определенным странами-участницами как воды,
нуждающиеся в защите или улучшении качества с целью сохранения живых существ
(двустворчатых и брюхоногих моллюсков) и растительности, что, следовательно, будет
способствовать высокому качеству продуктов питания человека на основе
ракообразных и моллюсков). Дополнительные показатели были введены в Директиве
Совета 79/923/ЕЭС от 30 октября 1979 «О качестве воды в акваториях с запасами
моллюсков и ракообразных», она была отменена Директивой Совета 2006/113/EC.
Параметрами качества такой воды (их всего 12) являются следующие: pH, изменение
температуры благодаря охлаждающей воде или источнику тепла, окрашивание (после
фильтрации), взвешенные твердые частицы, минерализация, растворенный кислород,
нефтяные углеводороды, галогенорганические вещества, тяжелые металлы (серебро,
мышьяк, кадмий, хром, медь, ртуть, никель, свинец, цинк), наличие фекальных
колиподобных бактерий, веществ, влияющих на вкус моллюсков и ракообразных,
сакситоксин. Концентрации галогенорганических веществ и тяжелых металлов в воде
акваторий или мясе моллюсков и ракообразных не должно превышать уровни, при
которых происходит неблагоприятное воздействие на живые существа и их личинки.
При наличии тяжелых металлов нужно учитывать синергическое действие.
Для сбросов сточных вод с содержанием органических галогенных соединений и
тяжелых металлов в пределах установленных параметров, стандарты на выбросы
загрязняющих веществ, утвержденные странами-участницами в соответствии с
Директивой 2006/11/EC Европейского парламента и Совета от 15 февраля 2006 «О
загрязнениях опасными веществами, сбрасываемыми в водную среду Сообщества»,
будут применяться наряду со специальными показателями по качеству воды и другими
обязательствами, вытекающими из Директивы «Об акваториях с запасами моллюсков
и ракообразных» (см. главу 8.5), в частности с теми, которые относятся к забору проб и
проведению анализов.
В статье 5 Директивы говорится о том, что Страны-участницы создадут программы с
целью уменьшения загрязнения и обеспечения соответствия обозначенных вод в
течение шести лет после этого обозначения указанным параметрам качества.
86
Поверхностные воды, используемые для купания
К водам для купания относят прибрежные или внутренние воды (реки, озера).
Согласно Директиве, включающей обязательные к исполнению стандарты по качеству,
а также обязательства по мониторингу и предоставлению информации, купание
должно быть либо прямо разрешено, либо не запрещено и обычно практикуется
большим количеством населения. Положения данной директивы не распространяются
на бассейны и воды, предназначенные для лечения.
Начало действиям Евросоюза по обеспечению чистоты вод, предназначенных для
купания, было положено в 1970-е годы. В Директиве по качеству воды для купания
76/160/ЕЭС указан 21 физико-химический параметр и 6 микробиологических
параметров для обеспечения защиты здоровья населения и окружающей среды.
Директива 76/160/ЕЭС была отменена Директивой 2006/7/EC, в которой определены
положения, касающиеся (a) проведения мониторинга и представлены стандарты
качества воды для купания; (б) управления качеством воды для купания, и (c)
предоставления информации населению о качестве данной воды.
В новой директиве вода для купания подразделяется на следующие категории:
«плохая», «удовлетворительная», «хорошая» и «вода отличного качества». Каждая
категория определяется по 2 микробиологическим параметрам: процентили кишечных
энтерококков и кишечных палочек. Таким образом, если в воде для купания отмечено
увеличение количества цианобактерий, должен проводиться соответствующий
мониторинг для обеспечения своевременной идентификации рисков для здоровья
человека.
Страны-участницы гарантируют, что к концу купального сезона 2015 все воды,
предназначенные для купания, будут относиться как минимум к категории
«удовлетворительных». Государства будут предпринимать такие практические меры,
которые они сочтут приемлемыми для увеличения количества водных объектов
«отличного» или «хорошего» качества. Если вода для купания относится к категории
воды «плохого» качества в течение пяти последующих лет, будет вводиться
постоянный запрет на купание или даваться совет воздерживаться от купания. Однако
государство-член может ввести постоянный запрет на купание или советовать
воздерживаться от купания до окончания пятилетнего срока, если решит, что
достижение «удовлетворительного» качества не представляется возможным или
потребует слишком больших затрат.
Поверхностные воды, используемые для питья
В дополнение к Рамочной директиве по водной среде вопросы, касающиеся качества
питьевой воды, регулируются Директивой Совета 98/83/EC от 3 ноября 1998 «О
качестве воды, предназначенной для потребления человеком»; кроме того, в этом
отношении также важны Директива Совета 91/271/ЕЭС от 15 мая 1991 «Об очистке
городских сточных вод» и Директива по защите воды от загрязнения нитратами
91/676/ЕЭС.
Для обеспечения надлежащего качества питьевой воды (т.е. безвредности, чистоты и
соответствующего вкуса) повсеместно на территории Евросоюза в Директиве о
качестве питьевой воды содержатся стандарты по содержанию наиболее часто
встречающихся в питьевой воде веществ (так называемые параметры). Директива
охватывает все водные объекты, где происходит забор воды для питьевых целей в
объеме более 10 м3 в день в среднем или обслуживающие более 50 человек (также
применимо к меньшим объемам или меньшему количеству человек, если
водоснабжение происходит в рамках коммерческой или общественной деятельности).
Необходимо регулярно проводить мониторинг и тестирование воды по 48
микробиологическим и химическим параметрам. По существу, рекомендации
87
Всемирной организации здравоохранения в отношении питьевой воды лежат в основе
стандартов Директивы о питьевой воде (см. Приложение I-4).
При транспонировании Директивы о питьевой воде в национальное (внутреннее)
законодательство Страны-участницы Евросоюза могут включать дополнительные
требования, т.е. контролировать наличие других веществ, свойственных для их
местности или устанавливать более высокие стандарты. Но странам-участницам
Евросоюза не разрешается устанавливать более низкие стандарты, поскольку степень
защиты здоровья людей должна быть одинаковой в пределах всей территории
Евросоюза. Страны-участницы должны осуществлять мониторинг качества питьевой
воды, поставляемой своим гражданам и воды, используемой в пищевой
промышленности. Для этого мониторинга должна использоваться главным образом
вода из крана в частных и общественных учреждениях (т.е., параметры качества,
приведенные в Дополнении I Директивы о питьевой воде не являются экологичкими
стандартами качества). Страны-участницы представляют раз в три года отчет по
результатам мониторинга в Комиссию Европейского Союза.
Независимо от того, соответствует ли вода установленным параметрам или нет,
Страны-участницы должны гарантировать, что питьевая вода, опасная для здоровья
человека, не поступает для потребления или ее использование ограничено, или
предприняты иные меры для защиты здоровья людей.
В случае несоответствия параметрам или данным спецификаций, приведенным в
Дополнении I Директивы о питьевой воде, Части C Страны-участницы должны принять
решение касательно того, представляет ли это несоответствие риск здоровью
человека. Они должны принять соответствующие меры по восстановлению качества
воды, если это требуется для защиты здоровья человека.
Для того чтобы адаптировать Директиву к научно-техническому прогрессу и привести
измененный контекст в соответствие после расширения Союза, Комиссия в настоящее
время готовит новую редакцию Директивы о питьевой воде. Основные проблемы,
которые будут рассматриваться в новой редакции - бактериологическое заражение,
химические вещества, включая строительную продукцию, соприкасающуюся с
питьевой водой, малые водные ресурсы, анализ рисков и управление рисками.
Концепция анализа рисков и управления рисками во время забора и распределения
питьевой воды основывается на рекомендациях Всемирной организации
здравоохранения в отношении качества питьевой воды (2004).
В соответствии с Рамочной директивой по водной среде, статья 7, Страны-участницы
должны идентифицировать в пределах каждого водоресурсного района:
все водные объекты, используемые для забора воды, предназначенной для
потребления человеком, в объеме более 10 м3 в день в среднем или
обслуживающие более 50 человек, и
водные объекты, которые предполагается использовать для этих целей в
будущем.
Мониторинг водных объектов, обеспечивающих в среднем более 100 м3 воды в день,
будет осуществляться в соответствии с приложением V Рамочной директивы по
водной среде (о нем кратко говорится в главе 3.3.1). Возможно потребуется
дополнительный мониторинг всех «приоритетных» сбрасываемых веществ и всех
других, сбрасываемых в значительных количествах, которые могут повлиять на
состояние водного объекта. Частота проведения мониторинга зависит от количества
людей-потребителей сообщества:
88
< 10 000 - 4 раза в год;
10 000 – 30 000 - 8 раз в год;
> 30 000 - 12 раз в год.
Страны-участницы гарантируют необходимую защиту идентифицированных водных
объектов с целью не допустить ухудшения качества воды, и, следовательно,
уменьшить количество проводимых очистных мероприятий, необходимых для
получения питьевой воды. Страны-участницы могут определить охранные зоны для
таких водных объектов.
3.3.4. Грунтовые воды
В той части Рамочной директивы по водной среде, где речь идет о почвенно-грунтовых
водах, приведен ряд мероприятий по достижению хорошего состояния этих вод (в
отношении количественных и химических характеристик) к 2015 году. Страныучастницы должны:
определить объекты грунтовых вод в пределах водоресурсных районов и
представить о них информацию в Европейскую комиссию. Они должны быть
классифицированы в зависимости от давления вод и влияния человеческой
деятельности на качество грунтовых вод с целью выявления объектов, вода
которых не соответствуют показателям качества, представленным в Рамочной
директиве по водной среде;
проводить учет охраняемых территорий в пределах каждого водоресурсного
района для тех зон накопления подземных вод или мест обитания видов
растений и животных, жизнь которых напрямую связана с водой. В реестрах
должны быть указаны все объекты, используемые для забора воды для питья и
все охраняемые территории в соответствии с Директивой 76/160/ЕЭС «О
качестве воды, предназначенной для купания», уязвимые зоны в соответствии с
Директивой 91/676/ЕЭС «О нитратах» и экологически уязвимые районы в
соответствии с Директивой 91/271/ЕЭС «Об очистке городских сточных вод», а
также районы, где проводится охрана мест обитания и видов животных,
включая зоны «Натура 2000», определенные в соответствии с Директивами
92/43/ЕЭС и 79/409/ЕЭС. Реестры должны пересматриваться при изменении
плана управления речными бассейнами;
организовать сети мониторинга грунтовых вод с учетом результатов
классификационного анализа с тем, чтобы проводить полный обзор
химического и количественного состояния грунтовых вод. Страны-участницы
также обязаны разработать программу мониторинга, охватывающую период до
конца 2006 г;
разработать
план
управления
речными
бассейнами
для
каждого
водоресурсного района, в котором должна содержаться информация о
давлении вод и влиянии деятельности человека на состояние грунтовых вод, в
виде карты должны быть представлены результаты мониторинга,
экономический анализ водопользования в краткой форме, краткая информация
о программе защиты источников водоснабжения, меры по контролю и
восстановлению качества воды речных бассейнов и т. д. Запланировано
опубликовать первый план в конце 2009 г. Пересмотр плана планируется
провести к концу 2015 г и затем проводить через каждые шесть лет;
учитывать принцип возмещения затрат на водоснабжение к 2010 году, включая
издержки, связанные с охраной окружающей среды и стоимость ресурсов
(принцип - "платит загрязнитель");
к концу 2009 г. создать программу мер по достижению показателей качества
воды, установленных в Рамочной директиве по водной среде (например,
проведение контроля забираемой воды, предотвращение загрязнения или
89
принятие мер по борьбе с загрязнениями) и охватывающей период до конца
2012 г. Среди основных мер, например, указаны контроль за забором грунтовых
вод, контроль (с предварительным разрешением) искусственного пополнения
подземных вод или увеличения объектов с грунтовыми водами (если это не
мешает достижению показателей качества окружающей среды). Сбросы из
точечных и диффузных источников,
вызывающие загрязнения, также
регулируются в рамках основных мер. Непосредственные сбросы загрязняющих
веществ в грунтовые воды запрещены в соответствии с положениями,
перечисленными в статье 11. Программа мер должна быть пересмотрена и,
если необходимо, доработана к 2015 и затем должна пересматриваться каждые
шесть лет.
Хорошее химическое состояние грунтовых вод - это не то же самое, что состояние
поверхностных вод. В отношении грунтовых вод предполагается, что они не должны
быть загрязнены совсем. Поэтому принятие стандартов по содержанию растворенных
химических элементов в воде, вероятно, не является правильным решением,
поскольку создается впечатление о существовании некоего разрешенного уровня
загрязнения воды, который могут иметь Страны-участницы Евросоюза. Для общей
защиты водных объектов Евросоюз выбирает главным образом подход, основанный на
принципе "осторожности". Он включает в себя запрещение прямых сбросов в
грунтовые воды и (чтобы охватить опосредованные сбросы) требование осуществлять
мониторинг объектов грунтовых вод, чтобы отслеживать изменения химического
состава и предотвратить тенденцию к увеличению загрязнения, вызванного
антропогенными факторами. Вместе взятые эти меры должны обеспечить защиту
грунтовых вод от загрязнения в соответствии с принципом минимального
антропогенного воздействия.
Самые последние стандарты качества определены в Директиве 2006/118/EC о защите
грунтовых вод от загрязнения и ухудшения качества воды или в Новой директиве по
грунтовым водам. В Приложении I Директивы приведены EQS для следующих
загрязняющих веществ:
-
нитраты
50 мг/дм3;
активные вещества в пестицидах, включая их соответствующие метаболиты,
продукты распада и реакции 0,1 мкг/дм3, 0,5 мкг/дм3 в целом.
В Приложении II Директивы приведены правила установления пороговых значений
для веществ, загрязняющих грунтовые воды и показателей степени загрязнения для
стран-членов. В разделе B приведен минимальный список загрязняющих веществ, для
которых необходимо установить пороговые значения: мышьяк, кадмий, свинец, ртуть,
аммоний,
хлор,
сульфат,
трихлорэтилен,
тетрахлорэтилен,
коэффициент
водопроницаемости.
Кроме стандартов качества в Директиве указаны меры по предотвращению или
ограничению количества попадающих в грунтовые воды загрязняющих веществ. Эта
Директива представляет собой соответствующий научно обоснованный ответ на
требования Рамочной директивы по водной среде, поскольку в ней дается оценка
химического состояния грунтовых вод и проводится идентификация значительных и
длительных тенденций к повышению концентраций загрязняющих веществ и
указываются меры по их устранению. Страны-участницы должны разработать
стандарты на наиболее приемлемом уровне с учетом местных и региональных
условий.
Директива по грунтовым водам дополняет Рамочную директиву по водной среде. В
соответствии с ней Страны-участницы должны:
90
к концу 2008 г. разработать стандарты по качеству грунтовых вод;
провести исследования тенденций загрязнения с использованием имеющихся
данных и данных, являющихся обязательными в соответствии с Рамочной
директивой по водной среде (так называемые данные «исходного уровня»,
полученные в 2007-2008 г);
выявить тенденции загрязнения, которые можно предотвратить и достичь
показателей качества окружающей среды к 2015 г., используя меры, указанные
в Рамочной директиве по водной среде;
разработать меры по предотвращению или ограничению попадания
загрязняющих веществ в грунтовые воды так, чтобы достичь установленных
Рамочной директивой показателей качества окружающей среды к 2015;
пересмотреть технические условия директивы в 2013 г и затем пересматривать
их каждые шесть лет;
соответствовать критериям «хорошего химического состояния» воды (на основе
стандартов Евросоюза по содержанию нитратов и пестицидов и с учетом
пороговых значений, установленных странами-участницами).
Количественное состояние. Количество - также является важным показателем
грунтовых вод - существуют определенные источники ежегодного пополнения запасов
грунтовых вод, и некоторое количество воды из этого пополняемого объема
необходимо для поддержания сопряженных экосистем (независимо от того, являются
ли они поверхностными водными объектами или наземными экосистемами, такими как
заболоченные земли). Для хорошего управления водными ресурсами может быть
забрана только та часть всех грунтовых вод, которая не является необходимой для
экосистем, а именно пополняемые ресурсы, и Директива ограничивает водозабор
только этим объемом. Таким образом, важно регулировать
рациональное
использование грунтовых вод посредством совместных разрешений экологических
организаций.
3.3.5. Опасные вещества, вызывающие озабоченность
В законодательстве Евросоюза предусмотрены меры по предотвращению химического
загрязнения поверхностных вод, действующие на двух уровнях - при возможности
выбора Сообществом веществ, вызывающих опасение, и широком диапазоне
принимаемых Сообществом мер требование к странам-участницам принимать меры по
устранению соответствующих загрязнений в речных бассейнах. В настоящее время
наблюдается переходный период (до 2013 г.) от «старой» рамочной Директивы
76/464/ЕЭС к новой Рамочной директиве по водной среде.
Основная часть стратегии Сообщества в отношении контроля загрязнения
поверхностных вод изложена в Статье 16 Рамочной директивы по водной среде, где
говорится о новых методах идентификации веществ и разработке мер контроля.
Сначала Европейский парламент и Совет приняли Решение № 2455/2001/EC, в
котором дается перечень «приоритетных» загрязняющих веществ в области водной
политики и которое дополняет Директиву 2000/60/EC. В этом документе определен
перечень веществ (приоритетные вещества), представляющих значительную
опасность водной среде или опосредованно через водную среду – Список веществ ЕС
№ 1. Отдельные вещества были выбраны на основании их персистентности,
токсичности и биоаккумуляции. В 1982 Комиссия представила список в Совет (OJ C
176 от 14 июля 1982, стр. 3), в который входили 129 «веществ-кандидатов в список I».
Впоследствии в список было добавлено еще три вещества, и их общее количество
составило 132. Процедура для подготовки списка «приоритетных» веществ кратко
описана в Приложении I-5.
91
До настоящего времени 18 отдельных веществ из «Списка кандидатов-веществ I»
рассматривались в пяти специальных директивах (так называемых «дочерних»
директивах, которые будут отменены в 2013 году), в которых установлены предельные
значения выбросов этих веществ и показатели качества для Сообщества.
Регулирование других «веществ-кандидатов списка I» было приостановлено в начале
1990-х годов ввиду подготовки более универсальной и интегрированной системы
лицензирования промышленных установок (Директива КПКЗ 96/61/EC) – вместо
попыток установления лимитов по выбросам или требования к качеству,
использование некоторых веществ было полностью запрещено или в некоторых
сочетаниях. Предлагается постепенное уменьшение выбросов, потерь и сбросов всех
«приоритетных» веществ и постепенное сокращение или прекращение выбросов,
устранение потерь и сбросов «приоритетных» вредных для здоровья веществ в
течение 20 лет.
В список II включены группы и семейства веществ, которые оказывают вредное
влияние на водные бассейны. Он также содержит все отдельные вещества списка I,
которые еще не подлежат регулированию в Сообществе. Поскольку существует только
18 «фактических» веществ в списке I, все остальные 114 веществ из «списка веществ
кандидатов I» и группы и семейства веществ, указанные в рамках списка I должны
рассматриваться как вещества списка II. В отношении загрязняющих веществ списка II
Страны-участницы должны разработать программы по уменьшению загрязнений,
включая показатели качества воды в соответствии со ст. 7 Директивы 76/464/ЕЭС.
Директива 2008/105/EC Европейского Парламента и Совета о стандартах качества
окружающей среды в сфере водной политики, внесшая поправки в и в последующем
аннулировавшая Директивы Совета 82/176/ЕЭС, 83/513/ЕЭС, 84/156/ЕЭС, 84/419/ЕЭС,
86/280/ЕЭС и внесшая поправки в Директиву 2000/60/EC, была опубликована в
Официальном журнале 24 декабря 2008 года (также называемая Директивой о
приоритетных веществах). Согласно Приложению V, пункту 1.4.3 к Рамочной директиве
по водной среде и Статье 1 Директивы по приоритетным веществам, хорошее
химическое состояние водного объекта возможно при достижении соответствия со
всеми стандартами качества окружающей среды, установленными для приоритетных
веществ и других загрязняющих веществ, перечисленных в Приложении I данной
директивы. Ниже приводятся основные положения данной директивы:
устанавливаются предельно допустимые концентрации в поверхностных водах
41 химического вещества (включая 33 приоритетных и 8 иных загрязняющих
веществ);
Приложение II, содержащее перечень 33 приоритетных веществ, становится
Приложением X Рамочной директивы по водной среде;
Стандарты качества окружающей среды для осадков и флоры и фауны
определенного района можно использовать вместо стандартов, установленных
для воды;
Необходимость в обозначении зон смешения смежных с местом сброса, где
концентрации перечисленных в первом пункте веществ могут быть завышены;
Необходимость
создать
перечень
выбросов,
сбросов
или
потери
перечисленных в первом пункте веществ, которые могут быть завышены;
Следующее рассмотрение списка приоритетных веществ вместе со
стандартами качества окружающей среды, установленными для новых веществ,
требуется провести до 13 января 2011 года;
Данное предложение составит часть инициативы Комиссии по созданию
Лучшего регламента, заменив пять более ранних директив.
Приложение I и II Директивы по приоритетным веществам представлены в
Приложениях I-6 отчета.
92
Целевые показатели качества для определенных опасных веществ действуют до 2013
года. Целевые показатели качества для ртути и кадмия представлены в Приложении I7.
Ниже приведены некоторые комментарии в отношении мониторинга концентрации
опасных веществ:
1) Учитывается фоновая концентрация загрязняющего вещества в воде. Так, если
вода на предприятие поступает из расположенного по соседству водоема (моря, озера,
реки), где она используется на производственные нужды или охлаждение, а потом
сбрасывается в тот же водоем, выброс, сформированный фоновой концентрацией
загрязняющего вещества, вычитается из общего объема сбросов данного
предприятия. Условия, при которых проводится измерение концентрации
загрязняющего вещества в поступающей воде и сбрасываемой воде, должны быть
характерными для отчетного периода. Если загрязняющие вещества присутствует в
грунтовых водах и питьевой воде, их сброс не вычитается из общего объема выбросов
предприятия, т.к. он увеличивает концентрацию загрязняющего вещества в водоеме.
2) Если концентрация загрязняющих веществ в выбросах ниже предела
обнаружения, это не означает, что предельные ограничения по выбросам
соблюдаются. Так, при больших объемах сточных вод и дымовых газов концентрация
загрязняющего вещества может оказаться ниже пределов обнаружения, хотя его
годовой выброс превышает предельные значения. В таких случаях объемы выброса
можно определить путем проведения измерений в непосредственной близости от
источника загрязнения (напр., измерение концентрации в отдельных потоках до их
слияния на очистной установке) и/или на основе скорости выведения загрязняющего
вещества на центральной очистной установке.
3.4. Нормирование качества воды в Российской Федерации
Так как Проект ГЭС II акцентирует внимание на вопросах промышленного
природоохранного управления, целью настоящего отчета является рассмотрение
вопросов, связанных со сбросом загрязняющих веществ в водные объекты из
точечных промышленных источников.
Поступают многочисленные жалобы главным образом от промышленного сообщества
о том, что действующие на сегодняшний день в Российской Федерации стандарты
качества окружающей среды (ПДК) слишком строгие, нереалистичные и
дорогостоящие для соблюдения. В Российской Федерации реализуются
международные проекты, связанные с вопросами водной среды, и по меньшей мере в
рамках некоторых из них был сделан вывод о необходимости пересмотра системы
ПДК, например, Реформа законодательства РФ в части водных ресурсов (DANCEE
Ref. No M 124/034 – 0220):
“Пересмотр утвержденных стандартов качества (ПДК)
Действующие ПДК представляются довольно жесткими, нереалистичными и
слишком затратными при их соблюдении, поэтому их следует пересмотреть.
Пересмотр надо начинать с установления приоритетных разделов, сосредоточив
внимание на серии основных загрязняющих веществ, с учетом уровня их опасности
или объема, чтобы сконцентрировать требуемые усилия для такого пересмотра. В
дополнение надо сказать, что очень важно обеспечить легкий доступ и
представителям промышленности и общественности к имеющейся информации о
стандартах качества ОС” [3-11].
93
Ранее в СССР нормативы применялись как способ установления пригодности воды
для определенного назначения. Некоторые нормативы были разработаны по
принципу иерархии качества и подразделялись на 3, 4, 5 или более классов. По своей
сути нормативы не являлись – и до сих пор не являются – общепринятыми
нормативами качества природной воды, сравнимыми с руководящими принципами
ВОЗ, разработанными для питьевой воды. Нормирование сбросов токсикантов в
природные воды было направлено на улучшение или поддержание на приемлемом
уровне качества вод.
В сегодняшней России нормирование нацелено на всесторонний учет всех источников
сбросов загрязняющих веществ в воды и нормирование их основных параметров (как
правило, это приводит к охвату весьма широкого перечня загрязняющих веществ). В
процессе нормирования центральную роль играет инвентаризация источников сбросов
вредных веществ.
Как известно, в течение трех десятков лет основной концепцией расчета нормативов
допустимых сбросов являлись нормативы качества воды (предельно допустимые
концентрации – ПДК), а именно, допустимыми считались сбросы, при которых в так
называемом контрольном створе не превышались величины ПДК. Эта концепция, при
всей своей привлекательности, имеет ряд серьезных противоречий с реальным
положением на водных объектах. Эти противоречия были известны и разработчикам
концепции. Выход они нашли в введении так называемых временно согласованных
сбросов в тех случаях, когда норматив предельно-допустимых сбросов (НДС) (в
настоящее время норматив допустимых сбросов (НДС)) по тем или иным причинам
недостижим. Согласование производится с государственным органом контроля (его
конкретное название за три десятка лет менялось). Таким образом, реальная ситуация
свелась к договоренности, для которой отсутствовали какие-либо методические или
другие основания.
В качестве итогового результата можно заметить, что, по сведениям представителей
природоохранных органов, принимавших участие в семинарах ГЭС II, около 85%
водных объектов в Российской Федерации загрязнены (результаты мониторинга
выявили несоответствие установленным стандартам качества).
3.4.1. Общие подходы
В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (от
10 января 2002 года, в редакции от 14 марта 2009 года, Ст. 20 – более подробная
информация представлена в Главе 1-3), нормирование качества воды состоит в
установлении для водного объекта совокупности допустимых значений показателей
еѐ состава и свойств, в пределах которых надѐжно обеспечиваются здоровье
населения, благоприятные условия водопользования и экологическое благополучие
водного объекта. Правила охраны поверхностных вод устанавливают нормы качества
воды водоѐмов и водотоков для условий хозяйственно-питьевого, культурно-бытового
и рыбохозяйственного водопользования.
Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты
и целевых показателей качества воды в водных объектах осуществляются в
соответствии с изложенными ниже положениями Ст. 35 Водного Кодекса Российской
Федерации №74-ФЗ от 03 июня 2006 года и Федерального Закона Российской
Федерации №118-ФЗ от 14 июля 2008 года «О внесении изменений в Водный Кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
94
поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии,
соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается
путем установления и соблюдения нормативов допустимого
воздействия на водные объекты;
нормативы
допустимого
воздействия
на
водные
объекты
разрабатываются
на
основании
ПДК
химических
веществ,
радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей
качества воды в водных объектах;
утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты
осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ;
количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах
сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно
превышать установленные нормативы допустимого воздействия на
водные объекты;
целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются
уполномоченными Правительством РФ федеральными органами
исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с
учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом
условий целевого использования водных объектов, расположенных в
границах речного бассейна;
целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в
порядке, установленном Правительством РФ [3-12].
Нормативы и целевые показатели качества воды в водных объектах, а также
нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются
специализированными
научно-исследовательскими
институтами
и
другими
уполномоченными организациями, а утверждаются органами здравоохранения и
лично Главным санитарным врачом РФ в соответствии с изложенными ниже
санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам:
водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в
лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте
городских и сельских поселений (далее - водные объекты), не должны
являться источниками биологических, химических и физических
факторов вредного воздействия на человека;
критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных
объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде
химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень
радиационного фона устанавливаются санитарными правилами;
разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных
целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и
условиям безопасного для здоровья населения использования водного
объекта;
для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и
засорения устанавливаются в соответствии с законодательством
Российской Федерации согласованные с органами и учреждениями
государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской
Федерации нормативы предельно допустимых вредных воздействий на
водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов
химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные
объекты;
95
проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов,
используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в
лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации
или
органами
местного
самоуправления
при
наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным правилам;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и
юридические лица в случае, если водные объекты представляют
опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их
полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или
запрещению использования указанных водных объектов [3-13].
3.4.2. Информация о законодательстве – критический обзор
Согласно ст. 27 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.).
«нормативы НДС вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других
биологических веществ, загрязняющих, в частности, воды, устанавливаются с учетом
производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных
вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим
нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде. Нормативы НДС
утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в
области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам),
санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим
веществам)».
При этом в Законе нормативы качества окружающей среды для оценки состояния
окружающей природной среды были ограничены установлением только ПДК веществ,
загрязняющих окружающую среду, а также вредных микроорганизмов и других
биологических веществ (ст. 26).
С учетом природно-климатических особенностей, а также для отдельных особо
охраняемых территорий Законом должны были устанавливаться более строгие
нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду. Такие
нормативы фактически не установлены и по настоящее время, за исключением
временно действующих нормативов допустимого воздействия на экологическую
систему озера Байкал [3-14].
Водный Кодекс РФ 1995 г. устанавливал, прежде всего, приоритет использования
водных ресурсов перед охраной водных объектов.
Статья 109 Кодекса гласила, что поддержание поверхностных вод в состоянии,
соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и
соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на
водные объекты. Нормативы ПДВВ, должны были «устанавливаться исходя из
предельно допустимой величины антропогенной нагрузки (ДАН), длительное
воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта, и
предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный
объект и на его водосборную площадь». В Статье 109 было также сказано, что
«нормативы ПДК в водных объектах и сточных водах устанавливаются исходя из
условия целевого использования водного объекта». Ввиду неопределенности нормы
по установлению нормативов ПДК в сточных водах, она не могла быть реализована и
остается не реализованной и в настоящее время.
96
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002 г.) был введен ряд
новых «предельных величин» и соответствующих положений, которые связаны скорее
с установлением предельных показателей выбросов, чем с нормами качества
окружающей среды. Большинство из них являются лишь ключевыми словами без
дальнейших уточнений в правовых актах.
Новый Водный кодекс РФ (2006 г.) в сфере охраны водных объектов «не ушел»
дальше ранее действовавшего Водного кодекса РФ (1995 г.). В ныне действующем
Кодексе (далее Кодекс-06) отсутствуют нормы, устанавливающие разработку
нормативов качества вод водного объекта и не установлен должный механизм
разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
В Кодексе-06 отношения в сфере нормирования воздействий хозяйственной и иной
деятельности на водные объекты регулируются рядом статей. Так, согласно статье 22
Кодекса-06, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса
сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать следующие
указания:
места сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод;
требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и
(или) дренажных вод.
Если требования к качеству воды в местах сброса соотнести с требованиями ФЗ «Об
охране окружающей среды» (2002 г.), то эти требования должны соответствовать
нормативам качества водной среды по химическим, физическим, биологическим
показателям. Если же эти требования к качеству воды в местах сброса ограничить
перечнем нормируемых веществ, загрязняющих водный объект при поступлении в него
сточных и дренажных вод, то этот механизм должен быть отрегулирован в Водном
кодексе РФ.
Согласно ст. 33 Кодекса-06, Схемы комплексного использования и охраны водных
объектов разрабатываются в целях, в том числе, определения допустимой
антропогенной нагрузки на водные объекты; установления квоты забора (изъятия)
водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих
нормативам
качества,
в
границах
речных
бассейнов,
подбассейнов,
водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого
субъекта Российской Федерации.
Квоты сброса сточных вод, по-видимому, означают «распределенные» по участку
водного бассейна (водохозяйственному участку) лимиты на сброс сточных вод; а
установление требований к качеству (составу) сточных вод предполагалось
реализовать в технических регламентах.
Из статьи следует, что только при наличии указанных Схем возможно определение
допустимой антропогенной нагрузки и установление квот сброса сточных вод по
бассейновому принципу. Причем сами указания по разработке Схем к настоящему
времени еще не разработаны. Некоторый порядок установлен [3-15], но методические
указания, которые должны были быть подготовлены до 1 июля 2007 года, так и не
разработаны.
Также существуют некоторые дополнительные положения в Статьях 35, 44, 60, но в
совокупности Кодекс-06 только запутывает решение проблем по разработке
нормативов НДС, НДВ, нормативов качества воды в водных объектах и требований к
качеству сточных и дренажных вод.
97
В Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсах» (2004 г.) регулирование сброса веществ в водные объекты
рыбохозяйственного значения ограничено только нормой ст. 47, согласно которой
сброс в водные объекты и рыбоохранные зоны вредных веществ, ПДК которых в водах
водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.
В сфере нормирования качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения
порядок разработки нормативов качества воды, в том числе нормативов ПДК вредных
веществ, законодатель возложил на федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов.
Остается неясным, как могут регламентироваться сбросы большинства веществ,
поскольку известно, что в водные объекты сбрасываются десятки тысяч веществ, а
количество рыбохозяйственных ПДК не превышает 2 тысяч.
Таким образом, анализ норм Водного кодекса РФ (2006 г.), ФЗ «Об охране
окружающей среды» (2002 г.), ФЗ «О рыболовстве и сохранении среды обитания
водных биологических ресурсов» (2004 г.) в части установления нормативов
допустимого воздействия и нормативов качества вод в водном объекте
свидетельствует о рассогласованности правовых норм по регулированию сбросов
веществ в водные объекты.
Санитарные правила и нормы. Гигиенические требования к охране поверхностных вод
В целях реализации Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (1999 г.) в 2000 г. были введен в действие Санитарные
правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 Водоотведение населенных мест, санитарная
охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.
В указанном документе установлены четкие, конкретные и обоснованные
гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого,
хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, условиям отведения
сточных вод в водные объекты, размещению, проектированию, строительству,
реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать
влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля
качества воды водных объектов.
Согласно этим Правилам, водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и
рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели
состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или
косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали
частично или полностью непригодными для водопользования населения (п. 3.2.).
Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и
требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить
разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за
использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации
загрязнения водных объектов (п. 3.4).
Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические ПДК и
ориентировочно-допустимые уровни (ОДУ) веществ в воде водных объектов,
утвержденные в установленном порядке (п. 5.2). При отсутствии установленных
гигиенических нормативов водопользователь обеспечивает разработку ОДУ или ПДК,
а также метода определения вещества и/или продуктов его трансформации с нижним
пределом измерения 0,5 ПДК (п. 5.3). В случае присутствия в воде водного объекта
98
двух и более веществ 1 и 2 классов опасности, характеризующихся
однонаправленным механизмом токсического действия, в т.ч. канцерогенных, сумма
отношений концентраций каждого из них к соответствующим ПДК не должна
превышать единицу (п. 5.4).
Сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие
выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем техникоэкономическом обосновании и по согласованию с органами государственной
санитарно-эпидемиологической службы (п. 6.7). В этом случае нормативные
требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод должны
соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого,
хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. Расчет допустимых
сбросов сточных вод, подвергшихся обеззараживанию, должен быть выполнен с
учетом количественного и качественного состава продуктов трансформации (п. 6.8).
Для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно
допустимых сбросов веществ в водные объекты (НДС), которые утверждаются
специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды
только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарноэпидемиологической службы (п. 6.11). При этом НДС устанавливаются для каждого
выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. для продуктов его
трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать
гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного
объекта в створе не далее 500 м от места выпуска.
Обращает внимание, что при расчете НДС ассимилирующая способность водных
объектов не должна учитываться; при наличии в сточных водах химических веществ,
содержащихся в воде фонового створа (принятого для расчета НДС) на уровне ПДК, в
расчетах НДС не должны учитываться процессы разбавления.
Временно согласованные сбросы (ВСС) химических веществ, устанавливаемые для
действующих предприятий на период осуществления мер по достижению НДС (на срок
не более 5 лет), не должны создавать в расчетном створе концентрации,
превышающие их максимально недействующие концентрации (МНК) по санитарнотоксикологическому признаку вредности (п. 6.11.4).
Указанные положения, сформулированные обоснованно и с достаточной степенью
точности, обеспечивают соблюдение требований к регулированию сброса веществ и
микроорганизмов в водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и
рекреационного водопользования.
В то же время, ПДК для рыбохозяйственных водоемов применяются исключительно
для выдачи природоохранных разрешений, независимо от характера водного объекта
(более подробная информация представлена в Главе 3.4.5).
3.4.3. Нормативы качества воды
Как и для атмосферного воздуха, для воды такими нормативами являются предельно
допустимые концентрации (ПДК). В настоящее время в России существует две
системы ПДК – санитарно-гигиенические, ориентированные на здоровье человека, и
рыбохозяйственные, ориентированные на безопасность для рыб как высшего
трофического уровня водного объекта (т.е. неявно предполагается, что если
обеспечена безопасность для рыб, то автоматически это безопасно и для других
гидробионтов).
99
Основное внимание в Российской Федерации уделяется вопросам предоставления
поверхностных водных объектов по договорам водопользования в части забора
(изъятия) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, а также (без изъятия водных ресурсов) для рекреационных целей. В
рамках Государственного
санитарно-эпидемиологического
нормирования РФ
утверждаются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в том числе и для
водоотведения населѐнных мест и санитарной охраны водоѐмов. В соответствии с п. 2
Ст. 18 от 30 марта 1999 г. №52-ФЭ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»
(редакция от 30.12.2008), общие критерии безопасности и (или)
безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые
концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень
радиационного фона устанавливается санитарными правилами (см. таблицу 20). В
соответствии с ГОСТ 17.1.1.01-77, критерии качества представляют собой признаки, по
которым производится оценка качества воды. Вещества, вызывающие нарушения
норм качества воды, называют загрязняющими веществами [3-16].
Таблица 20. Общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в
контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и
рекреационного водопользования [3-19]
№
Показатели
Категории водопользования
Для питьевого и
Для рекреационного
хозяйственно-бытового
водопользования, а
водоснабжения, а также для
также в черте
водоснабжения пищевых
населенных пунктов
предприятий
1
1
2
Взвешенные вещества*
2
Плавающие примеси
3
Окраска
3
4
При сбросе сточных вод, производстве работ на водном
объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных
веществ в контрольном створе (пункте) не должно
увеличиваться
по
сравнению
с
естественными
условиями более чем на
3
3
0,25 мг/дм
0,75 мг/дм
Для водных объектов, содержащих в межень более 30
3
мг/дм
природных взвешенных веществ, допускается
увеличение их содержания в воде в пределах 5%.
Взвеси со скоростью выпадения более 0,4 мм/c для
проточных водоемов и более 0,2 мм/с для
водохранилищ к спуску запрещаются.
На поверхности воды не должны обнаруживаться
пленки нефтепродуктов, масел, жиров
и скоплений
других примесей.
Не должна обнаруживаться в столбике воды
20 см
10 см
Вода не должна приобретать запахи интенсивностью
более 2 баллов, обнаруживаемые:
4
Запахи
5
Температура
6
Водородный показатель (pH)
непосредственно
или
при непосредственно
последующем
хлорировании
или других способах обработки
Летняя температура в результате сброса сточных вод не
должна повышаться более, чем на 3оС по сравнению со
среднемесячной температурой воды самого жаркого
месяца за последние 10 лет.
Не должен выходить за пределы 6.5-8.5
100
7
Минерализация воды
8
Растворенный кислород
9
Биохимическое потребление
кислорода (БПК 5)
10
Химическое потребление
кислорода (бихроматная
окисляемость), ХПК
11
Химические вещества
12
Возбудители кишечных
инфекций
Жизнеспособные яйца
гельминтов (аскарид,
власоглав, токсокар,
фасциол), онкосферы
тениид и жизнеспособные
цисты патогенных кишечных
простейших
Термотолерантные
колиформные бактерии**
Общие колиформные
бактерии**
13
14
15
3
Не более 1000 мг/дм , в т.ч.:
3
хлоридов - 350 мг/дм ;
3
сульфатов - 500 мг/ дм
3
Не должен быть менее 4 мг/дм в любой период года в
пробе, отобранной до 12 ч дня
Не должно превышать при 20оС
3
3
2 мг 02/ дм
4 мг 02/ дм
0
Не должно превышать при температуре 20 С
3
3
2 мг 02/ дм
30 мг 02/ дм
Не должны содержаться в воде водных объектов в
концентрациях, превышающих ПДК или ОДУ
Вода не должна содержать возбудителей кишечных
инфекций
Не должны содержаться в 25 л воды
Не более 100 КОЕ/100 мл**
Не более
1000 КОЕ/100 мл**
16
Колифаги**
17
Суммарная объѐмная
активность радионуклидов
при совместном
присутствии***
Не более 100 КОЕ/100
мл
500 КОЕ/100 мл
Не более
10 БОЕ/100 мл**
10 БОЕ/100 мл
Сумма (Аi/ YBi)<=1
Примечания к таблице 20.
*Содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья
гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста,
стекловолокна, базальта, капрона, лавсана и т.д.) не допускаются.
**Для централизованного водоснабжения; при
водоснабжении вода подлежит обеззараживанию.
нецентрализованном
питьевом
*** В случае повышения указанных уровней радиационного загрязнения
контролируемой воды проводится дополнительный контроль радионуклидного
загрязнения в соответствии с действующими нормами радиационной безопасности;
Аi – удельная активность i-го радионуклида в воде;
YBi – соответствующий уровень вмешательства для i-го радионуклида
(приложение П-2 НРБ-99)
101
Качество воды в водных объектах (как поверхностных, так и подземных),
предназначенных для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, а также для
культурно-бытового водопользования, характеризуется следующим образом:
1) питьевая вода, подготовленная из природной воды водных объектов, служащих
источником хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также водоснабжения
предприятий пищевой промышленности, должна быть безопасна в эпидемическом и
радиационном отношении, безвредна по химическому составу и должна иметь
благоприятные органолептические свойства;
2) требования к качеству воды, установленные для водных объектов, используемых
для купания, спорта и отдыха населения, распространяются на все участки водных
объектов, находящихся в черте населѐнных мест, независимо от других видов
пользования на этих участках.
Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения определены
Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1175-02, причем нормируются
запах, вкус, цветность, мутность, коли-индекс, а также указывается, что содержание
химических веществ не должно превышать значений соответствующих нормативов
[3-17].
Требования к качеству воды централизованного водоснабжения
Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1074-01 [3-18].
определены
Нормативы для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования
устанавливаются с учѐтом трѐх показателей вредности:
органолептического - характеризует способность вещества изменять
органолептические свойства воды;
общесанитарного - определяет влияние вещества на процессы естественного
самоочищения вод за счѐт биохимических и химических реакций с участием
естественной микрофлоры;
санитарно-токсикологического - характеризует вредное воздействие
содержащихся в воде веществ на организм человека.
Достаточно часто водные объекты классифицируют по интегральным показателям
качества вод (также см. Главу 3.4.4).
Предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования (ПДКхб) — это концентрация вредного
вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на
организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений и
не должна ухудшать гигиенические условия водопользования.
К 2003 году в РФ были установлены 1356 значений ПДКхб [3-20] и 442 значения ОДУ
[3-21] химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого
водоснабжения населения, а также культурно-бытового водопользования. В
Приложение I-8 приведены только те параметры, которые важны, в основном, для
оценки качества питьевой воды.
В соответствии с принятыми стандартами, вещества можно разделить, в зависимости
от их токсичности, на 4 класса опасности (см. табл. 21). Учет класса опасности
позволяет
дифференцированно
подходить
к
обоснованию
необходимых
профилактических мероприятий (например, к мерам безопасности при работе с
различными веществами), а также предварительно оценивать сравнительную
опасность воздействия тех или иных веществ на организм человека.
102
Таблица 21. Классы опасности токсикантов в зависимости от их токсичности
Показатели
ПДК (мг/дм3)
ЛД50,
при введении
в желудок,
мг/кг массы тела
I. Чрезвычайно
опасные
меньше 0,1
меньше 15
Классы опасности
II. Высоко
III. Умеренно
опасные
опасные
0,1-1,0
1-10
15-150
150-5000
IV. Малоопасные
больше 10
больше 5000
Нормирование качества вод для рыбохозяйственных водоѐмов
В Постановлении Правительства РФ № 469 от 23 июня 2008 года специально
оговорен порядок установления нормативов качества воды для водных объектов
рыбохозяйственного назначения [3-22]. Так, Правительство Российской Федерации
постановило:
1) Установить, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного
значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство
по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ
на основании результатов проведения специализированных исследований в целях
определения ПДК химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а
также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного
значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных
нормативов.
2) Федеральному агентству по рыболовству согласовать с Министерством природных
ресурсов и экологии РФ и утвердить до 1 января 2009 года методические указания по
разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного
значения, в том числе нормативов ПДК в водах водных объектов рыбохозяйственного
значения9.
Водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяют на две категории:
к I категории относят водные объекты, в которых сохраняются и
воспроизводятся
ценные
виды
рыб,
обладающих
высокой
чувствительностью к кислороду;
к II категории относят водные объекты, которые используются для
других рыбохозяйственных целей.
Общие требования к составу и свойствам водных объектов, используемых для
рыбохозяйственных целей, по некоторым параметрам отличаются от указанных в
Табл. 20. Основные отличия заключаются в следующем:
температура не должна превышать естественную температуру водоема
или водотока более чем на 5oC;
допускается общее повышение температуры не более чем до 20 oC
летом и 5 oC зимой для водных объектов, в которых обитают
холодноводные рыбы (лососевые и сиговые), и не более чем до 28 oC
летом и 8 oC зимой для остальных водных объектов;
9
Однако информации, свидетельствующей о том, что это поручение было выполнено, не
найдено.
103
растворенный кислород в зимний (подледный) период не должен быть
ниже 6 мг/дм3 для водоемов I категории и 4 мг/дм3 для водоемов II
категории; в летний (открытый) период во всех водных объектах должен
быть не ниже 6 мг/дм3 в пробе, отобранной до 12 часов дня;
БПКполн при 20 oC не должно превышать 3 мг/дм3; если в зимний период
содержание растворенного кислорода в воде водных объектов 1
категории снижается до 6 мг/дм3, а II категории - до 4 мг/ дм3, то
допускается сброс в них только тех сточных вод, которые не изменяют
БПКполн;
ядовитые вещества не должны содержаться в концентрациях,
оказывающих прямо или косвенно вредное воздействие на рыб и
водные организмы, служащие кормовой базой для рыб.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству утвердил в 1999 г.
Перечень рыбохозяйственных нормативов: ПДК и ОБУВ вредных веществ для воды
водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение, содержащий 1204 значения
ПДК и 10 значений ОБУВ [3-23]. В Приложении I-9 приведены, главным образом,
значения ПДК, которые можно сопоставить с данными в Приложении I-8, а также те
значения, которые могут понадобиться для дальнейших обсуждений и рекомендаций.
Перечень ПДК и ОБУВ вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоѐмов
систематически пополняется дополнительными списками новых нормативов.
Предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для
рыбохозяйственных целей (ПДКрх) — это концентрация вредного вещества в воде,
которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь,
промысловых. ПДКрх в ряде случаев рассматривается как экологический норматив, что
не совсем верно. Фактически, ПДКрх — это та концентрация вредного вещества в воде,
при постоянном воздействии которой выполняются следующие условия:
не наблюдаются случаи гибели рыб и организмов, служащих для рыб
кормом;
не происходит постепенное исчезновение тех или иных видов рыб, для
жизни которых водоем был ранее пригодным, а также замены ценных в
кормовом для рыб отношении организмов на малоценные или не
имеющие кормового значения;
не происходит порчи товарных качеств обитающей в водоеме рыбы,
не происходят изменения, способные в определенные сезоны или в
обозримом будущем привести к гибели рыб, замене ценных видов на
малоценные или к потере рыбохозяйственной ценности как всего
водоема, так и его части.
ПДКрх обычно являются более жесткими, чем ПДКхб (см. таблицу 22). Подчеркнем, что
речь идет, прежде всего, о рыбном хозяйстве как таковом и о защите потребностей
человека, хотя определенные принципы охраны водных экосистем, по всей
вероятности, также учитывались при установлении этих нормативов. Впрочем, то, что
они установлены для России (в прошлом — для СССР) в целом, а, следовательно,
никак не учитывают особенностей физико-географических зон, биогеохимических
провинций, гидрологического режима и многого другого, свидетельствует в пользу
приоритета хозяйственных интересов.
104
Таблица 22. Соотношение различных ПДК в воде для некоторых веществ
ПДКрх., мг/дм3
Вещество
Ртути неорганические соединения
(по Hg)
Аммония фторид
Триэтаноламин
Фенол
Цинк
ПДКхб, мг/дм3
0,0001
0,0005
0,05
0,01
0,001
0,01
0,7
1,0
0,001
1,0
Для некоторых веществ ПДКрх жестче, чем нормативы для питьевой воды. Эта
ситуация также имеет место и в ЕС: например, поскольку рыба и другие водные
организмы намного более чувствительны к цинку, чем человек, нормативы по
содержанию Zn в поверхностных водных объектах гораздо жестче, чем для грунтовых
вод, используемых для питьевого водоснабжения. Сравнение европейских нормативов
с рыбохозяйственными ПДКрх приводится в таблицах 23 и 24. Анализ приведенных
значений показывает, что российские нормативы для цинка в 30-100 раз, а для меди –
в 40 раз строже европейских стандартов.
Таблица 23. Сопоставление ПДК для рыбохозяйственных водоемов в РФ с
обязательными показателями ЕС
Показатель
Температура
Ед.
РФ
ЕС
(лосось)
1,5
ЕС
(карп)
3,0
оС
3,0 летом
оС
21,5
28,0
оС
10,0
10,0
50% > 9
6–9
1,0
50% >7
6–9
1,0
Растворенный кислород
pH
Аммонийный азот (NH4+)
мг/дм3
мг/дм3
4-6
6,5 – 8,5
0,39
Аммиак (NH3)
Нефтепродукты
Хлор (остаточный)_
Фенолы
мг/дм3
мг/дм3
мг/дм3
мг/дм3
0,05
0,05
отсутствие
0,001
Цинк
мг/дм3
0,01
(0,05 для
морской воды)
0,025
0,025
Не видно в виде пленки
0,005
0,005
Отсутствие запаха и
привкуса в рыбе
0,03
0,3
0,2
0,7
0,3
1,0
0,5
2,0
Примечание
Увеличение в результате
сбросов
Максимальное в момент
отслеживания
Максимальное в
нерестовый период
В конкретных
географических или
климатических условиях
государства-члены могут
установить значение
больше 1,0 мг/дм3
При жесткости воды 10
мг/дм3 CaCO3
При жесткости воды 50
мг/дм3 CaCO3
При жесткости воды 100
мг/дм3CaCO3
При жесткости воды 500
мг/дм3 CaCO3
105
Таблица 24. Сопоставление ПДК для рыбохозяйственных водоемов в РФ со
справочными показателями ЕС
Показатель
БПК5 (при 20 оС)
Растворенный
кислород
Взвешенные
вещества
Фосфаты (PO43-)
Нитриты (NO2-)
Медь
Зима
Лето
твердые
Аммонийный азот (NH4+)
Аммиак (NH3)
Ед.
РФ
ЕС
(лосось)
ЕС
(карп)
мг/дм3
мг/дм3
3
4
6
+ 0,25 до
изначального
0,2
0,02
0,001 (0.005 для
морской воды)
3
50% > 9
100% > 7
менее 25
6
50% > 8
100% > 5
менее 25
0,2
0,01
0,005
0,4
0,03
0,005
0,022
0,022
0,04
0,04
0,112
0,112
0,04
0,005
0,20
0,005
мг/дм3
мг/дм3
мг/дм3
мг/дм3
мг/дм3
мг/дм3
0,51
0,05
Примечание
Растворенный
кислород
При жесткости
воды 10 мг/дм3
CaCO3
При жесткости
воды 50 мг/дм3
CaCO3
При жесткости
воды 100 мг/дм3
CaCO3
При жесткости
воды 300 мг/дм3
CaCO3
Отметим, что отнесение водоемов к категории рыбохозяйственных производится в
соответствии с действующим по сей день Положением об охране рыбных запасов и о
регулировании рыболовства в водоемах СССР (утв. постановлением СМ СССР от 15
сентября 1958 г. N 1045, последние поправки внесены 12 июня 1987 г.). В соответствии
с Положением «все водоемы (территориальные воды, внутренние моря, реки, озера,
пруды, водохранилища – и их притоки), которые используются или могут быть
использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений
или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются
рыбохозяйственными водоемами». Остается неясным, существует ли в настоящее
время какая-либо процедура сертификации водоема с изменением его категории.
3.4.4. Классы качества поверхностных водных объектов
Как и в случае с атмосферным воздухом, для сравнительной
водной среды используются различные индексы, которые
присутствие нескольких загрязняющих веществ. Наиболее
является комплексный гидрохимический индекс загрязнения
рассчитывают по формуле:
N
WPI
i 1
где
сi
ПДКii
N
Ci /MPCi
N
оценки загрязнения
позволяют учесть
распространенным
воды (ИЗВ). Его
,
— концентрация компонента (в ряде случаев — значение параметра);
— установленная величина для соответствующего типа водного объекта;
— число показателей, используемых для расчета индекса.
106
Обычно ИЗВ рассчитывают по шести-семи гидрохимическим показателям, в т.ч.
обязательно по таким показателям как содержание растворенного кислорода [O2],
водородный показатель рН, биологическое потребление кислорода БПК5. В
зависимости от величины ИЗВ участки водных объектов подразделяют на классы (см.
таблицу 25).
Таблица 25. Классификация качества воды в зависимости от значения ИЗВ
Воды
Значения ИЗВ
Очень чистые
Чистые
Умеренно загрязнѐнные
Загрязнѐнные
Грязные
Очень грязные
Чрезвычайно грязные
до 0,2
0,2 – 1,0
1,0 – 2,0
2,0 - 4,0
4,0 – 6,0
6,0 -10,0
>10,0
Классы качества
вод
1
2
3
4
5
6
7
Индексы загрязнения воды сравнивают для водных объектов одной биогеохимической
провинции и сходного типа, для одного и того же водотока (по течению, во времени
и т.д.).
В гидрохимической практике используется и метод интегральной оценки качества воды
по совокупности находящихся в ней загрязняющих веществ и частоты их обнаружения.
В этом методе для каждого ингредиента на основе фактических концентраций
рассчитывают баллы кратности превышения ПДКрх — Кi и повторяемости случаев
превышения Нi, а также общий оценочный балл — Bi:
Ki
Ci
Hi
ПДК i ,
N ПДК ш
Ni
100%
,
Bi
Ki
Hi
где
Сi
ПДКi
— концентрация в воде i-го ингредиента
— предельно допустимая концентрация i-го ингредиента
рыбохозяйственного назначения;
— число случаев превышения ПДК по i-му ингредиенту;
— общее число измерений i-го ингредиента.
NПДКi
Ni
для
водоемов
Ингредиенты, для которых величина общего оценочного балла больше или равна 11,
выделяются как лимитирующие показатели загрязненности (ЛПЗ). Комбинаторный
индекс загрязненности (КИЗ) рассчитывается как сумма общих оценочных баллов всех
учитываемых ингредиентов. По величине комбинаторного индекса загрязненности
устанавливается класс загрязненности воды:
KИЗ
n
Si
i 1
.
КИЗ справедлив только при усилении эффекта воздействия при одновременном
воздействии нескольких токсичных веществ.
Помимо описанных выше подходов к нормированию качества водных объектов по
гидрохимическим показателям существует и другой подход, основанный на
применении биоиндикации. При этом подходе анализируются присутствие и
численность организмов определенных видов, обитающих в исследуемой среде, в
качестве показателей естественных процессов, условий или антропогенных изменений
107
среды обитания. В России для оценки качества воды на основе гидробиологических
показателей наибольшее применение нашел так называемый индекс сапробности
водных объектов, а также индексы Вудивисса и Майера.
К интегральным характеристикам состояния следует отнести также индекс
сапробности. Индекс сапробности водоемов рассчитывают, исходя из индивидуальных
характеристик сапробности видов, представленных в различных водных сообществах
(фитопланктоне, перифитоне):
N
(Si hi )
S
i 1
,
N
hi
i 1
где:
Si –
значение индивидуального индекса сапробности i-ого гидробионта, которое
задается специальными таблицами;
hi – относительная встречаемость индикаторных организмов (в поле зрения
микроскопа);
N – число выбранных индикаторных организмов (обычно N>30) .
Значение si отражает совокупность физиолого-биохимических свойств гидробионта,
обусловливающих его способность обитать в воде с тем или иным содержанием
органических веществ. Таким образом, этот индекс характеризует трофический статус
водоема. В соответствии с численным значением S нормируется качество воды (см.
таблицу 26).
Таблица 26. Классификация качества вод в зависимости от индексов
сапробности
Уровень
загрязненности
Очень чистые
Чистые
Умеренно загрязненные
Тяжело загрязненные
Очень тяжело
загрязненные
Очень грязные
Зоны
ксеносапробная
олигосапробная
a-мезосапробная
b-мезосапробная
полисапробная
полисапробная
Индексы
сапробности S
до 0,50
0,50–1,50
1,51–2,50
2,51–3,50
3,51–4,00
Классы
качества вод
1
2
3
4
5
>4,00
6
Уровень загрязненности и класс качества водных объектов иногда устанавливают в
зависимости от микробиологических показателей (см. таблицу 27).
Таблица 27. Классификация качества воды по микробиологическим показателям
Уровень
загрязненности и
класс качества вод
Очень чистые, I
Чистые, II
Умеренно
загрязненные, III
Загрязненные, IV
Грязные, V
Очень грязные, VI
Микробиологические показатели
Общее число
Общее число
бактерий,
бактерий,
106 клеток/см3
106 клеток/см3
<0,5
Очень чистые, I
<0,5
0,5–1,0
Чистые, II
0,5–1,0
1,1–1,3
Умеренно
1,1–1,3
загрязненные, III
3,1–5,0
Загрязненные, IV
3,1–5,0
5,1–10,0
Грязные, V
5,1–10,0
>10,0
Очень грязные, VI
>10,0
108
Следует отметить, что сами по себе интегральные показатели еще не характеризуют
уровень антропогенной нагрузки. Высокие значения ИЗВ могут быть обусловлены
природными особенностями водосбора — например, наличием подзолистых почв и
торфяников, которые обуславливают высокое содержание в воде органических
веществ
(идентифицируемых
некоторыми
методами
исследования
как
нефтепродукты), высокое природное содержание меди, железа, марганца, низкие
значения концентрации растворенного кислорода. В этом случае даже реки с весьма
незначительной антропогенной нагрузкой будут отнесены к категориям «чрезвычайно
грязные» и «грязные» по индексам загрязнения воды. Так, например, в
государственных отчетах характеризуется река Пра, бассейн которой почти полностью
лежит в границах охраняемых природных территорий: национальных парков
«Мещера» и «Мещерский», а также Окского заповедника. Антропогенная нагрузка на
реку незначительна, а отдельные участки реки даже включены в список водноболотных угодий, имеющих международное значение как местообитания редких видов
водных растений.
Поэтому следует с известной осторожностью относиться к оценкам реальной
антропогенной нагрузки по тем показателям, которые основаны на использовании
системы ПДК. Эти показатели целесообразно применять для оценки тенденций
изменения по времени или при сравнении различных участков одного водного объекта.
Оценку состояния водоема необходимо осуществлять с привязкой к естественному
историческому фону. Это означает, что при нормировании показателей качества
водных объектов следует устанавливать, когда это возможно, исторические нормы —
типичные для всего периода документированных наблюдений интервалы значений
исследуемых параметров. При этом вполне вероятно, что в зависимости от масштабов
и ландшафтного разнообразия водосбора нормирование таких показателей придется
осуществлять отдельно для различных участков. Также при установлении
региональных норм необходимо учитывать
особенности различных фаз
гидрологического режима (половодья, межени, паводков); различные по водности годы
(многоводные, средние по водности и маловодные); суточные изменения химического
состава воды.
Глубина поиска для установления исторических коридоров значений показателей
может составить около 50 лет, так как первые из доступных кадастровых данных
химического состава вод относятся к 50-м годам прошлого века. Кроме того,
выборочно доступны данные и более раннего периода: ведение государственного
водного кадастра в отношении поверхностных вод суши в нашей стране стали
осуществлять в 30-е годы XX века, а уже в конце 19-го века стали появляться
единичные гидрологические, гидрохимические и гидробиологические описания для
некоторых водных объектов [3-24], [3-25].
Характеристика качества поверхностных вод РФ складывается из данных сети
наблюдений Росгидромета по содержанию в воде химических веществ, наиболее
характерных для данного водного объекта и его бассейна). Оценка качества вод
проводится в соответствии с классификацией степени загрязнѐнности воды,
разработанной Гидрохимическим институтом Росгидромета с использованием
комплексных оценок и 5 классов качества воды [3-26]:
1 класс – условно чистая;
2 класс – слабо загрязнѐнная:
3 класс – загрязнѐнная;
4 класс - грязная;
5 класс – экстремально грязная.
109
Согласно комплексной оценке устанавливается класс качества вод, определяется кратность
превышения норматива вещества (ПДК) и нормируемого показателя (БПК5). Коэффициент
комплексности загрязнения определяется отношением числа загрязняющих веществ,
содержание которых превышает установленные нормативы, к общему числу нормируемых
ингредиентов, и выражается в процентах (от 1% до 100%) по степени ухудшения качества
воды.
Система мониторинга качества поверхностных вод в РФ осуществляется в соответствии со
следующими основными принципами [3-27]:
исчерпывающие и систематические наблюдения;
координация времени наблюдения с конкретными гидрологическими фазами;
измерение параметров соответствующими методами.
Система базируется на сети постоянно действующих станций наблюдения на
фиксированных водоѐмах, характеризующихся как высоким уровнем антропогенного
воздействия, так и низким уровнем загрязнения. Места расположения станций выбираются
как с учѐтом современного водопользования, так и с точки зрения планов будущего
развития. В Таблице 28 приведены, в качестве примеров, количественные характеристики
системы мониторинга качества поверхностных вод в некоторых регионах Российской
Федерации.
Таблица 28. Мониторинг качества поверхностных вод в некоторых регионах
Российской Федерации [3-26]
Регион
Верхняя
Волга
Западная
Сибирь
Иркутская
область
Количество Количество Количество Количество Количество
рек
озѐр
водоѐмов
станций
измерений в год
82
5
7
149
81216
73
9
2
116
58814
43
1
4
89
43147
3.4.5. Применение нормативов ПДК как основы расчета величин НДС
При определении норматива воздействия предприятия на водоем требуется выбрать
самые строгие показатели ПДК в зависимости от характера использования водного
объекта. Выбирать следует среди санитарных и рыбохозяйственных нормативов. Для
сравнения, европейские стандарты для «рыбных» водоемов ограничиваются 12
показателями: БПК, растворенный кислород (лето/зима), pH, растворенные твердые
вещества, нитриты, аммиак, аммонийный азот, нефтепродукты, хлор, медь, фенолы,
цинк [3-28].
Эти и другие нормативы для тяжелых металлов часто становятся большой проблемой
для российских предприятий. Зачастую это обусловлено тем, что нормативы не
учитывают региональных условий; они одинаковы для всей территории РФ. Есть много
водоемов с высокой концентрацией, например, Fe или Mn. Существующее
законодательство предусматривает, что водопользователи должны сбрасывать
сточные воды с концентрацией этих металлов ниже их содержания в водоеме.
Проблема слишком строгих нормативов качества для водоемов усугубляется
существующим подходом к определению нормативов негативного воздействия
предприятий на окружающую среду (НДС). Величина НДС рассчитывается для каждого
110
источника сбросов как произведение расхода стока и концентрации загрязняющих
веществ для каждого отдельного загрязняющего вещества. Расход измеряется за один
час, а затем пересчитывается на один год. Допустимые НДС рассчитываются на
основе стандартов качества воды в контрольном створе.
Если какие-либо из загрязняющих веществ оказывают сходное вредное воздействие,
их ПДК в целях определения НДС рассчитываются по формуле:
C1
C2
Cn
+
+.....+
<1
PDK1 PDK 2
PDK n
где
C1, C2, ….. Cn – рассчитанная концентрация веществ с одинаковым опасным
воздействием в сточных водах;
ПДК1, ПДК2, …. ПДКn – предельно допустимая концентрация тех же веществ в воде.
Таким образом, если в стоке, к примеру, содержатся 10 веществ с одинаковым
вредным воздействием, ПДК для рыбохозяйственных водоемов для каждого из
которых составляет 0,001 мг/дм3, как например, Cu, их концентрация в контрольном
створе не должна превышать 0,0001 мг/дм3 – то есть должна быть в десять раз
меньше!
Еще одним каверзным моментом является установленный законом запрет на
установление ПДК для смесей переменного состава. Известным примером такой смеси
является абсорбируемые органически-связанные галогены (AOX). Обычно AOX
присутствуют в стоках бумажно-целлюлозных предприятий, использующих хлорные
отбеливающие вещества. Формально разрешение на такие сбросы не может быть
выдано, так как запрещается сбрасывать вещества, не имеющие ПДК или ОБУВ. Но
учитывая тот факт, что эти предприятия работают, мы можем предположить, что все
они находятся под прицелом контрольных органов и в любой момент могут быть
оштрафованы. Принимая во внимание тот факт, что суммы штрафов за незаконные
сбросы за несколько лет могут вырасти до отметки в несколько сотен миллионов
рублей, мы вполне можем предположить, насколько велика коррупция в данном
процессе.
Поэтому следует определить два направления гармонизации стандартов: поиск
разумных стандартов качества воды и пересмотр методологии определения
стандартов воздействия на окружающую среду (НДС). Это можно осуществить за счет
поиска новых подходов к определению НДС (например, острой и хронической
токсичности стоков вместе с ограничениями для наиболее вредных веществ).
Эти задачи сложнее, чем задачи по определению стандартов качества воздуха и
требуют больших проектных ресурсов. Можно ожидать и сильное сопротивление со
стороны контролирующих органов в данной области.
Практика установления ПДК веществ для воды водных объектов сложилась
достаточно давно. Накоплен значительный опыт по методам оценки опасности
веществ, как для человека, так и для водных организмов. В настоящее время, как
известно, разработаны нормативы ПДК (ОБУВ и ОДУ) для более, чем 3000 веществ и
смесей; перечень нормативов продолжает расти. Возрастающий перечень и не всегда
обоснованно установленные численные значения ПДК вызывают беспокойство,
поскольку они лежат в основе расчета величин НДС, а также в основе расчета платы
за загрязнение окружающей среды (при применении нормирующего коэффициента Аi =
1/ПДКi).
111
В соответствии с установленными понятиями, нормативы ПДК веществ в окружающей
среде, в частности в воде водных объектов, – это некоторые граничные значения
концентраций компонентов химического состава воды, при соблюдении которых вода
считается безвредной при ее использовании или безопасной для функционирования
водных экосистем.
Традиционно ПДК установлены только для двух видов водопользования –
хозяйственно-питьевого и культурно-бытового и для рыбохозяйственного. Тем самым
система управления располагает критериями оценки пригодности воды только для
указанных видов водопользования. Поэтому при разработке НДС водопользователи, в
соответствии с установленным порядком, применяют нормативы ПДК для указанных
видов водопользования. В этой связи представляется очевидным, что перечни
нормативов ПДК должны состоять из показателей, которые характеризуют водную
среду, и содержание (значение) которых может быть определено аналитическими
методами. В то же время, ряд установленных нормативов ПДК не могут применяться
при установлении НДС, поскольку их название в перечне ПДК не имеет конкретного
химического содержания (например, буровой раствор, шампунь «Вента», стиральный
порошок «Новость» и т.д.) и поэтому их содержание не может быть установлено
имеющимися доступными аналитическими методами.
Составы перечней гигиенических и рыбохозяйственных ПДК существенно
различаются. Так, из нормированных около 155 хлорорганических соединений только
для 16 наименований имеются как «гигиенический», так и «рыбохозяйственный»
норматив ПДК, для 21 – только «рыбохозяйственный», для 118 – только
«гигиенический».
Содержание веществ в соответствии с «Федеральным законом о единстве измерений»
от 27 апреля 1993 года N 4871-1 в системе госконтроля может определяться только
методами, включенными в «Федеральный реестр методик выполнения измерений,
применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля
и надзора». В этот реестр включено только менее 10% веществ, подлежащих
нормированию.
Перечислим наиболее распространенные
применением нормативов ПДК веществ.
недостатки
установления
НДС
с
При нормировании сброса взвешенных веществ, одного из важных компонентов
состава сточных вод, используется показатель («ПДК») в виде допустимых
приращений к фоновому содержанию этих веществ в воде водного объекта. При этом,
в соответствии с установленным механизмом платы, норматив платы за сбросы
взвешенных веществ в водный объект «применяется с использованием
коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения
содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой
концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при
установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ».
Применение установленного показателя («ПДК») взвешенных веществ в соответствии
с коэффициентом платы приводит к тому, что чем мутнее вода в водном объектеводоприемнике, тем больше взвешенных веществ можно сбросить в водный объект и
тем меньше плата за их сброс. Это доказывает, что установленный механизм
нормирования взвешенных веществ в виде приращения к фону ошибочный,
«неэкологичный», влекущий за собой негативные последствия его применения.
112
Следует отметить, что при установлении нормативов качества водной среды (в
частности, нормативов ПДК веществ) и нормативов допустимого воздействия (в
частности, нормативов НДС) по-прежнему не учитываются природные особенности
водного объекта, как того требует Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
(2002 г.). Напомним, что это же требование было продекларировано много раньше,
еще в «Правилах охраны поверхностных вод» (1991 г.). Однако до настоящего
времени отсутствует установленный порядок разработки нормативов в области охраны
окружающей среды (водной среды), и соответствующие методики по их установлению.
Пренебрежение природным фоном при нормировании сброса сточных вод и
применение единых ПДК веществ при расчете величин НДС приводят к некорректным
оценкам качества воды в водном объекте, необоснованным результатам, завышенным
или заниженным требованиям к водопользователям.
Так, для ряда веществ установлены различные нормативы ПДК. Согласно ГН
2.1.5.1315–03 установлено три норматива ПДК фтора в воде водных объектов для
различных климатических зон [3-20]. Согласно рыбохозяйственному перечню
нормативов ПДК установлено три норматива ПДК фосфатного фосфора в зависимости
от трофности (биологической продуктивности) водного объекта [3-23]. Здесь же
приведен норматив по общей минерализации, но главные ионы нормированы без
учета таксации рыбохозяйственных водных объектов, в то время как согласно ГОСТ
17.1.2.04–77 (Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правила таксации
рыбохозяйственных водных объектов) нормы для главных ионов установлены
дифференцировано для вод разной галобности (ионно-солевого состава).
В связи с отсутствием четких требований к нормативу ПДК на фосфатный фосфор,
который применяется при разработке величин НДС, его величина выбирается
произвольно и, как правило, на уровне наиболее «мягкого» из рыбохозяйственных
ПДК. При этом отсутствует учет сапробного загрязнения (загрязнения органическими
веществами, в условиях которого могут обитать так называемые сапробные
организмы) и уровня природной трофности водного объекта.
Как правило, проекты НДС не содержат информации о соответствующих запросах в
органы рыбоохраны, ответы которых необходимы для применения нормируемых
показателей при расчетах НДС в водные объекты рыбохозяйственного значения.
Информация от рыбохозяйственных органов, поступающая в ответ на запрос
хозяйствующего
субъекта,
должна
содержать
современные
данные
о
рыбохозяйственной таксации водных объектов, используемых для сброса сточных вод.
Например, в разрешении на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в
р. Вуокса,
г. Светогорск
(Северо-западный
федеральный
округ),
которая
характеризуется сравнительно низкой природной минерализацией (менее 100 мг/дм3),
норматив НДС установлен на уровне 1000 мг/дм3, т.е. на порядок выше, а на главные
ионы – на уровне рыбохозяйственных ПДК. Одновременно другому водопользователю
для сброса в приток р. Вуоксы установлен НДС на уровне 100 мг/дм3. При наличии
официальной информации по рыбохозяйственной таксации этой реки в первом случае
ошибки можно было бы избежать.
При разработке величин НДС крайне редко используется принцип неухудшения
сложившегося природного качества воды водоприемника. Вопрос о природном
происхождении повышенных (относительно ПДК) концентраций решается на местах
практически интуитивно, т.е. без должного обоснования, а тем более утверждения
уполномоченным органом. Таких примеров, когда водопользователь забирает воду с
превышением ПДК, независимо от того, чем оно вызвано, множество. И напротив,
множество примеров, когда независимо от природного содержания веществ в
113
водоприемнике, водопользователю предписывается сбрасывать вещества на уровне
невыполнимых концентраций в соответствии с «Перечнем…».
Наблюдаются случаи, когда при сбросе в море пресных вод величина НДС на хлориды
и сульфаты устанавливается на уровне десятков мг/дм3, в то время как их содержание
в море-водоприемнике в сотни раз больше (Калининградская обл., оздоровительное
учреждение). Или в проекте НДС по сбросу веществ в р. Мацеста, воды которой
содержат повышенное природное содержание сероводорода, используемого в
бальнеологических целях, установлено требование содержания сероводорода в
сточных водах санатория на нулевом уровне.
Подобные примеры являются следствием отсутствием четких и обоснованных
требований в нормативно-методических документах, а также формального,
непродуманного применения методик.
3.4.6. Заключение и рекомендации
Рассматривая возможные направления экологического нормирования
необходимо принимать во внимание следующие важные аспекты:
вод,
анализ российской системы нормативов качества вод (методологию и
идеологию установления нормативов, частоту их пересмотра часто при
рыбохозяйственном и санитарно-гигиеническом нормировании);
анализ возможностей использования дополняющей или альтернативной
системе ПДК методологии оценки качества вод водоема - приемника
сточных вод при выдаче предприятиям разрешений на сбросы;
анализ возможности использования физико-химических и биологических
показателей качества вод в практике выдачи предприятиям разрешений
на сброс сточных вод;
разработка рекомендаций по учету нормативов качества вод в практике
выдачи предприятиям разрешений на сброс сточных вод.
Следует подчеркнуть, что нормирование качества природных вод как в России, так и в
развитых зарубежных странах, направлено, прежде всего, на обеспечение охраны
здоровья и благоприятных условий для населения, а также на охрану окружающей
среды и сохранение биоразнообразия экосистем.
Анализ показал, что для каждой страны характерны свои подходы к установлению
ПДК токсикантов в природных водах и к определению целевых показателей качества
вод. Порядки величин установленных в разных странах нормативов достаточно
близки. Гармонизация позиций обеспечивается едиными приоритетами охраны
здоровья населения и биоразнообразия экосистем.
В развитых странах сформированы перечни приоритетных загрязняющих веществ.
Основным отличием подходов России является отсутствие в аналогичных перечнях
значительного числа приоритетных токсикантов, в частности, определѐнных
Стокгольмской конвенцией 2001 года и Глобальным отчѐтом ЮНЕП-ГЭФ 2003 года.
Следует отметить, что многие результаты свидетельствуют о целесообразности
нормирования этих токсикантов и есть основания полагать, что установление
нормативов качества вод по этим показателям следует ожидать в ближайшее время.
В странах-членах ЕС получило преимущественное распространение технологическое
нормирование. Для крупных предприятий ключевых отраслей нормирование основано
114
на применении принципа НДТ. При этом использование предприятием НДТ не
является альтернативой соблюдения нормативов качества окружающей среды; для их
соблюдения в отношении предприятия могут быть выдвинуты требования принятия
дополнительных мер.
Законодательство и формат стандартов качества вод изменяются от страны к стране,
однако представляется, что можно выделить ряд аспектов, принимаемых во внимание
практически во всех государствах.
Эти аспекты включают следующие позиции:
идентификация и выбор загрязняющих веществ, подлежащих
нормированию, включению в программы мониторинга и т.д.;
процедуры принятия решений о введении соответствующих стандартов;
численные значения (величины) стандартов для разных загрязняющих
веществ, применяемые методы обнаружения и методология
мониторинга;
действия, необходимые для обеспечения внедрения стандартов
(определение временных рамок, согласование с программами
сокращения сбросов и пр.);
создание и обеспечение взаимодействия органов государственной
власти, ответственных за выполнение программ по внедрению
стандартов качества вод и по сокращению сбросов вредных веществ в
водные экосистемы.
Для повышения результативности деятельности, направленной на улучшение качества
вод в Российской Федерации представляется целесообразным как при нормировании
качества вод, так и при мониторинге сосредоточить внимание на приоритетных
загрязняющих веществах, которые и определяют суммарную токсичность вод.
Для осуществления единого контроля качества всех типов вод (поверхностных,
подземных, сточных и питьевых, включая бутилированные), а также для оценки
эффективности различных фильтров (промышленных и бытовых) представляется
создать для начала Федеральный центр оценки качества вод, имея в виду в
дальнейшем создать аналогичные центры во всех округах Российской Федерации.
И последнее: для обеспечения эффективной работы по всем «водным» направлениям
как государственных органов и предприятий, так и частных компаний необходимо
открыть, по крайней мере, в одном из ведущих вузов страны (например, в МГУ им. М.В.
Ломоносова) факультет наук о воде, в котором студенты и аспиранты будут изучать
гидромеханику, физику и химию воды, гидробиологию, гидрологию, гидрогеологию, а
также экономику водопользования, менеджмент водных объектов, водное право и,
конечно же проблему влияния воды на здоровье населения.
3.5. Справочная информация и литература
Справочная информация:
[3-1] Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской
Федерации в 2006 г.», М., 2007.
[3-2] Петросян В.С. Химические бумеранги и здоровье населения. //Вестник РАЕН, 2005, т. 5,
№3, стр. 58-64
115
[3-3] Петросян В.С., Лебедев A.T., Полякова О.В., Караханова Н.К., Шморгунов В.А. и
Фунтов А.В. Накопление стойких органических загрязнителей в пищевой цепи озера Байкал//
«Загрязнение воды V. Моделирование, измерение и прогнозирование». Ред. Анагностопулос П.
и Бреббия C.A., WIT Press, 1999 год,("Water pollution V. Modelling, measurement and prediction".
Eds. Anagnostopoulos P. and Brebbia C.A., WIT Press, 1999) стр. 419-426
[3-4] Мейбек М.и Хелмер Р. Оценка качества воды, Глава 1, //Под ред. Деборы Чапман,
Chapman and Hall, Лондон, 1992, (M. Meybeck and R. Helmer, in ―Water Quality Assessments‖, ed.
by Deborah Chapman, Chapman and Hall, London, 1992,).
[3-5] Чапман Д. и Кимстач В. Оценка качества воды, Глава 3. //Под ред. Дебора Чапман,
Chapman and Hall, Лондон, 1992 год (D. Chapman and V. Kimstach, in ―Water Quality
Assessments‖, ed. by Deborah Chapman, Chapman and Hall, London, 1992),
[3-6] Чапман Д. Оценка качества воды (D. Chapman (Ed). Water Quality Assessments"), Spoon
Press от имени ЮНЕСКО, ВОЗ и ЮНЕП, 1996 год.
[3-7] Уоррен С. Нормативы качества воды, оценка качества воды, постановка целей в
отношении качества воды, определение предельной величины сбросов, система разрешений//
Промежуточный технический отчет. Блок деятельности 10. Нормативы качества окружающей
среды, М., 2008
[3-8] P. Buijs и C. Todder. Регулирование качества поверхностных вод в Молдове: политика
реализации реформы//Проект «Поддержка сближения со стандартами качества вод ЕС в
Молдове» 2007. http://www.oecd.org/dataoecd/31/58/41838546.pdf
[3-9] Обновленную версию модели QUAL2E – программу QUAL2K можно скачать по адресу:
http://www.epa.gov/athens/wwqtsc/html/qual2k.html
[3-10] European Commission-Environment-Water at:
http://ec.europa.eu/environment/water/index_en.htm
[3-11] Министерство охраны окружающей среды Дании, Датское Агентство по ООС: реформа
законодательства РФ в части водных ресурсов(DANCEE Ref. No M 124/034 – 0220).
Заключительный Отчет, февраль 2005 года.
[3-12] Водный Кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года №74-ФЗ ( в редакции от 14
июля 2008 года).
[3-13] Федеральный закон РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от (30.03.99, в редакции от 12.01.03), Ст. 18.
[3-14] Нормы допустимых воздействий на экологическую систему озера Байкал на период 1987
– 1995 гг. Основные требования. Новосибирск 1987. С. 45.
[3-15] О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и
охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы. Постановление Правительства РФ
№ 883 от 30 декабря 2006 г
[3-16] Гидрохимические показатели состояния окружающей среды, под ред. Т.В. Гусевой,
«Форум-Инфра-М», М., 2007, стр. 19-20.
[3-17] Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г.
№40 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенисческие требования к качеству воды
нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источнтков. СанПин 2.1.4.1175-02»
[3-18] Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая
вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности
систем горячего водоснабжения» (ут. Главным государственным санитарным врачом РФ 26
116
сентября 2001 г. №24) ( с изменениями от 7 апреля 2009 г.) (в части систем горячего
водоснабжения действует с 01.09.2009)
[3-19] Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных
мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных
вод» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.).
[3-20] Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03. ПДК химических веществ в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Минздрав России.
[3-21] Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1316-03. ОДУ химических веществ в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Минздрав России.
[3-22] Постановление Правительства РФ № 469 от 23 июня 2008 года «О порядке утверждения
нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219)
[3-23] Перечень рыбохозяйственных нормативов: ПДК и ОБУВ вредных веществ для воды
водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение, М., 1999.
[3-24] Труды Косинской биологической станции Московского общества испытателей природы (с
описанием озер Мещерской низменности)
[3-25] Известия императорского Русского географического общества (содержащие информацию
об озерах и болотах Московской и Владимирской губерний)
[3-26] Государственный доклад о состоянии и использовании водных ресурсов Российской
Федерации в 2006 году, НИА-Природа, М., 2007, стр. 29-68.
[3-27] В.В. Циркунов, Система мониторинга качества воды, «Оценка качества воды в бывшем
Советском Союзе», под ред. В. Кимстач, M. Мейбек и E. Бароуди, E & FN Spon, Лондон и НьюЙорк, 1998, Глава 4.
[3-28] Директива 2006/44/EC Европейского Парламента и Совета от 6.09 06 года о качестве
пресных вод, нуждающихся в защите или повышении качества для поддержания жизни рыб –
кодифицированная версия
Литература:
Беспамятнов Г. П., Кротов Ю. А. Предельно допустимые концентрации химических веществ в
окружающей среде. — Л.: Химия, 1985. — 528 с.
Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. – М.: Гидрометеоиздат, 1984. –
560 с.
Федеральный закон РФ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (в
редакции от 22 августа 2004 года).
Постановление Правительства РФ № 469 от 23 июня 2008 года «О порядке утверждения
нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей»
Дополнение N1… N7 к Перечню ПДК и ОБУВ вредных веществ для воды водных объектов,
имеющих рыбохозяйственное значение от 06 апреля 2000 г. …16 июня 2004г
117
4. Нормирование качества почв
Почвой называют верхний слой земной коры. Она образована из минеральных и
органических веществ, воды, воздуха и живых организмов. Это чрезвычайно сложная и
разнообразная живая среда. Будучи границей между землей, воздухом и водой, почва
является невозобновляемым ресурсом, выполняющим множество жизненно важных
функций: производство пищи и другой биомассы, хранение, фильтрация и
преобразование многих веществ, включая воду, углерод, азот. Почва играет роль
среды обитания и генетического фонда, служит площадкой для человеческой
деятельности, ландшафтом и наследием и выступает в роли поставщика сырья. Ввиду
социально-экономического, а также экологического значения этих функций почвы, она
нуждается в особой защите.
Эрозия, уменьшение содержания гумуса, уплотнение, засоление, оползни,
загрязнение… Деградация почв ускоряется, оказывая неблагоприятное влияние на
здоровье человека, природные экосистемы и изменение климата, а также на мировую
экономику. В рамках Проекта ГЭС II в настоящем отчете акцент сделан только на
вопросах загрязнения.
Загрязнение представляет одну из основных угроз для почвы. Предотвращение
загрязнения почвы тесно связано с экологической политикой и обращением с
химическими веществами в воде и воздухе. Оно также тесно связано с характером
землепользования, например, в сельском хозяйстве. Связь между загрязнением почвы
и управлением отходами также очевидна. Плохой менеджмент в области обращения с
отходами привѐл к образованию обширных загрязненных площадей. А благодаря
лучшей практике по управлению отходами стали возможными утилизация отходов в
строительных материалах и использование компостов и осадков сточных вод в
качестве удобрений. Оба способа переработки могут положительно или отрицательно
сказаться на качестве почвы. Захоронение отходов на полигонах в настоящий момент
регламентируется природоохранным законодательством, защищающим почву и
грунтовые воды.
Лишь в последние 40 лет нормированию загрязняющих веществ в почвах стали
уделять определенное внимание. В отличие от воды и воздуха, которые являются
однокомпонентными средами, почва является многокомпонентной системой. Она
состоит из твердой, жидкой, газообразной фаз и биоты. Если при попадании
загрязняющих веществ в воздух или в воду происходит разбавление и снижение их
концентраций, то в почвах, наоборот, происходит накопление загрязняющих веществ в
зависимости от длительности воздействия и количества загрязняющих веществ.
Загрязняющие вещества могут переходить из одной фазы в другую, например, из
твердой в жидкую и становиться доступными для корней растений. Почвы
характеризуются наличием разных видов, типов и подтипов, стандартизировать
которые возможно только после необходимых практических и теоретических
исследований. Они подвергаются обработке и используются для выращивания
различных сельскохозяйственных культур, лесных насаждений, декоративных
деревьев, кустарников и цветов при озеленении городов. Требования к качеству почвы
в зависимости от направления их использования могут существенно отличаться.
Наиболее жесткие требования предъявляются к почвам сельскохозяйственных угодий
в связи с возможным попаданием загрязняющих веществ в пищевую цепь. Различают
различные формы нахождения загрязняющих веществ, в частности, тяжелых металлов
в почвах. Определяют валовое (общее) содержание и растворимые формы,
характеризующиеся различной подвижностью в почвах и доступностью для растений.
118
Для определения подвижных форм используют различные вытяжки: водную,
кислотную, ацетатно-аммонийный буферный раствор и т.д.
Накопление загрязняющих веществ в почве характеризуется большой сложностью и
неоднородностью и находится в большой зависимости не только от источников
выбросов загрязняющих веществ - промышленных предприятий и транспорта, - но и
таких показателей почв, как содержание органического вещества, емкость катионного
обмена, величина рН, гранулометрический состав. Одни вещества в результате
оседания или вымывания из атмосферы аккумулируются в почвах, другие практически
не задерживаются в ней и мигрируют по почвенному профилю, третьи подвергаются
деградации или трансформации. Кроме того, на поведение загрязняющих веществ в
почвах большое влияние оказывают природные условия местности, количество
выпадающих осадков, тип водного режима, рельеф территории, антропогенная
деятельность. Все эти факторы определяют различные подходы к нормированию
содержания загрязняющих веществ, свидетельствуют о необходимости учета многих
показателей для обеспечения безопасности.
4.1. Основополагающая стратегия ЕС в отношении почв
Различные программы ЕС (например, в отношении водных объектов, обращения с
отходами, химическими веществами, пестицидами, предотвращения промышленных
загрязнений, охраны природы, сельского хозяйства) вносят вклад в деятельность по
защите почвы. Но поскольку у этих программ иные цели и другой масштаб действий,
они недостаточны для обеспечения адекватного уровня защиты всей почвы в Европе.
Кроме того, на данный момент лишь в девяти странах-участницах ЕС есть отдельное
законодательство по защите почв, главным образом, связанное с их загрязнением.
До сих пор Директива об экологической ответственности с учетом предотвращения и
возмещения экологического вреда (Директива 2004/35/EC) создавала гармоничную
основу для применения на всей территории ЕС, где загрязнение почвы создает
существенный риск для здоровья человека. Однако она не действует в отношении
исторического загрязнения почв или ущерба, нанесенного до ее вступления в силу.
С целью охраны почвы на всей территории ЕС 22 сентября 2006 года Европейская
Комиссия приняла Тематическую почвенную стратегию (COM(2006) 231) и
предложения по Рамочной директиве о почве (COM(2006) 232). Стратегия и
предложение были направлены в другие европейские институты с целью реализации
дальнейших действий в процессе принятия решений. Но, несмотря на усилия
нескольких председательствующих стран-участниц ЕС, Совету пока не удалось прийти
к политическому согласию по данному законодательному предложению из-за
противостояния ряда стран-участниц ЕС, составляющих блокирующее меньшинство.
Последние обсуждения, которые велись во время председательства Чехии (первая
половина 2009 года), не изменили данную ситуацию. Будущим председательствующим
странам (Швеция во второй половине 2009 года и Испания с Бельгией в 2010 году)
придется продолжить дискуссии для достижения результатов в данном вопросе [4-1].
Основной целью стратегии является рациональное использование почвы. Стратегия,
предложенная Комиссией, основана на четырех ключевых принципах:
1. рамочное
законодательство
по
охране
почв
и
устойчивому
землепользованию в качестве его главной цели;
2. интеграция защиты почвы в создание и внедрение национальных программ
и программ Сообщества;
3. устранение имеющегося на сегодняшний день признанного пробела в
знаниях в определенных областях защиты почвы за счет исследований в
119
рамках программ Сообщества и национальных исследовательских
программ;
4. повышение информированности общественности о необходимости охраны
почв.
В отношении управления загрязнениями предусмотрен следующий подход. Исходя из
общего определения загрязненных участков (т.е. участков, представляющих
значительный риск для здоровья человека и благополучия окружающей среды), его
применения Странами-участницами ЕС и общего перечня видов деятельности,
способных
привести
к
загрязнению,
Страны-участницы
должны
будут
идентифицировать загрязненные территории, и создать национальную стратегию
восстановления. Данная стратегия должна базироваться на обоснованном и
прозрачном выявлении приоритетных участков для восстановления с целью
минимизации загрязнения почв и связанных с ним рисков, включая механизм
финансирования восстановления «беспризорных» участков. Это дополняется
обязательствами
продавца
или
перспективного
покупателя
предоставить
администрации и другой стороне сделки отчета о состоянии почвы на участках, на
которых осуществлялась или осуществляется потенциально загрязняющая почву
деятельность. В Директиве также рассматривается вопрос о предотвращении
загрязнений за счет требования ограничения внесения опасных веществ в почву.
Графически данный подход показан на Рисунке 6.
Рис. 6. Подход к управлению загрязненными землями в ЕС [4-2]
Общее
ОПРЕДЕЛЕНИЕ в
Директиве
Общий
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОТЕНЦИАЛЬНО
ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в
Директиве
Страны-участницы ЕС составляют ПЕРЕЧЕНЬ загрязненных участков
Отчет о состоянии почвы
МЕХАНИЗМ ДЛЯ
«БЕСПРИЗОРНЫХ
УЧАСТКОВ»
Страны-участницы ЕС принимают
НАЦИОНАЛЬНУЮ СТРАТЕГИЮ ВОССТАНОВЛЕНИЯ
ОТЧЕТ перед Комиссией
Отдельный интерес представляет управление крупномасштабным диффузным
загрязнением. Программный подход к крупномасштабным диффузным загрязнениям
требует масштабной интеграции программ защиты почвы, воздуха и воды, а также
программ природопользования. Рамочная директива по водной среде обеспечивает
возможности для управления качеством и количеством воды в пределах водосбора и
станет важным средством защиты почвы и отложений и дальнейшей интеграции
экологического менеджмента. Снижение уровня крупномасштабных диффузных
загрязнений долгое время будет являться задачей государственных органов, а ввиду
трансграничного характера данной экологической проблемы и ее экономических
последствий координация необходима на уровне ЕС. Также очевидно, что
классические универсальные инструменты природоохранных программ для
загрязняющих веществ, как например, современные технологии снижения выбросов и
установление (эко)токсикологических стандартов качества не достигают своей цели из120
за крупномасштабных диффузных загрязнений почвы. Для защиты почвы на передний
план необходимо вынести рассмотрение функционирования системы почва –
(грунтовые) воды – отложения, а не отдельные загрязняющие вещества [4-3].
4.2. Национальные системы
Содержание химических веществ в почве нормируется, как правило, в национальных
стандартах. На международном уровне нормативов содержания загрязняющих
веществ в почве нет.
Ряд стран, включая США, Японию, Канаду, Австралию, Бразилию и несколько
развивающихся стран, сформировали программы по защите почвы, включающие
законодательные и нормативно-методические документы, системы мониторинга,
определение областей риска, инвентаризацию, программы восстановления и
механизмы финансирования для загрязненных участков, ответственных за
загрязнение которых невозможно найти.
Далее представлена некоторая информация о методах защиты почв, практически
используемых в Германии и США. В Приложении I-10 приводятся примеры стандартов
качества почвы для Нидерландов и Финляндии.
4.2.1. Германия
Германия приняла Федеральный Закон о Защите Почв 17 марта 1998 года, согласно
которому лица, загрязняющие почву и землевладельцы должны предпринять
превентивные меры, направленные на уменьшение риска загрязнения почвы и
ликвидировать уже имеющиеся загрязнения. На основании закона устанавливаются
стандарты для сокращения поступления в почвы загрязняющих веществ,
рационального землепользования, а также меры по очистке почвы.
Защита почвы в законе рассматривается как защита природной основы жизни людей,
животных и растений, кроме того закон предусматривает, помимо прочего, следующие
обязательства:
Те, чья деятельность приводит к загрязнению почвы, и землевладельцы,
обязаны предпринять превентивные меры, направленные на
уменьшение риска загрязнения почвы.
Землевладельцы должны обеспечить отсутствие риска для почвы,
обусловленного состоянием принадлежащей им территории, например, в
результате протечек в резервуарах или трубах.
Сверх и помимо превентивных мер против рисков, следует обеспечить
невозникновение негативных изменений в почве10 в будущем.
Уже имеющееся загрязнение почвы, представляющее угрозу для
человека и окружающей среды, должно быть устранено.
Описанные правила предусматривают границы ответственности за
рекультивацию, определяют сферы компетенции органов и направления
для планирования рекультивации.
По результатам анализа состава почв с незначительно загрязненных участков может
быть снято их определение как загрязненных, а участок может быть передан для
10
Под опасными изменениями в почве в рамках понимания данного Закона рассматривают
вредное воздействие на функции почвы, которое может повлечь за собой риски, существенный
ущерб или негативные последствия для отдельных лиц и населения в целом.
121
хозяйственного пользования. Анализ состава почв защищает права инвесторов и
облегчает определение рисков, связанных с загрязнением почвы [4-4].
На основании Закона 12 июля 1999 года был принят Федеральный указ о защите почв
и загрязненных участков. Он устанавливает требования в отношении загрязненных
участков:
Обследование и оценка подпадающих под подозрение участков и
загрязненных участков;
Рекультивация нарушенных почв и загрязненных участков;
Оценка и планирование рекультивации.
Менеджмент загрязненных земель и водных объектов в Германии включает широкий
спектр действий, начиная от определения, оценки рисков и заканчивая рекультивацией
и мониторингом, и показано графически на Рисунке 7. Для принятия решения о том,
является ли подозрительный участок «незагрязненным», «подпадающим под
подозрение как загрязненный участок» проводятся различные оценки (исторические,
ориентированные и детальные). Поэтапная процедура оценки риска на каждом этапе
приводит к более высокому уровню знаний. Участки с низким или нулевым уровнем
риска можно исключить из дальнейшей процедуры оценки на ранней стадии, в то
время как высокий уровень риска может потребовать принятия незамедлительных мер.
На первом этапе осуществляется историческое исследование подозреваемого
загрязненного участка. Собирается вся доступная информация о бывшем
промышленном секторе, применяемых технологиях и отходах, образовавшихся в
результате производственных процессов. Такую информацию можно найти, к примеру,
в производственных файлах, архивах, документах природоохранных органов,
государственных земельных реестрах и местных хрониках, либо получить в процессе
проведения опроса. Историческое исследование включает выезд на участок, однако,
без проведения технических или химических обследований.
При обнаружении в результате исторического исследования оснований для
подозрения в загрязнении участка инициируется ориентированное исследование.
Первые измерения реализуются, и образцы почв берутся для оценки риска на
соответствующих транспортных магистралях и ресурсах, подлежащих защите. Был
создан специальный инструментарий для данного этапа оценки участка – уровни
действий, готовности к действиям (триггерный) и предосторожности описаны в
Приложении 2 Указа. Тригерные показатели необходимы для выявления наличия
реальных подозрений в загрязнении. Это позволяет ответственным органам
справляться с огромным количеством подозреваемых в наличии загрязнения участков.
Если триггерный показатель превышен, необходимы дальнейшие исследования для
определения, является ли участок загрязненным и необходимо ли предпринять какиелибо меры. Если измеряемый уровень загрязняющих веществ ниже триггерной
величины, риск для здоровья человека и окружающей среды можно исключить.
В результате ориентированного исследования формируется экспертное заключение,
включающее оценку рисков и рекомендации по дальнейшим действиям. Если
подозреваемое загрязнение подтверждается, инициируется детальное исследование
для получения окончательной оценки рисков и установления критериев дальнейшей
работы. В целом необходимы данные об источнике загрязнения, путях
распространения опасных веществ и ресурсах, подлежащих защите. По итогам
детального исследования составляется предложение по рекультивации с разработкой
оптимальной технологии восстановления для отдельных участков и целевых
показателях по рекультивации [4-5].
122
Рисунок 7. Управление загрязненными землями в Германии [4-5]
Определение
Перечень
Участок, подпадающий
под подозрение в
загрязнении
Историческое
исследование
Оценка риска
Незагрязненный
участок
Участок, подпадающий
под подозрение в
загрязнении
Ориентированное
исследование
Незагрязненный
участок
Оценка
Участок, подпадающий
под подозрение в
загрязнении
Детальное
исследование
Незагрязненный
участок
Незамедлительные
меры по
предотвращению риска
Оценка
Надзор,
осуществляемый
специально
уполномоченными
органами
Незамедлительные
меры по
предотвращению риска
Надзор,
осуществляемый
специально
уполномоченными
органами
Оценка
Незамедлительные
меры по
предотвращению
риска
Надзор,
осуществляемый
специально
уполномоченными
Исследование по рекультивации. органами,
Самоконтроль
План по рекультивации
Загрязненный
участок
Рекультивация и
мониторинг
Рекультивация/
защитные и ограничительные меры
Самоконтроль и надзор за рекультивацией
Надзор, осуществляемый специально
уполномоченными органами
123
В Приложении 2 Указа приводятся уровни действий, готовности к действиям
(триггерный) и предосторожности11 для различных путей поступления: a) «почвачеловек» (прямой контакт); б) «почва – кормовое растение»; в) «почва-грунтовая
вода». В Таблице 29 представлены триггерные величины (в мг/кг сухого веса,
мелкозернистой почвы; Примечание: анализ осуществляется в соответствии с
методами, представленными в Приложении 1 Указа) для пути поступления «почвачеловек». Для данного пути поступления все почвы подразделяются на 4 категории: 1)
Детские площадки, используемые для игр (исключая песок в песочницах). 2) Жилые
зоны (включая внутренние садики).3) Парки и рекреационные места, в частности,
общественные и частные зеленые площади, а также доступные, регулярно
использующиеся площади с открытым грунтом. 4) Промышленные объекты и
коммерческая недвижимость.
По причине замедления роста культурных растений на сельскохозяйственных участках
триггерные показатели устанавливаются для мышьяка, меди, никеля и цинка.
Триггерные показатели и показатели уровня действия применяются при оценке
содержания загрязняющих веществ в почве на глубине от 0 до 30 см для
сельскохозяйственных участков и огородов, а также в почве на глубине от 0 до 10 см
для пастбищ. При большей глубине почвы эти значения необходимо умножить на 1,5.
Для пути поступления «почва-грунтовая вода» триггерные показатели, выраженные в
нг/дм3 применяются в отношении переходных участков от ненасыщенных к
насыщенным водой почвенным зонам (участок оценки). Участок, с которого были взяты
образцы почв, не обязательно идентичен участку, на котором проводилась оценка
грунтовых вод. Триггерные показатели устанавливаются для следующих
неорганических веществ: Sb, As, Pb; Cd, суммарного Cr, хроматов, Co, Cu, Mo, Ni, Hg,
Se, Zn, Sn, суммарного цианида, легко выделяемого в свободном виде цианида,
фторида; а также следующих неорганических соединений: углеводородов нефти, BTEX
(суммарного содержания бензола, толуола,
этилбензола и ксилола), бензола,
высоколетучих галогенированных углеводородов, альдрина, ДДТ, фенолов,
суммарного ПХБ, суммарных полициклических ароматических углеводородов,
нафталина.
11
В Федеральном законе о защите почвы они имеют следующее определение:
a) уровень готовности к действиям (триггерные показатели) – показатели, которые при их
превышении указывают на то, что в отношении отдельного рассматриваемого случая требуется
исследование с учетом соответствующего типа землепользования, для определения наличия
негативных изменений в почве или загрязнения участка;
б) уровень действий – показатели воздействия или загрязнения, которые при их превышении,
как правило, должны указывать на присутствие негативных изменений в почве или загрязнение
участка с учетом соответствующего типа землепользования, а также на то, что требуется
применить меры;
в) уровень предосторожности – показатели в отношении почв, которые при их превышении
должны, как правило, указывать на основание для существования опасности негативных
изменений в почве с учетом наличия геофизических барьеров или широко распространенных
концентраций, обусловленных населенными пунктами
124
Таблица 29. Триггерные показатели загрязняющих веществ в почвах Германии,
путь поступления загрязняющих веществ почва - человек (прямое влияние на
человека) [4-6]
Вещество
Мышьяк
Свинец
Кадмий
Цианид
Хром
Никель
Ртуть
Aldrin
Бенз(а)пирен
ДДТ
Гексахлорбензол
Гексахлороциклогексан
Пентахлорфенол
Полихлорбифенилы
(PCP6)2
Диоксины/ Фураны
(действующее значение в
ng-I-Teq/kg)3
Триггерные показатели загрязняющих веществ (мг/кг
сухого веса мелкозернистой почвы)
детские
жилые
парки и
Промышлен
площадки
зоны
рекреационн
ные
ые места
объекты
25
50
125
140
200
400
1000
2000
10 1)
20 1)
50
60
50
50
50
100
200
400
1000
1000
70
140
350
900
10
20
50
80
2
4
10
2
4
10
12
40
80
200
4
8
20
200
5
10
25
400
50
100
250
250
0,4
0,8
2
40
100
1000
1000
10000
Примечание:
1) Во внутренних садиках или маленьких садах, где находятся дети и выращиваются продовольственные
растения, показатель Стандарта для кадмия должен быть 2,0 мг/кг сухого веса.
2) Вещества, относящиеся к классу ПХБ 6 (полихлорированных бифенилов) согласно Балшмитеру: № 28
2,4,4’-трихлородифенил; № 52 2,2’,5,5’ тетрахлоробифенил; № 101 2,2’4,5,5’-пентахлордифенил; № 138
2,2’,3,4,4’5’гексахлордифенил; № 153 2,2’,4,4’,5,5’ гексахлордифенил;
№ 180 2,2,3,4,4’,5,5’
гептахлордифенил.
При определении общего содеражния ПХБ, измеренные величины следует делить на 5
3) сумма 2,3,7,8-ТХДД-эквивалентов токсичности (в соответствии с NATO/CCMS)
Для пути поступления «почва – кормовое растение» различают следующие типы землепользования:
сельское хозяйство, огород, пастбище. Для обеспечения необходимого качества растений, триггерные
показатлеи и показатели уровня действия для сельского хозяйства и огорода устанавливаются для
мышьяка; кадмия, свинца, ртути, таллия и бенз(a)пирена; показатели уровня действия в отношении
пастбищ устанавливаются для мышьяка, свинца, кадмия, меди, никеля, ртути, таллия, ПХБ6.
Кроме того, можно говорить о наличии повода для беспокойства в отношении риска
возникновения негативных изменений в почве, если:
1) концентрации загрязняющих веществ, определяемые в почве, превышают уровени
предосторожности, указанные в Приложении 2 в разделе 4 Указа (для тяжелых
металлов эти величины представлены в Таблице 30);
2) в значительном объеме происходит накопление других загрязняющих веществ,
которые ввиду своей способности вызывать рак, изменять наследственные факторы,
подвергать опасности репродуктивную систему или из-за своих токсичных свойств,
рассматриваются как вызывающие негативные изменения в почве.
125
В случае, если повышение содержания загрязняющих веществ в почве обусловлено
естественными причинами (это также справедливо в отношении больших участков,
повышение концентраций загрязняющих веществ на которых связано с крупными
населенными пунктами), превышение показателей уровня предосторожности дает
повод для беспокойства лишь, если существенное поступление загрязняющих веществ
предположительно может оказать неблагоприятное воздействие на функции почв. И
все же превентивные меры необходимы, чтобы избежать или значительно снизить
дальнейшее поступление загрязняющих веществ, включая меры по обследованию и
мониторингу почв.
Таблица 30. Показатели уровня предупреждения для содержания металлов в
почвах Германии [4-6]
Тип почвы
Глина
Суглинок/мелкозем
Песок
Почвы с высоким
природным фоновым
содержанием, или
обусловленные влиянием
крупных населенных
пунктов
Cd
Pb
Cr
Cu
Hg
Ni
Zn
1,5
100
100
60
1
70
200
1
70
60
40
0,5
50
150
0,4
40
30
20
0,1
15
60
Безопасны при условии, что поступление загрязняющих веществ
не дает оснований ожидать какого-либо неблагоприятного
воздействия на функции почв.
В § 12 Указа изложены особые требования в отношении применения и внесения
веществ на поверхность или в слой почвы, например, в случае последующего
сельскохозяйственного использования. Так, содержание загрязняющих веществ в
окультуренном прикорневом почвенном слое не должно превышать 70% показателя
уровня предупреждения (с учетом неизбежных в будущем поступлений загрязняющих
веществ как результата мероприятий по управлению или атмосферных выпадений
загрязняющих веществ).
На участках с повышенной концентрацией загрязняющих веществ в почвах допустимо
перемещать почвообразующую породу в пределах участка при условии, что это не
повлечет за собой нарушение функций почв и, в частности, не окажет
неблагоприятного воздействия на ситуацию с загрязнением на данном участке.
Участки с повышенной концентрацией загрязняющих веществ определяют
компетентные органы.
Земли ФРГ могут издавать положения, содержащие критерии для выявления
загрязненных участков и участков, подозреваемых в загрязненности. В Федеральной
земле Берлин нормативы качества почв установлены, прежде всего, в целях защиты
подземных вод от загрязнения; при этом критерии загрязненности зависят от пояса
(зоны) охраны источника подземных вод, а также от типа и, соответственно,
проницаемости почв (см. табл. 31).
Экспертной группой по земле (Standiger Ausschuss Altlasten der Bund/LanderArbeitsgemeinschaft Bodenschutz, LABO) были разработаны руководства по оценке
качества почв с позиций возможного использования исследуемых площадок в будущем
и предложения по показателям уровня готовности к действиям / уровня действия для
64 веществ, включая взрывчатые вещества. К различным группам веществ
применяются различные категории землепользования: a) те же 4 категории, которые
применяются для триггерных показателей в Таблице 29; б) различаются только жилые
и промышленные зоны.
126
Таблица 31. Требования к качеству почв в зонах охраны подземных источников
водоснабжения в Федеральной земле Берлин [4-7]
№
Загрязняющее
вещество
1.
BTEX (суммарное содержание
бензола, толуола, этилбензола
и ксилола)
Алкилфенолы
Кадмий
Кобальт
Медь
Мышьяк
Никель
ПАУ
ПХБ
(полихлорирован
ные бифенилы)
Ртуть
Свинец
Хлорфенолы
Хром
Цианиды (общ.)
Цинк
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Концентрация в почве, мг/кг
Пояс III строгой
Пояс охраны II
Участки земли,
охраны источника
охраны источника
лежащие на
подземных вод
подземных вод
расстоянии более
(менее 5 м от
5 м от источника
источника,
подземных вод
ограждение)
(ограниченное
землепользование)
2
4
12
1-5
0,8-3,0
20-100
40-120
20-40
30-140
6
0,1
10
6
200
240
80
280
12
0,2
30
18
600
720
240
840
36
0,6
0,2-2
80-200
0,2-1
60-200
2
120-400
4
400
2
400
4
800
12
1200
6
1200
12
2400
Сводные данные (с марта 2006 года) по некоторым веществам и категориям
землепользования представлены в Таблице 32. Как и федеральные триггерные
показатели они основаны на токсикологических данных, моделях воздействия и
характерных для веществ свойствах. Для некоторых веществ при определенных видах
землепользования конкретные стандарты качества не установлены, так как согласно
используемой методологии оценки такие показатели получаются нецелесообразно
высокими (лежат в области граммов на кг почвы).
4.2.2. Соединенные Штаты Америки
При оценке качества окружающей среды в США используют специальные стандарты
содержания в почвах и грунтовых водах опасных химических соединений и
нефтепродуктов. Сравнение концентраций этих соединений на исследуемых участках
с их стандартами позволяет количественно оценить меру потенциальной опасности,
которую могут представлять загрязняющие вещества для здоровья человека,
общественного благосостояния и окружающей среды. Такой подход к оценке качества
окружающей среды в США называют определением или характеристикой риска
загрязнения. Соответствующие Рекомендации по оценке состояния и контролю
потенциально вредных последствий загрязнения почвы, выпущенные в июле 1996
года, представлены на сайте Агентства по охране окружающей среды США (US EPA)
[4-9].
127
Таблица 32. Рекомендации экспертной группы по земле по оценке качества почв
с позиций возможного использования площадок [4-8]
Загрязняющие
вещества
Мышьяк и его
соединения
Бериллий и его
соединения
Хром
Кобальт и его
соединения
Таллий и его соединения
Ванадий и его
соединения
Динитротолуол, 2,4
Динитротолуол, 2,6
Дифениламин
Гексоген
Гексанитродифениламин
(гексил)
Тринитробензол
Тринитротолуол; 2,4,6
Бензин
Бензол
Этилбензол
Хлорбенхол
Хлороформ
Дихлорбензол, m
Дихлорбензол, o
Дихлорбензол, p
Дихлорметан
Дихлорпропан, 1,2Нитробензол
Фенол
Тетрахорэтан, 1,1,2,2Тетрахорэтен
Толуол
Трихлорбензол; 1,2,4Трихлорэтан; 1,1,1Трихлорэтен
Триметилбензол; 1,3,5 и
его изомеры
Ксилол
Критерии загрязненности почв (мг/кг) и возможные
направления будущего землепользования
Промышленные
Парки и
Жилые районы
земельные
рекреационные
участки
зоны
250
250
100
500
500
500
130
300
250
600
250
600
25
1400
10
560
Нет данных
*
50
5
500
1500
15
1
*
500
750
2
5
15
*
0,3
25
120
300
180
5
2000
*
100
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
100
нет данных
200
0,4
30
170
0,5
*
6
0,4
200
300
40
0,1
3
15
0,1
50
50
50
0,1
1
1
50
0,03
1,5
10
25
15
0,3
200
10
* Не определены, поскольку показатели будут нецелесообразно высокими (лежат в области
граммов на кг почвы)
В зависимости от степени загрязнения почв и грунтовых вод выделяют несколько
уровней опасности: 1) значительный риск отсутствует, 2) неминуемый риск,
3) значительный риск. Для двух последних уровней опасности разработаны
специальные
методы
восстановления
и
рекультивации,
которые
также
регламентированы Государственным Департаментом США.
128
В настоящее время в США существует несколько методов определения риска
химического загрязнения для человека и окружающей среды. Например, в штате
Массачусетс приняты 3 метода.
Метод №1 используется для одновременной оценки риска здоровью человека,
общественному благосостоянию и окружающей среде в результате загрязнения почвы
и/или грунтовых вод нефтью и другими опасными веществами. Этот метод основан на
сравнении концентраций опасных веществ на загрязненном участке со специальными
стандартами, разработанными с учетом определенных категорий почв и грунтовых вод
(табл. 33). Самые жесткие стандарты разработаны для почв детских площадок и
сельхозугодий в сочетании с грунтовыми водами, которые служат источником питьевой
воды.
Метод №2 используется для одновременной оценки риска здоровью человека,
общественному благосостоянию и окружающей среде в результате загрязнения почвы
нефтью и другими опасными веществами в случае, если загрязняющие вещества из
почвы не проникают в грунтовые воды. В табл. 33 указаны нормативы, разработанные
для почв, в том числе посещаемых детьми, когда грунтовые воды находятся на
значительной глубине и не имеют связи с загрязненными почвами, или когда почвы
находятся на глубине под постоянным или временным перекрытием.
С помощью метода №3 дается количественная характеристика риска для окружающей
среды путем сравнения концентраций химических веществ в почве с предельнодопустимыми концентрациями этих веществ, разработанными Госдепартаментом и
представленными в табл. 33. В понятие «окружающая среда» входят дикие животные,
моллюски, пресноводные и морские рыбы, почвы и растительность лесопарков и
городских зеленых зон, а также различные природные биотопы (например, болото).
Таблица 33. Стандарты содержания химических веществ в почвах США
различных категорий, мг/кг [4-10]
Загрязняющие
вещества
Мышьяк
Бенз(а)пирен
Цианиды
Кадмий
Хром общий
Хром III
Хром VI
ДДТ
Свинец
Ртуть
Никель
Нефтяные
углеводороды
Цинк
Почвы детских
площадок и
сельхозугодий,
мг/кг
30
0,7
100
30
1000
1000
200
2
300
20
300
200
2500
Почвы под
временным или
постоянным
покрытием, мг/кг
30
0,7
100
80
2500
2500
600
2
600
60
700
2000
2500
Почвы лесопарков и
зеленых зон города,
мг/кг
300
100
4000
800
10000
10000
10000
90
6000
600
7000
10000
10000
129
4.3. Нормирование содержания загрязняющих веществ в почвах России
4.3.1. Законодательное регулирование и методология оценки
В СССР был установлен лишь один норматив, определяющий допустимый уровень
загрязнения почвы вредными химическими веществами — ПДК для пахотного слоя
почвы. С августа 1982 года введен в обращение Стандарт СЭВ 4470-84
предусматривающий контроль за состоянием почв и их охрану от загрязнения [4-11].
Согласно стандарту в почвах должно контролироваться 23 показателя, 19 из которых
являются обязательными для населенных мест. Подлежат контролю в почвах города
аммонийный и нитратный азот, хлориды, рН, пестициды, тяжелые металлы, нефть и
нефтепродукты, фенолы летучие, сернистые соединения, детергенты (анионактивные
и катионактивные), канцерогенные вещества, мышьяк, цианиды, полихлоридные
бифенилы, радиоактивные вещества, макро- и микрохимические удобрения, а также
бактериологические и гельминтологические показатели: лактозоположительные
кишечные палочки (колиформы), энтерококки (индекс), патогенные микроорганизмы (по
эпидпоказаниям), яйца и личинки гельминтов (жизнеспособные). В систему
контролируемых показателей, как показали проведенные нами исследования, кроме
того, целесообразно ввести определение фтора, состав и общее содержание солей в
водной вытяжке, а для понимания процессов, происходящих в почве, определять
содержание гумуса, емкость катионного обмена, потери при прокаливании,
гранулометрический состав. Выбор соответствующих показателей для контроля
приоритетных загрязняющих веществ зависит от характера выбросов промышленных
предприятий, особенностей их функционирования. Он может изменяться и
дополняться с учетом специфики выбросов, видов и объемов складируемых на
промплощадке отходов конкретного предприятия или характера использования
территории в прошлом
В результате длительных научных изысканий в России с 15 июня 2003 г. введены
новые санитарные правила [4-12], которые устанавливают требования к качеству почв
населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающие соблюдение
гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного
назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие
на состояние почв. Этот документ содержит список нормативов ПДК для почв
сельскохозяйственного использования, а для жилых зон — перечень объектов
наблюдения и основных показателей оценки санитарного состояния почв населенных
мест. В 1999 г. в Институте экологии человека им. Сысина были подготовлены
Методические указания по гигиенической оценке качества почвы населенных мест,
устанавливающие индивидуальные нормативы ПДКп для различных типов почв и
различных форм содержания загрязняющих веществ в почве.
Предельно допустимая концентрация химического вещества в почве представляет
собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических
веществ в почве, так как используемые при ее обосновании критерии отражают
возможные пути воздействия загрязняющего вещества на контактирующие среды,
биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения.
Обоснование ПДК химических веществ в почве базируется на 4 основных показателях
вредности, устанавливаемых экспериментально:
транслокационном, характеризующим переход вещества из почвы в
растение;
миграционном водном, характеризующим способность перехода вещества
из почвы в грунтовые воды и водоисточники;
130
миграционном воздушном, характеризующим переход вещества из почвы в
атмосферный воздух;
общесанитарном, характеризующим влияние загрязняющего вещества на
самоочищающую способность почвы и ее биологическую активность.
При этом каждый из путей воздействия оценивается количественно с обоснованием
допустимого уровня содержания вещества по каждому показателю вредности.
Наименьший из обоснованных уровней содержания является лимитирующим и
принимается за ПДК.
Предельно допустимая концентрация (ПДК) или ориентировочно допустимая
концентрация (ОДК) химических веществ в почве являются основным критерием
гигиенической оценки загрязнения почв химическими веществами. При загрязнении
почвы многими веществами оценка степени опасности загрязнения допускается по
наиболее токсичному элементу с максимальным содержанием в почве.
Для использования при экологическом зонировании территории России оценка уровня
химического загрязнения почв (в селитебных зонах) как индикатора неблагоприятного
воздействия на здоровье населения проводится по двум показателям: коэффициенту
концентрации химического вещества (Кс) и суммарному показателю загрязнения (Zc).
Кс определяется отношением фактического содержания определяемого вещества в
почве (Сi) в мг/кг почвы к региональному фоновому (Сфi):
Суммарный показатель загрязнения равен сумме коэффициентов концентраций
химических элементов — загрязняющих веществ и выражен формулой:
где
n — число определяемых суммируемых веществ;
Кci — коэффициент концентрации i-го компонента загрязнения.
Оценка степени опасности загрязнения почв комплексом металлов по показателю Zc
проводится по оценочной шкале, приведенной в таблице 34.
Таблица 34. Ориентировочная оценочная шкала опасности загрязнения почв по
суммарному показателю загрязнения (Zс) [4-13]
Категория
загрязнения почв
Допустимая
Величина
Zс
16
Изменение показателей здоровья на селения в очагах
загрязнения
Наиболее низкий уровень заболеваемости детей и
минимум функциональных отклонений
Умеренно опасная
16 32
Увеличение общего уровня заболеваемости
Опасная
32 128
Увеличение общего уровня заболеваемости, числа часто
болеющих детей, детей с хроническими заболеваниями,
нарушениями функционирования сердечно-сосудистой
системы
Чрезвычайно
опасная
128
Увеличение заболеваемости детского населения,
нарушение репродуктивной функции женщин (увеличение
случаев токсикоза при беременности, преждевременных
родов, мертворождаемости, гипотрофий новорожденных)
131
В настоящее время в подавляющем большинстве отечественных публикаций суждения
относительно состояния почв и грунтов выносятся на основании сопоставления с ПДКп
или в результаты вычисления суммарного показателя загрязнения почв Zc. Однако
специалисты говорят о целесообразности применения критериев загрязнения почв и
грунтов, особенно производственных площадок, с учетом того, какие решения должны
быть приняты по их очистке, рекультивации, по предотвращению поступления вредных
веществ в подземные и поверхностные водные объекты. В результате этой процедуры
инициатор деятельности и специально уполномоченные государственные органы
должны принять решение о пригодности площадки для реализации конкретного
проекта или, в некоторых случаях, о необходимости очистки и рекультивации
почвогрунтов.
4.3.2. Проблемы урбанизированных территорий
Уровень загрязнения принято оценивать по кратности превышения ПДК, классу
опасности веществ, допустимой повторяемости концентраций заданного уровня.
Следует иметь в виду, что санитарно-гигиенические показатели лишь частично
отвечают своему назначению, поскольку предельно допустимые концентрации
территориально не дифференцированы, не учитываются типы почв, их устойчивость, а
также виды землепользования (земли сельскохозяйственного назначения, лесные,
городов, промышленности и т.д.), а в пределах города – характер использования
земель по категориям. ПДК в России одни и те же, как для почв сельскохозяйственных
угодий, так и для почв промышленных зон крупных городов.
Нормирование содержания загрязняющих веществ в городских почвах является
сложным. На сегодня в России утверждены наиболее жесткие по сравнению с
зарубежными странами предельно допустимые концентрации, которые практически
невозможно выдержать в условиях крупных промышленных городов. Гигиеническое
обоснование ПДК химических веществ в почве [4-14], основанное на 4-х показателях
вредности: переходе химических соединений в контактирующие с почвой среды в
количествах, не превышающих ПДК для пищевых продуктов (транслокационный
показатель), ПДК для воды водоемов и атмосферного воздуха (миграционный водный
и миграционный воздушный показатели), а также не влияющих на самоочищающую
способность почвы и почвенный микробоценоз (общесанитарный показатель) не
пригодно для разработки нормативов качества городских почв. Для городских условий
и почв неприменимы миграционный воздушный и транслокационный показатели,
практически неприемлем общесанитарный показатель.
В крупных городах для озеленения территорий (внутриквартальное озеленение,
создание садов, парков, скверов, озеленение улиц) завозились и завозятся
относительно чистые почвы из загородных мест, заготавливаемые на
сельскохозяйственных участках, отводимых под застройку. Загрязнение почв
происходит через воздух при оседании пыли и вредных веществ. Поэтому нельзя
признать объективным для города миграционный воздушный показатель. И пока
функционирует промышленность и транспорт, почвы в городе будут из «чистых»
становится «грязными». И чем «грязнее» атмосфера и выше плодородие почв (выше
емкость катионного обмена), тем больше загрязняющих веществ фиксируется почвой.
Обратный же переход загрязняющих веществ из почв в воздух практически
невозможен. Он наблюдается лишь при загрязнении ограниченным видом
загрязняющих веществ. Из почв может испаряться ртуть, легкие фракции при свежем
разливе нефти. При ветровой эрозии (взметывании пыли) в сухую погоду может
происходить перенос пыли вместе с загрязняющими веществами с не заросших
участков или асфальта и переотложение ее на других участках. В настоящее время
наиболее загрязненными в Петербурге являются почвы объектов озеленения в
132
историческом центре города, где уходу за зелеными насаждениями, подкормкам
органическими удобрениями уделяется больше внимания и выделяется больше
средств.
Растительная продукция, выращиваемая в городе (декоративные деревья, кустарники,
газонные травы, цветы) не используется в пищу. Поэтому транслокационный
показатель не имеет принципиального значения Его использование для обоснования
ПДК городских почв некорректно.
Хотя оценка состояния почв, основанная на этом показателе, является
распространенной, ее нельзя признать совершенной. Во-первых, суммируются
числовые значения химических элементов разных классов опасности, во-вторых, само
по себе превышение определенного элемента над фоном или ПДК еще не является
основанием для однозначного решения. Химический элемент может находиться в
разных формах и разных соединениях, и его токсический эффект или относительная
безопасность не являются прямой зависимостью от его количественного содержания.
В-третьих, данная формула и расчет не учитывают характер последующего
использования земель, в-четвертых, фоновые концентрации химических элементов
имеют различные значения для одних и тех же дерново-подзолистых почв. В табл. 35
приводятся числовые значения фоновых концентраций зональных дерновоподзолистых почв по разным источникам, а также распространенность (среднее
содержание) элементов в литосфере и почве по А.П.Виноградову (1962) и Д.П.Малюга
(1963)
Показатели фонового содержания загрязняющих веществ в разных регионах свои.
Возможно, из-за не совсем правильного определения фонового содержания ртути в
почвах, принятого в Санкт-Петербурге, этот элемент стоит на первом месте по
превышению над фоновыми значениями, в тоже время практически не выходит за
пределы ПДК ртути в почвах.
Таблица 35. Фоновые и средние содержания химических элементов в дерновоподзолистых почвах, мг/кг [4-15]
Среднее
Фоновые содержания элементов в
Класс
содержание
в
дерново-подзолистых почвах
Элемент
опаснопочве/литоДля средней
Московский
Санктсти
*
*
сфере**
полосы России
регион
Петербург
Zn
1
28/45
50
43/73
50/85
As
1
1,5/2,2
6,6
2,62
5/1,7
Cd
1
0,05/0,12
0,3
0,17
0,5/0,13
Pb
1
6/15
26
17/21
10/16
Hg
1
0,05/0,1
0,15
0,03
0,01/0,083
Cu
2
8/15
27
18/23
20/47
Co
2
3/10
7,2
4,6/5,3
10/18
Ni
2
6/20
20
19/24
40/58
Cr
2
46
13/34
200/83
Mn
3
600/1260
119/471
850/1000
V
3
83
16,2
100/90
Примечание:
* - Фоновые концентрации элементов приведены в числителе для песчаных и
супесчаных почв, в знаменателе – для глинистых и суглинистых почв. Для почв
средней полосы России значения в соответствии с СП 11-102-97.
** - Краткий справочник по геохимии. М., 1977.
133
В настоящее время на основе СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические
требования к качеству почвы» осуществляется обследование участков, отводимых под
строительство. Исследования, проведенные НИЦЭБ РАН на застраиваемых
территориях в новых районах города, показали, что по уровню загрязнения, в
сравнении со старыми районами города, они значительно чище. Тем не менее,
организациям, ведущим застройку, предписывается вывоз на свалки почвогрунтов
менее загрязненных, но имеющих превышение ПДК по отдельным веществам, в то
время как более загрязненные почвогрунты в центральных районах города остаются
на месте. Но хватит ли места на свалке для вывоза загрязненных почвогрунтов? А где
взять большие объемы чистого плодородного грунта (растительную землю) для завоза
в город и проведения капитальных ремонтов всех объектов озеленения? И насколько
правильны такие приемы и подходы?
Сам факт использования ПДК почв в крупных городских агломерациях, на наш взгляд,
не вполне корректен. Взять хотя бы такой показатель как содержание нефтепродуктов
в почвах. Согласно «Временному региональному нормативу», утвержденному в СанктПетербурге, допустимое содержание нефтепродуктов в почвах города составляет 180
мг/кг. Фактическое содержание нефтепродуктов значительно превышает утвержденный
норматив и максимальных значений по данным проведенных определений достигает в
почвах транспортных магистралей, характеризующихся наиболее интенсивным
движением. Особенно велико содержание нефтепродуктов в почвах вблизи
магистралей с интенсивным движением: проспектов Московского, Лиговского и других.
Оно превышает установленный норматив в десятки раз. Основным источником
повышенного содержания нефтепродуктов в почвах города является транспорт, а
точнее загрязняющие вещества, выбрасываемые двигателями внутреннего сгорания.
Санитарными нормами допустимых концентраций химических веществ в почве
(СанПиН 42-128-4433-87) установлена ПДК бенз(а)пирена в почве с учетом фона
равная 0,02 мг/кг по общесанитарному лимитирующему показателю, а в «Правилах
охраны почв Санкт-Петербурга» в разделе «транспортные земли» оговаривается
организация движения, полностью исключающая условия загрязнения почв
нефтепродуктами. Но как исключить это загрязнение, если эти загрязняющие вещества
являются основным продуктом выбросов при движении транспорта? Как cоблюсти
норму в почвах мегаполисов по содержанию нефтепродуктов, бенз(а)пирена и других
ПАУ при увеличивающемся потоке транспорта? Ни один нормативный документ не
дает ответа. Очевидно, количество загрязняющих веществ, выбрасываемых
транспортом, без принятия кардинальных решений по улучшению качества топлива,
может только увеличиваться.
Степень загрязнения почв в различных районах Санкт-Петербурга неоднородна и
зависит от объема выбросов промышленных предприятий и транспорта, длительности
их воздействия и устойчивости почв. С течением времени в почвах происходит
увеличение содержания загрязняющих веществ, в частности тяжелых металлов.
Однако при значительном воздействии и слабой устойчивости почв накопление
загрязняющих веществ в почвах осуществляется до определенного предела, за
которым наступает их деградация, сопровождаемая потерей структуры, разрушением
насыпного плодородного слоя, выносом из верхнего почвенного горизонта части
загрязняющих веществ дождевыми и талыми водами, нарушением основных функций
почв.
Разрушение почвенного поглощающего комплекса сопровождается снижением емкости
поглощения по отношению к катионам тяжелых металлов. Несмотря на значительное
атмосферное загрязнение и продолжающееся поступление загрязняющих веществ в
поверхностном слое почвогрунтов (урбаноземов) могут фиксироваться более низкие
концентрации по сравнению с удаленными от него участками с сохраняющимся
слабоизмененным гумусовым горизонтом. На таких участках вынос загрязняющих
134
веществ из почв осуществляется поверхностным стоком через ливневую канализацию
или нисходящим стоком до уровня грунтовых вод.
4.3. Экологические требования к почвогрунтам освобождающихся
производственных площадок
В крупных городах, вследствие вывода из центральных районов города ряда
промышленных предприятий, часть освобождаемых территорий попадет под
застройку. С одной стороны, очень важно правильно оценить экологическое состояние
освобождающихся
территорий, обеспечив безопасность участков для здоровья
населения, с другой – принимаемые решения должны быть обоснованными и не
приводить к удорожанию и без того уже недешевого строительства.
В основу нормативно-правовой базы, обосновывающей безопасность и качество почв
и грунтов бывших производственных площадок, должно быть положено ряд
предлагаемых нами критериев. С позиций обеспечения экологической безопасности
при освоении территорий производственных площадок, на наш взгляд, следует
учитывать следующие критерии:
1. Характер предыдущего использования территорий: бывшие производственные
площадки химически опасных предприятий с токсичными выбросами
загрязняющих веществ или относительно благополучное в экологическом плане
предприятие.
2. Характер последующего использования территории: детские игровые
площадки, школы или торговый центр с полностью запечатанной асфальтом
прилегающей к нему территорией.
3. Качество почвогрунтов – виды и уровень содержания загрязняющих веществ
относительно фоновых, средних, предельно допустимых и ориентировочно
допустимых концентраций, их токсичность, а также сравнение показателей по
загрязнению с вблизи расположенными объектами. Не следует вывозить на
полигоны или свалки грунты с незначительным превышением в них
загрязняющих веществ над ПДК, если почвы прилегающих участков имеют такое
же или большее содержание химических веществ. В основе оценки качества
должны быть не только цифровые значения содержания загрязняющих веществ в
почвогрунтах, но и результаты биотестирования проб, дающие в большинстве
случаев более надежные показатели о функционировании почвенной
экосистемы.
4. Природно-климатические условия местности. В
климатической зоне с
промывным типом водного режима почв, характерном, например, для СанктПетербурга
и
других
северных
и
умеренно-холодных
территорий,
водорастворимые формы загрязняющих веществ, оседающие из воздуха,
мигрируют вниз по профилю вплоть до уровня грунтовых вод. Их накоплению или
поддержанию в почвах на высоком уровне способствуют такие факторы как:
а) длительное функционирование предприятия;
б) сорбционная способность почв по отношению к определенным видам
загрязняющих веществ;
в) устойчивость к разложению загрязняющих веществ.
5. Прогноз поведения загрязняющих веществ в почвогрунтах. Загрязняющие
вещества в почвах способны к аккумуляции, миграции, трансформации и
деградации. Скорость протекания названных процессов определяется видом,
формой нахождения загрязняющего вещества, типом почв и их природными
135
особенностями, периодом простоя предприятия (прекращение выбросов).
Перекрытие отдельных участков инертными материалами, например, слоем
битого кирпича или гравия, способно изолировать загрязненные почвогрунты и
дает возможность использовать эти территории без особого риска для здоровья.
Этот прием, на наш взгляд, более рентабелен, по сравнению с не всегда
должным образом обоснованным решением по вывозу загрязненных грунтов на
полигоны.
6. Способность загрязняющих веществ оказывать вредное влияние на организм
человека, например, проникающая радиация или, напротив, безобидное
нахождение некоторых элементов в почвогрунтах в виде устойчивых, химически
инертных соединений, практически безопасных для здоровья.
Загрязненный воздух является основной причиной повышенных концентраций ряда
загрязняющих веществ в почвах и грунтах. При отсутствии ветровой эрозии
(взметывания пыли) присутствие загрязняющих веществ следует оценивать не только
и не столько количественными показателями, сколько способностью оказывать
вредное влияние на здоровье человека.
Следует отметить, что производственные территории не идентичны, площадка
площадке – рознь. Не следует видеть в каждой освобождаемой площадке
непременный экологический подвох. Среди большого числа промплощадок наверняка
найдутся и такие, которые по своему качеству не будут уступать почвогрунтам
соседнего жилого массива. Поэтому сбор сведений о промышленном предприятии,
составе и объеме его выбросов, складируемых на его территории отходах (виды,
объемы, токсичность) и т. п. должны предшествовать оценке качества почвогрунтов и
принятию решения по использованию территории.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости пересмотра нормативных
показателей для городских почв, поскольку выдержать установленные для почв
сельскохозяйственных угодий ПДК по большинству загрязняющих веществ в условиях
мегаполисов практически невозможно. Принимать же решения по практически
повсеместному вывозу почвогрунтов, основанные на повышенных, но не достижимых с
позиций отечественных ПДК уровней загрязнения, вряд ли верно.
Наиболее реальный путь в обеспечении экологической безопасности, по нашему
мнению, состоит в поддержании качества зеленых насаждений в надлежащем виде,
снижении на территории города эрозионных и пылящих участков, поскольку от
участков, покрытых зеленью, хоть и загрязненных, ущерба здоровью населения
меньше, чем от загрязненного воздуха. Приоритетными направлениями должны быть
контроль состояния природной среды (атмосферного воздуха, почв, зеленых
насаждений).
По нашему мнению, нормирование загрязняющих веществ в городских почвах следует
осуществлять на принципиально ином подходе. Следует учитывать реальность
достижения концентраций загрязняющих веществ в условиях мегаполиса, меру
потенциальной опасности повышенных концентраций, оценку их риска для здоровья
населения и окружающей среды. Следует осуществлять прогноз поведения
загрязняющих веществ в городском ландшафте, предвидеть возможное развитие
неблагоприятных экологических ситуаций, разрабатывать и принимать меры по
своевременному их предотвращению.
136
4.4. Примеры из практики по решению проблем
4.4.1. Специфические отраслевые и региональные требования
Отметим, что переход от предельно допустимых концентраций к фоновым в качестве
критериев оценки достаточно необычен для российской практики. Определенную
сложность представляет собой обоснование выбора фонового участка и выявление
состава почв на этом участке, однако исследования подобного рода выполняются во
многих регионах; полученные результаты характеризуют загрязнение почв разного
гранулометрического состава в зоне влияния ряда промышленных предприятий (см.,
например, табл. 36 и 37).
Таблица 36. Региональные фоновые концентрации тяжелых металлов в почве
и торфе Мещерской низменности и соответствующие значения ПДКп
Почва
дерновоподзолистая
серая лесная
торфяная
ПДКп
As
2,0 0,2
2,5 0,2
2,8 0,2
3
Содержание элемента, мг/кг сухой массы
Pb
Cu
Zn
Cr
2,8 0,3
2,5 0,2
16 1
4,1 0,2
5,2 0,5
7,5 0,7
32
8,6 0,7
12,1 1,0
14
12 1
27 2
23
4,8 0,2
5,5 0,3
4
Ni
4,5 0,2
5,9 0,3
5,5 0,3
6
Таблица 37. Содержание тяжелых металлов в дерново-подзолистых почвах в
зонах влияния предприятий по производству стекла (Ст) и хрусталя (Хр)
Расстоя
Содержание элемента, мг/кг сухой массы*
ние от
As
Pb
Cu
источСт
Хр
Ст
Хр
Ст
Хр
Ст
ника, м
400
7,4
10,0
28,6
60,3
39,8
30,0
32,0
800
10,6
15,4
33,5
88,9
45,7
56,2
44,6
1150
9,8
19,5
36,9
168,4
53,2
64,2
76,1
1600
17,3
37,2
34,2
205,0
64,6
78,0
90,0
3000
12,5
25,4
44,5
230,5
10,4
44,8
17,6
5000
5,0
20,6
12,6
100,0
8,3
12,0
18,2
* Погрешность определения составляет 3 % отн.
Zn
Хр
120,3
135,5
160,7
170,0
153,1
102,2
В целом, уход от ПДК как единицы измерения можно считать оправданным шагом,
однако нормирование загрязнения относительно фона не может быть информативным
для производственных площадок, в границах которых процедуры обращения с
вредными веществами далеко не совершенны, а процессы миграции и трансформации
этих веществ приводят к накоплению их в наиболее консервативной среде — почве.
По справочным данным [4-16] на территории металлургического комбината
содержание меди в слое почвы глубиной 2 см может достигать 1,1% то есть, 11 г/кг
почвы или на три порядка выше соответствующей величины ПДКп. Отметим, что
среднее содержание меди в почвах оценивается в 15-20 мг/кг, а фоновые
концентрации в пределах биогеохимических провинций, богатых медью, могут
составлять 30-40 мг/кг [4-17]. Те же авторы [4-18] утверждают, что в почвогрунтах
промплощадки нефтеперерабатывающего завода содержание углеводородов нефти
может достигать 20-35 г/кг, а на расстоянии 500 м обнаруживаются концентрации
1-2 г/кг. Фоновый уровень содержания углеводородов нефти в исследуемом районе
составляет 0,05-0,5 мг/кг почвы.
137
По справочным данным [4-16], на территории металлургического комбината
содержание меди в слое почвы глубиной 2 см может достигать 1,1%, то есть, 11 г/кг
почвы или на три порядка выше соответствующей величины ПДКп. Отметим, что
среднее содержание меди в почвах оценивается в 15-20 мг/кг, а фоновые
концентрации в пределах биогеохимических провинций, богатых медью, могут
составлять 30-40 мг/кг [4-17]. Те же авторы [4-18] утверждают, что в почвогрунтах
промплощадки нефтеперерабатывающего завода содержание углеводородов нефти
может достигать 20-35 г/кг, а на расстоянии 500 м обнаруживаются концентрации
1-2 г/кг. Фоновый уровень содержания углеводородов нефти в исследуемом районе
составляет 0,05-0,5 мг/кг почвы.
В 90-е годы для нефтеперерабатывающих предприятий была разработана инструкция
оценки загрязнения почв [4-19]. В 2002 г. инструкцию дополнил ведомственный
руководящий документ Газпрома [4-20].
В это же время был издан ряд рекомендаций по очистке ливневых сточных вод
промышленных предприятий, в которых обсуждалось поступление вредных веществ в
воду из загрязненных почвогрунтов промплощадок (см., например, [4-21]). Возросло
также число работ, посвященных вопросам очистки и рекультивации почв, прежде
всего - нефтезагрязненных.
В ряде областей
городов установлен порядок контроля состояния почв и
почвогрунтов, используемых на объектах благоустройства и озеленения. Так, в
Постановлении Правительства Москвы от 27.07.2004 № 514-ПП «О повышении
качества почвогрунтов в городе Москве» приведены максимально допустимые уровни
загрязнения ввозимых в город почвогрунтов по ряду показателей, в том числе, по
содержанию тяжелых металлов (см. табл. 38).
Как видно, в Постановлении Правительства Москвы указаны пределы содержания
валового количества тяжелых металлов, в отношении которых не установлены
соответствующие величины ПДКп. Есть и значительно отличающиеся от ПДКп
критерии. Известно, что это решение принято по результатам специальных научных
исследований, однако, порядок получения численных значений (скажем, норматив для
валового содержания свинца более чем вдвое превышает ПДКп, что в целом логично
для городских почв) никак не разъясняется.
Таблица 38. Сопоставление нормативов ПДКп и критериев допустимого
загрязнения почвогрунтов, ввозимых в Москву [4-22], [4-23]
№
Тяжелые
металлы
Допустимое валовое
содержание в почвогрунтах Москвы, мг/кг
1.
Медь
117
2.
Цинк
198
3.
4.
5.
65
2
60+1
6.
Свинец
Ртуть
Свинец +
ртуть
Никель
7.
Мышьяк
10
70
ПДКп, мг/кг в соответствии с ГН 2.1.7.2041-06
Валовое
Подвижные формы
содержание
Не установлена
3
(извл. водой)
Не установлена
23
(извл. водой)
32
Не установлена
2,1
Не установлена
20+1,0
6
(извл. буфером pH 6,5)
Не установлена
4
(извл. водой)
2
Не установлена
138
4.4.2. Возможности использования международного опыта оценки и
нормирования
В течение последних десятилетий (сначала в Соединенных Штатах Америки и странахчленах Евросоюза, а затем и в других государствах, в том числе, и в России) оценка
загрязненности стала представлять собой предмет исследования при разработке
проектов реконструкции и перепрофилирования предприятий, при организации
строительства в пределах исторически сформировавшихся промышленных зон.
Фактически, такие работы являются непременным компонентом процедур аудита
загрязненных (промышленных) площадок и аудита потенциальной ответственности,
требования в отношении которых предъявляют сегодня практически все инвесторы.
Аудит загрязненной (производственной) площадки (Contaminated Site Audit) —
оценка результатов прошлой деятельности на производственной площадке,
проявившихся в изменении состояния объектов окружающей среды и
природных ресурсов [4-24].
Аудит потенциальной ответственности (Due Diligence Audit) — комбинация
аудита соответствия требованиям законодательства и аудита загрязненной
производственной площадки [4-25].
В этих случаях сравнительный анализ проводят, используя эмпирические значения
концентраций различных вредных веществ в грунтах, свидетельствующие о той или
иной степени загрязненности. Фактически, в результате этой процедуры инициатор
деятельности и специально уполномоченные государственные органы должны принять
решение о пригодности площадки для реализации конкретного проекта или, в
некоторых случаях, о необходимости очистки и рекультивации почвогрунтов.
Аудит загрязненных производственных площадок получил достаточно широкое
распространение в России в рамках экологического обоснования хозяйственной (и
иной) деятельности. Производственным и научно-исследовательским институтом по
инженерным изысканиям в строительстве (ПНИИИС) Госстроя России были
разработаны требования к инженерно-экологическим изысканиям для строительства.
В 1997 г. был выпущен свод правил СП-11-102-97 «Инженерно-экологические
изыскания для строительства». Этот документ обеспечивал выполнение обязательных
требований СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные
положения» по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в
предпроектной и проектной документации в соответствии с российским
природоохранительным законодательством, отечественной и зарубежной практикой.
В качестве основного подхода к оценке состояния почв и грунтов в СП-11-102-97
установлен суммарный показатель химического загрязнения (Zс), являющийся, в
соответствии с российским законодательством, индикатором неблагоприятного
воздействия на здоровье населения.
Однако в этом же документе отмечено, что, в целях «обеспечения взаимопонимания
при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранения технических
барьеров в международном сотрудничестве» (согласно п. 4.2 СНиП 10-01-94 «Система
нормативных документов в строительстве. Основные положения») при необходимости,
например, по требованию зарубежных инвесторов, может быть выполнена
дополнительная оценка загрязнения и эколого-гигиенической опасности почв в
соответствии с действующими зарубежными нормами. Выдержки из действовавших в
конце 90-х годов зарубежных норм (Германии и Нидерландов) представлены в
приложениях к СП-11-102-97.
139
Это, на первый взгляд, незначительное замечание в тексте свода правил
действительно помогло установлению взаимопонимания и устранению технических
барьеров в международном сотрудничестве. Критические уровни содержания
загрязняющих веществ в странах ЕЭС, США, Канаде, некоторых азиатских странах
превышают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ почв России
в десятки и сотни раз (см. табл. 39).
С 90-х годов и по настоящее время при проведении инженерно-экологических
изысканий российские и зарубежные специалисты проводят оценку загрязнения почв,
грунтов и подземных вод, используя в качестве критериев оценки уровни содержания
загрязняющих веществ, процитированные в СП-11-102-97, или их уточненные аналоги.
Таблица 39. Сравнительные данные по нормам содержания загрязняющих
веществ в почвах России и зарубежных стран, мг/кг
Стандарты загрязняющих веществ, мг/кг
Вещества
Германия
Мышьяк
Свинец
Кадмий
Хром общий
Никель
Ртуть
Цинк
Медь
Кобальт
Молибден
Олово
Нефтепродукты
Цианиды
Бенз(а)пирен
ДДТ и его
метаболиты
25-140
200-2000
10-60
200-1000
70-900
10-80
Нидерланды
29-50
85-600
0,8-20
100-800
35-500
0,3-10
140-3000
36-500
20-300
10-200
20-300
США
Финляндия
Россия
30-300
300-6000
30-800
1000-10000
300-7000
20-600
2500-10000
50-100
200-750
10-20
200-300
100-150
2-5
250-400
150-200
100-250
2-10
32-130
0,5-2,0
200-10000
20-80
2,1
55-220
33-132
180-1000
50-100
2-12
100-4000
0,7-100
10-50
2-15
0,02
40-200
2-90
1-2
0,1
В качестве примера в таблице 40 приведены результаты инженерно-экологических
изысканий, предпринятых в порядке подготовки экологического обоснования проекта
реконструкции машиностроительного предприятия, расположенного в Центральной
России.
Результаты даны в сопоставлении с критериями, использованными зарубежными
коллегами (в том виде, в котором они были предоставлены западными
консультантами). Озабоченность западных инвесторов вызвали «пятна» загрязнения
грунтов (преимущественно привезенных на промплощадку, далеких по составу от
естественных почв, характерных для исследованной территории) углеводородами
нефти.
По результатам изысканий были приняты решения по частичному удалению грунта (с
вывозом на полигон), по разработке и внедрению на реконструируемом предприятии
четкой процедуры обращения с углеводородами нефти (топливом, смазочноохлаждающими жидкостями и пр.), а также процедуры обращения с отходами.
140
Спектр решений, принимаемых в подобных случаях, достаточно широк. Авторам
известны
случаи,
когда
выявление
значительного
загрязнения
грунтов
производственной площадки приводило к пересмотру условий соглашений между
российской стороной и западными инвесторами.
В большинстве случаев требования направлены на организацию системы
производственного экологического мониторинга и контроля, предусматривающей
наблюдения за состоянием подземных вод и, в некоторых ситуациях, проведению
повторных обследований грунтов. Практически всегда риск загрязнения (или
наблюдаемое загрязнение) грунтов и подземных вод учитывается при выявлении
экологических аспектов и ранжировании воздействий на окружающую среду в рамках
разработки и внедрения систем экологического менеджмента.
Необходимо подчеркнуть, что во всех случаях применяются критерии загрязнения
почв, распространенные в странах-членах ЕС, и основанием для этого являются
строительные нормы и правила и своды правил, выпущенные Госстроем РФ в 90-е
годы. Фактически, необходимость гармонизации подходов к оценке качества почв и
грунтов производственных площадок была сначала продиктована стремлением
привлечь инвестиции в развитие промышленных предприятий, а затем реализована на
практике.
Тем самым, создан прецедент применения в Российской Федерации критериев
оценки загрязнения почв и грунтов промышленных площадок, распространенных
в странах-членах ЕС. Это не единственный случай: Правительство Москвы обратилось
в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека с предложением об установлении для города Москвы временных нормативов
содержания в воздухе мелких взвешенных частиц, соответствующих нормативам
Европейского союза (на период
до
утверждения в
установленном порядке
соответствующих предельно допустимых концентраций).
Учитывая то обстоятельство, что в последнее время в России были приняты
санитарные
правила
и
нормы,
предусматривающие
возможность
дифференцированной оценки качества пахотных почв и почв селитебных зон, а в ряде
регионов разработаны и приняты законы об охране почв (о городских почвах), можно
ожидать, что предложения по дальнейшей гармонизации подходов РФ и ЕС в части
нормирования и оценки качества почв и грунтов производственных площадок будут с
пониманием встречены заинтересованными сторонами.
141
Таблица 40. Результаты исследования загрязненности почв и грунтов промышленной площадки машиностроительного
предприятия [4-13]
№
Критерии /
образцы
Концентрации загрязняющих веществ, мг/кг почвы
Углеводороды
нефти
Бензол
Толуол
Этилбензол
Ксилолы
ПХБ
Фенолы
Кадмий
0,05
0,8
Хром
Медь
Никель
Свинец
Цинк
Целевые показатели качества и критерии загрязненности почв
1.
2.
3.
4.
Целевые
показатели
(Нидерланды)
Уровень
загрязнения,
требующий
вмешательства
(Нидерланды)
Приемлемое
качество для
промплощадок
(Германия)
Приемлемое
качество для
промплощадок
(Италия)
50
0,01
0,01
0,03
0,1
0,02
5000
1
130
50
25
1
порядок
г/кг
0,4
120
30
100
1
250 / 750
легкие /
тяж.
почвы)
2
50
50
50
5
40
порядок
г/кг
60
100
36
35
85
0,8
12
380
190
210
530
12
130
250
300
800
15
800
600
500
1000
1500
10,545,6
10,023,8
7,612,1
8,59,2
8,756,4
9,343,1
5,824,9
2,228,5
6,725,8
7,322,1
8,516,4
2,511,4
12,7132,5
15,949,6
12,855,3
3,0-25,9
6,2168,5
8,0112,3
11,478,8
4,378,7
720
поряд
ок г/кг
Результаты оценки загрязнения площадки машиностроительного предприятия (по глубине)
5.
Глубина 0-10м
12-14000
6.
Глубина 50 см
7.
8.
0,010,02
<0,005
0,010,02
<0,005
0,0050,01
<0,005
0,0020,03
<0,001
5,6-10,1
10-6300
0,010,03
<0,005
Глубина 1 м
10-300
<0,005
<0,005
<0,005
<0,005
<0,001
1,0-1,2
0,030,15
0,010,02
<0,010
Глубина 3 м
6-130
<0,005
<0,005
<0,005
<0,005
<0,001
<0,05
<0,010
2,1-4,2
142
4.5. Выводы и рекомендации
1. В России нормирование качества почв исторически направлено, в первую очередь,
на охрану почв сельскохозяйственных угодий и, тем самым, на обеспечение охраны
здоровья и населения, употребляющего в пищу выращенные в стране продукты
питания.
2. При установлении нормативов качества почв в России учитывается вероятность
миграции вредных веществ в сопредельные с почвой среды. Таким образом,
нормирование качества почв преследует цель обеспечения охраны как самих почв,
так и сопредельных с почвами сред – грунтовых и подземных вод, а также
атмосферного воздуха.
3. Действующие в России санитарно-эпидемиологические требования к качеству
почвы направлены на охрану почв не только сельскохозяйственных угодий, но и
населенных мест. Требования устанавливают гигиенические нормативы,
обязательные для соблюдения при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного
назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное
воздействие на состояние почв.
4. Оценка загрязнения почв (в том числе, производственных площадок) в России
проводится преимущественно на основе определения суммарного показателя
загрязнения, определяемого суммой отношений фактических концентраций
вредных веществ в почве к региональным фоновым концентрациям этих веществ.
Суммарный показатель загрязнения нормирован; в зависимости от его величины
почвы относят к одной из категорий (от допустимой до чрезвычайно опасной
степени загрязнения).
5. В странах-членах Европейского Союза, наряду с нормативами качества почв
сельскохозяйственных угодий, установлены критерии оценки загрязненности почв
площадок,
которые
используются
или
использовались
в
качестве
производственных.
Критерии, установленные в различных государствах,
достаточно близки; таблицы показателей включают приоритетные неорганические
и органические загрязняющие вещества.
6. В Российской Федерации исследование качества почв промплощадок получило
распространение в рамках экологического обоснования хозяйственной (и иной)
деятельности. В 1997 году Госстроем России были разработаны требования к
инженерно-экологическим изысканиям для строительства.
В документе
подчеркнуто, что в целях «обеспечения взаимопонимания при осуществлении всех
видов строительной деятельности и устранения технических барьеров в
международном сотрудничестве» может быть выполнена дополнительная оценка
загрязнения и эколого-гигиенической опасности почв в соответствии с
действующими зарубежными нормами.
7. Широкое использование в отечественной практике критериев оценки загрязнения
почв и грунтов промышленных площадок, распространенных в странах-членах ЕС,
можно рассматривать как реализацию принципа гармонизации экологических
стандартов. Обновление и уточнение критериев (в соответствии с последними
данными и официальными документами, принятыми в ЕС), а также разработка и
принятие свода правил (или другого нормативного акта), закрепляющего
правомочность применения обсуждаемых показателей, способствовали бы
упорядочению подходов к нормированию и оценке качества почв производственных
площадок. Это, в свою очередь, помогло бы унифицировать процедуры аудита
загрязненных производственных площадок и оценки воздействия на окружающую
среду проектов реконструкции промышленных предприятий.
143
4.6. Справочные материалы и литература
Справочные материалы
[4-1] European Commission-Environment-Soil at: http://ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm
[4-2] Тематическая стратегия защиты почв, отчет Комиссии перед Советом, Европейским
Парламентом, Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов «К
Тематической стратегии защиты почв» COM(2002) 179, итоговый, Брюссель, 16.04.2002 г. (The
Thematic Strategy of Soil Protection, Communication from The Commission to The Council, The
European Parliament, The Economic and Social Committee and The Committee of the Regions
―Toward s a Thematic Strategy for Soil Protection‖, COM(2002) 179 final, Brussels, 16.4.2002.
http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/com_2006_0231_en.pdf)
[4-3] Отчеты технических рабочих групп, сформированных в рамках тематической стратегии
защиты почв. Сборник IV. Загрязнение и организация землепользования (Reports of the technical
working groups established under the thematic strategy for soil protection. Volume IV ―Contamination
and land management‖ EUR 21319 EN/4, 2004. http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/vol4.pdf)
[4-4] Частичный перевод Федерального закона о защите почв:
http://www.iuscomp.org/gla/statutes/BBodSchG.htm#2
[4-5] Портал EUGRIS по управлению почвенными и водными ресурсами в Европе
http://www.eugris.info/FurtherDescription.asp?Ca=1&Cy=10&DocID=E&DocTitle=Management_
administration&T=Germany&e=274
[4-6] Федеральный Указ о защите почв и загрязненных участках от 12 июля 1999 года.
http://www.umweltbundesamt.de/boden-und-altlasten/altlast/web1/berichte/pdf/bbodschv-engl.pdf
[4-7] Критерии оценки загрязнения грунтовых вод в Берлине (Bewertungskriterien für die
Beurteilung von Grundwasserverunreinigungen in Berlin) (Berliner Liste 2005. — ABl. Nr. 35 / 22. 07.
2005)
[4-8] Постоянный комитет по неутилизированным отходам ФРГ/Земельная рабочая группа по
защите почвы, 21 марта 2006 г. (Ständiger Ausschuss Altlasten der Bund/LänderArbeitsgemeinschaft Bodenschutz (LABO), 1, Stand: 21. März 2006)
http://www.hlug.de/medien/altlasten/dokumente/Bewertungsgrundlagen032006.pdf
[4-9 ] http://www.epa.gov/superfund/health/conmedia/soil/pdfs/ssg496.pdf.
[4-10] Сведения получены в.н.с., к.б.н. НИЦЭБ РАН
Америке в штате Массачусеттс
М.В.Чугуновой при ее стажировке в
[4-11] Государственный стандарт 17.4.2.01-81 (Стандарт СЭВ 4470-84) «Охрана природы.
Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния»
[4-12] СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.
[4-13] Свод правил СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства.
[4-14] «Методические рекомендации по гигиеническому обоснованию ПДК химических веществ
в почве» Минздрав, 1982
[4-15] Подборка из различных источников, например, А.П. Виноградов (1962 г.) и Д.П. Малюга
(1963 г.).
[4-16] Вредные химические вещества. Неорганические соединения I-IV групп / Под ред.
В.А. Филова. — Л.: Химия, 1986
[4-17] Иванов В.В. Экологическая геохимия элементов. — М.: Экология, 1995.
144
[4-18] Вредные химические вещества. Природные органические соединения / Под ред.
В.А. Филова. — Спб.: СПФХА, 1998)
[4-19] Инструкция по контролю за состоянием почв на объектах Миннефтепрома. РД 390147098-015-90, Миннефтегазпром, 1990.
[4-20] (ВРД 39-1.13-056-2002.
загрязненных углеводородами.
Технология
очистки
различных
сред
и
поверхностей,
[4-21] Яковлев С.В. и др. Водоотводящие системы промышленных предприятий. — М.:
Стройиздат, 1990
[4-22] Указ Правительства Москвы «О повышении качества почвы и грунтового слоя города
Москвы» от 27 июля 2004 года. № 514-PP
[4-23] ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в
почве
[4-24] Программа ООН по охране окружающей среде. Управление рисками загрязненных
промышленных земель: пакет обучающих ресурсов. — Париж: ЮНЕП, 1996
[4-25] Всемирный банк. Экологический аудит / Сборник материалов по экологической оценке,
редакция № 11. — г. Вашингтон: Всемирный банк, 1995 г.
Литература
1. ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве.
2. ГН 6229-91. Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно
допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве.
3. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной
экологической ситуации и зон экологического бедствия. М.: Госкомэкология, 1992.
4. Кротов Ю.А. и др. Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей
среде. — СПб.: Профессионал, 2003.
5. МУ 2.1.7.730-99. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест.
6. СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения.
7. СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.
8. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30
марта 1999г. №52-ФЗ. Ред. от 12 января 2003г.
9. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Ред. от
22 августа 2004г.
10. Яковлев С.В. и др. Водоотводящие системы промышленных предприятий. — М.:
Стройиздат, 1990.
11. Проспект по целевым показателям и показателям воздействия для восстановления почв,
Министерство жилищного строительства, территориального планирования и экологии,
Гаага, 2000 г. (Circular on target values and intervention values for soil remediation. - Ministry of
Housing, Spatial Planning and Environment, Haague, 2000).
12. Рекомендации по очистке почв. Министерство жилищного строительства, территориального
планирования и экологии, Гаага, 1983 г (Guidelines for Soil Cleanup. — Ministry of Housing,
Spatial Planning and Environment, Haague, 1983).
13. Предложение по Директиве Европейского Парламента и Совета по промышленным
выбросам, Брюссель, 21.12.2007 г. (Proposal for a Directive of The European Parliament and of
The Council on industrial emissions, Brussels, 21.12.2007, COM(2007) 844).
14. Работа над экологической устойчивостью. Четвертый план национальной природоохранной
политики. Министерство жилищного строительства, территориального планирования и
th
экологии, Гаага, 2000 г. (Working on Sustainability. The 4 National Environmental Policy Plan.
— Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment, Haague, 2000).
145
Приложение I-1. Пятиклассовая система нормативов ОЭСР [3-8]
Параметр (группа)
Сокращение
Единица
Класс
применения
I
Класс
применения
II
Класс
применения
III
Класс
применения
IV
Класс
применения
V
Холодная
вода:
o
20 C лето,
Холодная
вода:
o
>20 C лето,
Холодная вода:
природный
Холодная
вода:
o
20 C лето,
Температура
5 C зима
5 C зима
>5 C зима
>5 C зима
Колебания
Теплая вода:
Теплая вода:
Теплая вода:
Теплая вода:
ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
Температурные условия
Температура воды
Tвод.
o
[ C]
o
o
28 C лето,
o
o
o
28 C лето,
o
o
o
>28 C лето,
o
o
>20 C лето,
o
o
>28 C лето,
o
8 C зима
8 C зима
>8 C зима
>8 C зима
Условия окисления
Растворенный кислород
O2
[мг
3
O2/дм ]
[мг
3
O2/дм ]
≥7 (или ФК)
≥7
≥5
≥4
<4
Биохимическая
потребность в кислороде
(5 дней)
Перманганатная
окисляемость
БПК5
3 (или ФК)
5
6
7
>7
ХПК Mn
[мг O/
3
дм ]
<7 (или ФК)
7
15
20
>20
Условия, связанные с
биогенными веществами
Всего: азот
Nобщ.
1.5 (или ФК)
4
8
20
>20
Нитраты
NO3
1 (или ФК)
3
5.6
11.3
>11.3
Нитриты
NO2
0.01 (или ФК)
0.06
0.12
0.3
>0.3
Аммоний
NH4
0.2 (или ФК)
0.4
0.8
3.1
>3.1
Всего: фосфор
Pобщ.
[мг N/
3
дм ]
[мг N/
3
дм ]
[мг N/
3
дм ]
[мг N/
3
дм ]
[мг P/
3
дм ]
0.1 (или ФК)
0.2
0.4
1
>1
146
Параметр (группа)
Сокращение
Единица
Класс
применения
I
Класс
применения
II
Класс
применения
III
Класс
применения
IV
Класс
применения
V
Ортофосфаты
PO4
[мг
3
P/дм ]
0.05 (или ФК)
0.1
0.2
0.5
>0.5
3
200 (или ФК)
200
350
500
>500
3
3
Минерализация
-
Хлориды
Cl
[мг /дм ]
Сульфаты
SO4
[мг /дм ]
<250 (или ФК)
250
350
500
>500
Общая минерализация
Мин. общ.
[мг /дм ]
<1000 (или ФК)
1000
1300
1500
>1500
pH
единицы
6.5-8.5
6.5-8.5
6.5-8.5
6.5-8.5
<6.5 or >8.5
[внешний
осмотр]
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
может
присутствовать
3
<1 (или ФК)
1
3
5
>5
3
[мг / дм ]
<0.1 (или ФК)
0.1
1
2
>2
Запах (20 C и 60 C)
[балл]
2
2
4
>4
Цвет
[степень]
35
120
200
>200
Фенолы
[мг / дм ]
<2 (или
естественный
запах)
<35 (или
естественный
цвет)
0.001 (или ФК)
0.001
0.005
0.1
>0.1
3
0.05
0.1
0.5
1
>1
3
<1 (или ФК)
1
5
5
>5
3
<0.2 (или ФК)
0.2
1
1
>1
3
<50 (или ФК)
50
50
50
>50
3
<2.5 (или ФК)
2.5
2.5
2.5
>2.5
Статус кислотности
pH
Другие параметры
Плавучие вещества
Общее железо
Feобщ.
Марганец
Mn
o
o
[мг / дм ]
3
Нефтепродукты
[мг / дм ]
Следы металлов
Всего: кадмий (SS= 30 мг/
3
дм )
растворенный
Всего: свинец (SS= 30 мг/
3
дм )
растворенный
Cdобщ.
[мкг/ дм ]
Cdраствор.
[мкг/ дм ]
Pbобщ.
[мкг/ дм ]
Pbраствор.
[мкг/ дм ]
147
Параметр (группа)
Сокращение
Единица
Всего: ртуть (SS= 30 мг/
3
дм )
растворенная
Hgобщ.
[мкг/дм ]
Hgраствор.
[мкг/дм ]
Всего: никель (SS= 30 мг/
3
дм )
растворенный
Общая медь (SS= 30 мг/
3
дм )
растворенная
Всего: цинк (SS= 30 мг/
3
дм )
растворенный
Класс
применения
I
Класс
применения
II
Класс
применения
III
Класс
применения
IV
Класс
применения
V
3
<1 (или ФК)
1
1
1
>1
3
<0.2 (или ФК)
0.2
0.2
0.2
>0.2
3
10 (или ФК)
25
50
100
>100
3
8 (или ФК)
20
40
3
<50 (или ФК)
50
100
1000
>1000
3
<20 (или ФК)
20
40
400
>400
3
<300 (или ФК)
300
1000
5000
>5000
3
<70 (или ФК)
70
233
1163
>1163
3
1,000
10,000
50,000
>50,000
>50,000
3
Niобщ.
[мкг/дм ]
Niраствор.
[мкг/дм ]
Cuобщ.
[мкг/дм ]
Cuраствор.
[мкг/дм ]
Znобщ.
[мкг/дм ]
Znраствор.
[мкг/дм ]
Бактериологические
параметры
Лактопозитивные
бактерии
Колифаги
[№/дм ]
[№/дм ]
отсутствует
100
100
100
>100
Яйца гельминтов
[-]
не должны
присутствовать
не должны
присутствовать
не должны
присутствовать
не должны
присутствовать
могут
обнаруживаться
Всего: бактерии группы
кишечной палочки
[№/100
3
см ]
500
5,000
10,000
50,000
>50,000
Фекальные бактерии
группы кишечной палочки
[№/100
3
см ]
100
2,000
10,000
20,000
>20,000
Фекальные стрептококки
[№/100
3
см ]
20
1,000
5,000
10,000
>10,000
Кишечные энтерококки
[КОЕ/100
3
см ]
<200
200
400
>400
>400
Кишечная палочка
[КОЕ/100
3
см ]
<500
500
1,000
>1,000
>1,000
148
Параметр (группа)
Приоритетные вещества
в рамках Директивы
WFD
(органические
микрозагрязнители)
Алахлор
Антрацен
Атразин
Бензол
Сокращение
Единица
Класс
применения
I
Класс
применения
II
Класс
применения
III
Класс
применения
IV
Класс
применения
V
3
0.3
0.5
0.6
0.7
>0.7
3
0.1
0.25
0.34
0.4
>0.4
3
0.6
1.3
1.7
2
>2
3
10
30
42
50
>50
3
0.0005
0.001
0.0013
0.0015
>0.0015
3
0.4
0.9
1.2
1.4
>1.4
3
0.1
0.2
0.26
0.3
>0.3
3
0.03
0.065
0.086
0.1
>0.1
3
10
20
26
30
>30
3
20
40
52
60
>60
3
1.3
2.6
3.4
3.9
>3.9
3
0.2
1
1.5
1.8
>1.8
3
0.005
0.0075
0.009
0.01
>0.01
3
0.1
0.55
0.82
1
>1
3
0.01
0.03
0.04
0.05
>0.05
3
0.1
0.35
0.5
0.6
>0.6
3
0.02
0.03
0.036
0.04
>0.04
3
0.3
0.65
0.86
1
>1
3
2.4
4.8
6.2
7.2
>7.2
3
0.3
1.1
1.7
2
>2
3
0.1
0.2
0.26
0.3
0.3
3
0.007
0.014
0.018
0.021
0.021
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
Пентабромодифенилэфир
[мкг/дм ]
C10-13-хлоралканы
[мкг/дм ]
Хлорфенвинфосы
Хлорпирифосы
1,2-дихлорэтан
Дихлорметан
Ди(2-этилгексил)фталат
(DEHP)
Диурон
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
Эндосульфан
[мкг/дм ]
Флюорантен
[мкг/дм ]
Гексахлорбензол
Гексахлорбутадиен
Гексахлорциклогексан
Изопротурон
Нафталин
Нонилфенол
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
Октилфенол
[мкг/дм ]
Пентахлорбензол
[мкг/дм ]
149
Параметр (группа)
Сокращение
Пентахлорфенол
(Бензо(a)пирен)
(Бензо(b)флюорантен)
(Бензо(g,h,i)перилен)
Единица
Класс
применения
I
Класс
применения
II
Класс
применения
III
Класс
применения
IV
Класс
применения
V
3
0.4
0.7
0.9
1
1
3
0.05
0.075
0.09
0.1
>0.1
3
∑= 0.03
∑= 0.06
∑= 0.08
∑= 0.09
∑ >0.09
3
∑= 0.002
∑= 0.004
∑= 0.005
∑= 0.006
∑ >0.006
3
1
2.5
3.4
4
>4
3
0.0002
0.00085
0.00124
0.0015
>0.0015
3
0.4
0.8
1.04
1.2
>1.2
3
2.5
5
6.5
7.5
>7.5
3
0.03
0.06
0.078
0.09
>0.09
3
0.025
0.05
0.065
0.075
>0.075
3
0.01
0.02
0.026
0.03
>0.03
3
∑= 0.010
∑= 0.020
∑= 0.026
∑= 0.030
∑ >0.030
3
12
24
31
36
>36
3
10
20
26
30
>30
3
10
20
26
30
>30
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
3
(Бензо(k) флюорантен)
[мкг/дм ]
(Индено(1,2,3-cd)пирен)
[мкг/дм ]
Симазин
[мкг/дм ]
Соединения
трибутилолова
Трихлорбензол (все
изомеры)
Трихлорметан
(хлороформ)
Трифторалин
Другие специфические
загрязняющие вещества
Всего: ДДТ
пара-пара-ДДТ
Альдрин
3
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
3
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
3
Диэльдрин
[мкг/дм ]
Эндрин
[мкг/дм ]
Изодрин
[мкг/дм ]
Тетрахлорид углерода
[мкг/дм ]
Тетрахлорэтилен
Трихлорэтилен
3
3
[мкг/дм ]
[мкг/дм ]
Если не указано иное, требуемая концентрация должна «быть ниже или равняться» (математически: ≤) стандартным величинам,
указанным в таблице.
ФК = фоновая (природная) концентрация
150
Приложение I-2. Модель оценки качества воды QUAL2E
[http://www.bae.ncsu.edu/www3/acad/Regional-Bulletins/Modeling-Bulletin/qual2e.html]
Оценка QUAL2E
Франсуа Бирган
Введение
В настоящем документе представлена оценка модели QUAL2E, выполненная с
использованием комплексного набора оценочных критериев, предложенных
Парсонсом и др. (1998). В документе модель QUAL2E исследуется на основании
данных критериев, включая смоделированные методы и процессы, исходные и
выходные данные модели, историю, применение и ограничения, а также наличие
средств обучения и документации.
Цель и область применения модели
Усовершенствованная модель качества проточной воды (QUAL2E) – это комплексная
разносторонняя одномерная модель качества проточной воды. При ее помощи можно
смоделировать основные виды реакций пищевых циклов, воспроизводство
водорослей, бентос, потребность в углероде, атмосферную реаэрацию и их эффекты
по балансу растворенного кислорода. Кроме того, компьютерная программа включает
тепловой баланс для расчета температуры и балансы массы по консервативным
минералам, колиформные бактерии и неконсервативные составляющие, такие как
радиоактивные вещества.
Модель предназначена в качестве инструмента планирования качества воды для
расчета значений Максимальной Общей Суточной Нагрузки (МОСН) и может
использоваться совместно с отбором проб в естественных условиях для определения
качественных и количественных характеристик не точечных источников. QUAL2E
разрабатывалась специально для условий равномерного потока и равномерной
нагрузки по загрязнениям, и соответственно является «моделью установившегося
состояния», хотя температура и водорослевые функции в разные дни могут
отличаться. Хотя с 1987г. основная суть модели не изменялась (Браун и Барнуэлл,
1987г.), некоторые изменения произошли в области интерфейса и других
сопутствующих инструментов. Такие изменения направлены на упрощение работы для
пользователей, при этом при оценке рассматриваться будут все имеющиеся версии
QUAL2E.
Компоненты, процессы и методы поиска решений
Концептуальное представление потока, которое используется в формулировке
QUAL2E, – это поток, разделенный на несколько меньших участков или расчетных
элементов, эквивалентных элементам конечной разности. Для каждого расчетного
элемента составляется водный баланс по потоку, тепловой баланс по температуре и
баланс веществ по концентрации. При составлении баланса веществ учитываются как
адвективный, так и дисперсионный перенос. В модели используется решение по
методу конечных разностей по перносу адвективно-дисперсионной массы и уравнения
реакций. Кроме того, в модели отдельно применяется специальная реализация
уравновешенного состояния математической модели с неявной обратной разностной
численной схемой, которая обеспечивает модели безусловную стабильность (Уолтон и
Уэбб, 1994г.).
В каждом своем разделе модель рассчитывает основные взаимодействия между
переменными состояния в количестве до 15.
БПК – Максимальная биохимическая потребность в кислороде (БПК) моделируется в
QUAL2E как процесс разложения первого порядка, в котором также учитывается
удаление за счет осаждения и который не влияет на кислородный баланс.
151
Растворенный кислород (РК) – Процесс, который рассматривался выше, представляет
собой первичный внутренний сток растворенного кислорода в компьютерной
программе QUAL2E. Другие стоки включают: потребность в кислороде донных
отложений (ПКДО), моделирующаяся как реакция нулевого порядка, дыхание
водорослей и нитрификация, которая включает окисление как аммиака, так и нитрита.
Основным источником растворенного кислорода, помимо того, что поступает от
фотосинтеза водорослей, является атмосферная реаэрация. Существует девять
методов для расчета коэффициента реаэрации в случае со свободной поверхностью
воды. Также рассматривается возможность реаэрации под ледовым покровом и над
дамбами. Все источники и приемные параметры (кроме ПКДО) моделируются как
реакции первого порядка.
Цикл превращений азота и его соединений состоит из четырех этапов: органический
азот, аммиачный азот, нитритный азот и нитратный азот. Азотистый баланс учитывает
минерализацию и осаждение органического азота, нитрификацию, которая разделена
на окисление аммиака до нитрита, а затем окисление нитрита до нитрата, поглощение
водорослями, регенерация из осаждений и от дыхания водорослей. Коэффициенты
скорости обоих реакций нитрификации можно изменить для учета замедления при
низких концентрациях РК.
Цикл превращений фосфора и его соединений похож, но при этом проще, чем цикл
превращений азота, так как проходит только в два этапа. Фосфорный баланс
учитывает осаждение и минерализацию органического фосфора с преобразованием в
неорганический, регенерацию из осаждений, поглощение водорослями и дыхание
водорослей.
Водоросли – в модели QUAL2E в качестве показателя наличия планктонной
водорослевой биомассы используется хлорофилл. Модель включает реакцию первого
порядка, которая характеризует накопление водорослевой биомассы. Накопление
биомассы рассчитывается как баланс между ростом, дыханием и осаждением
водорослей. При моделировании максимальная скорость роста ограничивается
наличием необходимых световых условий и питательных веществ. Существует три
математических варианта для оценки ограничений по азоту и фосфору. В вопросе
поглощения азота модель отдает предпочтение поглощению аммиака водорослями по
сравнению с поглощением нитрата на величину коэффициента предпочтительности по
водорослям. Для расчета коэффициента световых ограничений существует три
световых функции. Они выражают ограничения по свету, связанные со следующим: (1)
суточные и климатические изменения в светоизлучении, (2) затухание света в толще
воды, связанное с мутностью и/или самозатенением. Необходимо отметить, что
термин «дыхание» используется, скорее, в более общем значении, так как здесь
применяется тот же коэффициент, который характеризует поглощение кислорода
водорослями и высвобождение органического азота и фосфора в результате
разложения водорослей.
Температура – Все реакции по всем переменным состояния, которые представлены
выше, зависят от температуры, и в модели QUAL2E по формуле модели СтритераФелпса для всех коэффициентов в отношении источника/приемника рассчитывается
поправочный коэффициент. Модель автоматически рассчитывает температуру воды.
Для каждого этапа на границе контакта воздушной и водной среды рассчитывается
полный тепловой баланс между общим поступающим коротковолновым излучением,
общим поступающим атмосферным излучением, встречным изучением с отражением
от поверхности воды, теплопотерями при испарении и теплопотерями за счет
теплопроводности в атмосферу.
152
Колиформные бактерии используются в качестве индикатора патогенного загрязнения
поверхностных вод. Применяется простая функция разложения первого порядка,
которая учитывает только уровень вымирания колиформных бактерий.
При помощи QUAL2E можно смоделировать концентрацию одной неконсервативной
составляющей. Рассматриваются три вида реакций: разложение первого порядка,
осаждение первого порядка и регенерация нулевого порядка из осаждений.
По моделируемой реке или потоку можно также отслеживать три консервативных
составляющих.
Исходные данные модели
Существует несколько пользовательских интерфейсов, помогающих настроить
исходные данные. Это может быть интерфейс под DOS либо под Windows, по крайней
мере с 1995 г. (USEPA, 1995), самой последней и наиболее широко используемой
является версия под Windows. Инструкция пользователя с интерфейсом под Windows
содержит некоторые рекомендации по подбору исходных данных (USEPA, 1995).
Работа с QUAL2E требует от пользователя наличия определенных знаний по
моделированию и опыта. Пользователю необходимо внести более 100 отдельных
исходных параметров, при этом для расчета некоторых из них требуются
значительные умственные усилия. Исходные данные можно разбить на три категории:
система потока/реки, общие переменные и вынуждающие функции. Первая группа –
исходные данные для системы потока/реки, характеризующие систему потока в
параметрах формата, который читается моделью. Группа общих переменных
характеризует общие переменные моделирования, такие как единицы измерения, тип
моделирования, составляющие по качеству воды и некоторые физические
характеристики бассейна. Вынуждающие функции – это исходные данные, которые
отличаются по каждому отдельному пользователю, и побуждают процесс
моделирования системы. Значения исходных данных зависят от типа моделирования и
количества используемых переменных состояния. В Таблице 1 ниже приводится
список всех исходных параметров и информация, необходимая для моделирования
всех 15 переменных состояния по установившемуся состоянию и для динамических
условий.
Таблица 1: Исходные параметры модели QUAL2E
Класс
Параметры
Количество и длина участков, местоположение слияний,
Географическая
и верховье или нет, широта, долгота, стандартный меридиан,
временная информация высота бассейна над уровнем моря, период моделирования
в рамках календарного года
Общие переменные
установившееся
состояние
или
квази-динамическое
моделирование, единицы измерения, вид моделирования,
которое будет выполняться (регулярное моделирование,
анализ погрешностей, вид анализа погрешностей),
моделируются переменные состояния, максимальное
количество повторений, в случае с динамическим
моделированием: временной шаг, общая длительность
моделирования,
временной
интервал
между
промежуточными обзорными отчетами по характеристикам
концентраций,
153
длительность этапа и тип потока, коэффициент дисперсии,
коэффициент и экспонента скорости для расчета потока,
Этап и характеристики коэффициент и экспонента потока для расчета глубины
потока
течения, коэффициент Маннинга, дополнительный приток
на один участок, потоки в верховьях, характеристики
качества воды в точечных источниках
Климатические данные Коэффициент затухания в пыли, коэффициент солнечного
для
расчета светоиспускания, коэффициент усреднения по свету,
ограничений
по критерии усреднения по свету от солнечного излучения,
освещенности
доля облачности, абсолютное солнечное излучение
Два коэффициента испарения, температура по сухому и по
Климатические данные
мокрому термометру, барометрическое давление, скорость
для расчета температур
ветра
Температура
Температурный коэффициент для следующего: разложение
БПК, осаждение БПК, реаэрация, поглощение ПКДО,
разложение органического азота, осаждение органического
азота, разложение аммиака, источник аммиака, разложение
нитрита, разложение органического фосфора, осаждение
органического фосфора, источник растворенного фосфора,
рост водорослей, дыхание водорослей, осаждение
водорослей,
разложение
колиформовых
и
три
произвольных
неконсервативных
составляющих,
первоначальная температура на участках
Коэффициент окисления аммиака, коэффициент окисления
нитрита,
составляющая
азота
в
коэффициенте
распространения водорослей, интенсивность источника
Цикл
превращений бентоса по аммиачному азоту, интенсивность осаждения
азота
(значения
по органического азота, константа скорости при гидролизе
участкам)
органического азота до аммиака, коэффициент подавления
нитрификации, первоначальные значения по участкам для
четырех компонентов цикла превращений азота, а также на
верховьях
Скорость
осаждения
органического
фосфора,
интенсивность источника бентоса по растворенному
Цикл
превращений
фосфору,
константа
скорости
для
разложения
фосфора (значения по
органического фосфора до растворенного фосфора,
участкам)
первоначальные значения по участкам для четырех
компонентов цикла превращений фосфора
Водоросли
максимальная скорость роста конкретной водоросли,
интенсивность дыхания, константа полунасыщения азотом
Микаэлиса-Ментена, константа полунасыщения азотом
Микаэлиса-Ментена, константа полунасыщения МикаэлисаМентена по свету, коэффициент неводорослевого
затухания света, линейный коэффициент водорослевого
самозатенения, нелинейный коэффициент водорослевого
самозатенения, коэффициент предпочтительности по
водорослям для аммиака, интенсивность осаждения
водорослей, соотношение хлорофилла-a к биомассе
водорослей, доля азота в биомассе водорослей, доля
фосфора в водорослевой биомассе, коэффициент
154
насыщения светом, первоначальный Chl. Значения по
участкам и в верховьях, виды функций ограничений по
свету и питательным веществам
Растворенный кислород
Выработка кислорода на единицу коэффициента роста
водорослей, поглощение кислорода на единицу дыхания
водорослей, потребность бентоса в кислороде, константа
скорости углеродистого деоксигенирования, критерии по
виду реаэрации, вид расчетов по реаэрации, коэффициент
реаэрации и связанный с ним коэффициент и экспонента,
первоначальное значение ПК по участкам и в верховьях
БПК
Потеря БПК в связи с осаждением, первоначальные
значения БПК по участкам и в верховьях, вид БПК: БПК-5
или конечного БПК
Произвольная
неконсервативная
составляющая
Скорость осаждения произвольной неконсервативной
составляющей, скорость насыщения источника бентоса по
произвольной
неконсервативной
составляющей,
коэффициент разложения произвольной неконсервативной
составляющей
Колиформовые
Скорость вымирания колиформовых
Значения и диапазоны скоростей и констант представлены в руководстве
пользователя (Браун и Барнуэлл, 1987 г.), некоторые значения также можно найти в
работе Боуи и др. (1985 г.). Однако при этом Браун и Барнуэлл (1987 г.) настоятельно
рекомендуют измерять параметры в полевых условиях, что обеспечит снижение
погрешности в результатах модели. В модель вносятся три набора исходных данных.
Они показывают результаты экспериментов по моделированию в установившемся
состоянии, один из которых использует переменные состояния при наибольшей
степени эвтрофикации, а другой при состоянии ПК и связанных с ним переменных.
Третий набор соответствует динамическому моделированию по температуре и
водорослям.
Анализ погрешностей
Учитывая то, что в модели QUAL2E используются сотни параметров, погрешность
результатов модели, связанная с погрешностями параметров, снижает уверенность в
правильности результатов. Кроме того, погрешность параметра может присутствовать
по переменным состояния в количестве до 15. В связи с наличием пространственного
фактора при моделировании, погрешности по конкретным параметрам не обязательно
одинаково сказываются на изменении переменной состояния в рамках работ по
моделированию. Например, погрешность по нагрузке БПК точечного источника может
отвечать за большую долю изменений по рассчитываемому показателю РК только вниз
по течению сразу после точечного источника, но при этом далее вниз по течению
изменения могут быть связаны с погрешностью по абсолютно другому параметру
(Браун и Барнуэлл, 1987г.). Соответственно, в QUAL2E нет очевидно «чувствительных
параметров». Чувствительность параметров зависит от того, как именно используется
модель.
Инструменты анализа погрешностей встроены в QUAL2E и помогают пользователю
выявить чувствительные параметры при конкретном применении модели. Существует
три метода проведения анализа погрешностей: анализ чувствительности, анализ
ошибок первого порядка и моделирование Монте-Карло. Преимущества и недостатки
каждого из методов подробно изложены в руководстве пользователя (Браун и
155
Барнуэлл, 1987г.). QUAL2E относительно просто и эффективно выполняет анализ за
счет использования пре- и постпроцессора, который реструктурирует набор исходных
данных и, соответственно, четко применяет нужные данные на выходе.
Браун и Барнуэлл (1987), также как и Мелчинг и Юн (1996), предлагают выполнять
анализ погрешностей на ранних этапах моделирования, чтобы иметь возможность
выявить чувствительные параметры при конкретном использовании модели и на
конкретном объекте. В дальнейшем на выявленные параметры можно направить
основное внимание при сборе данных, что поможет снизить погрешность в результатах
модели. Однако в инструкции пользователя (Браун и Барнуэлл, 1987г.) не
представлена информация по процедуре калибровки модели при измерениях в
полевых условиях.
Выходные данные модели
Модель QUAL2E выдает три вида таблиц – гидравлические характеристики,
коэффициент реакции и качество воды – в файле выходных данных. Выходные
данные можно для анализа легко импортировать в другое приложение, такое как
электронные таблицы. Версия под Windows (USEPA, 1995г.) включает некоторые
свойства для графического анализа результатов модели. Переменные состояния
можно вывести на график по заданным значениям участков. Кроме того, пользователь
может ввести в программу данные полевых измерений по уровню растворенного
кислорода в виде минимальных, средних и максимальных значений. Модель
использует эти значения для нанесения на график зафиксированных данных, чтобы
сравнить их с оценочными. При динамическом моделировании модель выдает
значения для температуры и водорослей с заданным временным шагом.
История и применение модели
Модель QUAL2E сформировалась в результате постепенного развития моделей O, N и
P (Роч и др., 1998г.), которые поэтапно расширялись, при этом повышалась их
сложность. В качестве отправного пункта послужила модель-пионер Стритера-Фелпса
(Стритер и Фелпс, 1925г.), которая характеризовала увеличение, а затем дальнейшее
снижение дефицита кислорода вниз по течению после источника органического
вещества. Затем модель была расширена для охвата процессов, связанных с азотом,
куда, в частности, включается нитрификация. Получившаяся модель называлась
QUAL1 (Орлоб, 1982г.). И наконец, при создании моделей семейства QUAL2 был
добавлен цикл преобразований фосфора и водоросли (Браун и Барнуэлл, 1987г.). В
зависимости от целей использования модели существует несколько версий QUAL2
(Браун и Барнуэлл, 1987г.). Однако QUAL2E сочетает в себе лучшие свойства версии
QUAL2, к которой в новой модели добавлены возможности анализа погрешностей
(Браун, 1986г.; Браун и Барнуэлл, 1987г.).
Модель прошла полномасштабные испытания, калибровку и использовалась во многих
частях света. В Таблице 2 ниже представлены некоторые предыдущие и нынешние
примеры применения модели QUAL2E.
Применение модели и ограничения по применению
Модель QUAL2E тесно связана с нормативно-правовой базой США. (Шэнахан и др.
1998). В частности, QUAL2E очень хорошо подходит для исследований по
распределению нагрузки загрязнений и других мероприятий, связанных с
планированием (Браун и Барнуэлл, 1987). Распределение нагрузки загрязнений
выполняется для условий постоянного слабого потока (регламенты США: слабый поток
на протяжении семи дней подряд с вероятностью возникновения раз в десять лет,
[Шэнахан и др., 1998 г.]) и максимально разрешенной интенсивности сброса сточных
вод. QUAL2E специально предназначена для установившегося потока, условий
установившегося режима сбора сточных вод, указанных в нормативных актах по
156
качеству вод для распределения нагрузки загрязнений. В результате этого QUAL2E
широко используется консультантами и регулирующими ведомствами, и при этом
считается стандартом моделей качества воды (Чапра, 1997, Шэнахан и др., 1998).
Таблица 2: Некоторые примеры калибровки и применения QUAL2E
Местность
Ссылка
Джорджия/Флорида Brown and Barnwell (1987)
Флорида
Tsihrintzis et al. (1995)
Северная Каролина Little and Williams (1992)
Айова
Tillman (1992)
Нью-Джерси
Van Orden and Uchrin (1993); Melching and Yoon (1996)
Чили
Dussaillant et al. (1997)
Италия
Torretta (1992)
Испания
Cubillo et al. (1992); Suбrez et al. (1995)
Словения
Drolc and Koncan (1996)
Индия
Ghosh and McBean (1998)
Тайвань
Lo and Chen (1991)
Гана
Larmie et al. (1989)
ЮАР
CSIR (1996)
Растворенный кислород обычно является переменной состояния, которую обязательно
необходимо определить, особенно в ходе исследований по распределению нагрузки
загрязнений. Однако данная модель может использоваться и при исследованиях с
неточечным источником, где ПК и CБПК не обязательно моделировать вместе с
циклами превращений азота и фосфора. При помощи QUAL2E также можно
смоделировать суточные показания по температуре и ПК.
Хотя модель очень хорошо подходит для целевого использования, она не совсем
удачно работает в условиях, когда используется с нарушением четко определенных
для нее ограничений. Модель рассчитывает объем переноса вещества и диффузию в
одномерном режиме, и соответственно подходит для потоков, которые хорошо
смешаны вертикально и горизонтально. Модель не подходит для рек, по которым
имеются временные изменения в русловом потоке, или где основная часть сбросов
значительно отличается в течение суток или более короткого временного периода.
Более существенными ограничения модели представляются при оценке воздействия
сбросов из неточечных источников загрязнения на качество воды в реке. На самом
деле, нагрузка от неточечных источников зачастую возникает в связи с ливнями,
поэтому и нагрузка загрязнений и русловой поток значительно изменяются в разные
моменты времени. Оба вида изменений могут значительно отличаться от того, что
принято в модели QUAL2E (Шэнахан и др. 1998).
QUAL2E также получила использование в качестве инструмента исследований.
Некоторые из исследований указаны ниже. Модель применялась, чтобы
продемонстрировать важность анализа погрешностей при моделировании качества
157
воды (Мелчинг и Юн, 1996г.). Литл и Уильямс (1992г.) использовали модель, чтобы
продемонстрировать калибровку методом наименьших квадратов, который был
разработан ими и может применяться с любыми моделями качества воды. QUAL2E
зачастую используется как стандартная модель при моделировании качества воды, в
сравнении с которой оцениваются многие другие модели (Роч и др., 1998; Шэнахан и
др., 1998). Выполнено множество модификаций модели QUAL2E с целью адаптировать
ее к особым условиям (Браун и Барнуэлл, 1987; Шэнахан и др., 1998). После
изменения математической схемы модели с учетом изменения нагрузок выполнены
мероприятия по моделированию импульсной нагрузки (Уолтон и Уэбб, 1992г.). Также
были расширены возможности QUAL2E с включением характеристик цикла
преобразований кварца и для учета осадочных отложений. Получившаяся новая
модель называется CE-QUAL-ICM (Черко и Коул, 1995г.). Модель CE-QUAL-RIV1
(USACE, 1990) выведена из ограничений по QUAL2E. В ней имеется возможность
моделировать изменяющиеся потоки и нагрузки загрязнений.
Распространение и обучение
Модель представлена в готовом виде в сети Интернет по адресу:
http://www.epa.gov/OST/QUAL2E_WINDOWS/, а документация к интерфейсу под
Windows – по адресу http://www.epa.gov/OST/BASINS/bsnsdocs.html (USEPA, 1995).
Также имеется версия под DOS, которая находится по адресу ftp://ftp.epa.gov/. Для
данной версии имеется возможность установить исходный код модели, при этом для
версии под Windows такая возможность не предусмотрена. Последняя версия
работает на Windows 3.1, Windows 95 и 98, но не поддерживает платформы Windows
NT. Пока еще нет новой версии, которая включала бы информацию по ГИС.
Информация по обучению уже представлялась ранее (TAPPI, 1988), однако в сети
Интернет пока нет никакой информации по самым последним обучающим материалам.
Модель качества речной и проточной воды (QUAL2K)12
QUAL2K (или Q2K) – это модель качества речной и проточной воды, которая
предусматривается в качестве доработанной версии модели QUAL2E (или Q2E) (Браун
и Барнуэлл, 1987г.). Q2K похожа на Q2E по следующим аспектам:
Одномерная. Канал хорошо смешан в вертикальном и горизонтальном направлениях.
Гидравлические характеристики устоявшегося состояния. Производится
моделирование неоднородного устоявшегося потока.
Суточный тепловой баланс. Тепловой баланс и температура моделируются как
функция метеорологических условий на суточной шкале времени.
Суточная динамика качества воды. Все переменные качества воды
моделируются с использованием суточной шкалы времени.
Исходные данные по теплу и массе. Моделируются точечные и неточечные
нагрузки, а также абстракции.
Система модели QUAL2K предусматривает следующие новые элементы:
Программное окружение и интерфейс. Q2K реализована в окружении Microsoft
Windows. Она написана на макроязыке Windows: Visual Basic for Applications (VBA). В
качестве графического интерфейса пользователя используется Excel.
Сегментация модели. Q2E сегментирует систему на участки реки, которые
состоят из элементов одинаковой длины. В свою очередь Q2K наоборот
использует участки неодинаковой длины. Кроме того, в рамках любого участка
могут добавляться разнообразные дополнительные данные и абстракции.
12
http://www.epa.gov/athens/wwqtsc/html/qual2k.html
158
Углеродный состав БПК. Q2K использует две формы углеродного БПК, которые
относятся к органическому углероду. Это медленно окисляющаяся (медленная
УБПК) и быстро окисляющаяся форма (быстрая УБПК). Кроме того,
моделируются неживые частицы органического вещества (детрит). Такой
детритовый материал состоит из частиц углерода, азота и фосфора с
устойчивым стехиометрическим составом.
Кислородная недостаточность. Q2K обеспечивает учет явления кислородной
недостаточности за счет сокращения реакций окисления до нуля при низких
уровнях кислорода. Кроме того, денитрификация моделируется как реакция
первого порядка, которая происходит при низком содержании кислорода.
Взаимодействия осаждений и воды. Потоки растворенного кислорода и
питательных веществ в смеси воды и осаждений моделируются по
обстоятельствам, а не предписываются с заданными показателями. Это значит,
что потоки кислорода (ПКДО) и питательных веществ моделируются как
функция осаждения макрочастиц органического вещества, реакций в
осаждениях, и концентраций растворимых форм вышележащих толщ воды.
Донные водоросли. Модель предусматривает подробные характеристики для
донных водорослей.
Затухание света. Затухание света рассчитывается как функция количества
водорослей, детрита и неорганических твердых частиц.
pH. Моделируется и щелочность, и общее содержание неорганического
углерода. pH реки далее моделируется на основании этих двух количественных
показателей.
Патогенные микроорганизмы. Моделируется общие патогенные
микроорганизмы. Удаление патогенных микроорганизмов определяется как
функция температуры, света и осадка.
Нынешняя версия
Информация по модели QUAL2K
2.07
Дата выпуска
март 2007 г.
Операционная система
Windows ME/2000/XP / MS Office 2000 или выше
Целевые пользователи
Специалисты/Ученые, Регулирующие ведомства по охране
окружающей среды
Ключевые слова
водная биология, оценка, соответствие, выбросы,
воздействие на окружающую среду, гидрология, вопросы
Службы национальных парков, Национальная система
удаления загрязнений, точечный источник(-и),
поверхностные воды, испытания/анализ, вопросы общей
максимальной суточной нагрузки
Среда
Поверхностные воды
Виды
веществ
Стандартные загрязняющие вещества (азот, фосфор,
загрязняющих растворенный кислород, БПК, потребность в кислороде
донных отложений, водоросли), pH, наросли,
болезнетворные микроорганизмы
Информация по загрузке файла
Тип файла/
Приоритетность
Установочный/
Обязательно
Имя файла/формат/размер/
Описание файла
Q2Kv2_07.zip
-- Файл Zip
Интерфейс крупноформатных
Файл содержит модель
QUAL2K и Руководство
пользователя. Обратите
159
таблиц, исполняемый модуль
модели и руководство пользователя
3.5 Мб
Необязательно
внимание: для
использования данной
модели ТРЕБУЕТСЯ
Microsoft Excel 2000 или
выше .
Файл содержит таблицу
QUAL2K Fact Sheet -- (PDF, 1 pp., данных
по
системе
213 Кб, about PDF)
моделирования QUAL2K
в формате PDF.
Литература
Г.Л. Боуи., В.Б. Миллс, Д.Б. Порселла, К.Л. Кэмбелл, Дж.Р. Пагенкопф, Г.Л. Рупп, К.М.
Джонсон., П.В.Х. Чан., С.А. Герини и К.Е. Чемберлин. 1985г. Формулы скоростей,
констант и динамики при моделировании качества поверхностных вод. EPA/600/385/040. Американское Агентство по охране окружающей среды, Лаборатория
экологических исследований, Атенс, штат Джорджия. с. 455.
Л.К. Браун 1986. Анализ погрешностей с применением QUAL2E. Американское
агентство по охране окружающей среды. Отчет номер EPA600D86053. с. 20.
Л.К. Браун и Т.О. Барнуэлл. 1987. Усовершенствованные модели качества проточной
воды QUAL2E и QUAL2E-UNCAS: документация и руководство пользователя.
Лаборатория экологический исследований. US EPA, EPA /600/3-87/007, Атенс, штат
Джорджия. с.189.
К.Ф. Черко и Т. Коул. 1995. Руководство пользователя по применению трехмерной
модели эвтрофикации CE-QUAL-ICM , версия 1.0, Технический отчет по EL-95-15,
Инженерные войска американской армии. Экспериментальная фарватерная станция
Waterways, Виксбург, штат Миссисипи, США
С.К. Чапра 1997. Моделирование качества поверхностных вод. МакГро-Хил. с. 844.
Совет по научным и промышленным исследованиям. 1997. Ситуационный анализ
микробного качества воды в пригородном дренажном бассейне в Южной Африке.
Научные технологии охраны воды, 35(11-12): 119-124.
Кубилло, Ф.Б. Родригес и Т.О. Барнуэлл, Мл.. 1992. Система контроля качества речной
воды для населения Мадрида с использованием QUAL2E. Научные технологии охраны
вод, 26: 1867-1873.
Дролч, А. и Дж.З. Кончан, 1996. Моделирование качества воды в реке Сава, Словения,
Водные ресурсы 30(11): 2587-2592.
160
А.Ж. Дюсалан, Ф. Муко, П. Сае и К. Пантоя. 1997. Моделирование качества воды в реке
Мапочо, Чили, с использованием модели QUAL2E-UNCAS. Загрязнение воды IV.
Моделирование, измерение и прогнозирование. Публикации по вычислительной
механике. с. 349.
Н.К. Гош и Е.А. МакБин. 1998. Моделирование качества воды в реке Кали, Индия.
Загрязнение вод, воздуха и почв 102(1-2): 91-103.
С.А. Ларми, Дж. Мариво и П. Вануплин. 1989. Применение моделей Qual2e и Qual2eUncas на реке Денсу в Гане. Контроль вредного загрязнения вод 5: с. 133-146.
К.В. Литл.и Р.Е. Уильямс. 1992. Калибровка модели QUAL2E методом наименьших
квадратов. Водные ресурсы 64(2): 179-185.
К.С.Л. Ло и Х.Х. Чен. 1991. Управление качеством воды в реке Килунг, Северный
Тайвань. Научные технологии охраны вод 24(6):109-116.
К.С. Мелчинг и К.Г. Юн. 1996. Основные источники погрешностей при использовании
модели QUAL2E на реке Пассейик. Журнал Управление планированием водных
ресурсов.- Американское общество инженеров-строителей. 122(2): 105-113.
Г.Т. Орлоб (обр.) 1982. Математическое моделирование качества воды. Уили,
Чичестер.
Дж.Е. Парсонс, Г.Дж. Саббэг, К.Д. Хитуоул и Р.О. Еванс. 1998. Критерии оценки
моделей качества воды. Документ ASAE № 982194.
В. Роч., М. Хенце, Л. Конксос, П. Райхерт, П. Шэнахан, ЛШ. Сомлиди и П. Ванроллегем.
1998. Моделирование качества речной воды: Современное состояние. Научные
технологии охраны вод, 38(11): 237-244.
П. Шэнахан, М. Хенце, Л. Конксос, В. Роч, П. Райхерт, Л. Сомлиди и П. Ванроллегем.
1998. Моделирование качества речной воды: II. Современные проблемы. Научные
технологии охраны вод, 38(11): 245-252.
В.Х. Стритер и Е.Б. Фелпс. 1925. Исследование загрязнения и естественной очистки
реки Огайо. Периодическое издание министерства здравоохранения, 146,
Министерство здравоохранения США, Вашингтон
Х. Суарес, А. Аскорбе, А. Лиако, Х.А. Саинц, Х. Темпрано и И. Тейеро. 1995.
Динамическое моделирование качества воды в реках. Применение WASP5 на реке
Налин (Испания). Загрязнение вод III: Моделирование, измерение и прогнозирование.
Л.К. Вробель и П. Латинопулос (Обр.). Публикации по вычислительной механике. c.179188.
Техническая ассоциация бумагоделательной промышленности. 1988. Принципы
моделирования качества воды с использованием модели QUAL2E – семинар.
Печатные издания Технической ассоциации бумагоделательной промышленности.
с.229.
Д.Х. Тилман 1992. Прогнозное влияние на качество воды при снижении водотока
дамбы Гэвинс Поинт на реке Миссури. Экспериментальная станция инженерных войск
Waterways., Виксбург, Миссисипи, США. WES/TR/EL-92-36. с. 184.
161
В. Торретта 1992. Воздействие реки Лямбро на качество воды в реке По:
Предварительный анализ. Экологическое проектирование. 21(7-8): 413-418.
В.А. Цихринцис., Х.Р. Фуэнтес и Л. Родригес. 1995. Моделирование качества воды в
субтропических реках с медленным течением. Загрязнение вод III: Моделирование,
измерение и прогнозирование. Л.К. Вробель и П. Латинопулос (Обр.). Публикации по
расчетной механике. с.171-178.
Американские инженерные войска. 1990. CE-QUAL-RIV1: динамическая одномерная
(продольная) модель качества воды для рек – Руководство пользователя. Инструкция
E-90-1. Экспериментальная станция инженерных войск Waterways Experiment Station.,
Виксбург, Миссисипи, США с.173 плюс приложения.
Управление по охране окружающей среды США. 1995. Руководство пользователя к
интерфейсу QUAL2E под Windows . Управление по охране окружающей среды США.
EPA/823/B/95/003. Также см. по адресу: http://www.epa.gov/OST/BASINS/bsnsdocs.html.
Г.Н. Ван Орден и К.Г. Учрин. 1993. Исследование динамики растворенного кислорода в
реке Уиппани, Нью-Джерси, и использованием модели QUAL2E. Экологическое
моделирование 70: 1-17.
Р. Уолтон и М. Уэбб 1994. Моделирование импульсной нагрузки с использованием
модели QUAL2E. Экологическое проектирование 120(5): 1017-1031.
162
Приложение I-3. Директива Совета Европы 78/659/ЕЭС о качестве пресной воды, нуждающейся в охране или
улучшении с целью охраны рыб
Параметр
Лососевые водоемы
Карповые водоемы
Методы анализа
или проверки
G
I
G
I
1.
1. Температура, измеряемая вниз по течению реки в Термометрия
Температура точке термального сброса (на границе смешанной
(°C)
зоны) не должна превышать неизменную
температуру более чем на:
Минимальная
частота взятия
проб и
проведения
измерений
Примечания
Ежедневно, как в
Следует избегать случайных
верхней, так и в
изменений температуры
нижней точке
течения в точке
термального сброса
1,5°C
3°C
Решение о снижении температуры, ограниченное
географическими границами, может быть принято
странами ЕС в особых условиях, если компетентные
органы в состоянии доказать отсутствие вредных
последствий для сбалансированного развития
популяции рыб
2. Термальные сбросы не должны приводить к тому,
чтобы температура вниз по течению в точке
термального сброса (на границе смешанной зоны)
превышала следующие показатели:
21,5 (0)
10(0)
28 (0)
10(0)
Лимит по температуре в 10°C применяется лишь в
период размножения видов, когда для размножения
требуется холодная вода и только в отношении
водоемов, в которых водятся данные виды
Однако лимиты температуры могут быть превышены
на протяжении отрезка времени, составляющего 2
% от общего количества времени.
163
Параметр
Лососевые водоемы
G
2 Растворен- 50 % ≥ 9
ный кислород
3
(мг/дм ) O2
100 % ≥ 7
3. pH
I
50 % ≥ 9
Карповые водоемы
G
50 % ≥ 8
Когда концен- 100 % ≥ 7
трация кислорода опускается ниже 6
3
мг/дм ,
страны ЕС
применяют
положения
пункта 7 (3).
Компетентные органы
должны доказать, что данная ситуация
не повлияет
негативным
образом на
сбалансирова
нное развитие
популяции
рыб
6-9 (0) (')
I
50 % ≥ 7
Методы анализа
или проверки
Метод Винклера или
особые электроды
(электрохимический
метод)
Минимальная
частота взятия
проб и
проведения
измерений
Примечания
Ежемесячно, по
меньшей мере,
одна проба,
типичная для
условий низкого
содержания
кислорода, в день
взятия пробы
Однако в случае,
когда имеются
предположения, что
в течение дня
происходят резкие
колебания, по
меньшей мере,
производится отбор
двух проб в течение
одного дня
Когда концентрация кислорода опускается ниже 4
3
мг/дм ,
страны ЕС
применяют
положения
пункта 7 (3).
Компетентные органы
должны доказать, что данная ситуация
не повлияет
негативным
образом на
сбалансирова
нное развитие
популяции
рыб
6-9 (0) (')
Электрометрическое Ежемесячно
калибрование с помощью двух растворов с известным
164
Параметр
Лососевые водоемы
G
Карповые водоемы
I
G
4.
Взвешенные
вещества
3
(мг/дм )
≤ 25 (0)
≤ 25 (0)
5. БПК,
3
(мг/дм ) 02
≤3
≤6
6. Общий:
фосфор (мг/
3
дм )
Методы анализа
или проверки
Минимальная
частота взятия
проб и
проведения
измерений
Примечания
I
показателем pH,
предпочтительно с
обеих сторон и близко к измеряемому
показателю pH
Фильтрация посредством фильтрующей
мембраны 0,45
микрон, или
центрифугирование
(минимум – 5 минут,
среднее ускорение от
2 800 до 3200 г.)
сушка при t 105°C и
взвешивание
Определение O2 с
помощью метода
Винклера за пять
дней до и спустя пять
дней после выдерживания в инкубаторе в
полной темноте при
t 20 ± 1°C. (не подавлять нитрификацию)
Молекулярная
абсорбция
Спектрофотометрия
Приведенные величины
показывают среднюю
концентрацию и не применяются к
взвешенным веществам с
вредными химическими
характеристиками. Паводки
вызывают значительное
повышение концентрации
В случае, когда речь идет об
озерах со средней глубиной от 18
до 300 м, можно применить
следующую формулу:
L ≤ 10 Z (1+√Tw)/Tw где:
L = нагрузка, выражаемая в мг. P
на квадратный метр поверхности
озера в течение одного года
i = средняя глубина озера в метрах
165
Параметр
Лососевые водоемы
G
I
Карповые водоемы
G
Методы анализа
или проверки
Минимальная
частота взятия
проб и
проведения
измерений
Примечания
I
Tw
=
теоретическое
время,
требующееся на обновление воды
в озере в годах.
В других случаях предельное
3
значение 0,2 мг/дм для лососевых
3
водоемов и 0,4 мг/дм
для
карповых водоемов, выраженное
PO4, может рассматриваться в
качестве ориентира в целях
снижения эвтрофикации
7. Нитриты
3
(мг/дм N02)
8. Фенольные
соединения
3
(мг/дм
C6H5OH)
9. Нефтяные
углеводороды
10. Неионизированный
аммиак
3
(мг/дм NH3)
≥ 0.01
≥ 0.03
Молекулярная
абсорбция
()
2
()
3
()
()
2
3
≥ 0.005
≥ 0.025
≥ 0.005
≥ 0.025
С целью снижения риска токсичности, вызываемого
присутствием неионизированного аммиака, расхода
кислорода, вызываемого нитрификацией, и
эвтрофикацией, общая концентрация аммиака не
должна превышать следующие показатели:
Спектрофотометрия
По выбору
Визуальный
выбору
по Ежемесячно
Молекулярная
Ежемесячно
абсорбция
Спектрофотометрия
с использованием
метода индофеноловой сини или Несслера, применяемых для
определения pH и
температуры
Метод анализа производится по
выбору лишь в случае
предполагаемого наличия
фенольных соединений
Регулярно раз в месяц проводится
визуальный анализ методом по
выбору лишь в случае предполагаемого наличия углеводородов
Показатели неионизированного
аммиака могут быть превышены в
виде незначительных скачков в
дневное время
166
Параметр
Лососевые водоемы
G
11. Общий
≥ 0.04
аммоний
3
(мг/дм NH4)
12. Итого
остаточный
3
хлор (мг/дм
HOCl)
13. Общий
3
цинк (мг/дм
Zn)
14. Растворенная медь
3
(мг/дм Cu)
< 0.4
I
4
≥l( )
Карповые водоемы
G
≥ 0.2
Методы анализа
или проверки
Минимальная
частота взятия
проб и
проведения
измерений
I
4
≥l( )
≥ 0.005
≥ 0.005
Метод DPD (диэтил- Ежемесячно
фенилен-диамин)
≥ 0.3
≥ 1.0
Атомная абсорбция Ежемесячно
спектрометрия
< 0.04
Примечания
Атомная абсорбция
спектрометрия
Величины «I» соответствуют pH=6.
Более высокая концентрация
общего хлора допускается при
более высоком уровне pH
Величины «I» соответствуют
3
уровню жесткости воды 100 мг/дм
CaСO3. Для уровней жесткости от
3
10 до 500 мг/дм соответствующие
предельные значения
представлены в Приложении II
Величины «G» соответствуют
3
уровню жесткости воды 100 мг/дм
CaCO3 Для уровней жесткости от
3
10 до 300 мг/дм соответствующие
предельные значения
представлены в Приложении II
(') Искусственное колебание уровня pH по отношению к неизменным величинам не должно превышать ± 0.5 pH ед. в пределах от 6,0
до 9,0 при условии, что эти колебания не приводят к возрастанию вредного воздействия других веществ, присутствующих в воде.
(2)
Фенольные соединения не должны присутствовать в концентрации, оказывающей негативное воздействие на вкусовые
качества рыбы.
(3)
Нефтепродукты не должны присутствовать в количестве, при котором:
Образуется видимая пленка на поверхности воды или образуется слой на дне водотоков и озер,
Рыба имеет явный привкус «углеводорода»,
На рыбу оказывается негативное воздействие.
(4) В особых географических или климатических условиях, и особенно при низкой температуре воды и сниженной нитрификации, а
также в случаях, когда компетентные органы могут доказать, что негативное воздействие на сбалансированное развитие популяции
рыб отсутствует, страны ЕС могут устанавливать значения, превышающие 1 мг/дм3.
167
Общее примечание:
Необходимо отметить, что значения параметров, представленные в данном Приложении, подразумевают, что другие параметры, вне
зависимости от того, указаны ли они в данном Приложении или нет, являются благоприятными. Другими словами, предполагается, что
концентрация других вредных веществ крайне мала.
В случае, когда в смеси присутствуют два или более вредных вещества, могут наблюдаться значительные совместные эффекты
(эффекты суммации, синергизма или антагонизма).
G
I
(0)
= ориентировочно.
= обязательно.
= возможно снижение в соответствии с пунктом II.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ ОБЩЕГО ЦИНКА И РАСТВОРЕННОЙ МЕДИ
Всего: цинк
(см. Приложение I, № 13, графа «Примечания»)
Концентрация цинка (мг/дм3 Zn) для различных показателей жесткости воды от 10 до 500 мг/дм3 CaCO3:
3
3
Лососевые водоемы (мг/дм Zn)
3
Карповые водоемы (мг/дм Zn)
Жесткость воды (мг/дм CaCO3)
10
50
50
500
0.03
0.2
0.3
0.5
0.3
0.7
1.0
2.0
Растворенная медь
(см. Приложение I, № 14, графа «Примечания»)
Концентрация растворенной меди (мг/дм Cu) для различных показателей жесткости воды от 10 до 300 мг/дм3 CaCO3:
3
Жесткость воды (мг/дм CaCO3)
10
50
50
300
3
1
мг/дм Cu
0.005 ( ) 0.022
0.04
0.112
1
( ) Наличие рыбы в водоемах с высокой
концентрацией меди может свидетельствовать о
присутствии растворенных органо-медных
комплексов.
168
Приложение I-4. Директива Совета Европы от 16 июня 1975 года в отношении качества поверхностных вод,
используемых в качестве питьевой воды в странах-членах ЕС (75/440/ЕЭС)
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Определение стандартных методов очистки с целью перевода поверхностной воды категорий Al, A2 и A3 в категорию питьевой воды
Категория Al
Простая физическая очистка и дезинфекция, например, быстрая фильтрация и дезинфекция.
Категория A2
Обычная физическая очистка, химическая очистка и дезинфекция, например, предварительное хлорирование, коагуляция,
флокуляция, слив с осадка, фильтрация, дезинфекция (окончательное хлорирование).
Категория A3
Интенсивная физическая и химическая очистка, глубокая очистка и дезинфекция, например, хлорирование до точки осветления
жидкости, коагуляция, флокуляция, слив с осадка, фильтрация, адсорбция (активированный уголь), дезинфекция (озон, окончательное
хлорирование).
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Характеристики поверхностной воды, предназначенной для использования в качестве питьевой
Параметры
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
pH
3
Цвет (после простой фильтрации) мг/дм
балльная шкала
3
Общие взвешенные вещества мг/дм
ТТ
Температура
C
Электропроводность
мкСм/см
при 20 'C
Запах (коэффициент разбавления при t 25 C)
3
Нитраты мг/дм
NO3
3
Фтористые соединения мг/дм
F
3
Всего: извлекаемый органический хлор, мг/дм Cl
3
Растворенное железо, мг/ дм
Fe
3
Марганец, мг/ дм
Mn
Al
G
6.5 до 8.5
10
25
22
Al
I
20(O)
A2
G
5.5 до 9
50
25 (O)
22
1000
3
25
0.7 до 1
0.1
0.05
A2
I
100 (O)
A3
G
5.5 до 9
50
200 (O)
25 (0)
22
25 (0)
1000
1000
10
50 (O)
1.5
0.3
20
50 (O)
0.7 до 1.7
1
0.1
A3
I
50 (O)
0.7 до 1.7
2
1
1
169
Параметры
3
Медь, мг/дм
Cu
3
Цинк, мг/дм
Zn
3
Бор, мг/дм
B
3
Бериллий, мг/дм
Be
3
Кобальт, мг/дм
Co
3
Никель, мг/дм
Ni
3
Ванадий, мг/дм
V
3
Мышьяк, мг/дм
As
3
Кадмий, мг/дм
Cd
3
Общий хром, мг/дм
Cr
3
Свинец, мг/дм
Pb
3
Селен, мг/дм
Se
3
Ртуть, мг/дм
Hg
3
Барий, мг/дм
Ba
3
Цианид, мг/дм
CN
3
Сульфаты, мг/дм
SO4
3
Хлориды, мг/дм
Cl
Поверхностно-активные вещества (вступающие в
3
реакцию с метиловым синим)
мг/дм
(лаурилсульфат)
3
30* P) Фосфаты, мг/дм
P2O5
31
Фенолы (коэффиц. фенола) паранитроанилин
3
4-аминоантипирин, мг/дм
C6H5OH
32
Растворенные или эмульгированные
углеводороды (после извлечения с помощью
3
петролейного эфира), мг/дм
33
Полициклические ароматические углеводороды,
3
мг/дм
34
Общее содержание пестицидов (паратион, BHC,
3
дильдрин) мг/дм
35*
Химическая потребность в кислороде (ХПК)
3
мгО/дм
36*
Коэффициент насыщения растворенным
кислородом
% O2
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Al
G
0.02
0.5
1
Al
I
0.05 (O)
3
0.01
0.001
0.05
0.005
0.05
0.05
0.01
0.001
0.1
0.05
250
0.0005
150
200
0.2
0.4
A2
G
0.05
1
1
0.001
0.0005
150
200
0.2
5
0.05
0.005
0.05
0.05
0.01
0.001
1
0.05
250 (O)
A3
G
1
1
1
0.05
0.001
0.0005
150
200
0.5
A3
I
5
0.1
0.005
0.05
0.05
0.01
0.001
1
0.05
250 (O)
0.005
0.7
0.01
0.1
0.05
0.2
0.5
1
0.0002
0.0002
0.001
0.001
0.0025
0.005
0.001
0.7
0.001
A2
I
30
>70
>50
>30
170
Al
G
Параметры
37*
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Биохимическая потребность в кислороде (БПК)
3
(при t 20 'C , без нитрификации)
мгO2/дм
3
Азот по методу Кьельдаля (кроме N03), мг/дм N
3
Аммиак, мг/дм
NH4
Вещества, экстрагируемые при помощи
3
хлороформа мг/дм SEC
3
Итого органический углерод, мг/дм
C
Остаточный органический углерод после
флокуляции и фильтрования через
3
микропористую мембрану (5 мю) TOC
мг/дм C
Общие бактерии группы кишечной палочки 37 'C
3
/100 см
Фекальные бактерии группы кишечной палочки
3
/100 см
3
Фекальные стрептококки
/100 см
Сальмонеллы
Al
I
A2
G
A2
I
A3
G
< 3
< 5
1
005
0.1
2
1
0.2
50
5000
50000
20
2000
20000
20
Не
присутствует в
3
5000 см
1000
Не
присутствует
в
3
1000 см
10000
A3
I
< 7
15
3
2
0.5
4(0)
I
=
обязательно
G
=
ориентировочно
O
=
особые климатические или географические условия.
*
=
см. Статью 8 (d).
(1) Приведенные величины являются верхним пределом, определенным по отношению к среднегодовой температуре (высокой и низкой)
(2) Данный параметр был включен с целью удовлетворения экологических требований в определенных типах окружающей среды.
171
Приложение I-5. Обзор методологии выявления приоритетных опасных
веществ
Работа по подготовке перечня приоритетных веществ заняла более двух лет, и
включала в себя разработку современной методики определения приоритетности, а
также
сбор
и
оценку
обширных
совокупностей
данных.
Реализация
исследовательского проекта была начата Генеральным Директоратом ЕК по
окружающей среде (DG Environment) совместно с Федеральным агентством по охране
окружающей среды Германии. Помимо этого, в начале 1998 года впервые состоялась
встреча экспертной консультативной группы, в состав которой вошли эксперты из
государств-членов ЕС, стран-участниц Европейской ассоциации свободной торговли,
научного комитета по токсичности, эко-токсичности и окружающей среде, Европейского
бюро по химическим веществам, заинтересованные представители промышленности,
поставщики воды, а также групп по защите окружающей среды. В рамках данной
встречи прошли обсуждения передовой методологии определения степеней
приоритетности веществ, представляющих собой опасность с точки зрения водной
среды.
Была разработана комплексная методика определения приоритетности,
основанная на результатах мониторинга и моделирования (COMMPS - combined
monitoring-based and modelling-based priority setting). В рамках применения COMMPS
была произведена оценка порядка 820 000 результатов мониторинга воды и осадков с
территории всех государств-членов ЕС и данные по более чем 310 веществам в части
их производства, использования и распространения в окружающей среде были
использованы для моделирования в случае, если имеющихся данных было
недостаточно. Консультант представил первый проект документа в июле 1998 года, а
окончательная отредактированная версия увидела свет в апреле 1999 года. После
того, как были проведены анализ качества и статистическая оценка данных, всеми
участниками было признано, что методика COMMPS является научно обоснованной, а
предложение консультанта представляет собой хорошую базу для выработки первого
предложения в рамках Рамочной директивы по воде. Комиссия приветствовал
замечания со стороны всех участников встречи экспертной консультативной группы. В
ходе подготовки окончательного предложения Комиссии эти замечания были учтены, в
результате чего были внесены некоторые изменения в части предложения
консультанта.
Комиссия предложила методику определения приоритетных опасных веществ, которая
изложена в Рабочем Документе (ENV/191000/01 от 16 января, 2001г). Согласно данной
процедуре, изложенной в Рабочем докумете, 32 приоритетных вещества делятся на
группы в зависимости от "уровня беспокойства" с учетом их "уровня опасности". В
основе данной методики лежат наилучшие из доступных данных. Основной акцент был
сделан на доступные «оценки опасности», в особенности на работу, проводимую в
рамках стратегии OSPAR (Правила предотвращения и устранения разливов нефти),
связанной с опасными веществами, классификацией и маркировкой опасных веществ
в соответствии с Директивой совета 67/548/ЕЭС и Протоколом POP в соответствии с
Конвенцией Экономической комиссии ООН для Европы по Трансграничному
загрязнению воздуха с большим радиусом действия. Более того, процедура включала
оценку окончательного риска, выполненную в соответствии с Регламентом Совета
(Европейский экономический совет) № 793/93 и Директивой Совета 91/414/ЕЭС, а
также информацию согласно регламенту загрязнений определенными опасными
веществами, выпущенными в водную среду в соответствии с Директивой Совета
76/464/ЕЭС и пятью субдирективами. Вышеупомянутая информация была
использована, чтобы распределить основные вещества по кластерам по мере
возрастания «степени опасности».
172
Для окончательной оценки приоритетного вещества, были приняты «дополнительные
соображения» для подтверждения или отклонения статуса вещества. Под
«дополнительными соображениями» понимается законодательство Сообщества или
соответствующие международные соглашения, производство и применение вещества,
социо-экономическое воздействие
прекращения или поэтапного сокращения
применения, а также возможное неблагоприятное влияние вещества на железы
внутренней секреции. Окончательная качественная оценка социо-экономических
расходов, связанных с определением веществ для включения в список приоритетных
опасных веществ была произведена в ходе изучения "Социо-экономического
воздействия при определении приоритетных опасных веществ в
соответствии с Рамочной директивой о воде», которое проводилось в декабре
2000 года (Отчет http://ec.europa.eu/environment/enveco/chemicals/index.htm).
Процедура выработки экологических стандартов качества описана в соответствии с
Директивой 2000/60/ЕС (предполагается, что страны-участницы ЕС выработают
стандарты EQS для веществ, в отношении которых не были определены значения на
уровне ЕС):
При обосновании стандартов качества окружающей среды по загрязняющим
веществам, перечисленным в п.п. 1-9 Приложения для защиты водных растений,
животных и микроорганизмов. Страны-участницы должны руководствоваться
следующими принципами. Стандарты могут быть установлены для воды, отложений
или биоты. Там, где возможно, следует руководствоваться как свежими данными по
таксонам, перечисленным ниже и обитающим в рассматриваемом водоеме, так и
данными, накопленными в течение долгого времени. К основным водным таксонам
относятся:
водоросли и/или макрофиты
дафнии или типичные обитатели соленых вод
рыбы.
Установление стандартов качества окружающей среды
Для установки максимальной среднегодовой концентрации предусмотрены следующие
процедуры:
(i) Страны-участницы устанавливают в каждом случае коэффициенты безопасности в
зависимости от характера и качества имеющихся данных, руководствуясь
рекомендациями раздела 3.3.1 Части II «Техническое руководство в поддержку
Директивы 93/67/ЕЭС об оценке рисков, связанных с новыми веществами, и
Регламента Комиссии (EC) №1488/94 об оценке рисков, связанных с существующими
веществами», а также коэффициентами безопасности, указанными в таблице ниже:
Коэффициент безопасности
Минимум одно кратковременное значение L(E)C50 для каждого из указанных
трофических уровней
Одно постоянное значение NOEC (концентрации, не ведущей к видимым
эффектам) (рыбы, или дафнии, или типичные обитатели соленых вод)
Два постоянных значения NOEC для видов двух трофических уровней (рыбы
и/или дафнии или типичные обитатели соленых вод и/или водоросли)
Хронические NOEC минимум для трех видов (обычно рыбы, дафнии или
типичные обитатели соленых вод и водоросли) трех трофических уровней
Другие варианты, позволяющие более точно рассчитать
коэффициент
безопасности:
1 000
100
50
10
Оценка
каждого
отдельного
случая
173
(ii) при наличии данных о персистентности и биологическом накоплении загрязняющих
веществ их следует учитывать при установлении окончательного значения стандарта
качества окружающей среды;
(iii) установленный стандарт должен пройти проверку на соответствие данным полевых
исследований. При значительных отклонениях, следует пересмотреть стандарт, более
точно вычислив коэффициент безопасности
Страны-участники ЕС обязаны принять необходимые меры в соответствии со Статьей
16(1) и (8), для снижения уровня загрязнения окружающей среды приоритетными
веществами и постепенного прекращения и исключения выбросов и утечек
приоритетных опасных веществ
Страны-участники ЕС могут придерживаться более низких показателей качества
окружающей среды, чем указанные в параграфе 1 для отдельных водоемов, если эти
водоемы слишком пострадали от человеческого воздействия в результате
определенной деятельности, по определению Статьи 5(1), или их естественное
состояние таково, что попытка достичь указанных целевых показателей качества
вызовет неоправданный расход средств, а также, если выполняются следующие
условия:
(a) природоохранные и социоэкономические потребности, удовлетворяемые данной
человеческой деятельностью, не могут быть восполнены другими способами,
оказывающими меньшее воздействие на окружающую среду при меньших затратах;
(b) Страны-участницы гарантируют, что
— для поверхностных вод: достигнут минимально возможный уровень воздействия,
который нельзя полностью устранить ввиду характера человеческой деятельности или
типа загрязнения;
— для грунтовых вод: состоянию вод нанесен наименьший вред, устранить ввиду
характера человеческой деятельности или типа загрязнения;
(c) состояние водоема перестало ухудшаться;
(d) факт установки более низких целевых показателей качества окружающей среды и
причины этого оговорены в плане проведения водохозяйственных мероприятий в
рамках требований Статьи, и данные показатели пересматриваются каждые 6 лет.
174
Приложение I-6. Директива по определению экологических стандартов
качества в отношении приоритетных веществ (2008/105/EC)
Приложение I: Экологические стандарты качества в отношении
приоритетных веществ и некоторых загрязняющих веществ
ЧАСТЬ А: Экологические стандарты качества (EQS) в отношении приоритетных
веществ в поверхностных водах
AA: среднегодовое значение;
Единица: [мкг/дм3];
№
Название вещества
MAC: предельно допустимая концентрация.
na - не применимо
Номер
CAS
21
21
22
AA-EQS
AA-EQS
MAC- EQS
Другие
поверхностные
водоемы
0.3
0.7
0.7
Внутрен-ние
поверхностные
водоемы
MAC22
EQS
Другие
поверхностные
водоемы
1
Алахлор
15972-60-8
Внутренние
поверхностные
водоемы
0.3
2
Антрацен
120-12-7
0.1
0.1
0.4
0.4
3
Атразин
1912-24-9
0.6
0.6
2
2
4
Бензол
71-43-2
10
8
50
50
5
Пентабром23
дифенилэфир
Кадмий и его
соединения
32534-81-9
0.0005
0.0002
7440-43-9
0.2
0.4
1.4
1.4
na
na
7
C10-13 Хлоралканы
85535-84-8
≤
0.08
(Class 1)
0.08
(Class 2)
0.09
(Class 3)
0.15
(Class 4)
0.25
(Class 5)
0.4
8
Хлорфенвинфосы
470-90-6
0.1
0.1
0.3
0.3
9
Хлорпирифосы
2921-88-2
0.03
0.03
0.1
0.1
10
1,2-дихлорэтан
107-06-2
10
10
na
na
11
Дихлорметан
75-09-2
20
20
na
na
12
Ди(2-этилгексил)фталат (DEHP)
117-81-7
1.3
1.3
na
na
13
Диурон
330-54-1
0.2
0.2
1.8
1.8
14
Эндосульфан
115-29-7
0.005
0.0005
0.01
0.004
15
Флюорантен
206-44-0
0.1
0.1
1
1
16
Гексахлорбензол
118-74-1
0.01
0.01
0.05
0.05
17
Гексахлорбутадиен
87-68-3
0.1
0.1
0.6
0.6
18
Гексахлорциклогексан
608-73-1
0.02
0.002
0.04
0.02
6
(в зависимости от
классов
24
жесткости воды )
≤0.45 (Class
1)
0.45 (Class 2)
0.6 (Class 3)
0.9 (Class 4)
1.5 (Class 5)
175
№
Название вещества
Номер
CAS
21
21
22
AA-EQS
AA-EQS
MAC- EQS
Другие
поверхностные
водоемы
34123-59-6
Внутренние
поверхностные
водоемы
0.3
0.3
1
1
7439-92-1
7.2
7.2
na
na
Внутрен-ние
поверхностные
водоемы
MAC22
EQS
Другие
поверхностные
водоемы
19
Изопротурон
20
Свинец
и
соединения
21
Ртуть и ее соединения
7439-97-6
0.05
0.05
0.07
0.07
22
Нафталин
91-20-3
2.4
1.2
na
na
23
Никель и его
соединения
7440-02-0
20
20
na
na
24
Нонилфенол
25154-52-3
0.3
0.3
2
2
25
Октилфенол
1806-26-4
0.1
0.01
na
na
26
Пентахлорбензол
608-93-5
0.007
0.0007
na
na
27
Пентахлорфенол
87-86-5
0.4
0.4
1
1
28
Полиароматические
углеводороды (PAH)
Бензопирен
na
na
na
na
na
50-32-8
0.05
0.05
0.1
0.1
Бензо(b)флюорантен
205-99-2
Σ=0.03
Σ=0.03
na
na
Бензо(k) флюорантен
207-08-9
Бензо (g,h,i)перилен
191-24-2
Σ=0.002
Σ=0.002
na
na
Индено(1,2,3-cd)пирен
193-39-5
29
Симазин
122-34-9
1
1
4
4
30
Соединения
трибутилолова
688-73-3
0.0002
0.0002
0.0015
0.0015
31
Трихлорбензол
изомеры)
12002-48-1
0.4
0.4
na
na
32
Трихлорметан
67-66-3
2.5
2.5
na
na
33
Трифторалин
1582-09-8
0.03
0.03
na
na
его
(все
21
Данный параметр в Нормативах качества окружающей среды выражается в виде
среднегодовой величины (EQS-AA).
22
Данный параметр в Нормативах качества окружающей среды выражается в виде
предельно допустимой концентрации (EQS-MAC). В случаях, когда величины MAC-EQS имеют
пометку "не применимо", величины AA-EQS также не подвержены краткосрочным пикам
загрязнения, поскольку они значительно ниже, чем величины, выведенные из показателей
острой токсичности.
23
Для
группы
приоритетных
веществ,
представленных
бромированными
дифенилэфирами (№ 5), перечисленных в Постановлении 2455/2001/EC, стандарт EQS указан
лишь в отношении пентабромдифенилэфира.
24
Для кадмия и его соединений (№. 6) значения EQS варьируются в зависимости от
3
жесткости воды, распределяемой по пяти классовым категориям (Класс 1: <40 мг CaCO 3/дм ,
3
3
Класс 2: 40 до <50 мг CaCO3/дм , Класс 3: 50 до <100 мг CaCO3/дм , Класс 4: 100 до <200 мг
3
3
CaCO3/дм и Класс 5: ≥200 мг CaCO3/дм ).
25
Для
группы
приоритетных
веществ,
представленных
полиароматическими
углеводородами (PAH) (№ 28), каждый отдельный стандарт EQS должен соответствовать,
сумме общих нормативов, т.е., стандарт EQS для бензо (а) пирена и стандарт EQS для
176
комбинации бензо (b)флюорантена и бензо(k) флюорантена, а также стандарт EQS для
комбинации бензо(g,h,i)перилена и индено(1,2,3-cd)пирена.
ЧАСТЬ B: Нормативы качества окружающей среды (EQS) для других
загрязняющих веществ
AA: среднегодовое значение;
MAC: предельно допустимая концентрация.
Единица: [мкг/дм3]..
№
na - не применимо
Название вещества
Номер
CAS
21
21
AA-EQS
AA-EQS
Другие
поверхностные
водоемы
na
Внутренние
поверхностные
водоемы
0.025
пара-пара-ДДТ
50-29-3
2
Альдрин
309-00-2
3
Диэльдрин
60-57-1
4
Эндрин
72-20-8
5
Изодрин
465-73-6
6
Тетрахлорид углерода
7
8
1
MAC22
EQS
Другие
поверхностные
водоемы
0.025
MAC22
EQS
Внутренние
поверхностные
водоемы
na
0.01
0.01
na
na
Σ=0.010
Σ=0.005
na
na
56-23-5
12
12
na
na
Тетрахлорэтилен
127-18-4
10
10
na
na
Трихлорэтилен
79-01-6
10
10
na
na
Всего: ДДТ
26
na
26
ДДТ состоит из комбинации изомеров 1,1,1-трихлоро-2,2 бис (p-хлорфенил) этан
(номер CAS 50-29-3); 1,1,1- трихлоро -2 (o- хлорфенил)-2-(p- хлорфенил) этан (номер CAS 78902-6); 1,1-дихлоро-2,2 бис (p- хлорфенил) этилен (номер CAS 72-55-9); и1,1- дихлоро -2,2 бис (pхлорфенил) этан (номер CAS 72-54-8).
ЧАСТЬ C: Соответствие нормативам качества окружающей среды
1.
Графа 4 и 5: В отношении любого поверхностного водоема обеспечение
соответствия величине EQS-AA требует, чтобы для каждой представительной точки в
поверхностном водоеме, средняя арифметическая концентрация, измеряемая в
разные периоды года была ниже стандарта.
2.
Графа 6 и 7: В отношении любого поверхностного водоема обеспечение
соответствия величине EQS-MAC означает, что измеряемая концентрация для каждой
представительной точки в поверхностном водоеме не должна превышать норматив.
3.
Исключая кадмий, свинец, ртуть и никель (далее – «металлы»), нормативы
качества окружающей среды (EQS), изложенные в данном Приложении, выражаются в
виде общей концентрации в пробе воды. В случае с металлами нормативы EQS
относятся к разведенной концентрации, т.е., растворенной фазе водной пробы,
полученной в результате фильтрации через фильтр 0,45 µm или в результате любой
равноценной очистки.
Если естественная фоновая концентрация для металлов выше, чем показатель EQS
или если жесткость, pH или другие параметры качества воды оказывают воздействие
на биологическую доступность металлов, страны ЕС могут принять данный факт во
внимание при оценке результатов мониторинга в рамках EQS. В этом случае
обязательно применение методов вычисления, изложенных в пункте 2(5).
177
ПРИЛОЖЕНИЕ II: ПОПРАВКА К ПРИЛОЖЕНИЮ X ДИРЕКТИВЫ 2000/60/EC
Приложение X Директивы 2000/60/EC заменено следующим:
„ПРИЛОЖЕНИЕ X Список приоритетных веществ в рамках Водной Политики (*)
№
Номер CAS
Номер ЕС
Название приоритетного
вещества
Присвоен статус
приоритетного
вредного вещества
1
15972-60-8
240-110-8
Алахлор
2
120-12-7
204-371-1
Антрацен
3
1912-24-9
217-617-8
Атразин
4
71-43-2
200-753-7
Бензол
5
na
na
X (***)
6
7440-43-9
231-152-8
Бромированный дифенилэфир
(**)
Кадмий и его соединения
7
85535-84-8
287-476-5
Хлоралканы, C10-13 (**)
X
8
470-90-6
207-432-0
Хлорфенвинфосы
9
2921-88-2
220-864-4
Хлорпирифосы
10
107-06-2
203-458-1
1,2-дихлорэтан
11
75-09-2
200-838-9
Дихлорметан
12
117-81-7
204-211-0
Ди(2-этилгексил)фталат(DEHP)
13
330-54-1
206-354-4
Диурон
14
115-29-7
204-079-4
Эндосульфан
959-98-8
na
(Альфа -эндосульфан)
15
206-44-0
205-912-4
Флюорантен (****)
16
118-74-1
204-273-9
Гексахлорбензол
X
17
87-68-3
201-765-5
Гексахлорбутадиен
X
18
608-73-1
210-158-9
Гексахлорциклогексан
X
58-89-9
200-401-2
(гамма-изомер, линдан)
19
34123-59-6
251-835-4
Изопротурон
20
7439-92-1
231-100-4
Свинец и его соединения
21
7439-97-6
231-106-7
Ртуть и ее соединения
22
91-20-3
202-049-5
Нафталин
23
7440-02-0
231-111-14
Никель и его соединения
24
25154-52-3
246-672-0
Нонилфенол
104-40-5
203-199-4
(4-(пара)нонилфенол
1806-26-4
217-302-5
Октилфенол
140-66-9
na
(пара-терт-октилфенол)
26
608-93-5
210-172-5
Пентахлорбензол
27
87-86-5
231-152-8
Пентахлорфенол
28
na
na
Полиароматические
углеводороды
50-32-8
200-028-5
(Бензо(a)пирен)
25
X
X
X
X
X
X
X
178
205-99-2
205-911-9
(Бензо(b)флюороантен)
191-24-2
205-883-8
(Бензо(g,h,i)перилен)
207-08-9
205-916-6
(Бензо(k) флюорантен)
193-39-5
205-893-2
(Индено(1,2,3-cd)пирен)
29
122-34-9
204-535-2
Симазин
30
688-73-3
211-704-4
Соединения трибутилолова
36643-28-4
na
Катионы трибутилолова
12002-48-1
234-413-4
Трихлорбензолы
120-82-1
204-428-0
(1,2,4-трихлорбензол)
32
67-66-3
200-663-8
Трихлорметан (хлороформ)
33
1582-09-8
216-428-8
Трифторалин
31
1
2
(*)
(**)
(***)
(****)
X
CAS: Chemical Abstract Services
Номер ЕС: Европейский реестр существующих коммерческих химических веществ
(EINECS) или Европейский список разрешенных химических веществ (ELNICS).
В случае определения групп веществ в качестве показательных параметров приведен
список типичных отдельных представителей класса (в скобках и без номера).
Как правило, данные группы веществ включают значительное количество отдельных
соединений. В настоящее время невозможно представить соответствующие
показательные параметры.
Только пентабромбифенилэфир (номер CAS 32534-81-9)
Флюорантен включен в список в качестве индикатора других, более опасных
полиароматических углеводородов.
179
Приложение I-7. Целевые показатели качества окружающей среды по
ртути и кадмию
A. Целевые показатели качества окружающей среды по ртути
Директива 82/176/ЕЭС, ПРИЛОЖЕНИЕ II
Для Стран-участниц, пользующихся оговорками, предусмотренными Статьей 6 (3)
Директивы 76/464/ЕЭС, нормы выбросов, которыми обязаны руководствоваться
Страны-участницы в соответствии со Статьей 5, должны быть установлены таким
образом, чтобы на территории, подвергающейся сбросу ртути от объектов хлорной
промышленности, соблюдались целевые показатели, перечисленные ниже.
Уполномоченный орган определяет площадь воздействия в каждом случае и целевые
показатели качества из представленных в параграфе 1 с учетом предполагаемого
использования данной территории и принимая во внимание тот факт, что назначением
данной Директивы является необходимость исключения загрязнений.
1. В целях предотвращения загрязнений в соответствии с Директивой 76/464/ЕЭС и
Статьей 2 данной Директивы устанавливаются следующие целевые показатели
качества:
1.1. Концентрация ртути в репрезентативном образце мяса рыбы, выбранного в
качестве индикатора, не должно превышать 0,3 мг/кг сырого мяса.
1.2. Общая концентрация ртути во внутренних поверхностных водах, подвергаемых
загрязнению, не должна превышать 1 мкг/дм3 в пересчете на среднее арифметическое
результатов, полученных в течение года.
1.3. Концентрация ртути в эстуариях, подвергаемых загрязнению, не должна
превышать 0,5 мкг/дм3 в пересчете на среднее арифметическое результатов,
полученных в течение года.
1.4. Концентрация ртути в территориальных водах и внутренних прибрежных водах, не
относящихся к эстуариям, подвергаемых загрязнению, не должна превышать 0,3
мкг/дм3 в пересчете на среднее арифметическое результатов, полученных в течение
года.
1.5. Качество вод должно соответствовать требованиям всех Директив Совета,
относящихся к данному виду вод, касательно содержания ртути.
2. Концентрация ртути в отложениях и мясе моллюсков и ракообразных не должна
значительно увеличиваться со временем.
3. Если на воды рассматриваемой территории распространяются несколько
показателей качества, качество вод должно удовлетворять каждому из них.
4. Численные значения целевых показателей качества, обозначенные в п.п. 1.2, 1.3 и
1.4, могут быть, в виде исключения, по ряду технических причин, увеличены в 1,5 раза
до 30 июня 1986 г., при условии, что Комиссия поставлена об этом в известность
заранее.
и Директива 84/156/ЕЭС, ПРИЛОЖЕНИЕ II
Для Стран-участниц, пользующихся оговорками, предусмотренными Статьей 6 (3)
Директивы 76/464/ЕЭС, нормы выбросов, которыми обязаны руководствоваться
Страны-участницы в соответствии со Статьей 5 этой Директивы, должны быть
установлены таким образом, чтобы на территории, подвергающейся сбросу ртути,
соблюдались целевые показатели, перечисленные в разделах 1, 2, 3 Приложения к
Директиве 82/176/ЕЭС.
180
Уполномоченный орган определяет площадь воздействия в каждом случае и целевые
показатели качества из представленных в разделе 1 Приложения II к Директиве
82/176/ЕЭС с учетом предполагаемого использования данной территории и принимая
во внимание тот факт, что назначением данной Директивы является необходимость
исключения загрязнений.
Численные значения целевых показателей качества, обозначенные в п.п. 1.2, 1.3 и 1.4
Приложения II к Директиве 82/176/ЕЭС, могут быть, в виде исключения, по ряду
технических причин увеличены в 1,5 раза до 1 июля 1989 г., при условии, что Комиссия
поставлена об этом в известность заранее.
Б. Целевые показатели качества окружающей среды по кадмию
Директива 83/153/ЕЭС, ПРИЛОЖЕНИЕ II
Для Стран-участниц, пользующихся оговорками, предусмотренными Статьей 6 (3)
Директивы 76/464/ЕЭС, нормы выбросов, которыми обязаны руководствоваться
Страны-участницы в соответствии со Статьей 5, должны быть установлены таким
образом, чтобы на территории, подвергающейся сбросу кадмия, соблюдались целевые
показатели, перечисленные ниже. Уполномоченный орган определяет площадь
воздействия в каждом случае и целевые показатели качества из представленных в
параграфе 1 с учетом предполагаемого использования данной территории и принимая
во внимание тот факт, что назначением данной Директивы является необходимость
исключения загрязнений.
1. С целью исключения загрязнений в соответствии с Директивой 76/464/ЕЭС и
Статьей 2 этой Директивы (2) устанавливаются следующие целевые показатели
качества (1), контролируемые в достаточной близости от точки сброса:
1.1. Общая концентрация кадмия во внутренних поверхностных водах, подвергаемых
загрязнению, не должна превышать 5 мкг/дм3.
1.2. Концентрация растворенного кадмия в эстуариях, подвергаемых загрязнению, не
должна превышать 5 мкг/дм3.
1.3. Концентрация растворенного кадмия в территориальных водах и внутренних
прибрежных водах, не относящихся к эстуариям, подвергаемых загрязнению, не
должна превышать 2,5 мкг/дм3.
1.4. Если вода рассматриваемого водоема используется на питьевые нужды,
содержание кадмия должно удовлетворять требованиям Директивы 75/440/ЕЭС (3).
Замечания:
a) Требования по концентрации кадмия, указанные в п.п. 1.1, 1.2 и 1.3 являются минимально
необходимыми для защиты водных организмов.
b) За исключением целевого показателя 1.4, остальные концентрации рассчитываются как
арифметическое среднее результатов, полученных в течение года.
c) Директива 75/440/ЕЭС касается качества поверхностных вод, используемых Странамиучастницами на питьевые нужды (OJ No L 194, 25. 7. 1975, ч. 26). Она устанавливает для
3
кадмия обязательное предельное значение 5 мкг/дм для 95% выборки
2. Помимо перечисленных требований концентрации кадмия должны определяться
национальной сетью контроля (Статья 5), а результаты должны сравниваться со
следующими показателями (2):
2.1. Общая концентрация кадмия во внутренних поверхностных водах - 1 мкг/дм3.
2.2. Концентрация растворенного кадмия в эстуариях - 1 мкг/дм3.
2.3. Концентрация растворенного кадмия в территориальных водах и внутренних
прибрежных водах, не относящихся к эстуариям, подвергаемых загрязнению, - 0,5
мкг/дм3.
181
Если концентрация кадмия не соответствует вышеперечисленным показателям хотя
бы в одной точке национальной контролирующей сети, Комиссия должна быть
проинформирована о причинах этого несоответствия.
3. Концентрация кадмия в отложениях и/или мясе моллюсков и ракообразных (по
возможности, голубых мидий) не должна значительно увеличиваться со временем.
4. Если на воды рассматриваемой территории распространяются несколько
показателей качества, качество вод должно удовлетворять каждому из них.
ПРИЛОЖЕНИЕ III: Стандартные методы измерений
1. Стандартным методом определения содержания кадмия в воде, отложениях и
организмах моллюсков и ракообразных является атомная абсорбционная
спектрофотометрия, проводимая после
консервации и необходимой обработки
образца.
Пределы обнаружения (1) должны быть такими, чтобы содержание кадмия можно было
измерить с точностью (1) of ± 30 % при следующих концентрациях:
— для сбросов, 0,1 от максимальной допустимой концентрации кадмия, указанной в
разрешении,
— для поверхностных вод, 0,1 мкг/дм3 или одна десятая от концентрации, указанной в
целевых показателях (выбирается большее значение),
— для моллюсков и ракообразных, 0,1 мг/кг, вес во влажном состоянии,
— для отложений, 0,1 от концентрации кадмия в образце или 0,1 мг/кг, сухой вес,
сушка при температуре 105 - 110 ºC (выбирается большее значение).
2. Измерение расхода проводится с точностью ± 20 %.
ПРИЛОЖЕНИЕ IV: Методы контроля целевых показателей
1. При выдаче экологического разрешения во исполнение настоящей Директивы,
уполномоченный орган устанавливает требования, порядок контроля и временные
рамки для обеспечения соблюдения требований по целевым показателям качества.
2. В соответствии со Статьей 6 (3) Директивы 76/464/ЕЭС, Страна-участница
предоставляет Комиссии отчет по выбранным показателям с указанием следующей
информации:
— точки сброса и способы рассеивания,
— территория, на которой действует соответствующий целевой показатель,
— места отбора проб,
— периодичность отбора проб,
— методы отбора и измерений,
— полученные результаты.
3. Пробы должны создавать представление о состоянии водной среды в районе
выбросов. Периодичность отбора проб должна быть достаточной для отслеживания
изменений в состоянии водной среды, включая, в частности, естественные изменения
гидрологического режима.
РАЗДЕЛ B: Целевые показатели качества окружающей среды, сроки их
соблюдения и методы контроля
1. Для Стран-участниц, пользующихся оговорками, предусмотренными Статьей 6 (3)
Директивы 76/464/ЕЭС, нормы выбросов, которыми обязаны руководствоваться
Страны-участницы в соответствии со Статьей 5, должны быть установлены таким
образом, чтобы на территории, подвергающейся сбросу веществ, перечисленных в
Статье 2 (а), соблюдались целевые показатели, приведенные в параграфах 2, 3.
182
Уполномоченный орган определяет площадь воздействия в каждом случае и целевые
показатели качества из представленных в параграфах 2, 3 с учетом предполагаемого
использования данной территории и, принимая во внимание тот факт, что назначением
данной Директивы является необходимость исключения загрязнений.
2. В целях исключения загрязнений в соответствии с Директивой 76/464/ЕЭС и
Статьей 2 данной Директивы значения целевых показателей и временные рамки для
обеспечения их соблюдения приводятся в разделе В Приложения II.
3. Если в разделе В Приложения II не указано иное, все значения концентраций,
выступающие в качестве целевых показателей, являются средним арифметическим
результатов, полученных в течение года.
4. Если на воды рассматриваемой территории распространяются несколько
показателей качества, качество вод должно удовлетворять каждому из них.
5. При выдаче экологического разрешения во исполнение настоящей Директивы,
уполномоченный орган устанавливает требования, порядок контроля и временные
рамки для обеспечения соблюдения требований по целевым показателям качества.
6. В соответствии со Статьей 6 (3) Директивы 76/464/ЕЭС, Страна-участница
предоставляет Комиссии отчет по выбранным показателям с указанием следующей
информации:
— точки сброса и способы рассеивания,
— территория, на которой действует соответствующий целевой показатель,
— места отбора проб,
— периодичность отбора проб,
— методы отбора и измерений,
— полученные результаты.
7. Пробы должны создавать представление о состоянии водной среды в районе
выбросов. Периодичность отбора проб должна быть достаточной для отслеживания
изменений в состоянии водной среды, включая, в частности, естественные изменения
гидрологического режима.
РАЗДЕЛ C
Стандартные методы измерений и пределы обнаружения
1. Определения, данные Директивой Совета 79/869/ЕЭС от 9 октября 1979 касательно
методов измерения, периодичности отбора проб и анализа поверхностных вод,
использующихся на питьевые нужды Странами-участницами (1), действительны в
рамках настоящей Директивы.
2. Стандартные методы измерений концентраций рассматриваемых веществ и
пределы обнаружения устанавливаются в разделе С Приложения II.
3. Предел обнаружения и точность методов измерения указывается для каждого
вещества (раздел С Приложения II.).
4. Измерение объемов сброса должно осуществляться с точностью до ± 20 %.
183
Приложение I-8. ПДК (или ОДУ) вредных веществ в водных объектах
хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования
ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурнобытового водопользования. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03.
ОДУ химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1316-03,
Минздрав России, М., 2003.
Вещество
Алюминий
Аммиак и аммоний-ион
Атразин
Барий
Бенз(а)пирен
Бензол
Бериллий
Бор
Бромдихлорметан (ОДУ)
Бромид-ион
Ванадий
Винилхлорид
Вольфрам
Гексахлорбензол
Гексахлорбутадиен
Гексахлорциклогексан
Гептахлор
ДДТ
Дибромхлорметан (ОДУ)
1,2-Дибром-3-хлорпропан
Дибутилфталат
1,1-Диметилгидразин (ОДУ)
Диметилдисульфид
Диметилсульфид
Диметилсульфоксид
2,4-Динитрофенол
Дихлорбензолы
Дихлорметан
1,2-Дихлорпропан
1,3-Дихлорпропен
2,4-Дихлорфенол
1,2-Дихлорэтан (ОДУ)
1,1-Дихлорэтилен
Железо
Кадмий
Карбофос
Кобальт
Крезолы
Ксилолы
Литий
Марганец
Медь
Метанол
Метантиол
ПДК (мг/дм3)
0,2
1.5
0,5
0,7
0,00001
0.01
0.0002
0.5
0.03
0,2
0,1
0,02
0,05
0.001
0.0006
0,02
0,05
0,01
0,03
0,001
0,2
0,00006
0,04
0,01
0,1
0,03
0,002
0,02
0,02
0,02
0,002
0,02
0,03
0,3
0.001
0,05
0.1
0,004
0,05
0.03
0.1
1
3
0,0002
184
Метилметакрилат
Молибден
Мышьяк
Натрий
Нефтепродукты
Никель
Нитрат-ион
Нитрит-ион
Нитробензол
Пентахлорбифенил
Пентахлорфенол
Пероксид водорода
Пиридин
Полихлорпинен
Пропан-1,2-диол
Пропан-1,2,3-триол
Роданид-ион
Ртуть
Свинец
Селен
Серебро
Сероуглерод
Симазин
Стирол
Стронций
Сульфат-ион
Сульфид-ион
Сурьма
Теллур
Тетрахлорметан
Тетрахлорэтан
Тетрахлорэтилен (ОДУ)
Трихлорэтилен (ОДУ)
Толуол
Трибутилоловохлорид
2,4,6-Тринитрофенол
Трихлорбензол
2.4,6-Трихлорфенол
Трихлорметан
Трихлорэтилен
Уран
Фенол
Формальдегид
Фторид-ион
Хлор
Хлорбензол
Хлорофос
Хлорфенол
Хром (Сr 6+)
Цианид-ион
Цинк
Этилмеркурхлорид
0,01
0.25
0.01
0.01
0,3
0.02
45
3,3
0.2
0,001
0,01
0,1
0,2
0,2
0,6
0,5
0,1
0.0005
0.01
0.01
0.05
1
0,0024
0,02
7
500
0.003
0.005
0.01
0,002
0,2
0,02
0,06
0.5
0,02
0,5
0,03
0,004
0,03
0,06
0,1
0,001
0,05
0,7-1,5
отсутствие
0,02
0,05
0,001
0,5
0,035
1
0,0001
185
Приложение I-9. ПДК токсикантов для воды рыбохозяйственных
водоемов
Токсикант
ПДК (мг/дм3)
Акриламид
Алюминий
Альдрин
Аминобензол
Аммиак
Аммоний-ион
Атразин
Ацетальдегид
Ацетонитрил
Барий
Бензол
Бериллий
Бор
Бромид-ион
Бромоформ
Ванадий
Винилхлорид
Вольфрам
Гексахлорциклогексан
Гептахлор
ДДТ
Декабромдифенилоксид
Дибутилоловодихлорид
Дибутилфталат
1,1-Диметилгидразин
Диметилдисульфид
Диметилсульфид
Диметилсульфоксид
2,4-Динитрофенол
Дихлорбензолы
2,4-Д (аминные соли)
Дихлорметан
2,4-Дихлорфенол
Железо
Кадмий
Карбофос
Кобальт
Крезолы
Ксилолы
Литий
Марганец
Медь
Метанол
Метафос
Метилметакрилат
Молибден
Мышьяк
Натрий
Нефтепродукты
0,35
0,04
0,00001
0,0001
0,05
0,5
0,005
0,25
0,7
0,74
0,5
0,0003
0,1
1,35
0,001
0,001
0,000008
0,0008
0,00001
0,0005
0.00001
10,0
0,001
0,001
0,0005
0,00001
0,00001
10
0,0001
0,001
0,1
9,4
0,0001
0,1
0,005
0,00001
0,01
0,003
0,05
0,008
0,01
0,001
0,1
0,000026
0,001
0,0012
0,05
120
0,05
186
Никель
Нитрат-ион
Нитрит-ион
Нитробензол
4-Нитрофенол
Пентахлорфенол
Пероксид водорода
Пиридин
Полихлорпинен
ПХБ
Ртуть
Свинец
Селен
Сероуглерод
Симазин
Стирол
Стронций
Сулема
Сульфаты
Сульфиды
Теллур
Тетрахлорметан
Тетрахлорэтилен
Толуол
Трибутилоловохлорид
Трифенилоловохлорид
Трихлорбензолы
2,4,6-Трихлорфенол
Трихлорэтилен
Фенол
Формальдегид
Фторид-ион
Хлор
Хлорбензол
Хлорид-ион
Хлороформ
Хлорофос
2-Хлорфенол
Хром (Сr 3+)
Хром (Сr 6+)
Цианид-ион
Циклопентадиен
Цинк
Этанол
Этилбензол
Этилендихлорид
Этилмеркурхлорид
0,01
40,0
0,08
0,01
0,01
0,0005
0,01
0,01
0,00001
0,00001
0,00001
0,006
0,0016
1.0
0,0024
0,1
0,4
0,00001
100,0
0,005
0,0028
0,000014
0,16
0,5
0,00001
0,00001
0,001
0,0001
0,01
0,001
0,25
0,05
0,00001
0,001
300,0
0,005
0,00002
0,0001
0,07
0,02
0,05
0,1
0,01
0,01
0,001
0,1
0,00001
187
Приложение I-10. Стандарты качества почв в некоторых странахчленах ЕС
Нидерланды
В Нидерландах критерии оценки уровней загрязненности достаточно четко
сформулированы в нормативных актах, где политика рекультивации загрязненных почв
реализуется с 70-х годов ХХ века. В настоящее время действуют критерии оценки
качества почв, выпушенные в 2000 году (Circular on target values and intervention values
for soil remediation. - Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment, Haague,
2000).
Документ содержит сведения о фоновом загрязнении почв, о целевых показателях
качества, а также критерии оценки, которые позволяют принять решение относительно
неотложности и масштабов вмешательства (очистки, удаления и захоронения и пр.).
Перечень загрязняющих веществ весьма широк, разбит на несколько категорий и
включает
тяжелые
металлы,
неорганические
анионы,
ароматические
и
полициклические ароматические углеводороды, а также хлорированные углеводороды.
Выделяют три уровня загрязнения почв химическими веществами:
А-Wert – норматив, соответствующий естественному фону;
В- Wert – норматив, превышение которого не рекомендуется;
С-Wert – норматив, за превышение которого следует штраф, размер которого
обычно разоряет фирму.
В таблице приводятся числовые значения нормативов по почвам и грунтовым водам.
Почва, мг/кг
Грунтовая вода, мг\л
Металл
Барий
Кадмий
Кобальт
Медь
Молибден
Мышьяк
Никель
Олово
Ртуть
Свинец
Хром
Цинк
А-Wert
200
0,8
20
36
10
29
35
20
0,3
85
100
140
B-Wert
400
5
50
100
40
30
100
50
2
150
250
500
C-Wert
2000
20
300
500
200
50
500
300
10
600
800
3000
A-Wert
50
1,5
20
15
5
10
15
10
0,05
15
1
150
B- Wert
100
2,5
50
50
20
30
50
30
0,5
50
50
200
C-Wert
500
10
200
200
100
100
200
150
2
200
200
800
188
Финляндия
В Постановлении Правительства Финляндии «Об оценке степени загрязнения и
необходимости очистки грунта», принятом 1 марта 2007 года и введенном в действие с
1 июня 2007 г., оговаривается, что очистка грунта должна основываться на возможной
опасности или вредности для населения и окружающей среды. При оценке следует
учитывать концентрации, общее количество, свойства, местонахождение и фоновое
содержание вредных веществ в грунте учитываются возможное загрязнение грунтовых
вод, распространение загрязняющих веществ по территории, характер использования
территории, длительность воздействия вредных веществ, синергетические эффекты и
другие показатели. На территориях, где фоновое содержание превышает пороговое
значение, порогом считается фон. При этом уровень загрязнения делится на две
категории. Высокие значения загрязнения применяются для земель промышленности,
транспорта, мест складирования отходов. При превышении значений загрязняющих
веществ названных «Высшая рекомендация» необходимо проведение очистки грунта.
Остальные территории отнесены к «Низшей рекомендации». Наряду с грунтами
исследуются грунтовые воды.
В таблице
(мг/кг).
приводятся значения вредных веществ в грунтах, требующих очистки
Вещество
Естественная
концентрация
(фон)
Пороговое
значение
Низшая
рекомендация
Высшая
рекомендация
Сурьма
Мышьяк
Ртуть
Кадмий
Кобальт
Хром
Медь
Свинец
Никель
Цинк
Ванадий
Цианиды
Бензапирен
0,02 (0,01-0,2)
1 (0,1-25)
0,005 (<0,005-0,05)
0,03 (0,01-0,15)
8 (1-30)
31 (6-170)
22 (5-110)
5 (0,1-5)
17 (3-100)
31 (8-110)
38 (10-115)
-
2
5
0,5
1
20
100
100
60
50
200
100
1
0,2
10
50
2
10
100
200
150
200
100
250
150
10
2
50
100
5
20
250
300
200
750
150
400
250
20
15
189
II
Распространение
1. Публикации
Дитрих ХАН, Михаил Бегак. Гармонизация российских экологических стандартов
со стандартами Европейского союза. Глава в книге «Environmental Finance and
Socially Responsible Business in Russia»– в печати (22 стр.), на английском языке
Лондон, Asser Press, 2009 год
Извлечение
Вопрос о разработке стандартов качества окружающей среды в рамках проекта
должен ограничиваться исключительно необходимостью выдачи промышленных
разрешений и организации последующего экологического мониторинга (контроля).
Предварительный анализ европейских и российских стандартов качества
атмосферного воздуха показал, что для некоторых веществ (NO2, SO2, озона, бенз[a]пирена) они одинаковы или почти одинаковы. Российские стандарты для NO2 и SO2
совпадают с рекомендациями ВОЗ. Приоритетными вредными загрязняющими веществами сейчас в Европе являются тонкодисперсные частицы и приземной озоновый
слой. Эти вещества представляют значительную угрозу для здоровья человека:
сокращают среднюю продолжительность жизни практически на год и создают риск для
здорового роста детей. Эксперты проекта вынесут предложение по рассмотрению
включения PM10 и PM2,5 в стандарты качества атмосферного воздуха в РФ.
Вышеупомянутые стандарты являются санитарно-гигиеническими. Законодательство
РФ предусматривает установление стандартов качества окружающей среды для
атмосферного воздуха, но на территории РФ нет таких действующих стандартов.
Новая директива ЕС 2008/50/EC от 21 мая 2008 года по качеству атмосферного
воздуха и чистому воздуху для Европы предусматривает стандарты по защите
растительности. Анализ этих стандартов и их применение в российских условиях –
еще одно направление гармонизации.
Следующей возможной сферой для гармонизации стандартов служит проблема
санитарно-защитных зон (СЗЗ). Данный термин не существует в законодательстве ЕС.
В РФ законодательный акт о СЗЗ противоречит принципам рыночной экономики:
владелец предприятия платит земельный налог за территорию СЗЗ, но не может
распоряжаться ею по своему усмотрению.
Проблемы гармонизации стандартов качества воды сложнее. Для некоторых веществ,
особенно для тяжелых металлов, российские стандарты для водоемов
рыбохозяйственного назначения очень жесткие. Величины предельно допустимых
сбросов, основанные на таких стандартах, как правило, недостижимы. Долгие годы
предприятия работали с разрешениями на основе временно согласованных сбросов,
утвержденных в ходе потенциально коррупционных процедур. Их установление было
компромиссом между законодательными требованиями и возможностями предприятий.
Гармонизация стандартов в случае с качеством воды может осуществляться по двум
направлениям: поиск разумных стандартов качества воды и пересмотр методологии
определения стандартов воздействия. Перспективным в данном случае может стать
поиск новых подходов для установления стандартов воздействия (например, острой и
хронической токсичности сточных вод вместе с ограничениями для наиболее вредных
веществ).
В своем выступлении на Байкальском Экономическом Форуме 09.09.2008 года
Министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев заявил о том, что система
разрешений на сбросы в воду претерпит серьезные изменения. Практика определения
190
временно согласованных сбросов (ВСС) будет отменена. Данное предложение
соответствует рекомендациям экспертов проекта и неизбежно приведет к пересмотру
стандартов качества для водных бассейнов.
Бегак М.В., Гусева Т.В. Гармонизация экологических стандартов, Россия в
окружающем мире – 2009. Устойчивое развитие: экология, политика, экономика:
Аналитический ежегодник / Отв. ред. Н.Н. Марфенин; под общей редакцией Н.Н.
Марфенина, С.А. Степанова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2009
В печати (34 стр.)
Введение
Понятие «экологические стандарты» является довольно широким. В первую очередь к
ним относятся стандарты качества окружающей среды. Это параметры,
определяющие химический состав воды, воздуха, почвы, а также такие физические
факторы, как температура, давление, вибрация, уровень акустических и
электромагнитных полей. Как правило, окружающая среда оценивается с позиций
обеспечения биоразнообразия, т. е. создания условий для благоприятного
сосуществования возможно большего числа видов живых существ. Однако в области
промышленной экологии, о которой в основном будет идти речь, основным критерием
будет являться благоприятность окружающей среды для человека.
Стандарты качества для разных сред устанавливаются по-разному. Химический состав
воздуха, например, должен быть в идеале таким, чтобы в течение всей нашей жизни (а
в день мы используем для дыхания около 10–20 м3 воздуха) у нас не возникало
никаких неблагоприятных для здоровья последствий, связанных с процессом
воздухообмена в легких. Здесь стандарты наиболее жесткие, и определяются они
токсическими для человеческого организма свойствами примесей или загрязняющих
веществ, содержащихся в воздухе.
Что касается природной воды, то здесь по отношению к человеку стандарты менее
жесткие: в конце концов, часть примесей из воды можно удалить фильтрованием. Но
тут «слабым звеном» оказываются живущие в воде организмы: планктон, рыбы,
моллюски и пр. Стандарты качества вод устанавливаются в этом случае для них.
Вообще принцип «слабого звена» является определяющим при установлении
стандартов качества. Стандарты качества атмосферного воздуха, например,
устанавливаются так, чтобы наиболее чувствительные группы населения — дети,
пожилые люди — не испытывали проблем, вызванных вдыханием загрязняющих
воздух веществ.
Кроме стандартов качества для разных сред, устанавливаются стандарты или
нормативы воздействия. Они определяют массы загрязняющих веществ, потоки
тепловой или электромагнитной энергии, уровни звукового давления или вибрации,
при внесении которых в окружающую среду последняя все еще остается
благоприятной для существования растений, животных и человека.
В конечном счете допустимое воздействие определяется степенью разбавления
сброса в водный объект, рассеивания выброса в атмосферу, ослабления уровня
звукового давления или интенсивности электромагнитного поля. При сбросах и
выбросах норматив воздействия определяется исходя из решения задачи разбавления
или рассеивания примеси вредного вещества в водном потоке или атмосферном
воздухе. Допустимое воздействие подбирается так, чтобы на определенном, заранее
установленном нормативными документами расстоянии от источника соблюдались
нормативы качества вод или атмосферного воздуха.
Таким образом, стандарты качества окружающей среды являются ключевым понятием,
регулирующим, в том числе, и антропогенную деятельность.
191
2. Семинар «Нормирование качества окружающей в РФ и
странах ЕС: перспективы гармонизации», 27 ноября 2008
года
Семинар «Нормирование качества окружающей среды в РФ и странах ЕС:
перспективы гармонизации» состоялся 27 ноября 2008 года.
Программа семинара представлена в Приложении II-1. Копии слайдов презентаций
приводятся в Приложении II-2.
После того, как М.В. Бегак представил инфорамцию о масштабах и ходе реализации
Проекта ГЭС II, В.С. Петросян рассказал о проблемах в сфере нормирования качества
окружающей среды. Его презентация основывалась на показателе стойких
органических загрязнителях (СОЗ согласно определению в Стокгольмской Конвенции),
и в ней он сравнил международный и российский подходы, главным образом, на
примере проблем питьевой воды.
Последующие презентации в основном отражали темы и позиции, представленные в
технических отчетах по Блоку 10 (перечисленных в Предисловии), краткий обзор
которых также приводится в данном отчете.
Стивен Уоррен сделал презентацию результатов обзора подходов стран ЕС к
установлению целевых показателей качества воды и связанных с ними стандартов
качества окружающей среды – предельных величин сбросов (Отчет 10.6).
Е.В. Веницианов осветил результаты критического анализа методов разработки
предельных величин для сбросов сточных вод в Российской Федерации (Отчет 10.5).
С.В. Панова описала экспериментальный проект по применению британских целевых
показателей качества воды к реке Кундручья.
Я.П. Молчанова представила принципы контроля выбросов в атмосферу в ЕС и
сравнила стандарты качества воздуха в ЕС и РФ (Отчеты 10-1 и 10-3).
В.А. Сурнин сделал обзор проблем загрязнения почв и дал оценку загрязненным
промышленным участкам (Отчеты 10-4a и 10-4б).
Всего в семинаре участвовало 64 эксперта (список участников приведен в Приложении
II-3). Всем участникам были выданы раздаточные материалы и CD-диски с
материалами проекта (содержание раздаточных материалов семинара представлено в
Приложении II-4).
В ходе семинара состоялось продуктивное обсуждение перспектив гармонизации
стандартов качества окружающей среды РФ и ЕС. Дискуссию вел В.С. Петросян.
Некоторые моменты события запечатлены на фото в Приложении II-5.
Итоги обсуждения представлены в кратком обзоре окончательного отчета по Блоку 10.
192
Приложение II-1. Программа семинара
Международный семинар «Нормирование качества окружающей среды в РФ и
странах ЕС: перспективы гармонизации»
ПРОГРАММА
27 ноября 2008 года, Московский Государственный Университет им. Ломоносова
Ломоносовский проспект, 27, стр. 4, комн. Е 740 (новое здание справа от новой
Университетской библиотеки
на Ломоносовском проспекте, станция метро «Университет»)
12:00 – 13:00
Регистрация
13:00 – 13:30
13:30 – 13:45
Приветствие и вступительная речь
Международный проект
М.В. Бегак, Эксперт проекта, Санкт«Гармонизация экологических
Петербургский исследовательский центр
стандартов – II»
по безопасности окружающей среды при
Российской Академии Наук (РАН)
Заместитель директора
Нормы качества окружающей
В.С. Петросян, Эксперт проекта,
среды по химическим свойствам:
профессор химического факультета
сравнение международного и
Московского Государственного
российского подходов.
Университета им. М,В. Ломоносова,
председатель Российского общества
экологической токсикологии и химии,
член президиума Российской Академии
Естественных Наук
Стандарты качества вод и
С. Уоррен, Эксперт проекта
предельно допустимые сбросы
(Великобритания)
сточных вод: подходы стран ЕС
13:45 – 14:20
14:20 – 15:00
15:00 – 15:20
Анализ методов, используемых при
разработке предельных
показателей для сброса сточных
вод в водные объекты Российской
Федерации
15:20 – 15:50
15:50 – 16:10
Перерыв
Установление целевых показателей
качества воды: практический опыт,
река Кундрючья (бассейн реки Дон)
16:10 – 16:40
Стандарты качества воздуха и
контроль выбросов в атмосферу
16:40 – 17:00
Оценка качества почв на
промышленных участках
17:00 – 17:30
Обсуждение: Перспективы
подходов гармонизации в РФ и ЕС к
установке стандартов качества
окружающей среды
Фуршет
17:30 – 19:00
Е.В. Веницианов, Эксперт проекта,
заведующий лабораторией по защите
воды Института водных проблем при
РАН, профессор экологического
факультета Российского Университета
Дружбы Народов, Университета России,
академик РАЕН
С.В. Панова,
MottMcDonald-R (Россия)
Профессор Т.В. Гусева, доцент
Я. П. Молчанова, эксперты проекта,
Российский химико-технологичсекий
университет им. Д.И. Менделеева
В.А. Сурнин, заведующий лаборатории
экологического мониторинга Научнопроизводственной объединения
«Тайфун» при Росгидромете и РАН
Ведущий – профессор В.С. Петросян
193
Приложение II-2. Слайды презентаций
1. М.В. БЕГАК
«Международный проект «Гармонизация Экологических Стандартов – II»
194
2. В.С. ПЕТРОСЯН «Нормы качества окружающей среды по химическим
свойствам: сравнение международного и российского подходов»
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
195
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
196
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
197
3. Стивен Уоррен «Стандарты качества вод и предельно допустимые
сбросы сточных вод»
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
198
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
199
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
200
Слайд 19
Слайд 20:
Слайд 21:
Слайд 22:
Слайд 23:
Слайд 24:
201
Слайд 25:
Слайд 26:
Слайд 27:
Слайд 28:
Слайд 29:
Слайд 30:
202
Слайд 31:
Слайд 32:
Слайд 33:
Слайд 34:
Слайд 35:
Слайд 36:
203
4. Е.В. Веницианов. «Анализ методов, используемых при разработке предельных
показателей для сброса сточных вод в водные объекты Российской Федерации»
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
204
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
205
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
206
Слайд 19:
Слайд 20:
Слайд 21:
Слайд 22:
207
5. С.В. Панова. «Установление целевых показателей качества воды:
практический опыт, река Кундрючья (бассейн реки Дон)»
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
208
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
209
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
210
6. Т.В. Гусева, Я.П. Молчанова «Стандарты качества воздуха и контроль
выбросов в атмосферу»
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
211
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
212
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
213
Слайд 19:
Слайд 20:
Слайд 21:
Слайд 22:
Слайд 23:
Слайд 24:
214
Слайд 25:
Слайд 26:
Слайд 27:
Слайд 28:
Слайд 29:
Слайд 30:
215
Слайд 31:
Слайд 32:
Слайд 33:
Слайд 34:
Слайд 35:
Слайд 36:
216
Слайд 37:
Слайд 38:
Слайд 39:
Слайд 40:
Слайд 41:
Слайд 42:
217
Слайд 43:
Слайд 44:
Слайд 45:
Слайд 46:
Слайд 47:
Слайд 48:
218
Слайд 49:
Слайд 50:
219
7. В.А. Сурнин. «Оценка качества почв на промышленных участках»
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
220
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
221
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
222
Приложение II-3. Список участников семинара
№
ФИО
Организация, должность
Контактная информация
1
Алакаева Лера
Аскарбиевна
Профессор КабардиноБалкарского Государственного
Университета
(8662) 42-59-48
Alakaeva_L@mail.ru
2
Аверочкина Инна
Аркадиевна
Директор Центра «Экология и
здоровье», Ученый секретарь
отдела химии РАН
(910) 409-25-97 (моб)
inken07@rambler.ru
3
Бегак Михаил
Владимирович
Эксперт проекта,
Санкт-Петербургский
исследовательский центр
безопасности окружающей среды
при РАН
(812) 230-7894; (812) 3739003 (921) 637-3405 (моб)
mbegak@gmail.com
4
Боярчук Надежда
Александровна
Департамент охраны окружающей
среды и рационального
природопользования OOO
«ВНИИГАЗ»
(495) 355-94-32
5
Горяченкова Елена
Николаевна
Глава департамента ОАО «ГМК
Норильский Никель»
info@nornik.ru
6
Гречишева Наталья
Юрьевна
Эксперт по экологическому
менеджменту в нефтегазовом
производстве
(495)135 89 66
yanat2@mail.ru
7
Веницианов Евгений
Викторович
Эксперт проекта,
Институт водных проблем
Eugeny.venitsianov@gmail.com
8
Ветошкина Лариса
Павловна
Торгово-промышленная палата
РФ, Заместитель председателя
Комитета
8 495 620 04 32
lpv@tpprf.ru
9
Волосатова Мария
Петровна
(495) 254 6011
10
Гусева Татьяна
Валерьяновна
Заместитель главы департамента
по защите воздуха в Совете
государственной политики и
регулирования в сфере охраны
окружающей среды и
экологической безопасности при
Министерстве ресурсов и охраны
окружающей среды
Эксперт проекта, Профессор
Университета им. Д.И.
Менделеева
11
Емельянова Елена
Александровна
Старший советник Департамента
государственной политики и
регулирования в сфере охраны
окружающей среды и
экологической безопасности при
(495) 254 78 23
EEmelyanova@mnr.gov.ru
n_boyarchuk@vniigaz.gazprom.r
u
tguseva@muctr.ru
223
Министерстве ресурсов и охраны
окружающей среды
12
Жолдакова Зоя
Ильинична
Глава лаборатории уникальных
стандартов гигиенических
методов при Институте экологии
РАН
(903) 599 29 39
13
Исаков Михаил
Григорьевич
Фонд им. Вернадского,
Директор
(495) 740 01 00; (909)-969
4119 isakov@vernadsky.ru
14
Калашникова Евгения
Геннадиевна
Мосводоканал
8 499 263 92 03
15
Карпухин Александр
Анатольевич
Эксперт проекта «ГЭС II»
(495) 626 92 62
Alexander.Karpukhin@ippcrussia.org
16
Ковалева Татьяна
Робертовна
Старший специалист
Природоохранного департамента
промышленной безопасности и
экологии ОАО «ЛукОйл»
kovalyova@lukoil.com
17
Колесниченко Андрей
Викторович
Заместитель директора
«Континентальный менеджмент»
(495) 771 71 80
AndreyK@hq.basel.ru
18
Крамар Дмитрий
Владимирович
Глава Департамента развития
природопользования и охраны
окружающей среды
«Мосводоканал»
(499) 265 47 21
Kramar@mosvodokanal.ru
19
Кузмич Валентина
Николаевна
Советник Института водных
проблем
20
Куфтин Илья
Павлович
Заместитель главы департамента
по охране окружающей среды
«Еврохим»
(495) 426 77 59
(905) 774 5664 (доб.)
kvnpriroda@mail.ru
Ilya.Kuftin@eurochem.ru
21
Лебедев Альберт
Тарасович
Заведующий лаборатории
органического анализа
Химического факультета
Московского Государственного
Университета
(495) 939 14 07
lebedev@org.chem.msu.ru
22
Максименко Юрий
Леонидович
Заместитель главы РСПП по
природопользованию и экологии
«Базовый элемент»
725-08-20 (ext. 8373)
(985) 226-09-61 (моб.)
YuriyLM@basel.ru
23
Машенцев Петр
Владимирович
Научно-производственный центр
ЭМОС, старший специалисто
департамента охраны
окружающей среды (Саратов)
(916) 905 21 71 (моб.)
Mashentsev_petr@mail.ru
24
Меньшиков Валерий
Глава факультета химической
(495) 939-21-58
kalashnikova@mosvodokanal.ru
224
Викторович
экологии МНЭПУ
25
Молчанова Яна
Павловна
Эксперт проекта, РОО«Эколайн»
и Университет им. Д.И.
Менделеева
8 499 978 90 61
yanamolchanova@gmail.com
26
Морозова Наталья
Николаевна
ООО «ФРЕКОМ», специалист
(495) 228-37-45 (доб. 118)
n.morozova@frecom.ru
27
Морозова Ольга
Владимировна
Заместитель Главы департамента
государственной политики и
(495) 124 61 13
morozova@mnr.gov.ru
регулирования в сфере охраны
окружающей среды и
экологической безопасности при
Министерстве природных
ресурсов и охраны окружающей
среды
Секретарь-переводчик «ГЭС II»
28
Неронова Юлия
Васильевна
29
Никольский Анатолий
Алексеевич
«Научно-методический центр»
(495) 719 79 71/79 81
numc@14001.ru
30
Овчинникова Татьяна
Александровна
(926) 156 16 40 (моб.)
31
Орлов Михаил
Сергеевич
32
Остроумов Сергей
Андреевич
33
Палянова Ольга
Геннадиевна
Глава экологического факультета,
Московский Научный
Экологический Университет
Заведующий лабораторией
Геологического факультета
Московского Государственного
Университета
Центр эко- и биотехнологий
Московского Государственного
Университета
ООО «ФРЕКОМ», старший
специалист
34
Панова Светлана
Васильевна
(495) 792 35 23
svetlana.panova@mottmac.ru
35
Перминова Ирина
Васильевна
Mott McDonald Ltd, Москва
Mott McDonald R», Генеральный
Директор
Факультет Химии Московского
Государственного Университета
36
Петросян Валерий
Самсонович
8 925 517 64 66 (mobile)
ecohealth@voxnet.ru
37
Полищук Максим
Игоревич
Профессор Московского
Государственного Университета
им. Ломоносова
Центр экологии территорий
38
Пономарева
Людмила Сергеевна
(495) 319 78 28
lsponom@gmail.com
39
Ревич Борис
Александрович
Старший специалист центра
анализа и оценки воздействия на
окружающую среду, Ростехнадзор
Заведующий лабораторией при
РАН
(495) 626 92 62
secretariat@ippc-russia.org
ORLOV1940@mail.ru
saostro@online.ru
(495) 228-37-45 (ext. 134)
o.palyanova@frecom.ru
(495) 939 55 46
iperm@org.chem.msu.ru
(495) 954 96 80/81
maxp@centter.ru
(495) +7 495 129 18 00
revich@yandex.ru
225
40
Руут Юхан
Эксперт проекта «ГЭС II»
(495) 626 92 62
41
Сидорова Инна
Сергеевна
Глава Департамента ОАО «ГМК
Норильский никель»
info@nornik.ru
sidorovais@nornik.ru
42
Смуров Андрей
Валерьевич
Директор эко-центар и Музея
науки земли Московского
Государственного Университета
(495) 932 89 82;
smr@mes.msu.ru
43
Стыцюк Вадим
Иосифович
Начальник отдела экологической
безопасности Департамента
государственной политики и
(495) 719 08 92
(495) 124 28 11 (fax)
boa@mnr.gov.ru
регулирования в сфере охраны
окружающей среды и
экологической безопасности при
Министерстве природных
ресурсов и охраны окружающей
среды
44
Сурнин Валерий
Анатольевич
Глава департаменат Научнопроизводственной организации
«Тайфун»
surninv@yandex.ru
45
Терсин Валентин
Аркадиевич
Старший специалист ОАО
«НИУИФ»
(495) 232 96 89 (доб 2287)
v.tersin@phosagro.ru
46
Уоррен Стивен
Эксперт проекта
stephen@warren.net
47
Хан Дитрих
Руководитель команды «ГЭС II»
(495) 626 92 62
Dietrich.Hahn@ippc-russia.org
48
Чикованни Марина
Анатольевна
627 40 82
Mchikovany@lukoil.com
49
Юрманова Светлана
Васильевна
Старший специалисто
Департамента по охране
окружающей среды Совета
производственной безопасности и
экологии ОАО «ЛукОйл»
Заместитель Главы департамента
государственной политики и
регулирования в сфере охраны
окружающей среды и
экологической безопасности
50
Макеенко Павел
Алексеевич
Директор Департамента
природоохранной деятельности
ООО «УК МЕЧЕЛ»
221-88-88, доб.23-49
221-88-80 (fax)
8910-465-74-98 (mobile)
(495) 718 02 30
urmanova@mnr.gov.ru
Pavel.Makeenko@mechel.com
51
Николаева Елена
Борисовна
Мосводоканал, старший
специалист по управлению
системой канализации
8 499 263 24 19
Upr_kan5@mosvodokanal.ru
52
Юдин Анатолий
Григорьевич
Департамент
природопользования и охраны
8 915 004 42 84
Lasker39@mail.ru
226
окружающей среды г. Москвы
53
Турина Елена
Александровна
Инженерно-экологическая
организация «Промотходы»
8 915 395 78 55
E_turina@mail.ru
54
Малоземов
Александр
Владимирович
ОАО «ЭНИН», старший
специалист
8 903 745 61 79
55
Заика Елена
Алексеевна
MottMcDonald R, эколог
(495) 981 56 65
56
Рубинштейн Олег
Михайлович
Центр экологии территорий
954 96 80/81
57
Добрякова Елизавета
Александровна
«Шанэко», куратор проекта
+7 495 545 34 21
58
Самойленко Борис
Евгеньевич
«Шанэко», специалист
+7 495 545 34 21
59
Дубова Анастасия
Переводчик
60
Васильев Сергей
Алексеевич
Москомприрода, Главный
исполнительный директор
8 916 617 47 73
vasiliev@shaneko.ru
61
Носачева Екатерина
Игоревна
Заместитель главы департамента
учета и кадастра отходов,
Ростехнадзор
8 926 555 17 49
62
Юркин Егор
Александрович
Директор департамента ОТ и
Э УКСМР
+7 495 720 50 30
63
Гусева Наталья
Павловна
«Базовый элемент», Заместитель
Директора Департамента ОТ и Э
УКСМР
+7 495 720 50 50
227
Приложение II-4. Список раздаточных материалов
Распечатки
Программа
Слайды презентации
Содержание диска CD
Список раздаточных материалов в электронном виде и на CD-диске
Блок 10. Промежуточные технические отчеты 10.1-10.4
Обоснование проекта
Прогноз гармонизации
Итоговый отчет по Блоку 3 – ОВОС
Итоговый отчет по Блоку 4 – Экологический Аудит
Итоговый отчет по Блоку 5 – Экологическая Сертификация
Итоговый отчет по Блоку 9 – Сборы за загрязнение окружающей среды
Краткие рекомендации Генерального директората по окружающей среде
Европейской Комиссии
Обзоры Scadplus EC
228
Приложение II-5. Фотографии семинара
Фото 1. В.С. Петросян
Фото 2. Т.В. Гусева и Стивен Уоррен
229
Фото 3. Обсуждение
Фото 4. Заключительное слово В.И. Стыцюка из Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды
230
От издателя:
Авторы и составители данного Отчета:
Юхан Руут, Ведущий эксперт
Михаил Бегак, Ведущий эксперт
Татьяна Гусева, эксперт
Стивен Уоррен, эксперт,
Валерий Кулибаба, эксперт
Дитрих ХАН, главный редактор, Руководитель Проекта
Проект «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II разрабатывает следующие темы:
Оценка воздействия на окружающую среду, Экологический аудит, Экологическая
сертификация, Производственный экологический мониторинг и контроль, НДТ / Справочники по
НДТ, Экологические разрешения, Платежи за загрязнение окружающей среды, Стандарты
качества окружающей среды, Экологическое страхование.
Отчеты и другую информацию можно найти на вебсайте ГЭС II www.ippc-russia.org
Проект приветствует комментарии к его отчетам и другим материалам.
В выполнение Проекта вносят вклад следующие эксперты: руководитель Проекта Дитрих ХАН
(Германия), к.т.н. Лидия АЛЕЙНИКОВА; директор Центра экологического аудита и менеджмента
Вера БАРЕЙША; ведущий эксперт, к.т.н. Михаил БЕГАК; директор Национального центра по
управлению отходами Татьяна БОРАВСКАЯ; юрист, д.ю.н. Доерте ФУКЕ (юридическая
компания «Кубьер», Бельгия); помощник руководства Проекта Ольга ГЛУШКОВА; профессор,
д.т.н. Татьяна ГУСЕВА; заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО
"ЭКОТИМ" Алла ДУДНИКОВА; к.т.н. Александр ЗАХАРОВ; профессор, д.ю.н. Ирина КРАСНОВА;
ведущий эксперт Александр КАРПУХИН, д.э.н. Павел КАСЬЯНОВ; секретарь Проекта Анна
КОЗЛОВСКАЯ; к.геол.н. Валерий КУЛИБАБА; доцент, к.т.н. Яна МОЛЧАНОВА; магистр наук
Матиас МОРГНЕР (Германия); профессор, Институт проблем рынка РАН Геннадий Моткин;
секретарь Проекта Юлия НЕРОНОВА, к.э.н., академик Российской экологической академии
Ренат ПЕРЕЛЕТ; профессор, д.ю.н. Татьяна ПЕТРОВА; профессор, д.э.н. Иван ПОТРАВНЫЙ;
к.т.н. Евгений ПАШКОВ; профессор, д.х.н., член Президиума Российской академии
естественных наук Валерий ПЕТРОСЯН; магистр наук Юхан РУУТ (Эстония); к.т.н. Сергей
СИВКОВ; адвокат, д.ю.н. Луис СКАЙНЕР (Великобритания); профессор, д.э.н. Софья
СОЛОВЬЕВА; руководитель Департамента Ассоциации экологического страхования Людмила
СТЕПИЧЕВА; профессор, д.э.н. Виталий УМНОВ; профессор, д. ф-м. н., академик Российской
академии естественных наук Евгений ВЕНИЦИАНОВ; к.э.н. Лариса ВЕТОШКИНА; д.х.н. Стивен
УОРРЕН (Великобритания), исполнительный директор Ассоциации экологического страхования
Игорь ЯЖЛЕВ, и другие участники, активно представляющие конструктивные комментарии.
Примечание: Данный документ подготовлен командой экспертов Проекта компании GTZ
International Services GmbH и партнеров при финансовой поддержке Европейского Союза.
Мнения и выводы, изложенные в этом документе, принадлежат исключительно команде
Проекта, и могут не совпадать с официальными мнениями Европейской Комиссии.
Copyright: © European Communities, 2008.
надлежащего уведомления команды Проекта.
This project is funded by the EU
Этот проект финансируется ЕС
Воспроизведение
разрешено
при
условии
Russia, Moscow, 107045, Ascheulov pereulok, 9, office 21,
Phone / Fax: +7 (495) 626 92 62, www.ippc-russia.org
E-mail: secretariat@ippc-russia.org
231