ВОДНАЯ СТРАТЕГИЯ Республики Беларусь на период до 2020

Проект
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ВОДНАЯ СТРАТЕГИЯ
Республики Беларусь на период до 2020 года
Минск 2010
STRATEGY_6
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1 Обоснование стратегии
1.2 Основные принципы стратегии
1.3 Цели и задачи стратегии
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ БЕЛАРУСИ
2.1 Природные условия
2.2 Социальные факторы
2.3 Экономика
3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
3.1 Водноресурсный потенциал
3.2 Водообеспеченность
3.3 Загрязнение водных объектов
3.4 Охрана водных ресурсов
4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
4.1 Питьевое водоснабжение
4.2 Использование воды на производственные нужды
4.3 Водный транспорт
4.4 Гидроэнергетика
4.5 Рекреация
5. УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
6. МЕЛИОРАЦИЯ
6.1 Система государственного управления мелиоративным фондом
6.2 Охрана водных ресурсов от загрязнения, засорения при
мелиорации
6.3 Негативное воздействие вод
7. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕСОПРОВОЖДЕНИЕ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
7.1 Система мониторинга водных объектов
8. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
9. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
STRATEGY_6
4
4
5
6
6
6
7
7
8
8
12
14
15
18
19
20
21
22
23
24
28
29
31
32
34
35
36
43
3
Список разработчиков Водной стратегии
Гуринович Анатолий Дмитриевич
д.т.н., проф. БНТУ
Станкевич Александр Петрович
и.о. директора РУП «ЦНИИКИВР»
Пеньковская Ася Михайловна
к.т.н., зав. сектором РУП «ЦНИИКИВР»
Ануфриев Владимир Николаевич
к.т.н., доцент БНТУ
Седлухо Юрий Петрович
д.т.н., проф. БНТУ
Коробейников Борис Иванович
к.г.м.н., зав. отделом БелНИГРИ
Бахмат Александр Борисович
зав.
лабораторией
«Стройэкономика»
Счисленок Виктор Николаевич
главный инженер ГПО «Белмелиоводхоз»
Корнеев Владимир Николаевич
зав. сектором РУП «ЦНИИКИВР»
Ключенович Валерий Иосифович
к.м.н., директор
Экология»
STRATEGY_6
РНИУП
НИАП
«БелНИЦ
4
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Водным Кодексом
Республики Беларусь и другими законодательными и нормативными
документами в области охраны и использования водных ресурсов в целях
водоресурсного обеспечения реализации Национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития Республики Беларусь на период до
2020 года.
Настоящая Стратегия определяет основные направления деятельности по
охране и использованию водных ресурсов Республики Беларусь,
обеспечивающей гарантированное снабжение населения качественной
питьевой
водой,
устойчивое
рациональное
водопользование
в
промышленности и сельском хозяйстве, охрану водных объектов и подземных
вод от загрязнения и чрезмерного водоотбора, защиту населения и территорий
от негативного воздействия вод, а также значительное расширение
использования уникальных водных объектов для отдыха и экотуризма
населения страны, снижение непроизводительных затрат в водном хозяйстве и
повышение отдачи для экономики страны от водноресурсного потенциала.
Стратегия закрепляет базовые принципы государственной политики в
области использования и охраны водных ресурсов, предусматривает принятие
и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем,
обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и
создание условий для эффективного взаимодействия участников водных
отношений.
Обоснование стратегии
Водные ресурсы являются одним из ключевых элементов устойчивого
развития, имеющих огромное значение для его социальных, экономических и
экологических аспектов. Вода – это жизнь, экономическое и социальное благо,
и в первую очередь она должна использоваться для удовлетворения основных
потребностей человека.
Достаточность водных ресурсов для конкретной страны зависит от
численности населения, видов промышленного производства, специализации
сельского хозяйства, повторного использования воды и других факторов.
В мировом масштабе водообеспеченность территории республики на
одного жителя считается ниже средней.
В условиях развитой промышленности и сельского хозяйства и связанных с
этим высокой степенью антропогенного воздействия на окружающую среду,
поведшей за собой загрязнения водных объектов республики, надежным
источником питьевых вод могут быть только подземные источники. Вместе с
STRATEGY_6
5
тем и они на протяжении последних десятилетий испытывают отрицательные
и часто неконтролируемые антропогенные воздействия, ведущие к
загрязнению подземных вод на действующих водозаборах. Особенно велики
масштабы загрязнения подземных вод первых от поверхности земли
водоносных горизонтов, воду которых использует население с помощью
шахтных и трубчатых колодцев.
Около половины всего населения республики потребляют питьевую воду не
соответствующую требованиям по целому ряду показателей (железо, нитраты,
соли аммония, тяжелые металлы, ядохимикаты, микробиологические
загрязнения и др.). Это является основной причиной постоянного роста
инфекционных заболеваний бактериальной и вирусной этиологии, риска и
многочисленных случаев канцерогенных заболеваний, что ведет, в конечном
счете, к уменьшению рождаемости и снижению продолжительности жизни
населения.
Все это определило необходимость проведения новой государственной
водохозяйственной политики и разработки водной стратегии.
1.2 Основные принципы стратегии
В основу разработки стратегии заложены следующие приоритеты и
принципы:
• устойчивое развитие водного сектора, включая вопросы взаимодействия
с другими секторами экономики;
• экосистемный подход (комплексное рассмотрение поверхностных вод,
подземных вод, водной и прибрежной экосистем с учетом их
взаимодействия);
• приоритет международных обязательств;
• принцип полного и неукоснительного возмещения стоимости
используемых водных ресурсов и затрат на их восполнение, и
восстановление водных объектов;
• принцип превентивных мер и мер предосторожности;
• поэтапное либо полное прекращение эмиссии в окружающую среду
особо опасных веществ и постепенное уменьшение загрязнения водных
объектов;
• бассейновый подход (единый подход ко всему бассейну реки в целом);
• комбинированный подход к контролю точечных и диффузных
источников загрязнения;
• адекватность и единообразие общих подходов в рамках ЕС по вопросам
мониторинга, оценки и анализа экологического состояния водных
ресурсов;
• широкое привлечение общественности к процессу обсуждения
экологических проблем и принятия решений;
STRATEGY_6
6
• максимальная привязка планов и мероприятий к конкретным и реальным
местным условиям;
• реалистичность планов, разумность сроков и неукоснительность их
исполнения;
• поэтапность реализации положений стратегии;
• однозначное, прозрачное и согласованное законодательство;
• максимальное делегирование властных полномочий на региональный и
местный уровни при реализации планов и выполнении мероприятий;
• приоритет сотрудничества на всех уровнях, включая международный.
1.3 Цели и задачи стратегии
В качестве основных провозглашены следующие цели:
• предотвращение дальнейшего ухудшения состояния водных экосистем;
• содействие долгосрочной охране имеющихся водных ресурсов;
• обеспечение последовательного уменьшения загрязнения поверхностных
и подземных вод;
• содействие уменьшению воздействия наводнений и засух.
Экологические задачи устанавливаются раздельно для поверхностных
вод, подземных вод и особо охраняемых территорий.
Для поверхностных вод:
1. предотвращение ухудшения состояния водных объектов;
2. достижение состояния всех водных объектов в соответствии с целевыми
показателями к 2020 г.;
3. достижение хорошего экологического потенциала искусственных и
сильно измененных водных объектов и качества воды в них к 2020 г;
4. существенное снижение загрязнения водных объектов основными
веществами
Для подземных вод:
1. предотвращение или существенное ограничение загрязнения;
2. восстановление источников подземных вод;
3. обеспечение равновесия между добычей и восполнением запасов
подземных вод;
Для особо охраняемых природных территорий:
1. достижение согласованности стандартов и целей к 2015 г.
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СОСТОЯНИЯ БЕЛАРУСИ
2.1 Природные условия
Беларусь географически расположена практически в центре Европы.
Республика граничит на севере и востоке с Российской Федерацией
STRATEGY_6
7
(протяженность границы – 990 км), на северо-западе с Латвией (143 км) и
Литвой (462 км), на западе с Польшей (399 км), на юге с Украиной (975 км).
Территория Беларуси составляет 207,6 тыс. км2. Сельскохозяйственные
угодья занимают 44 % территории страны, леса – 38 %, под водными
объектами – 2 %, прочие земли – 16 %. В результате аварии на Чернобыльской
атомной станции пятая часть территории страны серьезно пострадала: в зоне
радиоактивного загрязнения оказались примерно 15 % сельхозугодий и 22 %
лесов.
В ландшафте страны преобладают обширные равнины – максимальная
высота над уровнем моря составляет лишь 370 метров. Цепь холмов,
проходящих в широтном направлении, разделяет страну на северную часть,
реки которой впадают в Балтийское море, и южную – принадлежащую к
бассейну Чѐрного моря. Все основные бассейны рек являются
трансграничными. К бассейну Балтийского моря относятся бассейны рек
Западная Двина, Западный Буг и Неман, к бассейну Черного моря – бассейны
рек Днепр и Припять. Ресурсы поверхностных вод в средний по водности год
составляют 58 км3 в год. Они представлены реками (21 тыс.), озерами
(11 тыс.), водохранилищами (153) и прудами. Естественные ресурсы
подземных вод оцениваются около 16 куб. километров в год.
Климат
страны
умеренно
континентальный
(среднемесячные
температуры варьируются в пределах от -7 до 18 С) и умеренно влажный, что
объясняет распространѐнность заболоченных территорий, занимающих более
20 % территории страны. Наиболее важными полезными ископаемыми
являются калийная соль, торф, нефть, строительные материалы, пресные и
минеральные воды.
2.2 Социальные факторы
Республика
Беларусь
является
унитарным
демократическим
государством. Государственное управление осуществляют Президент
Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров. Территория
страны разделена на 6 областей и столицу г. Минск. Каждая область состоит
из районов. Всего насчитывается 118 районов, 112 городов, 95 поселков
городского типа, 23863 сельских населенных пунктов. По данным
Национального комитета по статистике население страны по состоянию на
01.01.2010 г. составляет 9480 тыс. человек, число жителей на 1 км2 – 47
человек. Городское население составляет 74,5 %, сельское – 25,5 %.
2.3 Экономика
Последние десять лет в Беларуси отмечается стабильный экономический
рост. ВВП за 2009 г. составил 136790 млрд. белорусских рублей. Валовой
STRATEGY_6
8
внутренний продукт на душу населения составляет 14153 тыс. руб или 6049
долларов США.
Водные ресурсы являются одним из ключевых элементов устойчивого
развития, имеющим огромное значение для его социальных, экономических и
экологических аспектов.
3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
3.1 Водноресурсный потенциал
Территория Беларуси служит водоразделом для бассейнов Балтийского и
Чѐрного морей. Примерно 55% речного стока приходится на реки бассейна
Чѐрного моря и 45% – Балтийского. На территории республики протекает семь
крупных рек (длиной более 500 км). Все они, кроме Березины, являются
трансграничными. Средних рек (длиной 101-500 км) насчитывается 41. Их
общая длина составляет 6,7 тыс. км. В республике малых рек и ручьѐв (до
10 км) – 19,3 тыс., а общая их длина 48,8 тыс. км. Всего на территории
Беларуси 20,8 тыс. различных рек и ручьѐв, суммарной длиной 90,6 тыс. км.
Основным источником водных ресурсов Беларуси являются средние и
крупные реки, вдоль которых концентрируется население и промышленность.
Немаловажное значение имеют ресурсы малых рек. Их рассредоточенность по
территории делает их водные ресурсы доступными для повсеместного
использования. Благодаря этому во многих регионах Беларуси они служат
основным, а в ряде случаев и единственным источником воды.
Ресурсы поверхностных вод по современным представлениям включают
речной сток и запасы воды в водоѐмах.
Основной объѐм местного речного стока (65 %) формируется в
водосборах Западной Двины с Ловатью, Немана с Вилией и Припяти.
Значительно меньше приходится на долю Днепра с Березиной и Сожем (31 %),
Западный Буг даѐт 4 % (таблица 1). Преобладающая часть транзитного стока
поступает по Западной Двине (35 %) и Припяти (28 %). Распределение
местного стока внутри года весьма неравномерно. За три весенних месяца по
рекам западной и центральной частей республики (бассейны Немана, Вилии,
Березины) протекает в среднем 42-47 % годового стока, а по остальным до 56 62 %. На каждый из девяти месяцев летнего и осенне-зимнего периодов
приходится в среднем примерно по 4-6 % годового стока.
На территории республики находится около 10,8 тыс. озѐр, 88 % из
которых имеют площадь зеркала до 10 га. Озѐр площадью более 100 га всего
2,2 %. В озѐрах республики сосредоточено около 9 км3 воды.
В настоящее время в Беларуси создано 140 водохранилищ,
осуществляющих сезонное регулирование и имеющих объѐм свыше 1 млн м3
каждое. Полезный объѐм водохранилищ – 1,2 км3, что составляет несколько
STRATEGY_6
9
больше 3 % стока, формирующегося на территории республики. Полный
объѐм водохранилищ – 2,95 км3, их суммарная площадь составляет 797 км2,
или 0,5 % площади республики. По месту расположения преобладают
водохранилища руслового типа (50 % от общего числа водохранилищ
республики). На севере широко представлены водохранилища, созданные в
результате подпора плотинами уровня воды в озѐрах. Всего насчитывается 16
озѐрных водохранилищ или 14 % от общего числа водохранилищ. К их числу
относятся Лукомльское, Езерищенское, Селявское, Освейское (бас. Зап.
Двины), Погост и Гоща (бас. Припяти) и другие.
Таблица 1 – Ресурсы речного стока республики
Водосбор
Западная
Двина
(с
Ловатью)
Неман
(с
Вилией)
Зап.Буг
Днепр
Березина
Сож
Припять
В целом по
Беларуси
Местный сток, км3
Приток в
средний
год, км3
Общий
сток в
средний
год, км3
3,89
7,29
13,79
8,02
6,28
нет
9,26
1,49
3,08
4,48
3,64
7,97
1,10
2,43
3,84
2,86
5,91
0,75
1,71
3,13
2,06
4,03
3,46
нет
4,24
5,73
1,49
6,54
4,48
7,88
13,7
36,4
31,1
24,5
20,7
57,1
Площадь
водосбора,
тыс. км2
в год средний по
водности
75%
95%
33,2
6,50
5,24
46,0
9,26
12,0
17,6
24,5
21,6
52,7
207,6
Помимо
регулирования
стока
водохранилищами
большое
распространение получило строительство прудов. В настоящее время
насчитывается более тысячи прудов различного назначения, объѐмом более
600 млн м 3 .
За период 1961-2009 г.г. на территории Республики Беларусь разведано
273 месторождения (участка водозабора) для хозяйственно-питьевого
водоснабжения 153 населенных пунктов с эксплуатационными запасами
пресных подземных вод, утвержденными по категориям А+В+С1+С2) в
количестве 7,04 млн м3/сут. Однако освоение этих запасов происходит
недостаточно активно, действуют 160 водозаборов (59 % от числа
разведанных), не эксплуатируются 113 месторождений (41 %).
В таблице 2 приведены данные о ресурсах подземных вод в границах
административных областей и речных бассейнов Беларуси.
STRATEGY_6
10
Таблица 2 - Ресурсы подземных вод в границах административных
областей
Ресурсы пресных подземных вод,
тыс. м3/сут
прогнозные
естественные
эксплуатационные
4 339
5 603
9 198
9 550
5 284
8 477
7 158
7 688
11 327
11 945
6 254
6 333
43 560
49 596
Области, речные бассейны
Брестская
Витебская
Гомельская
Гродненская
Минска
Могилевская
По Беларуси
Речные бассейны
Западной Двины
Днепра (без Припяти)
в т.ч. Березина без Свислочи
Свислочи
Сожа
Припяти
Немана (без Вилии)
Вилии
Западного Буга
По Беларуси
7 370
14 250
4 932
1 342
6 082
7 010
9 890
3 644
1 396
43 560
8 141
15 145
6 585
712
3 317
10 279
9 629
4 589
1 813
49 595
Отношение
эксплуатационных
ресурсов к
естественным, %
129
104
160
107
105
101
114
110
106
133
53
54
147
97
126
130
114
В таблице 3 приведена информация об утвержденных эксплуатационных
запасах подземных вод в границах административных областей.
Таблица 3 - Утвержденные эксплуатационные запасы пресных подземных
вод (по состоянию на 1.01.2010 г.)
Области
1
Брестская
Витебская
Гомельская
Гродненская
Минская
Могилевская
Всего по Республике
Беларусь
STRATEGY_6
Разведанные
эксплуатационные
запасы хозяйственноКол-во
питьевых вод по
населенных
категориям, тыс.
пунктов с
м3/сут
утвержденными
запасами
А+В+С1+
А+В
С2
Количество разведанных
месторождений
2
26
20
30
19
33
25
3
781,7
694,98
994,3
624,4
1834,3
716,97
4
905,1
899,5
1142,4
760,3
2504,1
830,72
5
40
34
52
29
76
42
неэксэксплуаплуатируе
тируемых
мых
6
7
28(70%) 12(30%)
18(53%) 16(47%)
35(67%) 17(33%)
17(59%) 12(41%)
41(54%) 35(46%)
22(52%) 20(48%)
153
5646,65
7042,12
273
160(59%) 113(41%)
Всего
11
В 2002 г. проведена инвентаризация ведомственных эксплуатационных
скважин для водоснабжения населенных пунктов. В целом по стране учтено 36
тысяч эксплуатационных скважин. По данным «Водного кадастра водных
ресурсов, их использования и качества в 2009 г.» из 20 тыс. эксплуатационных
скважин отбиралось 2,35 млн м3/сут воды, из которых на водозаборах с
утвержденными запасами из 1,9 тыс. эксплуатационных скважин отбиралось
1,35 млн м3/сут воды.
С 1997 г. начало развиваться промышленное бутилирование вод. В
2006 г. разливалось в год 2765, в 2007 г. – 5170, 2008 г. – 7063 тыс. декалитров.
В 2009 г. действовало более 35 предприятий-производителей пресной
питьевой воды.
В 2009 г. была проведена предварительная оценка 81 участка,
перспективного для создания возможного производства по добыче и
бутилированию пресных подземных вод.
Кроме этого, проведено гидрогеологическое районирование территории
Беларуси, составлена серия гидрогеологических и гидрогеохимических карт по
зоне пресных вод, изучены основные источники загрязнения подземных вод.
Республика
Беларусь
располагает
значительными
ресурсами
минеральных вод, которые используются для санаторно-курортного лечения,
производства и употребления в питьевых целях широкого ассортимента
бутилированных вод, выпускаемых под многочисленными торговыми
марками. Минеральные воды различного химического состава и
минерализации содержатся в отложениях от мезозоя до верхнего протерозоя и
трещиноватой зоны кристаллического фундамента.
На территории республики имеются 224 скважины с минеральной водой,
расположенные в районах размещения санаторно-курортных и лечебных
учреждений и заводов (предприятий и цехов) по розливу воды. В
эксплуатации находятся 130 скважин. Остальные работают периодически или
временно законсервированы.
Минеральные воды, извлекаемые из этих скважин, используются для
лечебно-питьевых целей и бальнеолечения в санаторно-курортных и
профилактических учреждениях и для бутылочного розлива на заводах и
предприятиях.
В настоящее время в Республике Беларусь насчитывается 83 санаторнокурортных и лечебных учреждений различного профиля, имеющих скважины
с минеральной водой. Часть из них по различным причинам не
функционирует, в некоторых эксплуатационные скважины временно не
работают.
Большая часть санаторно-курортных и лечебных учреждений находится
в Минской и Гомельской областях (28 и 26 соответственно), минимальное
STRATEGY_6
12
количество – в Гродненской и Брестской областях (2 и 6), в Могилевской и
Витебской областях соответственно 12 и 9.
На территории санаторно-курортных и лечебно-профилактических
учреждений имеются 165 скважин, из которых в эксплуатации находятся 93.
Временно законсервированы или находятся в ремонте 72 скважины.
Из 93 действующих на данный момент эксплуатационных скважин
отбирается порядка 117 тыс. м3/год минеральной воды. Одна треть
расходуется для лечебно-питьевых целей, остальной объем используется для
наружного применения (лечебные ванны, орошения и др.).
На территории Республики Беларусь насчитывается 47 предприятий,
занимающихся розливом лечебно-столовой минеральной воды, выпускаемой
под различными торговыми марками. Ряд предприятий работает нестабильно,
на некоторых из них скважины временно не эксплуатируются. Большая часть
предприятий и заводов расположена в Минской области – 18. В Витебской
области – 5, Гомельской – 3, Гродненской – 2, Могилевской – 10, Брестской –
8. Всего на территории заводов и предприятий по розливу воды имеется 59
скважин, в эксплуатации находятся 36 скважин. Еще 8 скважин для розлива
минеральных вод в питьевых целях используются на территории санаторнокурортных учреждений.
Общий отбор минеральной воды, используемый для розлива
(бутилирования), составляет порядка 204 тыс. м3/год.
3.2 Водообеспеченность
Количество и качество водных ресурсов определяют устойчивое развитие
любого государства, от них зависит уровень жизни и здоровье населения.
Достаточность водных ресурсов для конкретной страны зависит от
численности населения, видов промышленного производства, специализации
сельского хозяйства, повторного использования воды и других факторов.
Для
оценки
водообеспеченности
используются
абсолютные
и
относительные (удельные) показатели. Первые оцениваются по объѐму
среднегодового речного стока, вторые – по этому же объѐму, но отнесѐнные к
единице поверхности или количеству населения. Среднеевропейская
обеспеченность полным речным стоком составляет 6 тыс. м3 в год на одного
жителя.
Обеспеченность водными ресурсами на душу населения в республике
близка к среднеевропейской, но при этом значительно выше, чем в соседних
странах – Польше и Украине (таблица 4). В мировом масштабе
водообеспеченность территории республики на одного жителя считается ниже
средней, поскольку средняя мировая обеспеченность полным речным стоком
составляет 11,2 тыс. м3 в год на душу населения.
STRATEGY_6
13
Таблица 4 – Водообеспеченность Республики Беларусь и других государств
Страна
Россия
Беларусь
Латвия
Литва
Польша
Украина
Норвегия
Водные
ресурсы,
км3/год
(местный сток)
4003
36,4
17,1
15,3
85,4
49,9
376
Водообеспеченность в средний по водности год,
тыс. м3 на одного жителя
общим речным
водами местного
в том числе
стоком
формирования
подземными водами
30,7
28,5
2,0
5,8
3,4
1,4
12,6
6,0
1,5
6,8
3,7
1,2
1,7
1,5
0,95
4,1
1,0
0,2
92
89,0
27,6
Наиболее обеспечены водными ресурсами Витебская и Гродненская
области, наименее Гомельская и Брестская.
Центральные районы республики с наиболее развитым хозяйством и
плотностью населения имеют значительно меньшие ресурсы речных вод, чем
их периферические районы, располагающие транзитным стоком. В Минской
области, расположенной на водораздельных возвышенностях, приток
транзитных вод минимальный, в Гомельской области, куда стекаются воды
Березины, Днепра, Сожа и Припяти – максимальный (таблица 5).
Таблица 5 – Сведения о ресурсах речного стока по областям Беларуси
Область
Площадь
тыс. м2
Брестская
Витебская
Гомельская
Гродненская
Минская
Могилѐвская
В целом по
Беларуси
32,3
40,1
40,1
25,0
40,8
29,0
207,6
Местный сток
всего
на 1 км2 тыс.
3
км /год
м3/год
4,93
153
7,91
197
5,61
139
4,91
196
7,78
191
5,27
182
36,4
175
Транзитный сток
км3/год
Общий сток
км3/год
5,67
11,3
25,3
4,85
0,70
9,94
20,7
10,6
19,2
30,9
9,8
8,5
15,2
57,1
Под влиянием различных факторов характеристики водных ресурсов
непрерывно изменяются как в пространстве (по территории), так и во времени.
Основным антропогенным фактором, заметно повлиявшим на ресурсы речного
стока в пределах Беларуси, явилась осушительная мелиорация заболоченных
земель.
Наиболее крупномасштабная гидромелиорация земель осуществлена в
южной части Беларуси, в Полесье. Это привело к уничтожению многих
естественных экосистем уникального природного региона. Здесь произошло
нарушение не только пространственной целостности растительного покрова,
но и глубокая его структурно-функциональная трансформация. Она
STRATEGY_6
14
выразилась в пространственном упрощении ландшафтных структур,
ликвидации водно-болотной растительности и использовании болотных и
заболоченных земель в качестве сельскохозяйственных угодий. В советский
период (60 -70 годы прошлого столетия) мелиоративные работы проводились
весьма интенсивно. Всего было осушено более 2641,8 тыс. га
сельскохозяйственных угодий, из которых 1140,0 тыс. га использовано под
пашню. В последнее десятилетие прирост площадей осушенных земель резко
сократился.
Среди искусственных водных объектов на территории Беларуси особое
место занимает Вилейско–Минская водная система, построенная в 19681976 гг. Это крупный гидротехнический комплекс по переброске речного
стока из бассейна Балтийского моря в центральную и далее в южную часть
Беларуси, т.е. к бассейну Черного моря. В первые годы эксплуатации системы
годовой объѐм перебрасываемой воды, не считая пускового года, колебался от
205 до 234 млн м3. В последние годы объѐм переброски не превышает 60 млн
м3 в год.
3.3 Загрязнение водных объектов
Качество воды водных объектов формируются под влиянием комплекса
факторов природного и антропогенного происхождения. К группе факторов
антропогенного воздействия относятся:
 сброс коммунально-бытовых и производственных сточных вод;
 вынос
загрязняющих
веществ
поверхностным
стоком
с
урбанизированных и сельскохозяйственных территорий;
 поступление
загрязняющих веществ от рассредоточенных по
водосборной площади бассейнов рек животноводческих комплексов,
складов хранения отходов, минеральных удобрений, нефтепродуктов и
других экологически опасных объектов;
 выпадение загрязненных атмосферных осадков;
 трансграничный перенос загрязняющих веществ водным и воздушным
путем;
 разгрузка загрязненных подземных вод в речную сеть.
Факторы естественного происхождения, как правило, обусловлены
природным содержанием отдельных загрязняющих веществ в воде и почве. В
бассейнах рек Республики Беларусь к таким показателям относятся железо и
марганец. Так, например, почти повсеместно содержание железа в подземных
водах превышает нормы, установленные для питьевого водоснабжения.
В водные объекты в 2009 году сброшено 997 млн м3 сточных вод (на 8 млн
м3 больше, чем в 2008 году), в том числе:
STRATEGY_6
15
без
очистки
и
недостаточно 3
очищенных
нормативно-очищенных
685
нормативно-чистых (без очистки)
309.
3.4 Охрана водных ресурсов
В отчетности водопользователей за 2009 год общая мощность очистных
сооружений механической очистки составила 210,1 млн м3/год.
Прошедшие очистку сточные и другие воды при отведении в водные
объекты и на очистных сооружениях в составе полей фильтрации общим
объемом 801 млн м3, начиная с отчетных данных за 2009 год, распределены по
категориям поступающих на очистку вод, в том числе:
- сточные воды систем коммунальной канализации, обслуживающих
население - 521 млн м3;
- сточные воды, образующиеся в промышленном производстве – 159 млн
3
м;
- сточные воды, образующиеся при сельскохозяйственном водоснабжении
– 6 млн м3;
-
поверхностный сток (дождевые, талые и поливомоечные воды) – 91 млн
3
м;
-
дренажные, карьерные (шахтные, рудничные) воды – 3 млн м3;
прочие сточные воды – 21 млн м3.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства производят очистку
92 % объема сточных вод систем коммунальной канализации, обслуживающих
городское и сельское население, 52,4 % сточных вод, образующиеся в
промышленном производстве, а также 86,2 % поверхностных сточных вод.
Обобщенные данные количества загрязняющих веществ в составе
отводимых сточных вод по республике в целом за 2009 год в сравнении с
аналогичными данными за предшествующий 5-летний период представлены в
табл. 6.
Наибольшее количество загрязняющих веществ в составе отводимых
сточных вод поступает от предприятияй Минска, Гомельской, Гродненской и
Брестской областей в бассейнах Свислочи, Березины, Днепра и Немана.
Лимитирующими показателями загрязнения являются: азот аммонийный
– в рр. Неман, Припять, Днепр, Ясельда, Случь; хром – в рр. Свислочь, Неман,
Березина, фосфаты – в рр. Зап. Двина, Зап. Буг; цинк – р.Сож.
STRATEGY_6
16
Таблица 6 - Сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в
Республике Беларусь за 2004 - 2009 гг.
Единица
измерения
2004
2005
2006
Органические
вещества (БПК)
тыс. тонн
9,7
9,0
8,9
Нефтепродукты
тыс. тонн
0,16
0,16
Взвешенные вещества
тыс. тонн
13,4
Сульфаты
тыс. тонн
Хлориды
Показатели
Годы
2007
2008
2009
8,3
8,1
7,9
0,2
0,15
0,14
0,13
13,8
14,6
13,6
12,0
12,6
64,0
63,7
62,7
59,5
60,7
63,5
тыс. тонн
77,6
73,9
74,4
71,3
72,8
72,9
Азот аммонийный
тыс. тонн
5,9
6,0
6,4
6,0
5,6
5,4
Азот нитритный
тыс. тонн
0,36
0,59
0,34
0,25
0,20
0,19
Азот нитратный
тыс. тонн
3,8
2,9
3,7
3,4
3,7
3,7
тонн
15
9
10
10
8
7
тонн
454
415
518
449
438
421
шт.
387
389
380
368
367
379
Медь
Другие металлы
(железо, цинк, никель,
хром)
Количество
предприятий,
имеющих выпуски
сточных вод в
природные водные
объекты
В республике наибольшую нагрузку сточными водами испытывают:
р. Свислочь ниже Минска, р. Неман ниже Гродно, р. Березина ниже Бобруйска
и в створе впадения Свислочи, р. Днепр ниже Могилева и Речицы,
р. Зап.Двина ниже Новополоцка, р. Припять ниже Мозыря, р. Ясельда ниже
Березы, р. Уза ниже Гомеля. В этих и других бассейнах не имеется
достаточных водных ресурсов для разбавления сточных вод до нормативов
рыбохозяйственного водопользования. Поэтому наряду с внедрением
безводных и других прогрессивных технологий (направленных на снижение
или прекращение сброса сточных вод) крайне важны мероприятия по
интенсификации очистки и доочистке сточных вод, в первую очередь от азота
и фосфора, тяжелых металлов, нефтепродуктов, органических и поверхностноактивных веществ.
Как по объему отводимых сточных вод, так и по количеству
содержащихся в них загрязняющих веществ более четверти суммарной
STRATEGY_6
17
антропогенной нагрузки сосредоточено в г. Минск (ПО "Минскводоканал"), в
промышленно-хозяйственном комплексе которого образуется сточных вод
больше, чем во всех крупных городах вместе взятых или в любой из областей
республики.
Наименьшее количество сточных вод поступает в речную систему
Западного Буга.
Приоритетные проблемы
По оценочным данным более 60 % от общего объѐма загрязнений в
республике формируется за счѐт рассредоточенных источников с
урбанизированных и сельскохозяйственных территорий.
Одним из основных видов загрязнений, формирующихся на речном
водосборе, является загрязнение биогенными элементами (азотом и
фосфором).
Годовой
вынос
соединений
азота
и
фосфора
с
сельскохозяйственных земель в водные объекты складывается в результате
взаимодействия естественных геохимических процессов, определяющих
фоновые величины выноса, применения средств химизации и внесения на поля
удобрений, а также поступления биогенных веществ с атмосферными
осадками.
Отходы животноводства и стоки животноводческих комплексов
являются одним из существенных источников загрязнения водных объектов.
Количество загрязнений, поступающих в водные объекты, определяется
мощностью объектов животноводства, выходом твердых и жидких отходов и
их составом. Большинство предприятий животноводства не имеют
необходимых систем сбора, хранения, обработки и утилизации сточных вод.
Имеющиеся природоохранные сооружения устарели и пришли в негодность,
многие требуют капитального ремонта и реконструкции. Не обезвреженные
навозосодержащие сточные воды и отходы животноводства стали в последнее
время одним из наиболее опасных источников загрязнения водных экосистем.
Деятельность горнодобывающей и перерабатывающей промышленности,
а также строительные работы оказывают существенное трансформирующее
воздействие на водные ресурсы. В Республике Беларусь выявлено свыше 4000
месторождений минерального сырья, из которых более 600 разведано и около
300 разрабатывается. Разработка многих месторождений производится
открытым способом, при котором в значительной мере изменяется режим и
химический состав поверхностных и подземных вод.
Затопления в результате половодий и паводков являются наиболее часто
возникающей и приносящей наибольшие ущербы чрезвычайной ситуацией в
Республике Беларусь. Например, в течение последних 50 лет в Беларуси имели
место 12 больших наводнений, т.е. их появление происходило с
периодичностью 1 раз в 4 года. Особо крупные наводнения отмечались в 1956,
1958, 1966, 1974, 1979, 1993, 1999 гг.
STRATEGY_6
18
По бассейнам рек площади возможных затоплений составляют:
Западная Двина – 153 тыс. га;
Неман
– 157 тыс. га;
Днепр
– 347 тыс. га;
Припять
– 425 тыс. га.
Наиболее неблагоприятное сочетание природно-климатических условий с
точки зрения опасности появления наводнений присуще территории
Полесской
низменности.
Для
защиты
населенных
пунктов,
сельскохозяйственных земель и других объектов от затопления проводилось и
проводится строительство инженерных сооружений по защите населенных
мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в наиболее паводкоопасных
районах. Преимущественно строительство таких сооружений проходит в
Полесской низменности в бассейне реки Припять, хотя крупные наводнения и
значительный ущерб от них происходят в бассейнах других рек.
При разработке мероприятий упор делается на строительство инженерных
защитных сооружений (дамбы и др. гидротехнические сооружения), хотя
мировая практика показывает необходимость комплексного подхода к
решению данной проблемы, включая определение зон с высокой вероятностью
затопления и ведения в этих зонах ограниченного режима хозяйствования,
развития системы страхования от затоплений и т.д.
Проблемой является и отсутствие оценки риска наводнений по территории
страны в случае катастрофических ситуаций (выпадение аномально большого
количества осадков), вероятность которых вследствие глобального изменения
климата значительно возросла.
4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Водообеспеченность вместе с показателем водопотребления отражает
многие экономические и социальные стороны развития любого государства.
Природные воды Беларуси используются на хозяйственно-питьевое
водоснабжение, производственные нужды, гидроэнергетику, судоходство,
рекреацию, рыбно-прудовое хозяйство, орошение.
По данным государственного водного кадастра забор воды из водных
объектов и изъятие подземных вод в Республике Беларусь в 2009 году
составил 1573 млн м3, в том числе из водных объектов – 715 млн м3, из
подземных источников – 858 млн м3 (таблица 7). При этом забор воды для
использования сократился на 58,4 млн м3.
STRATEGY_6
19
Таблица 7 - Основные показатели водопользования в Республике Беларусь
за 2003 - 2009 г.
млн м3 в год
№
1.
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.
5.
5.1
5.2
5.3
6.
2004 2005 2006 2007
2008
2009
Забрано воды из водных объектов и 1791 1773 1730 1698
подземных вод
Использовано свежей воды
1646 1600 1546 1486
на хозпитьевые нужды
767 750 708 653
на производственные нужды
469 441 423 428
на сельхозводоснабжение
125 121 117 110
на орошение
8
6
17
6
в рыбном прудовом хозяйстве
277 282 281 288
1638
1573
2009 г.
в%к
2008 г
96,0
1410
573
423
109
5
300
1337
501
371
110
6
350
94,9
87,4
87,7
100,9
120,0
116,7
Расходы воды в системах оборотного 6391 6369 6522 6349
и повторно-последовательного водоснабжения
Отведено сточных вод в водные 1138 1146 1082 1038
объекты
загрязненных
и
недостаточно 11
10
9,4
9,0
очищенных
нормативно-очищенных
866 846 817 760
нормативно-чистых (без очистки)
261 290 256 269
6697
6134
91,6
990
997
100,8
10,8
3,2
29,6
709
270
685
309
96,6
114,4
Мощность очистных сооружений, 1351 1329 1390 1425
после которых сточные воды
отводятся в водные объекты
1450
1533
105,7
Показатели
В 2009 году на нужды отраслей экономики использовано всего 1338 млн м3
свежей воды, в том числе:
- на хозяйственно-питьевые нужды – 501 млн м3;
- на производственные нужды – 371 млн м3;
- на орошение – 6 млн м3;
- на сельхозводоснабжение – 110 млн м3;
- на прудовое рыбное хозяйство – 350 млн м3.
4.1 Питьевое водоснабжение
Питьевое водоснабжение в Беларуси в большей части основано на
использовании подземных источников, что позволяет получать более
качественную и чистую воду по сравнению с водой из поверхностных
источников.
Услуги по водоснабжению и водоотведению оказывают 1460 организаций,
из них 144 в системе Министерства жилищно-коммунального хозяйства,
оказывающих 85 % объема услуг. В системе ЖКХ действуют 345 станций
обезжелезивания, 759 водопроводных насосных станций, протяженность
STRATEGY_6
20
водоводов и водопроводной сети 29,7 тыс. км, 2323 канализационных
насосных станций, 1201 очистных сооружений канализации. В соответствии с
Государственной программой «Чистая вода» предполагается к концу 2010 г.
что обеспеченность населения централизованным водообеспечением составит
85 %, в т.ч. сельского – 56 %, обеспеченность населения централизованными и
местными системами хозбытового водоотведения – 70 %, в т.ч. сельского –
25 %.
Приоритетные проблемы
1.
Недостаточный
уровень
обеспеченности
централизованным
водоснабжением, особенно сельского населения.
2.
Несоответствие
подаваемой
питьевой
воды
в
системах
централизованного водоснабжения нормативам качества, в частности, по
содержанию железа общего.
3. Несоответствие питьевой воды в системах нецентрализованного
водоснабжения нормативам качества, особенно по нитратам, железу и ряду др.
показателей.
4. Большие потери воды в сетях подачи и распределения.
5. Недостаточная степень внедрения современных технологий на очистных
сооружениях канализации.
6. Высокая себестоимость услуг водоподачи и водоотведения, высокая
степень энергозатрат.
4.2 Использование воды на производственные нужды
На производственные нужды используется порядка 299 млн м3, из них
энергетика потребляет соответственно 103 млн м3 воды, в том числе 5 млн м3
подземных вод.
Использование подземных вод промышленностью остается стабильным в
течение последних 10 лет, в отличие от использования поверхностных вод,
забор которых снизился с 343 млн м3 в 2000 г.до 210 млн м3 в 2009 г. Таким
образом, при общем снижении водопотребления промышленностью доля
использования подземных вод увеличилась с 23 % в 2000 г. до 32 % в 2010 г.
Сложившаяся система водопользования на промышленных предприятиях
не стимулирует внедрения водосберегающих технологий и снижения
использования воды питьевого качества на технологические нужды. На
предприятиях практически отсутствует интерес к использованию сточных (в
том числе дождевых) вод как источника технического водоснабжения.
На промышленных предприятиях страны также образуется порядка
164 млн м3/год сточных вод (количество которых практически не
уменьшается), содержащих опасные для окружающей среды загрязнения.
Сегодня очень остро стоят проблемы очистки промышленных сточных
вод обработки и утилизации их осадков. Более 80 % проектов очистных
STRATEGY_6
21
сооружений разработано по технологиям 70-80-х годов прошлого столетия.
Очистные сооружения значительной части предприятий имеют большой
физический износ, требуют реконструкции и перехода на новые более
эффективные технологии.
В настоящее время продолжается практика складирования осадков,
содержащих тяжелые металлы, на территории предприятий.
Серьезной проблемой является загрязнение отводимых поверхностных
сточных вод с площадок предприятий. Отсутствие дождевой канализации и
очистных сооружений поверхностных сточных вод на части предприятий
приводит к загрязнению грунтовых и поверхностных вод.
Приоритетные проблемы
1. Высокий уровень использования питьевой воды на производственные
нужды.
2. Значительные потери воды и высокий расход воды на выпуск единицы
продукции.
3.
Несовершенство
системы
нормирования
и
управления
водопользованием.
4. Отсутствие и низкий технический уровень очистных сооружений (в том
числе локальных).
5. Отсутствие и низкий технический уровень систем дождевой канализации
на предприятиях.
4.3 Водный транспорт
Протяженность водных путей республики составляет 2,5 тыс.км. Однако
использовать эти пути для внутренних перевозок во многих случаях
нецелесообразно. Это обусловлено тем, что, во-первых, на территории
Беларуси находятся, как правило, только верховья крупных рек (например,
Днепр, Западная Двина, Неман). Не все они являются судоходными (только на
самых крупных артериях глубины достигают 1,5 м). Во-вторых,
сосредоточены они преимущественно по периметру республики (Днепр –
восточная и юго-восточная часть, Припять – южная, Буг – юго-западная,
Неман – северо-западная, Западная Двина – северо-восточная части Беларуси).
В то же время в центральной части судоходные внутренние водные пути
практически отсутствуют.
Водные пути Беларуси никак не связаны между собой (за исключением
Днепра, Припяти и Буга). Небольшие размеры государства и довольно
развитая сеть автомобильных дорог, не способствуют росту объемов
внутренних перевозок речным транспортом.
Теоретически возможно использование всех крупных водных путей
республики (Днепр, Припять, Буг, Западная Двина, Неман) для
международного речного судоходства. В настоящее время в Беларуси
STRATEGY_6
22
существует эксплуатируемый в одном направлении водный путь – это система
Буг – Припять – Днепр – Черное море.
В конце 1950-х годов появилась идея о создании магистрального водного
пути север–юг, включающего Вислу, Буг, Припять, Днепр (путь Е 40), с
возможным присоединением к нему (через р. Ясельда, Огинский канал и
р. Щара) Немана. Эта идея была включена Европейской экономической
комиссией в проект Европейского соглашения о важнейших внутренних
водных путях международного значения.
Строительство этого магистрального пути потребует значительных
затрат. Причем основная их часть связана с необходимостью решения проблем
на территории Польши, где глубины на большинстве участков Вислы и Буга
едва достигают одного метра, тогда как в соответствии с требованиями к
водным путям категории Е, минимальная глубина должна быть не ниже 1,2 м.
Белорусский отрезок, за исключением нескольких участков, отвечает этим
требованиям. В 2002 г. был проложен обводной канал вокруг плотины в
районе Бреста, что устранило препятствия на пути судов по р. Буг.
4.4 Гидроэнергетика
Территория Беларуси равнинная, поэтому здесь могут быть
использованы только низконапорные гидроэнергетические объекты.
Экономический гидроэнергетический потенциал рек Беларуси оценивается в
1,3 млрд. кВт в год. Это меньше чем в Литве (1,5), Польше (7,0), Украине
(16,5).
В прошлом гидроэнергетические ресурсы Беларуси использовались
только на водяных мельницах и лесопилках. В 1950 - 1960 годах построено до
180 небольших ГЭС общей мощностью около 20 тыс. кВт (наиболее крупная –
Осиповичская ГЭС на реке Свислочь мощностью 2250 кВт). С развитием
энергетической системы большинство малых ГЭС законсервировано.
Экономический гидроэнергетический потенциал республики освоен лишь на
3 %.
Если на Днепре и в бассейне Припяти возможности строительства
гидроэлектростанций ограничены из-за огромных площадей затапливаемых
земель при создании водохранилищ, то на притоках Днепра, а также в
бассейнах Западной Двины и Немана имеются условия для создания
достаточно экономичных и экологически безопасных гидроэлектростанций. В
настоящее время в стадии проектирования находится Полоцкая ГЭС на
Западной Двине, в стадии строительства Гродненская ГЭС на р. Неман.
В перспективе гидроэнергетика в Беларуси может развиваться по линии
строительства гидроузлов комплексного использования – создания
водохранилищ для регулирования стока при одновременном использовании их
STRATEGY_6
23
в целях энергетики, водообеспечения, водного транспорта, мелиорации и
охраны вод.
4.5
Рекреация
Водные рекреационные ресурсы республики являются наиболее
перспективной частью природно-рекреационного потенциала, поскольку
основным типом рекреационных систем в Беларуси является озерно-речной.
Из 18 зон отдыха республиканского значения 26 % их территории приурочено
к крупным озерным системам и более 0,5 % – к рекам.
В настоящее время вдоль магистрально вытянутых долин крупных рек
сформировалась хорошо выраженная и разветвленная сеть учреждений
длительного и кратковременного отдыха, которые находятся в пределах 2
часовой транспортной доступности от крупных городов и промышленных
центров. При этом значительно развита рекреационная сеть лечебного,
оздоровительного, спортивного и познавательного типа. Вдоль рек
сосредоточено 16,3 тыс. мест в санаториях, 15,3 тыс. мест в санаторияхпрофилакториях, 2,86 тыс. мест в пансионатах и домах отдыха, 70 тыс. мест в
детских оздоровительных лагерях, 4,7 тыс. мест на турбазах и гостиницах. В
учреждениях отдыха ежегодно отдыхает около 740 тыс. человек, или около
7 % населения республики.
Таким образом, в настоящее время преобладающим направлением
рекреационной деятельности на реках является лечебное и оздоровительное.
Вместе с тем, незначительно используются резервы природно-рекреационного
потенциала акваторий рек для спортивного вида отдыха. Поскольку качество
поверхностных вод ухудшается, особенно в зонах с повышенным уровнем
радиоактивного, токсикологического и микробиологического загрязнений, где
невозможны такие традиционные виды отдыха, как купание и любительское
рыболовство,
необходимо
увеличение
доли
освоения
природнорекреационного потенциала рек для спортивного вида отдыха.
В отличие от речных систем, водохранилища преимущественно
используются для кратковременного неорганизованного отдыха в радиусе
часовой транспортной доступности от городов и крупных населенных
пунктов. Из учреждений длительного отдыха на их берегах располагается
всего 8 санаториев, 11 санаториев-профилакториев, 3 туристические базы, 13
домов рыболовов. Общая численность населения, ежегодно отдыхающего на
водохранилищах, составляет порядка 7,5 тысяч.
Потенциальным и наиболее перспективным резервом рекреационного
использования водоемов Беларуси являются озера, вокруг которых еще не
сложилась развитая инфраструктура учреждений и зон отдыха.
В современное рекреационное использование вовлечены чуть более 50
озер, что соответствует 5 % от их общего количества. В то же время около
STRATEGY_6
24
1,5 тыс. озер имеют площадь более 1 км2 и могут рассматриваться как объект
для отдыха и оздоровления. При этом 84,6 % из них расположены в бассейне
Западной Двины, 2,7 % – Днепра, 3,2 % – Припяти, 7,7 % – Немана, 1,8 % –
Западного Буга и по своему генезису не являются старичными. Элементы
рекреационной инфраструктуры представлены на озерах в виде учреждений
отдыха длительного и кратковременного пребывания. В их числе 16
санаториев (в том числе 2 детских), 64 базы отдыха, 4 турбазы, 29 детских
оздоровительных лагеря. 4 спортивно-оздоровительных лагеря, 7 домов
отдыха, 6 домов рыбака и охотника. Общая вместимость учреждений отдыха и
оздоровления на озерах составляет 14126 мест в год. Таким образом, на озерах,
как и на водохранилищах, к настоящему времени не сложилась устойчивая
многофункциональная рекреационная инфраструктура.
Возможности массового развития туризма (в том числе и
международного), спорта и рыболовства достаточно велики. Разнообразие
водных и околоводных природных систем, среди которых особая роль
принадлежит поймам рек, имеет большое значение и в плане организации
экологического туризма.
5
УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Государственное управление в области использования и охраны вод
осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики
Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные
органы, республиканский орган государственного управления по природным
ресурсам и охране окружающей среды, а также его территориальные органы и
иные специально уполномоченные на то органы государственного управления
в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Юридической основой управления использованием и охраной вод в
Республике Беларусь являются: Закон об охране окружающей среды,
введенный в действие в июле 2002 года, Водный кодекс 1998 года, Закон о
питьевом водоснабжении (1999 г.), Налоговый кодекс (Особенная часть, 2010
г.)
Основополагающими положениями законов в области охраны водных
ресурсов являются следующие:
государственная собственность на все виды природных ресурсов,
предусматривающая возможность передачи их в соответствии с действующим
законодательством в постоянное или временное пользование юридическим
или физическим лицам (исключение составляет земля, которая для
определѐнных целей может передаваться в частную собственность);
система государственного контроля за состоянием водных ресурсов и их
рациональным использованием;
STRATEGY_6
25
обязательная экологическая экспертиза всех проектируемых объектов
хозяйственной и иной деятельности;
платность водопользования;
система
мер
финансовой,
административной
и
уголовной
ответственности за нарушения природоохранного законодательства и
возмещение нанесѐнного вреда за счѐт нарушителей.
Государственная политика в области использования и охраны вод
ориентирована на:
обеспечение безопасного и бесперебойного снабжения водой населения,
промышленности и сельского хозяйства при соблюдении интересов других
водопользователей с сохранением вводно-ресурсного потенциала и
биоразнообразия;
совершенствование
организационных,
правовых,
экономических
механизмов управления использованием и охраной вод;
проведения мероприятий по более глубокой очистке сточных вод,
снижению выноса загрязняющих веществ с урбанизированных и
сельскохозяйственных территорий, внедрению безводных и малоотходных
технологий;
развитие международного сотрудничества в области использования и
охраны трансграничных водных объектов;
гласность в работе, тесную связь с общественными объединениями
населением при решении водоохранных задач.
Правовую основу управления водными ресурсами составляет Водный
кодекс Республики Беларусь, который охватывает широкий круг вопросов,
направленных на рациональное использование и охрану водных ресурсов.
Водный кодекс Республики Беларусь, вступил в силу в 1998 году,
внесены дополнения в 2006, 2007, 2008, 2009 гг.
Водный кодекс обеспечил условия для осуществления эффективной
государственной политики в области использования и охраны водных
объектов. Вместе с тем институциональная структура и система управления
требуют дальнейшего развития и повышения их эффективности.
Приоритетным направлением совершенствования государственного
управления является реализация следующих предусмотренных Водным
кодексом механизмов:
разработка схем комплексного использования и охраны бассейнов рек;
разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты,
учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики
водных объектов;
разработка новых и актуализация существующих правил использования
водохранилищ;
ведение государственного водного кадастра;
STRATEGY_6
26
ведение мониторинга водных объектов в составе Национальной системы
мониторинга окружающей среды;
поэтапное введение в практику управления водными ресурсами
бассейнового принципа.
Дальнейшего развития требуют вопросы повышения результативности и
скоординированности деятельности органов государственной власти по
достижению приоритетных целей и задач в сфере водных отношений. В связи
с этим в целях оптимизации расходов необходима разработка долгосрочной
целевой программы, направленной на комплексное и рациональное
использование водных ресурсов, обеспечение высоких экологических
стандартов водных объектов, предупреждение негативного воздействия вод,
повышение безопасности гидротехнических сооружений, улучшение качества
подаваемой населению питьевой воды и снижению затрат на водоподготовку,
водоподачу и водоотведение, снижение объема загрязнений, поступающих в
поверхностные и подземные воды.
Совершенствование государственного управления является одним из
основополагающих факторов, способствующих выработке согласованных
действий, ориентированных на реализацию принципов интегрированного
управления водными ресурсами в Беларуси.
Ключевым аспектом государственной политики в сфере водных
отношений является также активное международное сотрудничество по
вопросам использования и охраны водных объектов.
Дальнейшее развитие трансграничного сотрудничества требует создания
двухсторонней и многосторонней договорной базы о совместном
использовании и охране трансграничных водотоков.
В сфере международного сотрудничества необходимо добиться усиления
роли Беларуси в решении проблем в области охраны и использования водных
ресурсов путем активизации участия в деятельности международных
организаций, занимающихся проблемами водопользования, в рамках
деятельности Содружества Независимых Государств, Союзного Государства,
со странами ЕС.
Основная ответственность за управление водными ресурсами в стране
возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды. Оно разрабатывает законодательные акты, стандарты и меры в области
использования и охраны водных ресурсов, выдаѐт разрешения на
использование воды в различных сферах экономики, координирует
водопользование в масштабах республики. Инструктивно-методическое
обеспечение осуществляет Центральный научно-исследовательский институт
комплексного использования водных ресурсов.
К числу других учреждений, выполняющих важные функции в системе
управления водными ресурсами, относятся:
STRATEGY_6
27
Министерство здравоохранения (установление стандартов качества
питьевой воды и осуществление соответствующего мониторинга);
 Министерство жилищно-коммунального хозяйства (планирование,
строительство и эксплуатация систем водоснабжения и канализации, а
также установок по очистке сточных вод);
 Министерство
сельского
хозяйства
(строительство
систем
водоснабжения для кооперативных и государственных хозяйств).
Водоснабжение и канализацию крупных городов обслуживают
Водоканалы, являющимися коммунальными предприятиями. Водоснабжение и
канализацию остальных населенных пунктов структурные подразделения
местных коммунальных предприятий ЖКХ.
Основу управления водными ресурсами составляют разрешения на
спецводопользование, которые регламентируют объѐмы забора свежей воды и
сброса сточных вод, а также концентрации загрязняющих веществ в сточных
водах,
сбрасываемых
промышленными,
коммунальными
и
сельскохозяйственными предприятиями. Разрешенные уровни сброса
устанавливаются с учѐтом стандартов качества окружающей среды.
Разрешения на сброс сточных вод согласовываются со службами
здравоохранения, органами рыбоохраны и геологическими службами.
Разрешения выдаются областными комитетами Минприроды на срок от
одного до пяти лет. За превышение установленных разрешениями лимитов
забора и сброса, а также допустимых концентраций загрязняющих веществ в
сточных водах ставки экологического налога увеличиваются: в 10 раз за забор
воды сверх лимита и в 15 раз за сброс сточных вод сверх лимита и
превышения допустимых концентраций. В случае аварийного сброса
предусмотрен штраф, зависящий от количества загрязняющего вещества,
попавшего в водный объект. Средства, поступившие в государственный
бюджет в виде экологического налога и штрафов за нарушение водного
законодательства, зачисляются на целевой бюджетный фонд и расходуются на
разработку и реализацию природоохранных мероприятий.
Существующая структура управления не позволяет с достаточной
эффективностью координировать и решать практические вопросы по
использованию водных ресурсов как единого комплекса республики:
обеспечение отраслей экономики и населения водой, использование водоемов
для рыборазведения и строительства малых гидроэлектростанций,
поддержание водных объектов в надлежащем состоянии, эксплуатация
водохранилищ и прудов, объектов мелиорации, обеспечение безопасности
работы гидротехнических сооружений, организация противопаводковых
мероприятий. В республике отсутствует управление комплексным
использованием поверхностных водных ресурсов речных бассейнов.
Из-за отсутствия эффективной координации действия органов
государственного управления различного уровня, контроля и надзора за

STRATEGY_6
28
использованием поверхностных водных объектов и построенных для их
обслуживания гидротехнических сооружений, находящихся в ведении
различных министерств и ведомств, не всегда учитываются гидрологические
особенности водотоков.
Так, строительство автомобильного моста через реку Припять у
г.п. Житковичи форсировало горизонт при прохождении паводка, из-за чего
уровень воды в критические годы поднимается на 0,5 м и, соответственно,
тысячи гектаров территорий оказываются затопленными. Схожая ситуация
сложилась в результате строительства моста через реку Горынь у г. Столин.
Кроме того, выявлены факты, когда при реконструкции автомобильных дорог
существующие мосты через реки и ручьи заменяются на трубчатые
сооружения, допускается самовольное строительство ограждающих дамб. В
результате этого происходит форсирование потока, вызывающее те же
негативные последствия.
6. МЕЛИОРАЦИЯ
Для
регулирования
почвенной
влажности
мелиорированных
сельскохозяйственных земель и поверхностного стока (обеспечения
проектных норм осушения), на площади 2,9 млн гектаров мелиорированных
сельскохозяйственных
земель
построен
сложный
комплекс
гидротехнических сооружений, который включает 161,2 тыс. километров
каналов и водоприемников, 956,7 тыс. километров закрытых дренажных
коллекторов и дрен, 480 насосных станций, 136,3 тыс. сооружений, в том
числе 3,3 тыс. мостов, 2,2 тыс. шлюзов-регуляторов, 24,4 тыс. трубрегуляторов, 52,4 тыс. труб-переездов и др.
Для регулирования почвенной влажности сельскохозяйственных
земель и поверхностного стока построено 135 водохранилищ с объемом
воды более 1 млн метров куб., 925 прудов и водоемов.
В процессе удаления избыточных вод с переувлажненных земель, вода
оказывает разнообразные воздействия на сооружения и их основания:
механическое (гидростатическая и гидродинамическая нагрузки,
фильтрационное давление воды, а в холодный период действует давление
льда), физико-химическое (ржавление, окисление, выщелачивание,
разрушение от многократного замерзания и оттаивания в порах) и
биологическое (гниение дерева).
С грунтовыми, талыми и дождевыми поверхностными водами из
осушительных каналов в водохранилища и водоприемники поступает большое
количество органо-минеральных веществ. В результате их длительной
эксплуатации происходит заиление ложа водохранилищ зарастание акватории
высшей водной растительностью, заиление водоприемников.
STRATEGY_6
29
В результате принимаемых мер к концу 2010 года мелиоративные
системы на площади 2,4 млн га будут восстановлены. По причине
ограниченности финансовых средств в период с 1990 по 2004 год, основные
сооружения мелиоративных систем на площади 0,5 млн га изношены и
требуют реконструкции. В ходе уточнения материалов инвентаризации
мелиоративных систем и гидротехнических сооружений по состоянию на 1
января 2010 года установлено, что нуждаются в реконструкции 97 мостов, 38
шлюзов-регуляторов, 650 труб-регуляторов, 733 труб-переездов, 78 км дамб
и 401 км дорог, используемых для вывозки сельскохозяйственной
продукции. Кроме того, требуют ремонта 949 мостов, 689 шлюзоврегуляторов, 5,1 тыс. труб-регуляторов, 7,6 тыс. труб-переездов.
Также нуждаются в реконструкции и ремонте пруды и водохранилища,
пешеходные мосты, колодцы различного функционального назначения,
водосбросы и другие сооружения.
В целях обеспечения безопасной эксплуатации сооружений и
повышения эффективности использования мелиоративных систем, в
разрабатываемый проект Госпрограммы «Сохранение и использование
мелиорированных земель на 2011-2015 годы», Минсельхозпродом внесено
предложение по реконструкции 107 мостов, 115 шлюзов-регуляторов,
водохранилищ и прудов на площади 1,3 тыс. га, водоприемников на
протяжении 2,0 тыс. километров, а также мелиоративных систем на
площади 0,4 млн га.
Выполнение указанных работ позволит на мелиорированной
территории
эффективно
управлять
гидрологическим
режимом,
необходимым для возделывания сельскохозяйственных культур и
рационально использовать водные ресурсы.
6.1 Система государственного управления мелиоративным фондом
Вопросы эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в
ведении Минсельхозпрода, контроля за их состоянием, урегулированы
Законом Республики Беларусь «О мелиорации земель» (вступил в силу с 5
августа 2009 года) и рядом принятых нормативных правовых актов:
Положение о порядке осуществления государственного надзора за
проведением мелиоративных мероприятий (утверждено постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 2009 г. № 356).
Правила эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнические сооружений. Положение о порядке ведения
государственного учета мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений (утверждены Постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 10 июля2009 г. № 920).
Указ Президента Республики Беларусь от 2 октября 2002 г. № 502. «О
некоторых вопросах управления мелиоративным комплексом», постановление
STRATEGY_6
30
Совета Министров Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 584 «О некоторых
мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О мелиорации земель»,
расширяющие
полномочия
Минсельхозпрода
по
осуществлению
государственного надзора за проведением мелиоративных мероприятий и
определяющие единый порядок заключения договоров на проведение
мелиоративных мероприятий и на оказание услуг по эксплуатации
(обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений.
Кроме этого, Минсельхозпродом подготовлены постановления,
определяющие порядок проведения инвентаризации и ежегодного
обследования мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений в целях определения их технического
состояния с последующим использованием этих данных для разработки
государственных программ и годовых планов работ, а так же инструкция о
порядке разработки и утверждения проектной документации по мелиорации
земель.
Также Минсельхозпродом разработаны Правила эксплуатации крупных
водохранилищ объемом более 10 млн м3 (Луково, Локтыши, Погост, Велута,
Собельское, Береза, Селец, Зельва, Любанское,, Красная Слобода,
Солигорское, Рудня, Дубровское, Петровичи).
В целях соблюдения требований безопасности, рационального
использования и охраны водных ресурсов для прудов и малых водохранилищ
емкостью менее 10 млн м3 в 2007 году разработаны «Правила эксплуатации
прудов и малых водохранилищ сельскохозяйственного назначения»,
согласованные Министерством природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь от 28 марта 2008 года, Министерством
здравоохранения Республики Беларусь от 7 апреля 2008 года №14-16-12/88.
Эксплуатация (обслуживание) прудов рыбоводных организаций
осуществляется в соответствии с разработанной и утверждѐнной в
установленном порядке проектно-сметной документацией.
Действующие нормативные правовые акты, техническая документация по
нормированию и стандартизации в области мелиорации земель, позволяют
обеспечивать безопасную эксплуатацию мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений, необходимый водный режим
на мелиорированных землях, находящихся в ведении Минсельхозпрода.
Приоритетные проблемы
1. Единого нормативного правового акта, регулирующего в республике
вопросы безопасной эксплуатации и содержания гидротехнических
сооружений.
2. Отсутствует единая служба по контролю за эксплуатацией
гидротехнических сооружений и комплексному использованию водных
ресурсов – каждое ведомство ведет эксплуатацию самостоятельно.
STRATEGY_6
31
6.2 Охрана водных ресурсов от загрязнения, засорения при
мелиорации
Природоохранные мероприятия, осуществляемые при мелиорации
земель, обеспечивают: защиту водных объектов от загрязнения и истощения;
сохранение генофонда животных и растений, природных и преобразованных
агроландшафтов; предотвращение негативных изменений водных и
прибрежных экосистем под влиянием антропогенных факторов.
С этой целью выделяются (организуются) водоохранные зоны,
природоохранные прибрежные полосы многоцелевого назначения, заказники,
заповедники, ландшафтно-экологические ниши, миграционные коридоры,
разделительные полосы, полезащитные лесополосы, различные водоохранные
объекты.
В результате осуществления этих мероприятий на водосборе создается
система природоохранных объектов.
Кроме водоохранных зон и природоохранных прибрежных полос, на
мелиорируемых водосборах водотоков и водоемов выделяются и сохраняются
в естественном состоянии природоохранные объекты: естественные водоемы,
верховые болота, ключи, родники, массивы лесов, имеющие водоохранное
значение, торфяные месторождения в истоках и устьях водотоков в пределах
природоохранных прирусловых полос и ландшафтно-экологичечких ниш и др.
Природоохранные мероприятия разрабатываются для региона (водосбор
реки, часть водосбора, группа землепользователе т.п.) на стадии схем или
технико-экономического расчета (ТЭР) и конкретизируются в составе
проектов, разрабатываемых по данному региону.
По крупным или уникальным в экологическом отношении регионам
разработка схем (ТЭР) выполняется с участием научно-исследовательских
институтов соответствующего профиля. В схемах (ТЭР) рассматриваются
основные вопросы мелиоративного (водохозяйственного) строительства по
региону в увязке с вопросами рационального природопользования.
По уникальным в экологическом отношении природным регионам в
составе схемы (ТЭР) разрабатываются экономико-математические модели с
целью установления целесообразности проведения мелиорации в регионе и
определения оптимальных параметров мелиоративных (водохозяйственных)
систем.
По проектам (рабочим проектам), схемам, ТЭР мелиоративных
(водохозяйственных) систем проводится государственная экологическая
экспертиза органами Минприроды.
Выполнение указанных и других мероприятий при проектировании и
строительстве объектов мелиорации земель, обеспечивают необходимые
условия по охране водных ресурсов от загрязнения и засорения.
STRATEGY_6
32
6.3 Негативное воздействие вод
Водные объекты, особенно реки, в большинстве своем систематически в
период весеннего половодья и летне-осенних паводков приносят значительный
ущерб народному хозяйству. За последние 50 лет в республике имели место 12
серьезных наводнений. Наиболее неблагоприятное сочетание природноклиматических условий с точки зрения опасности появления наводнений
присуще территории Полесской низменности. Периодичность паводка здесь
составляет 3-5 лет. Среднемноголетние годовые ущербы народному хозяйству
оценены учеными республики при разработке «ТЭО инженерных мероприятий
по защите от затоплений и мелиорации поймы реки Припять» в 30-40 млн
долларов США. Эти расчеты подтвердил паводок 1999 года. Оказались
затопленными 194 населенных пункта и около 200 тыс. га
сельскохозяйственных угодий. Только по Житковичскому, Столинскому и
Любанскому районам ущерб оценен в 4 млн долларов США.
На основании данных моделирования уровенного режима и
топографических карт, а также по оценкам, которые проводились в 80-е годы,
установлено, что площадь затопления в периоды прохождения весенних
половодий бассейна р. Припяти составляла около 520 тыс. гектаров вместе с
населенными пунктами, общественными сооружениями к коммуникациями,
затоплению подвергались 342 населенных пункта, где проживало 198,3 тыс.
жителей.
До 1999 года различными противопаводковыми мероприятиями было
защищено 263,4 тыс. гектаров сельскохозяйственных земель, 85 населенных
пунктов, где проживало 35 тыс. жителей. Однако из-за недостатка средств не
были осуществлены все необходимые мероприятия по защите данных
территорий от паводков. Оставались не защищенными 256,6 тыс. гектаров
сельскохозяйственных земель, 257 населенных пунктов, где проживало 163,3
тыс. жителей.
С 1999 по 2004 год мелиоративными организациями республики
реализовывались
противопаводковые
мероприятия
Республиканской
программы «Инженерные водохозяйственные мероприятия по защите
населенных мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в наиболее
паводкоопасных районах Полесья на 1999-2004 годы», утвержденной
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 1998 г.
№ 1014.
За 6 лет реализации этой программы построено 178,9 км дамб, 16
насосных станций, введено в эксплуатацию 27 объектов инженерной
противопаводковой защиты и реконструкции защитных сооружений,
построенных в 70 годы прошлого века, надежно защищены от подтопления
паводковыми
водами
45,4
тыс.
гектаров
высокопродуктивных
сельскохозяйственных земель, 31 населенный пункт, где проживало 17,3 тыс.
жителей.
STRATEGY_6
33
В результате реализации противопаводковой программы за 19992004 годы, по состоянию на 1 января 2005 г. требовали защиты 226
населенных пунктов и 211,2 тыс. гектаров земель, с населением около 146 тыс.
жителей.
В соответствии с поручением комиссии по чрезвычайным ситуациям при
Совете Министров Республики Беларусь от 1 октября 2003 года № 27,
Министерством сельского хозяйства и продовольствия была разработана и
Советом Министров Республики Беларусь от 23.03.2005г. № 311 утверждена
республиканская программа «Инженерные водохозяйственные мероприятия
по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков в
наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005-2010 годы» (далее –
действующая Программа).
Действующей Программой предусматривается защитить от паводков за
2005-2010 годы 70,7 тыс. гектаров земель, 30 населенных пунктов, где в зоне
затопления проживает 22 тыс. жителей.
На основании расчетов уровенного режима р. Припяти уточнено, что
после завершения действия Программы на 2005-2010 годы, потребуется
защитить 140,5 тыс. гектаров земель, 96 населенных пунктов, где проживает
124,1 тыс. жителей.
Для продолжения инженерных работ по надежной защите от стихийных
бедствий (паводков) сельскохозяйственных земель, населенных пунктов и
объектов инфраструктуры Полесского региона, протоколом заседания
Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики
Беларусь от 13.03.2010 г. № 33/бпр (пункт 1.4.) поручено Минсельхозпроду
разработать в 2010 году государственную программу «Инженерные
водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и
сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных
районах Полесья на 2011-2015 годы» (далее – проект Программы).
Проектом Программы предусматривается реализация следующих
мероприятий:
завершение строительства переходящих противопаводковых объектов
республиканской программы «Инженерные водохозяйственные мероприятия
по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков в
наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005-2010 годы», строительство
вновь начинаемых объектов в наиболее паводкоопасных районах Полесья.
При реализации мероприятий Программы будет защищено от паводков
85,7 тыс. гектаров земель, 155 населенных пунктов, где проживает 100,2 тыс.
жителей.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить надежной
защитой от стихийных бедствий (наводнений и паводков) населенные пункты,
коммуникации,
объекты
производственной
и
социально-бытовой
инфраструктуры, создаст благоприятные условия для выращивания продукции
STRATEGY_6
34
растениеводства и животноводства на защищаемых сельскохозяйственных
пахотных и луговых землях Полесья, стабилизирует социальные условия и
работу народно-хозяйственного комплекса этого региона.
В республике накоплен определенный положительный опыт но
проектированию и строительству инженерных защитных сооружений от
паводка. Взаимоувязанная работа насосных станций, водохранилищ,
рыбоводных прудов, сбросных каналов и сооружений необходима для
управления путем «срезки» максимальных уровней с целью уменьшения
продолжительности затопления земель. В настоящее время эти возможности
не используются из-за ведомственного разобщения и отсутствия единой
системы управления водным хозяйством.
Практически не проводится работа по расчистке русел рек от наносов,
берегоукреплению, в результате чего из-за подмыва берегов под угрозой
разрушения находятся постройка в ряде населенных пунктов. Отсутствует
контроль и координация за строительством промышленных и гражданских
строений в поймах крупных и средних рек, что приводит к вынужденному в
последующем строительству дорогостоящих защитных дамб и сооружений для
защиты от паводка. Требуется более основательное урегулирование вопросов
по использованию трансграничных вод, сотрудничеству по транзитным
водотокам
7. НАУЧНОТЕХНИЧЕСКОЕСОПРОВОЖДЕНИЕВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСА
Научно-технические разработки, направленные на обеспечение развития
водохозяйственного комплекса, охватывают широкий круг вопросов
стратегического и оперативного управления, планирования водохозяйственной
деятельности, проектирования сооружений и технологий, моделирования и
прогноза состояния водных объектов.
Основные научные задачи в области создания экологически и
экономически обоснованного управления водохозяйственным комплексом
направлены на:
совершенствование существующих и создание новых организационных
механизмов управления в водном хозяйстве;
совершенствование экономических методов и механизмов рационального
водопользования;
повышение обоснованности принятия решений при комплексном
управлении водохозяйственными системами на основе современных знаний о
технологических процессах и экологических последствиях их реализации;
развитие научных основ мониторинга вод.
STRATEGY_6
35
Проблемой, требующей комплексного научного обоснования, применения
современной лабораторной базы и развития информационных технологий,
является обеспечение контроля и управления качеством воды в водных
объектах, формирование научных основ системы нормирования, а также поиск
прорывных высокотехнологичных решений, позволяющих на основе новых
знаний достичь требуемых стандартов качества воды.
Обеспечение решения научных задач требует наращивания потенциала
исследовательских организаций и создания условий для привлечения молодых
научных кадров в целях поддержания и развития существующих научных
школ.
7.1 Система мониторинга поверхностных и подземных вод
Важнейшая роль в области использования и охраны вод, своевременного
выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на
качество воды в водных объектах и их состояние, обеспечения разработки и
реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов,
а также оценки эффективности мероприятий по охране вод отводится
мониторингу поверхностных и подземных вод – системе наблюдений, оценки
и прогноза изменений состояния водных ресурсов.
Определяющим для государственного мониторинга является состояние
наблюдательной сети.
Поверхностные воды
В 2009 году в республике действовало 136 гидрологических постов в
составе государственной сети гидрометеорологических наблюдений (122 на
реках и каналах, из них 105 расходных и 17 уровенных, 14 – на озѐрах и
водохранилищах).
Сеть мониторинга качества поверхностных вод в 2008 г. насчитывала 255
пунктов (створов) наблюдений, расположенных на 129 водных объектах
(77 водотоках и 52 водоѐмах) в бассейнах рек Западной Двины, Немана,
Западного Буга, Днепра и Припяти, которые включены в государственный
реестр пунктов наблюдений Национальной системы мониторинга
окружающей среды в Республике Беларусь.
Гидробиологические наблюдения осуществлялись на 116 водных
объектах (на 149 стационарных постах в 210 створах).
Сокращение количества гидрологических постов и программ
наблюдений, неполное обновление методической базы прогнозов,
основывающейся на применении устаревших методов и технологий,
обусловили несовершенство гидрологических прогнозов.
Сеть режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод в
последние годы значительно расширилась, но ей также присущ ряд
недостатков. Отсутствие автоматизированных и дистанционных методов
наблюдения за режимом и качеством вод и слабая оснащенность современным
STRATEGY_6
36
аналитическим лабораторным оборудованием предопределяют низкое
качество производимых наблюдений.
Подземные воды
Для проведения мониторинга подземных вод в естественных условиях
(гидрогеологические посты) и нарушенных эксплуатацией условиях
(водозаборы) имеется 856 наблюдательных скважин.
В нарушенных эксплуатацией условиях комплекс режимных
гидрогеологических наблюдений за водоотбором, изменением уровней и
температур, качеством подземных вод проводится на 54 водозаборах 22
городов Республики Беларусь. В районе зон влияния водозаборов
сосредоточенно 495 наблюдательных скважин.
Сеть мониторинговых наблюдений за естественным режимом включает
91 действующий гидрогеологический пост (361 наблюдательная скважина).
Одной из основных проблем водного мониторинга является ограничение
доступности информации о результатах мониторинга водных объектов, слабое
развитие методов оценки состояния водных ресурсов и почти полное
отсутствие современных моделей прогнозирования их состояния.
Задачами развития водного мониторинга являются:
обеспечение получения регулярной информации на существующих сетях
пунктов наблюдений мониторинга в районах расположения источников
антропогенного воздействия и контроля за влиянием этих источников на
водные ресурсы;
расширение наблюдений за опасными химическими веществами;
внедрение новых технологий, приборов и методов водного мониторинга,
включая космические и дистанционные;
получение мониторинговой информации в соответствии с обязательствами
по выполнению международных соглашений, конвенций и программ;
развитие информационной системы водного мониторинга путем
внедрения новых информационных технологий, совершенствования системы
анализа мониторинговых данных в целях комплексной и оперативной оценки
и прогнозирования состояния водных ресурсов.
8. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР2020) стратегическая цель в области сохранения водного потенциала страны
состоит в повышении эффективности использования и улучшении качества
водных ресурсов, сбалансированных с потребностями общества и возможным
изменением климата.
STRATEGY_6
37
Для достижения этой цели потребуется комплексный подход к решению
организационных,
правовых
и
финансово-экономических
проблем
водопользования и охраны вод.
Для реализации главных направлений управления водными ресурсами
необходимо:
- развитие системы платного водопользования на основе экологоэкономической оценки водных ресурсов;
- совершенствование правовой и нормативной базы водопользования;
- повсеместное внедрение прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих
технологических
процессов,
обеспечивающих
снижение
удельного
водопотребления и объема отведения сточных вод;
- переход на мало- и безводные технологии производства;
- оценка влияния стихийных гидрометеорологических явлений и
изменения климата на водные ресурсы.
Систематизация указанных направлений с учетом анализа стратегий
развития отраслей экономики, а также современного состояния и проблем
водохозяйственного комплекса позволяет определить долгосрочные
стратегические цели развития водохозяйственного комплекса страны.
Долгосрочная стратегическая цель № 1.
Гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей
экономики
Гарантированное обеспечение водными ресурсами предполагает
приоритетное решение задач обеспечения населения качественной питьевой
водой, создание условий для устойчивого обеспечения отраслей экономики
водными ресурсами в необходимых объемах и требуемого качества,
содействие инновациям, обеспечивающим водосбережение и снижение затрат
на водоподготовку, водоподачу и водоотведение, формирование реальных
предпосылок к повышению использования имеющегося водоресурсного
потенциала.
Обеспечение потребностей населения и отраслей экономики водными
ресурсами будет осуществляться на основе принципов интегрированного
управления водными ресурсами, базирующихся на выявлении объективных
ресурсных и экологических ограничений с учетом всех располагаемых
ресурсов поверхностных и подземных вод в рамках речных бассейнов и их
изменчивости, придании безусловного приоритета обеспечению питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
В целях максимально эффективного использования водоресурсного
потенциала для обеспечения устойчивого экономического роста необходимо
обеспечить скоординированное развитие отраслей экономики на основе учета
водоресурсных ограничений и допустимой экологической нагрузки на водные
STRATEGY_6
38
объекты, а также комплексного управления использованием и охраной водных
объектов.
Решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой
намечается осуществлять в рамках государственной программы «Чистая
вода», к основополагающим принципам которой необходимо отнести
устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению,
гигиеническим нормативам, а также дифференциация подходов к выбору
технологических схем водоснабжения населения крупных и средних городов,
агрогородков и сельских поселений.
Достижение гарантированного обеспечения водными ресурсами
населения и объектов экономики будет способствовать поддержанию
высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической
безопасности.
Основным инструментом обеспечения комплексного использования
водных объектов являются схемы комплексного использования и охраны
бассейнов рек, разработку которых предполагается завершить к 2016 году.
Наращивание
освоения
гидроэнергетического
потенциала
предусматривается за счет строительства каскада гидроэлектростанций на
реках Неман, Западная Двина и Днепр.
Перспективными направлениями развития рыбного хозяйства является
развитие прудового рыбоводства и аквакультуры.
Долгосрочная стратегическая цель № 2.
Оптимизация водопользования
Гарантированное обеспечение потребности экономики в водных
ресурсах требует безусловного повышения рациональности использования
водных ресурсов, снижения водоемкости производства промышленной и
сельскохозяйственной продукции, непроизводительных потерь воды.
В результате сокращения общих объемов изъятия водных ресурсов и их
использования в технологическом процессе пропорционально сокращаются
объемы очистки сточных вод и количество загрязняющих веществ,
поступающих в водные объекты. Сокращение и исключение потерь в
водоподающих и распределительных сетях снижает риск развития таких
опасных процессов, как подтопление селитебных территорий, загрязнение
подземных вод.
Основным направлением повышения рациональности водопользования
является
экономическое
стимулирование
сокращения
удельного
водопотребления, непроизводительных потерь воды и внедрения
водосберегающих технологий, расширение повторного использования
очищенных сточных и поверхностных вод на технологические нужды,
снижение использование подземных артезианских вод на технологические
нужды.
STRATEGY_6
39
Долгосрочная стратегическая цель № 3.
Охрана и реабилитация нарушенных водных объектов
Охрана и восстановление водных объектов до состояния,
обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения,
предполагают решение ряда задач по снижению антропогенной нагрузки на
водные объекты, охране подземных вод от загрязнения, реабилитации водных
объектов и ликвидации накопленного экологического вреда.
Для снижения антропогенной нагрузки на водные объекты необходимо
реализовать систему взаимосвязанных мер, ключевой из которых является
обеспечение практического правоприменения принципов экологического
нормирования на основе нормативов допустимого воздействия на водные
объекты, учитывающих региональные особенности, индивидуальные
характеристики и цели использования водных объектов.
Важной составляющей комплекса мер по снижению антропогенной
нагрузки на водные объекты является развитие технического регулирования в
области очистки сточных вод.
Другим направлением снижения антропогенной нагрузки на водные
объекты является экономическое стимулирование сокращения сбросов
загрязняющих веществ в составе сточных вод.
Значительная доля загрязняющих веществ поступает в водные объекты с
водосборов в составе рассредоточенного (диффузного) стока. В связи с этим
необходима разработка методов оценки объемов и степени негативного
влияния рассредоточенного (диффузного) стока с хозяйственно освоенных
территорий.
Серьезным резервом снижения антропогенной нагрузки является также
международное сотрудничество в реализации мероприятий по ограничению
трансграничного переноса загрязняющих веществ.
В местах проживания населения с неблагополучной водноэкологической
обстановкой необходимо восстановление водных объектов, в том числе малых
рек, в целях ликвидации накопленного экологического вреда, а также
осуществление мер по защите от техногенного загрязнения подземных вод.
В результате осуществления указанных мер будут достигнуты высокие
стандарты жизни населения посредством улучшения качества окружающей
среды и экологических условий. Улучшение качества воды в водных объектах
является важнейшим условием обеспечения санитарно-эпидемиологической
безопасности населения, комфортных условий проживания будущих
поколений, сохранения здоровья нации, а также сохранения водных экосистем.
Долгосрочная стратегическая цель № 4.
Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод
STRATEGY_6
40
Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от
наводнений и иного негативного воздействия вод включает в себя снижение
рисков и минимизацию ущербов от негативного воздействия вод, обеспечение
надежности гидротехнических сооружений, регулирование и регламентацию
хозяйственного использования территорий, подверженных периодическому
затоплению и воздействию других опасных гидрологических явлений,
развитие технологий мониторинга, в том числе прогнозирования и
предупреждения опасных гидрологических явлений.
Современные методы снижения вреда от опасных гидрологических
явлений, включая наводнения, требуют перехода от стратегии индивидуальной
защиты объектов к комплексной системе мер, предусматривающей оценку и
управление всеми рисками на основе сравнительной технико-экономической
оценки вариантов защитных мероприятий и планировочных решений.
Реализация комплекса мер, направленных на повышение защищенности
населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений,
является необходимым элементом обеспечения стабильного экономического
развития страны, безопасности жизнедеятельности граждан и создания
комфортных условий проживания.
Долгосрочная стратегическая цель № 5
Гармонизация водного законодательства Беларуси с законодательством стран
ЕС
Республика Беларусь подписала ряд международных природоохранных
конвенций. Очевидно, что выполнение положений этих конвенций должно
неизбежно способствовать сближению и гармонизации подходов Беларуси и
Европейского Союза по водным проблемам.
Необходимо найти общие подходы с ЕС в вопросе оценки качества
трансграничных вод. Неурегулированность данного вопроса может послужить
причиной напряжѐнности в отношениях между Беларусью и Евросоюзом.
Важно не распылять усилия и средства по большому числу водоохранных
задач и объектов, а применять точечные меры, концентрируя усилия на
наиболее важных и проблемных участках. В этом смысле подходы,
предложенные ЕС, могут оказать существенную помощь в правильном выборе
первоочередных
объектов,
планировании
мероприятий,
создании
институциональных предпосылок для успешной реализации проектов,
надлежащего контроля качества и т.д. В частности, заимствование подходов
по нормированию и классификации водных объектов может привести к тому,
что большинство водных объектов Беларуси подпадут под категорию
“хороший статус”, что должно способствовать сокращению числа
контролируемых объектов и, как следствие, концентрации усилий на наиболее
важных проблемах.
STRATEGY_6
41
Вода – один из немногих основных природных ресурсов, которыми
относительно богата Республика Беларусь. Этот факт при правильном подходе
к управлению водными ресурсами мог бы послужить не только хорошей базой
для серьезного развития традиционных для Беларуси секторов экономики, но и
стать основой для развития новых, например, туризма. В этом смысле
гармонизация с нормативами ЕС может сослужить хорошую службу
повышению имиджа и привлекательности Беларуси в глазах западных
инвесторов.
Долгосрочная стратегическая цель № 6
Создание органов бассейнового управления
Организация управления в области использования и охраны водных
ресурсов в Республике Беларусь строится на основе административнотерриториального деления, где выделяются структурообразующие уровни:
республика – область – район.
В международной практике широко применяется другой подход,
основанный на Комплексном управлении водными ресурсами (КУВР).
Данная концепция реализуется в странах западной Европы и Северной
Америки с 70-х годов. Основополагающим для концепции КУВР является
признание того факта, что речной бассейн является идеальной единицей для
организации управления водными ресурсами, включая подземные воды.
Практика показала, что этот подход является весьма эффективным и
оправданным. Ключевой составляющей успешного функционирования
бассейнового принципа является его самоокупаемость (принципы:
пользователь платит, загрязнитель платит, вода платит за воду), финансовая
солидарность (расходование средств в соответствии с установленными
приоритетами) и финансовые стимулы.
Институционально управление обычно осуществляется двумя органами –
наблюдательным советом и исполнительным органом. В функции
наблюдательного совета, который действует, как правило, на общественных
началах и формируется из числа наиболее заинтересованных сторон
(представители органов управления различных уровней, общественности,
водопользователей и т.д.), входят вопросы стратегического планирования и
контроль за деятельностью исполнительного органа. Исполнительный орган
действует по принципу хозрасчета и осуществляет оперативную деятельность,
связанную с планированием и реализацией конкретных мероприятий.
Очевидные преимущества бассейнового принципа управления состоят в
том, что он способствует концентрации в одних руках усилий и финансов для
решения наиболее важных проблем данного речного бассейна как единой
системы; адекватной расстановке приоритетов при планировании и
осуществлении конкретных мероприятий по рациональному использованию и
охране водных ресурсов; внедрению элементов интегрированного подхода, а
STRATEGY_6
42
также смещению акцента в принятии решений на уровень, гораздо ближе
расположенный к реальным проблемам и объекту управления.
Законодательство Беларуси в принципе не препятствует внедрению
бассейнового принципа управления, однако, для этого потребуются
определенные организационные и институциональные усилия. Применение
данного подхода в Беларуси может иметь формы отличные от тех, которые
реализуются в ЕС. В нынешних условиях наиболее оптимальной была бы
структура, включающая в себя Комитет по управлению водными ресурсами
республиканского уровня и пять бассейновых комитетов (Днепр, Двина,
Припять, Неман, Буг) по оперативному управлению. Вопросы
государственного контроля и регулирующие функции должны остаться в
ведении Минприроды (а по отдельным вопросам Минздрава, МЧС). Такой
подход будет также способствовать разделению хозяйственных и контрольнораспорядительных функций.
Долгосрочная стратегическая цель № 7
Обеспечение правовой и организационной основ участия общественности в
принятии управленческих решений
Важнейшими условиями успешной реализации целей, определенных в
Водной рамочной директиве, являются:
 широкое привлечение общественности к процессу обсуждения
экологических проблем и принятия решений;
 регулярная отчетность и информирование общественности по всем
интересующим ее вопросам;
 максимальное делегирование властных полномочий на региональный и
локальный уровни при реализации планов и выполнении мероприятий.
Государство
должно
поощрять
активное
вовлечение
всех
заинтересованных сторон в реализацию данной Стратегии, в частности, в
процессе разработки, пересмотра и обновления планов управления речными
бассейнами. Государство должно гарантировать, что для каждого района
речного бассейна будет опубликован и доступным для общественности:
(a) график работ и программу работ по разработке плана, не позже, чем за три
года до начала его реализации;
(b) промежуточный отчет о проблемных вопросах управления для каждого
речного бассейна, не позже, чем за два года до начала реализации ПУРБ;
(c) предварительные варианты плана управления речным бассейном, по
крайней мере, за год до начала его реализации.
По запросу общественности должен быть предоставлен доступ к
первичной информации и документам, использованным для разработки
предварительного плана управления речным бассейном.
STRATEGY_6
43
9. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
Реализация
настоящей
Стратегии
осуществляется
органами
государственной власти в соответствии с полномочиями в установленной
сфере деятельности. Органами государственной власти определяются
должностные лица, которые несут персональную ответственность за
исполнение мероприятий настоящей Стратегии, а также представление
отчетности о достижении целевых показателей, проблемах и рисках,
предпринимаемых мерах по их преодолению.
Координатором реализации Стратегии является Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Задачами координатора является разработка системы мониторинга, анализ
хода реализации плана мероприятий и оценка достигнутых результатов,
представление в Правительство сводной отчетности и предложений по
оптимизации комплекса мер и финансового обеспечения.
Организация системы мониторинга реализации настоящей Стратегии
предполагает определение плана выполнения мероприятий, установление
промежуточных индикаторов, формирование системы отчетности органов
государственной власти – исполнителей мероприятий.
В качестве индикаторов могут быть использованы целевые показатели,
установленные с учетом природных особенностей речного бассейна, условий
целевого использования водных объектов, а также с учѐтом приоритетности
проблем, подлежащих решению.
STRATEGY_6