В поле зрения депутатов постоянно находятся... вья, развития образования, организации отдыха детей и...

Марийский юридический вестник
b/C3“* 8
В поле зрения депутатов постоянно находятся вопросы состояния здоровья, развития образования, организации отдыха детей и подростков, сохранения и развития культуры, развития физической культуры и спорта.
q.h. mа3мо"а*
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
Каждый субъект Российской Федерации имеет свою Конституцию (устав)
и свою конституционную историю.
В истории республики насчитывается три конституции.
Первые две Конституции 1937 года и 1978 года были по своему типу
советскими, социалистическими.
Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они
развивались в соответствии с принципами преемственности, отражающими
сохранение социалистических ценностей, утверждение советской власти,
и носили классовый характер.
15 лет назад, 24 июня 1995 года, Конституционным Собранием Республики Марий Эл от имени народа Республики Марий Эл принята третья Конституция Республики Марий Эл. Принятие Конституции было обусловлено закреплением в Российской Федерации нового конституционного строя,
провозглашением России федеративным государством, необходимостью кардинального изменения политических и экономических отношений в пользу
социального государства и справедливо устроенного общества.
Конституция Республики Марий Эл впервые закрепила в республике
принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть была передана Государственному Собранию
Республики Марий Эл.
Хотелось бы остановиться на этапах развития законодательного органа
республики до принятия Конституции 1995 года.
Функции высшего законодательного органа государственной власти до
1938 года исполнял Съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов.
С 26 июля 1938 года начал работу первый созыв Верховного Совета
Марийской АССР. Всего состоялось двенадцать созывов Верховного Совета.
На последнем заседании Верховного Совета Республики Марий Эл, 19 ноября 1993 года, в соответствии с известными указами Президента Российской
Федерации Бориса Николаевича Ельцина были рассмотрены вопросы реформирования законодательного органа государственной власти республики
и органов местного самоуправления.

*
Заместитель Руководителя Аппарата, начальник правового управления Государственного
Собрания Республики Марий Эл.
32
2011
1. Конституции Республики Марий Эл – 15 лет
Состоялись выборы депутатов, и 6 января 1994 года законодательная
власть в республике перешла от Верховного Совета к Государственному Собранию как высшему законодательному и представительному органу государственной власти новой формации.
Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. 15 лет назад Конституция
Республики Марий Эл закрепила этот принцип. Однако формирование парламента и эффективной системы законодательства оказались делом куда более
сложным, чем виделось вначале.
Государственное Собрание первого созыва (1994–1996 годы) состояло из
30 депутатов, избранных по смешанной избирательной системе, в том числе
четверть депутатских мандатов (8) замещалась партиями и общественными
организациями, выдвинувшими списки кандидатов, избираемых по единому
общереспубликанскому округу, и 22 депутата избирались по мажоритарной
системе одномандатных избирательных округов.
Одной из ключевых задач Государственного Собрания первого созыва была подготовка проекта новой Конституции республики. Депутаты активно работали в составе Конституционной комиссии. Однако в силу малочисленности
законодательного органа право принятия новой Конституции, закрепляющей
глубочайшие перемены общественного уклада, смену государственно-правового, экономического и социального устройства республики, было передано
Конституционному Собранию.
На мой взгляд, именно этот фактор во многом определил дальнейший поиск оптимальной структуры и численности парламента.
Второй созыв Государственного Собрания (1996–2000 годы) состоял из 67
депутатов: 50 избиралось по одномандатным округам и 17 – от каждого района
и города. Однако формирование однопалатного парламента по округам с разной численностью избирателей для решения вопроса национального представительства – позиция явно не правовая.
Поиск продолжался. Третий созыв Государственного Собрания (2000–
2004 годы) был сформирован из 67 депутатов, избираемых по мажоритарной
системе одномандатных округов с равной численностью избирателей.
Наконец, поправки 31 и 42 к Конституции Республики Марий Эл, принятые соответственно в 2003 и 2006 годах, окончательно закрепили ныне действующий правовой статус Государственного Собрания, состоящего из 52 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по смешанной избирательной системе.
Порядок проведения выборов депутатов устанавливается федеральным законом и законом Республики Марий Эл.
Как видим, поиск был долгим, но увенчался успехом.
Установленное Конституцией республики число депутатов является оптимальным, что подтверждает принятый Федеральный закон от 5 апреля 2010
года № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и испол33
Марийский юридический вестник
b/C3“* 8
нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации».
Он определил единый критерий установления числа депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти – численность
избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.
В частности, предусматривается, что число депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно составлять не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек. Исходя из этой нормы
следует, что в Республике Марий Эл число депутатов соответствует требованиям указанного Федерального закона.
Несмотря на бережное отношение к нормам Конституции, в истории развития главы третьей, которая именуется «Государственное Собрание», насчитывается уже 15 поправок.
15 лет – 15 поправок. Многие из них связаны с развитием федерального
законодательства.
Среди конституционных поправок важное значение для развития парламентского права и совершенствования норм Регламента Государственного Собрания имеет поправка к части первой статьи 64, наделяющая Государственное Собрание статусом «парламент». С этой поправкой связаны такие новые
формы работы законодательного органа, как «парламентские слушания»,
«парламентский запрос» и «парламентский контроль», которые позволяют
законодательной власти выполнять свое прямое предназначение.
Регламент Государственного Собрания определяет все вопросы организации его деятельности и поэтому является «живым» документом. Он постоянно
совершенствуется, дополняется новыми нормами. Так в Регламент еще в 2004
году были внесены изменения, которые позволяют формировать фракции политических партий, представленных в Государственном Собрании Республики
Марий Эл, независимо от числа входящих в нее депутатов. И эта норма вполне
гармонизирована с предложениями Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева по модернизации политической системы страны,
в том числе парламентской деятельности.
В этой связи также чрезвычайно важна для укрепления статуса Государственного Собрания одна из последних поправок, а именно номер 52, к статье 79
Конституции республики, обязывающая Президента Республики Марий Эл,
Главу Правительства республики ежегодно представлять в Государственное Собрание отчет о результатах деятельности Правительства Республики Марий Эл.
Происходящие процессы реформирования и совершенствования правоотношений в сферах государственной, общественной и экономической жизни
вызывают необходимость создания законодательства, обеспечивающего социально-экономическое и культурное развитие нашей республики, реализацию
34
2011
1. Конституции Республики Марий Эл – 15 лет
национальных проектов и способствующего достойной жизни жителей
Республики Марий Эл.
Одним из приоритетных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл является совершенствование законодательства.
Выявлять недостатки нормотворческой и правоприменительной деятельности призван правовой мониторинг, рассматриваемый в качестве одного из
главных инструментов повышения уровня эффективности правового регулирования, обеспечения должного качества принимаемых нормативных правовых актов и их реализации.
С 2006 года в практику работы Государственного Собрания вошли ежегодная подготовка и обсуждение докладов о состоянии законодательства Республики Марий Эл, которые направлены на обеспечение системного единства
правотворчества, правоприменения и мониторинга правового пространства.
В 2008 и 2009 годах Государственное Собрание Республики Марий Эл было признано лауреатом Всероссийского конкурса на лучший доклад о состоянии законодательства (среди субъектов Российской Федерации).
Руководствуясь статьей 64 Конституции Республики Марий Эл, Государственное Собрание одновременно осуществляет контрольные полномочия.
Несомненным достоинством, на наш взгляд, является созданная в Государственном Собрании система парламентского контроля за правильным и полным исполнением законов. Опыт правоприменительной практики с закреплением законов за комитетами Государственного Собрания для контроля за их
исполненением свидетельствует об эффективности такой формы работы.
Проводимый в рамках парламентского контроля мониторинг законодательства и правоприменительной практики позволяет выявлять слабые места
в принятых законах и механизме их реализации и становится неотъемлемой
частью процесса повышения эффективности законодательства.
Важной формой работы являются парламентские слушания и выездные заседания комитетов Государственного Собрания, проведение которых способствует поиску путей решения проблем совместно с исполнительной властью
и органами местного самоуправления.
Достаточно высокое качество республиканских законов обеспечивается
творческим, конструктивным, целенаправленным взаимодействием депутатов
со всеми органами власти республики, органами местного самоуправления,
общественными организациями и гражданами.
Начиная с 2009 года, социально-значимые законы проходят экспертизу
в Общественной палате Республики Марий Эл, а по вопросам реализации
молодежной политики – в Молодежном парламенте Республики Марий Эл.
В заключение хотелось бы отметить, что на основе Конституции Республики Марий Эл в республике сформирована республиканская законодательная
база как составная и неотъемлемая часть общенационального единого российского законодательства, накоплен богатый опыт правоприменительной практики, конструктивного и эффективного взаимодействия всех ветвей власти,
органов местного самоуправления и общественных институтов.
35