Правовое регулирование оборота товаров в Таможенном союзе

Правовое регулирование оборота
товаров в Таможенном союзе
Белоруссии, Казахстана и России
(таможенные аспекты)
Оглавление
I. Используемые сокращения и понятия
II. Регулирование международного оборота товаров в Таможенном союзе
1. Таможенное регулирование
2. Таможенно-тарифное регулирование
3. Нетарифное регулирование
4. Техническое регулирование
5. Санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры
6. Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры
7. Экспортный контроль и контроль продукции военного назначения
8. Свободные экономические зоны
III. Таможенный союз и ВТО. Создание Евразийского экономического союза
I. Используемые сокращения и понятия
ТС – Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, России
КТС – Комиссия Таможенного союза
ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия
ВТО – Всемирная торговая организация;
Товары – движимые материальные предметы;
Товары ТС – товары, свободно обращающиеся на территории ТС;
Иностранные товары - товары, ввезенные на территорию ТС и не находящиеся
на этой территории в свободном обращении
(выпущенные без соблюдения отдельных мер
регулирования)
II. Регулирование международного оборота товаров в
Таможенном союзе
1 . Та м о ж е н н о е р е г у л и р о в а н и е
А) Таможенный кодекс ТС
Б) Соглашения ТС
Общие принципы и порядок перемещения товаров
через таможенную границу ТС:
- прибытие/убытие товаров в ТС (за пределы ТС);
- порядок совершения таможенных операций и
условия выпуска товаров;
- единые таможенные процедуры;
- порядок проведения таможенного контроля;
- отдельные
виды
предпринимательской
деятельности
(таможенный
перевозчик,
таможенный
представитель,
владельцы
складов, магазинов беспошлинной торговли)
Соглашения, принятые в развитие отдельных положений
Таможенного кодекса ТС:
- об определении таможенной стоимости товаров;
- о правилах происхождения товаров;
- об уплате ввозной таможенной пошлины;
- о некоторых таможенных процедурах;
- о сотрудничестве таможенных органов государств-членов
ТС ;
- о перемещении отдельных видов товаров (товаров
физических лиц, наличной валюты, чеков, ценных бумаг,
международных почтовых отправлений);
- о реестре объектов интеллектуальной собственности ТС
(товарные знаки, наименования мест происхождения,
авторские права и др.)
В) Решения КТС, решения ЕЭК
Г) Законодательства государств-членов ТС
Решения, принятые в развитие Таможенного кодекса
ТС и Соглашений ТС:
- о применении отдельных таможенных процедур;
- о
формах
таможенных
документов
их
использовании (таможенные декларации и другие
документы);
- о контроле таможенной стоимости товаров;
- о Товарной номенклатуре внешнеэкономической
деятельности ТС и другие решения
Законы и иные (подзаконные) акты, принимаемые:
- в соответствии с Таможенным кодексом ТС,
Соглашениями ТС;
- в
части,
неурегулированной
Таможенным
кодексом ТС, Соглашениями ТС
В Белоруссии – Таможенный кодекс;
В Казахстане – Таможенный кодекс;
В России – Федеральный закон «О таможенном
регулировании в Российской Федерации»
2. Таможенно-тарифное регулирование
• Таможенные пошлины на ввоз
товаров в ТС:
• Таможенные пошлины на
вывоз товаров из ТС:
-
Соглашения ТС (о едином
таможенно-тарифном
регулировании, о применении
тарифных квот, о льготах);
-
Соглашение ТС о вывозных
таможенных пошлинах в
отношении стран, не
являющихся членами ТС;
-
Решения КТС, ЕЭК (о Едином
таможенном тарифе ТС, о
применении
Единого
таможенного тарифа ТС, о
ставках пошлин на отдельные
виды товаров, о порядках
применения льгот, включая
тарифные преференции)
-
законодательства государствчленов ТС (определяют виды
товаров, облагаемых
вывозными таможенными
пошлинами и размеры ставок
пошлин)
3. Нетарифное регулирование
(лицензирование, количественные ограничения, запреты на импорт/экспорт
товаров, предоставление исключительных прав на импорт/экспорт товаров,
наблюдение за импортом/экспортом отдельных видов товаров, участие
государств-членов ТС в международных санкциях)
• Соглашения ТС (о единых мерах нетарифного регулирования в ТС, о
применении нетарифных мер, о лицензировании);
• Решения Комиссии ТС, решения ЕЭК (о единых перечнях товаров, в
отношении которых применяются запреты и ограничения, положения
о перемещении таких товаров через таможенную границу ТС);
• Законодательства государств-членов ТС (определение лиц,
пользующихся исключительными правами на импорт/экспорт
отдельных видов товаров, порядок выдачи государственными
органами лицензий (иных разрешений) на перемещение товаров)
Некоторые примеры
Товары, запрещенные к ввозу/вывозу:
Товары, ограниченные к ввозу/вывозу
(требуется разрешение):
•
•
•
•
•
•
•
•
Озоноразрушающие вещества;
Опасные отходы;
Отдельные виды лесоматериалов
(происходящих и вывозимых из
Казахстана);
Отдельные виды служебного и
гражданского оружия;
Ввоз орудий добычи водных
биологических ресурсов (сети,
электроловильные системы);
Ввоз изделий из гренландского
тюленя.
•
•
•
•
•
•
•
Средства защиты растений;
Отдельные виды диких животных,
растений
Радиоэлектронные устройства,
высокочастотные устройства
гражданского назначения
Культурные ценности;
Органы и ткани человека;
Служебное и гражданское оружие;
Квотируемые товары (например,
отходы и лом черных металлов, медные
никелевые , алюминиевые, вывозимых
с территории Белоруссии);
Товары, вывозимые лицами,
получившими исключительное право на
вывоз (газ природный, вывозимый из
России, минеральные удобрения,
происходящие из Белоруссии);
Драгоценные камни, драгоценные
металлы и некоторые другие виды
товаров
4. Техническое регулирование
• Соглашения ТС (О единых принципах и правилах технического
регулирования в ТС, Об обращении продукции, подлежащей
обязательной оценке (подтверждению) соответствия на территории
ТС)
• Решения КТС, решения ЕЭК (о порядке ввоза в ТС товаров,
подлежащих подтверждению соответствия, об утверждении единой
формы документа соответствия (сертификата), о перечнях товаров,
подлежащих подтверждению соответствия, технические регламенты)
• Законодательства
государств-членов
ТС
(перечни
товаров,
подлежащих подтверждению соответствия, технические регламенты)
Некоторые примеры
Товары, подлежащие
подтверждению соответствия при
ввозе в ТС (союзный перечень):
Товары, подлежащие
подтверждению соответствия при
ввозе в ТС (в Россию –
национальный перечень):
• Электротехнические изделия;
• Средства обеспечения
пожарной безопасности;
• Светильники;
• Аккумуляторы;
• Материалы строительные,
отделочные;
• Средства вычислительной
техники и другая продукция
• Строительные конструкции
(изделия) и другая продукция
5. Санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры
• Соглашения ТС (соглашение по санитарным мерам, соглашение о
карантине растений, соглашение по ветеринарно-санитарным
мерам);
• Решения КТС, ЕЭК (о санитарных, фитосанитарных, ветеринарных
требованиях к товарам, о списках товаров, подлежащих санитарному,
фитосанитарному, ветеринарному контролю, о порядках проведения
санитарного, фитосанитарного, ветеринарного контроля, о формах
разрешительных документов);
• Законодательства государств-членов ТС (определение пунктов
пропуска через таможенную границу подконтрольных товаров,
правила осуществления контроля в пунктах пропуска через
таможенную границу, порядок выдачи разрешительных документов)
Некоторые примеры
Товары, подлежащие санитарному
контролю:
- Пищевые продукты;
- Товары для детей;
- Парфюмерно-косметические
средства;
- Товары бытовой химии;
- Учебные издания и другие товары
-
-
Товары, подлежащие
ветеринарному контролю:
Крупный рогатый скот;
Домашняя птица;
Мясо;
Рыба;
Молоко и молочная продукция;
Яйца;
Мед и другие товары
Товары, подлежащие
фитосанитарному контролю:
Живые растения;
Овощи;
Фрукты;
Кофе;
Древесина;
Лесоматериалы и другие товары
6. Специальные защитные,
антидемпинговые и компенсационные меры
• Соглашение ТС (О применении специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к
третьим странам)
• Решения КТС, ЕЭК (об использовании и защите
конфиденциальной информации, о регламенте принятия
решений
по
вопросам
специальных
защитных,
антидемпинговых, компенсационных мер, решения о введении
защитных мер)
• национальное законодательство (отдельные защитные меры,
действующие до истечения срока их введения или до принятия
соответствующих мер ЕЭК)
Некоторые примеры
Защитные меры, введенные
решениями КТС:
• антидемпинговая пошлина (в
размере 11,6% от таможенной
стоимости) на ввоз в ТС нитей
синтетических
нейлоновых,
происходящих из Украины
• специальная
пошлина
(в
размере 282,4 доллара США за
тонну) на ввоз в ТС отдельных
видов крепежных изделий из
черных металлов
Защитные меры, действующие в
государствах-членах ТС (кроме
России):
• специальная пошлина (в
размере 33,4% от таможенной
стоимости) на ввоз в
Белоруссию сеток стеклянных,
изготовленных из стеклянного
волокна
• специальная пошлина (в
размере 19 %, но не менее 2,8
евро за 1 кг) на ввоз ваты и
изделий из нее в Казахстан
7. Экспортный контроль и
контроль продукции военного назначения
Законодательства государств-членов ТС
Некоторые примеры актов:
Россия:
-
-
Федеральные законы «Об экспортном
контроле»,
«О
военно-техническом
сотрудничестве
с
иностранными
государствами»;
указы Президента Российской Федерации
(об утверждении перечня товаров двойного
применения), постановления Правительства
Российской Федерации (о лицензировании
и контроле внешнеэкономических операций
с товарами);
Белоруссия:
-
Закон республики Беларусь «Об экспортном
контроле»;
указы Президента Республики Беларусь,
постановления Государственного военнопромышленного
комитета
и
Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь (об утверждении
перечней товаров, о лицензировании и
контроле внешнеэкономических операций с
товарами)
Казахстан:
-
Закон
Республики
Казахстан
«О
лицензировании»;
постановления Правительства Республики
Казахстан (об утверждении номенклатуры
товаров, о порядках выдачи разрешений
(лицензий)
на
внешнеэкономические
операции с товарами)
8. Свободные экономические зоны
• Соглашение ТС (По вопросам свободных (специальных, особых)
экономических зон на таможенной территории ТС и таможенной
процедуры свободной таможенной зоны)
• Решения КТС (о правилах происхождения товаров, произведенных на
территории свободной экономической зоны)
• Законодательства государств-членов ТС
Примеры актов Российской Федерации:
Федеральные законы:
•
•
•
Об особой экономической зоне в Калининградской
области;
Об Особой экономической зоне в Магаданской
области;
Об особых экономических зонах в Российской
Федерации (предусматривает создание особых
экономических
зон
промышленнопроизводственного типа,1 технико-внедренческого
типа,2 туристско-рекреационного типа3 (таможенные
льготы не предоставляются) и портовых4 особых
экономических зон);
1
Липецкая область «Липецк», Республика
Татарстан
«Алабуга»,
Самарская
область
«Тольятти», Свердловская область «Титановая
долина».
2 г. Москва «Зеленоград», Московская область
«Дубна», г. Санкт-Петербург, Томская область
«Томск».
3
Республика Алтай, Республика Бурятия,
Алтайский край, Ставропольский край, Иркутская
область, Калининградская область, Приморский
край, Северный Кавказ.
4
Ульяновская область, Хабаровский край,
Мурманская область.
Акты Правительства и
Министерства экономического
развития Российской Федерации
• по вопросам открытия и
функционирования конкретных
особых экономических зон
III. Таможенный союз и ВТО. Создание Евразийского
экономического союза
ТС и ВТО
На основании Договора государств-членов ТС от 19.05.2011 «О
функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней
торговой системы», с даты присоединения России к ВТО положения
Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении
России к ВТО становятся частью правовой системы ТС.
Применение
в
ТС
вышеперечисленных
мер
регулирования
международного оборота товаров во многом соответствует праву ВТО
Относительно таможенных аспектов можно отметить следующие
Таможенно-тарифное регулирование
Снижение ставок ввозных таможенных пошлин как непосредственно
после вступления России в WTO, так и рассчитанное на определенный период
времени (до 7 лет).
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Снижение ставок импортного тарифа составит, например:
для промышленных товаров - на 3 %;
для сельскохозяйственных товаров – на 4,4 %;
на лекарства с 15,5% до 6,5 - 5 % (на медицинское оборудование и
лекарственные субстанции - до 2-3 %;
для рынка химической продукции - с 10% до 6,5 - 5 %;
в течение 3 лет планируется отмена пошлин на компьютеры, средства их
производства и элементную базу;
для электротехники и электроники - с 15 % до 7-9 %;
для новых транспортных средств – с 25 % - до 15 %, на старые автомобили (от
3 до 7 лет) – с 25% до 20%;
на готовые продукты из рыбы - с 15% до 12,5 – 12%;
на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло – с 25% до 20%.
Таможенное регулирование
Таможенное регулирование в ТС и в государствах-членах ТС почти не изменилось. В России,
например, снизились таможенные сборы за таможенные операции (в пересчете с
российских рублей) :
- максимальная сумма сбора уменьшилась с 3 тысяч $ - до 1 тысячи $:
- за вывоз из России товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами,
сумма таможенного сбора составляет 33 $.
Право ВТО, в целом не затрагивает вопросов таможенных операций и процедур. Можно
отметить только отдельные положения, касающиеся таможенного регулирования:
• Статья V Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 «Свобода транзита»;
• Статья VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 «Оценка товара для
таможенных целей», Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по
тарифам и торговле 1994;
• Статья VIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 «Сборы и
формальности, связанные с ввозом и вывозом»;
• Соглашение о правилах происхождения;
• Применение приграничных мер по обеспечению соблюдения прав интеллектуальной
собственности (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности).
Содержание таможенного законодательства ТС отвечает положениям перечисленных
статей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 и других Соглашений ВТО
Создание Евразийского экономического союза
Следующий уровень интеграции после Таможенного союза и Единого
экономического пространства, предполагает создание Евразийского
экономического союза (2015 год)
Основу правовой базы Евразийского экономического союза составит
Договор о Евразийском экономическом союзе.
Данный договор объединит действующие соглашения Таможенного
союза (перемещение товаров) и Единого экономического пространства
(перемещение услуг, капитала, рабочей силы)
Работа по подготовке проекта договора (2014 год) опирается на право ВТО
и предполагает кодификацию всех рассмотренных выше мер
регулирования международного оборота товаров в самостоятельную
часть, которая будет посвящена Таможенному союзу (перемещению
товаров через таможенную границу и их обороту на единой таможенной
территории Таможенного союза).