Механизмы упрощения процедур торговли в региональной

Механизмы упрощения процедур торговли в
региональной торговой интеграции
1
Марио Апостолов, Региональный советник ЕЭК ООН по торговле
Регионализм навязывает себя в Евразийском пространстве и в мире в целом.
После окончания двухполюсной структуры мира, он занял важное место как ориентир
и опора для мироздания всемирного общества. До 2010 года на общем Евразийском
пространстве существовало два торговых блока: Европейский союз с его общим
рынком, таможенным и денежным союзом, а также Восточная Азия, где интеграция
основана не столько на политическом и институциональном процессе, сколько на
динамике прямых инвестиций и расширяющихся цепочек поставок. Торговля между
этими двумя блоками возросла с 244 млрд. долл. США в 1995 году до 1 165 млрд. долл.
США в 2011 году! Мировая торговля осуществляется в основном между этими двумя
блоками - приблизительно 60% от общего объема глобальной торговли по данным
Организации по содействию межрегионального сотрудничества между Европой и
Восточной Азией (АСЕМ). Страны Восточной Азии составили 42,5% от общего
объема торговли Евросоюза в 2011 году, а Европа остается крупнейшим торговым
партнером стран Азии.2 В свою очередь торговля с Северной Америкой менее весома.
Бывшие советские республики находятся посередине. Чтобы быть конкурентоспособными, им необходимо создавать региональное объединение рыночных
экономик. В поисках такого объединения, при ведущей роли российской дипломатии,
были созданы Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское
экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный Союз и, ожидается, Евразийский
Экономический Союз. На каждом последующем этапе интеграция углубляется, а число
участников сокращается. Как писал 12 октября 2013 года журнал The Economist, когда
Америка готовит всеобъемлющие соглашения со странами Тихого океана и Европы,
вся структура всемирной торговли становится более фрагментированной и Россия,
логично, пытается построить свой торговый блок с самыми близкими партнерами.3
Рост ДДН с 2000г. до 2013г.
Фигура 1: Доходы на душу населения с 2000г. по 2013г.
 ЮВ Европа
 СНГ
 Новые члены
ЕС
Доход на душу населения при РРР в 2000г.
Источник ЕЭК ООН
Региональная экономическая интеграция все больше считается ключевым
фактором для экономического роста стран и сокращения бедности. Она приводит к
1
Основные идеи этой статьи были представлены на круглом столе «Региональная интеграция – драйвер
роста мировой экономики», организованном 22 октября 2013 года в г. Москве Евразийской
экономической комиссией и Российским союзом промышленников и предпринимателей.
2
http://www.fride.org/download/PB_13_EU_Asia_trade.pdf
3
The Gated Globe, The Economist Special Report. World Economy, 12 октября 2013, стр. 11.
1
созданию более крупных региональных рынков и к большей эффективности.
Региональные торговые соглашения (РТС) все чаще включают инвестиции, упрощение
процедур торговли, конкурентную политику, госзакупки, социальное развитие и
другие вопросы нетарифных барьеров в торговле. Глобальные дисбалансы
способствуют возникновению и развитию региональных торговых соглашений.
Промышленно развитые страны полагаются на свою передовую позицию в области
инноваций и финансов, однако в условиях глобализации производства финансовые
активы и инновации все больше уходят в страны с развивающейся экономикой. При
этом в течении десятилетий до начала 21 века не происходила конвергенция
заработной платы и только в последнее десятилетие она началась – темпы роста
доходов в странах СНГ и Восточной Европы стали опережать темпы роста в развитых
странах (см. фиг.1).
Однако распространение РТС связано и с определенными противоречиями.
Искажают ли региональные соглашения эффективность глобального рынка и
разделение труда или, напротив, создают динамизм в глобальной системе? На
нынешнем этапе, замечается повышенная активность стран в области региональной и
двухсторонней либерализации торговли. Экономисты предпочитают многосторонние
соглашения региональным, подчеркивая эффект переориентации торговли от наиболее
эффективных мировых производителей к менее эффективным в результате создания и
функционирования РТС. Чикагский экономист Джейкоб Винер утверждал в 1950 году,
что таможенные союзы и зоны свободной торговли на самом деле не приводят к
повышению благосостояния именно из-за этой переориентации торговли. Считается,
что дискриминационная торговая либерализация в рамках РТС элиминирует
некоторые ценовые клинья, но вводит другие. Тем более, регионализм может
препятствовать многосторонним переговорам ВТО, основанным на принципе
наибольшего благоприятствования. Вся система ГАТТ и ВТО строится на этом
принципе за исключением статьи XXIV, которая допускает создание РТС и
таможенных союзов, просто потому что они существовали на момент подписания
ГАТТ и продолжают существовать.
Все большее распространение приобретает и другое мнение, что регионализм
делает международную торговлю более динамичной и создает момент для
мноультилатерализма. Как утверждает Профессор Женевского института высших
международных исследований Ричард Болдуин, региональная торговая либерализация
создает условия для роста и благополучия, уничтожает внутренние барьеры,
стимулирует производство, которое пользуется региональной защитой, и создает
условия «единой нации» (более крупного регионального рынка) в рамках РТС или
таможенного союза. В XXI веке регионализм в международной торговле определяет
новые правила и дисциплины по таким вопросам как: отношения Север-Юг,
инвестиционным соглашениям и пр., которые поддерживают международные цепочки
поставок и передвижение людей. В РТС «создание торговли доминирует над
переориентацией торговли примерно на порядок»4. Это мнение разделяет и новый
Генеральный директор ВТО Роберто Азеведо. Он не возражает против развития таких
крупных проектов двухсторонней либерализации как соглашение о свободной
торговли между Европой и Соединенными Штатами.
Региональные соглашения на разном уровне глубины торговой интеграции
продолжают развиваться, и статья XXIV ГАТТ по-прежнему остается очень
влиятельной, что подтверждает понимание стран, что регионализм способствует общей
4
Baldwin, Richard, and Freund, Caroline. “Preferential trade agreements and Multilateral Liberalization” in
Jean-Pierre Chauffour and Jean-Christophe Maur (eds.) Preferential Trade Agreement Policies for
Development. A Handbook. Вашингтон, Всемирный Банк 2011, стр. 121-138.
2
либерализации. Эффект переориентации торговли дорого обходится участникам
международной торговли, поэтому они включают в политику и в документы торговой
интеграции такие принципы, которые способствовали бы избежанию переориентации
торговли. В конечном счете, если существующие РТС распадутся, то это приведет к
мировому экономическому порядку, основанному на двухсторонних соглашениях, что
будет являться хуже регионализма.
Эффекты создания торговли или переориентации торговли находятся в
центре дискуссий об эффективности Таможенного союза и той евразийской
экономической интеграции, которую он символизирует. Татьяна Валовая, Министр
интеграции и макроэкономики Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), заявила
на Санкт-Петербургском экономическом форуме в 2013 году: «рост торговли России в
рамках Таможенного союза значительно обогнал ее рост в остальной части мира»,
подчеркивая, что создание торговли между странами Таможенного союза является
приоритетом руководителей ЕЭК и Таможенного союза. Виктор Христенко,
Председатель EЭК, заявил на этом же форуме, что «Европейский банк реконструкции
и развития [ЕБРР] определяет Таможенный союз как самый успешный проект
экономической интеграции на постсоветском пространстве». Однако на том же самом
форуме представитель ЕБРР, Эрик Берглоф, высказал некоторые слова
предостережения. Создание Евразийского экономического пространства приводит и к
положительным политико-экономическим последствиям - например эффект создания
торговли и мобильности рабочей силы – но также и к негативным – к менее
эффективной торговле с неконкурентоспособными партнерами и к неравномерному
распределению выгод (эффект переориентации торговли). Россия якобы выиграла
больше от создания Таможенного союза, чем ее партнеры. Как известно из опыта
Евросоюза, при слишком быстром интегрировании можно столкнуться с неприятными
последствиями. Необходима осторожность и сосредоточение на улучшении общих
институтов и смягчении эффекта переориентации торговли.5
Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС ООН) в своем докладе в
2013 году (док. E/2013/16) писал: «При создании Таможенного союза Беларуси,
Казахстана и Российской Федерации в начале 2010 года ставка российского
таможенного тарифа в основном использовалась в качестве общей ставки внешнего
таможенного тарифа. Ставка таможенного тарифа Российской Федерации была самой
высокой среди этих трех стран и, соответственно, введение общего внешнего тарифа…
привело почти к удвоению среднего применяемого тарифа Казахстана. Создание
Таможенного союза привело до настоящего времени лишь к очень ограниченному
росту торговли. Объем общих торговых потоков между тремя странами был только на
13.7 процента выше в 2011 году, чем в 2008 году в номинальном выражении, что
говорит о реальном увеличении этого объема примерно наполовину.» В Казахстане
даже произошла некоторая переориентация торговли, особенно из Китая.6
Как видно из Таблицы 1, в 2012 году импорт из Евросоюза пал во всех странах
Таможенного союза. Даже импорт из Китая в Казахстан уменьшился. Однако экспорт
повсюду растет. Возможно, это является хорошим знаком для принимающих решений
в Таможенном союзе. Далее, в Таблице 2 наблюдается ощутимый рост взаимной
торговли между странами - членами Таможенного союза в первые два года его
существования. Однако в 2012 году эта тенденция пошла на убыль, а торговля
Казахстана с другими странами Таможенного союза даже ниже 100%.
5
“European Bank to Customs Union: Don’t repeat EU mistakes”, June 20, 2013, Zagorodnov, RBTH
http://rbth.co.uk/business/2013/06/20/ebrd_to_russia_customs_union_dont_repeat_eu_27301.html
6
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/2013/16&referer=http://www.un.org/en/ecosoc/docs/rep
ort2013.asp&Lang=R
3
Таблица 1: Торговля Таможенного союза с Китаем и Евросоюзом (в млрд. долларах США)
Импорт из Китая
Экспорт в Китай
Импорт из ЕС
2011
2012
Экспорт в ЕС
2010
2011 2012 2010 2011
2012
2010
2010
2011
2012
Россия
25,8
39,0
43,9
29,6
38,9
44,1
198,6 259,6 254,4 105,3 136,5 143,1
Казахстан
11,0
15,3
14,6
9,3
9,6
11,0
19,7
29,9
28,5
6,5
7,8
8,3
Беларусь
0,5
0,6
0,7
0,8
0,7
0,9
3,3
5,6
5,5
8,4
9,6
9,6
Источник: МВФ (Необходимо учитывать, что это номинальные стоимости, а реальные
стоимости на самом деле ниже.)
Таблица 2: Объемы (в миллиардах долларах США) и темпы (в процентах от объемов
предъидущего года) взаимной торговли государств-членов Таможенного союза
Таможенный союз всего
Год
млрд. US$
(% роста)
47,1
2010
(129 %)
2011
63,1
(134%)
68,6
2012
(109%)
Источник: www.tsouz.ru
В том числе:
Казахстан
млрд. US$
(% роста)
5,9
(167%)
7,1
(118%)
6,8
( 96%)
Беларусь
млрд. US$
(% роста)
10,4
(148%)
15,2
(146%)
17,1
(113%)
Россия
млрд. US$
(% роста)
30,7
(119%)
40,8
(133%)
44,7
(109%)
В общей сложности, в мире существуют два вида регионализма. С одной
стороны, это европейская модель интеграции, которая осуществляется «сверху-вниз».
Это политический процесс экономической, институциональной и политической
интеграции, который двигается «визионерами». Европейский союз сегодня построен на
межгосударственных договорах, которые определяют дальнейшую динамику
регионального сотрудничества. В Евразийском Таможенном союзе воспринята в
значительной степени такая модель региональной интеграции. С другой стороны,
интеграция в Восточной Азии осуществляется «снизу-вверх». Это расширение цепочек
поставок и прямых инвестиций в условиях экономики, во многих случаях основанной
на экспорте, которое привело к распределенному производству между странами. Это
явление социально-экономического развития восточноазиатского региона часто
упоминается как процесс «летающих гусей» - структурные изменения в экономике
стран и разрастание производства, которое включает следующие основные тенденции:
(i) миграция производственных цепей через границы в целях повышения
конкурентоспособности; (ii) крупные инвестиции из ведущей страны, способствующие
темпам роста в странах последователях; и (iii) домино эффект индустриализации или
увеличение темпов роста в экономиках стран, которые следуют эволюцию «лидеров».7
Япония была одна из трех наименее развитых капиталистических стран в мире
непосредственно после Второй Мировой Войны, наряду с Грецией и Португалией.
Однако за счет быстрого роста экспортно-ориентированной экономики, которая
рассчитывала на низкий курс йены, Япония превратилась в одну из крупнейших
экономик мира. Ее экспорт угрожал даже интересам крупнейших компаний в США. На
этой основе руководители экономик США, Японии и Европы пришли к соглашению в
гостинице Плаза, в Нью-Йорке, в сентябре 1985 года, которое привело к резкому
7
Canuto, Otaviano and Sharma, Manu. “Asia and South America: A Quasi-Common Economy Approach”
Economic Premise, No. 65, Sept. 2011, Washington D.C. Разростание Hyundai Motor Corporation
представляет собой типичный пример такого процесса в Азии.
4
обесцениванию доллара США и повышению курса японской валюты. Последующее
повсеместное повышение цен в Японии привело к тому, что японским компаниям
стало невыгодно производить товары в своей стране, и они начали экспорт инвестиций
и более трудоемких частей цепочек поставок в четыре азиатских «тигра» (Южная
Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур), сохраняя у себя наукоемкие части производства.
В свою очередь, эти страны также быстро перешли определенный порог
индустриализации. Тайваньские фирмы, например, превратились в крупнейших
производителей ноутбуков, достигнув почти 40% глобального производства в середине
90-х гг. XX века. В то время большинство японских фирм стали передавать
тайваньским фирмам производство ноутбуков, около 60% мирового производства
мониторов, сканеров и клавиатур находилось на острове.8 Также как и в Японии, это
прекратилось, когда четырем «тиграм» пришлось повысить курсы своих валют. Части
производства и прямые инвестиции пошли дальше в страны АСЕАН, а потом и в
континентальный Китай, таким образом, содействуя обучению и освоению новых
технологий, и развитию региональных цепочек поставок еще дальше. В этом процессе
неизменно важную роль играло упрощение процедур торговли.
Упрощение процедур торговли (trade facilitation) играет важную роль в
региональной интеграции. Под упрощением процедур торговли Европейская
Экономическая Комиссия ООН и Центр ООН по упрощению процедур торговли и
электронному бизнесу (СЕФАКТ ООН) понимают упрощение, гармонизацию и
стандартизацию процедур и связанных с ними потоков информации, которые призваны
облегчить перемещение товаров на международном уровне от покупателя к продавцу и
передачу оплаты в обратном направлении. Меры, осуществленные в этом направлении,
приведут к созданию регионального рынка без бюрократических препятствий для
передвижения товаров.
Почему упрощение процедур торговли так важно? Для ответа можно посмотреть
на рейтинг по индексу «ведения бизнеса» (Doing Business) Всемирного Банка в части
«торговли через границы». У стран Таможенного союза довольно плохие места по
этому рангу: в 2013 году Россия была на 162 месте, Беларусь на 151 и Казахстан на 182
из 185 стран (см. Табл.3). В рейтинге 2014 года позиции России улучшились с 162 до
157 места, а Беларуси с 151 до 149 места. Позиция Казахстана снизилась с 182 до 186
места, но это последствие включения новых стран в список, в реальности показатели
стран мало изменились. Дорого стоит экспорт и импорт контейнеров. Рейтинг стран
Таможенного союза в части доклада Doing Business по процедурам трансграничной
торговли хуже, чем в других областях (например, по инвестициям или по процедурам
банкротства). Это означает, что в процессах регулирования внешней торговли есть
дополнительные барьеры, которые не соответствуют общему уровню развития стран.
Однако Президент России Владимир Путин дал задачу привести страну в первую 20-ку
стран по рейтингу Doing Business! Добиться поставленной цели и улучшить ситуацию
возможно на основе внедрения мер по упрощению процедур торговли.
Для определения приоритетов по упрощению процедур торговли (например, для
включения в региональные соглашения) можно сначала посмотреть на структуру
показателей доклада Doing Business (см. Табл.3). Конечно, этого недостаточно, и
рекомендуется сделать детальные анализы бизнес-процессов с конкретными
предложениями для их оптимизации.
8
http://www.wtec.org/loyola/em/05_03.htm
5
Таблица 3: Трансграничная торговля в докладах Doing Business Всемирного Банка
Док-ты на Время на Стоимость Док-ты на Время на Стоимость
Ранг
импорта ($
Год
экспорт
экспорт экспорта ($
импорт
импорт
из 185
(количество) (дни)
на контейнер) (количество)
(дни)
на контейнер)
Россия (Цель Президента В.В. Путина: войти в первую 20-ку)
2011
-
9
21
2 858
12
36
2 685
2012
161
8
21
2 535
11
36
2 635
2013
162
8
21
2 820
11
36
2 920
2014
157
9
22
2 615
10
21
2 810
Беларусь
2011
-
9
15
1 772
10
30
2 115
2012
154
9
15
2 210
10
30
2 615
2013
151
9
15
1 510
10
30
2 315
2014
149
9
15
1510
10
30
2 315
Казахстан
2011
-
9
76
3 005
12
62
3 055
2012
178
9
76
3 130
12
62
3 290
2013
182
9
81
4 685
12
69
4 665
2014
1869
10
81
4 885
12
69
4 865
Далее
надо
выделить
проблемные
сферы
(например,
процедуры
документооборота, пересечения границ, транзита или таможенных формальностей) и
сосредоточиться на них в национальных стратегиях развития и упрощения торговли и
в региональных соглашениях.
Таблица 4: Детали трансграничной торговли по базе данных Doing Business Всемирного Банка
БЕЛАРУСЬ
КАЗАХСТАН
РОССИЯ
Процедуры на ЭКСПОРТ
Время Стоимость Время Стоимость Время Стоимость
(дни)
(US$)
(дни)
(US$)
(дни)
(US$)
Подготовка документов
8
160
21
330
13
200
Тамож. очистка и технический контроль
1
160
9
425
1
550
Обработка в портах и терминалах
2
190
5
330
3
480
Внутренний транспорт
4
1,000
46
3,800
5
1,385
Всего
15
1,500
81
4,885
22
2,615
Подготовка документов
22
565
21
310
12
285
Тамож. очистка и технический контроль
1
200
9
425
2
650
Обработка в портах и терминалах
2
200
4
330
2
490
Внутренний транспорт
5
1,350
35
3,800
5
1,385
Всего
30
2,315
69
4,865
21
2,810
Процедуры на ИМПОРТ
9
Изменение с 182-го до 186-го места получилось из-за включения новых стран в базу данных Doing
Business. В действительности показатели остались приблизително прежними.
6
Как включить упрощение процедур торговли в региональные торговые
соглашения и в интеграционные процессы? Можно начать с тем, перечисленных в
принятом в декабре 2013г. на встрече Министров ВТО на о.Бали Соглашении ВТО по
упрощению процедур торговли (УПТ). Переговоры по этому вопросу обсуждались с
1996г. и велись с 2004г., а закончились принятием Соглашения по УПТ в декабре
2013г.
•
•
•
•
Текст Соглашения охватывает новые правовые рамки
для упрощения процедур торговли и трансграничного
сотрудничества. При вступлении в должность в
сентябре 2013 года Роберто Азеведо, новый
Генеральный Директор ВТО, назвал УПТ как
приоритетную область для ВТО. Соглашения
охватывает следующие важные темы, увязанные с
возможной работой по УПТ в странах Таможенного
союза:
Сокращение и ограничение требований по документообороту (ст. 10.2 проекта
соглашения);
Использование международных стандартов, таких как: рекомендации ООН;
Справочник элементов внешнеторговых данных ООН; и Модель Данных ВТамО
(ст. 10.4);
Построение таких инструментов для УПТ как: «единое окно», комплексное
управление границей с участием всех соответствующих ведомств; системы
уполномоченных экономических операторов, использование ИТ, использование
соответствующих международных стандартов; пошаговый подход при внедрении
мер по упрощению процедур торговли (ст. 10.5);
Создание национальных комитетов по упрощению процедур торговли (ст. 14).
ЕЭК ООН имеет широкий спектр ключевых рекомендаций, стандартов и
инструментов, которые помогают применять меры по упрощению процедур торговли.
Статья 10 соглашения ВТО затрагивает формальности, связанные с импортом,
экспортом и транзитом, и включает положения о сокращении требований торговых и
транспортных формуляров и их стандартизации, при котором надо использовать
Рекомендацию №1 ЕЭК ООН; Рекомендации № 33, 34 и 35 об использовании
принципов «единого окна». Статья 14 говорит о национальных комитетах по
упрощению процедур торговли (Рекомендация №4 ЕЭК ООН), как институциональные
двигатели для реформ процедур торговли.
Основные темы переговоров ВТО и проекта соглашения по упрощению
процедур торговли включают разъяснение значения статей ГАТТ V по свободе
транзита, ст. VIII по снижению формальностей и ст. Х по публикации законов, правил
и процедур для внешней торговли; специальный и дифференцированный подход для
разных стран при внедрении мер; сотрудничество между таможенными и другими
властями и повышение компетентности таможенных органов; публикация и
доступность информации; консультации с бизнесом; предварительные решения;
апелляционные процедуры; выпуск и таможенная очистка товаров; сборы и
формальности в отношении импорта и экспорта; консульская легализация документов;
сотрудничество между пограничными органами; свобода транзитного передвижения;
таможенное сотрудничество и др. Можно проанализировать эти меры и использовать
их формулировки в региональных торговых соглашениях, а также при планировании
стратегии развития торговли.
7
У ЕЭК ООН есть инструмент в интернете:
Trade Facilitation Implementation Guide
(http://tfig.unece.org/), который функционирует как Википедия и дает по схемам
информацию о том, как на практике
внедрять меры по упрощению процедур
торговли. Руководство на данный момент
опубликовано на английском, французском, русском и испанском языках. Там же
имеются гиперссылки на все важные
конвенции, рекомендации, руководства и
пр. по упрощению процедур торговли, в
том числе и по Соглашению ВТО по
упрощению процедур торговли.
Статьи соглашения ВТО посвящены, прежде всего, таможенным процедурам, в
то время как у ЕЭК ООН и других организаций подход шире. ЕЭК ООН рекомендует
создать стратегию упрощения процедур торговли на национальном или региональном
уровне со следующей логикой: описать ситуацию на нынешнем этапе и определиться с
показателями для их достижения через год, два или пять лет. Например, можно
использовать показатели индекса Doing Business, такие как: время на очистку,
количество требуемых формуляров или стоимость экспорта одного контейнера, а
потом поставить цель на снижение этих показателей, например, на четверть через год
или наполовину через пять. Все это должно привести к ускорению передвижения
товаров, большей эффективности и прозрачности торговых процедур.
Страны-участницы Таможенного союза могут включить меры по упрощению
процедур торговли в свои соглашения, а также принять решение разработать и
внедрить Стратегию по упрощению процедур торговли. Они могут сосредоточиться на
оценке торговых барьеров на настоящем этапе (например, по времени и затратам на
экспорт, правовым проблемам, обмену информацией и т.д.); ключевых показателях
эффективности. Стратегию можно направить на внедрение следующих инструментов
УПТ: гармонизацию торговых документов и данных с международными стандартами;
создание и введение в эксплуатацию систем межорганизационного обмена данными
(«единое окно», системы портового сообщества, или электронная таможня);
комплексное управление границей; система уполномоченных экономических
операторов; система управления рисками; система упрощения транзита; и публикация
всех законов и правил на едином информационном портале. Стратегия или меры по
упрощению процедур торговли также могут включать конкретные указания по
внедрению международных стандартов в этой области, такие как: формуляр-образец
для торговых и транспортных документов; классификаторы и коды для
международной торговли; Справочник ООН по торговым элементам данных
(UNTDED); модель данных ВТамО, ключевые компоненты (Core Components Library).
На этой основе привести в соответствие национальные стандарты процедур торговли и
модели обмена информацией с международными нормами и стандартами.
Мы уже упоминали связь между региональными торговыми блоками и развитием
цепочек поставок. Упрощение процедур торговли, упрощение подачи торговой
информации и ее распространение между регулятивными органами и бизнесом все
больше увязываются с развитием цепочек поставок. В этом плане необходимо
содействовать развитию региональных цепочек поставок в Таможенном союзе через
упрощение процедур торговли! Одновременно с этим необходимо принимать меры для
дальнейшего подключения стран Таможенного союза в глобальные цепочки поставок.
8
Нельзя бояться свободной торговли. Она является целью, поддерживаемой
политическим и микроэкономическим анализом, так как она предоставляет выгоды для
всех участников. Это модель идеализированного рынка - поток товаров и услуг между
странами без введенных правительством тарифов и других барьеров.
Основополагающая теория Давида Рикардо о свободной торговле делает упор на
сравнительные, а не на абсолютные, преимущества каждой из торгующих стран. Он
дает пример с двумя странами (Англией и Португалией) и двумя товарами (вином и
тканью). Даже в случае если Англия производит более эффективно оба товара, из-за
сравнительного различия в производительности труда в двух отраслях в двух странах,
для обеих выгодно торговать, специализируясь на одном из двух товаров. Этот анализ
можно отнести, например, к современной торговле между Китаем и Россией. Если
заменить два товара на компьютеры и одежду, и даже если Китай более эффективен в
производстве обоих, то даже в этом случае есть экономический смысл
специализироваться и торговать так, чтобы, например, Россия экспортировала
компьютеры в Китай и импортировала одежду...
Какие общие рекомендации можно дать, в частности, для региональных
торговых соглашений. С одной стороны, экономисты указывают на необходимость
увязать тарифы с применяемыми ставками, но не увеличивать их, а достичь согласия о
частичном
снижении
многосторонних
тарифов.10
Необходимо
развивать
существующие и создавать новые преференциальные соглашения с менее развитыми
странами-партнерами (например, с Таджикистаном, Кыргызстаном и другими
странами Центральной Азии). У стран СНГ есть действующие соглашения о свободной
торговле. Сейчас, в условиях существования Таможенного союза, когда Таможенный
союз воспринял российские (более высокие) таможенные тарифы, и когда нельзя
думать о принятии всех стран Центральной Азии и Кавказа в Таможенный союз,
можно подумать об осовременении существующих или подписании новых соглашений
о свободной торговле, в которых можно предоставить преференциальный режим таким
странам как Кыргызстан, Таджикистан и Армения, но также и другим странам как
Вьетнам или Эфиопии... Необходимо оставлять региональные соглашения открытыми
для возможного включения новых стран, готовых следовать правилам. Это общая
рекомендация по всем РТС. С другой стороны, необходимо включить положения об
упрощении процедур торговли и в соглашения о свободной торговле, и в стратегии по
развитию и упрощению процедур торговли. Необходимо включать элементы из
проекта соглашения ВТО и другие инструменты для упрощения процедур торговли по
всей цепочке поставок: упрощение документации и документооборота, комплексное
управление границей, «единое окно», уполномоченные экономические операторы и
целый ряд других мер.
10
Baldwin, Richard, and Freund, Caroline. “Preferential trade agreements and Multilateral Liberalization” in
Jean-Pierre Chauffour and Jean-Christophe Maur (eds.) Preferential Trade Agreement Policies for
Development. A Handbook. Washington, Всемирный банк 2011, стр. 121-138.
9