Актуальные аспекты развития кремационного дела в регионах РФ

Актуальные аспекты развития кремационного дела
в регионах РФ
(Жуков Н.И. к.т.н. член Президиума СПОК)
В настоящее время строительство похоронных комплексов, включающих
в себя и крематории, как правило, осуществляется в рамках общей программы
развития похоронного дела в регионах.
При выполнении целевой федеральной программы «Улучшение ритуального обслуживания населения в 1993-2000г.г.» были разработаны и утверждены
Госстроем России рекомендации по составлению региональных программ развития похоронного дела, которые были разосланы во все регионы и, на наш
взгляд, могут существенно облегчить работу администрации регионов в данном
вопросе.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПОХОРОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1. Общие положения
1.1. Региональные программы улучшения похоронного обслуживания
населения разрабатываются на основе законодательных и нормативных документов Федерального уровня:
- Закона Российской Федерации «О погребении и похоронном деле;
- Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»
1.2. Основной целью региональной программы является улучшение ритуального обслуживания населения путем создания его правовой и финансовой
базы, строительства региональных крематориев и оснащения их специализированным оборудованием, расширения и благоустройства кладбищ, производства
на местах и реализации населению предметов похоронного ритуала, а также
консолидации усилий по улучшению похоронного обслуживания в регионах,
отработки механизма взаимодействия между федеральными и региональными
органами управления в области похоронного обслуживания, концентрации финансовых ресурсов для организации новой отечественной отрасли промышленности по производству объектов ритуального назначения, создания единого
российского банка данных для информационной системы ритуального обслуживания.
Заказчиком по обеспечению реализации Программы является администрация региона (края, области, города).
1
2. Назначение региональной программы
2.1. Программа включает в себя:
- разработку законов, инструкций по похоронному обслуживанию на основе федеральных нормативных документов с учетом региональной специфики, подготовку и переподготовку кадров;
- обоснование строительства крематориев и приобретение необходимого
технологического и сервисного оборудования; их практическую реализацию;
- обоснование и реализацию строительства, расширения и благоустройства кладбищ, в том числе - строительство объектов спецобслуживания;
- строительство региональных объектов по производству похоронного
оборудования и его реализацию населению;
- освоение новых технологий изготовления предметов похоронного ритуала;
- участие в создании информационной системы похоронного обслуживания в
РФ;
2.2. По результатам указанных работ Программой предусмотрено:
- строительство крематориев и других объектов похоронного обслуживания;
- приобретение кремационных печей, сервисного оборудования, транспортно-ритуальных средств; средств для хранения объектов;
- изготовление новых видов предметов похоронного ритуала;
- создание регионального банка данных по похоронному обслуживанию;
2.3. Суммарные затраты на выполнение Программы составят_____________________________, в том числе:
из городского (районного) бюджета_______________
из областного бюджета__________________________
из федерально (республиканского) бюджета______
средства частных инвесторов_______________
- на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
проектных работ______________
- на капитальное строительство___________________
- на приобретение оборудования___________________
2.4. Реализацию Программы планируется осуществлять в тесном сотрудничестве Минэкономики России, Минрегионразвития, Санэпиднадзора, Региональных и Муниципальных органов власти, некоммерческих общественных организаций, организаций и специалистов в области похоронного дела.
Конкретные виды работ, исполнители, сроки, объемы и источники финансирования приведены в Приложении.
3. Данные о регионе (крае, области, городе)
2
Справочные данные на 200.. год:
- численность населения в регионе:
городского____________________________________
сельского_____________________________________
- общее число погребений_________________________
- в том числе:
- кремировано____________________________________
- захоронено в землю_____________________________
- пенсионеров____________________________________
- работающих_____________________________________
- невостребованных трупов________________________
- прочих_________________________________________
- средняя стоимость погребения:
а) в городах_____________________________________
б) в сельской местности__________________________
объем дотаций на погребение:
за счет федерального бюджета_____________________
за счет местных бюджетов_________________________
- прогноз затрат на погребение в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле»
а) из пенсионного фонда__________________________
б) из фонда социального страхования______________
в) из местного бюджета___________________________
г) средства населения________________________________
Подпись главы администрации
Печать
3
Приложение к региональной программе
«Улучшение ритуального обслуживания населения
в……………….. на период до 20… года»
№
Виды работ
Исполнитель
Сроки
Объем финансирования
1
1.
2
Организационные мероприятия:
1.1. Подготовка и осуществление лицензирования
(аттестации) похоронных служб и объектов.
1.2. Разработка инструкций по порядку работы, содержанию, эксплуатации объектов похоронного обслуживания.
1.3. Подготовка предложения по взаимодействию с
вышестоящими организациями.
1.4. Организация подготовки и переподготовки кадров.
1.5. ……..
Итого по разделу 1.
Научно-исследовательские
и
опытноконструкторские работы:
2.1. Подготовка технико-экономического обоснования на строительство
- крематориев,
- кладбищ,
- колумбариев,
- предприятий спецобслуживания
- зданий для траурных обрядов,
- объектов по производству предметов похоронного
ритуала,
- салонов-магазинов по их продаже и т.п.
2.2. Разработка и освоение технологий производства
предметов похоронного ритуала.
2.3. создание региональной информационной системы
похоронного обслуживания и базы данных для нее
2.4…………………………………….
Итого по разделу 2.
Капитальное строительство:
3
4
5
2.
3.
4
Город.
бюджет
В том числе
Област.
бюджет
Республ.
бюджет
6
7
8
Примечание
9
4.
5.
3.1. Строительство крематориев.
3.2. Расширение и благоустройство кладбищ в том числе строительство объектов похоронных служб, часовен,
административно-хозяйственных зданий и т.п.
3.3. Строительство производственных помещений и салонов-магазинов для производства и продажи предметов похоронного ритуала.
3.4. Подготовка серийного производства предметов похоронного ритуала
3.5. ………………………………
Итого по разделу 3.
Приобретение оборудования:
4.1. Приобретение кремационных печей…………………… типа ( ……. штук).
4.2. Приобретение вспомогательного оборудования:
- машин для содержания кладбищ ( …. штук),
- ритуальных тележек (… штук),
- мельниц кремуляторов (… штук),
- кассетных холодильников….. типа (… штук),
- ………………………..и т.п.
4.3. Приобретение ритуальных и других транспортных
средств:
- автокатафалков на 1 объект (… штук),
- автокатафалков на 4 объекта (… штук),
- автофургонов для перевозке невостребованных трупов (… штук),
- ………………………… и т.п.
4.4. Приобретение материалов и комплектующих для
серийного производства предметов похоронного ритуала.
4.5………………………………..
Итого по разделу 4.
5……………………………………….
…………………………………………
Итого по разделу 5.
Глава администрации………………………………….
Подпись…………………………………………………
5
НЕКОТОРЫЕ МАРКЕТИНГОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СТРОИТЕЛЬСТВА КРЕМАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ.
В связи с необходимостью широкого внедрения в похоронное дело
кремации перед администрацией регионов встает целый ряд вопросов, связанных со строительством крематориев I и II типов с оснащением их кремационным оборудованием и организацией его эксплуатации. Сложность решения указанных вопросов определяется следующими обстоятельствами.
1. Крематории по сравнению с другими зданиями и сооружениями
имеют существенные особенности, которые необходимо учитывать
при проектировании и строительстве, что резко ограничивает перечень проектно-строительных организаций, способных качественно
выполнить эти работы.
2. При выборе кремационного оборудования следует обращать особое
внимание на его стоимость, окупаемость, ремонтопригодность,
обеспечение комплектующими и расходными материалами, а также
эксплуатационной и ремонтной документацией.
3. Обслуживать кремационное оборудование должны специально обученные работники службы эксплуатации крематориев. Они же, как
правило, выполняют сами или организуют выполнение среднего и
капитального ремонта. В связи с этим потребителю следует своевременно позаботиться о подготовке кадров.
Разработка и строительство крематориев начинается с техникоэкономического обоснования (ТЭО), основой для которого являются МДК
11-01.2002. «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ»
и МДС 31-10.2004. «Рекомендации по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения». Естественно, что при
этом закладываются основные параметры кремационного оборудования и
формируются требования к нему. Этот этап может быть выполнен на основе
«Рекомендаций по сравнительной оценке кремационных комплексов»,
утвержденных в 1997 году Госстроем России, которые были разосланы во все
регионы РФ.
В целях исключения неоправданных ошибок и облегчения деятельности администрации регионов при строительстве, оснащении и эксплуатации
крематориев предлагается справочный материал, включающий
- перечень исходных данных и документов для разработки ТЭО на
крематорий;
- технические характеристики и показатели эффективности кремационного оборудования.
Перечень исходных данных и документов для разработки техникоэкономического обоснования на крематорий.
1.Архитектурно-планировочное задание на разработку ТЭО (ТЭР, П.П.)
6
Основание для разработки (постановление, распоряжение, приказ и
другие директивные документы).
1.2. Расположение участка для строительства, фактическая величина санитарно-защитной зоны.
1.3. Наличие топографической съемки.
1.4. Архитектурные требования, состав комплекса крематория.
1.5. Очередность строительства.
1.6. Требования по телефонизации и радиофикации.
1.7. Требования по автоматизированной системе управления.
1.8. Вид топлива для кремационных печей (природный газ или дизельное
топливо).
1.9. Требования по работе в режиме ГО и ЧС.
2. Заключение органов санитарного надзора по поводу земельного участка
под строительство.
3. Заключение органов охраны окружающей среды и природных ресурсов.
4. Сведения Госкомгидромета о фоновых концентрациях загрязняющих
веществ и климатическая характеристика района застройки.
5. Технические условия геологической службы.
6. Технические условия на электроснабжение и газоснабжение.
7. Технические условия на водоснабжение и водоотведение.
8. Технические условия на телефонизацию и радиофикацию.
9. Акт выбора земельного участка под строительство.
10. Планируемая производительность крематория (количество кремаций в
год, объем утилизируемых медицинских и прочих отходов в год и др.)
или данные для расчета производительности:
- численность населения города или региона, для которых предназначен
крематорий;
состав населения города или региона, для которых предназначен крематорий;
- состав населения по вероисповеданию.
11. Экономические данные по городу (региону):
- стоимость захоронений в землю;
цена энергоресурсов (электроэнергии, природного газа, дизельного топлива);
- средняя заработная плата рабочих и служащих.
12. Договор на разработку ТЭО (ТЭР, ПП).
12.1.Сроки разработки.
12.2.Этапы выполнения работы.
12.3.Стоимость разработки.
1.1.
Технические характеристики, показатели эффективности и стоимости
кремационного оборудования.
1. Класс печи.
7
2. Габариты печи.
3. Габариты камеры кремации печи.
4. Масса печи.
5. Вид топлива.
6. Количество горелок.
7. Необходимость газоотводных каналов в полу.
8. Производительность (количество кремаций в год).
9. Продолжительность цикла кремации.
10.Суммарная тепловая мощность топливных горелок.
11.Расход газа или дизельного топлива на одну кремацию.
12.Установленная мощность электропотребителей.
13.Расход электроэнергии на одну кремацию.
14.Количество кремаций до среднего (если он предусмотрен) и капитального
ремонтов.
15.Гарантийный срок эксплуатации.
16.Экологические показатели.
17.Порядок поставки и монтажа.
18.Стоимость печи.
19.Стоимость транспортировки.
20.Стоимость монтажа печи.
21.Полная стоимость оборудования (п.п. 18, 19, 20+ растаможивание и т.п.)
22.Срок окупаемости.
Указанные выше характеристики и показатели относятся к кремационной
установке – печи с системами электроснабжения, дымоудаления и т.д. В
комплект поставки кремационного оборудования помимо кремационной
установки входит технологическое оборудование, обеспечивающее полный
цикл кремации – транспортировочные и загрузочные тележки, теплообменники, кремуляторы и др. В связи с этим целесообразно рассматривать вопросы постановки всего комплекта кремационного оборудования и его стоимость.
По опыту разработки, эксплуатации и ремонта кремационного оборудования можно определить следующие наиболее важные аспекты, которые необходимо учитывать при его выборе (закупке):
1). На себестоимость кремации существенно влияют стоимость оборудования, амортизационные отчисления и ресурс печи до среднего и капитального ремонтов.
2). Для выполнения ремонтов необходимо иметь обеспечение их комплектующими и материалами, а также ремонтную документацию на печь.
В развитии кремационного дела важную роль играют вопросы, связанные
со способами, технологией, техникой и культурой захоронения прахов после
кремации, т.е. организации изготовления, оформления хранения и выдачи
урн с прахом, строительства открытых и закрытых колумбариев, галерей захоронения прахов, совершенствование и развитие услуг по захоронению урн
и т.п
8
Анализ и проблемы развития кремационного дела
в регионах Российской Федерации.
I. Уровень развития кремации в некоторых странах
п.п Страна
Численность
населения
(млн. чел.)
Кол-во
Кол-во Кол-во насекремато- умерших ления (тыс.
риев
(тыс.
чел.) на один
чел.)
крематорий
(2000 г.)
4
5
6
74
127,706
2765
Кол-во
умерших
(тыс. чел.)
на один крематорий
7
1,73
Смертность
<%?
1
1.
2
Австралия
3
19,358
-
-
-
-
2.
Великобритания
Гана
Германия
Зимбабве
Испания
Италия
Китай
Нидерланды
Румыния
США
Франция
ЮАР
Япония
Россия
59,648
243
617,001
245
2,54
1,03
437,609
70,92
1801
6
19,894
83,029
11,365
40,038
57,680
1273,111
15,982
4
114
2
68
35
1380
54
17,000
844,112
11,623
355,600
560,241
8124,00 0
140,543
4973
728
5682
589
1648
922
296
4,25
7,40
5,81
5,23
16,01
5,89
2,60
0,085
1,017
0,102
0,888
0,971
0,638
0,879
0,300
338,469
0,840
48,689
29,559
3737,000
68,700
1,76
40,10
7,22
13,69
5,28
46,00
48,88
75
2669
420
435
844
2708
1272
'0,25
8,9
1.4
1,45
2,8
9
4,24
22,364
278,059
59,551
43,586
126,772
143
2
1468
90
31
1625
11
10,000
2345,70 2
536,300
31,836
1025,031
2101
11182
189
661
1406
78
13000
5,00
1,60
5,96
1,03
0,63
191
0,0447
0,84
0,90
0,073
0,809
-
1,172
595,617
93,472 '
7,000
1017,917
-
11,72
25,39
17,43
21,98
99,31
7,6
586
406
1039
226
626
-
1,95
0,35
3,46
0.75
2.1
-
3.
4.
5.
1 6.
7.
8.
9.
1 10.
11.
12.
113.
14.
15.
8
0,66
%
Кол-во
Загрузка Кол-во
кремирова- кремирова-. кремато- кремац.
иных от
в
нных (тыс.
рия (креобщего числа мац. в сутки на
чел.)
умерших
1 крем.
(2000 г.)
год)
9
10
11
12
II. Федеральная целевая программа «Улучшение ритуального
обслуживания населения РФ 1993-2000 г.г.»
1.Цели и задачи программы :
- создание законодательной основы похоронного дела РФ;
- разработка требований к базе данных мест захоронений, к автокатафальному транспорту, созданию региональных программ развития похоронного дела, к выбору кремационной техники;
- разработка и организация серийного выпуска отечественной кремационной техники.
На первом этапе - проектирование и строительство крематория с использованием отечественного оборудования (пилотный проект).
На втором этапе – строительство крематориев в городах с населением
больше 500 000 чел. За счет средств бюджетов разных уровней и частных инвестиций.
9
III.СХЕМА РАСПОЛОЖЕНИЯ ОСНОВНЫХ СООРУЖЕНИЙ
КОМПЛЕКСА КРЕМАТОРИЯ
1. - крематорий; 2. - административно-бытовой корпус; 3. - магазин ритуальных принадлежностей;
4.- гараж с боксом техобслуживания; 5.- склад запасного оборудования, капсул, урн и пр. ; 6. стела; 7.- могила невостребованных захоронений; 8.- склад топлива; 9. - открытый колумбарий на
4116 захоронений (1216+2900); 10. - закрытый колумбарий на 2 - 3 тыс. захоронений;
11. - помещение охраны; 12. - очистные сооружения; 13. - общественный туалет
Земельный участок -1,5 га-, два траурных зала прощания; закрытый колумбарий на 3000 ниш захоронений в землю - 2500 захоронений;
в ниши стен скорби 3000;
Для городов с населением до 500 тыс.человек:
- количество печей 2 установки; кремации в сутки - 15;
- примерная стоимость строительства 130--140 млн руб.;
10
- стоимость комплекта кремационного оборудования 20 млн.руб.
Для городов с населением свыше 500 тыс человек:
- количество печей 3 установки; кремаций в сутки - 30;
- примерная стоимость строительства 140-150 млн руб. ;
- стоимость комплекта кремационного оборудования 30 млн руб.
IV. Факторы, сдерживающие развитие кремации в РФ.
1. Самоустранение федеральных и региональных органов управления от
решения проблем похоронного дела и как следствие отсутствие стратегии
развития отрасли.
2. Отсутствие современных нормативов на выделение земель под расширение и открытие новых кладбищ с учетом использования кремации
в зависимости от численности населения городов.
3. Отсутствие гарантий частных инвестиций в развитие похоронного дела.
4. Отсутствие законодательной основы по обороту земель кладбищенского назначения (повторное использование)
V. Выводы и предложения по созданию условий динамичного развития
кремаций в РФ.
1. Установить ответственность органов управления на федеральном и региональном уровнях.
2. Разработать и принять программу развития похоронного дела в РФ
в том числе строительство крематориев , в первую очередь в городах с
населением более 500 000 чел. и с неблагоприятными природными условиями.
3. Законодательно ввести ограничение на отвод новых земель под кладбища в зависимости от численности населения.
НИЖЕ ПРИВЕДЕН ПРИМЕР И ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА КРЕМАТОРИЯ ДЛЯ ГОРОДОВ С НАСЕЛЕНИЕМ 150-500тыс.человек.
11
Государственное унитарное предприятие г.Москвы
Научно-исследовательский и проектный институт
гражданского строительства,
благоустройства и городского дизайна
«МОСПРОЕКТ-3»
Россия, 107031, Москва, ул. Кузнецкий мост, 3,
Тел.692-17-46, факс:692-89-58, E-mail:DK_mp3@mail.ru
Закрытое акционерное общество
«Диагностика аварийных ситуаций»
ЗАО «ДИАС»
Россия, 105005, Москва,Госпитальный пер.10,
тел./факс: (495) 265-18-40,
e-mail:6321240@rambler.ru
КОМПЛЕКС
ДЛЯ
РИТУАЛЬНЫХ
УСЛУГ
Москва
2010
12
Предлагаемый Комплекс может стать базовым предприятием в сфере похоронных
услуг, что существенно улучшит предоставление данных услуг населению в городах с
населением от 150 до 500 тысяч человек и прилегающих к ним населенных пунктах.
ГУП «Моспроект-3» и закрытое акционерное общество «Диагностика
аварийных ситуаций» предлагает комплекс для оказания населению основных видов похоронных услуг (т.е. функции «Похоронного дома») включая:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- хранение тела покойного;
- подготовка тела покойного к погребению или кремации;
- организацию церемоний прощания с покойным;
- кремацию тел;
- обработку и хранение праха;
-
хранение и выдачу праха родственникам.
Проект крематория с размерами в плане 38,5 х 21,0 м представляет собой
компактное здание, в котором размещены помещения, предназначенные для
похоронных услуг.
Фасады здания запроектированы в лестничных формах, свойственных
зданиям подобного типа.
Фасады облицовываются гранитом или керамогранитом. Окна запроектированы индивидуальными стеклопакетами. Двери изготавливаются по индивидуальным проектам. Стены и полы залов прощания облицовываются керамогранитом.
Некоторые производственные помещения облицовываются керамической плиткой: полы и стены на всю высоту, а подвесные потолки запроектированыиз металлических реек.
Проект предусматривает размещение в здании следующие основные помещения:
-
зал прощания на 50 человек ;
-
помещения для оформления заказов и выдачи урн;
-
комнаты священника и музыкантов, медпункта; зал прощания на 50 человек,
вестибюль зала прощания, комната выдачи урн, склад ритуальных принадлежностей, комната оформления документов, хранилище урн;
-
печной зал на две печи (одна печь работает, одна в резерве)
-
дирекция, бойлерная-котельная, комната отдыха, туалеты, раздевалка, кремуляторная, ремонтная зона, электрощитовая, склад ЗИП и материалов, накопитель, помещение для первичной обработке тела с двумя холодильными камерами на 5 мест каждая;
- технологические площадки для обслуживания оборудования, венткамера и
складские помещения
13
Технологическое оборудование, которым оснащен комплекс перечислено в таблице 1.
Таблица 1
№
1.
Наименование
Количество
Печь ПКТ-4000 типа «Органика-1»,
2
ТУ 48 59-001-17861918-01 исп. 3
2.
Тележка загрузочная с гидроподъемником,
2
самоходная
3.
Ритуальная тележка №1
2
4.
Мельница-кремулятор
2
5.
Контейнер мельницы-кремулятора
2
6.
Стеллаж для хранения праха
4
7.
Приспособления для выгреба праха
2
8.
Стеллаж для хранения объектов (на два гро-
4
ба)
9.
Контейнер сбора праха из печи
10
10.
Рабочее место для обработки праха
1
11.
Магнит ручной
2
12.
Тележка для поддонов сбора праха
1
13.
Камера холодильная на 10 мест типа КХМ-
2
10
14.
Монтаж и пуско-наладка работы
Общая стоимость оборудования, тыс. руб.
22 200
* Цены на оборудования уточняются в процессе переговоров.
Технико-экономические показатели комплекса представлены в таблице
2
Таблица 2
№
Наименование
Единица изм.
Количество
1.
2.
Строительный объем
3.
Общая площадь
Площадь застройки
4.
Количество кремаций при двухсменной работе
14
м3
2770
м2
980
м2
800
Кремаций/ год
3200
(ОДНА ПЕЧЬ РАБОТАЕТ,ВТОРАЯ В РЕЗЕРВЕ!!)
Кремаций/ сутки
До 16
5.
Количество печей
шт.
2
6.
Вместимость накопителя для объектов кремации
мест
8
7.
Вместимость 2-х холодильных камер
мест
10
8.
Вместимость хранилища урн с прахом
мест
400
9.
Обслуживающий персонал
а) рабочие
чел.
3-6
б) служащие
чел.
5-7
10. Установленная мощность электрооборудования
кВт
60
11. Среднее потребление природного газа в год
нм3
80 000
тыс.руб.
47 500
тыс.руб.
28 300
б) технологическое оборудование
тыс.руб.
19 200
Ориентировочная стоимость комплекса с одной пе-
тыс.руб.
40 500
12. Ориентировочная стоимость блока, (включая НДС),
в т.ч.:
а) общестроительные работы из расчета 850$** за 1
м2, включая инженерное оборудование общего
назначения
13
чью
** условная стоимость (уточняется в зависимости от региона)
Примечание: по желанию заказчика печи могут быть оснащены теплообменникамутилизаторами тепла отходящих газов, производительностью тепла 250 кВт/час.
С целью удешевления строительства комплекс целесообразно разместить в районе
кладбища с развитой инфраструктурой. По требованиям СанПин 2.1.1279-03 расстояние
до жилых строений и водозаборов должно составлять не менее 1000 м.
В настоящее время ЗАО «ДИАС» совместно с ГУП «Моспроект-3»
(автором проектов крематориев в г. Москве) располагает практически готовой архитектурно-строительной и технологической частями проекта, а также
проектом внутренних инженерных сетей (электрической, вентиляции, отопления и водоснабжения), которые может быть быстро привязаны местной
проектной организацией к соответствующей площадке.
Стоимость этих частей проекта составит ориентировочно около 1-1,5
млн. руб.
Исполнитель от «Моспроект-3»: Руководитель ОСК-3 Гаврюшин Николай Михайлович, т. 8495 6923696 от ЗАО»ДИАС» 8 985 997 97 93 Жуков
Николай Иванович
15