Справочник по урегулированию споров (отправление правосудия

Справочник по
урегулированию
споров
Отправление правосудия
в Организации
Объединенных Наций
Справочник
по урегулированию
споров
Отправление правосудия
в Организации
Объединенных Наций
Нью-Йорк • 2009 год
Cодержание
I.
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II.
Для чего нам нужна внутренняя система правосудия? . . 1
III. Неформальное урегулирование споров . . . . . . . . . . . . 3
IV.
Отправление правосудия — официальная система . . . . 4
V.
Совет по внутреннему правосудию . . . . . . . . . . . . . . . 9
VI.
Ведение трудовых споров: пошаговое руководство . . . . 10
VII. Переходные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
VIII.
Полезные ссылки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1
I. Введение
В 2007 году Генеральная Ассамблея приняла решение о введении
новой системы рассмотрения внутренних споров и дисциплинар­
ных вопросов в Организации Объединенных Наций. Это решение
сформировалось в результате обширных дискуссий по вопросу
об отправлении правосудия и активного признания как руковод­
ством, так и персоналом того, что существующая система переста­
ла удовлетворять потребности Организации.
Генеральная Ассамблея исходила из предложения, внесенного
Генеральным секретарем. Это предложение основывалось на реко­
мендациях группы внешних экспертов ­— Группы по реорганизации
системы отправления правосудия в Организации Объединенных
Наций — и на консультациях с персоналом через Координаци­
онный комитет по взаимоотношениям между администрацией и
персоналом. Цель состояла в создании независимой, профессиона­
лизированной, рациональной, прозрачной и децентрализованной
системы. Кроме того, стояла задача усилить значение урегулиро­
вания споров неформальными средствами до обращения к офици­
альному судебному разбирательству.
Новая система отправления правосудия начала действовать с
1 июля 2009 года. Настоящая брошюра предназначена для разъяс­
нения основных компонентов новой системы и представления
практической информации и ориентиров для персонала.
II. Для чего нам нужна внутренняя
система правосудия?
Обеспечение гармоничной рабочей обстановки
Для обеспечения эффективности деятельности любой крупной ор­
ганизации необходима гармоничная рабочая обстановка. Для этого
нужны системы, правила и процедуры, устанавливающие общий
стандарт поведения и действий, а также обеспечивающие, чтобы
работа, выполняемая каждым сотрудником, содействовала до­
стижению общих целей и задач. Для Организации Объединенных
2
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
Наций это глобальные и высокие цели. В качестве международных
гражданских служащих мы работаем на благо мира, безопасности
и развития, а также соблюдения прав человека. Но при этом возни­
кающие среди нас трудовые споры мало чем отличаются от того, что
происходит на любом рабочем месте в связи с такими вопросами,
как возобновление договора, справедливое обращение, продвиже­
ние по службе, дискриминация, преследование, наложение дисцип­
линарных взысканий. Но в Организации Объединенных Наций есть
еще один аспект, связанный с культурным многообразием персона­
ла и его географическим распределением. Более того, штатные со­
трудники не имеют возможности обращаться с трудовыми исками
к Организации в национальные суды в силу статуса международной
организации, который имеет Организация Объединенных Наций.
Действовать в соответствии с правилами
В Организации Объединенных Наций действуют правила, регу­
лирую­щие поведение и действия сотрудников, а также устанавли­
вающие основные права персонала. Основополагающие принципы
изложены в самом Уставе Организации Объединенных Наций. Су­
ществуют Положения и правила о персонале Орга­низации Объе­
диненных Наций и Финансовые положения и правила. Другие
правила, регулирующие вопросы этики, гендерного равенства, пре­
следования на рабочем месте, политики в области людских ресур­
сов и другие многочисленные вопросы, содержатся в бюллетенях
Генерального секретаря и других административных документах.
В совокупности они образуют нашу систему норм и правил.
В целом, они предназначены для обеспечения беспристрастности,
справедливости и равенства при одновременном создании эффек­
тивных методов повседневной работы Организации.
Внутренняя система отправления правосудия существует для
принятия мер в ситуациях, когда сотрудники считают, что нару­
шаются их права и не соблюдаются правила Организации. Воз­
можность обращения к внутренней системе правосудия является
одним из основных прав персонала всех уровней.
Справочник по урегулированию споров
3
Внутренняя система правосудия служит также опорой для
осуществления общих мер по укреплению подотчетности и обес­
печению ответственного принятия решений.
III. Неформальное урегулирование споров
Сотрудникам настоятельно рекомендуется в первую очередь пы­
таться урегулировать спор по неформальным каналам и избегать
излишних судебных разбирательств. Урегулирование споров пу­
тем переговоров, через посредников и другими альтернативными
средствами обычно проходит быстрее и оказывается менее тягост­
ным и громоздким процессом, чем судебное разбирательство.
Неформальный путь урегулирования спора не означает, что
сотрудник при этом не может передать дело на рассмотрение в
официальную систему правосудия.
Омбудсмен и службы посредничества
Канцелярия Омбудсмена оказывает конфиденциальную неофици­
альную и объективную помощь в достижении неформального уре­
гулирования вопросов, вызывающих обеспокоенность, и споров
трудового характера с Организацией Объединенных Наций. В ре­
зультате реформы внутренней системы отправления правосудия
впервые в нее входит и Отдел посредничества.
В настоящее время службы Омбудсмена и посредничества воз­
главляет г-н Джонстон Баркат, который подотчетен непосредс­
твенно Генеральному секретарю. Эти службы являются независи­
мыми и нейтральными. Омбудсмены и посредники обслуживают
весь штат Секретариата и связанных с ним сотрудников, включая
миротворческие операции, а также ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА,
ЮНОПС и УВКБ. Специальные услуги Омбудсмена и услуги по пос­
редничеству будут по-прежнему оказываться омбудсменами, уже
работающими в различных фондах и программах в Нью-Йорке и
в УВКБ ООН в Женеве. Региональные отделения находятся в Вене,
Женеве, Бангкоке, Сантьяго, Найроби, Киншасе и Хартуме.
4
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
•
•
•
Работа Омбудсмена строится на убеждении и оказании добрых
услуг
Омбудсмен не выполняет управленческих функций
Консультации с Омбудсменом абсолютно конфиденциальны
Посредничество представляет собой неформальный, конфиден­
циальный процесс, в рамках которого имеющий соответствую­
щую подготовку посредник может оказать содействие сторонам
в достижении урегулирования спора в результате переговоров.
Посредник не навязывает решение, а выступает лишь в роли коор­
динатора. Обе стороны должны быть согласны на использование
посредничества; это добровольный процесс.
В процессе неформального урегулирования спора Омбудсмен
может предложить сотруднику использовать посредничество как
один из вариантов. Сотрудник также вправе обратиться в Отдел
по­средничества напрямую.
Дело, рассматриваемое в официальной системе, с согласия
сторон может быть также передано судьей Трибунала по спорам
Организации Объединенных Наций в Отдел посредничества.
Если достигнуть урегулирования с помощью посредничества не
удается, дело возвращается на официальное разбирательство.
IV. Отправление правосудия — официальная
система
Если сотрудник считает, что принятое административное реше­
ние нарушает его или ее права как сотрудника Организации, и
разрешить этот вопрос неформальным путем с помощью указан­
ных методов не удается, то сотрудник вправе оспорить такое ре­
шение, используя механизм официальной системы отправления
правосудия.
Оспаривание решения включает ряд этапов, имеющих конкрет­
ные предельные сроки. Важно, чтобы любой желающий оспорить
решение был осведомлен об этих этапах и предельных сроках.
Справочник по урегулированию споров
5
Управленческая оценка
В качестве первого шага в рамках официальной системы сотруд­
нику, желающему оспорить административное решение, следует
сделать запрос на проведение управленческой оценки. Это необхо­
димо сделать не позднее, чем через 60 дней после уведомления со­
трудника об оспариваемом решении. В ходе этой первоначальной
проверки, которая, как правило, должна быть завершена в течение
45 дней (30 дней для штаб-квартиры в Нью-Йорке), выясняется,
было ли оспариваемое решение принято в соответствии с пра­
вилами. Если устанавливается, что было принято ненадлежащее
решение, руководство обеспечивает изменение решения или пре­
доставление соответствующего средства ­правовой защиты. В неко­
торых случаях может быть найден такой альтернативный способ
урегулирования, как посредничество. В Секретариате управленче­
ские оценки должны проводиться недавно созданной Группой по
­у правленческой оценке в Канцелярии заместителя Генерального
секретаря по вопросам управления. Фонды и программы осуще­
ств­ляют управленческую оценку с помощью своих собственных
административных структур.
Цель этого этапа состоит в том, чтобы дать руководству воз­
можность исправить свои ошибки или предоставить приемлемые
сред­ства правовой защиты в случаях принятия неправомерного
решения, а также сократить число случаев, нуждающихся в даль­
нейшем официальном судебном разбирательстве.
Управленческая оценка не требуется, если оспариваемое реше­
ние касается наложения дисциплинарного взыскания или если оно
было принято на основании рекомендации эксперта или консуль­
тативного совета, например Консультативного совета по вопросам
компенсации или медицинской комиссии. В таких случаях заяв­
ление может быть подано непосредственно в Трибунал по спорам
Организации Объединенных Наций.
6
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
Трибунал по спорам Организации Объединенных Наций
В случае невозможности урегулирования спора неформальными
средствами и если результат управленческой оценки не удовлет­
воряет сотрудника, сотрудник вправе подать заявление в Трибу­
нал по спорам Организации Объединенных Наций в качестве суда
первой инстанции. Трибунал по спорам Организации Объединен­
ных Наций функ­ционирует на штатной основе и состоит из пяти
профессиональных судей — трех судей, занятых в полном режиме,
и двух судей, занятых в половинном режиме. Трибунал имеет сек­
ретариаты в Нью-Йорке, Женеве и Найроби. В отношении первого
года его работы Генеральная Ассамблея постановила, что в Трибу­
нал по спорам будут также входить три судьи ad litem (на период
рассмотрения дел) — или временных судьи — в целях расширения
возможностей по рассмотрению большого количества дел, которые
должны перейти из старой системы.
Трибунал по спорам Организации Объединенных Наций изу­
чает обстоятельства дела и в случае необходимости проводит уст­
ные разбирательства. Они, как правило, проходят на открытом
заседании. Дела в Трибунале по спорам обычно рассматриваются
одним судьей, однако по особенно сложным или важным делам
возможно образование коллегии в составе трех судей.
Решения Трибунала по спорам имеют обязательную силу. Как
сотрудник, так и Генеральный секретарь имеют право обжаловать
3 марта 2009 года Генеральная Ассамблея избрала первых судей
Трибунала по спорам Организации Объединенных Наций. Это:
Женева: г-н Томас Лакер (Германия) — сроком на семь лет
Найроби: г-н Винод Булелл (Маврикий) — сроком на семь лет
Нью-Йорк: г-жа Мемуда Эбрахим-Карстенс (Ботсвана) — сроком на три года
Судьи, занятые в половинном режиме:
г-н Гулам Хузен Кадер Миран (Соединенное Королевство) ­— сроком на три года
г-жа Корал Шо (Новая Зеландия) — сроком на семь лет
Справочник по урегулированию споров
7
решение, вынесенное Трибуналом по спорам Организации Объ­
единенных Наций, в Апелляционном трибунале Организации
Объединенных Наций в соответствии со статутом Трибунала.
Полный текст Статута Трибунала по спорам Организации Объ­
единенных Наций приведен в приложении к резолюции 63/253
Генеральной Ассамблеи от 24 декабря 2008 года.
Апелляционный трибунал Организации Объединенных Наций
Решения Трибунала по спорам могут быть обжалованы — либо со­
трудниками, либо администрацией — в Апелляционном трибуна­
ле Организации Объединенных Наций. Статут Апелляционного
трибунала Организации Объединенных Наций предусматривает
апелляции по делам, в которых утверждается, что Трибунал по
спорам Организации Объединенных Наций либо вышел за рамки
своей юрисдикции или не осуществил ее, либо допустил ошибку
по вопросу факта или права или по процессуальному вопросу.
В состав Апелляционного трибунала входят семь судей; его
секретариат находится в Нью-Йорке. Как правило, он будет прово­
дить два заседания в год, одно из них всегда в Нью-Йорке.
Полный текст Статута Апелляционного трибунала Организа­
ции Объединенных Наций приведен в приложении к резолюции
63/253 Генеральной Ассамблеи от 24 декабря 2008 года.
3 марта 2009 года Генеральная Ассамблея избрала первых судей
Апелляционного трибунала Организации Объединенных Наций. Это:
г-жа София Адиньира (Гана) — сроком на семь лет
г-жа Роуз Бойко (Канада) — сроком на семь лет
г-н Жан Куртьяль (Франция) — сроком на три года
г-н Камалджит Сингх Гаревал (Индия) — сроком на три года
г-н Марк Ф. Пейнтер (Соединенные Штаты) — сроком на три года
г-н Луис Мария Симон (Уругвай) — сроком на семь лет
г-жа Инес Вайнберг де Рока (Аргентина) — сроком на семь лет
8
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
Юридическая помощь персоналу
В Организации давно действует принцип, согласно которому со­
трудники, желающие обжаловать административное решение или
подверг­шиеся дисциплинарному взысканию, должны иметь воз­
можность получить юридическую консультацию и юридическое
представительство. Для этих целей в штаб-квартире, а также в
Женеве, Найроби, Аддис-Абебе и Бейруте создан Отдел юридиче­
ской помощи персоналу, укомплектованный штатными сотрудни­
ками по правовым вопросам. Этот отдел заменил собой группы
консультантов.
На любой стадии спора или даже накануне возникновения
спора сотрудник Организации может обратиться за консульта­
цией или помощью к сотрудникам по правовым вопросам в Отдел
юридической помощи персоналу. Сотрудники по правовым воп­
росам могут давать юридические консультации по существу дела
и по возможным вариантам для сотрудника. Если сотрудник пред­
почитает передать дело на рассмотрение в официальной системе,
Отдел юридической помощи персоналу будет оказывать ему или ей
помощь на всем протяжении процесса.
Отдел юридической помощи персоналу находится в штаб-квар­
тире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, и имеет по
одному сотруднику по правовым вопросам в Аддис-Абебе, Бей­
руте, Женеве и Найроби. Предполагается также, что по аналогии с
практикой групп консультантов Отдел юридической помощи пер­
соналу будет опираться на сотрудников или бывших сотрудников,
обладающих опытом в правовых вопросах, на их добровольное
участие в его работе с целью усиления потенциала Отдела.
Управление по вопросам отправления правосудия
Отличительной особенностью новой системы является ее незави­
симость. Новое Управление по вопросам отправления правосу­дия,
которое возглавляет Исполнительный директор, назначаемый Гене­
ральным секретарем, занимается координацией функционирова­
Справочник по урегулированию споров
9
ния новой системы. Исполнительным директором Управления по
вопросам отправления правосудия является г-н Андрей Терехов.
В состав Управления по вопросам отправления правосудия
входят Отдел юридической помощи персоналу и секретариаты
Трибунала по спорам и Апелляционного трибунала. Имея штабквартиру в Нью-Йорке, Управление по вопросам отправления
правосудия при по­средстве секретариатов Трибунала по спорам
и отделений Отдела юридической помощи персоналу также пред­
ставлено в Женеве, Найроби, Аддис-Абебе и Бейруте.
V. Совет по внутреннему правосудию
Совет по внутреннему правосудию — новый орган, выполняющий
важную функцию в системе отправления правосудия. В его состав
входят три внешних эксперта и два штатных сотрудника. Два члена
Совета по внутреннему правосудию назначаются руководством и
два — персоналом, а пятый член, выполняющий функции предсе­
дателя, избирается первоначальным составом из четырех членов.
Главная задача Совета по внутреннему правосудию состоит в
представлении Генеральной Ассамблее своего мнения и рекомен­
даций о кандидатах в судьи, назначаемых Генеральной Ассамб­
леей в Трибунал по спорам Организации Объединенных Наций
и Апелляционный трибунал Организации Объединенных Наций.
В мандат Совета входит разработка Кодекса поведения для судей,
а также представление Генеральной Ассамблее своего мнения об
осуществлении новой системы.
В состав Совета по внутреннему правосудию входят:
Судья Кейт О'Риган, председатель (внешний эксперт, назначаемый
другими четырьмя членами)
Судья Джеффри Робертсон (внешний эксперт, назначаемый
персоналом)
Г-н Синха Баснаяке (внешний эксперт, назначаемый руководством)
Г-жа Мария Висьен-Милбурн (штатный сотрудник, назначаемый
руководством)
Г-жа Дженни Клифт (штатный сотрудник, назначаемый персоналом)
10
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
VI. Ведение трудовых споров: пошаговое
руководство
С чего начать?
• В качестве первого шага необходимо принять все меры для
урегулирования спора неформальным путем, в рабочем
порядке на уровне вашего управления или департамента.
Ознакомьтесь с правилами, регулирующими конкретный
вопрос, в связи с которым, по вашему мнению, были нару­
шены ваши права. Поговорите с коллегами, непосредствен­
ным начальником, сотрудниками Административной канце­
лярии или другими руководителями, которым вы доверяете.
• Если в рамках вашего управления или департамента
решение не достигнуто или если вы хотели бы получить
­конфиденциальную консультацию, обратитесь в Канцеля­
рию Омбудсмена за помощью или с просьбой о возможном
вмешательстве.
• Помните, что урегулирование спора посредством нефор­
мальных механизмов обычно проходит быстрее и менее
обременительно, чем судебное разбирательство.
• Определите, против какого конкретного административ­
ного решения вы возражаете и когда это решение было при­
нято или когда вы были реально уведомлены об этом реше­
нии. Это очень важно в отношении сроков, если вы решите
оспорить решение через внутреннюю систему правосудия.
• Обратитесь в Отдел юридической помощи персоналу. Вам
дадут консультацию относительно вариантов, возможных
для вас в официальной системе, либо о целесообразности раз­
решения вашего дела с помощью неформальных процессов.
Как обжаловать решение?
Управленческая оценка
• Если вы решили официально обжаловать решение, первый
шаг — запрос о проведении управленческой оценки. Его
Справочник по урегулированию споров
11
следует подать в письме, адресованном заместителю Гене­
рального секретаря по вопросам управления, с копией на
имя руководителя управления или департамента, в котором
вы работаете. Если вы работаете в отдельно управляемом
фонде или программе, письмо следует адресовать главному
должностному лицу фонда или программы.
• Сроки: запрос о проведении управленческой оценки должен быть направлен в течение 60 календарных дней с того
момента, когда вы получили уведомление об административном решении, которое вы оспариваете.
• В своем письме четко изложите решение, которое вы хотите
опротестовать, кем и когда было принято это решение,
каким образом оно нарушает ваши права и почему вы счи­
таете данное решение неправильным или незаконным.
• Вы получите обоснованный ответ в течение 30 дней, если
вы работаете в штаб-квартире в Нью-Йорке, и в течение
45 дней, если вы работаете в подразделении, находящемся
вне штаб-квартиры. Если вы не получите ответа в эти сроки,
вы, тем не менее, можете подать жалобу в течение 90 дней с
даты, когда вы должны были получить ответ на свой запрос
о проведении управленческой оценки.
• Если решение, которое вы хотите оспорить, касается нало­
жения дисциплинарного взыскания или если это решение
принято администрацией на основании рекомендации экс­
перта или консультативного совета (такого, как Консульта­
тивный совет по вопросам компенсации или медицинская
комиссия), управленческая оценка не требуется. В таких слу­
чаях решение может быть обжаловано непосредственно в
Трибунале по спорам Организации Объединенных Наций.
Трибунал по спорам Организации Объединенных Наций
• Если вас не удовлетворяют результаты управленческой
оценки или решение, основанное на рекомендации эксперта
или консультативного совета, вы можете обжаловать такое
12
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
решение, подав заявление в Трибунал по спорам Организа­
ции Объединенных Наций (Трибунал по спорам).
• Если решение, которое вы хотите опротестовать, касается
наложения дисциплинарного взыскания, вы можете подать
заявление непосредственно в Трибунал по спорам.
• Сроки: заявление в Трибунал по спорам должно быть
подано в течение 90 календарных дней после получения
результатов управленческой оценки. Если вы хотите оспорить наложение дисциплинарного взыскания или решение, принятое администрацией на основании рекомендации эксперта или консультативного совета, заявление
должно быть подано в течение 90 дней с момента, когда вы
были уведомлены о решении.
• Заявление должно быть подано непосредственно в секре­
тариат Трибунала по спорам. Свое заявление вы должны
направить в секретариат, ближайший к вашему месту
работы — в Нью-Йорке, Женеве или Найроби.
• Если вы не уверены, в какой секретариат Трибунала по
спорам вам следует направить заявление, обратитесь за
консультацией к Главному секретарю в Управление по
вопросам отправления правосудия в Нью-Йорке.
• Трибунал по спорам изучает обстоятельства дела, проводит
в случае необходимости устные слушания и выносит реше­
ние по делу. Решения Трибунала по спорам имеют обяза­
тельную силу.
Апелляционный трибунал Организации Объединенных Наций
• Решение Трибунала по спорам может быть обжаловано в
Апелляционном трибунале Организации Объединенных
Наций как сотрудником, так и администрацией.
• Сроки: жалоба в Апелляционный трибунал должна быть
подана в течение 45 календарных дней после вынесения решения Трибуналом по спорам. Она должна быть
Справочник по урегулированию споров
13
направлена в секретариат Апелляционного трибунала
Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
Могу ли я все же попытаться использовать посредничество
или другие неформальные средства, если уже подал(а) жалобу?
• В любой момент вариант поиска решения с помощью нефор­
мальных средств остается открытым, но важно помнить,
что неформальное урегулирование более эффективно на
начальной стадии.
• Предельные сроки для подачи заявлений в Трибунал по
спорам могут продлеваться в целях неформального разре­
шения спора, включая посредничество.
VII. Переходные меры
Переход от «старого» к «новому»
Объединенные апелляционные советы и объединенные дисципли­
нарные комитеты в рамках фондов и программ были упразднены
при вступлении в действие новой внутренней системы правосудия
1 июля 2009 года. Административный трибунал будет упразднен
31 декабря 2009 года. Предполагается, что большое количество дел,
находящихся на рассмотрении, будет передано из этих органов в
Трибунал по спорам Организации Объединенных Наций. Дела,
находящиеся на рассмотрении в прежней внутренней системе
правосудия, будут поделены между тремя местами нахождения
Трибунала по спорам: Женевой, Найроби и Нью-Йорком. С этой
целью в каждое место нахождения Трибунала по спорам Органи­
зации Объединенных Наций будет назначен один судья ad litem
для укрепления его потенциала в течение первого года работы.
Дисциплинарные взыскания
До 1 июля 2009 года Генеральному секретарю или администра­
тивному руководителю фонда или программы Организации
Объединенных Наций было необходимо получать рекомендацию
объединенного дисциплинарного комитета или дисциплинарного
14
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
комитета перед наложением дисциплинарного взыскания на со­
трудника, за исключением случаев увольнения без предваритель­
ного уведомления. С 1 июля 2009 года дисциплинарные взыскания
могут налагаться на сотрудника без консультаций с объединенным
органом. Такие взыскания могут быть обжалованы сотрудником
непосредственно в Трибунале по спорам ООН.
Правила, касающиеся дисциплинарных вопросов, подробнее
разъясняются в главе XI Правил о персонале.
3 марта 2009 года Генеральная Ассамблея избрала трех судей ad
litem для работы в Трибунале по спорам Организации Объединенных Наций в течение первого года его работы. Это:
•
•
•
Женева: г-н Жан-Франсуа Кузен (Франция)
Найроби: г-жа Нкемдилим Амелия Изуако (Нигерия)
Нью-Йорк: г-н Майкл Адамс (Австралия)
VIII. Полезные ссылки
Функции и обязанности различных отделов
и должностных лиц
В основной части этой брошюры описывались функции Канцеля­
рии Омбудсмена и Управления по вопросам отправления правосу­
дия, а также говорилось о том, как сотрудники могут пользоваться
неформальной и официальной системами урегулирования споров.
Существуют и другие отделы, функции которых касаются кон­
сультирования персонала или рассмотрения случаев ненадлежа­
щего поведения. Ниже приводится их краткое описание — не
исчерпывающее, но носящее информационный характер.
Руководители департаментов, отделов и миссий
Руководители программ подотчетны Генеральному секретарю по
вопросам обеспечения надлежащего управления возглавляемых
ими департаментов, отделов и миссий. Сюда входит недопуще­
ние на месте работы дискриминации, преследования, в том числе
Справочник по урегулированию споров
15
домогательств сексуального характера, и превышения полномо­
чий. Если неформальное разрешение проблемы невозможно или
неуместно, о неправомерном поведении необходимо проинфор­
мировать руководителя департамента, отдела или миссии, кото­
рый несет ответ­ственность за расследование таких обвинений.
В миротворческих операциях такие сведения следует сообщать
Группе по вопросам поведения и дисциплины. Более подробная
информация содержится в указанных ниже бюллетенях Генераль­
ного секретаря.
Соответствующие документы
ST/SGB/2008/5 — Prohibition of Discrimination, Harassment, including
Sexual Harassment, and Abuse of Authority [только на английском и
французском языках].
ST/SGB/2008/14 — Joint Harassment Prevention Boards [только на
английском и французском языках].
ST/SGB/2003/13 — Специальные меры по защите от сексуальной
эксплуатации и сексуальных надругательств.
Управление служб внутреннего надзора (УСВН)
УСВН — самостоятельная, независимая структура, подотчетная
Генеральному секретарю и Генеральной Ассамблее. УСВН занима­
ется расследованием наиболее серьезных и связанных с повышен­
ным риском вопросов, таких как мошенничество, расточительство
ресурсов в значительных объемах, случаи грубой бесхозяйствен­
ности или небрежности. Отдел расследований может получать
сообщения от персонала и других лиц, осуществляющих деятель­
ность, которая находится в ведении Организации, относительно
предполагаемых случаев возможных нарушений Положений и
правил о персонале Организации Объединенных Наций. Он про­
водит административные расследования сообщений о возможных
нарушениях правил поведения и передает результаты таких рас­
следований Генеральному секретарю вместе с соответствующими
рекомендациями.
16
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
Соответствующие документы
A/RES/48/218 B — Резолюция Генеральной Ассамблеи об учрежде­
нии УСВН.
ST/SGB/273 — Description of establishment and role of OIOS [только
на английском и французском языках].
Руководство УСВН по проведению расследований —
см: http://www.un.org/Depts/oios/pages/id_manual_mar2009.pdf.
Бюро по вопросам этики
Бюро по вопросам этики оказывает содействие Генеральному се­
кретарю в обеспечении соблюдения и исполнения всеми сотруд­
никами своих функций в соответствии с высшими стандартами
добросовестности. Оно руководит программой представления
финансовой информации. Бюро по вопросам этики обеспечивает
персоналу возможность получения консультаций и рекоменда­
ций в отношении ситуаций, которые могут содержать конфликт
интересов. Бюро по вопросам этики также обеспечивает защиту
против преследований в отношении сотрудников, сообщивших о
правонарушениях или оказывающих содействие санкционирован­
ному в надлежащем порядке расследованию.
Соответствующие документы
ST/SGB/2005/21 — Protection against Retaliation for Reporting Mis­
conduct and for Cooperating with Duly Authorized Audits or Investiga­
tions [только на английском и французском языках].
ST/SGB/2005/22 — Ethics Office: Establishment and Terms of Reference
[только на английском и французском языках].
ST/SGB/2006/6 — Financial Disclosure and Declaration of Interest
Statements [только на английском и французском языках].
ST/SGB/2002/13 — Status, Basic Rights and Duties of United Nations
Staff Members [только на английском и французском языках].
Канцелярия Консультанта персонала
Канцелярия Консультанта персонала, которая подчиняется Управ­
лению людских ресурсов Департамента по вопросам управления,
Справочник по урегулированию споров
17
предоставляет поддержку, рекомендации и профессиональную
помощь сотрудникам, оказавшимся в критической ситуации или
столкнувшимся с личными проблемами. Цель этой работы состо­
ит в улучшении психического здоровья и общего состояния здоро­
вья персонала ООН. Канцелярия также оказывает помощь в таких
практических производственных вопросах, как получение виз и
другие проблемы в стране пребывания, вопросы подготовки к ра­
боте в составе миссий, уход за детьми и выход на пенсию.
Координатор по вопросам женщин Организации Объединенных Наций
Координатор по вопросам женщин Организации Объединенных
Наций, помимо мониторинга и предложения рекомендаций по
обеспечению гендерного баланса в составе персонала, также пре­
доставляет обращающимся в его отдел сотрудницам консультации
и рекомендации. Существуют также департаментские координато­
ры по вопросам женщин, задача которых состоит в оказании содей­
ствия руководителям департаментов/отделов/миссий в вопросах
достижения гендерного баланса. Департаментские координаторы
по вопросам положения женщин вправе предоставлять женщинам
консультации, рекомендации, и поддержку в вопросах, затраги­
вающих их карьерный рост или касающихся методов разрешения
ситуаций, связанных с преследованием, включая домогательство
сексуального характера, дискриминацией и злоупотреблениями.
Соответствующие документы
ST/SGB/2008/12 — Departmental focal points for women in the Secre­
tariat [только на английском и французском языках].
Соответствующие документы Генеральной Ассамблеи
A/RES/63/253
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей, об
отправлении правосудия в Организации Объеди­
ненных Наций. Статуты Трибунала по спорам Орга­
низации Объединенных Наций и Апелляционного
трибунала Организации Объединенных Наций со­
держатся в приложениях I и II к резолюции.
18
Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций
A/RES/62/288
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей, об
отправлении правосудия в Организации Объеди­
ненных Наций.
A/RES/61/261
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей, об
отправлении правосудия в Организации Объеди­
ненных Наций.
A/63/489
Доклад Совета по внутреннему правосудию. Доклад
содержит рекомендации Генеральной Ассамблее от­
носительно назначения судей в Трибунал по спорам
Организации Объединенных Наций и Апелляцион­
ный трибунал Организации Объединенных Наций.
A/63/489/Add.1 Доклад Совета по внутреннему правосудию. Доклад
содержит рекомендации Генеральной Ассамблее от­
носительно назначения трех судей ad litem сроком
на один год для работы в Трибунале по спорам Ор­
ганизации Объединенных Наций.
•
На момент публикации сведения о номерах телефонов и адресах
Управления по вопросам отправления правосудия и канцелярий
еще отсутствовали.
•
С любыми вопросами просьба обращаться на следующий адрес
электронной почты: OAJ@un.org.
Постоянная
юридическая
помощь
сотрудникам
Отдел
юридической
помощи персоналу
Решение
найдено
Решение ТСООН
исполнено
Жалоба сотрудника
Управленческая оценка
Трибунал по спорам ООН
Обжалование
решения
ТСООН
Апелляционный трибунал ООН
Может быть
рекомендовано
неформальное
урегулирование
Может быть
рекомендовано
неформальное
урегулирование
Процесс отправления правосудия
Постоянная
возможность для
неформального
урегулирования
Омбудсмен
и службы
посредничества
Решение
найдено
Справочник по урегулированию споров
19