ИЗМЕНЯЕТСЯ ЛИ СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАПРЕТА ЦЕНЗУРЫ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА? Куликова С.А.

ИЗМЕНЯЕТСЯ ЛИ СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАПРЕТА
ЦЕНЗУРЫ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА?
Куликова С.А.
доцент кафедры конституционного и муниципального права
юридического факультета Саратовского государственного
университета, к.фил.н., доцент
Вопрос о цензуре, как казалось, окончательно и безусловно решенный в
Конституции РФ, содержащей формулировку «Гарантируется свобода массовой
информации. Цензура запрещается», с развитием информационных технологий
и телекоммуникационных сетей в первой четверти XXI века опять оказался на
повестке дня.
Доказательством тому служат общественные дискуссии, связанные с
вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 г № 436-ФЗ «О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», и
изменениями, внесенными в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации», о
реестре доменных имен и интернет-сайтов, содержащих информацию,
запрещенную российским законодательством.
Обращаясь к проблемам реализации конституционного запрета цензуры в
условиях развития информационного общества, можно выделить несколько
положений:
1) Каждый новый виток информационного развития заставляет по-новому
взглянуть на проблему гарантий и ограничений права на поиск, получение,
передачу, производство и распространение информации и свободы выражения
идей и мнений, заставляет искать новые способы защиты от вредного
агрессивного информационного воздействия, пробовать новые формы
общественного и государственного контроля в информационной сфере.
2) В Российской Конституции и международных правовых документах
разграничиваются понятия «цензура» и «ограничения прав человека». Любые
ограничения прав и свобод человека, в том числе и свободы слова, свободы
выражения мнений, свободы массовой информации, должны быть закреплены в
федеральном законе, направлены на защиту конституционных ценностей, быть
соразмерными (пропорциональными) соответствующим угрозам, которым
подвергаются защищаемые законом права и интересы, они должны
соответствовать критерию необходимости в демократическом обществе и не
противоречить международным договорам Российской Федерации.
3) В то же время четкой правовой регламентации понятие цензуры в
российском законодательстве не получило.
На недопущение цензуры указывается в Федеральном законе «О
библиотечном деле» от 29 декабря 1994 N 78-ФЗ (ст. 12) и Федеральном законе
«О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»
от 26 мая 1996 N 54-ФЗ (ст. 35). Но определения цензуры применительно к
сфере правового регулирования в указанных законах не содержится, поэтому не
понятно, какие действия какими субъектами должны быть совершены, чтобы их
назвали цензурой.
В Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9
октября 1992 г. N 3612-I и Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
конституционный запрет цензуры никакого развития не получил.
Единственное легитимное определение цензуры содержится в Законе РФ
от 27 декабря 1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации». Согласно ст.
3 этого Закона РФ цензура массовой информации – «требование к редакции
СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций,
учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать
сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является
автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на
распространение сообщений и материалов, их отдельных частей».
Отметим, что в статье говорится о запрете цензуры массовой
информации, но при этом она определяется, как требование, обращенное к
редакции СМИ, что фактически сужает это понятие до «запрета цензуры в
СМИ», такая формулировка обусловлена целью Закона РФ «О СМИ» и
призвана защитить от цензуры прежде всего средства массовой информации.
Учитывая, что классические СМИ, по меткому выражению В.Н.
Монахова, превращаются в «уходящую натуру», актуальным представляется
вопрос о недопустимости цензуры по отношению к другим субъектам
информационно-массовых отношений.
Предлагаем ввести в российское законодательство более широкое понятие
цензуры: «цензура массовой информации – не основанное на законе либо не
отвечающее требованиям пропорциональности и необходимости в
демократическом обществе вмешательство органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций, общественных или
религиозных объединений, их должностных лиц или работников в сферу
(процесс) поиска, получения, передачи, производства и распространения
массовой информации, а так же свободы выражения мнения».
При таком понимании цензуры её конституционный запрет означает
недопустимость вмешательства государства в деятельность участников
информационных правоотношений до тех пор, пока они не нарушают закон;
недопустимость
установления
дополнительных
ограничений,
не
предусмотренных законодательством; недопустимость сужения объема прав и
свобод граждан в информационной сфере, а так же недопустимость утаивания
должностными лицами общественно значимой информации.
2