Местные доходы

Местные доходы
Йозеф Хегедуш
Институт городских исследований,
Будапешт
Курс «Городское управление»
13-22 мая, Киев
Доходы на субнациональном
уровне
T собственные
доходы
• потребительская плата
• доходы от собственности
• местные налоги
T дотации
и трансферты
T заимствования
József Hegedüs, MRI
2
Пересечение между местными
доходами и трансфертом
T
T
T
T
Потребительская плата: если ставки
определяются Центральным
правительством
Совместный налог: если ставки налога и
налоговая база определяются властями
местного уровня
Налогообложение местного бизнеса:
скрытый трансферт
Заимствования: если средства
нормированы среди органов власти
местного уровня
József Hegedüs, MRI
3
Потребительская плата
T Типы
– плата за услуги
– регулируемые государством цены
– особые льготные тарифы
T Проблемы
– эффективность (административная,и
т.д.)
– справедливость
József Hegedüs, MRI
4
Местные налоги
T
Кто устанавливает?
– налоговую(ые) базу(ы)
– налоговую(ые) ставку(и)
– налоговое администрирование
T
Удачные местные налоги:
– Налоговая база распределена «равномерно»
– Размер собираемых доходов стабилен,
предсказуем, открыт
– Административная простота
József Hegedüs, MRI
5
Пересечение между местными
налогами и потребительской
платой
T Размер
потребительской платы не
связан с объёмом потребления:
плата за жильё
T Перекрёстные субсидии как скрытый
налог на бизнес
József Hegedüs, MRI
6
Конкретные проблемы:
«экспорт налогов»
T Налог
уплачивается жителями
другого административнотерриториального образования
T Примеры:
– жители курортных районов
– местный налог на бизнес
József Hegedüs, MRI
7
Конкретные проблемы: налоговая
конкуренция
T
T
T
Не повышайте налоги, так как это влечёт
утрату конкурентного преимущества
цель: увеличить базу налогообложения
недостатки: на стороне расходов
территориальные образования, которые
не повышают налогов, могут не
располагать теми общественными
услугами, которые привлекают людей и
компании
József Hegedüs, MRI
8
Ответственность при определении размера
потребительской платы
T
Решение
T
Порядок
T
T
Роль закона
Производственный цикл и
ценообразование/формирование
тарифа
– Центральное правительство
– Местные органы власти
– компания
– «односторонняя» процедура
– Одобрение
– Предложение
József Hegedüs, MRI
9
Критерии эффективного ценообразования
(установления тарифов)
T Эффективность
размещения
T Справедливость
T Возмещение
затрат
T Влияние на здоровье людей
T Влияние на окружающую среду
T Приемлемость для потребителя и
честность
T Административные издержки
József Hegedüs, MRI
10
Элементы структуры
потребительской платы
T Плата
за подключение
T Потребительская плата
– Фиксированный тариф
– Тариф с учётом объема потребления
– Блочный тариф (растущий или
уменьшающийся)
– Минимальная плата
József Hegedüs, MRI
11
Принципы формирования тарифа
T
T
T
T
Требование получения доходов: возмещение
затрат, понесённых при производстве, и
«справедливая прибыль»
Предельные издержки в краткосрочной
перспективе: отражают затраты в конкретные
прирастные периоды времени
Предельные издержки в долгосрочной
перспективе: отражают расходы на
формирование потенциала к оказанию услуг
Субсидии, связанные с потребительской платой:
выравнивание региональных производственных
затрат и соотношения затрат/дохода
József Hegedüs, MRI
12
Типы потребительской платы I.
T Дневной/ночной
тариф
T Сезонный тариф
T Тарифы для разных категорий
потребителей
T Тарифы, учитывающие социальные
аспекты
József Hegedüs, MRI
13
Типы потребительской платы
II.
T Система
однокомпонентного тарифа
T Система двухкомпонентного тарифа
T Система блочных тарифов
T Системы потребительской
платы/тарифов с учётом внешних
факторов
József Hegedüs, MRI
14
Потребительская плата и
инвестиции
T Амортизация
T Отдача
T Плата
за подключение
József Hegedüs, MRI
15
Управление потребительской
платой: формулы корректировки
тарифа
T Норма
отдачи
– Надёжность для инвесторов
– Не способствует эффективности
T Индекс
цен
– Общий индекс цен
– Взвешенные факторы цен
T Коэффициент
“X”
эффективности: RPI –
József Hegedüs, MRI
16
Факторы, влияющие на
эффективность сбора платы
T
T
T
T
T
T
T
Коммуникация; сбор с учётом интересов
потребителя
Периодичность: «краткосрочный кредит»
Методы сбора: чек, наличные, переводы
Санкции: отключение, «приостановка»
Администрирование: постоянное обновление
отчётности
Организационная структура: собственными
силами или с привлечением подрядчиков
«Сцепка» счетов за различные услуги
József Hegedüs, MRI
17
Справедливость и
формирование тарифов на
общественные услуги
T
Одинаковые услуги за одинаковую цену
–
–
–
–
T
Природные, экологические условия
«Экономия от масштаба»: образование
Региональные различия в ценах/тарифах
Разная эффективность
Поправки на различия служат плохим
стимулом: требуется сбалансированное
решение
József Hegedüs, MRI
18
Секторный подход:
нормативно-правовые условия
T «Обязанности»
местных органов
власти
T «Правила» сектора
– установление размеров платы
– природоохранные требования
T Местные
положения
József Hegedüs, MRI
19
Услуги: анализ спроса и
предложения
T
T
T
T
Финансовые условия (потребность в капитале,
финансирование эксплуатационных расходов, и
т.п.)
Организационные условия (альтернативные
организационные структуры, преимущества и
недостатки, и т.д.)
Анализ тренда (демографическая ситуация,
влияние экономических прогнозов, и т.д.)
Анализ SWOT («преимущества, недостатки,
варианты и угрозы») на уровне сектора
József Hegedüs, MRI
20
Финансирование: затраты и
ресурсы
T
Капитальные
затраты
T
– наличие активов
– права
собственности
– инвестиции
T
Эксплуатационные
затраты
– общие затраты
– переменные
издержки
«фиксированные»
ресурсы
– (дотации, целевые субсидии,
и т.д.)
– местные (совместные доходы,
потребительская плата,
поддержка из различных
фондов)
T
прочее
– перекрёстное
финансирование
– местные дотации
József Hegedüs, MRI
21
Варианты организации
T
T
T
T
T
в структуре мэрии
бюджетная организация (полные права
или частичные права)
компания или фонд, полностью
находящиеся в муниципальной
собственности
компания в смешанной собственности
частная компания
József Hegedüs, MRI
22
Управление активами
T
T
T
Неожиданное богатство («с неба упало»)
Вопрос справедливости
Вопрос размещения
– Центральные или местные органы власти
– Среди местных органов власти
T
Риск, связанный с финансовыми и
реальными активами
József Hegedüs, MRI
23