Роль и место Центров содействия

Роль и место Центров содействия трудоустройству выпускников в системе
занятости РФ
Быданова Е.Н., аспирантка Института экономических и социальных проблем в
образовании Бургундского университета, Франция (2005 г.)
В настоящее время в связи с проводимыми в России структурными изменениями в
экономике актуальной стала проблема трудоустройства молодых специалистов. Одним из
путей решения этой проблемы стало создание в вузах центров, специализированных отделов
и лабораторий по содействию в трудоустройстве выпускников. Формирование данных
структур проводилось в соответствии с приказом Министра образования РФ и Министра
труда и социального развития РФ от 04.12.1999 г. № 462 / 175 «О мерах по эффективному
функционированию системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных
образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда».
Однако на пути реализации отмеченного приказа возникли трудности с определением
реального статуса и роли таких подразделений в структуре вуза, с постановкой задач и
функций, реализуемых ими, с порядком их финансирования и т.д. Это привело к тому, что
массового характера движение по созданию структурных подразделений, способствующих
трудоустройству выпускников, не получило. Всего за период с конца 1999 г. до середины
2001 г. они были созданы лишь в 183 вузах (МГТУ им. Н.Э. Баумана, Пензенская
государственная архитектурно-строительная академия, Ульяновский государственный
университет, Таганрогский радиотехнический университет, Белгородская государственная
технологическая академия и др.).
В целях совершенствования научно-методического и организационно-институционального
аппарата по трудоустройству выпускников в 2000 г. была разработана «Межведомственная
программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников
учреждений
профессионального
образования».
Основной
целью
Программы
провозглашалось «создание системы содействия трудоустройству выпускников
профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда». Для
достижения целей Программы предусматривалось выполнение ряда задач:
• Создать в системе образования службу профессиональной ориентации, помогающую в
выборе специальности, образовательного учреждения, сферы деятельности,
соответствующих личностным особенностям абитуриентов, обучающихся и молодых
специалистов.
• Создать систему информирования абитуриентов, обучающихся, выпускников учреждений
профессионального образования и работодателей данными о рынке труда и образовательных
услуг, помогающую решать конкретные вопросы трудоустройства.
• Создать научное обеспечение взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и
образовательных услуг.
• Сформировать в системе профессионального образования сеть региональных и вузовских
центров, занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся и
выпускников учреждений профессионального образования.
• Разработать научно-методическое обеспечение деятельности региональных и вузовских
центров содействия трудоустройству молодых специалистов.
• Организовать на базе существующей системы дополнительного профессионального
образования переподготовку учащихся и выпускников учреждений профессионального
образования по новым специальностям, расширяющих их профессиональные возможности и
повышающих конкурентоспособность на рынке труда.
• Разработать механизмы правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников на
рынке труда.
• Разработать экономический механизм обеспечения функционирования системы содействия
трудоустройству выпускников.
• Сформировать механизм коррекции содержания, форм и методов профессионального
образования, перечня специальностей и структуры набора, Государственных
образовательных стандартов, основывающихся на прогнозах взаимосвязанного развития
рынков труда и образовательных услуг.
Задачи, поставленные в программе, предполагали создание в системе образования службы
профессиональной ориентации, системы информирования студентов, сети региональных и
вузовских центров содействия выпускников занятости, системы дополнительного
образования и переподготовки учащейся молодежи. В некоторых регионах России эти
задачи были частично выполнены.
Примером может служить Центр содействия занятости учащейся молодежи и
трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования МГТУ им.
Н.Э.Баумана (ЦСЗУМ). Он был создан приказом Министерства образования РФ от 12.05.99
№ 1283 в качестве структурного подразделения этого университета и взял на себя функции
координации организационно-методической деятельности аналогичных подразделений всех
вузов страны. В сотрудничестве с подразделениями других вузов было разработано
примерное положение о Центрах содействия занятости учащейся молодежи и
трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, определена
методика исследований региональных рынков труда и образовательных услуг и др.
Новый импульс кампания по содействию занятости молодых специалистов получила летом
2002 г., когда началась работа по созданию информационно-консультационных пунктов в
вузах в соответствии с решением коллегии Минобразования РФ от 25.09.01 № 14 /1 о
программе «Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников
учреждений профессионального образования». Другим направлением, реализуемым
Министерством образования, явилась переподготовка молодых специалистов с целью
повышения их конкуренции на рынке труда.
На сегодняшний день система содействия трудоустройству выпускников учреждений
профессионального образования имеет следующую структуру с точки зрения разделения
задач между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Региональные
Центры содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального
образования осуществляют следующие функции:
• Координация и стратегическое планирование. Проведение совместных семинаров,
конференций, советов; организация мониторинга взаимодействия рынка образовательных
услуг и рынка труда в регионе; выработка рекомендаций по руководству образовательными
учреждениями, по корректировке учебных планов и программ в соответствии с текущими
требованиями работодателей и перспективами развития рынка труда.
• Внешние контакты. Установление связей с другими регионами, с федеральными органами
исполнительной власти, с ЦСТВами, взаимодействие с органами управления по труду и
занятости, работодателями, молодежными организациями. Зарубежные контакты. Оказание
научно-методической помощи центрам, обмен опытом.
• Работа со студентами, профориентационная поддержка. Предоставление информации о
рынке труда, проведение ярмарок вакансий, презентаций профессий.
Центры содействия трудоустройству (занятости) выпускников, созданные в учреждениях
профессионального образования, выполняют следущую работу :
• Аналитическая работа. Проведение сравнительного анализа образовательнопрофессиональных программ вузов, готовящих специалистов в регионе по одним и тем же
специальностям с целью выявления специфики вуза и определения своего сегмента на рынке
образовательных услуг. Выработка рекомендаций по корректировке программ обучения в
вузе, корректировке существующих и введению новых курсов, изменению профиля
подготовки специалистов и номенклатуры специальностей с учетом спроса на рынке труда.
• Работа с выпускниками: создание баз данных, ассоциаций выпускников.
• Работа со студентами: ведение профориентационной работы, предоставление информации
о ситуации на рынке труда и прогнозов о развитии рынка труда, координация научной
работы студентов, способствующей их успешному трудоустройству, организация
стажировок (практики) и временной занятости во время обучения, трудоустройство после
окончания вуза.
• Взаимодействие с работодателями. Сотрудничество с промышленными предприятиями и
другими работодателями, проведение совместных совещаний и конференций, анализ
взаимодействия вуза с предприятиями.
• Внешние контакты вуза по проблемам трудоустройства (с другими вузами, центрами
занятости, работодателями, профессиональными союзами и ассоциациями, профильными
органами федеральной, региональной и местной власти.
Ярким примером эффективного и динамичного развития в области занятости выпускников
является деятельность Петрозаводского государственного университета, где ведется
большая работа по поддержке трудоустройства студентов и выпускников вузов республики,
установлены хорошие связи с работодателями и ведомственными структурами в Республике
Карелия. В рамках Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации
к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования создана
информационная система обеспечения по рынку труда и образовательным услугам.
Корпоративный проект объединяет ГНИИ ИТТ "Информика" и сеть цетров НИТ и РЦИ
Минобразования РФ. Cоздан региональный сервер трудоустройства, на котором можно
найти разнообразную информацию по образовательным услугам, нормативной и
законодательной базе, трудоустройству и пр.
На сегодняшний день наряду с вышеназванными центрами в РФ вводятся и другие
федеральные программы содействия трудоустройству:
1. Программа «Молодежная практика». Основной целью данной программы, является
«расширение возможностей трудоустройства и приобретения профессиональных знаний,
навыков и умений выпускниками образовательных учреждений».
2. Федеральная целевая программа «Молодежь России», одно из направлений которой
касается создания и расширения на региональном и муниципальном уровнях сети
молодежных бирж труда, студенческих центров занятости, молодежных кадровых агентств и
других организаций, помогающих службе занятости в трудоустройстве молодежи. Другое
направление этой программы предусматривает оказание поддержки в организации
молодежных предприятий и учреждений в сфере занятости и предпринимательства.
3. Федеральная целевая программа «Электронная Россия», принятая к исполнению в 2002 г и
рассчитанная на срок до 2010 года. Основной целью данной программы является повышение
эффективности функционирования экономики, государственного управления и
самоуправления за счет широкого применения информационных и коммуникационных
технологий.
4. Федеральная целевая программа развития образования. Ее главной целью является
развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально
активной, творческой личности, в качестве одного из факторов экономического и
социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией
приоритета образования.
5. Федеральная целевая программа «Интеграция науки и высшего образования России на
2002-2006 годы». Она представляет собой увязанную по ресурсам, исполнителям и срокам
реализацию учебных, научных, социально-экономических, правовых, организационнохозяйственных мероприятий по развитию научно-технического и кадрового потенциала
страны и адаптации его к рыночной экономике.
В ноябре 2004 г. приказом Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко была создана
Межведомственная комиссия по разработке плана мер, концепции и программы внедрения
эффективной системы содействия трудоустройства выпускников вузов и временной
занятости студентов. Эти же вопросы поднимались на коллегии Федерального агентства по
образованию «О содействии занятости, трудоустройству и поддержке экономической
самостоятельности молодых граждан». Среди решений коллегии отмечалась необходимость
разработки межведомственной программы внедрения эффективной системы содействия
трудоустройству выпускников вузов и временной занятости студентов; проведение
постоянного мониторинга и прогноза спроса и предложения «рабочей силы»; материальнотехнологическое и кадровое обеспечение работы центров занятости; комплекс мер по
поддержке молодежного предпринимательства.
В заключении следует отметить, что на данном этапе развития экономики существует
огромный разрыв между рынком труда и системой профессионального образования. С этом
контексте вузовские ЦСТВ имеют большое значение. Они должны наладить взаимодействие
между вузами и производством, повысить адекватность рынка образовательных услуг рынку
труда, определить стратегию вуза в отношении выпуска специалистов. Роль ЦСТВ можно
сравнить с ролью службы маркетинга в крупной корпорации, производящей
потребительские товары. Поскольку основным «продуктом» вуза являются выпускники,
постольку деятельность по содействию занятости выпускников является важнейшей задачей
вуза.
Организация служб по трудоустройству в вузах является важной мерой, которая требует
выхода на качественно новый этап создания интерактивной информационной системы
всероссийского масштаба, это позволит рынку труда выпускников перерасти региональные
рамки.
Созданные и эффективно действующие региональные центры содействия трудоустройству
выпускников вузов, федеральные программы правительства РФ оказывают положительное
действие на напряженную обстановку на рынке труда. Система содействия трудоустройству
выпускников учреждений профессионального образования, создаваемая в Российской
Федерации, своей основой будет иметь сеть Центров содействия трудоустройству
(занятости) выпускников, имеющих общие цели и скоординированные программы работ.
Литература
1. Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда
выпускников учреждений профессионального образования.
2. Приказ Минобразования РФ от 10 июня 2002 г. N 2172 "Об установке в высших учебных
заведениях Российской Федерации, подведомственных Минобразованию России,
информационной системы по трудоустройству и занятости выпускников вузов".
3. Решение коллегии Федерального агентства по образованию от 23 ноября 2004 г. N 4 "О
содействии занятости, трудоустройству и поддержке экономической самостоятельности
молодых граждан".
4. Приказ Министерства образования РФ №393 от 11 февраля 2002 года о Концепции
модернизации российского образования до 2010 года
5. Рекомендации Минобразования РФ "Примерное положение о центре содействия занятости
учащейся молодежи и трудоустройству выпускников учреждений профессионального
образования (рекомендации)".
6. Распоряжение Правительства РФ №568-р от 6 мая 2003 года о Концепции действий на
рынке труда на 2003-2005 годы.
7. Письмом Министерства труда и социального развития 21.09.2001 № 6770 – ВР «О
содействии занятости выпускников учреждений профессионального образования»
8. Письмо Первого заместителя министра образования РФ от 22.05.2002 г. № 39-52-35 ин /
39-13 «Об информационном и консультационно-справочном обеспечении Центров
содействия занятости и трудоустройству выпускников вузов».
9. http://www.diplom4rabota.ru/index.asp Портал трудоустройства выпускников.
10. http://cszum.bmstu.ru/ Межрегиональный координационно-аналитический центр по
проблемам трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений
профессионального образования МГТУ им. Н.Э. Баумана