Современная история местного самоуправления
advertisement
Современная история местного самоуправления в городе Сарапуле В марте 1990 года был избран Совет народных депутатов города Сарапула Удмуртской Республики в составе 150 депутатов и сформирован Президиум Совета в составе 14 депутатов, работавших на постоянной основе, из числа депутатов были избраны исполнительный Комитет городского Совета и его председатель. После принятия Верховным Советом Закона «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» и исполнения Постановления о порядке введения его в действие Президиум Совета был расформирован и избран Малый Совет, состоящий из председателей постоянных депутатских комиссий, Председателя Совета народных депутатов и двух его заместителей, сформирован аппарат городского Совета. Данная структура была закреплена с принятием Положения «О Сарапульском городском Совете народных депутатов», утвержденном на сессии городского Совета. За 1992 год Малым Советом было рассмотрено 380 вопросов, проведено 4 сессии городского Совета народных депутатов, было принято более 400 решений исполнительного комитета. В результате событий сентября-октября 1993 года был издан Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». Указом фактически упразднялись представительные органы местного самоуправления и устанавливались основные моменты переходного (до проведения выборов) периода. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и учитывая принятие Конституции Российской Федерации, закрепившей существование и деятельность местного самоуправления, Верховным Советом Удмуртской Республики в январе 1994 года была проделана большая работа по созданию региональной законодательной базы местного самоуправления – приняты Законы Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», «О выборах глав местного самоуправления, глав местной администрации районов и городов Удмуртской Республики». В январе был принят новый Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республики». По этим законам в апреле 1994 года в числе первых в Российской Федерации были проведены выборы представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Примечательно то, что при подготовке и проведении выборов уже учитывались требования Конституций Российской Федерации в части самостоятельного определения системы местного самоуправления представительными органами. Верховным Советом Удмуртской Республики было принято Постановление от 27 января 1994 г. № 575-XII «О порядке введения в действие закона «Удмуртской Республики «о местном самоуправлении в Удмуртской Республике». Сарапульским городским Советом народных депутатов 10 февраля 1994 года было принято решение «О названиях, численном составе, порядке и сроках формирования органов городского самоуправления». Решение устанавливало систему органов самоуправления г.Сарапула в следующем виде: «1. Установить название представительного органа городского самоуправления - Сарапульская городская Дума и определить его численный состав в количестве 16 депутатов. Установить название исполнительного органа - Администрация города Сарапула. 2. Установить, что на территории города избирается Глава городского самоуправления, возглавляющий Сарапульскую городскую Думу и руководящий деятельностью Администрации города Сарапула. Сарапульская городская Дума из своего состава избирает заместителя (заместителей) Главы городского самоуправления». Первый созыв Сарапульской городской Думы В результате выборов, проведенных 10 апреля 1994 года, были избраны городской депутаты Сарапульской Думы самоуправления и города Глава Сарапула Роберт Эдмундович Берг, совмещавший должности г.Сарапула Главы Администрации и Председателя Сарапульской городской Думы. На заседании Сарапульской городской Думы были избраны два заместителя Главы самоуправления города Сарапула – С.А. Калинин и Р.С. Гатауллин. До 23 мая 1996 года было проведено 37 заседаний, принято 302 решения. В таком виде Сарапульская городская Дума работала до мая 1996 года, до начала реализации закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», принятого 17 апреля 1996 года. В соответствии с данным законом предписывалось, что на период до избрания Советов депутатов районов, городов, районов в городе в соответствии с настоящим Законом их полномочия осуществляют депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики первого созыва, избранные населением соответствующих районов, городов, районов в городе, а также депутаты представительных органов районов, городов, избранные до принятия Закона (объединенные Советы депутатов на переходный период). В ходе реализации Закона «О системе органов государственной власти..» в муниципальных образованиях начинается процесс ликвидации органов местного самоуправления и должностей местного самоуправления, заключавшийся в прекращении полномочий этих органов (добровольной отставке лиц), и формированиях органов государственной власти – Советов депутатов переходного периода. Главы самоуправлений (Главы администраций) после сложения полномочий назначались на государственные должности Глав администраций городов и районов Президиумом Государственного Совета Удмуртской Республики. Так, 23 мая 1996 года Сарапульской городской Думой были приняты решения № 1-302 и № 2-303. Первым освобождался от должности на основании собственного заявления Глава самоуправления Р.Э.Берг, вторым создавался Объединенный Совет депутатов г.Сарапула в составе 21 человека (16 депутатов городской Думы и 5 депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики). Председателем Объединенного Совета депутатов г.Сарапула 23 мая 1996 года был избран Сергей Анатольевич Калинин. Объединенный Совет проработал до 13 февраля 1997 года, было проведено 10 заседаний, принято 77 решений. В связи с реализацией решения Конституционного Суда от 24 января 1997 года № I-II и Указа Президента Российской Федерации № 193 от 10 марта 1997 года «О мерах по реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № I-II по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», с 13 марта 1997 года Сарапульская городская Дума продолжила исполнение полномочий представительного органа местного самоуправления г.Сарапула в том численном составе и той же структуре, что была до 1996 года. До конца созыва было проведено еще 22 заседания, всего за созыв рассмотрено 452 вопроса. Второй созыв Сарапульской городской Думы В начале 1998 года были приняты в изменения в законы «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Удмуртской Республике», принят Закон «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Удмуртской Республике», которые и составили нормативную базу проведения очередных выборов в органы местного самоуправления. В результате проведенных выборов в 1998 году был избран новый состав городской Думы, самоуправления г.Сарапула Председателем городской – Сарапульской Думы Эдмундович Главой избран Берг, Роберт заместителем Председателя Сарапульской городской Думы – Лев Абрамович Высоцкий. Количество депутатов было определено Уставом города Сарапула в количестве 23 человек. В период до 14 марта 2002 года было проведено 64 заседания, рассмотрено 662 вопроса. Третий созыв Сарапульской городской Думы Очередное изменение структуры представительного органа местного самоуправления города Сарапула произошло в 2002 году. Должность Главы самоуправления города Сарапула была упразднена, главным должностным Сарапульской городской лицом Думы становился Председатель Сарапульской городской Думы, который избирался из числа депутатов на ее заседании тайным голосованием на срок полномочий Сарапульской городской Думы и исполнял свои обязанности до избрания председателя представительного органа городского самоуправления нового созыва. 29 апреля 2002 года Председателем Сарапульской городской Думы был избран Лев Абрамович Высоцкий. В третьем созыве было проведено 42 заседания, рассмотрено 669 вопросов. Последнее заседание созыва состоялось 29 сентября 2005 года. Четвёртый созыв Сарапульской городской Думы В с соответствии изменениями действующего законодательства Уставом и с новым муниципального образования «Город Сарапул», принятым 16 июня 2005 года, количество увеличивалось депутатов до 27 человек. Главным должностным лицом становится Глава муниципального образования «Город Сарапул» - Глава города Сарапула, который избирается депутатами из состава депутатского корпуса. Глава города исполнял обязанности Председателя Сарапульской городской Думы. Уставом предусматривалась также возможность избрания заместителя Председателя городской Думы. 21 октября 2005 года на должность Главы города Сарапула был избран Анатолий Федорович Наумов, 27 октября на должность заместителя Председателя Сарапульской городской Думы избран Лев Абрамович Высоцкий. В четвёртом созыве проведено 62 заседания Думы, рассмотрено 822 вопроса. Пятый созыв Сарапульской городской Думы Действующий состав депутатов был избран 10 октября 2010 года. В результате изменений в Уставе муниципального образования «город Сарапул» была изменена система выборов, выборы проводились на основе мажоритарно-пропорциональной системы по одномандатным избирательным округам и единому избирательному округу в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Количество депутатов изменилось и составило 28 человек. На первом заседании 25 октября 2010 года Главой города Сарапула избран Анатолий Федорович Наумов, заместителем Председателя Сарапульской городской Думы – Лев Абрамович Высоцкий. 25 ноября 2010 года избран ещё один заместитель Председателя Сарапульской городской Думы, но работающий на непостоянной основе, - по связям с общественными организациями, предприятиями и учреждениями – Владимир Сергеевич Конышев. После избрания В.С.Конышева депутатом Государственного Совета Удмуртской Республики и сложения им своих полномочий, на эту должность избран Евгений Васильевич Балтин. Структура Сарапульской городской Думы утверждена решением № 3-43 от 23 декабря 2010 года. На настоящий момент в Думе действуют: Совет Думы, пять постоянных депутатских комиссий, депутатская фракция «Единая Россия». В состав Совета Думы входят Глава города, заместители Председателя Думы, председатели постоянных депутатских комиссий, председатель фракции «Единая Россия». По состоянию на август 2013 года Сарапульской городской Думой проведено 29 заседаний, рассмотрен 391 вопрос.
