2 опасность природных и анторопогенных
advertisement
Rossiya.qxd 08.04.05 2 14:13 Page 37 ОПАСНОСТЬ ПРИРОДНЫХ И АНТОРОПОГЕННЫХ КАТАСТРОФ В МИРЕ И В РОССИИ 1 Б. Н. Порфирьев Экономическое развитие всегда было связано с риском, порожденным опасны ми природными явлениями и процессами и самой хозяйственной деятельностью человека. При этом весьма существенным обстоятельством прошлого было то, что такие чрезвычайные ситуации оставались весьма редкими, по сути единичными событиями, последствия которых ограничивались хозяйственными системами отдельных районов или регионов страны, в исключительных случаях — нацио нальными экономиками. Положение дел радикально изменилось в последние десятилетия прошлого столетия, когда беспрецедентные по социальноэкономи ческим последствиям природные и рукотворные катастрофы заставили общество всерьез задуматься о собственной уязвимости и заняться поиском путей более безопасного и устойчивого развития. ДИНАМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КАТАСТРОФ: ОБЩЕМИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ Экономическое развитие мира сопровождается устойчивой тенденцией роста количества наиболее разрушительных для хозяйственных систем чрезвычайных ситуаций и наносимого ими экономического ущерба. При этом темпы роста указан# ного ущерба превышают темпы роста производства мирового валового продукта. Как видно из приведенных в табл. 2—1 данных, за последние 40 лет количество только природных катастроф с ущербом свыше 1 млрд долл. (здесь и далее — дол лары США) каждая возросло в 4,5 раза [36, 42]. По другим данным, количество природных катастроф, ущерб от каждой из которых превысил 1% ВНП пострадав шей страны, возросло более чем вчетверо (с 16 до 66) всего за 25 лет (с 1965 по 1 Примеч. автора: предыдущий сокращенный вариант статьи см. в Российском экономи# ческом журнале, 2003, № 5—6, с. 44—55. Россия в окружающем мире: 2004 (Аналитический ежегодник). Отв. ред. Н. Н. Марфе# нин/Под общ. ред.: Н. Н. Марфенина, С. А. Степанова.— М.: МодусК — Этерна, 2005.— 320 с. 37 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 38 Россия в окружающем мире: 2004 1990 г.). За тот же период в 3,5 раза увеличилось количество чрезвычайных ситуа ций природного характера, число пострадавших от которых превышало 1% насе ления страны [18]. Аналогичная тенденция наблюдается и в отношении крупных техногенных ава рий и катастроф, о чем красноречиво свидетельствуют данные компании Swiss Re, одного из мировых лидеров страхования, охватывающие чрезвычайные ситуации с общим экономическим ущербом свыше 67 млн долл. каждая. Согласно этим дан ным количество техногенных аварий и катастроф с 1970 по 2000 г. возросло более чем втрое. При этом они происходили значительно чаще (в 1,6—1,7 раза), чем чрез вычайные ситуации природного характера сопоставимой разрушительности. Таблица 2—1 Динамика экономического ущерба от крупнейших природных катастроф в мире1 Показатели 1950— 1959 1960— 1969 1970— 1979 1980— 1989 1990— 1999 Соотношение 1990е : 1960е Количество 20 27 47 63 91 3,4 Экономический ущерб, млрд долл.2 42,1 75,5 138,4 213,9 659,9 8,7 Застрахованный ущерб, млрд долл.2 — 6,8 11,7 24,7 124,0 20,4 1 Чрезвычайные ситуации, с которыми страна (регион) экономически не в состоянии справиться самостоятельно и вынуждена использовать механизм межрегионального или международного сотрудничества. 2 Цены постоянные, 2002 г. И с т о ч н и к: Munich Re Group, E&F/Geo, February 2000. Это же подтверждает статистика международной базы данных по бедствиям и катастрофам, собираемая Центром эпидемиологии катастроф (OFDACRED) в Брюсселе. За тот же период 1970—2000 гг. количество крупномасштабных чрезвы чайных ситуаций природного характера, в которых погибли более 10 или постра дали более 100 человек либо была запрошена международная помощь или объяв лено чрезвычайное положение, возросло в 3,5 раза — с примерно 100 до более 350. В то же время число техногенных аварий и катастроф увеличилось в 6 раз (с 50 до 300) только за 1980—2000 гг. Отмеченная тенденция роста числа наиболее разрушительных природных и техногенных катастроф продолжается и в новом веке. Так, среднегодовое количе 38 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 39 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России ство таких чрезвычайных ситуаций с экономическим ущербом более 67 млн долл. в период с 2000 по 2003 г. превысило аналогичный показатель 1990х гг. на 15% (749 против 650) [31, 38]. Среди наиболее разрушительных природных катастроф в мире доминируют тропические штормы и тайфуны, а также наводнения. На них, по данным за 1965— 1999 гг., приходится примерно по трети общего числа чрезвычайных ситуаций природного характера. В оставшейся трети превалируют землетрясения и засухи, на которые приходится соответственно 13% и 9% общего числа природных катаст роф; оставшиеся 12% составляют прочие чрезвычайные ситуации природного ха рактера (рис. 2—1). При этом основная часть указанных ситуаций происходит в Тайфуны и штормы 34% Наводнения 32% Другие природные катастрофы 12% Засухи Землетрясения 9% 13% Рис. 2—1. Распределение природных катастроф по видам бедствий Азия 39% Австралия и Океания 9% Северная и Южная Америка 26% Африка 13% Европа 13% Рис. 2—2. Распределение природных катастроф по континентам и частям света странах Азии (39%) и в меньшей степени Южной и Северной Америки (26%); на страны Европы и Африки приходится по 13% общего числа крупнейших природ ных катастроф, Океании — 9% (рис. 2—2) [18]. Среди наиболее масштабных чрезвычайных ситуаций техногенного характера в мире до 2/3 приходится на аварии и катастрофы на транспорте (по данным за 39 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 40 Россия в окружающем мире: 2004 1989—2000 гг.), в том числе на автомобильном и железнодорожном транспорте — около 30%, на морском и речном — 20% и около 16% — на авиационнокосмиче ском транспорте. Еще одну треть составляют крупные пожары на промышленных и энергетических объектах (18%) и прочие техногенные аварии и катастрофы (16%) (рис. 2—3) (рассчитано по: [38])1. Автомобильный и железнодорожный транспорт 30% Другие хозяйственные сферы 16% Промышленность и энергетика 18% Морской и речной транспорт 20% Авиационнокосмический транспорт 16% Рис. 2—3. Распределение техногенных катастроф по сферам мировой экономики Что касается сравнения динамики экономического роста и ущерба от ката строф, то суммарный прямой ущерб только от наиболее разрушительных природных катастроф с 1950х по 1990е гг. возрос почти в 16 раз, в то время как мировой валовой продукт — всего в 4 раза. В 2002 г. суммарный ущерб от таких ка тастроф превысил 55 млрд долл. (против 36 млрд долл. в 2001 г. и 30 млрд долл.— в 2000 г.). При сохранении существующих тенденций в 2000—2010 гг. экономический ущерб может достигнуть в среднегодовом выражении астрономической величины 150 млрд долл., почти утроив показатель 1990х гг., тогда как мировой валовой про дукт, по некоторым прогнозам, возрастет лишь в 1,7 раза (рассчитано по: [13, 37, 38]). Это означает, что мировая экономика в обозримом будущем попрежнему не будет в состоянии восполнять экономический ущерб от бедствий и катастроф, затрачивая все больше ресурсов на преодоление их последствий и уменьшающуюся долю ресур сов — на воспроизводство материальных благ и улучшение качества жизни. Указанное кардинальное изменение характера воздействия катастроф на мировую экономическую систему проявляется и в ряде других не менее важных 1 Примеч. автора: в этом и других доступных нам источниках географическое распреде ление техногенных аварий и катастроф не приводится. По более ранним данным, охватыва ющим 1970—1980е гг., на развивающиеся страны Азии и Африки (включая Китай) прихо дилось около половины (45%), на развитые страны около трети (32%) и на страны Восточ ной Европы и СССР менее четверти (23%) общего числа крупнейших аварий и катастроф (см. [21, С. 19]). По нашей весьма приблизительной оценке, в начале 2000х гг. указанное соотношение составляет 50:25:25. 40 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 41 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России тенденций. Одна из них заключается в опережающем росте экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций по сравнению с динамикой роста количества самих катастроф (табл. 2—1). Это свидетельствует о нарастающих масштабах и ускорении темпов их разрушительного воздействия на основные факторы производства. При этом фактические масштабы ущерба значительно превышают величины, регистрируемые ведущими перестраховочными компаниями мира в от ношении крупнейших природных и техногенных катастроф, учитывая огромное количество относительно менее разрушительных чрезвычайных ситуаций. Социальноэкономические последствия этих относительно менее масштаб ных, но более частых ситуаций, прежде всего техногенных аварий и катастроф, для национальной безопасности и экономики в целом оказываются даже более пагубными. Достаточно указать, что в результате только рядовых дорожно транспортных происшествий и небольших пожаров в мире ежегодно погибает людей на порядок больше, чем во всех крупномасштабных техногенных катаст рофах, вместе взятых1. Кроме того, социальноэкономические последствия та ких ситуаций проявляются на местном и региональном уровнях — основных ис точниках формирования реального капитала. Наконец, вследствие относительно небольшой (по сравнению с последствиями «катастроф века») значимости менее масштабные чрезвычайные ситуации привлекают меньше внимания СМИ, нацио нальных и международных организаций, ответственных за оказание помощи при бедствиях, а следовательно, и меньше ресурсов для восстановления хозяйствен ной деятельности. По нашей оценке, на рубеже веков прямой совокупный ущерб от крупномас штабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мире составлял порядка 80—85 млрд долл.; а от всех аварий, бедствий и катастроф — порядка 420—425 млрд долл. в год. Эти цифры не включают косвенный ущерб, а также экологический ущерб, учет которых увеличил бы их еще на порядок, примерно до 4,5 трлн долл. (цены 2000 г.), или 9,0—9,5% мирового валового продукта. Другая тенденция связана с тотальным, или всеобщим, характером роста экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, который в целом устойчиво увеличивается и в странах «золотого миллиарда», на которые в 1990х гг. прихо дилось около 60% экономического ущерба от природных катастроф, и в развива ющихся, и в постсоциалистических странах. К сожалению, подробной статистики, иллюстрирующей подобную динамику на национальном и региональном уровнях, недостаточно. Однако показателен пример США, где за последние 20 лет количест во только крупнейших катастроф с ущербом более 1 млрд долл. каждая увеличилось вдвое, а совокупный ущерб от них — почти в 8 раз. О всеобщем характере растущего разрушительного воздействия на экономиче ские системы свидетельствует невиданный ранее в странах мира прямой ущерб в более 100 млрд долл., понесенный Японией от землетрясения 1995 г. Аналогичный ущерб был нанесен циклическими климатическими изменениями (эффект ЭльНи Примеч. автора: оценка автора по критерию OFDA—CRED (гибель более 10 человек или число пострадавших — более 100 человек либо запрос на оказание международной помощи или объявление чрезвычайного положения). 1 41 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 42 Россия в окружающем мире: 2004 ньо) в 1997—1998 гг. экономике практически всех стран Северной и Южной Аме рики. Беспрецедентный ущерб в 22 млрд долл. от крупнейших наводнений понесли в 2002 г. страны Западной и Центральной Европы (рассчитано по: [38]). Следующая общемировая тенденция состоит в устойчивом и значительном доминировании природных бедствий и катастроф в формировании социально# экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. В 1970—2000 гг. на долю этого ущерба приходилось порядка 70—75% совокупного ущерба мировой эконо мики от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, хотя по числу бедствий природные катастрофы никогда не превышали 40%. Во время природных катастроф гибнет значительно больше людей, чем от техногенных. По нашей оценке, за период 1965—1999 гг. соотношение между природными и техногенными катастрофами по числу погибших и пострадавших составляет примерно 9:1. Об этом же свидетельствует статистика крупнейших чрезвычайных ситуаций невоенного характера 1970—2002 гг. (табл. 2—2 и 2—3). За исключением террористической атаки самолетами на небоскребы в НьюЙорке 11 сентября 2001 г., в десятку мощнейших катастроф с 1970 по 2002 г. попали толь ко природные катастрофы. Однако в связи с этим было бы неверно недооценивать значение негативного воздействия антропогенных, в том числе техногенных, аварий и катастроф на раз витие общества. Как уже отмечалось выше, велико разрушительное влияние на экономику сравнительно небольших, повседневных аварий; значителен и отрица тельный эффект воздействия крупнейших катастроф. Прямой экономический ущерб от Чернобыля только в бывшем СССР составил 10 млрд долл., а от событий 11 сентября 2001 г. в США — около 40 млрд долл. только застрахованного ущерба (табл. 2—2). Последний показатель впервые в послевоенной истории превысил суммарный ущерб от природных катастроф (в 2001 г.— около 30 млрд долл.), тем самым способствовав снижению темпов рос та совокупного ВНП промышленно развитых стран на 0,5 процентных пункта до 2,5% — самого низкого показателя с 1993 г. Что касается социальноэкономи ческой составляющей ущерба, т. е. людских потерь за последние 25—30 лет, то достаточно упомянуть столкновение морских паромов на Филиппинах в 1987 г. и катастрофу на химическом заводе в Бхопале (Индия) в 1984 г., приведшие к гибе ли единовременно 4375 и около 3000 человек соответственно. Наконец, еще одна важная тенденция в рассматриваемой сфере заключается в устойчивом росте численности пострадавшего от природных катастроф насе# ления при заметном сокращении количества погибших. Только за последнее десятилетие минувшего века количество пострадавших от этих катастроф в целом по миру удвоилось, достигнув в среднем в год, по разным данным, от 188 млн до 200 млн человек [28, 38]. Это почти втрое больше, чем в 1970е гг., и в 6 раз — чем количество пострадавших от вооруженных конфликтов за те же 1990е гг. Что касается погибших, то их количество в 1990х гг. по сравнению с 1970ми сократилось почти в аналогичной пропорции: в частности, число погибших от крупных природных катастроф снизилось втрое — с 210 тыс. до 70 тыс. в среднем в год. В общей сложности это число за указанные десятилетия превысило 3,5 млн человек (число пострадавших — 4 млрд человек). При этом, по нашей оцен ке, погибшие от всех опасных природных явлений в мире составляют примерно 42 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 43 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России Таблица 2—2 Десять крупнейших катастроф мира по размеру экономического ущерба Ущерб, млрд долл.1 Число погибших, чел. Год Вид опасного явления 40,0 3500 2001 Террористический акт США 19,6 23 1992 Ураган США, Багамы 16,3 60 1994 Землетрясение США 7,3 52 2002 Наводнения Центральная и Западная Европа 7,1 51 1991 Тайфун Япония 6,0 95 1990 Снежная буря Франция, Бельгия, Великобритания 6,0 80 1999 Снежная буря Франция, Швейцария 5,9 61 1989 Ураган ПуэртоРико, США 4,6 22 1987 Штормы и наводнения Западная Европа 4,2 64 1990 Снежная буря Восточная и Центральная Европа Страна/регион Только застрахованный ущерб свыше 60 млн долл., цены 2000 г., цифры округлены. По совокупному экономическому ущербу последствий лидируют землетрясение в Кобе (Япо ния) в 1995 г. и эффект ЭльНиньо в Северной и Южной Америке в 1998 г.— примерно по 100 млрд долл. 1 И с т о ч н и к и: составлено по: Воробьев Ю. Л, Акимов В. А., Соколов Ю. И. Катастрофи ческие наводнения начала XXI века: уроки и выводы. М.: ДЭКСПРЕСС, 2003. С. 132—192; Крупнейшие наводнения ХХ века. Наиболее сильные землетрясения ХХ века//Россия в окру жающем мире: 2001 (Аналитический ежегодник)/Под ред. Н. Н. Марфенина, В. И. Данилова# Данильяна, С. А. Степанова. М.: Издво МНЭПУ, 2001. С. 194—218; Sigma. 2001. № 2. Р. 17; The World Almanac and Book of Facts 2002. N.Y.: World Almanac Books, 2002. Р. 189—192. 43 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 44 Россия в окружающем мире: 2004 Таблица 2—3 Десять крупнейших катастроф мира по числу погибших Число погибших, тыс. чел.2 Ущерб, млн. долл.1 Год Вид опасного явления 5003 — 1970 Штормы и наводнения Индия 250 — 1976 Землетрясение Китай 138 3 1991 Тропическая буря Бангладеш 60 — 1970 Землетрясение Перу 50 414 1999 Наводнения, сели и оползни Венесуэла, Колумбия 50 152 1990 Землетрясение Иран 30 — 2002 Землетрясение Иран4 25 — 1978 Землетрясение Иран 25 — 1988 Землетрясение Армения (СССР) 23 — 1985 Извержение вулкана Колумбия Страна/регион Только застрахованный ущерб свыше 60 млн долл., цены 2000 г., цифры округлены. По совокупному экономическому ущербу последствий лидируют землетрясение в Кобе (Япо ния) в 1995 г. и эффект ЭльНиньо в Северной и Южной Америке в 1998 г.— примерно по 100 млрд долл. 2 Цифры округлены. 3 По другим оценкам, число жертв достигало 1,5 млн чел. 4 По другим оценкам, количество жертв в разрушенном городе Бам может превысить 40 тыс. чел. — Данные отсутствуют. 1 И с т о ч н и к и: составлено по: Воробьев Ю. Л, Акимов В. А., Соколов Ю. И. Катастрофи ческие наводнения начала XXI века: уроки и выводы. М.: ДЭКСПРЕСС, 2003. С. 132—192; Крупнейшие наводнения ХХ века. Наиболее сильные землетрясения ХХ века//Россия в окру жающем мире: 2001 (Аналитический ежегодник)/Под ред. Н. Н. Марфенина, В. И. Данилова# Данильяна, С. А. Степанова. М.: Издво МНЭПУ, 2001. С. 194—218; Sigma. 2001. № 2. Р. 17; The World Almanac and Book of Facts 2002. N.Y.: World Almanac Books, 2002. Р. 189—192. 44 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 45 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России треть общего числа жертв всех техногенных аварий и катастроф (порядка 270— 275 тыс. в год) и менее 1% численности умерших от эпидемий инфекционных забо леваний (главным образом холеры, СПИДа, туберкулеза и малярии), которые ежегодно уносят жизни 13 млн человек, в основном в развивающихся странах Аф рики и Азии (рассчитано по: [29, 33, 35, 38]). Однако это не означает, что более развитые страны мира свободны от риска эпидемий указанных заболеваний — даже туберкулез, считавшийся полностью побежденным в странах Европы, с недавних пор появился там вновь. Еще более показательна заболеваемость тяжелым атипичным респираторным синдромом (SARS): в 30 странах мира, в первую очередь в Китае, но также и в США, Канаде, общее число инфицированных за год превысило 8 тыс., число погибших — более 700 человек. По оценке ВОЗ, это заболевание является самым быстрораспростра няемым через авиапассажиров за всю историю человечества [34]. УЯЗВИМОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ К БЕДСТВИЯМ И КАТАСТРОФАМ: ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ Перечисленные выше тенденции свидетельствуют о растущей опасности круп номасштабных катастроф. Накладываясь на менее значительные чрезвычайные ситуации, повседневные социальноэкономические проблемы, они, по образному и точному выражению У. Бека, превращают современную цивилизацию в «общест во риска» [27]. Однако если сам У. Бек видит основную угрозу в рисках техноген ного характера, то, как показывает анализ мировой статистики, в глобальном измерении главная опасность для человечества исходит от эпидемий и стихийных бедствий. В условиях глобализации переход значительной части мирового сооб щества на путь постиндустриального развития сопровождается своеобразным ренессансом этих рисков доиндустриальной эпохи. Претерпевая существенные изменения под воздействием научнотехнических и технологических факторов, эти риски, прежде всего эпидемии, подрывают усилия человечества по обеспече нию собственной безопасности. Главной характеристикой такого «общества риска», наряду с видоизменя ющимся и расширяющимся спектром и масштабами опасностей, является усилива# ющаяся уязвимость экономических систем к чрезвычайным ситуациям, другим внешним и внутренним рискам. Она отражает качественно более низкий (по срав нению с реальной потребностью общества) уровень его безопасности, при кото ром главное значение имеют не столько абсолютные масштабы ущерба, сколько тяжесть и глубина последствий катастроф для устойчивого развития общества в целом и его экономической системы. Данная проблема связана, прежде всего, с размыванием пространственных и временных границ самих бедствий и катастроф. Из единичных событий они превращаются в накладывающиеся друг на друга процессы бесконечной деста билизации хозяйственных систем, что серьезно затрудняет и ограничивает эф 45 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 46 Россия в окружающем мире: 2004 фективность управления ими. В случае крупнейших катастроф, которые по своей сути являются редкими феноменами и возникновение которых (особенно их новых разновидностей) трудно или вообще нельзя предвидеть, это выра жается в весьма ограниченных возможностях заблаговременной разработки действенных программ и мер по снижению возможного колоссального экономи ческого ущерба. При этом растущие масштабы и необратимость ущерба снижают (в случае гло бальных «катастроф века» почти до нуля) эффективность страховых и компенса ционных систем, денежное возмещение по которым либо вообще не в состоянии покрыть скольконибудь значимую долю экономических потерь, либо, в лучшем случае, покрывает все сужающуюся их долю. Сказанное подтверждает устойчивая тенденция расширяющегося разрыва между реальным (общим) и застрахованным ущербом от крупнейших природных катастроф. По сравнению с 1960ми гг., когда он составил около 69 млрд долл., этот разрыв в 1970е гг. увеличился почти вдвое, в 1980е — почти втрое и в 1990е — почти в 8 раз, достигнув примерно 536 млрд долл. (табл. 2—1). Рост уязвимости экономических систем к бедствиям и катастрофам является глобальной тенденцией, обусловленной общемировыми процессами, характерны# ми, прежде всего, для общества индустриального типа, доминирующего в мире. Эти процессы, к которым относятся: рост народонаселения, ускоренная урбани зация, в первую очередь рост мегаполисов, индустриализация (подробнее см. [19]), а также растущая бюрократизация общества,— с одной стороны, породили и продолжают генерировать новые источники опасности. К ним, в частности, относятся опасные промышленные производства, которые расположены как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Достаточно сказать, что из 25 стран, располагающих АЭС, 14 (56%) относятся к странам «третьего мира». Усиливающаяся техногенная нагрузка на природную среду, трансграничный перенос загрязнений и вызванные этим глобальные экологические изменения привели к появлению нового типа комбинированных природнотехногенных рисков, усугубивших воздействие природных опасностей. На рубеже веков эти риски стали доминирующим типом угроз устойчивому разви тию со стороны чрезвычайных ситуаций. Глобальные процессы обусловливают увеличение подверженности эконо мических систем природным и рукотворным опасностям. Это, прежде всего, связано с ростом производства и стоимости материальных благ и их усили вающейся концентрацией в районах, наиболее благоприятных для размещения производства и проживания людей — на морских, океанических и речных побе режьях. По некоторым оценкам, в таких районах в прибрежной полосе до 100 км проживает примерно половина населения, сосредоточено более 60% производ ственных мощностей мира. В то же время эти районы являются зонами повышен ного техногенного и природного риска, прежде всего наводнений, ураганов и штормов, на которые приходится примерно 2/3 экономического ущерба от всех чрезвычайных ситуаций указанных типов. Другой уязвимой зоной являются региональные (межгосударственные) транспортные коридоры в ареалах повы шенного природного риска, например, Панамериканское шоссе в сейсмоопасных Андах. 46 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 47 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России Особо следует подчеркнуть концентрацию населения в крупнейших городах мира, основная часть которых также расположена в прибрежной полосе. По не которым данным, там находятся свыше 80% из 20 крупнейших мегаполисов, на ко торые приходится 27% мирового валового производства, причем эта доля растет. В то же время 3 из каждых 4 крупнейших городов мира, расположенных на побе режье океанов, испытывают угрозу со стороны, по крайней мере, одной природ ной опасности, не говоря уже о техногенных. Высокий риск экономического ущерба от катастроф характерен и для менее крупных урбанизированных зон, например, землетрясения для столичной агломерации Боливии (треугольник ЛаПас — Кочамамба — СантаКрус), в которой сосредоточено 70% населения и 80% производства ВНП [33, Р. 61—62, 34]. Наибольший риск такого ущерба отмечается в крупнейшей урбанизированной зоне мира Токио — Иокогама, в которой проживают почти 35 млн человек и сосредоточена значительная часть физического капитала одного из центров мировой экономики. По оценке экспертов компании Munich Re на 2002 г., индекс совокупного риска, обусловленного ценностью экономических ресурсов и их уяз вимостью к природным и техногенным опасностям, в урбанизированной зоне То кио — Иокогама более чем в 4 раза превышает следующий за ней по данному по казателю Большой СанФранциско (7,3 млн жителей) и в 37 раз МехикоСити — вторую по численности населения городскую агломерацию мира с ее почти 26 млн жителей. Указанный индекс в урбанизированной зоне Токио — Иокогама также в 65 раз выше, чем в агломерации Москвы, и почти в 1000 раз — СанктПетербурга, которые по количеству жителей уступают японскому мегаполису всего в 2,7 и 5,8 раза соответственно (табл. 2—4). Отметим также роль в усилении риска катастроф фактора отставания темпов социальных и институциональных преобразований, изменений в характере и способах управления обществом, обусловленных радикальными переменами в ма териальной жизни общества, прежде всего в производстве, в технологическом развитии, от темпов самих этих перемен1. Не только в преобладающей части мира, где доминирует индустриальный способ производства, но и в постиндустриальных странах «золотого миллиарда» обеспечение безопасности экономических систем от аварий и катастроф остается прерогативой высокоорганизованных (а иногда и не очень) государственнобюрократических систем. Как отмечает У. Бек, подавляющая их часть продолжает использовать прин ципы, понятия и организационные технологии (например, принципы иерархии и командноштабные структуры управления) времен раннего индустриального общества начала прошлого века для ответа на вызовы века нынешнего. В резуль тате этой опережающей технократической бюрократизации современного об щества ослабляется его «иммунитет» к чрезвычайным ситуациям, характер которых радикально изменился. В этой рассогласованности кроется одна из главных причин роста уязвимости экономики к современным авариям, бедстви ям и катастрофам. 1 Примеч. автора: американский социолог У. Огборн называл этот процесс культурным запаздыванием. См.: Ogburn W.F. Social Change: With Respect to the Culture and Original Nature. New York: B.W. Huebsch, 1922. 47 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 48 Россия в окружающем мире: 2004 Наряду с глобальным характером уязвимости экономики к чрезвычайным ситуа# циям присуща значительная неоднородность. Данная тенденция проявляется на двух уровнях. Прежде всего внутри стран между различными социальными группами, от личающимися по демографическим, культурным признакам, уровню благосостояния и т. д. Так, величина риска природных катастроф для жизни населения наименее раз витых стран, чей среднегодовой ВВП на душу населения в 1964—1989 гг. не превышал 300 долл. (цены 1989 г.), в тысячу раз превышала такую величину для жителей госу дарств, ВВП на душу населения которых превышал 10 тыс. долл. На страны, в которых среднегодовой ВВП на душу населения в 1965—1992 гг. не превышал 635 долл. и в которых проживали 58% мирового населения, приходилось 88% погибших и 92% пострадавших от природных катастроф. Из примерно 2 млн об щего числа погибших в природных бедствиях и катастрофах в мире в 1975—2000 гг. 67,5% составляли малоимущие, 27,5% — люди с доходами ниже среднего и 4% — вы ше среднего уровня и лишь 1% — люди с высокими доходами [19, 33, P. 45]. Таблица 2—4 Индекс риска природных и техногенных катастроф для крупнейших городов мира Мегаполис Токио — Иокогама Б. СанФранциско ЛосАнджелес Осака — Кобе — Киото НьюЙорк Гонконг Манила — КесонСити Лондон Париж Чикаго МехикоСити Вашингтон — Балтимор Пекин Сеул Шанхай Амстердам — Роттердам (Рандштад) Москва СанктПетербург Население, млн чел. Индекс 34,9 7,3 16,8 18,0 21,6 14,0 14,2 12,1 11,0 9,4 25,8 7,9 13,2 21,2 14,2 710 167 100 92 42 41 31 30 26 20 19 16 16 16 13 8,0 13,2 6,0 12 11 0,7 И с т о ч н и к: Topics Annual Review. Natural Catastrophes 2002. Munich Re Group. Munich, 2003. 48 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 49 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России Это связано не только с очевидной ограниченностью ресурсов у малоимущих для защиты собственной жизни от катастроф, но и, вероятно, с психологической стороной проблемы. Как отмечают эксперты ООН, люди с уровнем доходов ниже 3 тыс. долл. в год имеют очень ограниченную внутреннюю мотивацию не только к производительному труду вообще, но и даже к работам по снижению собственной уязвимости при бедствиях и катастрофах (укрепление своего жилья, обвалование своих участков и т. п.). Во многих случаях и экономическая, и психологическая проблемы решаются за счет использования коллективных форм защиты, но неред ко и откровенно пассивное, созерцательное, в том числе фаталистическое, отно шение к риску (рассчитано по: [18, 34]; подробнее о различиях в отношении к рис ку см., в частности: [14, 30, 40]). Кроме того, различия в уязвимости экономики к катастрофам проявляются и между разными типами экономических систем, о чем говорят расчеты за 1990е гг. с использованием разработанного нами коэффициента уязвимости1, представлен ные в таблице 2—5. Таблица 2—5 Уязвимость экономических систем к природным бедствиям и катастрофам Группы стран Индекс социальной уязвимости Vс Индекс экономической уязвимости Vэ Экономически развитые страны Страны с переходной экономикой Развивающиеся страны: в том числе наименее развитые страны мира 0,19 0,30 1,24 0,98 0,91 1,12 7,50 2,50 Они показывают, что наиболее развитые и постсоциалистические страны суще ственно менее уязвимы к природным катастрофам. Значения их коэффициентов уязвимости V — ниже среднемирового уровня, особенно значительно в случае социальной уязвимости. По сравнению с нею, их экономическая уязвимость на много выше: значения Vэ не только близки к среднемировому уровню (и уровню 1 Примеч автора: коэффициент уязвимости V рассчитывается как отношение доли стра ны или группы стран в общем количестве жертв бедствий и катастроф к их доле в мировом населении (социальная составляющая уязвимости или, для краткости, социальная уязви мость, Vс). Либо — как отношение указанных долей, соответственно, в глобальном эконо мическом ущербе от бедствий и катастроф и в мировом валовом продукте (экономическая составляющая уязвимости или, для краткости, экономическая уязвимость, Vэ). Чем больше реальная величина превышает единицу, которая соответствует среднемировому уровню, тем уязвимость выше, и наоборот. 49 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 50 Россия в окружающем мире: 2004 развивающихся стран), но и в несколько раз превышают показатели социальной уязвимости. В первые годы нового столетия по степени экономической уязвимо сти постсоциалистические страны, по нашей оценке, сравнялись с наиболее разви тыми странами, тогда как по социальной — уступали им более чем в полтора раза. Уязвимость стран бывшего «третьего мира» к бедствиям и катастрофам каче ственно выше, заметно превосходя среднемировой уровень и в несколько раз (в социальном плане) — уровень постсоциалистических стран и государств «золо того миллиарда». В связи с этим закономерно, что на развивающиеся страны при ходится около 40% совокупного экономического ущерба, 95% жертв природных бедствий в мире и практически все крупнейшие по числу жертв катастрофы мира (табл. 2—3). При этом более социально уязвимыми являются не страны Азии, которые расположены в зонах наибольшего природного риска и в которых про живала и живет подавляющая часть мирового населения, а экономически менее развитые страны Африки. В самом тяжелом положении находятся беднейшие государства мира, которые являются не только экономическими аутсайдерами мирового сообщества, но и его своеобразным «полюсом уязвимости» к природным бедствиям и катастрофам (табл. 2—5). На эти страны, где проживают около 5% мирового населения и про изводится всего 0,5% мирового валового продукта, приходится почти 10% гло бального экономического ущерба и около трети погибших в природных бедствиях и катастрофах. Концепция уязвимости экономических систем к бедствиям и катастрофам дает ключ к пониманию механизма взаимосвязи чрезвычайных ситуаций и экономиче ского развития. Выясняется, что генезис и тяжесть экономического ущерба от бед# ствий и катастроф зависит прежде всего от типа общественно#политического устройства и способа хозяйствования. Именно от уязвимости экономической системы, которая обусловливается ее состоянием до того, как возникла чрезвы чайная ситуация, зависят возможности снижения риска масштабного необрати мого ущерба, а также потенциал и эффективность восстановительных работ. С этой точки зрения определяющее значение имеют: 1) устойчивость экономи ческой системы и 2) подверженность опасному воздействию. В первой группе факторов, влияющих на устойчивость экономики, главная роль принадлежит «человеческому капиталу», воплощенному в знаниях, опыте, а также организационных, экономических и инженерных системах обеспечения безопасности общества от различных угроз. Именно благодаря прогрессу в этой области (в частности, улучшению планировки городов, развитию санитарноэпи демиологической и аварийноспасательных служб, совершенствованию системы здравоохранения и средств связи) за последние 30 лет удалось добиться упомяну того выше значительного снижения количества жертв природных бедствий и ката строф, особенно в развивающихся странах. В то же время практически во всех об щественнополитических системах пока сохраняется ориентация их структур гражданской обороны, экстренной помощи и т. д. на кризисную фазу развития чрезвычайных ситуаций и реагирование на возникшие катастрофы. Аналогичный акцент характерен и для международных институтов, действующих в данной сфере и оказывающих медицинскую, гуманитарную и инженерную помощь в момент и после катастрофы для восстановления экономики пострадавших госу 50 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 51 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России дарств. Такая тактика вполне объяснима: спасательные и гуманитарные операции — благодатный объект для журналистов, политиков, да и самих служб экстренного ре агирования. Однако эти операции не могут снизить риска ущерба от катастрофы и в действительности ничего не меняют в сути экономической системы. В результате уязвимость общества от бедствий и катастроф не снижается, что и проявляется в гло бальной тенденции роста численности пострадавших и экономического ущерба. Существенную роль в обеспечении докризисной устойчивости экономической системы играют ресурсы, которыми располагает общество для снижения риска бедствий и катастроф, прежде всего денежный капитал. Его подавляющая часть сконцентрирована в странах «золотого миллиарда», что позволяет им использо вать не только более дорогостоящие и одновременно безопасные технологии строительства и промышленного производства, но и мощные системы страхования людей и объектов от природных и техногенных опасностей. Достаточно упомянуть, что в наиболее развитых странах — членах Организа ции экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) доля страховых премий в ВВП составляет от 8% до 15%. Эта группа стран сосредоточивает 9/10 мирового сбора страховых взносов (премий): в 2000 г. на них приходилось 2,5 трлн долл. та ких премий, в том числе почти половина (46%) — на США. Если же взять только страхование жизни — основной вид страхования, используемый страховщиками для снижения риска природных и техногенных катастроф, то в этом случае доля США окажется еще выше: 56% [2, 32]. Именно благодаря богатым странам доля застрахованного ущерба в совокуп ном ущербе стран мира от природных катастроф с 1970х по 1990е гг. возросла почти вдвое: с 9,2% до 18,8% (табл. 2—1), что отражает качественно более мощный потенциал противодействия стран «золотого миллиарда» чрезвычайным ситуациям. Одновременно возможности менее развитых стран, особенно бедней ших государств, остаются крайне ограниченными. Как и в случае хозяйственного развития, эти страны остаются зависимыми от международного капитала и, сле довательно, значительно более уязвимыми не только к природным, но и рукотвор ным бедствиям и катастрофам. Вместе с тем, избыток денежного капитала в наиболее развитых странах мира сам по себе не гарантирует их низкую уязвимость, особенно основных фондов, к чрезвычайным ситуациям — именно на эту группу государств приходится подав ляющая часть крупнейших по масштабам экономического ущерба катастроф и совокупного ущерба от чрезвычайных ситуаций (табл. 2—2 и 2—5). Дело в том, что лишь небольшая доля этого капитала обслуживает реальный сектор, еще мень шая доля — сферу производства общественных товаров для обеспечения безопас ности населения и территорий при чрезвычайных ситуациях. Львиная же часть денежного капитала находится на рынке финансовых спекуляций, что значитель но сужает финансовые возможности стран «золотого миллиарда» по снижению риска бедствий и катастроф. Кроме того, как отмечалось ранее, ускоренный рост и огромные масштабы эко номического ущерба от природных и техногенных катастроф делают невыгодным страхование от соответствующих рисков. В результате даже крупнейшие страхо вые и перестраховочные компании мира либо резко увеличивают величину премий, либо чаще всего вообще исключают риски природных и техногенных ка 51 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 52 Россия в окружающем мире: 2004 тастроф, терроризма и некоторые другие из страховых договоров. Вицепрези дент хорошо известной среди страховщиков компании Boston Consulting Г. Шварц отмечает: «Если все больше рисков нельзя застраховать, то что же делать, кто будет платить за огромный ущерб, который могут нанести ураганы, наводнения и засухи?.. Этот вопрос очень серьезный, и ответа на него пока не найдено» [2]. Во многом от характера размещения производственных ресурсов зависит уяз вимость экономических систем к катастрофам в докризисный период. Основная доля физического капитала и значительная часть мирового населения находятся в наиболее развитых странах мира. При этом в структуре этих факторов производ ства преобладают элементы, значительно снижающие уязвимость экономики к чрезвычайным ситуациям. В структуре населения — это лица с доходами высокими и выше среднего уровня, с высоким уровнем образования и менеджмента, которые составляют ядро человеческого и управленческого капитала этих стран и распола гают значительными возможностями и мотивацией защиты своего здоровья и ма териальных ценностей от различных угроз, включая чрезвычайные ситуации. В структуре физического капитала — это информационные технологии и обо рудование. Они, с одной стороны, оказывают относительно меньшую нагрузку на окружающую среду и, с этой точки зрения, не порождают дополнительных рисков природных бедствий и катастроф; с другой стороны, часть их используется как средства мониторинга, снижающие эти и техногенные риски. Вместе с тем, не сле дует переоценивать, как это нередко делается, технологический уровень развитых стран Запада. В ряде ключевых сфер их экономики, например электроэнергетике, он остается пока недостаточно высоким, что подтверждают масштабные каскад ные отключения электросетей в США, Италии и Великобритании летом 2003 г. В то же время в развивающихся странах проживает подавляющая часть населе ния мира, среди которого доминируют существенно менее защищенные лица с низким уровнем доходов, в том числе беднейшие слои, для которых социальные риски ежедневной борьбы за выживание значительно перевешивают опасности природных и техногенных катастроф. В тех же странах (и в России) размещен основной природноэкологический потенциал мира и туда же государства «золо того миллиарда», в рамках процесса глобализации производства, все более пере мещают ту часть физического капитала, которая связана с загрязнением среды и интенсивной эксплуатацией природных ресурсов. Искусственное занижение цены этих ресурсов в производстве добавленной стоимости по сравнению с ценой труда и капитала, осуществляемое мировым рын ком под давлением контролирующих его наиболее развитых стран и их ТНК, оказывает двоякого рода эффект, который усиливает уязвимость богатых этими ресурсами, но не богатых денежным капиталом стран к чрезвычайным ситуациям. Вопервых, нарушается принцип эквивалентного обмена в условиях конкурентно го рынка, усиливается дифференциация населения и стран по уровню доходов, последствия чего для их уязвимости к чрезвычайным ситуациям были показаны выше. Вовторых, указанное обесценивание природноресурсного потенциала приводит к его чрезмерной эксплуатации, к экологическим перегрузкам и возрас танию риска природных бедствий и катастроф. В итоге в структуре факторов производства основного массива развивающих ся стран преобладают элементы, повышающие уязвимость их экономики к чрезвы 52 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 53 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России чайным ситуациям. Это усиливает другие формы уязвимости указанных стран, связанные с их зависимостью от наиболее развитых государств мира и транснаци онального капитала, которые используют процесс глобализации для укрепления своих позиций, перераспределяя факторы производства и риски, в том числе свя занные с уязвимостью к бедствиям и катастрофам, в свою пользу [11, 12, 16]. Глобализация двояко сказывается на степени уязвимости экономики к чрезвы чайным ситуациям. Наряду с увеличением риска техногенных катастроф в разви вающихся странах в связи с их индустриализацией одновременно возрастают и возможности своевременной реакции на чрезвычайные ситуации, прежде всего за счет развития коммуникаций и информатизации. Они обеспечивают доступ к современным знаниям, образованию, технологиям, без которых невозможны ни экономическое развитие, ни снижение риска бедствий и катастроф. Постепенно увеличивается уязвимость экономики и самих «лидеров» глобали зации. Информационные технологии принесли государствам «золотого миллиар да» новые риски, порождающие масштабные чрезвычайные ситуации, подобные катастрофам космических челноков в США. В результате глобализации и все возрастающей взаимозависимости националь ных экономик любые чрезвычайные ситуации уже не ограничиваются границами отдельных государств, а сказываются на всей мировой экономической системе, в том числе и в самих странах «золотого миллиарда». В том же направлении действует и экологическая взаимозависимость стран, яв ляющихся частью единой глобальной природной системы, которая изначально не знает государственных границ. Порождаемые странами «золотого миллиарда» экологические риски в далеких от них развивающихся странах возвращаются обратно, нередко в более разрушительном виде бедствий и катастроф. Наиболее ярким примером этого могут служить последствия глобального потепления кли мата, которое не в последнюю очередь связано с огромными выбросами углекис лого газа промышленностью и транспортом, прежде всего США и стран Западной Европы, для экономики и населения этих государств. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ КАК ФАКТОР УЯЗВИМОСТИ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ Впервые оценка роли природных и техногенных рисков как факторов угроз на циональной безопасности России была дана в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России 1996 г. и подтверждена в выступле нии Президента страны на совместном заседании Совета Безопасности и президи ума Государственного совета РФ 13 ноября 2003 г., посвященном вопросам государственной политики в сфере защиты населения и потенциально опасных объектов от природных, техногенных и террористических угроз [1]. Как показывают социологические опросы, в общественном сознании многих россиян укоренился образ Отечества как страны бедствий и катастроф, в которой 53 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 54 Россия в окружающем мире: 2004 главным правительственным ведомством, решающим их насущные проблемы, яв ляется Министерство по чрезвычайным ситуациям — МЧС России. В 2003 г. ситу ацию в стране как катастрофическую оценивали 14,3% опрошенных россиян, а как кризисную — еще 25,8% [5]. Учитывая то, что большинство опрошенных (49,7%) оценили ее как нормальную и что первый показатель по сравнению с 1999 г., когда он составлял 28,5%, снизился почти вдвое, можно считать, что за последние годы, по мнению общественности, произошло улучшение обстановки в России. Тем не менее, население России с большой тревогой относится к нарастающей вероятно сти природных и техногенных катастроф. Об этом же свидетельствуют результаты исследования фонда «Общественное мнение», согласно которым катастрофы, аварии и стихийные бедствия заняли тре тье место (после террористических актов и войны в Чеченской Республике) в спи ске самых негативных событий 2003 г. [24]. Это обстоятельство является тем более показательным, что в 2003 г. не происходило крупномасштабных наводнений, землетрясений или пожаров, как в предшествующие несколько лет. Тем не менее, едва ли не ежедневные сообщения СМИ о чрезвычайных ситуациях способствуют, с одной стороны, формированию и закреплению такого образа, с другой — при выканию к нему, все менее эмоциональному, отстраненному восприятию реальных человеческих трагедий. В то же время опросы подтверждают, что подавляющей частью населения Рос сии природные и техногенные катастрофы оцениваются как существенно менее значимые по сравнению с повседневными социальноэкономическими рисками, связанными с низкими доходами, безработицей, преступностью и т. д. [7, C. 121— 133, 8, C. 232—243; 24]. Это вполне соответствует реально существующим уровням опасности для жизни и здоровья населения, если отталкиваться, в частности, от причин преждевременной смертности россиян. По некоторым оценкам, прямые (в случаях отравления алкоголем и при некоторых других болезнях) и непрямые потери (при обострении существующих болезней и ускорении их летального исхо да, а также при несчастных случаях в результате злоупотребления алкоголем) до ходят до 500—700 тыс. жизней в год, или до 1/3 общей смертности в стране. Часть этих потерь связана с дорожнотранспортными происшествиями, многие из кото рых возникают изза управления автомобилем в нетрезвом состоянии. Всего же жертвами автомобильных аварий в России ежегодно становятся более 200 тыс. человек (в 2002 г. погибли 32 тыс., получили травмы и увечья 215 тыс. человек), а наносимый ими экономический ущерб оценивается 1,6% ВВП (в 2002 г.— 182 млрд руб.) [17, 28]. Более противоречивую картину в отношении природных и техногенных катаст роф дают государственные доклады о состоянии защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций. Согласно этим докладам, регулярно публику емым с 1993 г., общее количество таких ситуаций в 1993—1997 гг. неуклонно уве личивалось со среднегодовым темпом прироста 7,9%; численность погибших также росла, но заметно меньшими темпами (4,3%), а численность пострадавших и материальный ущерб, напротив, увеличивались более высокими темпами (8,6% и 10,4% соответственно). Однако в последующий период — с 1997 по 2002 г.— количество чрезвычайных ситуаций быстро и постоянно снижалось, в среднем на 13,1% в год. Уменьшалась, 54 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 55 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России хотя и неравномерно, но значительно быстрее, численность пострадавших, тогда как численность погибших также неравномерно сокращалась, но более скромны ми темпами (на 6,8% в среднем в год). Что касается материального ущерба, то данные Государственного доклада за 2001 г., пересчитанные в постоянные цены 2000 г., свидетельствуют также о неравномерном, но значительном его снижении с примерно 360 млрд руб. в 1997 г. до 71,2 млрд руб. в 2001 г. (рассчитано по: [6, C. 25—26]). Как представляется, наиболее правдоподобную картину динамики чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного характера и нанесенного ими за последнее десятилетие (1992—2001 гг.) ущерба экономике страны дают оценки ру ководства МЧС России и данные специалистов исследовательских центров мини стерства, а также специалистов РАН. Не злоупотребляя цифрами, отметим, что при тенденции снижения общего количества таких ситуаций (крупномасштабные не выделены) и количества погибших в них, численность пострадавших в целом растет. По сравнению с этим, материальные потери увеличиваются более быстры ми темпами (по некоторым оценкам, на 10—15% в среднем в год), составляя в сред негодовом выражении в конце 1990х — начале 2000х гг. от 3% до 5% ВНП. Их основу составляет ущерб от природных бедствий и катастроф, на который приходится около 70% общей стоимости потерь экономики от чрезвычайных ситу аций. В то же время численно значительно преобладают техногенные аварии и катастрофы: их доля в общем количестве чрезвычайных ситуаций достигает 70%. (В стоимость ущерба не включены затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций. Рассчитано по: [3, 8, С. 45—46, 19, 20, 26, С. 15]). Такая характеристика далека от мифа о России как некоего «средоточия» бедствий и катастроф и показывает Россию как органическую часть мирового сообщества, со свойственными ему общими тенденциями. В России, как и в других странах и регионах мира, интегральный риск природных и техногенных ка тастроф наиболее высок на урбанизированных территориях (табл. 2—4). На них сосредоточен основной ущерб экономике — около 2/3 совокупного экономическо го ущерба от опасных природных явлений и процессов в стране, в том числе: 34—35% — на эрозию (речную, овражную и плоскостную), по 12—13% — на под топление, наводнения и абразию берегов морей и водохранилищ (рассчитано по: [22, C. 35, 26, C. 15]). Вместе с тем, сказанное не отменяет особенностей российских условий, кото рые изменяют, зачастую весьма значительно, характер реализации общих для всех стран причин катастроф, в частности, последствий урбанизации. Это обус ловливает специфику как самих чрезвычайных ситуаций, так и уязвимости к ним российской экономики. С точки зрения факторов, влияющих на подверженность народного хозяйства страны указанным рискам, к таким чертам относится в первую очередь специфика структуры и характера размещения факторов произ водства. Она обусловлена как географическими (наибольшие площадь террито рии, богатство и разнообразие природных ресурсов и самый холодный климат среди стран мира), так и политикоэкономическими особенностями развития России (например, высокий удельный вес в структуре физического капитала предприятий ВПК, в том числе химических и взрывопожароопасных произ водств). 55 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 56 Россия в окружающем мире: 2004 По оценкам специалистов МЧС России, почти треть (27) субъектов Российской Федерации расположены на территориях, подверженных значительному риску природных и техногенных катастроф (I класс опасности). В неблагоприятной си туации оказываются 80 млн человек, проживающих в районах повышенной техно генной (прежде всего химической) опасности, и около 35 млн — природной (или 55% и 24% населения соответственно), а также около 2/3 производственных и непроизводственных фондов страны [4, 6, C. 27—29, 26, C. 7, 11]. Таким образом, факторы, влияющие на подверженность экономики чрезвы чайным ситуациям, в целом не слишком благоприятны и не способствуют сниже нию уязвимости народного хозяйства к природным и техногенным катастрофам. В то же время сравнение России как с развитыми, так и развивающимися страна ми мира показывает, что по критерию подверженности страна не находится в ка който особой, исключительной опасности. Более того, по сравнению с основным массивом стран бывшего «третьего мира» Россия находится в относительно более благоприятном положении (табл. 2—5). Поэтому основные причины повышенной (по сравнению с развитыми странами) уязвимости народного хозяйства, особенно к экономически наиболее разруши тельным природным катастрофам, нужно искать среди другой группы факторов, определяющих устойчивость или защищенность экономики от чрезвычайных ситуаций. В современной России они в значительной мере, хотя и не исключитель но, связаны с характером системных трансформаций, переживаемых страной в последние 10—15 лет. В 1990е гг. была реализована масштабная реформа системы гражданской обороны, ориентированной почти исключительно на решение задач военного вре мени, в процессе которой были созданы новая законодательная база, новые инсти туты во главе с МЧС России и сформирована Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Ее приоритет — спасение людей и материальных ценностей при бедствиях и катастрофах мирного времени. Благодаря деятельности РСЧС за минувшее десятилетие были спасены сотни тысяч жизней и ценности на десятки миллиардов рублей, и в новом веке спасатели МЧС России продолжают свою важную и благородную деятельность. Вместе с тем, эта деятельность охватывает преимущественно кульминацион ную фазу чрезвычайных ситуаций, в значительно меньшей степени — их докризис ную фазу и не затрагивает корней проблемы уязвимости народного хозяйства к бедствиям и катастрофам, которые находятся в сфере экономики. В этой сфере проводившиеся в 1990е гг. преобразования оказали в целом глубоко негативное воздействие как на подверженность, так и на устойчивость экономической систе мы к чрезвычайным ситуациям. Одной из главных причин этого является то, что в ходе реформ не только не была решена, но и, напротив, усугублена проблема низкого уровня оплаты труда. Как известно, низкий уровень оплаты труда, оставленный в наследство советской экономикой, в ходе либерализации цен в 1990е гг. снизился вдвое, еще более уступив величине прожиточного минимума. В 2002 г. он составлял 1980 руб., которые само Министерство труда РФ оценивало как не обеспечивающие «даже физического выживания работника», а минимальный размер оплаты труда — всего 450 руб., или 22,7% величины прожиточного минимума. При этом в 2002 г. 56 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 57 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России 17% работающих получали заработную плату менее 1 тыс. руб., в том числе почти 6% — менее 400 руб., хотя официально установленный минимальный размер опла ты труда составлял 450 руб. [9]. Это крайне отрицательно сказалось на общем уровне доходов населения, зна чительно увеличило масштабы бедности: в конце 2003 г. доход ниже официально установленного прожиточного минимума (в среднем — 2121 руб.) имели более 31 млн человек, или 21% населения страны [23]. Роль этого фактора социальной уязвимости к бедствиям и катастрофам была показана выше. Кроме того, произо шедшее в результате расслоение общества по достатку усилило социальную поля ризацию и еще более усугубило уязвимость общества к чрезвычайным ситуациям. Изза снижения уровня оплаты труда ученые и инженеры, разрабатывавшие средства снижения рисков техногенных аварий и катастроф, вынуждены были ра ди заработка уйти из этой области. Мы не располагаем точными данными по отто ку различных категорий специалистов. Однако о его последствиях можно судить по такому весьма красноречивому факту: к специалистам высшей квалификации в России относятся лишь 5% экономически активного населения, тогда как в США их доля составляет 43%, в ФРГ — 56%. Кроме того, неконтролируемая приватизация, сопровождаемая криминальным переделом и монополизацией собственности, значительно снизила устойчивость отечественной экономики к чрезвычайным ситуациям. Так, в ходе реформ произо шла передача в частные руки ранее принадлежащих государству крупных промы шленных предприятий, в том числе опасных производств; в некоторых случаях частными стали даже объекты гражданской обороны, часть которых была полно стью перепрофилирована, например, убежища — под автостоянки. С другой стороны, само ослабленное государство, ресурсы которого в условиях деградирующей экономики уменьшились многократно, оказалось не в состоянии инвестировать достаточные средства зачастую даже на поддержание работоспособности и безопасности народнохозяйственных объектов, которые остались в его собственности. В результате к 2001 г. доля производственных фондов, выработавших свой ресурс, в транспортном секторе превысила 60% (в том числе на железнодорожном — 62%, на трубопроводном — 72% и авиаци онном — 75%). В химической промышленности этот показатель составил 70%. Доля опасных производственных объектов, оборудованных автоматизирован ными системами оповещения, составляет всего 10% [6, C. 24—25]. Закономер ным следствием ускоренной амортизации мощностей, наряду с упомянутым ранее снижением потенциала квалифицированных кадров, стал рост аварийно сти. Достаточно вспомнить в этой связи авиационные аварии и катастрофы 2000—2002 гг. В особо тяжелом положении оказались объекты инфраструктуры вследствие недостаточного внимания государства и их финансовой непривлекательности для частных инвесторов. К таким объектам относятся, в частности, инженерные сооружения, предохраняющие от затоплений, землетрясений и других опасных природных явлений, которыми оборудовано всего 6% нуждающихся в этом территорий. Сюда же относятся небольшие местные гидротехнические сооружения (плоти ны, дамбы) и объекты жилищнокоммунального хозяйства, 75% которых достигли 57 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 58 Россия в окружающем мире: 2004 критического срока службы. Износ водопроводных сетей составляет около 70%. Свыше 40% водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспе чивающих 68% потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 65% — в сельской местности, не имеют необходимого уровня очистки, что само по себе создает чрезвычайную ситуацию. По оценке Правительственной комиссии по жилищной политике, «состояние системы водоснабжения в России уже угрожает национальной безопасности страны» [25]. Такое положение пагубно отразилось на уязвимости экономики, причем наи более тяжелым образом в тех районах и регионах, где техногенные последствия порочной экономической политики наложились на существующие там природные риски и нанесли огромный экономический ущерб. Свидетельство тому — катаст рофические последствия наводнений в Якутии в 1998 и 2001 гг. и на юге России в 2002 г. Наиболее свежий пример — замерзание почти 200 тыс. жителей в 12 регио нах страны холодной зимой 2002/2003 г., жизнь и здоровье которых спасали не коммунальщики, а службы МЧС России и военные. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ: УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И СНИЖЕНИЕ РИСКА КАТАСТРОФ В РОССИИ Риск техногенных катастроф и величина экономического и социального ущер ба от любых чрезвычайных ситуаций возрастают по мере увеличения числа потен циально опасных объектов на территории страны; недостатка средств у государ ства и самого населения для предотвращения аварий; недостаточного развития инфраструктуры, обеспечивающей своевременное осуществление спасательных мероприятий; низкого профессионализма специалистов и недостаточной согласо ванности ведомств, отвечающих за безопасность. Техногенные катастрофы нельзя полностью предотвратить, но свести риск ущерба от них к минимуму возможно путем своевременной замены обветшавшего оборудования, транспорта, зданий и сооружений; с помощью мониторинга функ ционирующего оборудования; а также при более строгом выполнении установлен ных регламентов работы, правил техники безопасности. Существенную роль в снижении указанного ущерба призваны играть: заблаговременные разработка возможных сценариев развития чрезвычайных ситуаций и принятие на их основа нии мер по уменьшению опасности для персонала предприятия и населения, про живающего вблизи потенциально опасных объектов; качественная теоретическая и практическая подготовка персонала и служб экстренного реагирования на слу чай катастрофы. Что касается природных катастроф, то сами опасные природные явления, ле жащие в их основе, не могут быть предотвращены. Тем не менее, риск ущерба от них также зависит напрямую от состояния общества — от его понимания и готов ности учитывать факторы опасности, не усугублять их действие непродуманными шагами, в частности, в сфере хозяйственного развития, усиливающими техноген 58 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 59 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России ное воздействие на окружающую среду, и степени готовности общества к возник шим чрезвычайным ситуациям. Ресурсы и организация деятельности медицин ской, противопожарной и прочих служб, а также степень их профессиональной грамотности и кадровой укомплектованности должны учитывать возможность наихудшего сценария развития событий. Планировка городов, водоснабжение и канализация, системы энергообеспечения и здравоохранения должны быть прове рены с учетом их способности обеспечения достаточно эффективного функцио нирования всех главных служб города и свободного перемещения населения при урагане, наводнении, землетрясении и других возможных природных катаклиз мах, вероятность которых для данной территории расценивается как достаточно высокая. Каждое государство должно принять комплексную программу докризисных мероприятий, повышающих толерантность страны к всевозможным природным и техногенным катастрофам, в которой должны быть предусмотрены организаци онные, технические, кадровые, информационные, образовательные составляю щие. При этом обязательным условием снижения уязвимости общества к всевоз можным катастрофам и бедствиям является снижение бедности и рост экономи ческого благосостояния всего населения, противопоставленные нынешней тенден ции усиления расслоения общества. ЛИТЕРАТУРА 1. В. Путин принял участие в совместном заседании Совета Безопасности и президиума Государственного совета//Агентство Бизнес Новостей «АБН», 13.11.2003 г. (http://www.abnews.ru/). 2. Власова О. Жизнь без страховки//Эксперт. 2003. № 45. (1—7 декабря). С. 42—48. 3. Воробьев Ю. Л., Акимов В. А., Соколов Ю. И. Катастрофические наводнения начала XXI века: уроки и выводы. М.: ДЭКСПРЕСС, 2003. 4. Воробьев Ю. Л. Основные направления государственной стратегии управления риска ми на пороге XXI века//Шестая Всероссийская научнопрактическая конференция «Управление рисками чрезвычайных ситуаций». Москва, 2021 марта 2001 г. Доклады и вы ступления. М.: Крук, 2001. С. 12—21. 5. Говорит и показывает народ//Известия. 28 июля 2003 г. 6. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2001 г. М., 2002. 7. Катастрофическое сознание в современном мире в конце ХХ века (по материалам международных исследований)/Под ред. В. Э. Шляпентоха, В. Н. Шубкина, В. А. Ядова. 1999. 8. Катастрофы и общество/Под ред. В. А. Владимирова. М.: Контакткультура, 2000. 9. Короп Е. Оборотная сторона прогресса//Известия. 14 февраля 2003 г. 10. Крупнейшие наводнения ХХ века//Россия в окружающем мире: 2001 (Аналитиче ский ежегодник)/Под ред. Н. Н. Марфенина, В. И. Данилова#Данильяна, С. А. Степанова. М.: Издво МНЭПУ, 2001. С. 194—204. 11. Львов Д. С. Россия и современный мир//Постсоциалистические страны в условиях глобализации: Сборник. М., 2001. С. 16—35. 59 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 60 Россия в окружающем мире: 2004 12. Львов Д. С. Экономика развития. М., 2002. 13. Мир на рубеже тысячелетий: прогноз развития мировой экономики до 2015 г./Отв. ред. В. А. Мартынов, А. А. Дынкин. М.: Новый век, 2001. 14. Мягков С. М. Социальная экология: этнокультурные основы устойчивого развития. М., 2001. 15. Наиболее сильные землетрясения ХХ века//Россия в окружающем мире: 2001 (Ана литический ежегодник)/Под ред. Н. Н. Марфенина, В. И. Данилова#Данильяна, С. А. Сте# панова. М.: Издво МНЭПУ, 2001. С. 205—218. 16. Некипелов А. Д. Глобализация и постсоциалистические страны: некоторые теорети ческие вопросы//Постсоциалистические страны в условиях глобализации: Сборник. М., 2001. С. 36—51. 17. Немцов А. В. Каждая третья смерть в России — от алкоголя//Известия. 27 сентября 2003 г. 18. Осипов В. И. Природные катастрофы в центре внимания ученых//Вестник Россий ской академии наук. 1995. Т. 65. № 6. С. 483—495. 19. Осипов В. И. Природные катастрофы на рубеже XXI века//Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 1. 2001. С. 54—79. 20. Осипов В. И., Рагозин А. Л. Идентификация и прогнозная оценка стратегических природных рисков России//Управление риском. Спец. выпуск. 2002. С. 66—77. 21. Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука, 1991. 22. Природные опасности и общество/Под ред. В. А. Владимирова, Ю. Л. Воробьева, В. И. Осипова. М.: Крук, 2002. 23. «Прямая линия» с Президентом России от 18.12.2003 (Стенограмма прямого теле и радиоэфира)//Официальное Интернетпредставительство Президента России. (www.presi dent.kremlin.ru). 24. Россияне учатся ничего не бояться//Известия. 28 декабря 2003 г. 25. Трегубов И. В России заканчивается питьевая вода//Ежедневная аналитическая га зета RBC Daily. 26.12.2003. (http://www.rbcdaily.ru.) 26. Шахраманьян М. А., Акимов В. А., Козлов К. А. Оценка природной и техногенной безопасности России: теория и практика. М., 1998. 27. Beck U. Risk Society: Towards a New Modernity. London: Sage, 1992. 28. Car Accidents Cost $6Bln and Killed 32,000 Last Year//Moscow Times. 2 July 2003. 29. Clarke R. Risky Future. OECD Observer. 2002. December. № 235. (www.oecdobserver.org/news). 30. Doulgas M. аnd Wildavsky A. Risk and Culture. Berkley, University of California Press, 1982. 31. Future Risks. OECD Observer. 2003. May. № 237 (www.oecdobserver.org). 32. Insurance risks. OECD Observer. 2002. October. № 234. 33. Living with Risk: Focus on Disaster Risk Reduction. UN IDRS. 2001. 34. Living with Risk: Focus on Disaster Risk Reduction. Updated electronic version of 2003. (www.unidsdr.org). 35. Munich Re Annual Report 2001. Munich. 2002. 36. Munich Re Group, E&F/Geo. February 2000. 37. Munich Re: Press Release. 30 December 2002. Р. 1—4. 38. Munich Re: Press Release. 29 December 2003. P. 1—4. 39. Natural catastrophes and manmade disasters in 2000: fewer insured losses despite huge floods//Sigma. 2001. № 2. Р. 3—18. 40. Ogburn W. F. Social Change: With Respect to the Culture and Original Nature. N.Y.: B.W. Huebsch, 1922. 60 Rossiya.qxd 08.04.05 14:13 Page 61 Опасность природных и антропогенных катастроф в мире и в России 41. Slovic P. Perception of risk//Science. 1987. № 236. Р. 280—285. 42. Topics Annual Review. Natural Catastrophes 2002. Munich, Munich Re Group, 2003. 43. The World Almanac and Book of Facts 2002. N.Y.: World Almanac Books, 2002.
