Контроль в сфере экологического сельского хозяйства в

Контроль в сфере экологического
сельского хозяйства в Германии
- структура и воплощение на практике Вольфганг Нойербург, министерство
сельского хозяйства федеральной земли
Северный Рейн - Вестфалия
Правовые акты в сфере экологического
сельского хозяйства на уровне ЕС
 Регламент Совета (ЕС) № 834/2007 об
экологическом производстве и маркировке
экологической продукции (Базовое положение)
 Регламент Комиссии (ЕС) № 889/2008 с
положениями о порядке исполнения Регламента
Совета (ЕС) № 834/2007 (Исполнительное
положение)
 Регламент (ЕС) № 1235/2008 с положениями о
порядке исполнения норм по импорту
экологической продукции (Положение об
импорте)
 Немецкий закон об экологическом сельском
хозяйстве
Причины создания правовых актов
Экологическое сельское хозяйство в Европе
выполняет двойную общественную функцию:
1. Ответ на растущий спрос со сторон
потребителей
2. Выгодная отрасль экономики для
производителей, перерабатывающих
предприятий и торговых предприятий
3. Вклад в защиту окружающей среды и
животных
Цели создания правовых актов
1. Обеспечить доверие со стороны
потребителей:
„Если на обертке написано "биопродукт",
значит внутри биопродукт“
2. Создать условия для честной конкуренции:
"Использовать маркировку "биопродукт"
может лишь тот, кто соблюдает правила"
3. Развивать рынок:
„Ориентация на рынок и
поддержка высококачественного
производства“
Над кем ведется контроль в Германии?
31.12.2011)
(данные на:
 всего около 33.905 предприятий
 около 19.349 производящих предприятий
(фермеры)
 около 8.049 перерабатывающих предприятий
 около 3.137 фермерских хозяйств
 около 1.155 импортеров / перерабатывающих
предприятий, работабщих на импорт
 около 2.038 торговых предприятий (оптовая
торговля)
 около 159 комбикормовых предприятий
 около 1.015.626 га экологически обрабатываемых
площадей
(= 6,1% всех сельскохозяйственных площадей)
Структуры, действующие в рамках
Регламента об экологическом сельском
хозяйстве
Европейский Союз:
 Рабочая группа Совета: общие,
основополагающие правовые положения
 Постоянный комитет под руководством
комиссии: правовые положения, регулирующие
технические вопросы
Структуры, действующие в рамках
Регламента об экологическом сельском
хозяйстве
Германия:
 Эксперты по экологическому сельскому хозяйству:
профильные министерства на федеральном и
региональном уровнях
 Федеральное агентство по вопросам продуктов
питания (разрешения, импорт)
 Профильные ведомства на уровне федеральных
земель (контроль)
 20 частных контрольных органов (проверки на месте)
 Биосектор (объединения производителей и
перерабатывающих предприятий)
Экологические с/х площади
в ЕС (2011 г.)
Ключевые положения Регламента об
экологическом сельском хозяйстве
 Цели и основные принципы экологического
производства
 Предписания по производству
 В сфере растениеводства
 В сфере животноводства
 Предписания по переработке
 Предписания по маркировке
 Предписания о порядке осуществления контроля
 Предписания по вопросам импорта из третьих
стран
Предписания по производству (примеры)
 Растениеводство:
 Посадочный и посевной материал
(полученный в результате экологического
размножения)
 Севооборот
 Разрешенные к применению удобрения и
средства защиты растений
Предписания по производству (примеры)
 Животноводство
 Условия размещения и содержания (размеры
животноводческих помещений, выгон скота на
пастбище, характеристики пастбищ)
 Корма (разрешенные к применению корма,
приобретенные на других предприятиях)
 Профилактика заболеваний (антибиотики:
вдвое больший период ожидания между
последним приемом медикамента и
получением продукта экологического качества)
Контроль = процедурный контроль
 Контроль на производящих, перерабатывающих
предприятиях и предприятиях сбыта
 100%ный контроль
 Контроль на месте
 Процедурный контроль на основе учета рисков
 Проверка документов
 Проверка товаропотока
 Выборочные проверки продукции
 Выдача сертификата (с ограниченным сроком
действия, действующего в отношении одного
продукта)
Маркировка
 Новый логотип биопродукции в ЕС
 Немецкий штамп биопродукции
 Экологические объединения
Нарушения (примеры)
 Нарушения предписаний по маркировке
 Нарушения условий содержания
животных
 Применение запрещенных удобрений,
средств защиты растений и кормов
 Объединение обычной и экологической
продукции
Санкции






Письменное уведомление
Последующий контроль
Предупреждение
Штрафы
Снятие этикетки с партии товара
Общий запрет на продажу
Импорт в ЕС
1. Правовые нормы в государстве, не входящем в состав ЕС,
идентичны нормам ЕС (на практике подобных случаев не
встречалось)
2. Правовые нормы в государстве, не входящем в состав ЕС,
эквивалентны нормам ЕС
a. Список третьих стран (Аргентина, Австралия, Канада,
Коста Рика, Индия, Израиль, Япония, Швейцария, Тунис,
США, Новая Зеландия)
b. Список контрольных органов (на данный момент в
список включено 52 экологических контрольных
органа)
3. Полномочия на ведение торговли (Предприятие-импортер
предоставляет доказательства того, что предписания по
производству и контролю в государстве, не входящем в
состав ЕС, являются "эквивалентными нормам ЕС") (срок
действия данной процедуры истекает в середине 2014 г.)
Рекомендации, часть 1
 Для последовательного развития биорынка
необходимо принять "комплексный пакет мер":
образование, консультация, научные исследования,
поддержка и правовое урегулирование!
 Для того, чтобы потребители готовы были в
долгосрочной перспективе приобретать
экологические продукты питания (по более высоким
ценам), у них должно сформироваться доверие к
процессам производства, переработки и сбыта
биопродукции!
 Для того, чтобы фермеры готовы были взяться за
сложный процесс производства экологических
продуктов, им должны быть понятны (финансовые)
преимущества!
Рекомендации, часть 2
 Четкие предписания по производству и
переработке в комбинации со строгим контролем
и жесткими санкциями приведут к появлению
"чистого рынка"!
 Частный или государственный контроль: вопрос
общественных средств (100%ный контроль
важен, но дорого стоит)!
 Для того, чтобы стало возможным увеличение
объема экспорта российских экологических
продуктов в ЕС, необходимо довести правила
производства и контроля до уровня,
эквивалентного уровню ЕС.
Благодарю за внимание!