ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» в части
регулирования рассылок по сети электросвязи и спама
Статья 1. Внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 года
№
126-ФЗ
«О
связи»
(Собрание
законодательства
Российской
Федерации, 2003, № 28, ст. 2895; № 52, ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607;
№ 45, ст. 4377; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 10, ст. 1069;
№ 31, ст. 3431, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 8; № 7, ст. 835; 2008, № 18,
ст. 1941; 2009, № 29, ст. 3625; 2010, № 7, ст. 705; № 15, ст. 1737, № 27,
ст. 3408; № 31, ст. 4190; 2011, № 7, ст. 901; № 9, ст. 1205; № 25, ст. 3535;
№ 27, ст. 3873, ст. 3880; № 29, ст. 4284, ст. 4291; № 30, ст. 4590; № 45,
ст. 6333; № 49, ст. 7061; № 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, № 31, ст. 4328,
№ 53, ст. 7578) следующие изменения:
1. Статью 2 дополнить пунктами 22.1, 27.1 следующего
содержания:
«22.1. Рассылка по сети электросвязи – передача сообщений
электросвязи, обладающая признаками автоматизированной отправки и
осуществляемая одновременно или за короткий промежуток времени
большому числу абонентов.
2
27.1. Спам – рассылка по сети электросвязи, осуществляемая без
предварительного согласия абонента на ее получение.».
2. Статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Оператор сети связи вправе ограничить пропуск на свою сеть
трафика в виде рассылки по сети электросвязи, если иное не
предусмотрено договором с оператором взаимодействующей сети
связи».
3. Статью 62 дополнить пунктами 3 и 4 следующего содержания:
«3. Абонент вправе в любое время обратиться к оператору связи с
требованием о прекращении передачи на его пользовательское
(оконечное) оборудование рассылки по сети электросвязи, в том числе
спама.
4. Абонент не имеет права осуществлять рассылки по сети
электросвязи, если иное не предусмотрено договором между абонентом
и оператором связи.».
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по
истечении девяноста дней со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»
в части регулирования рассылок и спама
Предлагаемый законопроект направлен на введение понятий рассылки
по сети электросвязи и спама с целью установления законодательной основы,
позволяющей оградить абонентов от получения нежелательных сообщений.
Несанкционированные получателем сообщений рассылки (спам) в
настоящее время носят массовый характер и негативно воспринимаются
абонентами. В соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г.
№ 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем признается лицо,
осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме
и с использованием любых средств. С учетом складывающейся
правоприменительной
практики
оператор
связи
признается
рекламораспространителем только на том основании, что фактически
осуществляет доставку сообщения электросвязи, содержащего в себе
рекламную информацию.
Услуга передачи коротких текстовых сообщений (SMS) по сети
подвижной связи отнесена законодательством к услугам связи,
следовательно, при ее оказании оператор связи обязан:
– в соответствии со статьей 426 Гражданского Кодекса Российской
Федерации заключить договор и оказывать услугу в отношении каждого, кто
к нему обратится;
– на основании пункта 7 Правил оказания услуг подвижной связи,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 мая 2005 г. № 328, обеспечить абоненту возможность пользования
услугами связи 24 часа в сутки;
– согласно статье 23 Конституции Российской Федерации и статье 63
Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор обязан
обеспечить соблюдение тайны связи.
Таким образом, осуществляя деятельность по приему и передаче
сообщений, оператор связи не имеет права фильтровать сообщения и
отказаться от доставки отдельных сообщений, даже если имеются сведения о
том, что это спам. При этом оператор несет ответственность за передаваемую
по его сети рекламу.
Следует также отметить, что в последнее время участились случаи
использования массовых рассылок сообщений в целях нарушения
2
устойчивости работы отдельных участков или узлов сети связи общего
пользования (например, атаки типа «отказ в обслуживании» - DOS-атаки).
Проблема спама по сетям электросвязи может быть решена
операторами связи, если им законодательно будут предоставлены
соответствующие правовые механизмы противодействия.
В законопроекте предлагается закрепить такие отличительные
признаки рассылки как массовость и наличие признаков автоматизированной
отправки. Отсутствие признаков автоматизированной отправки сообщений
может быть установлено техническими средствами операторов путем анализа
сигнального трафика (в т.ч. по идентификатору отправителя), интенсивности
и периодичности отправки сообщений, соотношения входящих и исходящих
сообщений с адреса (номера) на адрес (номер) отправителя и т.д.
Поскольку массовая рассылка сообщений не всегда является спамом,
то есть осуществляется без согласия получателей, следует закрепить в
законопроекте два самостоятельных понятия – рассылка по сети
электросвязи и спам – рассылка, на которую получатель не давал своего
согласия.
Подобное разделение требуется по ряду причин. В случае установления
запрета исключительно на спам, оператору для предотвращения и
блокировки массовой рассылки необходимо будет до блокировки
удостовериться в отсутствии согласия абонента, что сделает подобную норму
нерабочей и лишенной основного замысла – оградить пользователей услуг
связи от нежелательных сообщений. Кроме того, при DOS-атаках спам может
проходить по сети оператора связи в направлении присоединенных сетей
связи, т.е. в направлении оконечного оборудования лица, не являющегося
абонентом оператора связи, с сети которого совершена атака.
В законопроекте предлагается предоставить абоненту право обратиться
к оператору с требованием прекратить доставку рассылки, в том числе спама,
от всех отправителей или конкретного отправителя, а так же сообщать
оператору, какие из получаемых абонентом рассылок являются спамом и
подлежат блокировке.
Предлагаемые нормы призваны устранить угрозу сбоя в нормальной
технологической работе сети связи общего пользования Российской
Федерации по причине чрезмерной нагрузки, обусловленной массовыми
рассылками.
При этом предлагаемые законопроектом ограничения не лишают
добросовестных участников рынка рекламы, а также иных лиц,
намеревающихся осуществлять массовые рассылки иного содержания,
возможности осуществлять такую рассылку.
3
Для проведения массовых рассылок по сети связи будет достаточно
заключить договор с оператором связи об осуществлении массовых
рассылок, предоставив оператору необходимые сведения об объеме
рассылки, ее характере, согласовать время проведения и другие параметры.
Все это позволит обеспечить нормальное функционирование сети связи
оператора и, соответственно, выполнение обязанностей, возложенных на
него законом и иными нормативными правовыми актами.
Кроме того, принятие законопроекта введет механизм оперативного
контроля и противодействия несанкционированным рассылкам и спаму, а
именно позволит оператору блокировать спам активность на своей сети связи
и не доставлять сообщения, если они направляются абонентам неоднократно
и массово, при этом в договоре с абонентом не была оговорена подобная
возможность.