Незапрошенные коммерческие электронные сообщения в

Незапрошенные коммерческие электронные сообщения в понимании свобод
внутреннего рынка Европейского Союза
Доклад на VII Международной конференции «Право и Интернет»
http://www.ifap.ru/pi/07/
Соловьёв Дмитрий Анатольевич - лектор Балтийского русского института
На сегодняшний день т.н. «внутренний рынок» Европейского Союза представляет
собой достаточно сложенную и упорядоченную систему внутренних, прежде всего
экономического направления, связей между двадцатью пятью участниками Союза и
некоторыми ассоциированными европейскими странами. Система внутреннего рынка
Союза охватывает три крупных элемента – это Таможенный Союз без внутренних
таможенных ограничений и с единой внешней границей; это общие принципы
функционирования либо т.н. «свободы» внутреннего рынка, акцентированные на
свободное и беспрепятственное перемещение лиц и движение товаров, услуг и капиталов,
и, это общие политики сотрудничества, такие как транспортная, социальная,
образовательная и др.
Свобода осуществления торговли на территории Европейского Союза является
конституционной основой, закреплённой в текстах основных учредительных документов
этой организации. Основной принцип свободной торговли в Союзе содержит запрет на
любые дискриминационные ограничения со стороны национальных властей и
эквивалентные им меры в сфере торговых отношений.
Реализация
принципа
свободной
торговли
электронными
способами
законодательно урегулирована в Европейском Союзе относительно недавно, в середине
90-х годов 20 века. Толчком к законодательной разработке этого вопроса на европейском
уровне, является разработка в рамках ЮНСИТРАЛ «Типового закона об электронной
коммерции», Резолюция 51/162 ГА ООН от 16 декабря 1996 года. Венцом этого процесса
являются положения Директивы 2000/31/EC «Директива о некоторых правовых аспектах
услуг информационного общества, и в частности, электронной торговли на внутреннем
рынке» (Директива об электронной торговле) и дополняющие её положения более ранних
Директив 98/34/EC (с изменениями Директивой 98/48/EC) «О порядке предоставления
информации в области технических стандартов и правил». Положения Директивы должны
быть имплементированы в национальное законодательство стран участников Союза до 17
января 2002 года. Основная задача Директивы это гармонизация национального
законодательства в области услуг информационного сообщества.
Безусловно, положения Директивы не могли обойти такой вопрос, как рассылка
ненужных/незапрошенных коммерческих сообщений, которые общепринято именовать
как «спам». Ежедневно спамерами рассылается до 12 млрд. писем. Microsoft оценивает
ущерб, наносимый спамерами европейской экономике, в 2,5 млрд. EUR в год.
Считается, что практику спама в широкое распространение ввела супружеская пара
американских иммиграционных адвокатов — Лоуренс Кантер и Марта Сигель.
Адвокатская фирма Кантера и Сигель забила Интернет предложениями участвовать в
бесплатной лотерее, объявленной госдепартаментом США. За участие в бесплатной
лотерее Кантер и Сигель требовали 100 USD. Так супругам удалось заработать около 200
тысяч долларов. Лоуренс Кантер и Марта Сигель получили звание самой ненавистной
пары в США, а Кантер к тому же лишился адвокатской лицензии.
Спам – это не только непрошеная реклама, но и сами приёмы, способы её доставки.
Развитие Сети привело к тому, что одной из основных проблем пользователей стал
избыток информации. Поэтому сетевое сообщество выработало специальные неписанные
правила, направленные на ограждение пользователя от ненужной/незапрошенной
информации (спама). Некоторые из них, предполагают недопустимым следующее:
- Массовая рассылка сообщений посредством электронной почты и других средств
персонального обмена информацией (включая службы немедленной доставки сообщений,
такие как SMS, IRC и т.п.), иначе как по явно и недвусмысленно выраженной инициативе
получателей.
- Открытая публикация адреса электронной почты или другой системы персонального
обмена информацией не может служить основанием для включения адреса в какой-либо
список для массовой рассылки сообщений. Включение адреса, полученного любым путем
(через веб-форму, через подписного робота и т.п.), в список адресов, по которому
проводится какая-либо рассылка, допускается только при условии наличия надлежащей
технической процедуры подтверждения подписки, гарантирующей, что адрес не попадет в
список иначе, как по воле владельца адреса. Процедура подтверждения подписки должна
исключать возможность попадания адреса в список адресатов какой-либо рассылки
(единичной или регулярной) по инициативе третьих лиц (т.е. лиц, не являющихся
владельцами данного адреса).
- Обязательно наличие возможности для любого подписчика немедленно покинуть список
рассылки без каких-либо затруднений при возникновении у него такого желания. При
этом наличие возможности покинуть список само по себе не может служить оправданием
внесения адресов в список не по воле владельцев адресов.
- Отправка электронных писем и других сообщений, содержащих вложенные файлы и/или
имеющих значительный объем, без предварительно полученного разрешения адресата.
- Рассылка (иначе как по прямой инициативе получателя)
- Размещение в любой электронной конференции сообщений, которые не соответствуют
тематике данной конференции (off-topic). Здесь и далее под конференцией понимаются
телеконференции (группы новостей) Usenet и другие конференции, форумы и списки
рассылки.
- Размещение в любой конференции сообщений рекламного, коммерческого или
агитационного характера, кроме случаев, когда такие сообщения явно разрешены
правилами данной конференции либо их размещение было согласовано с владельцами или
администраторами данной конференции предварительно.
- Размещение в любой конференции статьи, содержащей приложенные файлы, кроме
случаев, когда вложения явно разрешены правилами данной конференции либо такое
размещение было согласовано с владельцами или администраторами конференции
предварительно.
- Рассылка информации получателям, ранее в явном виде выразившим нежелание
получать эту информацию, информацию данной категории или информацию от данного
отправителя.
- Использование собственных или предоставленных информационных ресурсов (почтовых
ящиков, адресов электронной почты, страниц WWW и т.д.) в качестве контактных
координат при совершении любого из вышеописанных действий, вне зависимости от того,
из какой точки Сети были совершены эти действия.
- Осуществление деятельности по техническому обеспечению рассылки спама (spam
support service).
Однако, на практике, основным полем деятельности спамеров является именно
электронная почта. Реклама по электронной почте основана на том, что получатель
просматривает свой почтовый ящик в поиске нужных ему писем от одних людей и при
этом вынужденно просматривает рекламу других людей. Почему же именно электронная
почта является основным местом, где процветает спам? И почему такие протоколы, как
FTP и HTTP/WWW, создающие основной объем Internet-трафика, а также Telnet и SSh не
подвержены спаму? Дело в том, что электронная почта является push-сервисом
(информация доставляется по инициативе отправителя, а получатель приглашает всех
желающих слать ему письма самим фактом открытия ящика); большинство остальных
протоколов являются pull-сервисами (соединение устанавливается по запросу клиента и
2
информация поставляется по запросу получателя). Это не значит, что остальные
протоколы свободны от проблем - многие поставщики информации стараются разбавить
полезные сведения разного рода рекламой, а в WWW отработаны технологии введения в
заблуждение поисковых механизмов с целью вывести сайт в первые строчки списка
найденных по запросу, но это не имеет ничего общего с электронно-почтовым спамом.
Рекламные письма, которые получают потребители, с одной стороны не
востребованы ими и весьма раздражают, с другой стороны, они являются одним из самых
эффективных способов продвижения товаров и услуг. В понимании Директивы
2000/31/EC, подобного рода реклама, так же, как и иная, способствует развитию торговли
и развитию внутреннего рынка.
Согласно положениям Директивы 2000/31/EC сама по себе рассылка
незапрошенной коммерческой корреспонденции допускается, однако, существует целый
ряд требований к подобного рода сообщениям, уточнённым Директивами 98/34/EC и
98/48/EC. В частности, в странах участниках Европейского Союза на государственном
уровне должна быть установлена развитая система фильтрации подобных сообщений с
целью отсева именно спама, т.е. коммерческой корреспонденции несоответствующей
предъявляемым требованиям. Сами сообщения должны позволять произвести
идентификацию отправителя. Получения подобных сообщений не должно создавать
расходов для получателя.
Законодательство Латвийской Республики, присоединившейся к Европейскому
Союзу 1 мая 2004 года в области электронной коммерции и в части рассылки электронных
коммерческих предложений, находится в стадии становления. В 2004 году 4 ноября был
принят абсолютно новый закон «Об услугах информационных обществ», в который были
имплементированы положения выше указанных Директив. Однако, требования закона
защищают сейчас жителей Латвии лишь опосредованно через положения Директив и
частично через закон ЛР "О правах потребителя", который запрещает рассылку
коммерческих сообщений, если адресат заявляет о своем нежелании их получать. Правда,
в последнем случае речь идет скорее о рассылке бумажной почты, так как четкого
определения спама в этом законе нет.
Совсем недавно разработаны поистине революционные поправки к закону «Об
услугах информационных обществ», которые призваны защитить пользователей именно
от спама.
Коммерческие сообщения по электронной, почте нельзя слать, скрывая или
замалчивая имя отправителя или указывая недействительный адрес электронной почты, с
которого послано письмо. К коммерческому сообщению в обязательном порядке должен
прилагаться адрес отправителя, чтобы получатель мог изложить свою просьбу прекратить
рассылку. Запрещается также отсылать письма с несуществующего электронного адреса, а
также не указывать адрес (или указывать несуществующий), по которому адресат может
обратиться с просьбой об изъятии его адреса из базы данных.
У латвийских интернет-пользователей появится возможность обращаться с
жалобами на несанкционированную рассылку почты не только к своему провайдеру, но и
в Центр защиты прав потребителей.
Интересно, что на рассылках электронной рекламы вполне легально зарабатывают
бесплатные почтовые службы. Дело в том, что некоторые службы (one.lv, apollo.lv) в
договоре пишут о том, что не будут разглашать ваш е-мейл третьей стороне. А другие
(inbox.lv) оставляют за собой право сообщать его рекламодателям. В результате ваш
электронный адрес, а также данные, которые вы указываете, заполняя анкеты (возраст,
пол, интересы), могут использоваться при создании баз данных и распространении
рекламы по ним. Рассылку писем по адресам 600 тысяч своих пользователей lnbox.lv
оценивает в 850 EUR. Интересно, что сами пользователи имеют отказаться от получки им
рекламных писем, но в этом случае им необходимо платит за использование электронного
ящика.
3