СЛОВАРЬ ПАРЛАМЕНТСКИХ ТЕРМИНОВ

Законодательное Собрание Пермского края
Пермский государственный университет
СЛОВАРЬ ПАРЛАМЕНТСКИХ
ТЕРМИНОВ
12 сентября 2007 года
Руководитель редакционного совета:
Председатель Законодательного
Собрания Пермского края
Н. А. Девяткин
Авторский коллектив:
младший научный сотрудник Пермского филиала
Института философии и права УрО РАН Я. Г. Ашихмина
кандидат исторических наук И. К. Кирьянов
кандидат исторических наук П. В. Панов
доктор политических наук О. Б. Подвинцев
Издание подготовлено при содействии
Управления по связям с общественностью и СМИ
Законодательного Собрания Пермского края.
Словарь парламентских терминов. — Пермь, 2006. — 80 с.
В книге собраны наиболее известные и часто применяемые
слова и словосочетания по парламентской тематике. Словарь
разработан пермскими историками и политологами специаль
но для открытого Парламентского урока в школах Пермского
края. Издание предназначено учителям истории и обществоз
нания, ученикам старших классов, а также широкому кругу
читателей, интересующихся парламентской тематикой.
ЧТО ТАКОЕ ПАРЛАМЕНТ И ПАРЛАМЕНТАРИЗМ?
Противники парламента в России часто называли и на)
зывают его «говорильней». Действительно, сам термин пар
ламент (англ. parliament) происходит от французского parler
– говорить, и в этом, во многом, заключена сущность пар)
ламента. Говорить – значит, открыто выражать свое мнение,
свою позицию. Говорить – значит, спорить, искать аргумен)
ты «за» и «против». Говорить – значит, брать на себя ответ)
ственность за принимаемые решения.
Основные функции парламента – представительная, за)
конодательная, контрольная. Представительная функция
заключается в озвучивании и отстаивании существующих в
обществе мнений и интересов, законодательная – в приня)
тии законов, общих для всех, контрольная – в наблюдении
за тем, чтобы органы управления действовали в интересах
народа. Наличие двух последних функций отличает парла)
мент от других представительных учреждений.
Наряду с этими парламент выполняет и ряд других
функций. Например, он воспитывает политиков. Учит их
прислушиваться к оппоненту, обдумывать последствия
своих действий, внятно и по существу излагать свою пози)
цию, договариваться и находить компромиссы. Поэтому
опыт парламентской деятельности крайне важен для поли)
тика в других структурах власти, в том числе на посту прези)
дента, премьер)министра или губернатора.
Кроме того, парламент призван сделать политику понят)
ной и доступной для рядовых граждан. Известная истина
состоит в том, что «даже если вы не занимаетесь политикой,
политика все равно занимается вами». Политические реше)
ния определяют жизнь всех и каждого, иногда самым карди)
нальным образом. Но большинство людей сторонится поли)
тики, считая, что им не разобраться в ее хитросплетениях.
Это действительно так, если борьба за принимаемые реше)
ния скрыта в коридорах власти. Но открытая политическая
полемика в стенах парламента, особенно если она ведется с
блеском и остроумием, увлекает тех, кто так или иначе за
ней наблюдает, заставляет разделять позицию одной из сто)
рон либо предлагать свою.
Истоки современного парламентаризма — в европей)
ском Средневековье. Первый парламент в Европе был соз)
3
ван в датской колонии Исландии в 930 г. и назывался аль)
тингом. В измененном виде он действует до сих пор. Само
слово «парламент» впервые было употреблено для обозначе)
ния коллегиального представительного учреждения в Ан)
глии в 1265 г. Именно тогда, в ходе гражданской войны, по
инициативе Симона де Монфора, возглавившего мятеж
против Генриха III, было созвано собрание, в которое были
приглашены не только бароны и прелаты, но и представите)
ли от графств и крупных городов. А в 1295 г. уже король Эду)
ард I созвал «Образцовый парламент», в состав которого во)
шли лорды, по два представителя рыцарского сословия от 37
графств и по два представителя от городских коммун и кото)
рый стал работать как постоянно действующее учреждение.
С тех пор британский парламент принято считать своего ро)
да эталоном, хотя он по многим важным параметрам отли)
чается от большинства действующих в современную эпоху
парламентских учреждений.
В современном мире страны, где вообще нет парламен)
тов, можно в буквальном смысле пересчитать по пальцам. В
федеративных государствах (их в настоящее время насчиты)
вается 24, включая и Россию) свой парламент есть в каждом
субъекте федерации. Конечно, реальные полномочия и роль
парламента могут очень различаться в разных странах и даже
регионах. При возможных попятных движениях в отдельных
странах, общая тенденция в мире, однако, такова, что значе)
ние парламентов в политической жизни возрастает.
Правоведы и политологи под парламентаризмом в стро)
гом смысле слова понимают демократическую политиче)
скую систему, основанную на верховенстве парламента в ор)
ганизации государственной власти. Существует она,
соответственно, только в парламентарных монархиях и рес)
публиках. Россия к их числу никогда не принадлежала. Рас)
пространена, однако, и более широкая трактовка, характер)
ная для историков. Согласно этой трактовке,
парламентаризм — это наличие и практика деятельности
коллегиального представительного законодательного орга)
на как такового. Именно с этой точки зрения в апреле 2006
г. можно было отмечать не просто 100)летие созыва Государ)
ственной Думы первого созыва, но и 100)летие отечествен)
ного парламентаризма.
4
В сегодняшней России парламент – это не только Феде)
ральное Собрание, состоящее из двух палат: Государствен)
ной Думы и Совета Федерации. Каждый российский регион
обладает своим парламентом, принимающим законы, регу)
лирующие сферы, отнесенные к компетенции субъекта фе)
дерации и различающиеся между собой количественным
составом, порядком формирования, внутренней структу)
рой, стилем работы и т. д. Одним из таких региональных
парламентов, обладающим собственным уникальным опы)
том, является Законодательное Собрание Пермского края.
АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – право граж)
дан, достигших на день голосования избирательного возра)
ста (в России, США, Франции, Италии, Испании, КНР,
Индии — 18 лет и старше, в Японии — 20 лет и старше) и
проживающих в данной местности в течение определенного
времени, избирать своих представителей в органы государ)
ственной власти и органы местного самоуправления, а так)
же быть полноправным участником референдума.
В Российской Федерации право принадлежит гражданам,
место жительства которых расположено в пределах избира
тельного округа. В случае пребывания гражданина вне пре)
делов округа в момент проведения выборов, он может про)
голосовать заранее, взять открепительное удостоверение,
позволяющее проголосовать за пределами своего избира)
тельного участка, а в случае пребывания в момент выборов
за границей — проголосовать в консульском учреждении
или дипломатическом представительстве своей страны. В
различных странах установлен разный ценз оседлости.
Практически во всех странах избирательное право является
всеобщим и равным, с прямым и тайным голосованием. Ли)
шены права голосовать душевнобольные, признанные су)
дом недееспособными, осужденные граждане. Принцип ра)
венства означает, что голос одного избирателя формально
равен голосу любого другого избирателя, а избирательные
округа должны включать в себя примерно равное число из)
бирателей. Прямое голосование означает, что избиратель
непосредственно голосует за кандидата на выборную дол)
жность. В ряде государств предусмотрено косвенное голосо)
вание. Это означает, что избиратели доверяют свое право го)
5
лоса выборщикам или специальным органам (применяется
при избрании верхних палат во Франции, Индии, Малай)
зии, а также на президентских выборах в США). Тайное го)
лосование предполагает, что никто не вправе контролиро)
вать выбор другого человека. С этой целью голосование
проводится в специальных избирательных кабинках. Для
участия в выборах местные органы исполнительной власти
и избирательные комиссии подготавливают списки избира)
телей. В определенный срок избирательные комиссии ин)
формируют избирателей согласно спискам о дате и месте
проведения выборов. В случае если избиратель не в состоя)
нии прийти на избирательный участок, он может проголо)
совать дома, заранее уведомив избирательную комиссию.
Выборы проходят в присутствии наблюдателей от каждого
кандидата и партии на избирательных участках. Избиратель
получает избирательный бюллетень, в котором делает от)
метки о предпочитаемых кандидатах, а затем опускает его в
избирательную урну. В некоторых странах предусмотрено
голосование по почте (в Швеции), электронное голосова)
ние (в ряде штатов США), а также другие способы голосова
ния. На сегодняшний день всеобщее избирательное право,
позволяющее всем гражданам на равных основаниях уча)
ствовать в формировании властных органов, считается важ)
ным достижением мирового сообщества.
БОЛЬШИНСТВО ПАРЛАМЕНТСКОЕ – количество
депутатских голосов, необходимое для того, чтобы решение
было принято. В отличие от многих других органов власти в
современном государстве парламенты – «коллективные»
органы. Иными словами, все депутаты парламента имеют
равный голос. Численность современных парламентов
сильно варьируется в зависимости от размеров государства
– от нескольких десятков до нескольких сотен депутатов, но
в любом случае возникает проблема: как принимать реше)
ния? В принципе, каждый депутат может иметь собственное
мнение, отличное от других. Поэтому необходимы четко
определенные правила, устанавливающие «парламентское
большинство». Большинство может быть разным. При голо)
совании по несущественным вопросам обычно использует)
ся правило, по которому «большинство» — это более поло)
6
вины от присутствующих депутатов (как известно, на засе)
даниях далеко не всегда присутствуют все избранные депу)
таты). При принятии законов и решении других важных
вопросов (например, вотумы доверия или недоверия прави)
тельству) большинством считается более половины от об)
щего количества депутатов парламента (как вариант – от об)
щего количества избранных депутатов), независимо от того,
сколько парламентариев присутствует в зале заседания.
В особых случаях используется так называемое «квалифи)
цированное большинство»: для того, чтобы решение был
принято, требуется, чтобы за него проголосовали 2/3 или
3/4 от общего количества депутатов парламента. Правило
квалифицированного большинства обычно используется
при принятии поправок в конституцию, при преодолении
вето президента и т. п. Парламентским большинством назы)
вают также фракцию или устойчивый союз нескольких
фракций, в состав которых входит количество депутатов до)
статочное для того, чтобы определять исход голосования по
всем важнейшим вопросам.
БУНДЕСРАТ (Федеральный Совет) – верхняя палата гер)
манского парламента, орган представительства 16 федераль)
ных земель как субъектов германской федерации. Через
этот орган федеральные земли участвуют в осуществлении
законодательной и исполнительной власти федерации, а
также в делах Европейского союза. Формируется из числа
премьер)министров правительств земель и назначенных
ими наиболее влиятельных министров (от каждой земли
предполагается 3–6 представителей правительства в зависи)
мости от численности населения соответствующей земли).
69 членов бундесрата наделены императивным мандатом,
т. е. ответственны за свою деятельность перед земельным
правительством и населением земли. Бундесрат рассматри)
вает законопроекты, поступившие из бундестага, и имеет
право отклонить законопроект или отправить его на дора)
ботку. При голосовании все голоса одной земли должны вы)
ражать единое мнение. Интересы земель ставятся выше пар)
тийных. Председателя бундесрат избирает сроком на один
год из числа премьер)министров земель. Председатель бун)
десрата исполняет обязанности федерального президента,
7
когда последний не в состоянии их осуществлять. Бундесрат
не имеет определенного срока полномочий: это постоянный
орган, который не может быть распущен никаким другим
органом. Состав бундесрата меняется по частям, в связи с
результатами выборов в ландтаги (региональные парламен)
ты) земель ФРГ; соответственно меняется и партийный со)
став. Фракций в бундесрате не существует, однако группы
членов Бундесрата от земель, где у власти находятся пред)
ставители одной и той же партии, блокируются между собой
при голосовании. Голоса земли подаются согласованно.
Значительную роль в работе играют постоянные комитеты,
в которые входят по одному представителю от каждой земли
из числа членов бундесрата или уполномоченных чи)
новников земли. Бундесрат имеет право законодательной
инициативы. При определенных условиях он может стать
единственным законодательным органом. Бундесрат дает
согласие на постановления правительства, издаваемые на
основе федеральных законов, вникает в текущие дела пра)
вительства, участвует в федеральном надзоре за землями.
БУНДЕСТАГ – нижняя палата Федерального Собрания
(парламента) Германии. Занимается разработкой и приня)
тием законов страны, выбирает из числа депутатов главу ис)
полнительной власти – федерального канцлера, контроли)
рует деятельность федерального правительства. Избирается
бундестаг населением сроком на 4 года. Избранными могут
быть лица, достигшие 18 лет и состоящие не менее 1 года в
гражданстве ФРГ. Законодательно численность бундестага
составляет 656 депутатов. При выборах применяется сме)
шанная избирательная система. 328 депутатов избираются
по мажоритарной системе от одномандатных округов. Дру)
гая половина избирается по спискам партий в федеральных
землях (субъектах федерации). Избиратель имеет два голоса.
Один он подает за какого)либо кандидата в избирательном
округе, второй – за земельный список кандидатов одной из
партий. Хотя в одномандатных округах борются представи)
тели тех же партий, оба голоса могут быть поданы независи)
мо друг от друга: избиратель может отдать один голос канди)
дату от одной партии, а второй – списку от другой партии.
При этом в распределении мандатов участвуют партии, по)
8
лучившие в масштабе всей страны не менее 5% голосов, или
те кандидаты, которые избраны не менее чем в трех избира)
тельных округах. Председатель бундестага – по старой гер)
манской традиции – избирается из членов самой крупной
фракции; вместе с ним избираются заместители и секретари,
которые образуют президиум палаты. Для работы депутаты
объединяются во фракции, или группы по своей партийной
принадлежности. Фракцию может создать группа, насчиты)
вающая не менее 5% от общего числа депутатов. Фракции
рассматривают вопросы перед их обсуждением на пленар)
ных заседаниях и в комитетах, выделяют представителей на
назначение на ведущие посты в бундестаге, определяют ли)
нию поведения депутатов при голосовании по вопросам. Ос)
новная часть работы по подготовке законопроекта осущест)
вляется комитетами бундестага, которые контролируют и
деятельность правительства. Бундестаг работает постоянно,
за исключением летних, рождественских и пасхальных кани)
кул. Пленарные заседания проходят по вторникам и средам,
в будни работают комитеты и фракции.
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР — в 1937–1988 гг. высший
орган государственной власти Советского Союза. Согласно
конституции СССР 1936 г. Верховный Совет избирался на
4 года на основе всеобщего, равного и прямого избиратель)
ного права. Конституция СССР 1977 г. увеличила срок леги
слатуры очередного созыва до 5 лет. В. С. состоял из равно)
правных палат — Совета Союза и Совета Национальностей.
Законодательная деятельность Верховного Совета осущест)
влялась в двух формах: непосредственно путем принятия за)
конов и путем утверждения указов Президиума Верховного
Совета, изданных в период между, как правило, двумя не)
продолжительными сессиями. Голосование законов произ)
водилось раздельно по палатам. Закон считался утвержден)
ным, если за его принятие в каждой из палат подавалось
простое большинство голосов; для внесения изменений в
Конституцию требовалось квалифицированное большин)
ство в каждой палате. Законом «Об изменениях и дополне)
ниях Конституции (Основного закона) СССР», принятым
1 декабря 1988 г., учреждалась двухзвенная структура орга)
нов законодательной власти – Съезд народных депутатов
9
СССР и двухпалатный Верховный Совет СССР. В рамках
новой структуры Верховный Совет получил статус постоян)
но действовавшего законодательного, распорядительного и
контрольного органа государственной власти. Существен)
ное увеличение продолжительности сессий до 3–4 месяцев
приближало деятельность Верховного Совета к практике за)
падных представительных учреждений. Однако способ фор)
мирования (члены его избирались Съездом народных депу)
татов), его подотчетность Съезду, принцип ответственности
депутатов перед избирателями (включая право отзыва) при)
давали сравнениям Верховного Совета с парламентом сугубо
формальный характер. Введение поста Президента СССР в
марте 1990 г. существенно ограничило права Верховного Со)
вета по контролю за соблюдением Конституции СССР и ли)
шило его распорядительной функции.
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР — в 1938–1990 гг. вы)
сший орган государственной власти РСФСР, в 1990–1993 гг.
постоянно действовавший законодательный, распоряди)
тельный и контрольный орган государственной власти, из)
биравшийся Съездом народных депутатов РСФСР (Россий)
ской Федерации) и состоявший из двух палат – Совета
Республики и Совета Национальностей. По своим полно)
мочиям и функциям был аналогом союзного Верховного
Совета в предметах ведения РСФСР. Указом Президента РФ
№ 1400 от 21 сентября 1993 г. деятельность Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета пре)
кращалась. Этим же указом были объявлены выборы в но)
вый законодательный и представительный орган – Феде)
ральное Собрание.
ВЕТО (от лат. veto – запрещаю) – в отношении парла)
ментов право главы государства (президента или монарха)
или главы субъекта федерации не подписывать закон, при)
нятый парламентом, и возвращать его парламенту для ново)
го рассмотрения. В этом качестве вето представляет собой
важный элемент «системы сдержек и противовесов». Пра)
вом вето обладает подавляющее большинство глав совре)
менных государств, однако эффективность вето суще)
ственно различается. Абсолютное вето, которое вообще
10
невозможно преодолеть, в условиях демократии не исполь)
зуется, но и отлагательное (относительное) вето может быть
разным. «Сильным» вето является в том случае, если для его
преодоления требуется не простое большинство голосов де)
путатов парламента, а квалифицированное (2/3 или 3/4).
Нередко расстановка сил в парламенте такова, что какая)то
партия (или коалиция) имеет в своем составе более полови)
ны, но менее 2/3 депутатов, тогда глава государства получа)
ет мощный рычаг воздействия на законодательство. Если же
принятый парламентом закон получил поддержку пода)
вляющего большинства депутатов, то даже «сильное» право
вето мало что дает президенту. «Слабое» вето предполагает,
что парламент может преодолеть его относительно легко,
приняв данный закон еще раз тем же простым большин)
ством голосов. Фактически «слабое» вето имеет значение
лишь тогда, когда оно дает возможность главе государства
замедлить («притормозить») принятие решения, с которым
он не согласен.
ВОТУМ – решение парламента о доверии или недове)
рии какому)либо органу власти или должностному лицу. Ча)
ще всего речь идет о правительстве. Ответственное перед
парламентом правительство в случае вынесения решением
большинства депутатов вотума недоверия должно уйти в от)
ставку. Как правило, голосование по вопросу вынесения во)
тума является поименным. Иногда правительство специаль)
но ставит перед парламентариями вопрос о доверии, чтобы
побудить их принять тот или иной спорный законопроект,
придав вопросу принципиальный характер.
ВРЕМЕННЫЙ КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУ>
МЫ — чрезвычайный орган Государственной Думы четвер
того созыва, созданный по инициативе депутатов 27 февра)
ля 1917 г. после объявления Указом Николая II перерыва в
работе Государственного Совета и Государственной Думы в
связи с начавшейся революцией. Председателем ВКГД был
председатель Государственной Думы четвертого созыва
М. В. Родзянко. Первоначальное наименование органа –
Временный комитет членов Государственной Думы для вос)
становления порядка и для сношения с лицами и учрежде)
11
ниями – подчеркивало ситуационный характер стоявших
перед ним задач: определение роли Государственной Думы в
условиях развала системы государственного управления и
получение от императора согласия на образование ответ)
ственного перед Думой правительства. В ночь на 28 февраля
1917 г. ВКГД принял решение «взять в свои руки восстано)
вление государственного и общественного порядка». С этой
целью в различные государственные инстанции, включая
министерства, ВКГД направил своих комиссаров. Всего в
феврале – марте 1917 г. комиссарские мандаты от комитета
в государственные учреждения, войсковые части, губернии,
уезды и города получили 122 человека. ВКГД инициировал
отречение императора и 3 марта 1917 г. по согласованию с
Исполнительным комитетом Петроградского совета сфор)
мировал первый состав Временного правительства. В даль)
нейшем ВКГД вынужден был удовлетвориться ролью
исполнительного комитета Государственной Думы, пред)
ставляя Думу в отношениях с другими учреждениями и ведя
ее финансовые дела. После роспуска Государственной Думы
четвертого созыва Временным правительством 6 октября
1917 г. ВКГД прекратил свою деятельность.
ВРЕМЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИ>
КИ (ПРЕДПАРЛАМЕНТ) — совещательный орган при Вре)
менном правительстве. Учрежден постановлением Времен)
ного правительства 2 октября 1917 г. В состав ВСРР входили
лица, приглашенные Временным правительством по пред)
ставлениям общественных и политических организаций.
Председателем ВСРР являлся председатель Центрального
исполнительного комитета Всероссийского Совета кре)
стьянских депутатов Н. Д. Авксентьев. В ведение ВСРР вхо)
дило обсуждение «законодательных предположений, по ко)
торым Временное правительство признает необходимым
иметь заключение» и «предварительная разработка тех зако)
нодательных вопросов, которые возникнут по собственной
инициативе». При регламентации своего делопроизводства
ВСРР руководствовался наказом Государственной Думы.
Распущен 25 октября 1917 г.
12
ВСЕКИТАЙСКОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ПРЕД>
СТАВИТЕЛЕЙ – высший законодательный орган Китай)
ской Народной Республики, самый большой по численно)
сти парламент мира. В состав ВСНП входит около 3 тыс.
депутатов. Избираются они населением не напрямую, а
многоступенчато: сначала избираются местные органы вла)
сти, те избирают депутатов парламентов провинций, а те в
свою очередь уже посылают своих представителей в ВСНП.
Часть депутатов, также путем многоступенчатых выборов,
избираются от военнослужащих. Своих представителей в
ВСНП имеют все национальные меньшинства. Срок депу)
татских полномочий – 5 лет. Депутатская работа для членов
ВСНП не основная – они продолжают трудиться на других
должностях. На парламентскую сессию в Пекин они съез)
жаются раз в год, и длится она всего 2–3 недели. Формаль)
но полномочия ВСНП очень велики: оно избирает главу го)
сударства (Председателя КНР), вносит изменения в
Конституцию и т. д. Однако в реальности депутаты лишь
формально утверждают решения и законы, уже принятые
высшим руководством господствующей партии.
ВЫБОРЫ — способ наделения властью через волеизъя)
вление тех людей, на которых эта власть затем будет напра)
влена. Как правило, это происходит путем голосования. По)
мимо выборов существует еще целый ряд способов
приобретения власти: захват, наследование, назначение,
жребий, отбор по рейтингу заслуг или возможностей. Лю)
бой из них при определенных условиях может иметь свои
преимущества. Например, захват власти – самый быстрый
способ наделения властью; он может оказаться самым под)
ходящим для группы людей, неожиданно оказавшихся в
критических обстоятельствах. При наследовании известно
заранее, кому власть должна перейти в дальнейшем. Назна)
чение нижестоящих органов власти вышестоящими способ)
но обеспечить наибольшую координацию действий между
ними. Но только механизм выборов способствует поддержа)
нию ответственности тех, кто управляет, перед теми, кем
они управляют. Поэтому механизм выборов наиболее широ)
ко используется в современном мире, особенно при форми)
ровании органов представительной власти. Органы упра)
13
вления парламентом депутаты тоже формируют, как прави)
ло, путем выборов. Хотя в парламентской практике бывают
задействованы и другие способы наделения властью. На)
пример, первое заседание вновь избранного состава парла)
мента часто, в соответствии с принятыми правилами, от)
крывает и ведет старейший по возрасту депутат т. е. депутат,
отобранный по своеобразному рейтингу.
ГОЛОСОВАНИЕ – способ принятия решений группой
людей путем фиксируемых действий, совершаемых по уста)
новленной форме и предполагающих проведение подсчета.
Такими действиями могут быть, например, простое подня)
тие руки при оглашении того или иного варианта решения,
или постановка отметки против той или иной фамилии в из)
бирательном бюллетене. Голосование может быть открытым
или тайным – в зависимости от того, должно ли стать оче)
видным для других, какое конкретно решение поддержал
каждый из голосующих. Голосование – основной способ
принятия решений в органах власти, состоящих из трех и
более человек. В современных парламентах голосование
обычно проводится с помощью электронной системы, тут
же подводящей его итоги. Однако в некоторых парламентах
сохраняются и другие способы голосования. Например, в
парламентах Германии, Италии, Греции, Испании и других
стран практикуется голосование вставанием: сначала встают
и пересчитываются депутаты, голосующие за проект реше)
ния, затем – голосующие против, и наконец — воздержива)
ющиеся. В ряде особо важных случаев может объявляться
поименное голосование, когда каждый депутат должен лич)
но объявить свою позицию (электронная система голосова)
ния не исключает случаев, когда за того или иного депутата
— как правило, с его согласия — может проголосовать кто)
то из коллег).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА — представительное зако)
нодательное учреждение, нижняя палата отечественного
парламента начала ХХ в. Первоначально Государственная
Дума была учреждена Манифестом Николая II от 6 августа
1905 г. как законосовещательное народное представитель)
ство. Однако подъем первой российской революции выну)
14
дил власть пойти на более серьезные уступки. Манифест 17
октября 1905 г. декларировал предоставление Думе законо)
дательных полномочий. Основные государственные зако)
ны, утвержденные Николаем II 23 апреля 1906 г., провозгла)
шали, что «никакой закон не может последовать без
одобрения Государственного Совета и Государственной Ду)
мы и восприять силу без утверждения Государя Императо)
ра». Государственная Дума созывалась сроком на 5 лет, но
император имел право досрочного ее роспуска с обязатель)
ным назначением новых выборов. К предметам ведения Го)
сударственной Думы относились обсуждение новых зако)
нов; изменений, дополнений или отмены действовавших;
государственного бюджета; финансовых смет министерств
и главных управлений; расходов, не предусмотренных бю)
джетом; отчетов государственного контролера; дел об от)
чуждении государственных доходов и имуществ, постройке
железных дорог за счет казны и по ее распоряжению,
учреждении акционерных компаний и дел по особым пове)
лениям. Государственная Дума обладала правом зако)
нодательного почина (законодательной инициативы), за
исключением вопросов изменения Основных государствен)
ных законов; могла обращаться к министрам с запросами по
поводу незаконных действий правительственных учрежде)
ний. Вместе с тем законодательная, бюджетная и контроль)
ная функции нижней палаты отечественного парламента
были существенно ограничены. Манифестом «Об измене)
нии Учреждения Государственного Совета и о пересмотре
Учреждения Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г.
депутаты рассматривались в качестве народных представи)
телей, посредством которых для подданных российского
императора открывались «пути к участию… в делах законо)
дательства». Членам Думы гарантировалась свобода сужде)
ний и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, они не
были обязаны отчетами перед своими избирателями. Для
лишения свободы депутата во время сессии требовалось
предварительное согласие Думы, если только он не был за)
держан на месте преступления или на следующий день. Не
подлежали члены Думы и задержанию за долги. Депутат вы)
бывал из состава Думы, если он утрачивал русское поддан)
ство или ценз, дававший право на участие в выборах; посту)
15
пал на действительную военную или гражданскую службу,
связанную с определенным окладом содержания, за исклю)
чением министерских должностей; признавался виновным
за преступные деяния, повлекшие за собой лишение или
ограничение прав состояния; отказывался от звания члена
Думы или принесения торжественного обещания при всту)
плении в Думу. Член Думы мог быть временно устранен от
участия в ее работах, если он привлекался к суду или след)
ствию по делам, влекущим ограничение или лишение прав
состояния, отрешение от должности, а также при объявле)
нии его несостоятельным должником. Думцы получали во
время сессии суточное содержание в размере 10 рублей. 06
июля 1908 г. депутатам было установлено ежегодное жалова)
ние в размере 4200 рублей. В дореволюционной России де)
путатами Думы избирались 1724 человека. Местом резиден)
ции Государственной Думы был Таврический дворец.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПЕРВОГО СОЗЫВА
(27.04. – 08.07.1906). Парламентская история России нача)
лась 27 апреля 1906 г. с торжественного приема членов зако)
нодательных палат в Зимнем дворце, на котором Николай II
выступил с тронной речью. Оппозиционный характер депу)
татского корпуса первого созыва проявился уже при обсуж)
дении и принятии ответного адреса на тронную речь импе)
ратора, в котором нашли отражение основные положения
кадетской партии. Конфронтация правительства и Думы
привела к тому, что министры в течение длительного време)
ни не вносили в нижнюю палату никаких законопроектов.
Первый правительственный законопроект, внесенный в
Думу 15 мая 1906 г., касался выделения кредита на переу)
стройство пальмовой оранжереи и сооружение клинической
прачечной при Юрьевском университете. Данный акт ис)
полнительной власти думцами, собравшимся в Таврическом
дворце переустраивать Россию, был воспринят как оскор)
бление. За время первого созыва только один законопроект
о выделении 15 млн. рублей для помощи голодающим про)
шел все необходимые ступени и стал законом. Центральным
вопросом в деятельности Думы первого созыва стал аграр)
ный. Депутатами было выдвинуто три проекта, предусма)
тривавших возможность полного или частичного отчужде)
16
ния помещичьих земель. Принципиальные противоречия
правительства и Думы по этому вопросу, в конечном счете,
привели к досрочному роспуску нижней палаты. В силу
затянувшихся выборов в работе Думы первого созыва при)
няло участие 499 депутатов из определенных законом 524.
С 9 по 10 октября 1906 г. около двухсот депутатов распущен)
ной Думы собрались в Выборге на совещание, где приняли
воззвание к населению с призывом к кампании гражданско)
го неповиновения. Перводумцы, подписавшие это воззва)
ние, впоследствии были привлечены к уголовной ответ)
ственности и отбыли тюремное заключение, что лишило их
в дальнейшем права участия в выборах.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ВТОРОГО СОЗЫВА
(20.02. – 03.06.1907). В работе второго созыва нижней пала)
ты приняло участие 518 парламентариев, при этом фракции
и группы социалистической ориентации объединяли до 40%
депутатского корпуса второго созыва. Правительство, воз)
главлявшееся П.А.Столыпиным, внесло в Думу обширный
пакет законопроектов, направленных на реформирование
различных сторон тогдашней российской действительно)
сти. Однако, учитывая партийный состав депутатов, вряд ли
можно было ожидать их совместной работы с исполнитель)
ной властью. Центральным вопросом деятельности Думы
второго созыва вновь стал аграрный. Все основные парла)
ментские объединения внесли собственные законопроекты,
которые 26 мая 1907 г. были переданы в аграрную комиссию.
Фактический отказ Думы второго созыва от сотрудничества
с правительством в делах законодательства усилил позиции
в среде правящего класса противников законодательных
полномочий Государственной Думы. В этих условиях Сто)
лыпин, стремившийся сохранить законодательную Думу,
согласился на досрочный роспуск нижней палаты и приня)
тие в обход ее нового избирательного закона. В качестве по)
вода для роспуска была использована полицейская провока)
ция, в результате которой члены социал)демократической
фракции были обвинены в заговоре против государства.
1 июня 1907 г. Столыпин потребовал от Думы согласия
на снятие депутатской неприкосновенности с 55 социал)де)
мократов. Общее собрание избрало комиссию для рассмо)
17
трения представления министра юстиции о привлечении к
следствию 55 членов Государственной Думы, но в ночь на
3 июня 1907 начались аресты думских социал)демократов.
Суд над членами этой фракции состоялся в ноябре 1907 г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
(01.11.1907 – 15.11.1912). Единственный созыв нижней па
латы дореволюционного парламента, проработавший весь
определенный законом срок. Руководящую роль в течение
первых сессий играла фракция «Союза 17 октября», наладив)
шая тесное взаимодействие с правительством, благодаря че)
му оказались реализованными многие из реформ П.А.Сто)
лыпина, в том числе 14 июня 1910 г. приобрела статус закона
знаменитая столыпинская аграрная реформа, начало кото)
рой положил Указ 9 ноября 1906 г. Дума третьего созыва бы)
ла наиболее продуктивной в законодательном отношении.
На ее рассмотрение было предложено 2783 законопроекта,
из которых 2197 стали законами. Сами думцы инициирова)
ли 211 законопроектов. Дума третьего созыва впервые в
установленном порядке обсудила и приняла государствен)
ный бюджет. Негативные последствия для развития отече)
ственного парламентаризма имел парламентский кризис в
марте 1911 г., связанный с законопроектом о введении зем)
ских учреждений в губерниях Западного края. Столыпин в
ультимативной форме настоял на согласии Николая II на
три дня приостановить заседания Думы (одобрившей зако)
нопроект) и Государственного Совета (отклонившего зако)
нопроект 4 марта 1911 г.). Во время этого искусственного пе)
рерыва, продлившегося с 12 по 14 марта 1911 г. Столыпин
провел на основании чрезвычайного законодательства ука)
занный акт Указом императора. Учитывая, что и Совет, и
Дума большинством голосов осудили действия председателя
совета министров и отклонили бы данный указ, Столыпин
не внес его для обсуждения в законодательные палаты. За
два дня до истечения двухмесячного срока, отведенного на
внесения императорского Указа на рассмотрение нижней
палаты, сессии Совета и Думы были закрыты. Итогом пар)
ламентского кризиса стал уход лидера октябристов
А. И. Гучкова с поста думского председателя и расстройство
союзнических отношений между октябристами и прави)
18
тельством. Сессии Государственной Думы IV созыва: первая
– 1.11.1907 – 18.06.1908; вторая – 15.10.1908 – 02.06.1909;
третья – 10.10.1909 – 17.06.1910; четвертая – 15.10.1910 –
13.05.1911; пятая – 15.10.1911 – 09.06.1912.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
(15.11.1912 – 06.10.1917). Деятельность Думы четвертого
созыва достаточно четко подразделяется на два периода: до)
военный, включавший первые две сессии, в течение которых
продолжалась «будничная работа» нижней палаты третьего
созыва, и военный, время, когда деятельность Думы преи)
мущественно была связана с законодательной работой, вы)
званной участием России в первой мировой войне. Многие
депутаты были включены в состав Особого совещания по
обороне и его подразделений, созданных для государствен)
ного регулирования экономики. Неудачный ход военных
действий, спровоцировавший глубокий социально)эконо)
мический и политический кризис в стране, способствовал
объединению думцев и членов Государственного Совета в
парламентский Прогрессивный блок, ставший в жесткую
оппозицию к правительству. Блок выдвинул идею создания
правительства общественного доверия и сформулировал
программу действий этого правительства. Объединенные
соглашением думские либералы и умеренные консерваторы
составили большинство в нижней палате и фактически па)
рализовали деятельность правительства, породив так назы)
ваемую министерскую чехарду. Последнее заседание Думы
четвертого созыва состоялось 25 февраля 1917 г. 26 февраля
1917 г. в связи с событиями начавшейся революции предсе)
датель Совета министров Н. Д. Голицын добился от импера)
тора согласия на объявление перерыва в работе законода)
тельных палат до апреля 1917 г. Стремясь сохранить свое
влияние на политический процесс, депутаты на неофи)
циальном заседании 27 февраля 1917 г. постановили образо)
вать Временный комитет членов Государственной Думы для
восстановления порядка и для сношения с лицами и учреж)
дениями, сыгравшего неожиданную для него роль первого
штаба начавшейся революции. Временное правительство,
для которого ВКГД выступил «источником власти», не было
заинтересовано в возобновлении деятельности Государ)
19
ственной Думы четвертого созыва, состав которой был
сформирован на основе избирательного закона от 3 июня
1907 г. Вместе с тем, Временное правительство не спешило и с
окончательным роспуском Государственной Думы как инсти)
тута прежней политической системы, сохраняя Думу «про за)
пас», на случай, когда она сама могла бы лишиться «всенарод)
ного признания» и потерять «всякий авторитет». Полномочия
Государственной Думы были прекращены постановлением
Временного правительства 6 октября 1917 г. Сессии Государ)
ственной Думы IV созыва: первая – 15.11.1912 – 25.06.1913;
вторая – 15.10.1913 – 14.06.1914; чрезвычайная – 26.07.1914;
третья – 27 – 29.01.1915; четвертая – 19.07–03.09.1915 и
09.02–20.06.1916; пятая – 01.11.1916 – 25.02.1917.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СО>
БРАНИЯ РФ – нижняя палата современного российского
парламента. Статус Государственной Думы определен в гла)
ве 5, принятой в 1993 г. Конституции Российской Федера)
ции. Государственная Дума принимает федеральные законы
РФ, дает согласие Президенту на назначение Председателя
правительства, назначает и освобождает от должности пред)
седателей Центрального банка и Счетной палаты, Уполно)
моченного по правам человека и др. Состоит из 450 депута
тов. Изначально одна половина Думы избиралась по
одномандатным округам по мажоритарной избирательной
системе, а вторая половина по спискам избирательных
объединений (партий, партийных коалиций, блоков созда)
ваемых непосредственно перед выборами) при 5% проход)
ном барьере. В декабре 2007 г. новый состав Государствен)
ной Думы Федерального Собрания РФ впервые будет
избираться только по пропорциональной избирательной си
стеме, в выборах будут принимать участие только списки
отдельных партий (блокирование и создание новых объеди)
нений запрещено), а барьер для прохождения будет соста)
влять 7%. Первый состав Государственной Думы Феде)
рального Собрания РФ был избран в декабре 1993 г.,
одновременно с выборами Совета Федерации и референду)
мом по принятию Конституции. Для этого созыва был пре)
дусмотрен срок полномочий в два года, для последующих –
четыре. В 1993 г. 5% барьер на выборах в Думу преодолели
20
8 избирательных объединений: Либерально)демократиче)
ская партия России (1)е место), «Выбор России», Коммуни)
стическая партия Российской Федерации, «Женщины Рос)
сии», Аграрная партия России, «Блок Явлинский –
Болдырев – Лукин» (впоследствии стал называться «Ябло)
ко»), Партия Российского единства и согласия, Демократи)
ческая партия России. Подавляющее большинство депута)
тов по одномандатным округам были избраны как
беспартийные. Председателем первого созыва новой Думы
был избран И.П.Рыбкин (Аграрная партия). Второй созыв
Думы был избран в декабре 1995 г. Из 43 зарегистрирован)
ных списков кандидатов (рекордное число) барьер преодо)
лели 4: КПРФ (1)е место), ЛДПР, «Наш дом – Россия», «Яб)
локо». Председателем был избран Г.Н.Селезнев (КПРФ). На
новых выборах в декабре 1999 г. при меньшем числе уча)
ствующих списков барьер преодолели 6 из них: КПРФ
(вновь первое место), «Единство», «Отечество – Вся Рос)
сия», «Союз Правых Сил», «Блок Жириновского» (фактиче)
ски в составе одной ЛДПР) и «Яблоко». Председателем
остался Г.Н.Селезнев. Впоследствии «Единство» и «Отече)
ство – Вся Россия» объединились в движение, а затем пар)
тию «Единая Россия» и создали единую фракцию, в которую
вошли также многие депутаты, избранные по одномандат)
ным округам. По итогам выборов, состоявшихся в декабре
2003 г., список «Единой России» занял первое место. Барьер
преодолели также КПРФ, ЛДПР и «Родина». Председате)
лем Думы нового созыва был избран Б.В.Грызлов («Единая
Россия»). После объединения вокруг фракции «Единая Рос)
сия» ряда депутатских групп она стала обладать абсолютным
парламентским большинством. Для первых созывов Думы
были характерны достаточно частые конфликты как внутри
депутатского корпуса, так и с Президентом и Правитель)
ством РФ. В Думе, избранной в 2003 г., все основные вопро)
сы решаются депутатским большинством в лице «Единой
России», последовательно поддерживающей курс Прези)
дента и Правительства.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ — с 1906 г. верхняя пала)
та отечественного парламента. Образованный по Указу им)
ператора Александра I от 1 января 1810 г., до учреждения Го
21
сударственной Думы Государственный Совет выполнял
функции высшего законосовещательного учреждения. Ма)
нифестом «Об изменении Учреждения Государственного
Совета и о пересмотре Учреждения Государственной Думы»
от 20 февраля 1906 г. декларировалось предоставление Госу)
дарственному Совету законодательных полномочий, рав)
ных по объему с Государственной Думой и провозглашалось
переустройство Государственного Совета «на началах вид)
ного участия в нем выборных от населения». Право заседа)
ния в Государственном Совете получали члены по назначе)
нию и члены по выборам. Состав членов по назначению
утверждался Императором ежегодно и не должен был пре)
вышать по численности выборных членов. Ежегодно импе)
раторскими указами утверждались к присутствию в заседа)
ниях Государственного Совета члены по назначению.
Состав выборных членов заполнялся на основе представи)
тельства интересов по следующим разрядам: 6 членов изби)
рались от духовенства православной церкви Синодом, 34 –
от губернских земских собраний, 26 – от землевладельцев
неземских губерний, 18 – от дворянских обществ, 12 – от
торговли и промышленности, 6 – от Академии наук и уни)
верситетов. Предусматривалось и представительство 2 чле)
нов от финляндского сейма. Члены Государственного Сове)
та по выборам избирались на девять лет с обновлением
состава на треть каждые три года по соответствующим раз)
рядам. Они получали во время сессии суточное содержание
в размере 25 рублей. Жалование членов по назначению
определялось императором индивидуально для каждого из
них. Должности членов по назначению были упразднены 5
мая 1917 г., члены по выборам прекратили свои полномочия
6 октября 1917 г. Председатель и вице)председатель Г. С.
назначались императорскими указами. Председатели Госу)
дарственного Совета – Э. В. Фриш (1906)1907), М. Г. Аки)
мов (1907)1914), С. С. Манухин (и.д., 1914 .), И. Я. Голубев
(и.д., 1915 ), А. Н. Куломзин (и. д., 1915)1916), И. Г. Щегло)
витов (январь — февраль 1917). Порядок работы верхней
палаты регламентировался Наказом Государственного Со)
вета, утвержденным общим собранием 24 февраля 1907 г.
Всего состоялось 13 сессий. Основной формой парламент)
ской деятельности членов Государственного Совета было
22
участие в работе общего собрания. В составе Совета обра)
зовывались постоянные и временные комиссии, к постоян)
ным комиссиям относились: личного состава и внутреннего
распорядка, финансовая, законодательных предположений,
в годы первой мировой войны к их числу добавились комис)
сия по военным, сухопутным и морским делам и экономи)
ческая комиссия. Временные комиссии образовывались для
рассмотрения определенных законопроектов или вопросов.
Всего в 1906)1917 гг. членами Государственного Совета были
назначены к присутствию или избраны 432 человека. Место
резиденции – Мариинский дворец.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ – совещательный
орган, образованный Указом Президента России в сентябре
2000 г. Членами Госсовета являются по должности руководи)
тели высших исполнительных органов субъектов Россий)
ской Федерации (губернаторы краев и областей, президен)
ты республик и др.). Председателем Госсовета является
Президент РФ. Однодневные заседания Госсовета проходят
примерно раз в три месяца в Москве или других городах
страны. Каждый раз при этом на обсуждение членов выно)
сится какая)то одна проблема, имеющая, по мнению Пре)
зидента РФ, особенное государственное значение.
ДЕПУТАТ – гражданин, избранный членом представи
тельного органа государственной власти или представитель)
ного органа местного самоуправления. Приступает к испол)
нению обязанностей сразу после утверждения его
полномочий парламентом. Требования к депутатам в разных
странах различные. Обязательное – гражданство данного
государства. Депутаты – профессиональные парламентарии
не могут совмещать другие невыборные государственные
должности, а также занимать другие выборные должности.
С определенными ограничениями депутат может совмещать
свою парламентскую деятельность с профессиональной
деятельностью. В регламентах парламентов или законах вве)
дены особые требования, предъявляемые к депутатам. На)
пример, член Национального собрания Франции после из)
брания должен предъявить финансовые счета по расходам
на его предвыборную кампанию, затем декларацию чести,
23
т. е. сведения о размерах своего личного состояния. В ФРГ в
соответствии с кодексом члена Бундестага депутат обязан
сообщать данные о своем прежнем участии или сотрудниче)
стве с союзами и своевременно сообщать о нынешних кон)
тактах с фирмами. Депутат наделяется особыми правами и
преимуществами, неответственностью и неприкосновенно
стью (иммунитетом). Это гарантирует независимость депу)
тата в осуществлении его полномочий. Депутат не несет от)
ветственность за действия и высказывания, связанные с его
парламентской деятельностью в период осуществления пол)
номочий и после истечения их срока. За свои внутренние
убеждения он не должен нести уголовной или другой ответ)
ственности. В действительности депутат ограничен в своей
деятельности партийной дисциплиной, обязательствами пе)
ред избирателями и лоббистами, регламентом, требованиями
соблюдения государственной тайны. В большинстве стран
не признается императивный (обязывающий) мандат, т. е.
юридическая зависимость депутата от избирателей и воз)
можный досрочный отзыв депутата избирателями. Депутат
рассматривается как представитель всего народа, а не толь)
ко тех, кто голосовал непосредственно за него или прожива)
ет на территории его избирательного округа. Однако, незави)
симо от мандата и огромной зависимости от партии, по
списку которой он прошел, парламентарии поддерживают
связь со своими избирателями, встречаются с ними в своих
избирательных округах. Депутат прекращает свои полномо)
чия в связи с истечением срока работы данного состава пар)
ламента или досрочным роспуском, лишения прав по суду
или парламентом, отказом по личным причинам или в свя)
зи с получением несовместимого поста.
ДЕПУТАТСКАЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ (ИММУ>
НИТЕТ) – предоставляемые законом привилегии депута
там в целях беспрепятственного осуществления ими своей
деятельности, защиты от возможных попыток давления со
стороны исполнительной власти и силовых структур. Как
правило, депутат может быть привлечен к уголовной ответ)
ственности или подвергнуться административному взыска)
нию только с согласия палаты, членом которой он является.
При этом решение должно быть вынесено на голосование и
24
принято большинством голосов. Депутат, его служебное по)
мещение, жилище, багаж, транспортное средство за исклю)
чением экстраординарных ситуаций (задержания с полич)
ным на месте преступления) не могут быть подвергнуты
обыску. Неприкосновенность депутата не должна перера)
стать в личную и существует только на период действия де)
путатского мандата (в некоторых странах только на период
парламентских сессий). Однако, в ряде стран установлен пе)
речень поступков, за которые депутата, в отличие от просто)
го гражданина, нельзя наказывать в принципе, например
его нельзя привлечь к ответственности за любые слова, ска)
занные им в помещении палаты. В некоторых случаях в зал
заседаний парламента запрещен вход должностным лицам,
которые в силу занимаемого поста могут оказать давление
на депутатов. Например, в помещение Палаты общин Ан)
глии на галереи для публики может пройти любой человек
с улицы, но действующему монарху (королю или королеве)
вход в этот зал категорически запрещен.
ДЕПУТАТСКИЙ ПРИЕМ – одна из форм работы депу)
татов со своими избирателями. Депутатский прием прово)
дится регулярно, как правило, не реже одного раза в неделю.
Информация о времени и месте приема должна широко
распространяться и быть доступной для каждого избирате)
ля. Многие депутаты стремятся вести прием избирателей на
постоянной основе и в максимально облегченных условиях,
открывая так называемые общественные приемные. На де)
путатский прием вправе прийти любой избиратель со свои)
ми предложениями, требованиями, просьбами о помощи
(особенно если речь идет о нарушении прав). Прием ведет
либо сам депутат, либо его помощники, которые обязаны
представить ему отчет о всех обращениях посетителей.
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ – законодательно)кон)
сультативный орган Европейского Союза. Был создан в
1957 г. первоначально с исключительно консультативными
функциями. Депутаты избирались парламентами стран)
участниц объединения. С 1979 г. проводятся прямые выборы
депутатов населением стран Евросоюза. Государства)участ)
ники имеют право самостоятельно определять некоторые
25
параметры проведения этих выборов, но лишь в рамках про
порциональной избирательной системы. Срок полномочий
депутатов – 5 лет. По мере расширения ЕС число депутатов
в Европарламенте увеличивалось и достигло почти 800. Де)
путаты Европарламента делятся на фракции, представляю)
щие собой международные партийные объединения.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – право внесе)
ния в парламент проекта нового закона. Вопрос о том, кто
располагает таким правом, имеет особое значение и обычно
регулируется на конституционном уровне. Мировая практи)
ка определения «субъектов законодательной инициативы»
весьма разнообразна. Как правило, законодательной ини)
циативой обладают все депутаты парламента, что выглядит
вполне логично, так как именно депутаты являются народ)
ными представителями. Кроме того, законодательной ини)
циативой могут обладать и группы депутатов — парламент)
ские комитеты, фракции и т. д. Во многих странах право
законодательной инициативы предоставлено и другим орга)
нам государственной власти: либо президенту, либо прави)
тельству в целом, либо отдельным министерствам и ведом)
ствам. В федеративных государствах на высшем уровне
законодательной инициативой обычно обладают субъекты
федерации (в лице своих органов власти). Нередко право за)
конодательной инициативы предоставляется и другим орга)
нам (суд, прокуратура, избирательные комиссии), но обыч)
но лишь по вопросам, относящимся к их компетенции. Еще
один возможный вариант – так называемая «народная ини)
циатива», которая используется в некоторых странах (на)
пример, Италии): законопроект может быть внесен от име)
ни граждан, для этого требуется собрать определенное
количество подписей.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОПРАВКА – предложение де
путата или фракции, а также других субъектов, наделенных
правом законодательной инициативы, о внесении изменения
в рассматриваемый законопроект, пересмотре положений
законов и иных нормативных актов, предусматривающий
собственную редакцию указанных изменений. Предложе)
ния направляются в соответствующий комитет законода)
26
тельного органа для подготовки заключения, после чего
включаются в график рассмотрения вопросов палатой. За)
конодательная поправка может быть также внесена в утвер)
ждаемую парламентом правительственную резолюцию по
наиболее важной политической проблеме. Процедура и сро)
ки внесения поправок подробно прописаны в регламентах
парламентов. Как правило, после проведения каждого чте
ния, депутаты вносят поправки и отправляют документ на
доработку. Однако законопроект может быть принят сразу в
двух или трех чтениях, в связи с чем ни один субъект зако)
нодательной инициативы не может внести какую)либо по)
правку. Иногда же вносятся такие поправки, которые меня)
ют концепцию Закона и требуют разработки совершенно
нового документа. Особым образом вносятся поправки в
Конституции стран. Например, внесение поправок в Кон)
ституцию Франции требует двух этапов – принятия попра)
вок и их ратификацию. Предложение о внесении поправок
в Конституцию США требует еще более сложной процедуры
– оно выдвигается, если это сочтут необходимым две трети
от общего числа членов двух палат Конгресса либо созван)
ный по требованию законодательных собраний двух третей
штатов специальный Конвент. Поправки утверждаются за)
конодательными собраниями трех четвертей штатов или
конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой
из этих двух способов ратификации предложит Конгресс.
Конгресс устанавливает срок для ратификации. Если за
установленный срок поправка не ратифицирована, то она
считается отвергнутой.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО
КРАЯ — выборный, коллегиальный, постоянно действую)
щий, высший и единственный орган законодательной вла)
сти Пермского края. Законодательное Собрание осущест)
вляет свои полномочия в пределах предметов совместного
ведения Российской Федерации и Пермского края и пред)
метов ведения Пермского края. Основные задачи Законода)
тельного Собрания — обеспечение законодательного регу)
лирования общественных отношений; определение единой
политики экономического, социального, культурного ра)
звития региона; защита интересов Пермского края, его на)
27
селения во взаимоотношениях с Российской Федерацией и
ее субъектами. Выборы проводятся на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голо)
совании. Срок полномочий Законодательного Собрания —
пять лет.
Законодательное Собрание обладает полномочиями в
политической и социально)экономической сфере, а также
осуществляет контрольные функции.
3 декабря 2006 года состоялись выборы законодательно)
го органа нового субъекта Российской Федерации — Зако)
нодательного Собрания Пермского края первого созыва.
Выборы, в соответствии с законодательством, прошли по
смешанной системе: по одномандатным избирательным
округам избирались 30 депутатов, по единому краевому из)
бирательному округу по спискам кандидатов, выдвинутых
политическими партиями, избиралось 30 депутатов. Из 8
партий, принимавших участие в выборах, барьер в 7% прео)
долели: «Единая Россия», СПС, ЛДПР, «Российская партия
Пенсионеров» и КПРФ.
ЗАКОНОПРОЕКТ — проект нормативного акта, вне)
сенный в парламент для обсуждения и возможного приня)
тия. Законотворческая работа занимает большую часть вре)
мени парламента. Обычно на конституционном уровне
определяется круг субъектов, обладающих правом вносить в
парламент законопроекты (субъекты законодательной ини
циативы). Законопроект проходит несколько чтений (их ко)
личество и процедура перехода от одного к другому сильно
отличается в разных парламентах). Первое чтение, как пра)
вило, сводится к принятию законопроекта для рассмотре)
ния в парламенте. Если депутаты сочтут, что данный зако)
нопроект вообще не нужен и проголосуют против, работа
над ним прекращается. Если же законопроект принят в пер)
вом чтении, он передается в соответствующий комитет, ко)
торый организует подачу поправок, консультации, парла)
ментские и общественные слушания и т. п. мероприятия.
В результате текст законопроекта может очень сильно изме)
ниться. После принятия палатами парламента документ,
как правило, поступает на подпись высшему должностному
лицу (президенту, губернатору и т. д.) и после его подписи
28
приобретает силу закона. В случае, если на принятый зако)
нопроект накладывается вето, он возвращается для нового
обсуждения.
ЗАПРОС ПАРЛАМЕНТСКИЙ И ДЕПУТАТСКИЙ – об)
ращение представительного органа власти или отдельного
депутата к должностным лицам или государственным
учреждениям с требованием о предоставлении информации
или разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции
представительного органа. Для направления парламентско)
го запроса необходимо, чтобы за это проголосовало боль)
шинство членов палаты. Депутатский запрос вправе напра)
вить любой депутат. Обычно запросы направляются в органы
власти того же уровня, что и представительный орган. На)
пример, Государственная Дума и Совет Федерации РФ вправе
направить запросы Председателю правительства РФ и его
министрам, Генеральному прокурору, Председателю Цен)
трального банка и т. д. Региональные парламенты и их депу)
таты могут делать это в отношении региональных прави)
тельств, других органов власти того же уровня, а также
органов местного самоуправления. Должностные лица и ор)
ганы власти, в адрес которых направляются парламентские
или депутатские запросы, обязаны в установленные сроки
предоставить необходимую информацию и разъяснения.
ЗАСЕДАНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОЕ — рабочее мероприя)
тие законодательного органа власти, на котором депутаты
принимают решения в соответствии с обозначенной повес)
ткой дня. Заседания парламента, как правило, проводятся
открыто, гласно и освещаются в СМИ. По решению соот)
ветствующей палаты парламента на ее заседания приглаша)
ются представители государственных органов, обществен)
ных объединений, научных учреждений, эксперты и другие
специалисты для предоставления необходимых сведений и
заключений по рассматриваемым законопроектам и иным
вопросам. Представители средств массовой информации
могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при
условии их аккредитации в законодательном органе. При
необходимости может быть принято решение о проведении
закрытого заседания, которое принимается большинством
29
голосов от числа депутатов, принявших участие в голосова)
нии. Представители СМИ на закрытые заседания не допу)
скаются. В отношении Государственной Думы Федерального
Собрания РФ действует закон, по которому на любом откры)
том или закрытом заседании палаты вправе присутствовать:
Президент Российской Федерации, полномочный предста)
витель Президента Российской Федерации в Государствен)
ной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета
Федерации, Председатель Правительства Российской Феде)
рации, члены Правительства Российской Федерации, пол)
номочный представитель Правительства Российской Феде)
рации в Государственной Думе, члены Конституционного
Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Фе)
дерации, Председатель Счетной палаты Российской Феде)
рации, заместители Председателя Счетной палаты Россий)
ской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской
Федерации, Уполномоченный по правам человека в Рос)
сийской Федерации, Генеральный прокурор Российской
Федерации, Председатель Центральной избирательной ко)
миссии Российской Федерации.
ИЗБИРАТЕЛЬ – гражданин, обладающий активным из
бирательным правом, т. е. правом лично участвовать в выбо)
рах представительных органов (парламентов) и должностных
лиц (президентов, глав субъектов Федерации, мэров), а так)
же в референдумах. Избирателем становится житель той или
иной страны с момента своего совершеннолетия, как прави)
ло, с 18 лет. Он имеет право выдвигать кандидатуры полити)
ков, поддерживать их во время выборов, участвуя в агитаци)
онных действиях, выбирать из них наиболее достойного
представителя в органы власти, голосуя на избирательном
участке. Избирательные права гражданина могут быть
ограничены различными избирательными цензами. Законо)
дательно установлено, что не могут быть избирателями
граждане, признанные судом недееспособными или находя)
щиеся в местах лишения свободы по приговору суда (это
требование не относится к лицам, находящимся под след)
ствием). В Бразилии, Аргентине, Уругвае по решению суда
могут лишаться статуса избирателя лица, лишенные поли)
30
тических прав, банкроты, должники государственной каз)
ны. В Голландии, Турции, большинстве латиноамерикан)
ских стран от участия в выборах отстраняются военнослужа)
щие. В Эквадоре – все находящиеся на действительной
военной службе. В Перу, Панаме, Аргентине, Бразилии,
Мексике – унтер)офицеры и рядовой состав армии, флота,
полиции, служители тюрем, военнообязанные, не прошед)
шие обязательной военной подготовки. В этих странах дей)
ствует принцип «армия – вне политики». В некоторых стра)
нах не допускаются к участию в выборах служители церкви,
поскольку служение Богу считается не совместимым с вме)
шательством в светскую политическую жизнь. В ряде стран
допускается, что на выборах в муниципальные органы вла)
сти избирателями могут быть иностранные граждане. Сей)
час избиратели имеют равные права и обязанности. Избира)
тель имеет только один голос, т.е. голос одного избирателя
формально равен голосу другого избирателя. Избиратель
добровольно и свободно делает свой выбор. Он может отка)
заться от участия в голосовании, однако, в некоторых стра)
нах (Австралии, Австрии, Бельгии, Нидерландах, Италии,
Латинской Америке) предусмотрено обязательное участие в
голосовании. В случае отклонения от данной обязанности
предусмотрены санкции: препятствие в заключении дело)
вых контрактов, организации предпринимательской дея)
тельности, приеме на государственную службу, денежный
штраф. В Италии может быть применена такая мера, как об)
щественное порицание уклоняющегося от выборов лица,
выносимая мэром.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДОРЕВО>
ЛЮЦИОННОЙ РОССИИ – комплекс законов о выборах
Российской империи. Включало в себя три основных акта:
«Положение о выборах в Государственную Думу» от 6 авгу)
ста 1905 г., Указ «Об изменениях и дополнениях Положения
о выборах в Государственную Думу» от 11 декабря 1905 г. и
«Положение о выборах в Государственную Думу» от 3 июня
1907 г. Выборы в Государственную Думу первого и второго
созывов производились на основе избирательного закона
06.08/11.12.1905 г., третьего и четвертого созывов — на осно)
ве избирательного закона 3 июня 1907 г. Эволюция избира)
31
тельного законодательства, однако, не затронула базовых
принципов электоральной системы: многоступенчатости
выборов, совмещения сословного начала с бессословным,
цензовости, территориального деления избирательных
округов. Во всех случаях права голоса были лишены женщи)
ны; мужчины моложе 25 лет; лица, обучавшиеся в учебных
заведениях; военнослужащие; лица, подвергавшиеся судеб)
ным преследованиям, связанным с ограничением или ли)
шением прав состояния; лица, исключенные из среды со)
словных обществ по приговорам последних; иностранные
подданные. Законодательством определялись два основных
типа избирательных округов: во)первых, губернии и обла)
сти, во)вторых, крупные города (26 городов по закону
06.08/11.12.1905 г. и 7 городов по закону от 03.06.1907 г.).
В первом случае депутаты избирались на губернских изби)
рательных собраниях под председательством губернского
предводителя дворянства, во втором — на городских изби)
рательных собраниях под председательством городского го)
ловы. Избрание выборщиков на губернские избирательные
собрания производилось по четырем куриям: землевладель)
ческой (съезды уездных землевладельцев), городской (съез)
ды городских избирателей), крестьянской (уездные съезды
уполномоченных от волостей) и рабочей (губернские съезды
уполномоченных от промышленных предприятий). На
окраинах Российской Империи создавались избирательные
округа, построенные по этноконфессиональному принципу.
Избирательный закон от 3 июня 1907 г. разделил городскую
курию на два разряда; уменьшил количество городов с от)
дельным представительством до семи; сократил электорат и
представительство в Государственной Думе национальных
окраин; изменил представительство среди выборщиков на
губернских избирательных собраниях в пользу землевла)
дельческой курии; предоставил министру внутренних дел
право разделять съезды избирателей по местностям уезда,
национальному признаку, разрядам соответственно роду и
размеру ценза, создавая тем самым преимущество средним
землевладельцам перед мелкими, предпринимательским эл)
ементам перед городской интеллигенцией, русским и
православным перед остальными. Согласно закону от
06.08/11.12.1905 г. должно было избираться 524 депутата,
32
закон от 3 июня 1907 г. сократил численность депутатского
корпуса до 442 человек.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – методы и сред)
ства, применяемые в ходе предвыборной борьбы кандидата)
ми и их командами. Простых призывов голосовать за того
или иного кандидата или партию в современных условиях
недостаточно. Перед участниками избирательной кампании
стоит задача наилучшим образом проинформировать изби)
рателя о своих достоинствах и преимуществах перед сопер)
никами, о предполагаемой программе своей будущей дея)
тельности на выборном посту. Как и любая реклама,
предвыборная агитация акцентирует внимание на одних,
положительных, сторонах и замалчивает другие, негатив)
ные. Однако, если всем участникам выборов предоставлены
равные условия для конкуренции и полемики друг с другом,
у избирателей имеется возможность составить взвешенное
представление о каждом из них. Так называемые «черные»
или «грязные» избирательные технологии связаны с исполь)
зованием запрещенных законом методов – подкупа избира)
телей, клеветы на своих соперников и т. д.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ — ограничение избира)
тельного права по тому или иному признаку. Сословный
ценз заключался в предоставлении избирательных прав
лишь представителям какого)то одного или нескольких со)
словий, например, только дворянам, купцам и т. д. Он по)
степенно исчезает в новое время по мере отмены самих со)
словий и утверждения принципа равенства людей перед
законом вне зависимости от их происхождения или заслуг.
Отмена сословных цензов зачастую сопровождалось введе)
нием ограничений избирательного права по принципу при)
надлежности к той или иной расе или нации. Однако и эти
цензы изживались по мере утверждения представлений о
равенстве всех рас и наций. Ограничения избирательного
права по принципу принадлежности к той или иной религи)
озной общине также были широко распространены в про)
шлом и отменялись по мере отделения церкви от государ)
ства и распространения убеждения, что ни одна религия не
может обладать монополией на истину. Одним из основных
33
избирательных цензов в прошлом был ценз по признаку по)
ла: лишение женщин избирательных прав (противополож)
ного варианта история не знает). Еще в середине XIX столе)
тия даже в наиболее продвинувшихся на пути демократии
странах отсутствие у женщин избирательных прав казалось
совершенно естественным. Тем не менее, на рубеже XIX и
XX вв. вопрос о предоставлении женщинам избирательных
прав уже был предметом острой политической борьбы и по)
родил одно из наиболее влиятельных радикальных полити)
ческих течений того времени – суффражизм. Впервые пра)
во голоса женщинам на равной основе с мужчинами было
предоставлено в Новой Зеландии в 1893 г. В Европе такое
право впервые было предоставлено в октябре 1905 г. цар)
ским манифестом, касавшимся управления Финляндией,
находившейся в составе Российской Империи. В США и
Англии женщины получили право голоса только после пер)
вой мировой войны, во многих других странах в еще более
поздний период. Имущественный ценз представляет собой
требование владеть каким)либо имуществом или иметь
определенный уровень доходов (платить определенную сум)
му налогов), для того чтобы обладать избирательным пра)
вом. Существование ценза обосновывалось тем, что только
состоятельный человек заинтересован в принятии решений,
отнесенных к сфере компетенции выборных органов, и
только он имеет право влиять на эти решения, осуществляя
в определенном объеме финансирование государства путем
уплаты налогов. Представление это изживалось по мере рас)
ширения полномочий представительных органов власти,
распространения принципа равенства всех людей перед
законом и преодоления представлений о материальном бо)
гатстве как мере достоинства человека. В США все имуще)
ственные цензы были отменены уже к 1830 г. В большинстве
европейских стран это было сделано только в конце XIX –
первые десятилетия XX в. Если в рассмотренных ограниче)
ниях отдельному лицу трудно что)либо изменить, то образо)
вательный ценз, разновидностью которого является ценз
грамотности, преодолеть, при наличии желания, обычно
бывает легче. В последние десятилетия XX в. ограничения
избирательного права по признаку владения грамотой про)
должали существовать в ряде стран Азии и Африки, напри)
34
мер, в Малайзии, Иране, Египте, Кении. Подобно имуще)
ственному и образовательному цензам моральный ценз
связан не с принадлежностью к той или иной группе, а с
оценкой индивидуальных качеств. Практика лишения изби)
рательных прав за проступки, несовместимые с основопола)
гающими нормами общепринятой морали, распространена
в современном мире и в некоторой степени даже имеет тен)
денцию к расширению. В Мексике избирательных прав не
имеют лица злоупотребляющие наркотиками, в Нидерлан)
дах – лишенные родительских прав. Наконец, во многих
странах, в том числе в России и Великобритании, избира)
тельных прав лишены отбывающие наказание в местах за)
ключения по приговору суда. Служебный ценз связан с ли)
шением избирательных прав представителей тех или иных
профессий либо лиц, занимающих определенные должно)
сти. Ограничение в данном случае обосновывается тем, что
данные члены общества по характеру своей деятельности не
могут заниматься политикой либо принимать самостоятель)
ные политические решения. В ряде стран это касается воен)
нослужащих (либо всех, либо только рядового состава либо,
напротив, только офицеров), полицейских, сотрудников
служб безопасности и т.д. Ограничение избирательного пра)
ва по возрасту и в настоящее время большинству членов об)
щества представляется естественным. Однако, планка
достижения совершеннолетия, первоначально устанавлива)
емая в этом отношении на уровне 23)25 и даже 30 лет, посте)
пенно снижалась. Ныне в большинстве стран активное из
бирательное право предоставляется с 18 лет. Впервые эта
норма была введена в 1917 г. в революционной России и
обосновывалась уже состоявшимся в условиях Первой ми)
ровой войны снижением до этого уровня планки призывно)
го возраста. В США и многих европейских странах переход
к голосованию с 18 лет состоялся только в 1950 — 1960)е гг.
На Кубе и в Иране в настоящее время право голосовать на
выборах гражданин получает в 16 лет. В то же время в неко)
торых странах возрастной ценз для получения пассивного из
бирательного права, особенно при избрании на высшие го)
сударственные должности (президента и т. п.), остается
по)прежнему довольно высоким. Для кандидатов на пост
президента Италии, например, была установлена норма, со)
35
гласно которой, их возраст не должен был быть меньше
50 лет. Существование ценза оседлости обосновывается
стремлением отстранить от участия в выборах и в качестве
избирателей, и в качестве кандидатов тех граждан, которые
непосредственно не заинтересованы в развитии данной тер)
ритории и решении ее проблем. Для приобретения права го)
лосовать на выборах в местные и региональные органы вла)
сти в современных условиях, как правило, достаточно
прожить в данной местности от одного месяца до одного го)
да или просто быть зарегистрированным к моменту голосо)
вания. В то же время, для получения пассивного избиратель
ного права ценз оседлости в ряде случаев также является
более высоким. В прошлом само собой разумелось, что из)
бирательным правом могут обладать только граждане дан)
ного государства. Ныне это уже не представляется аксиомой
(например, граждане стран ЕС, постоянно проживая в других
странах союза, могут голосовать на местных выборах там, где
они живут), поэтому ценз гражданства выделяют наряду с
другими.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – территория, от которой
непосредственно гражданами избираются депутат или дол)
жностное лицо (президент, губернатор, мэр). По одному из)
бирательному округу может избираться как один депутат
(замещаться один мандат), и округ будет называться одно)
мандатный (или униноминальный), так и несколько депута)
тов, по кандидатуре каждого из которых граждане голосуют
персонально, т. е. отдельно за каждого депутата. Такой округ
называется многомандатный (или полиноминальный). В
ряде случаев создается единый избирательный округ, охва)
тывающий всю страну, от которого избираются сразу все де)
путаты парламента. Деление территории страны на избира)
тельные округа, а те, соответственно, на избирательные
участки, устанавливается специальными законами и актами
правительства или органов местного самоуправления. На)
пример, в США штатами образуются одномандатные изби)
рательные округа по принципу равного количества прожи)
вающих избирателей. До 1962 г. в США существовала
произвольная разбивка территории штата на округа с раз)
личным числом избирателей, что приводило к неравному
36
представительству населения в выборных органах. По одно)
мандатным округам проходят выборы Палаты общин Вели)
кобритании, выборы депутатов Национального Собрания
парламента Франции, мажоритарной части бундестага ФРГ
и мажоритарной части Палаты депутатов Италии. В Японии
мажоритарная часть Палаты представителей парламента из)
бирается по одномандатным округам, а мажоритарная часть
Палаты советников избирается по многомандатным окру)
гам. Выборы в региональные парламенты современной России
по мажоритарной системе тоже проходят в основном по од)
номандатным округам (но, например, в Сахалинской обла)
сти по трехмандатным). Пропорциональная часть, как пра)
вило, формируется по единому округу.
ИМПИЧМЕНТ – процедура отрешения от должности
уличенных в совершении серьезных правонарушений вы)
сших должностных лиц (включая глав государств), в кото)
рой ключевая роль, как правило, принадлежит парламен)
там. Само слово «импичмент» относится к отрешению от
должности президента США, однако, оно стало нарица)
тельным. В Конституции и других законодательных актах
Российской Федерации эта процедура так и именуется
«отрешение». Возможность отрешения парламентом от вла)
сти главы государства предусматривается в законодатель)
стве многих стран. Но, как правило, чем больше у главы го)
сударства (или региона) полномочий, тем сложнее
процедура импичмента. Для этого никогда не достаточно
простого вотума недоверия. Наличие совершенных прези)
дентом серьезных нарушений действующего законодатель)
ства должны подтвердить результаты специального парла
ментского расследования. Для вынесения решения об
импичменте требуется, как правило, решение квалифици)
рованного большинства (обычно двух третей) депутатов в
каждой из палат. Это решение может быть еще не оконча)
тельным, и после принятия передаваться на утверждение в
высшую судебную инстанцию или выноситься на всенарод)
ный референдум. За всю историю США процедура импич)
мента президенту неоднократно начиналась, но ни разу не
была доведена до конца. Правда, в 1974 г. под непосред)
ственной угрозой импичмента вследствие так называемого
37
«Уотергейтского скандала» (суть которого заключалась в ор)
ганизации слежки за политическими конкурентами), дос)
рочно ушел в отставку президент США Ричард Никсон. Уже
в начале XXI века практика вынесения импичмента стала
получать распространение в Европе. Весной 2004 г. импич)
мент был вынесен президенту Литвы Роландасу Паксасу
(причиной послужило незаконное покровительство, кото)
рое он оказывал одному из российских бизнесменов с кри)
минальной репутацией). В 2007 г. депутаты парламента Ру)
мынии проголосовали за вынесение импичмента
президенту страны Траяну Бэсеску. Однако, это решение
парламентариев не получило поддержки населения на про)
веденном всеобщем референдуме.
КАНИКУЛЫ ПАРЛАМЕНТСКИЕ – период между пар)
ламентскими сессиями, когда также прекращается работа
парламентских комитетов и комиссий. Каникулы использу)
ются депутатами не только для отдыха, но и для поездок в
свои избирательные округа, проведения встреч с избирате)
лями, консультаций с местными органами власти и т. д.
Парламентские каникулы бывают два)три раза в год и про)
должаются от двух недель до полутора месяцев.
КВОРУМ – установленное законом или внутренними
правилами минимально необходимое число участников
парламентского заседания или какого)либо другого собра)
ния. Кворум может составлять половину, две трети, три че)
тверти и т.д. от числа тех, кто имеет право в этом заседании
участвовать. Таким образом, если для парламентского засе)
дания кворум установлен в половину от числа депутатов, а
на него явилось меньше, такое заседание просто не может
состояться. Если выясняется, что уже в ходе заседания при
принятии какого)то решения отсутствовал кворум (напри)
мер, кто)то из депутатов вышел в этот момент и общее чи)
сло присутствующих оказалось меньше необходимого),
решение считается неправомочным. Некоторые группы,
находящиеся в меньшинстве в составе парламента, могут
умышленно пытаться сорвать кворум для того, чтобы не до)
пустить принятия решений, против которых они выступают.
38
КОМИССИЯ ДЕПУТАТСКАЯ – постоянный рабочий
орган палаты парламента, создаваемый для предваритель)
ного рассмотрения и подготовки вопросов на заседании
парламента, а также с целью содействия реализации реше)
ний заседания парламента, осуществления в пределах ком)
петенции парламента контрольных функций. Перечень и
состав депутатских комиссий обсуждается и утверждается
на заседании палаты. Депутаты включаются в список кан)
дидатов в члены комиссии с их согласия. Часто в парламен)
те комиссия означает то же, что и комитет. В большинстве
случаев комиссии образуются по отраслевому принципу.
Например, в региональных парламентах РФ состав комиссий
чаще всего определяется следующим образом: мандатная
комиссия (регулирует вопросы депутатской этики), комис)
сия по законодательству (регулирует вопросы государствен)
ной власти и взаимодействия с органами местного
самоуправления), комиссия по бюджету (регулирует налого)
во)финансовую сферу), комиссия по социальной политике
(регулирует социальные вопросы), комиссия по экономиче)
ской политике (регулирует проблемы промышленно)хозяй)
ственного комплекса) и т. д. Однако, создаваемые в парла)
менте комиссии могут носить и временный характер,
сосредотачивать свою деятельность вокруг одного важного
вопроса или проблемы. Разновидностью таких комиссий
являются комиссии, создаваемые для проведения парла)
ментских расследований.
КОМИТЕТ ПАРЛАМЕНТСКИЙ – структурное подраз)
деление парламентской палаты, объединяющее часть депу)
татов по тематике или направлению деятельности. Законо)
творчество, которое является важнейшей функцией
современных парламентов, представляет собой достаточно
сложный процесс – после внесения законопроекта депутаты
вносят свои поправки, консультируются с другими органа)
ми власти, экспертами, общественными организациями и т.
д. Очевидно, что в полном составе современные парламен)
ты, которые состоят от нескольких десятков до нескольких
сотен депутатов не в состоянии проводить эту работу. Ми)
ровая практика парламентаризма нашла выход в создании
комитетов, которые ведут всю «рутинную» работу по зако)
39
нотворчеству: собирают поправки к законопроекту, обсуж)
дают их, проводят консультации с общественностью, экс)
пертами и готовят доработанный вариант законопроекта к
рассмотрению в парламенте. Обычно в парламенте создают)
ся различные постоянно действующие и специализирован)
ные комитеты (их количество может доходить до несколь)
ких десятков). Специализация комитетов на определенном
круге вопросов, несомненно, повышает эффективность их
работы. «Комитетская система» существует во всех совре)
менных парламентах, однако ее значение далеко не везде
одинаково. Общепризнано, что наиболее «сильные» коми)
теты – в Конгрессе США. В значительной мере это связано
с правилами формирования комитетов. Там действует так
называемая «система старшинства»: вновь избранный депу)
тат может свободно выбирать, в какой комитет ему запи)
саться, но руководящие позиции в этом комитете занимают
те парламентарии, которые имеют наибольший «стаж рабо)
ты». Это стимулирует депутатов (в случае их нового переиз)
брания) не менять комитет, а продолжать работу в том же.
По подсчетам специалистов, до должности председателя ко)
митета обычно «дорастают» те законодатели, которые про)
работали в этом комитете в течении 5)6 сроков полномочий.
Очевидно, за это время они превращаются в высококлас)
сных специалистов в своей области и могут «на равных» раз)
говаривать с профессиональными правительственными чи)
новниками. Другой важный момент комитетской системы
США – без согласия комитета ни один законопроект (в рам)
ках их специализации) не может быть вынесен на рассмо)
трение парламента, даже если большинство депутатов пар)
ламента хотели бы этого. Иными словами, комитеты
практически полностью контролируют политику в своей
области.
КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФС РФ – структурные подразделения нижней пала
ты современного российского парламента. Основную роль
в работе Думы играют постоянно действующие комитеты,
образуемые по тематическим направлениям деятельности:
по конституционному законодательству и государственно)
му строительству, по труду и социальным вопросам, по бю)
40
джету и налогам, по обороне и т. д. Всего в составе Думы, из)
бранной в декабре 2003 г. образовано 29 комитетов. Комис)
сии, созданные в Думе, связаны либо с внутренним регули)
рованием ее работы (такие как Комиссия по мандатным
вопросам и вопросам депутатской этики, Счетная комиссия
и др.), либо строят свою работу в рамках решения одной
крупной проблемы (например, Комиссия по противодей)
ствию коррупции, Комиссия по проблемам Северного Кав)
каза и т. д.).
КОМИТЕТЫ И ОТДЕЛЫ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ — структурные подразделе)
ния для предварительной разработки дел, рассматривав)
шихся в нижней палате отечественного парламента. На срок
полномочий Думы очередного созыва все ее члены распре)
делялись по жребию на 11 отделов. Комиссии избирались на
общем собрании закрытым голосованием. По сложившейся
практике деятельность отделов каждого созыва, как прави)
ло, исчерпывалась поверкой полномочий депутатов и выбо)
рами распорядительной комиссии. Думские комиссии по)
дразделялись на два типа — постоянные и временные.
К постоянным комиссиям относились: бюджетная, финан)
совая, по рассмотрению государственной росписи доходов и
расходов, по запросам, редакционная, библиотечная, лич)
ного состава, распорядительная. В годы первой мировой
войны ряд временных комиссий получил статус постоян)
ных, количество которых возросло до 16. Временные комис)
сии образовывались для рассмотрения определенных за)
конопроектов или вопросов. Численность временных
комиссий от созыва к созыву и от сессии к сессии могла ко)
лебаться весьма существенно.
ЛОББИЗМ (англ. lobbyism от lobby – кулуары) — дей)
ствия, предпринимаемые в интересах той или иной группы
населения, организации, учреждения и т.д., и направленные
на оказание воздействия на представителей органов власти,
в т. ч. депутатов, с целью добиться от них принятия или не)
принятия какого)либо решения. В представлении многих
россиян слово «лоббизм» носит негативный оттенок и свя)
зывается с подкупом чиновников и парламентариев олигар)
41
хами и крупными корпорациями, добивающимися при этом
узко корыстных целей. На самом деле лоббистская деятель)
ность в отношении представительных органов власти дол)
жна существовать, поскольку необходимо эффективно и по)
стоянно доносить до парламентариев, разъяснять им, в чем
заключается позиция и интересы в том или ином вопросе
различных общественных сил, какие аргументы они при
этом могут привести. В большинстве западных стран лоб)
бистская деятельность легально осуществляется многочи)
сленными конторами, агентствами и частными специали)
стами. Их клиентами выступают не только разного рода
корпорации и фирмы, но и общественные организации
(профсоюзы, экологические движения, национально)куль)
турные центры и т. д.), а также местные органы власти, же)
лающие быть услышанными органами власти более высокого
уровня. Работу лоббиста можно сравнить с адвокатской. От)
стаивая интересы своего клиента, лоббист подбирает аргу)
менты, выстраивает систему доказательства в пользу той или
иной позиции и излагает это парламентариям. Для оказания
давления на органы власти могут использоваться также орга)
низация потока официальных обращений к ним рядовых
граждан и авторитетных лиц, выступления в прессе, проведе)
ние массовых публичных акций. Деятельность лоббистов в
странах Запада строго регулируется и регламентируется зако)
ном, что должно исключить такие неблаговидные методы ра)
боты с обличенными властью людьми как подкуп и шантаж.
В России цивилизованный лоббизм не получил до настояще)
го времени должного развития, во многом в силу недостаточ)
ной профессионализации политики, слабости партий и т. д.
В результате этого заинтересованные группы, желающие ока)
зывать воздействие на принятие решений органами власти,
предпочитают просто делегировать в них своих представите)
лей, если имеют для этого достаточные возможности.
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА –
(от фр. majorite большинство и от лат. major – больший).
Способ голосования на выборах, при котором его исход
определяется голосами большинства избирателей. Если го)
лосование проводится по одномандатному избирательному
округу, избранным считается тот, кто занял первое место,
42
если по двухмандатному – первое и второе и т. д. Голосова)
ние может проходить в один или два тура. При голосовании
в один тур победителем считается кандидат, получивший
простое наибольшее число голосов, т. е. больше хотя бы на
один голос, чем у ближайшего соперника. Такая система по)
лучила название системы относительного большинства и
применяется при выборах депутатов различного уровня вла)
сти. При голосовании в два тура в первом из них побеждает
тот, в чью пользу были отданы голоса абсолютного боль)
шинства избирателей, т. е за данного кандидата проголосо)
вало 50% избирателей, включенных в списки для голосова)
ния плюс один бюллетень. Если ни один из кандидатов в
первом туре не достиг такого результата, проводится второй
тур выборов, в котором участвуют два кандидата, получив)
шие наибольшую поддержку избирателей. Такая система
называется еще системой абсолютного большинства и при)
меняется при выборах Президента РФ, глав местного сам)
оуправления, а ранее применялась при выборах глав субъек)
тов Российской Федерации. За рубежом мажоритарная
система абсолютного большинства используется во всех
странах, где глава исполнительной власти избирается на
прямых выборах (США, Россия, Франция, Италия, Греция
и т. д.). Мажоритарная система относительного большин)
ства применяется на выборах в представительные органы
власти. Она выгодна с одной стороны крупным партиям, с
другой — партиям, имеющим локальную поддержку (ком)
пактно проживающих этнических меньшинств или регио)
нальных сообществ). Эталон мажоритарной системы про)
стого большинства – избирательная система Британии.
Положительные качества такой системы – обеспечение
большей стабильности правительства и тесной связи изби)
рателей со своим представителем. Недостаток системы –
несправедливое распределение мест в парламенте (голоса,
поданные за непрошедших кандидатов относительным ме)
ньшинством избирателей не имеют значения, уходят впу)
стую). Элементы мажоритарной системы относительного
большинства можно встретить во многих странах на выбо)
рах в представительные органы власти, однако более широ)
кое распространение получает на этих выборах пропорцио
нальная избирательная система.
43
МАНДАТ ДЕПУТАТСКИЙ – подтвержденный статус
избранного депутата. В составе представительных органов
власти, как правило, создаются мандатные комиссии, в за)
дачи которых входит изучение вопросов о наличии у депута)
тов необходимых по закону оснований считаться таковыми
и о дальнейшем соблюдении ими всех предъявляемых зако)
ном требований. Подтверждение статуса вновь избранного
депутата или лишение депутата по тем или иным причинам
его мандата происходит по решению общего собрания пред)
ставительного органа власти.
МЕНЬШИНСТВО ПАРЛАМЕНТСКОЕ – депутатские
фракции, не располагающие достаточным числом членов
для того, чтобы определять исход голосования по важней)
шим вопросам. Принципы демократии требуют учета мне)
ния меньшинства и защиты его прав. Диктат парламентско
го большинства не допустим, поскольку в таком случае
ущемляются права и интересы не только остальных депута)
тов, но и проголосовавших за них избирателей. К тому же
практика показывает, что большинство далеко не всегда в
конечном итоге оказывается право. И, наоборот, позиция,
которую отстаивало меньшинство, те предложения, с кото)
рыми оно выступала, в дальнейшем пройдут проверку вре)
менем и получат гораздо большую поддержку. Поэтому для
депутатов из фракций парламентского меньшинства, как
правило, резервируются места во всех комитетах и комис
сиях, их представителям предоставляется возможность вы)
ступить в ходе прений по всем вопросам повестки дня и т. д.
МОЛОДЕЖНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ РОССИИ – система
представительства прав и интересов молодежи, основанная
на создании и функционировании при представительных
органах государственной власти и местного самоуправления
специальных общественных консультативно)совещетель)
ных органов. Становление и развитие этой системы в Рос)
сии происходит с середины 1990)х гг. Молодежный парла)
мент создан при Государственной Думе Федерального
Собрания РФ (носит наименование Общественная молодеж)
ная палата), а также при многих региональных парламентах в
современной России, а в некоторых случаях и при органах ме)
44
стного самоуправления. В каждом регионе, где существует
Молодежный парламент, принят свой порядок его форми)
рования (избрание депутатов от молодежных организаций,
формирования депутатами настоящего парламента и т. д.).
Функции молодежного парламента также трактуются по)
разному: где)то он занимается только проблемами, непо)
средственно касающихся молодежи, где)то доводит до све)
дения властей позицию молодежи по всем актуальным
вопросам жизни общества. Отдельные молодежные парла)
менты различного уровня тесно взаимодействуют друг с
другом, регулярно проводятся всероссийские семинары)со)
вещания по проблемам развития молодежного парламента)
ризма в стране.
НАКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ — регламент ни)
жней палаты отечественного парламента начала ХХ в. Депу)
таты первого созыва успели принять только первые главы
Наказа. Комиссия по Наказу, созданная Государственной
Думой второго созыва, рассмотрев большую часть регламен)
та, не успела до преждевременного роспуска Думы закон)
чить свою работу. Государственная Дума третьего созыва на
последнем заседании второй сессии 2 июня 1909 г. утверди)
ла полный вариант документа. Текст Наказа состоял из
восьми глав («Открытие Государственной Думы и поверка
полномочий ее членов», «Избрание Государственной Думой
должностных лиц», «Отделы и комиссии Государственной
Думы», «Порядок производства дел в Государственной Ду)
ме», «Порядок заседаний Государственной Думы», «Личное
положение членов Государственной Думы», «Совещание Го)
сударственной Думы», «Порядок пересмотра наказа Госу)
дарственной Думы») и 226 параграфов. Депутаты четвертого
созыва 15 апреля 1914 г. одобрили новый вариант Наказа,
состоявший из тех же восьми глав, но уже 236 параграфов.
По сравнению с европейскими аналогами Наказ был боль)
ше по объему и детальнее регламентировал деятельность
нижней палаты отечественного парламента. Депутаты Госу)
дарственной Думы руководствовались в своей деятельности
разработанными ими правилами, однако, формально все
редакции Наказа, принятые Думой, оставались только про)
ектами, так как Правительствующий Сенат каждый раз
45
опротестовывал вносившиеся проекты и отказывал в их рас)
публиковании.
ОТЗЫВ ДЕПУТАТА – процедура действий, приводящих
к досрочному лишению депутата его мандата по воле изби
рателей. Возможность такой процедуры предусматривается
при «императивном» мандате и географическом представи)
тельстве, когда депутат считается юридически ответствен)
ным перед теми, кто его конкретно избрал или теми, кто
проживает на территории его избирательного округа. Проце)
дура отзыва может быть возбуждена группой избирателей,
недовольных работой депутата, считающих, что он не вы)
полняет предвыборные обещания и полученные наказы, не
прислушивается к обращениям в свой адрес. Ключевым эл)
ементом процедуры отзыва, как правило, является проведе)
ние голосования по этому вопросу в избирательном округе
депутата.
ОТЧЕТ ПАРЛАМЕНТСКИЙ – выступление перед депу
татами того или иного должностного лица (министра, про)
курора и т. д.) с разъяснениями по какой)то конкретной
проблеме или общего состояния дел в той сфере, которую
он курирует. Парламентские отчеты могут быть регулярны)
ми, плановыми, либо проводиться по требованию депутатов
в связи с какой)то конкретной ситуацией. Подотчетное пар)
ламенту лицо не в праве отказать в предоставлении отчета.
Отчитывающийся также обязан ответить на возникающие
по ходу вопросы депутатов. Кроме того, парламентскими
отчетами иногда называют публикуемые стенограммы засе)
даний палаты или комитетов и комиссий.
ПАЛАТА — общее собрание депутатов парламента. Боль)
шинство парламентов состоят всего из одной палаты, одна)
ко, в современном мире насчитывается около 60 двухпалат)
ных парламентов. Казалось бы, это только усложняет и
запутывает систему органов власти. Известный француз)
ский политический деятель аббат Сийес еще в XIX в. гово)
рил: «Если вторая палата соглашается с первой, в ней нет
необходимости. Если не соглашается, она вредна». Тем не
менее, двухпалатность парламентов (бикамерализм) имеет
46
свои оправдания. В ряде случаев это – дань исторической
традиции, поскольку европейские средневековые парла)
менты строились по сословному принципу (каждое сосло)
вие имело свою палату, которая собиралась отдельно). Так, в
Великобритании до сих пор действует Палата лордов, хотя
она уже давно потеряла реальную власть. Другая причина –
федерализм: в федеративных государствах вторая («верх)
няя») палата призвана выражать интересы субъектов феде)
рации. Практически все федеративные государства имеют
двухпалатные парламенты. Еще одно основание для суще)
ствования второй палаты – знаменитая идея «сдержек и
противовесов», согласно которой различные органы госу)
дарственной власти должны взаимно ограничивать и кон)
тролировать друг друга. Наиболее полно это отразилось в
Конституции США. Конгресс США состоит из двух палат:
Палата представителей и Сенат. Они избираются по раз)
ным правилам и на разные сроки. Считается, что это позво)
ляет избегать ситуации, когда одна и та же партия контроли)
рует все органы власти. Действительно, часто, хотя и не
всегда, большинство депутатов в разных палатах принадле)
жат к разным партиям. Как правило, «верхняя» палата име)
ет ограниченные полномочия по сравнению с «нижней».
Обычно она не принимает законы, а лишь рассматривает и
одобряет (или не одобряет) законы, принятые в «нижней»
палате. В этом смысле «верхняя» палата является своеобраз)
ным «фильтром» в законотворческом процессе. Вместе с тем
есть и исключения (США, Италия), когда обе палаты распо)
лагают примерно одинаковыми полномочиями. Тогда обоз)
начение одной из них как «нижней», а другой как «верхней»
является сугубо условным.
ПАЛАТА ЛОРДОВ – верхняя палата британского парла)
мента. Первоначально представляла собой собрание наибо)
лее знатной аристократии и высших сановников церкви.
Большинство мест в палате лордов передавалось по наслед)
ству вместе с титулом «пэра». Сановники церкви получали
право заседать в палате по должности. Вплоть до второй по)
ловины XIX века палата лордов была, фактически не менее
важной, чем избираемая населением палата общин и могла
отвергнуть почти любой принятый ею законопроект. Затем
47
права и функции палаты лордов постепенно ограничива)
лись и к середине XX столетия были сведены к чисто фор)
мальным и консультативным – ни один сколько)нибудь
значимый документ, принятый нижней палатой, она уже не
в состоянии отвергнуть. Одновременно число пэров все уве)
личивалось, поскольку британские монархи давали этот ти)
тул все новым людям по протекции премьер)министров,
желавших увеличить в палате лордов число представителей
своей партии. В 1950)е гг. было решено, что новый титул
«пэра» может даваться пожизненно и не переходить по на)
следству. После этого данный титул и право заседать в пала)
те лордов, по сути, превратились в высшую государствен)
ную награду Британии, даруемую за выдающиеся заслуги в
экономике, искусстве, науке, общественной деятельности, а
также видным политикам, выходящим в отставку. Вскоре
после этого пэрам разрешили добровольно отказываться от
титула и права заседать в верхней палате, поскольку к тому
времени сложилась традиция, что ни один лорд не может
быть премьер)министром или занять какой)нибудь важный
пост в правительстве. Число пэров приблизилось к полуто)
ра тысячам, но на заседаниях палаты обычно их присутству)
ет не больше нескольких десятков. В конце 1990)х гг. члены
палаты лордов, получившие свое право по наследству, были
лишены права участвовать в голосовании. С тех пор в Бри)
тании продолжается обсуждение дальнейших путей рефор)
мирования палаты лордов и превращения ее в полноценный
орган власти. Однако, решение до сих пор не найдено.
ПАЛАТА ОБЩИН – нижняя палата британского парла)
мента, в отличие от Палаты лордов, обладающая реальной
полнотой власти в стране. Депутаты палаты общин избира)
ются от одномандатных избирательных округов по мажори
тарной системе. Поскольку в Британии нет конституции,
постоянное число депутатов Палаты общин не установлено
— время от времени в стране проводится новая нарезка
округов, которые по числу избирателей должны быть при)
мерно равны между собой. Последние десятилетия число
округов и, соответственно, депутатских мест в Палате об)
щин колеблется вокруг 650. Правительство в Британии фор)
мируется на основе складывающегося в Палате общин боль)
48
шинства (обычно его получает одна из двух основных пар)
тий страны – лейбористы или консерваторы). Все члены
правительства, включая премьер)министра, одновременно
остаются депутатами. Работа Палаты общин организована
по принципу постоянного соревнования между правитель)
ственной стороной и оппозицией. Это находит свое выра)
жение даже в устройстве зала заседаний палаты. В нем нет
привычного президиума и трибуны. Депутаты сидят напро)
тив друг друга: с одной стороны поддерживающие прави)
тельство, с другой – оппозиция. Отдельно сидит спикер, в
обязанности которого входит следить за соблюдением регла
мента и регулировать ход дебатов, но при этом быть незави)
симым и объективным (он приостанавливает свое членство
в партии). На передних скамьях с одной стороны во время
заседания усаживаются министры, с другой – члены так на)
зываемого «Теневого кабинета», формируемого основной
оппозиционной партией (его члены отвечают за критику
правительства по направлениям деятельности каждого ми)
нистерства). На задних скамьях с той и другой стороны си)
дят рядовые парламентарии (соответственно их и называют
«заднескамеечники»). Голосование в Палате общин всегда
носит открытый характер и происходит путем выхода при)
сутствующих депутатов из зала через разные двери (соответ)
ственно двери «да» и двери «нет»), на выходе происходит ре)
гистрация голосующих. Депутаты Палаты общин считаются
свободными в своем выборе, однако, в составе каждой пар)
ламентской фракции есть специальная должность «парла)
ментского кнута», в задачу которого входит проводить рабо)
ту с рядовыми депутатами, чтобы они по всем вопросам
голосовали так, как этого хотело бы руководство партии.
Закон, принятый Палатой общин должен быть далее рас)
смотрен Палатой лордов и подписан королевой, только по)
сле этого он вступает в силу. Однако, эти процедуры носят
формальный характер и голосование в Палате общин явля)
ется решающим. Правительство также действует под кон)
тролем Палаты общин – каждую неделю премьер)министр
и члены Кабинета в установленное время отвечают на во)
просы депутатов, отчитываясь о своей деятельности.
49
ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОНГРЕССА США –
нижняя палата американского парламента. Состоит из 435
депутатов (конгрессменов), избираемых от примерно рав)
ных по численности населения одномандатных избиратель)
ных округов прямым голосованием, при этом каждый штат
должен иметь хотя бы одного депутата. В результате пред)
ставительство в палате разных штатов очень сильно разнит)
ся: самый большой по населению штат Калифорния изби)
рает более, чем пятьдесят конгрессменов, а такие штаты как
Вермонт, Делавэр, Аляска – только одного. Из своего соста)
ва члены палаты выбирают спикера. Так как в Палате пред)
ставителей и Конгрессе в целом почти всегда представлены
только две партии – Демократическая и Республиканская –
спикер является членом той из них, которая имеет боль)
шинство. Срок депутатских полномочий членов Палаты
представителей небольшой – всего два года. В Палате пред)
ставителей рассматриваются вопросы, касающиеся всех
сфер жизни страны, а также международных отношений
или положения дел в других государствах. Принятые Пала)
той представителей законопроекты поступают затем на рас)
смотрение в сенат Конгресса США. Палата представителей
имеет исключительное право принимать налоговые законы.
ПАРЛАМЕНТ ФРАНЦИИ – состоит из двух палат На)
ционального собрания или Национальной ассамблеи и Се)
ната. Основной является нижняя палата – Национальное
собрание. Она состоит из 577 депутатов избираемых от од)
номандатных округов по сложной мажоритарной системе,
предусматривающей, в случае необходимости проведение
второго тура голосования (за последние десятилетия поря)
док выборов в Национальное Собрание неоднократно ме)
нялся). Президент (председатель) Национального Собра)
ния, как правило, представляет партию имеющую самое
большое число депутатских мандатов. Его заместителем
(вице)президентом), как правило, является представителем
другой партии. Расклад сил в Национальном Собрании
определяет состав правительства, которое во Франции от)
ветственно как перед парламентом, так и перед президентом
страны. До 2004 г. Сенат Франции состоял из 321 сенатора,
которые избирались на девять лет представителями местных
50
органов власти (каждые три года переизбиралась одна треть
сенаторов). Затем срок полномочий сенаторов был сокра)
щен до шести лет, а их число стало постепенно увеличивать)
ся, отражая рост населения в стране. В случае, если Нацио)
нальное собрание и Сенат французского парламента не могут
договориться между собой по какому)либо законопроекту,
решающее слово остается за Национальным собранием.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ – консульта)
тивный орган стран)участниц Организации по безопасно)
сти и сотрудничеству в Европе, объединяющей практически
все европейские страны, а также США и Канаду (как госу)
дарств – членов НАТО, чьи войска расквартированы в Евро)
пе) и азиатские государства — бывшие республики Совет)
ского Союза. Парламентская ассамблея ОБСЕ была создана
в апреле 1991 г. и состоит из 315 парламентариев, делегируе)
мых странами)участницами по специальной квоте. Больше
всего мест у США – 17. Россия в Парламентской ассамблее
ОБСЕ располагает 15 местами. Меньше всего мест у карли)
ковых государств (Сан)Марино, Лихтенштейна и др.) – все)
го 2. Сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ продолжи)
тельностью в несколько дней проходят раз в год по очереди
в одном из государств)членов. Секретариат ассамблеи рас)
положен в столице Дании Копенгагене. Резолюции Парла)
ментской ассамблеи ОБСЕ имеют рекомендательный харак)
тер для правительств стран)участниц.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ
(ПАСЕ) – консультативный орган стран)участниц Совета
Европы (европейской межгосударственной организации,
созданной в 1949 г. и объединяющей в настоящее время
большинство европейских стран, включая Россию). Состо)
ит из представителей парламентов всех государств)членов.
Пять наиболее крупных государств, включая Россию деле)
гируют в ПАСЕ по 18 депутатов. Остальные страны – мень)
ше, в зависимости от численности населения. Минималь)
ное представительство – два депутата. ПАСЕ проводит
четыре сессии в год продолжительностью в одну неделю
каждая. Штаб квартира ПАСЕ находится в Страсбурге. Ос)
новное внимание в деятельности ПАСЕ, как и Совета Евро)
51
пы в целом уделяется проблемам развития демократии и за)
щиты прав человека, гуманитарным вопросам).
ПАРЛАМЕНТЫ СТРАН СНГ – представительные орга
ны законодательной власти в странах, входящих в Содруже)
ство Независимых Государств. Парламентская практика в
республиках бывшего Советского Союза очень разнообраз)
на и развивается в разных направлениях. Например, Вер)
ховная Рада Украины получает все больше полномочий за
счет принадлежавших ранее президенту страны. Ныне пра)
вительство Украины формируется исключительно на основе
парламентского большинства, даже если Президент Украи)
ны принадлежит к совсем другой политической силе.
В Молдавии президент вообще избирается парламентом.
С другой стороны, в Туркменистане парламент полностью
подчинен Президенту, все его депутаты являются членами
единственной разрешенной в стране партии. Высшим пред)
ставительным органом этой республики является Народный
Совет, состоящий из 2507 человек. Порядок избрания вы)
сших представительных органов власти в странах СНГ тоже
различен. В целом наблюдается тенденция перехода от ма
жоритарной избирательной системы к пропорциональной. Ис)
ключительно по партийным спискам избираются в настоя)
щее время парламенты в Украине, Армении, Молдавии. По
новому законодательству Казахстана 9 депутатов нижней
палаты из 107 будут делегироваться ассамблее народов Ка)
захстана, объединяющей организации различных этниче)
ских групп. В ряде стран Центральной Азии предусмотрено,
что часть членов верхней палаты парламента назначается
президентом. Еще в марте 1992 г. как консультативный ор)
ган была создана Межпарламентская Ассамблея Государств)
участников СНГ. Штаб)квартира этой организации нахо)
дится в Санкт)Петербурге в Таврическом дворце, где до
революции 1917 г. заседала Государственная Дума.
ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — право
граждан, достигших на день выборов возраста, установлен)
ного Конституцией той или иной страны, федеральными
или местными законами, быть избранными в органы госу)
дарственной власти и органы местного самоуправления.
52
Иными словами, это право выступать на выборах в качестве
кандидата, а в случае получения необходимого количества
голосов избирателей — быть избранным на соответствую)
щий пост. При избрании на высшие государственные и му)
ниципальные посты для кандидатов, помимо возрастного
ценза, вводятся дополнительные ограничения: наличие
гражданства соответствующей страны, ценз оседлости, зна)
ние языка титульной нации, несовместимости постов
(гражданин, избранный в представительный орган или на
определенную должность, не может по закону занимать дру)
гую должность в государственных органах). Если гражданин
занимает пост на государственной службе и собирается уча)
ствовать в выборах, он обязан до дня голосования в устано)
вленный срок подать в отставку. Не имеют права быть из)
бранными граждане, признанные судом недееспособными,
а также содержащиеся в местах лишения свободы по приго)
вору суда. Дополнительные условия реализации не позволя)
ют одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную
должность более установленного количества сроков подряд.
Например, Президентом РФ может быть избран гражданин
РФ не моложе 35 лет на день выборов, постоянно прожи)
вающий в РФ не менее 10 лет, одно и то же лицо не может
занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Президентом Италии может быть избран гражданин не мо)
ложе 50 лет. Для депутатов Государственной Думы РФ иные
требования – гражданин РФ должен достичь на момент из)
брания 21 года, т. е. иметь право участвовать в выборах (пас)
сивное право увязано с активным избирательным правом).
Во Франции депутатом нижней палаты парламента может
стать гражданин не моложе 23 лет, сенатором – 35 лет. Депу)
татом в Италии может быть избран гражданин, достигший
25 лет, для избрания в сенат необходимо быть не моложе 40
лет. В Палату представителей Японии могут избираться
граждане не моложе 25 лет, в Палату советников – 30 лет. В
Индии депутатом Народной палаты может быть гражданин
не моложе 25 лет. При реализации пассивного права гражда)
нин должен предпринять ряд действий: выдвинуться (само)
стоятельно или при поддержке избирателей), провести
избирательную кампанию, пройти через процедуры голосо
вания и подсчета голосов, определения итогов голосования
53
и установления результатов выборов. Самовыдвижение –
один из самых распространенных способов выдвижения
кандидата на выборные должности. Осуществляется через
подачу кандидатом специального заявления, иногда требует
наличие подписей нескольких избирателей. Другой способ
– подача официальной петиции от имени партии или от
группы избирателей (применяется в Швейцарии, ряде шта)
тов США). В Италии кандидаты выдвигаются исключитель)
но политическими партиями или организациями, которые в
определенный срок до выборов направляют в МВД избира)
тельные эмблемы. Особый способ выдвижения кандидатов
– первичные выборы (праймериз), осуществляемый в
США. Реализация пассивного избирательного права зави)
сит от результатов волеизъявления граждан. Избрание кан)
дидата возможно при условии, что за него проголосовало не
менее установленного в законе числа избирателей.
ПОВЕСТКА ДНЯ ПАРЛАМЕНТА – перечень наиболее
важных и заслуживающих внимания вопросов, выносимых
депутатами на обсуждение во время заседания палаты пар)
ламента. Повестка дня обсуждается и утверждается в начале
каждого заседания парламента. Предложения и замечания
по проекту повестки вносятся депутатами, высшими дол)
жностными лицами (президентом, губернатором и т. п.),
представителями исполнительных органов власти в устной
форме или передаются председательствующему на заседа)
нии в письменной форме с обоснованием необходимости
обсуждения вопроса. Как правило, вопрос о включении во)
проса в повестку дня решается открытым голосованием по
каждому отдельному вопросу большинством голосов. В слу)
чае, если депутаты не успели рассмотреть все намеченные
вопросы, они рассматриваются в первую очередь.
ПОЛНОМОЧИЯ ПАРЛАМЕНТСКИЕ – установленные
законом направления и формы деятельности парламента.
Будучи представительными органами власти, современные
парламенты являются инструментом выражения воли наро)
да. В то же время это не значит, что парламент обладает все)
ми властными полномочиями. Как правило, круг полномо)
чий парламента более или менее четко определяется
54
конституцией или другими нормативными актами. В демо)
кратических странах парламенты обладают, в первую оче)
редь, законодательными полномочиями. Именно в недрах
парламента протекает законотворческий процесс, именно
парламент, и только парламент имеет право принимать за)
коны. Это, однако, не исключает того, что в законотворче)
стве принимают участие и другие субъекты. Очень часто
законопроекты готовит правительство. Кроме того, пред)
ставители правительства, политических партий, обществен)
ных организаций, эксперты и т. д. приглашаются в состав
рабочих групп, которые создают депутаты парламента в ходе
работы над законопроектом. Во многих странах закон, при)
нятый парламентом, не имеет силы до тех пор, пока он не
подписан главой государства, например, президентом, при)
чем последний может иметь право вето. Другая группа пол)
номочий парламента связана с контролем над правитель)
ством. Степень и формы такого контроля чрезвычайно
разнообразны. В так называемых «парламентских системах»
при формировании правительства оно должно получить
«вотум доверия» со стороны парламента. Фактически, это
означает, что правительство формируется той партией, ко)
торая располагает парламентским большинством. Если это
большинство устойчивое, правительство будет работать
вплоть до истечения срока полномочий парламента. Если
же ни одна партия не имеет парламентского большинства,
создается коалиция из нескольких партий, их лидеры фор)
мируют правительство, получив поддержку «своих» депута)
тов. Такое правительство менее стабильно, так как в случае
разногласий между партнерами по коалиции и выхода од)
ной (или нескольких) партий из состава правительства де)
путаты от этих партий в парламенте могут инициировать го)
лосование против правительства («вотум недоверия»), и
правительство обязано уйти в отставку. В так называемых
«президентских системах» полномочия парламента в обла)
сти контроля над правительством значительно слабее. Здесь
парламент не влияет на формирование правительства и не
может отправить его в отставку. Тем не менее, и в этих слу)
чаях парламент имеет механизмы контроля за работой пра)
вительства: парламентский запрос (правительство обязано
давать депутатам внятные ответы по поводу своих дей)
55
ствий), создание комитетов по расследованию действий
правительства в той или иной области, утверждение бюдже)
та (правительство ограничено теми финансовыми ресурса)
ми, которые парламент предоставил ему для тех или иных
целей) и т. д.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ — вы)
сшее должностное лицо нижней палаты отечественного
парламента в начале ХХ в. и в современный период. В доре)
волюционной Думе председатель избирался закрытым го)
лосованием на один год из состава депутатов и по истече)
нии этого срока должен был быть переизбран. В
компетенцию председателя входило руководство общими
собраниями, президиумом, советом старейшин, аппаратом
Государственной Думы, цензура стенографических отчетов,
сношения с императором, министрами, председателем Го)
сударственного Совета, формально даже выдача пригласи)
тельных билетов для посещений Думы. Наказ Государ)
ственной Думы не допускал никаких возражений по поводу
его распоряжений, замечаний и разъяснений. От председа)
теля зависели проверка наличного состава членов Думы,
объявление перерывов, назначение чрезвычайных заседа)
ний. Одним из основных способов воздействия председате)
ля на прения являлось право останавливать выступавших
депутатов. Он мог воспользоваться этим правом в отноше)
нии ораторов, уклонявшихся от предмета обсуждения; про)
износивших речи по «бумажке» или на иностранном языке;
допускавших излишне резкие выражения, оскорбления
других депутатов или посторонних лиц, неуважение к орга)
нам власти, обсуждение действий императора; выступав)
ших за коренные преобразования государственного строя.
Председатели Государственной Думы первого – четвертого
созывов: С. А. Муромцев (27.04 – 08.07.1906), Ф. А. Головин
(20.02 – 03.06.1907), Н. А. Хомяков (01.11.1907 –
04.03.1910), А. И. Гучков (08.03.1910 – 14.03.1911),
М. В. Родзянко (22.03.1911 – 09.06.1912), (15.11.1912 –
06.10.1917). В современной Государственной Думе ее Пред)
седатель избирается тайным голосованием большинством
голосов депутатов на весь срок полномочий данного созы)
ва. Председатель Государственной Думы ведет заседания
56
палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка палаты,
осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата
Государственной Думы, представляет палату во взаимоот)
ношениях с Президентом РФ, Правительством РФ, Сове)
том Федерации и иными организациями и должностными
лицами, подписывает постановления Государственной Ду)
мы и т.д. Число заместителей председателя определяется
постановлением палаты. Как правило, они являются пред)
ставителями разных фракций. Председатели Государствен)
ной Думы ФС РФ: И. П. Рыбкин (14.01.1994 – 16.01.1996),
Г. Н. Селезнев (17.01.1996 – 29.12.2003), Б. В. Грызлов (с
29.12.2003).
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ВЛАСТИ — орган вла)
сти, состоящий из представителей граждан. Разновидно)
стью таких органов являются парламенты. В больших по
территории и по количеству населения странах народ не мо)
жет выражать свое мнение и осуществлять власть напрямую,
поэтому современные государства основываются на прин)
ципе представительной демократии. Что значит предста)
влять граждан? На этот вопрос нет однозначного ответа.
В мировой политической мысли сложилось 4 подхода (мо)
дели) представительства:
1) модель доверия (свободный мандат) предполагает,
что, избирая депутата представительного органа, граждане
полностью делегируют ему свои политические права. Депу)
тат должен представлять их так, как он сам считает пра)
вильным;
2) делегативная модель (императивный мандат), напро)
тив, исходит из того, что избранный депутат представитель)
ного органа является лишь «передаточным звеном» между
гражданами и властью. Поэтому он должен постоянно кон)
сультироваться со своими избирателями и может быть отоз)
ван до истечения срока полномочий, если, по мнению граж)
дан, он плохо представляет их интересы;
3) партийное представительство: в данном случае граж)
дан представляют не отдельные депутаты, а политические
партии, именно за партийные списки избиратели голосуют
на выборах. Здесь каждый отдельный депутат представи)
тельного органа власти несет ответственность не перед
57
гражданами, а перед партией, от которой он был избран.
Иными словами, партии становятся посредниками между
депутатами и избирателями;
4) модель сходства: здесь предполагается, что депутаты
должны представлять интересы различных социальных
групп (профессиональных, национальных, возрастных и
т. п.). Поэтому состав представительного органа должен как
можно более точно отражать социальный состав населения.
ПРЕЗИДИУМ ПАРЛАМЕНТСКИЙ – руководящий ор)
ган представительного органа власти, выбираемый его депу)
татами. В его состав, как правило, входит спикер и его заме)
стители. Количественный состав президиума в большинстве
случаев зависит от количества депутатов в данном органе
власти, а также от числа представленных в нем партий, каж)
дой из которых могут быть предоставлены места заместите)
лей спикера. Кроме того, членами президиума могут по дол)
жности являться председатели парламентских комитетов и
постоянно действующих комиссий. В задачи Президиума,
как правило, входит организация и ведение парламентских
заседаний, координация текущей парламентской деятельно)
сти, представительство парламента в отношениях с другими
органами власти и структурами. В ряде стран, где состав
парламента очень многочисленный и сам он редко собира)
ется на заседания (например, Всекитайское собрание народ
ных представителей) формируется более многочисленный
президиум, который самостоятельно принимает в переры)
вах между сессиями решения, имеющие силу законов. Важ)
нейшие из них впоследствии подлежат утверждению общим
составом депутатов.
ПРЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИЕ – форма деятельности
представительного органа власти, заключающаяся в обсуж)
дении законопроектов или проектов резолюций. Порядок
проведения прений (продолжительность, очередность в
предоставлении слова выступающим и т. д.) устанавливает)
ся регламентом. При этом возможность высказаться обяза)
тельно должна быть предоставлена представителям всех
фракций. В некоторых странах предусмотрено, что прения
по наиболее важным вопросам могут носить публичный ха)
58
рактер и транслироваться в прямом телевизионном или ра)
дио эфире.
ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
– способ голосования, при котором распределение мест в
парламенте происходит пропорционально количеству голо)
сов, полученных списками кандидатов (чаще всего партий)
ными). Используется при выборах в представительные орга
ны власти. Партии могут выдвигать списки как в одном
избирательном округе, охватывающем территорию всей
страны (общенациональный, общефедеральный избира)
тельный округ), так и в нескольких равнозначных много)
мандатных округах, если законом не предусмотрен единый
избирательный округ. Проведение выборов по пропорцио)
нальной системе способствует процессу партийного строи)
тельства. Однако, партий, участвующих в выборах, может
быть очень много, и в случае, если все они проведут своих
представителей в парламент, будет сложно принимать в его
стенах качественные решения. Поэтому часто, но не всегда
вводится избирательный барьер – минимальный процент)
ный порог, который нужно преодолеть партии, чтобы быть
представленной в органе власти. До недавнего времени на
выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ
был установлен 5% барьер, с 2007 г. — 7% барьере. В ФРГ на
выборах в Бундестаг установлен 5% барьер, в Нидерландах
на парламентских выборах – 0,67%, в Турции – 11%, в Гру)
зии – 3%. В идеале пропорциональная избирательная систе)
ма позволяет создать парламент, который как зеркало отра)
жает все социальные группы, представленные в обществе и,
таким образом, является более справедливой, чем мажори
тарная. При введении избирательного барьера значитель)
ная часть голосов теряется, поэтому, чем он выше, тем сом)
нительнее преимущество пропорциональной системы.
ПРОЦЕДУРА ПАРЛАМЕНТСКАЯ В ДОРЕВОЛЮЦИ>
ОННОЙ РОССИИ — сформировалась на основе традиций
европейских законодательных собраний и думских преце)
дентов. Высшим органом Государственной Думы являлись
общие собрания. Для них был отведен зал Таврического
дворца, служивший ранее зимним садом. Всего за четыре
59
созыва состоялось 992 заседания. Дни и часы общих собра)
ний устанавливались самой Думой. В назначенное время
председательствующий занимал свое место. Оценив визу)
ально или прибегнув для точного подсчета собравшихся к
услугам помощников пристава Думы, он определял, имеет)
ся ли необходимый для начала заседания кворум. По закону
общее собрание могло приступить к своей работе при нали)
чии в зале не менее трети депутатов. При наличии кворума
председательствующий открывал заседание и, прежде всего,
сообщал парламентариям о поступивших в Думу делах. По)
сле этого собрание приступало к рассмотрению дел, утвер)
жденных в повестке дня. До разрешения обсуждавшегося
вопроса переход к другим делам не допускался. Никто из де)
путатов не мог высказаться, не получив слова от председа)
тельствующего. Заявления о предоставлении слова должны
были подаваться в письменном виде, но не ранее начала
рассмотрения общим собранием вопроса, по которому же)
лал выступить тот или иной депутат. По предложению 30 де)
путатов мог быть поставлен на голосование вопрос об огра)
ничении времени выступлений в прениях, о прекращении
записи ораторов (неполное прекращение прений) и о пол)
ном прекращении прений. После завершения прений и при
переходе к голосованию по обсуждавшемуся вопросу звон)
ком во всех помещениях Думы депутаты приглашались в
зал. Перед началом голосования председательствующий со)
общал о всех имевшихся у него и подлежавших баллотиров)
ке предложениях. К голосованию допускались только
письменные предложения. Думские голосования подразде)
лялись на открытые и закрытые. Открытое голосование осу)
ществлялось вставанием. Проект наказа Думы второго созы
ва допускал голосование руками, но ни разу в практике
общих собраний к подобной процедуре не прибегали.
По обычаю, заведенному С. А. Муромцевым, голосовавшие
«за» оставались сидеть, голосовавшие «против» — вставали.
Воздержавшиеся должны были письменно уведомить об
этом секретаря Думы, в противном случае они считались
проголосовавшими «за». Если результаты голосования вы)
зывали сомнения, то процедура повторялась. Если и после
повторной баллотировки ясности не прибавлялось, то про)
водилось голосование разделением. Голосовавшие «за» и
60
«против» должны были выйти из зала заседаний в противо)
положные двери, во время чего помощники пристава Думы
производили точный подсчет. По требованию не менее 30
депутатов могло быть проведено поименное голосование
посредством подачи именных записок. Попытки техниче)
ского усовершенствования процедуры голосования сталки)
вались с неудовлетворительным состоянием Таврического
дворца и большими финансовыми затратами. К закрытому
(тайному) голосованию шарами или записками прибегали
при выборах должностных лиц, членов комиссий и т. п.
Подсчет голосов в этих случаях производился товарищами
секретаря Думы при участии депутатов, приглашенных
председательствующим, немедленно после окончания голо)
сования прямо в зале заседаний. Государственная Дума в со)
ответствии с регламентом могла приступать к рассмотрению
законодательных дел только после рассмотрения их в соот)
ветствующих комиссиях. Разработку и внесение в парла)
мент законопроектов, признанных желательными, могли
осуществлять либо министры, либо комиссии Думы и Госу)
дарственного Совета. Российским законодательством пер)
вый вариант рассматривался как общее правило, второй —
как исключение. Все законопроекты, поступавшие из ко)
миссий в общее собрание, подлежали троекратному обсуж)
дению, причем между вторым и третьим обсуждениями по)
лагался перерыв не менее трех дней. Если законопроект
признавался спешным, то по усмотрению Думы этот срок
мог быть сокращен. Всего в довоенный период, включая две
первые сессии четвертого созыва, на рассмотрение общего
собрания было вынесено 4629 законопроектов, из них в
4172 случаях инициатива принадлежала правительству и
только в 447 — членам Думы и ее президиуму. Из дел, не от)
носившихся к законодательным, наиболее существенную
роль в Думе играли запросы к министрам. В отличие от ми)
ровой практики в российском парламенте право запросов
было ограничено одной только областью незакономерных
действий властей. Запросы могли быть направлены мини)
страм от 30 членов Думы и должны были касаться только
дел, подведомственных Сенату, т. е. не могли направляться в
адрес духовных властей. Не допускались запросы о между)
народной деятельности правительства, так как внешняя по)
61
литика была изъята из компетенции Думы. Не принимались
правительством и запросы по поводу событий, происшед)
ших до 27 апреля 1906 г., дня открытия первой Думы. Для от)
ветов на запросы министрам отводился месячный срок. На)
ряду с правом запросов о незакономерных действиях
административных властей, члены Думы получили и право
обращаться к министрам с вопросами «за разъяснениями,
непосредственно касавшимися рассматриваемых Думой
дел». Конструируя народное представительство в России за)
конодатель пытался предотвратить превращение Государ)
ственной Думы в аналог европейского парламента. Достиг)
нув определенных успехов в ограничении полномочий
Думы, он оказался не в состоянии воспрепятствовать усво)
ению думцами форм современной парламентской деятель)
ности.
РАБОЧАЯ ГРУППА — форма работы депутатов для под)
готовки текстов законопроектов к рассмотрению во втором
чтении. В нее могут входить депутаты, представители ис)
полнительных органов власти, общественных организаций,
различного рода специалисты. Руководителем рабочей
группы может быть только депутат представительного орга)
на власти. Порядок деятельности рабочих групп устанавли)
вается регламентом соответствующего парламента в преде)
лах законов страны, региона или отдельной территории.
По итогам заседания рабочей группы составляется про)
токол заседания и решение. Решение рабочей группы не яв)
ляется обязательным условием при рассмотрении законо)
проекта в профильном комитете.
РАССЛЕДОВАНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОЕ – деятельность
представительного органа власти по расследованию фактов
и обстоятельств, имеющих негативные последствия для об)
щества и государства, один из способов осуществления пар)
ламентского контроля за деятельностью органов государ)
ственной власти. Инициативу о начале парламентского
расследования может выдвинуть группа депутатов, числен)
ность которой определяется регламентом. Данная инициа)
тива должна быть рассмотрена на общем заседании парла)
мента и поддержана большинством. Для проведения
62
расследования по каждому вопросу формируется специаль)
ная депутатская комиссия, в состав которой должны войти
представители различных фракций. Работа данной комис)
сии может протекать параллельно с действиями правоохра)
нительных органов, занимающихся расследованием тех же
обстоятельств. В любом случае правоохранительные органы
и другие государственные структуры обязаны содействовать
проведению парламентского расследования и предоста)
влять созданной комиссии все находящуюся в их распоря)
жении информацию.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ В СОВРЕМЕН>
НОЙ РОССИИ – законодательные представительные орга)
ны власти в субъектах Российской Федерации. Основными
функциями региональных парламентов являются право)
творческая деятельность в вопросах, отведенные в ведение
субъектов федерации, а также контроль за работой испол)
нительной ветви власти в регионах. Формирование данных
органов началось после принятия новой Конституции Рос)
сии 1993 г. Их конкретные полномочия, численность, поря)
док формирования определялись принимаемыми в субъек)
тах РФ региональными конституциями («уставами»,
«уложениями») и т.д. Называться эти органы тоже стали по)
разному. Самым распространенным, принятым в 27 субъек)
тах федерации, стало название «Законодательное Собра)
ние». В 20 регионах было принято название «Областная
Дума». В Ставропольском крае, Астраханской, Томской,
Ярославской областях и Ямало)Ненецком автономном
округе – «Государственная Дума». В Алтайском крае, Амур)
ской, Камчатской, Кемеровской, Липецкой, Орловской
областях – «Совет народных депутатов», в Бурятии и Кал)
мыкии – «Народный хурал» и т.д. В большинстве регионов
представительные органы стали однопалатными, но в неко)
торых субъектах федерации они состоят из двух палат. На)
пример, Законодательное Собрание Свердловской области
состоит из Областной Думы и Палаты Представителей. Чи)
сленность депутатов региональных парламентов колебалась
от менее, чем десяти, до ста и более, причем зависимость
количества депутатов в представительном органе от числен)
ности населения региона прослеживалась не всегда. Перво)
63
начально почти во всех регионах депутаты представитель)
ных органов власти избирались по мажоритарной системе.
Однако, в 2002 г. был принят федеральный закон, согласно
которому не менее половины депутатов каждого региональ)
ного парламента (или одной из палат, если парламент двух)
палатный) должны избираться по партийным спискам. Это
нововведение значительно усилило роль партий и формиру)
емых ими депутатских фракций. Согласно еще одному феде)
ральному закону, принятому в 2004 г., главы регионов, ранее
напрямую избираемые населением, сейчас наделяются пол)
номочиями региональными парламентами по представле)
нию Президента РФ.
РЕГЛАМЕНТ ПАРЛАМЕНТСКИЙ – принимаемый за)
конодательным органом власти документ, устанавливаю)
щий порядок работы этого органа, процедуру подготовки,
внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях, порядок
рассмотрения правовых документов, принимаемых законо)
дателями, порядок голосования и рассмотрения иных во)
просов, входящих в компетенцию работы законодательных
органов. Влияние парламента на политическую жизнь стра)
ны зависит во многом от порядка рассмотрения вопросов,
входящих в его компетенцию, от влияния различных групп
и фракций депутатов на содержание принимаемых решений.
В регламенте фиксируется порядок работы сессий и заседа)
ний, осуществление законодательного процесса, который
включает в себя законодательную инициативу, обсуждение
законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских
комиссиях, принятие, утверждение и опубликование закона.
Регламенты устанавливают кворум, при котором заседания
признаются действительными. В регламентах прописывает)
ся очередность предлагаемых к рассмотрению вопросов, де)
тально определяется порядок формирования внутренних
органов парламента и их полномочий, порядок и сроки про)
ведения заседаний по выборам президента (если это предус)
мотрено конституцией), одобрению состава правительства,
выборам премьер)министра, процедуру внесения и рассмо)
трения депутатских запросов, а также определяется время
выступления по вопросам, порядок ратификации междуна)
родных договоров, рассмотрения и принятия бюджета и др.
64
Наибольшее время в работе парламентов регламенты, как
правило, отводят законодательной процедуре.
СЕНАТ КОНГРЕССА США – верхняя палата американ)
ского парламента. В этой палате все 50 штатов страны от са)
мого большого по населению (Калифорния – 32,3 млн. чел.)
до самого маленького (Вермонт – 616 тыс. чел.) имеют равное
представительство – по два сенатора. Таким образом, всего в
палате сто сенаторов. Председателем сената является вице)
президент США, однако он может участвовать в голосовании
только если голоса сенаторов делятся поровну. Сенаторы из)
бираются фактически прямым голосованием населения сро)
ком на 6 лет. Однако сроки их полномочий истекают в разное
время: сначала у одной трети сенаторов, через два года – у
другой, еще через два года – у третьей. Таким образом, состав
сената обновляется не единовременно, а постепенно. Сенат
рассматривает все законопроекты, принятые Палатой пред
ставителей (кроме налоговых) и может заблокировать любой
из них. В исключительные полномочия сената входит, в част)
ности, вопрос о вынесении импичмента Президенту США.
Как и члены нижней палате американского Конгресса, все
сенаторы являются представителями либо Республиканской,
либо Демократической партии.
СЕССИЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ (от лат. sessio – заседание)
– период времени в течение которого происходят заседания
парламента или его палат, а также комитетов и комиссий.
Сессии прерываются парламентскими каникулами. Ежегод)
ное количество сессий, время их открытия и продолжитель)
ность определяются законом или традицией. Некоторые
парламенты собираются на сессии всего раз в год и только на
несколько дней. Другие работают большую часть года. Зави)
сит это от реальных полномочий, функций и значимости
парламента. Если депутаты парламента действительно при)
нимают решения сами – они должны проводить заседания
достаточно часто. Если решения реально принимаются дру)
гими, облеченными реальной властью людьми, и в других
местах, а депутаты должны их только показательно прош)
тамповать, совершив некий обряд своим голосованием —
тогда им бывает достаточно для работы и одного дня в году.
65
СЛУШАНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИЕ – форма деятельно)
сти парламента и его палат, состоящая в заслушивании
мнений членов палаты, государственных и общественных
деятелей, приглашенных экспертов по конкретному законо
проекту или другому вопросу, входящему в компетенцию
палаты. Слушания, как правило, проводятся перед прения
ми по данному вопросу. Однако, в случае, если законопроект
вызывает большие разногласия или сомнения у части депу)
татов, слушания могут проводиться и в период между его
чтениями. Решение о проведении слушаний принимается
на заседании палаты или ее президиума. Слушания могут
быть открытыми (на них приглашаются журналисты и допу)
скаются все желающие) и закрытыми – в зависимости от ха)
рактера обсуждаемого вопроса. По итогам слушаний могут
быть приняты рекомендации для профильных комитетов и
комиссий. Наряду с парламентскими могут проводиться об)
щественные слушания. Эти слушания проводятся по тем же
вопросам, но по инициативе общественных организаций и
иногда даже без участия депутатов. Значение таких слуша)
ний заключается, прежде всего, в выявлении позиции обще)
ственных организаций по рассматриваемому вопросу и
доведения ее до сведения парламентариев. Как парламент)
ские, так и общественные слушания по одному и тому же
вопросу в случае необходимости могут проводиться неодно)
кратно.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РФ – верхняя палата современного российского парламен)
та. Совет Федерации рассматривает законопроекты, приня)
тые Государственной Думой. К ведению Совета Федерации
отнесены также утверждение изменения границ между
субъектами РФ, утверждение указов Президента о введении
военного или чрезвычайного положения, решение вопроса
о возможности использования российских Вооруженных
Сил за пределами страны. Совет Федерации назначает на
должности судей Конституционного Суда, назначает и
отрешает от должности Генерального прокурора РФ. Работа
Совета Федерации строится на основе Конституции РФ
1993 г., однако в ней не прописан четко порядок формиро)
вания данного органа. Предусматривается лишь, что каж)
66
дый субъект Российской Федерации должен быть предста)
влен в Совете Федерации двумя членами. Выборы первого
состава Совета Федерации были прямыми и состоялись 12
декабря 1993 г. одновременно с выборами первого состава
Государственной Думы ФС РФ, и референдумом по принятию
Конституции. Каждый субъект Федерации представлял со)
бой один двухмандатный округ и выборы проходили по про)
стой мажоритарной системе (избранными признавались
кандидаты, занявшие первое и второе места). Первым пред)
седателем Совета Федерации в 1994)1996 гг. был В. Ф. Шу)
мейко (представлял в Совете Федерации Калининградскую
область, хотя являлся выходцем из Ростовской). В декабре
1995 г. был принят закон, согласно которому членами Сове)
та Федерации по должности становились глава исполни)
тельной власти субъекта федерации (президент автономной
республики, губернатор края или области и т. д.) и председа)
тель регионального представительного органа власти. Но)
вый состав Совета Федерации был сформирован в начале
следующего года. С января 1996 г. по декабрь 2001 г. предсе)
дателем Совета Федерации был губернатор Орловской обла)
сти Е. С. Строев (в 1989)1991 гг. – один из секретарей ЦК
КПСС и член Политбюро). Летом 2000 г. новым президен)
том России В. В.Путиным была инициирована реформа Со)
вета Федерации, в результате которой первые лица регио)
нальных органов власти должны были уступить свои места
назначенным представителям, работающим в палате на по)
стоянной и профессиональной основе. Новым председате)
лем Совета Федерации стал представитель Санкт)Петербур)
га С. М. Миронов. В связи с тем, что в состав Совета
Федерации все чаще в силу тех или иных причин делегиро)
вались люди, непосредственно не связанные с регионом, в
2007 г. был принят закон о введении для кандидатов в сена)
торы ценза оседлости (необходимость перед назначением
прожить несколько лет в данном регионе). Число членов
Совета федерации в последние годы несколько сокращается
в связи с объединительными процессами в некоторых ре)
гионах и уменьшением общего числа субъектов Российской
Федерации.
67
СОВЕЩАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ — руко)
водящий орган нижней палаты отечественного парламента
начала ХХ в., неофициально именовавшейся президиумом.
В состав Совещания Государственной Думы входили пред)
седатель, товарищи председателя, секретарь и старший то)
варищ секретаря. Осуществляло общее наблюдение за хо)
дом работ Государственной Думы, в том числе готовило
предложения о ходе занятий Государственной Думы и по)
вестки заседаний общего собрания, разрешало все затрудне)
ния в деятельности Государственной Думы, не предусматри)
вавшиеся законом или наказом. В конце февраля 1917 г. его
функции перешли к Временному комитету Государственной
Думы.
СОВЕЩАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПАРТИЙ И
ГРУПП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ — совет старейшин
дореволюционного российского парламента В период дея)
тельности Государственной Думы второго созыва пять раз
проводились совещания членов президиума Государствен)
ной Думы и представителей думских фракций и групп, на
которых обсуждались вопросы повестки дня, направления
законопроектов, сокращения прений. В Государственной Ду)
ме третьего созыва периодически председателем созывались
совещания для ознакомления с мнениями фракций и групп
по различным вопросам ее деятельности. Заседания носили
неофициальный характер, так как не были предусмотрены
Учреждением Государственной Думы и наказом. В состав со)
вещания входили представители думских объединений, по
два – от крупных фракций и по одному – от малочисленных.
С 30 марта 1910 г. представители фракций и групп пригла)
шались для консультаций в Совещание Государственной Ду
мы. В конце февраля 1917 г. его функции перешли к Времен)
ному комитету Государственной Думы.
СПИКЕР (от англ. speaker – оратор, выступающий) –
неофициальное обозначение должности председателя пар)
ламента. Важнейшая функция председателя – ведение засе)
даний парламента, обеспечение «правильности» его работы
с точки зрения процедурных правил. Когда)то именно с
этой целью британские монархи назначали спикером коро)
68
левского чиновника – обычно, юриста, который хорошо
знал законы, традиции и правила процедуры. В некоторых
странах до сих пор председателя парламента назначает мо)
нарх (Нидерланды). Спикером сената США по должности
является вице)президент страны. Но в подавляющем боль)
шинстве современных парламентов спикер (председатель)
избирается из состава депутатов. Обычно он – один из лиде)
ров партии, обладающей парламентским большинством.
Это ведет к тому, что спикер перестает быть «политически
нейтральной» фигурой. В рамках своих полномочий он, как
правило, проводит в жизнь интересы своей партии. Правда
формально полномочия председателей парламентов обычно
не велики. Главная их задача – «вести» заседания парламен)
та. Однако в ряде случаев спикер приобретает вполне реаль)
ную власть, основанную на правилах парламентской проце)
дуры. Так, в британском парламенте именно спикер решает,
ставить ли на голосование предложение депутата о прекра)
щении прений («the question be now put»), определяет, какие
поправки к законопроекту ставить на голосование (правило
«кенгуру») и т. д.
СТАТУС ДЕПУТАТА – права и обязанности члена пред
ставительного органа власти. Депутатом считается избран)
ный в установленном порядке представитель населения, до)
стигший на день голосования установленного законом
избирательного возраста, уполномоченный осуществлять
законодательную власть в составе представительного органа
власти. Депутату предоставлены широкие возможности для
активного участия в работе парламента. Он осуществляет
свою деятельность в соответствии с депутатскими полномо)
чиями: участвует в заседаниях законодательного органа и
его комитетах, в парламентских слушаниях, выступает в пре
ниях, выдвигает кандидатуры и избирает выборные должно)
сти в законодательном органе, в порядке законодательной
инициативы вносит на рассмотрение законопроекты или
предложения, предлагает поправки к законопроектам, об)
ращается к должностным лицам с депутатским запросом,
участвует в обсуждении и принятии бюджета, создает депу)
татские объединения, имеет право внеочередного приема
должностными лицами в рамках осуществления депутат)
69
ской деятельности. Депутат может быть членом постоянных
и временных комиссий, также может участвовать в работе
комиссий, членом которых он не является, но в которых об)
суждается его предложение (обладает правом совещательно)
го голоса). Депутат законодательного органа не может заме)
щать иные выборные, государственные и муниципальные
должности, заниматься другой оплачиваемой деятельно)
стью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и
прекращаются в день начала работы нового состава органа
власти. Депутат обладает неприкосновенностью в течение
всего срока их полномочий. За свою деятельность депутат
получает специальное вознаграждение, как правило, равное
окладам служащих высших разрядов и включающее суточ)
ные, оплату транспорта, корреспонденции, командировок,
представительские расходы, содержание аппарата, офиса.
В некоторых странах депутаты имеют право на льготное
пенсионное обеспечение. Часть депутатского вознагражде)
ния освобождается от налогов.
ТОРЖЕСТВЕННОЕ ОБЕЩАНИЕ ЧЛЕНОВ ГОСУДАР>
СТВЕННОЙ ДУМЫ — форма присяги депутатов дорево)
люционного российского парламента при вступлении в дол)
жность. Заслушав в начале первого заседания прочитанную
секретарем формулу: «Мы, нижепоименованные, обещаем
перед Всемогущим Богом исполнять возложенные на нас
обязанности Членов Государственной Думы по крайнему
нашему разумению и силам, храня верность Его Импера)
торскому Величеству Государю императору и Самодержцу
Всероссийскому и памятуя лишь о благе и пользе России, в
удостоверение чего своеручно подписуемся», парламента)
рии подписывали листы с текстом обещания. Для значи)
тельной части думцев, особенно первого и второго созывов,
данный акт представлял морально)политическую проблему.
Тема «торжественного обещания» весьма активно эксплуа)
тировалась в бойкотистской агитации социалистических
партий в период первой избирательной кампании. Выход из
создавшегося положения предложили кадеты. На состояв)
шемся накануне открытия Государственной Думы первого
созыва объединенном заседании депутатов от оппозиции
70
П. Н. Милюков уведомил собравшихся, что 27 апреля 1906 г.
в редактируемой им газете «Речь» будет опубликовано
разъяснение по поводу того, что члены Думы под термином
«самодержавие» не подразумевают неограниченную власть
монарха и, подписывая текст торжественного обещания, не
признают последнюю восстановленной. С такой позицией
согласились участники совещания, а на следующий день и
большая часть депутатского корпуса. Впоследствии вопрос о
торжественном обещании существенной роли для оппози)
ции не играл, этот акт для нее приобрел исключительно ри)
туальный характер. Например, социал)демократы при от)
крытии заседаний Думы второго созыва отсутствовали в
зале общих собраний, появившись в нем только тогда, ког)
да надо было подписывать присягу. Аналогичным образом
члены данной фракции поступали и при открытии заседа)
ний последующих созывов.
УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ — представительное
учреждение, избранное на основе всеобщих выборов для
установления формы правления и выработки конституции
России. Созыв Учредительного Собрания являлся главной
задачей Временного правительства. Для разработки избира)
тельного закона 25 марта 1917 г. было создано Особое сове)
щание для изготовления проекта Положения о выборах в
Учредительное Собрание, в состав которого входили назна)
чаемые Временным правительством председатель, его това)
рищи, специалисты по вопросам государственного права и
статистики и приглашенные политические и общественные
деятели, представлявшие «главные политические и нацио)
нально)политические течения России». Итогом работы Со)
вещания стал самый демократический (по меркам того вре)
мени) в мире избирательный закон. Однако Временному
правительству не удалось в сжатые сроки организовать вы)
боры, в силу не только сложностей политического процесса
в революционном и военном 1917 году, но и по сугубо тех)
ническим причинам, например, из)за нехватки бумаги и ти)
пографской краски для печати бюллетений. Всероссийская
комиссия по делам о выборах в Учредительное Собрание
(Всевыборы) была сформирована только 1 августа 1917 г.
Выборы депутатов Учредительного Собрания состоялись
71
уже после прихода к власти большевиков и растянулись с 12
ноября 1917 г. до начала 1918 г. Несмотря на активное вме)
шательство новой власти в ход выборов, на них победила
партия эсеров, получившая 59% голосов избирателей, боль)
шевики заручились поддержкой только 25% избирателей.
Всего было избрано 715 депутатов. Учредительное Собрание
было открыто в Таврическом дворце 5(18) января 1918 г. в
присутствии 410 депутатов. Председателем был избран ли)
дер эсеров В. М. Чернов. Я. М. Свердлов от имени ВЦИК
Советов рабочих и солдатских депутатов в ультимативной
форме потребовал от депутатов Учредительного Собрания
одобрить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируе)
мого народа» и уже принятые органами новой власти декре)
ты. Получив отказ, большевики и левые эсеры покинули засе)
дание. Учредительное Собрание было разогнано в ночь на
6(19) января 1918 г. В ночь на 7(20) января 1918 г. ВЦИК по до)
кладу В. И. Ленина принял декрет о роспуске Учредительного
Собрания.
ФРАКЦИИ И ГРУППЫ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ ГО>
СУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ — депутатские объединения в
нижней палате отечественного парламента начала ХХ в.,
связанные, прежде всего, с партийной принадлежностью де)
путатов. Практически все сколько)нибудь влиятельные по)
литические группировки России имели своих представите)
лей в Думе. Между тем, самой левой из крупных
политических партий, получивших официальную регистра)
цию, был «Союз 17 октября». Парламентским проявлением
противоречивости политической системы дуалистической
монархии было то обстоятельство, что государственным слу)
жащим запрещалось состоять членами оппозиционных пар)
тий, а большинство депутатов первых двух созывов, наделен)
ных в правовом отношении некоторыми атрибутами
чиновничества, принадлежали к оппозиционным политиче)
ским организациям, а Председателями этих созывов были
кадеты С. А. Муромцев и Ф. А. Головин. Более того, в Госу)
дарственной Думе создавались и функционировали фракции
тех политических партий, принадлежность к которым вне
стен Таврического дворца каралась в уголовном порядке. Во
всех четырех созывах действовала социал)демократическая
72
фракция, а в Думе второго созыва даже практиковавшая ин)
дивидуальный террор партия эсеров создала собственную
фракцию, насчитывавшую 37 человек. Фракционный меха)
низм в Думе сложился не сразу. В Думе первого созыва чет)
кого деления депутатов по парламентским группам не было.
Только в начале июня 1906 г. в связи с вопросом о размеще)
нии депутатов в зале заседаний общего собрания думский се)
кретариат предложил парламентариям опросные листы, в
которых необходимо было отметить, к какой фракции они
желают присоединиться. Многие из перводумцев подошли к
этой процедуре весьма формально. Следует отметить, что ни
один из нормативных актов, регламентировавших деятель)
ность Государственной Думы, не признавал подобные депу)
татские объединения, но на практике они стали одним из
важнейших институтов парламентской жизни (участие в со)
ставлении повестки дня заседаний, избрание комиссий,
проведение прений и голосований и т. д.). Наряду с полити)
ческими объединениями депутатов в Думе всех созывов воз)
никали парламентские группы, призванные защищать спе)
цифические социальные интересы: этноконфессиональные
(мусульманская и польско)литовско)белорусская группы),
территориальные (польское коло, сибирская группа), со)
словные (крестьянская, казачья).
ФРАКЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ — (от англ. faction –
группировка, группа), более или менее устойчивое объеди)
нение части депутатов. Поскольку современные парламен)
ты представляют собой «коллективные» и достаточно мно)
гочисленные органы власти, где все депутаты имеют
одинаковый правовой статус, принятие решений происхо)
дит посредством голосования. Для того, чтобы решение бы)
ло принято, оно должно получить большинство голосов. В
связи с этим возникает проблема координации: если бы
каждый депутат голосовал совершенно независимо от дру)
гих, маловероятно, чтобы хоть какое)то решение было бы
принято. Вступая во фракцию, депутат берет на себя опре)
деленные обязательства в плане подчинения фракционной
дисциплине. С другой стороны, он приобретает поддержку
товарищей по фракции и возможность продвигать через нее
те или иные решения. Общепризнано, что в современных
73
парламентах «независимые» (не участвующие во фракциях)
депутаты мало что могут сделать. На практике степень под)
чинения фракционной дисциплине никогда не бывает абсо)
лютной. Известно, что в западноевропейских парламентах
фракции более «сильные», в Конгрессе США, напротив, де)
путаты ведут себя намного более самостоятельно. При созда)
нии фракций большое значение имеет вопрос, на какой ос)
нове они могут создаваться. В парламентах, которые
избираются по мажоритарному принципу, каких)то ограни)
чений обычно нет: любая группа депутатов может создать
фракцию, и любой отдельный депутат может свободно «вхо)
дить» и «выходить» из фракции. Если же парламент избран
по пропорциональному принципу, ситуация иная. Посколь)
ку избиратели здесь голосуют не за отдельных кандидатов в
депутаты, а за партию, представляется справедливым, что де)
путаты не имеют права «менять» фракционную принадлеж)
ность, и фракции могут создаваться лишь в рамках тех пар)
тий, которые прошли на выборах в парламент.
ЧТЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИЕ – последовательные ста)
дии обсуждения законопроекта в парламенте или одной из его
палат. Обычно бывает три чтения. В первом обсуждается суть
законопроекта, его основные положения, нужен ли он вооб)
ще. Если в этом чтении проект принимается, депутатам и дру)
гим субъектам, обладающим правом законодательной инициа
тивы дается время для внесения проектов различных
поправок (иногда этот период растягивается на несколько ме)
сяцев). После этого во втором чтении рассматриваются уже
детали законопроекта, голосуются предложенные поправки и
дополнения. В третьем чтении вносятся поправки редакцион)
ного характера, не меняющие принципиальных положений.
Ряд парламентов ограничиваются в большинстве случаев дву)
мя чтениями законопроектов. В других, напротив, число чте)
ний может быть увеличено до четырех. Иногда тот или иной
важнейший или просто не вызывающий у депутатов никаких
споров законопроект принимается сразу во всех чтениях.
ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ – действия или без)
действия наделенных избирательными правами граждан в
связи с проводимыми выборами. Наиболее распространен)
74
ная в современных условиях форма политического поведе)
ния как такового. Главным его элементом является воле)
изъявление избирателей в момент голосования. Большин)
ство граждан принимают непосредственное участие в
политической жизни современного общества либо прини)
мают решение о неучастии в ней именно в качестве избира)
телей. Суть предвыборной борьбы сводится к стремлению
оказать то или иное воздействие на электоральное поведе)
ние. Обычно к этому в той или иной степени стремятся и
организаторы выборов. Поведение избирателя определяется
множеством факторов: особенностями избирательной си)
стемы, экономической ситуацией, особенностями полити)
ческих традиций, масштабом компетенции избираемого ор)
гана власти, интенсивностью предвыборной борьбы,
средствами и методами, применяемыми ее участниками и
др. Разным странам свойственен разный уровень персони)
фикации политических предпочтений. Например, в России
и США избиратель ориентируется прежде всего на личные
характеристики кандидатов. В Великобритании, напротив,
в основе поведения избирателей в большинстве случаев ле)
жат партийные предпочтения и поддержка тех или иных
идейно)политических платформ.
ЭЛЕКТОРАТ (от англ. electorate и от латинского elector –
избиратель) – совокупность избирателей. Это слово употре)
бляется как в широком значении – вообще все те, кто име)
ет право голосовать на выборах, так и в узком, когда речь
идет о избирателях, поддерживающих какую)то одну пар)
тию или какого)то одного кандидата на выборах.
ЭТИКА ДЕПУТАТСКАЯ – общие и дополнительные мо)
ральные нормы, которыми должен руководствоваться депу)
тат при исполнении своих полномочий. Правила депутат)
ской этики могут устанавливаться специальным
постановлением парламента, включаться в качестве прило)
жения в регламент или существовать в качестве неписанной
традиции. Помимо ограничений, накладываемых законом,
этические нормы требуют от депутата ответственно отно)
ситься к своим обязанностям, не использовать статус депу)
тата в личных целях, уважительно относится к своим колле)
75
гам по палате, не разглашать секретные и конфиденциаль)
ные сведения, полученные им в ходе исполнения своих пол)
номочий и т. д. Депутат не должен ронять свой авторитет в
личном поведении и быту. Как правило, в составе парламен)
тов, создается специальная комиссия по вопросам депутат)
ской этики (часто она бывает совмещена с мандатной или
комиссией по регламенту). За установленное нарушение
этических норм депутату может грозить общественное по)
рицание, оглашение сведений о совершенном им проступке
на заседании палаты и т. д. Провинившегося депутата могут
обязать принести публичные извинения пострадавшей сто)
роне. В случае необходимости комиссия по этике может на)
править находящиеся в ее распоряжении материалы в пра)
воохранительные органы для проверки. Если допущенные
депутатом нарушения этических норм значимы и велики,
под давлением общественного мнения он может досрочно
прекратить свои полномочия.
СОДЕРЖАНИЕ
Что такое парламент и парламентаризм? . . . . . . . . . . . . . . . 3
Активное избирательное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Большинство парламентское . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Бундесрат (Федеральный Совет) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Бундестаг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Верховный Совет СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Верховный Совет РСФСР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Вето . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Вотум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Временный комитет Государственной Думы . . . . . . . . . . . 11
Временный совет Российской Республики
(предпарламент) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Всекитайское собрание народных представителей . . . . . . 13
Выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Голосование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Государственная Дума первого созыва . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Государственная Дума второго созыва . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Государственная Дума третьего созыва . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Государственная Дума четвертого созыва . . . . . . . . . . . . . . 19
Государственная Дума Федерального Собрания РФ . . . . . 20
Государственный Совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Государственный совет РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Депутат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Депутатская неприкосновенность (иммунитет) . . . . . . . . 24
Депутатский прием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Европейский парламент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Законодательная инициатива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Законодательная поправка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Законодательное Собрание Пермского края . . . . . . . . . . . 27
Законопроект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Запрос парламентский и депутатский . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Заседание парламентское . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Избиратель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Избирательное законодательство
дореволюционной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Избирательные технологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Избирательные цензы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Избирательный округ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Импичмент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Каникулы парламентские
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Кворум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Комиссия депутатская . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Комитет парламентский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Комитеты и комиссии Государственной
Думы ФС РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Комитеты и отделы в дореволюционной
Государственной Думе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Лоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Мажоритарная избирательная система . . . . . . . . . . . . . . . 42
Мандат депутатский
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Меньшинство парламентское . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Молодежные парламенты России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Наказ Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Отзыв депутата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Отчет парламентский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Палата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Палата лордов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Палата общин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Палата представителей Конгресса США . . . . . . . . . . . . . . 50
Парламент Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Парламентская ассамблея ОБСЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) . . . . . 51
Парламенты стран СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Пассивное избирательное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Повестка дня парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Полномочия парламентские . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Председатель Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Представительный орган власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Президиум парламентский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Прения парламентские . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Пропорциональная избирательная система . . . . . . . . . . . 59
Процедура парламентская
в дореволюционной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Рабочая группа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Расследование парламентское
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Региональные парламенты в современной России . . . . . 63
Регламент парламентский
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Сенат Конгресса США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Сессия парламентская
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Слушания парламентские . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Совет Федерации Федерального Собрания РФ . . . . . . . . 66
Совещание Государственной Думы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Совещание представителей партий и групп
Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Спикер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Статус депутата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Торжественное обещание членов
Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Учредительное Собрание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Фракции и группы в дореволюционной
Государственной Думе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Фракция парламентская . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Чтения парламентские . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Электоральное поведение
Электорат
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Этика депутатская . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Подписано в печать 08.08.07. Формат 56х80 1/16.
Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 4,15.
Тираж 1500 экз. Заказ № 1022.
Отпечатано в ООО «Студия «ЗёБРА».
614990, г. Пермь, ул. Окулова, 80, тел. (342) 239)08)39.