2013-2017 гг.

Утверждено
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от «__» _______________ 2013 года
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ стратегии развития местного самоуправления кр на 2013-2017 гг.
Задачи
Мероприятия
Исполнители и
Сроки
Источник
соисполнители
финансирования
Направление 1. Повышение ответственности и оптимизация органов МСУ ориентированная на потребности граждан
Задача 1.1. Развитие
1. Разработать механизмы эффективной
ГАМСУМО,
2014 г.
Республиканский
подотчетности органов реализации положений Закона КР «О
Органы МСУ,
бюджет,
МСУ за результаты
курултае» на уровне местных сообществ.
Союз МСУ (по
Донорские
деятельности перед
согласованию),
средства,
местным сообществом.
НПО
2. Разработать, обсудить с органами МСУ и
ГАМСУМО,
2014 г.
Республиканский
утвердить типовой Устав местного
Органы МСУ,
бюджет,
сообщества, с последующей рекомендацией Союз МСУ (по
Донорские
местным сообществам.
согласованию),
средства
НПО
3. Внедрить в практику работы органов
ГАМСУМО,
2013-2017 гг.
Республиканский
МСУ современные механизмы обеспечения
Союз МСУ (по
бюджет,
прозрачности, подотчетности и связей с
согласованию),
Донорские
гражданами (совместного планирования
НПО
средства
местного развития, регулярного проведения
общественных слушаний и др.)
4. Распространить положительный опыт
ГАМСУМО,
2013-2017 гг.
Республиканский
лучшей практики работы органов МСУ и
Союз МСУ( по
бюджет,
примеры личного добросовестного
согласованию),
Донорские
поведения муниципальных служащих.
НПО
средства
Задача 1.2. Повышение 1. Разработать проект изменений в
ЦИК КР
До 1.02.2014
Республиканский
роли и
законодательство о статусе депутатов
(по
бюджет,
ответственности
местных кенешей, предусматривающее
согласованию),
донорские
органов МСУ и
повышение критериев для кандидатов в
ГАМСУМО,
средства
муниципальных
депутаты, упрощение механизма отзыва
Союз МСУ,
служащих
депутатов утративших доверие своих
избирателей.
2. Разработать проект изменений в
законодательство о выборах депутатов
местных кенешей, в части расширения
субъектов выдвижения, и исключающие
монополию политических партий в
выборном процессе.
3. Разработать и внести изменения в Закон
КР «О НПА Кыргызской Республики» о
способах официального опубликования
решений органов МСУ.
4. Разработать проект изменений в
законодательство о МСУ о предоставлении
местному сообществу право выбора способа
избрания главы исполнительного органа
МСУ.
5. Подготовить законопроект о внесении
изменений и дополнений в Налоговый и
Административный кодексы КР, в части
предоставления органам МСУ полномочий
по рассмотрению административных
правонарушений.
6. Оптимизировать взаимодействие
государственных органов в вопросах
совершенствования аттестации,
поступления на службу, резерва, обучения
муниципальных служащих.
7. Распространять нормативные и
методологические материалы по реализации
постановлений Правительства КР и другие
НПА регламентирующие организацию
работы органов МСУ.
Задача 1.3.
1. Подготовить и внести на рассмотрение в
НПО
ЦИК КР (по
согласованию),
ГАМСУМО,
Союз МСУ(по
согласованию),
НПКО
Минюст КР,
ГАМСУМО,
Союз МСУ (по
согласованию),
органы МСУ
ЦИК КР,
ГАМСУМО,
Союз МСУ (по
согласованию),
НПО
ГАМСУМО,
Минфин КР,
ГНС при ПКР
Союз МСУ (по
согласованию),
Органы МСУ,
НПО
ГКС,
ГАМСУМО,
АГУПКР
ГАМСУМО,
ГКС,
Союз МСУ
(по
согласованию)
НПО, эксперты
ГАМСУМО,
2014 г.
Республиканский
бюджет,
донорские
средства
До 01.03.14 г.
Республиканский
бюджет,
донорские
средства
До 01.01.2014
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
До 01.03.2014 г.
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
До 01.04.2014 г.
Республиканский
бюджет
Постоянно
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
До 01.04.2014 г.
Республиканский
Улучшение качества и
доступности
муниципальных услуг.
Правительство КР проекты:
- реестр базовых муниципальных услуг;
- типового стандарта муниципальной
услуги;
- положения о порядке формирования
реестра муниципальных услуг;
- типового регламента производства
муниципальных услуг.
2. Разработать и внести на утверждение ПКР
проекты Стандартов муниципальных услуг
входящих в Базовый реестр.
3. Выработать согласованные подходы с
органами государственного управления по
переводу муниципальных услуг на
принципы «Одного окна»
4. Содействовать в разработке и внедрения
Единого портала государственных и
муниципальных услуг
5. Разработать и принять типовое
положение (руководство) о проведении
мониторинга качества муниципальных
услуг, с предоставлением ежегодного отчета
Задача 1.4.
Территориальная и
административная
оптимизация
управления.
1. Разработать модель укрупнения айылных
аймаков и провести пилотный этап с учетом
мер бюджетного и экономического
стимулирования и разъяснительной работы
2. Подготовить проект постановления
Правительства Кыргызской Республики об
Союз МСУ
ГАМСУМО,
Союз МСУ (по
согласованию),
НПО
Минэкономики
КР, ГРС,
ГАМСУМО,
Союз МСУ (по
согласованию),
Органы МСУ,
НПО
Минэкономики
КР,
ГАМСУМО,
ГРС, НПО
ГАМСУМО,
Союз МСУ (по
согласованию),
НПО
ГАМСУМО,
Минэкономики
КР,
Минфин КР,
Госорганы (по
согласованию),
НИСИ
ГАМСУМО,
ГРС при ПКР,
бюджет,
Донорские
средства
2014 г.
2014 -2015 г.г.
2014-2015 г.г.
2014 г.
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет,
Местные
бюджеты,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет
Местные бюджеты
Донорские
средства
2014-2016 г.г.
До 01.01.2016
Республиканский
бюджет
укрупнении айылных аймаков, с
механизмами их финансово-экономического
стимулирования
3. В рамках укрупнения айылных аймаков
разработать и внести предложения в ПКР о
повышении статуса и полномочий айыл
башчысы
4. Изучить целесообразность передачи
органам МСУ функций по снижению рисков
стихийных бедствий.
Задача 1.5. Внедрение
технологий
электронного
управления.
1. Разработать и внедрить типовые
проектные решения по автоматизации
деятельности органов МСУ
(делопроизводство, планирование,
статистика, финансы, муниципальная
собственность , муниципальные веб-сайты и
др.).
2. Разработать и принять организационнотехнические регламенты и стандарты
электронного информационного обмена
органов МСУ с государственными органами
(статистика, бюджет и т.д.).
Задача 1.6. Повышение 1. Внести дополнения и изменения в НПА в
роли Союза МСУ и
части, обязательного согласования проектов
муниципальных
решений относящихся к сфере местного
ассоциаций
самоуправления.
2. Предусмотреть участие муниципальных
ассоциаций в составе рабочих органов при
разработке и принятии решений органами
государственной власти.
3. Разработать и принять Программу
усиления потенциала и развития Союза
МСУ.
Минфин КР,
Минэкономики
КР, Союз МСУ
ГАМСУМО,
Союз МСУ
Донорские
средства
2014 г.
Не требуется
МЧС КР,
ГАМСУМО,
Союз МСУ
2014 г.
Госорганы,
Союз МСУ,
НПО
2014-2017 гг.
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Госорганы,
органы МСУ
2014-2015
гг.
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Аппарат ПКР,
Союз МСУ
01.04. 2014 г.
Не требуется
ГАМСУМО,
Союз МСУ
01.04.2014 г.
Не требуется
Союз МСУ,
Органы МСУ
2014 г.
Бюджет Союза
МСУ,
Донорские
средства
Направление 2. Укрепление финансовой устойчивости, расширение ресурсной базы и местное экономическое развитие
Задача 2.1.
1. Инициировать перед Правительством
ГАМСУМО.
2014 г.
Республиканский
Совершенствование
бюджетной и
налоговой политики на
местном уровне.
Задача 2.2.
Создание условий и
повышение
эффективности
управления ресурсами
местных сообществ.
Кыргызской Республики передачу функций
по распределению стимулирующих грантов
на районный уровень
2. Разработать и внести в Правительство
Кыргызской Республики дополнения и
изменения в части исключения
финансирования из местного бюджета не
свойственных функций органов МСУ
3. Выработать механизмы сокращения
необоснованных расходов органов МСУ
4. Разработать и внести в ПКР механизмы
взаимодействия органов МСУ с
налоговыми инспекциями в
прогнозировании доходной части,
администрирования отдельных видов
налогов
5. Подготовить и внести в ПКР
законопроект по расширению видов
местных налогов и сборов
1. Завершить инвентаризацию
муниципальной собственности, включая
имеющиеся местные природные ресурсы на
территориях айылных аймаков и городов
2. Создать условия для формирования
прозрачного рынка муниципальной
недвижимости путем опубликования
информации о сделках с ним на веб
ресурсах ДКРПНИ ГРС
3. Разработать и внести дополнения и
изменения в некоторые нормативно
правовые акты в части, передачи органам
местного самоуправления в долгосрочное
владение и пользование, местных
месторождений полезных ископаемых
4. Разработать и внести предложение в ПКР
Минфин КР
бюджет
ГАМСУМО,
Минфин КР
2014-2015 гг
Республиканский
бюджет
Минфин КР,
ГАМСУМО,
НКО
Минфин КР,
ГНИ при ПКР,
органы МСУ
2014 г.
Республиканский
бюджет
2014 г.
Республиканский
бюджет
ГАМСУМО,
Минфин. КР,
ГНИ
МСХиМ КР,
ГАМСУМО,
Органы МСУ
2015 год
Республиканский
бюджет
2014 г.
ДКРПНИ ГРС,
ГАМСУМО,
Союз МСУ (по
согласованию),
Органы МСУ,
НПО
ГАМСУМО
Союз МСУ (по
согласованию)
Органы МСУ
До 01.07.2014г.
Средства местного
бюджета,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
2014 год
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Минэконом КР,
2014 г.
Республиканский
механизмы использования муниципальной
собственности в качестве залога и долевого
участия при создании совместных
предприятий и акционерных обществ
5. Разработать и внести дополнения и
изменения в соответствующие НПА в части,
взаимоотношений между органами МСУ и
горнодобывающими кампаниями
Задача 2.3.
Обеспечение развития
местной экономики
1. Разработать единую типовую
методологию по программам и стратегиям
местного развития.
2. Разработать проект закона Кыргызской
Республики «О муниципально-частном
партнерстве»
3. Выработать механизмы реализации
Закона КР «О гарантийных фондах»
Задача 2.4.
Развитие
межмуниципального
сотрудничества и
распространение
лучшей практики.
4. Изучить, рекомендовать и распространить
опыт создания местных фондов развития,
реализации принципа одно село – один
продукт, и др. опыт.
1. Разработать проекты организационных и
правовых решений стимулирующие
развитие и поддержку межмуниципального
сотрудничества по совместному решению
общих социальных и хозяйственных
проблем.
2. Распространять через печатные и
электронные СМИ положительный опыт и
примеры лучшей практики
ГАМСУМО
Минэконом КР,
Минфин КР,
ГНИ,
Госагентство по геологии
и минеральным ресурсам,
ГАМСУМО,
Союз МСУ (по
согласованию)
ГАМСУМО,
Минэконом. КР,
Союз МСУ (по
согласованию) НПО
ГАМСУМО,
Минэконом КР,
Союз МСУ (по
согласованию)
Минэконом КР,
ГАМСУМО,
бизнес сообщество (по
согласованию)
Минэконом КР,
бизнес сообщество,
ГАМСУМО,
НПО
ГАМСУМО,
Союз МСУ (по
согласованию),
НПО
ГАМСУМО,
Союз МСУ(по
согласованию),
бюджет
2014 г.
Республиканский
бюджет,
Горнодобывающие
кампании
2014 г.
Донорские
средства
2014-2015 гг.
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
2013-2017 гг.
2013-2017 гг.
2013-2015 гг.
2013-2017 гг.
Республиканский
бюджет,
Донорские
Задача 3.1.
Обеспечение
стабильности
нормативной и
правовой базы МСУ.
Задача 3.2.
Разграничение
функций органов
государственной
власти и МСУ
межмуниципального сотрудничества.
НПО
Направление 3. Совершенствование организационной и правовой результативности
деятельности органов местного самоуправления
1. Провести инвентаризацию
ГАМСУМО,
2014-2015 г.
законодательной базы МСУ, выявить
ГАГМР,
противоречия в ключевых сферах:
Союз МСУ (по
- земельные отношения,
согласованию),
- бюджетный процесс,
НПО
- административные процедуры,
- недропользование,
- формирование органов МСУ,
- муниципальной собственности, и иных
сферах.
2. Подготовить проект постановления
ГАМСУМО,
До 01.04.2014 г.
Правительства Кыргызской Республики по
Союз МСУ (по
внесению изменений и дополнений в
согласованию)
отдельные нормативные правовые акты в
части согласования и предварительного
обсуждения с органами МСУ вопросов
касающихся развития МСУ
3. Подготовить проект постановления
ГАМСУМО
До 01.04.2014 г.
Правительства Кыргызской Республики по
созданию Межведомственной комиссии при
Правительстве по вопросам развития
местного самоуправления.
4. Проработать порядок проведения
ГАМСУМО,
До 01.04.2014 г.
предварительной правовой экспертизы
Минюст КР,
нормативно-правовых актов, принимаемых
Союз МСУ (по
органами МСУ
согласованию)
1. Провести инвентаризацию всех
ГАМСУМО,
До 01.09.2014
собственных полномочий и функций
Минфин КР,
органов МСУ на предмет их эффективного
Союз МСУ
исполнения и ресурсного обеспечения.
(по согласованию),
НПО
2. Провести оптимизацию вопросов
Минфин КР,
До 01.01.2015
местного значения через разделение на
ГАМСУМО,
обязательные и дополни тельные функции, с
Союз МСУ
средства
Республиканский
бюджет,
донорские
средства
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Республиканский
бюджет,
донорские
средства
Республиканский
бюджет,
донорские
финансированием обязательных функций.
Задача 3.3.
Мониторинг и оценка
деятельности органов
МСУ.
1. Разработать сбалансированный набор
критериев и показателей, процедуры
проведения мониторинга и оценки
деятельности органов МСУ:
2. Внести в ПКР проект постановления о
проведении регулярного мониторинга и
периодической оценки деятельности
органов МСУ.
(по согласованию),
НПО
ГАМСУМО,
Союз МСУ,
НПО
ГАМСУМО,
Союз МСУ,
НПО
средства
2014 гг.
2014 г.
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства
Республиканский
бюджет,
Донорские
средства