Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта

Сводный отчет о результатах проведения оценки
регулирующего воздействия проекта
Постановления Правительства Республики Алтай
«О порядке предоставления государственной поддержки туристским
организациям, осуществляющим деятельность на территории
Республики Алтай»
1. Общая информация
1.1.
Орган-разработчик: Министерство экономического развития
и туризма Республики Алтай (Минэкономразвития РА).
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
проект постановления Правительства Республики Алтай «О порядке
предоставления государственной поддержки туристским организациям,
осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай» (далее
– проект постановления).
1.3.
Предполагаемая дата вступления в силу нормативного
правового акта: планируемый срок вступления в силу предлагаемого
проекта – 20 августа 2015 года.
1.4.
Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование:
исполнение распоряжения Правительство Российской Федерации от
11 ноября 2014 г. N 2246-р «Об утверждении плана мероприятий по
реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на
период до 2020 года»;
исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации
по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по
культуре и искусству от 25 сентября 2012 г.
Краткое
описание
целей
предлагаемого
правового
регулирования:
1) реализация мероприятий государственной программы Республики
Алтай «Развитие внутреннего и въездного туризма», утвержденной
постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012
года № 244;
2)
обеспечение
благоприятных
условий
ведения
предпринимательской деятельности в сфере туризма;
3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни
граждан на территории Республики Алтай.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового
регулирования:
Предметом проекта Постановления являются:
поддержка туристских организаций, чья деятельность направлена
на повышение доли организованных туристов в общем туристском
потоке посредством функционирования туристско-информационных
центров
и
внедрения
единой
интегрированной
системой
1.5.
информационного обмена данными о туристском продукте на основе
единого туристского портала в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
поддержка туристских организаций, чья деятельность направлена
на реализацию и усиление социальной роли туризма, в том числе
развитие детского, юношеского и молодежного туризма, экскурсионных
программ познавательного туризма в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о разработке предлагаемого правового
регулирования: с 6 июля по 20 июля 2015года.
1.8.
Количество замечаний и предложений, полученных в
связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового
регулирования: не поступили.
1.9.
Полный
электронный адрес размещения
сводки
предложений, поступивших в связи сразмещением
уведомления
о
разработке предлагаемого правового регулирования: Error! Hyperlink
reference not valid.mineco04.ru/regulatory-impact-assessment/regulatoryimpact-assessment-of-draft-legal-acts-of-the-republic-of-altai/publicconsultation.php.
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Кулакова Сынару Николаевна - главный специалист 2 разряда
отдела развития туризма и особой экономической зоны Министерства;
контактный телефон: (388-22) 2-95-08;
адрес электронной почты: minturizma_ra@mail.ru.
2. Описание
проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование
2.1.Формулировка проблемы:
Недостаточно комфортная туристская информационная среда,
способствующая
удовлетворению
потребностей
граждан
при
осуществлении
туризма,
экскурсий,
ознакомлении
с
достопримечательностями и деятельности в других целях туризма.
Одними из важнейших являются проблемы, порожденные
экономическими причинами. Прежде всего, необходимо отметить, что
массовый детский отдых не должен быть дорогим. Это связано с тем, что
уровень благосостояния нашего населения в целом недостаточно высок.
Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием проблемы, их количественная оценка:
2.2. Причины
возникновения
проблемы
и
факторы,
поддерживающие ее существование: Исполнение
пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от
11 октября 2012 года № Пр-2705 по итогам заседания Совета при
Президенте Российской Федерации по культуре и искусству от
25.09.2012 г.;
пункта 1 раздела I перечня поручений заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, данного по итогам
видеоконференции от 19.06.2014 г.;
плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014
года № 2246-р.
2.3. Причины невозможности решения проблемы участниками
соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства
государства: отсутствие поддержки со стороны государства в форме
субсидий для создания условий для развития социальных видов туризма,
в том числе детского на территории Республики Алтай. Без
государственной поддержки создание туристско-информационных
центров является экономически невыгодным. Люди в этой сфере
работают на личном энтузиазме, либо данный вид деятельности у них
является сопутствующим.
Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах
Российской Федерации, иностранных государствах:
В субъектах
Российской Федерации исполнение
данной проблемы
решается
аналогичным способом.
2.4. Источники
данных:
мониторинг
законодательства
Российской Федерации.
2.5. Иная информация о проблеме: не имеется.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и
индикаторов для оценки их достижения:
Проектом
Постановления
определены
цели:
развитие
функционирования туристско-информационных центров и внедрения
единой интегрированной системой информационного обмена данными о
туристском продукте на основе единого туристского портала, реализация
и усиление социальной роли туризма, в том числе развитие детского,
юношеского и молодежного туризма, экскурсионных программ
познавательного туризма в соответствии с законодательством
Российской Федерации
3.1. Цели предлагаемого 3.2. Сроки достижения 3.3.
Периодичность
правового регулирования
целей
предлагаемого мониторинга достижения
правового регулирования
целей
предлагаемого
правового регулирования
Прирост
количества бессрочно
ежегодно
туристских организаций,
осуществляющих
деятельность в развитии
туристско-
информационных центров,
социальных видов туризма
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие
решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого
правового регулирования в данной области, которые определяют
необходимость постановки указанных целей:
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 11 ноября 2014 года № 2246-р.
3.5. Цели предлагаемого 3.6. Индикаторы
правового регулирования достижения целей
предлагаемого правового
регулирования
3.7. Ед.
измерения
индикаторов
Прирост количества
туристских организаций,
осуществляющих
деятельность в развитии
туристскоинформационных
центров, социальных
видов туризма
Процент к
предыдущему
году
Темп роста
3.8. Целевые
значения индикаторов
по годам
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
–
–
–
–
–
100;
33;
66,6;
100;
133.
3.9. Методы
расчета
индикаторов
достижения
целей
предлагаемого правового регулирования, источники информации для
расчетов:
мониторинг реализации проекта постановления осуществляется
Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай
ежегодно.
3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования:
выделение дополнительных средств из республиканского бюджета
Республики Алтай на проведение мониторинга достижения цели не
потребуется.
4.
Качественная характеристика и оценка численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования
4.2.
4.1. Группы потенциальных
Количество
адресатов предлагаемого
участников
правового регулирования
группы
(краткое описание их
качественных характеристик)
Туристские
организации, 2015г. - 3
осуществляющие деятельность 2016г. – 1
на
территории
Республики 2017г. – 2
Алтай
2018г. - 3
2019 г. – 4
4.3. Источники данных
Министерство экономического
развития и туризма Республики Алтай
5.
Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав)
органов государственной власти субъекта Российской Федерации
(органов местного самоуправления), а также порядка их реализации в
связи с предлагаемым правовым регулированием:
Настоящим
проектом
изменение
функций
(полномочий,
обязанностей, прав) органов государственной власти Республики Алтай
не предусмотрено.
5.1. Наименование
функции
(полномочия,
обязанности или
права)
5.2. Характер
5.3.
5.4. Оценка
функции (новая/ Предполагаем изменения
изменяемая /
ый порядок
трудовых затрат
отменяемая)
реализации
(чел./час в год),
изменения
численности
сотрудников
(чел.)
Наименование государственного органа: Министерство
экономического
туризма Республики Алтай
-
-
-
-
5.5. Оценка
изменения
потребностей в
других
ресурсах
развития и
-
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета субъекта
Российской Федерации (местных бюджетов), связанных с введением
предлагаемого правового регулирования не потребуется
6.1.
6.2. Виды расходов (возможных поступлений)
6.3.
Наименование
бюджета субъекта Российской Федерации (местных Количественная
функции
бюджетов)
оценка расходов и
(полномочия,
возможных
обязанности или
поступлений, млн.
права) (в
рублей
соответствии с
пунктом
5.1)
Наименование
государственного органа (органа местного самоуправления):
введение новых полномочий в связи с ведением правового регулирования не
предусмотрено
Функция
(полномочие,
обязанность или
право) 1.1
Единовременные расходы (от 1 до N) в 2015 г.:
Периодические расходы (от 1 до N) за период
2015 гг.:
Возможные доходы (от 1 до N) за период 2015
гг.:
Итого единовременные расходы за период 2015 гг.:
Итого периодические расходы за период 2015 гг.:
Итого возможные доходы за период 2015 гг.:
6.4.
Другие сведения о дополнительных расходах (доходах)
республиканского бюджета Республики Алтай (местных бюджетов),
возникающих в связи с введением предлагаемого правового
регулирования: не потребуется.
6.5.
Источник данных:
7.
Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними
7.1. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соответствии с п.
сводного отчета)
4.1
7.2. Новые
обязанности
ограничения,
изменения
существующих
обязанностей и
ограничений,
предлагаемым
вводимые
регулированием (с
правовым
указанием
соответствующих
положений проекта
нормативного правового
акта)
Туристские
не предполагается
организации,
осуществляющие
деятельность
на
территории
Республики Алтай
7.3. Описание расходов и
возможных доходов,
связанных с введением
предлагаемого правового
регулирования
не предусмотрены
7.4.
Количественная
оценка, млн.
рублей
не
предполагается
Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового
регулирования, не поддающиеся количественной оценке: не имеется.
7.6.
Источники
данных:
по
информации
Министерства
экономического развития и туризма Республики Алтай.
8.
Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
7.5.
8.1. Виды рисков
-
8.2. Оценка
вероятности
наступления
неблагоприятных
последствий
-
8.5.
9.
8.3. Методы
контроля
рисков
-
8.4. Степень
контроля рисков
(полный /
частичный /
отсутствует)
-
Источники данных:
Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
9.1. Содержание варианта решения
проблемы
принятие проекта
постановления
–
9.2. Качественная характеристика и 2015г. - 3 субъекта
оценка динамики численности
2016г. - 1 субъект
потенциальных адресатов
2017г. - 2 субъекта
предлагаемого правового
регулирования в среднесрочном
периоде ( 1 - 3 года)
–
9.3. Оценка дополнительных
дополнительных расходов не
расходов (доходов) потенциальных
потребуется
адресатов регулирования, связанных с
введением предлагаемого правового
регулирования
9.4. Оценка расходов (доходов)
дополнительных расходов не
бюджета субъекта Российской
потребуется
Федерации, связанных с введением
предлагаемого правового
регулирования
–
9.5. Оценка возможности
вероятность достижения
достижения заявленных целей
индикаторов
регулирования (раздел 3 сводного
отчета) посредством применения
рассматриваемых вариантов
предлагаемого правового
регулирования
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения
выявленной проблемы: нормативные правовые акты Республики Алтай.
10. Детальное описание предлагаемого варианта решения
проблемы: принятие проекта постановления Республики Алтай «О
порядке предоставления государственной поддержки туристским
организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики
Алтай».
11. Необходимость в установлении переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшие отношения отсутствует.
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного
правового акта 3 квартал 2015 года.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или)
отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: не
потребуется.
а) срок переходного периода: нет
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: нет
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового
регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения
нет.
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта и сводному отчету.
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и
сводному отчету об оценке регулирующего воздействия: c 6 июля по 20
июля 2015 года.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений,
полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативного
правового акта: предложения и замечания не поступали.
11.3. Полный
электронный
адрес
размещения
сводки
предложений, поступивших по итогам проведения публичных
консультаций по проекту нормативного правового акта: Error!
Hyperlink
reference
not
valid.mineco04.ru/regulatory-impactassessment/regulatory-impact-assessment-of-draft-legal-acts-of-the-republicof-altai/public-consultation.php.
Заместитель министра
М.Н. Екеев