ОРГАНИЗАЦИЯ , ДЕКЛАРИРОВАНИЯ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И СТРАХОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОМЫШЛЕНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ (О.П.О.). ВИДЫ И ХАРАКТЕР ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ. Основным документом по обеспечению безопасности производственных объектов является ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов (О.П.О.)” № 116 от 26 июля 1997 г. Закон определяет: Ст. 1. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации О.П.О. Его положения распространяются на все организации независимо от организационно правовой формы и форм собственности. Раскрыть содержание статей закона. (Приложение № 1). Ст. 2. В ней определен перечень опасных производственных объектов (О, П, О,), которыми являются: - предприятие или цех; - участок; - площадка, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к закону. Все они подлежат регистрации в государственном реестре. Ст. 3. В данной статье указаны требования промышленной безопасности. Это: - условия; - запреты; - ограничения, содержащиеся в законах, технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать и обеспечивать: а) нормы в области защиты населения и территорию от ЧС; б) охрану окружающей природной среды; в) экологическую безопасность; г) пожарную безопасность; д) охрану труда. Ст. 3. Определят порядок лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности. Лицензированию подлежат: а) деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации расширению, консервации, ликвидации опасного объекта; б) изготовление, монтаж, обслуживание технических устройств, применяемых на объекте; 2 в) также, проведение экспертизы промышленной безопасности; г) подготовка и переподготовка работников объекта. Лицензию выдает территориальный орган Гостехнадзора России (управление) – ул. Толстого, 5 (т. 222-26-30). Заявитель должен представить в управление Госгортехнадзора: а) декларацию промышленной безопасности; б) заключение экспертизы промышленной безопасности; в) заявление. Ст. 9. Определяет перечень функций, возложенных на организацию, эксплуатирующую опасный объект: а) соблюдать положения законов и иных правовых актов РФ, в области безопасности; б) иметь лицензию на эксплуатацию объекта; в) допускать к работе на объекте лиц, удовлетворяющих требованиям квалификации; г) допускать лиц, не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; д) обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; е) организовывать и осуществлять контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; з) обеспечивать проведение экспертизы безопасности зданий; и) проводить диагностику, испытания и освидетельствование сооружений и технических устройств, в установленные сроки; к) предотвращать проникновение на объект посторонних лиц; л) обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению потенциально опасных веществ; м) разрабатывать декларацию промышленной безопасности; н) заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта; о) приостанавливать производство, в случае аварии или инцидента на объекте; п) проводить мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий; р) оказывать содействие в расследовании причин аварии; с) принимать участие в техническом расследовании причин аварии на объекте, принимать меры по устранению причин и профилактике аварий. Ст. 9. П. 2. Возлагает обязанности на персонал объекта: а) соблюдать требования нормативно-правовых документов по обеспечению безопасности объекта, а также порядок действия в случае аварии; б) проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; в) в установленном порядке, приостанавливать работу в случае аварии или инцидента; г) участвовать в работе по локализации аварии. 3 Ст. 10. Регламентирует требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на объекте. Организация обязана: а) планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации аварии; б) заключать договор с аварийно-спасательными службами на их привлечение к работам; в) создавать собственные формирования из числа персонала; г) иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации аварии; д) обучать персонал действиям в случае аварии на объекте; е) иметь и поддерживать в готовности системы наблюдения, оповещения, связи. Ст. 11. Определяет порядок проведения технического расследования причин аварии. Техническое расследование причин аварии проводится спец комиссией, возлагаемой представителем территориального управления Гостехнадзора. В состав комиссии включают: а) представителя субъекта РФ; б) органа местного самоуправления; в) представителя организации, эксплуатирующей объект; г) другие представители в соответствии с законом РФ. Комиссия может привлекать к расследованию: - экспертные организации; - специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, страхования и других областях. По результатам расследования причин аварии, готовится акт, в котором указываются: - причины и обстоятельства аварии; - размер ущерба; - допущенные нарушения требований безопасности; - кто допустил нарушения; - меры по предупреждению подобных аварий. Материалы расследования направляются в территориальный орган Госгортехнадзора и другие, заинтересованные гос. органы. Финансирование расходов на расследование, осуществляет организация, где произошла авария. Ст. 12. В ней определено: Что подлежит экспертизе промышленной безопасности: Во-первых, документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта. Во-вторых, технические устройства. В-третьих, здания и сооружения. В-четвертых, декларация промышленной безопасности, и другие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. 4 Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию, за счет средств организации. Результатом осуществления экспертиз промышленной безопасности является заключение. Заключение представляется, утверждается в орган, уполномоченный в области промышленной безопасности. Порядок осуществления экспертиз промышленной безопасности установлен Гостехнадзором РФ, Правительством. Ст. 13. Разработка декларации промышленной безопасности, которая предполагает: а) оценку риска аварии и ее последствия; б) анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий; в) оценку готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварии; г) также, разработку мероприятий по снижению последствий аварии и минимизации ущерба. Перечень сведений и порядок оформления декларации, определяют: - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности; - совместный приказ МЧС – Гостехнадзора РФ № 222/59, 1996 г. Декларация разрабатывается для опасных производственных объектов, на которых: - получают; - используют; - перерабатывают; - хранят; - транспортируют; - уничтожают вещества, в количествах, указанных в приложении – 2 к закону № 116 – ФЗ. Декларация уточняется или разрабатывается вновь: - в случае получения лицензии; - изменения сведений, содержащихся в декларации; - или в случае изменения требований промышленной безопасности. Декларация утверждается руководителем организации, эксплуатирующей объект. Ст. 14. Определяет порядок страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта. Организация обязана страховать ответственность причинения вреда: - жизни; - здоровью; - имуществу других лиц, и окружающей природной среде. Минимальный размер страховой суммы составляет: - Для опасного производственного объекта, указанного в п.1 приложения 1, к “закону”, в случае, если на нем: 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда. - Иного опасного производственного объекта 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Положения закона боле подробно, рассмотрены в подзаконных актах. 5 А) Раскрыть термины, характерные для опасных производств: (ГОСТ Р22.0.05.9). АВАРИЯ – опасное техническое происшествие, создающее на объекте, на территории: а) угрозу жизни и здоровью людей; б) приводящие к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств; в) нарушению производственного и транспортного процесса; г) а также населению ущерба окружающей природной среде. АНАЛИЗ РИСКА – процесс выявления (идентификации) и оценки опасностей. ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНОЕ ВЕЩЕСТВО – вещество, которое по своим физическим, химическим и токсическим свойствам представляет опасность для здоровья и жизни людей. ПРОМЫШЛЕННАЯ КАТАСТРОФА – крупная промышленная авария, привлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей; разрушению либо уничтожению объекта; а также серьезный ущерб природной среде. ОСОБО ОПАСНОЕ ПРИЗВОДСТВО – участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют взрывопожароопасные или опасные химические вещества, в количестве, превышающем пороговое значение (Закон РФ № 116-97 г.). ТЕХНОГЕННАЯ ЧС – состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной ЧС на объекте, или территории: а) нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей; б) возникает угроза их жизни и здоровью; в) наносится ущерб имуществу населения, производству и окружающей природной среде. Б) Определение опасности ЧС техногенного характера. Опасность ЧС техногенного характера может возникнуть в случае аварий на: - промышленных объектах; - объектах использования атомной энергии; - гидротехнические сооружениях; - железнодорожных, автомобильных, речных коммуникациях. По которым осуществляется перевозка опасных грузов; - установках, складах, хранилищах, сооружениях и коммуникациях, разрушение которых приведет к нарушению жизнеобеспечения людей. Объект производственного, транспортного, социального или иного назначения является потенциально опасным объектом для населения и территорий, если в отношении его выявлена возможность возникновения (риск) ЧС техногенного или природно-техногенного характера местного и более высоких классов. Определение степени опасности ЧС техногенного характера является неотъемлемой частью процедуры прогнозирования ЧС. Отнесение потенциально опасных объектов в категории в зависимости от возникающих от них ЧС, производится органами управления ГОЧС субъектов РФ. Они также ведут государственный учет в форме реестров, всех потенциально опасных объектов. Результаты прогнозирования ЧС техногенного характера, должны учитываться при решении вопросов: 6 - размещения; - проектирования; - строительства; - эксплуатации; - вывода из эксплуатации объектов; - выдаче лицензий на виды деятельности. Затем раскрыть перечень: - опасных веществ; - опасных производственных объектов (Закон РФ № 116-97 г., приложение № 1, 2) В) Потенциально опасные объекты НСО. Всего – 149, из которых: ХОО – 85, в т.ч. 21 – Новосибирск, взрывоопасные – 36, пожароопасные –27, РОО – 2, биологически опасные – 1, гидродинамические – 1. Кроме того, по территории области проходят: -газопровод – 1492 км; -нефтепровод – 965 км; -железная дорога – 1430 км, на которой могут находиться одновременно 860 вагонов и цистерн с потенциально опасными грузами. Далее раскрыть перечень потенциально опасных объектов (приложение №3). 2. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СТРАХОВАНИЕ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ Документы: - Закон РФ № 116 от 21.07.97 г. “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (Приложение № 1). - Постановление правительства № 675 от 1.07.95 г. “О декларации безопасности промышленного объекта”. - Приказ МЧС – Гостехнадзор России № 222/59 от 4.04.96 г. “О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта”. П.1. Декларация безопасности промышленного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (Приложение № 2 к закону № 116-97 г.), осуществляется в целях: - обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности; - оценки эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. П. 2. Декларация является документом, определяющим: - возможные характер и масштабы ЧС на промышленном объекте; - мероприятия по их предупреждению и ликвидации. П. 3. Декларация должна характеризовать безопасность объекта на этапах его: - ввода в эксплуатацию; - эксплуатации; 7 - и вывода из эксплуатации. П. 4. декларация должна содержать: - сведенья о месторасположении; - природно-климатические условия; - численность персонала; - основные характеристики и особенности технологии процесса; - производимая продукция; - анализ риска возникновения на объекте ЧС; - характер и вид источника опасности; - система контроля за безопасностью промышленного производства; - сведенья об объеме и содержании организационных технических мероприятий по предупреждению ЧС; - сведенья о создании локальной системы оповещения персонал и населения о ЧС; - наличие и готовность сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС; - мероприятия по обучению работников объекта способам защиты и действий в ЧС; - характеристика мероприятий по защите персонала в случае ЧС; - сведенья о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС; - порядок информирования органов местного самоуправления и населения о прогнозируемых и возникших на объекте ЧС. П. 5. декларация разрабатывается организацией, независимо от форм собственности, при проектировании и эксплуатации. П. 6. Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект. П. 7. Составляется в 4-х экземплярах и представляется: - МЧС – ГУ ГОЧС; - Гостехнадзора; - В орган местного самоуправления; - Первый экземпляр в организации, утвердивший декларацию. П. 8. Декларация уточняется: - в случае обращения за лицензией; - при изменении требований безопасности; - изменении сведений, содержащихся в декларации; - каждые 5 лет. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ДЕКЛАРАЦИИ. (Приказ МЧС № 222/59 – 96 г.). Структура декларации безопасности. I. Титульный лист, сведения: 1) регистрационный номер декларации; 2) график утверждения; 3) место и дата составления декларации. Форма дана в приложении № 8 приказа. II. Аннотация, содержит: 8 1) сведения о разработчиках декларации; 2) краткое изложение разделов; III. Оглавление, включает: наименование разделов и приложений. IV. Раздел “Общая информация”, содержит: 4.1. Общие сведения о промышленном объекте; - краткие сведения о промышленном объекте; - обоснование идентификации особо опасного производства, входящего в состав объекта; - описание месторасположения объекта; - данные о персонале и населении вблизи объекта; - страховые данные. 4.1.1. Краткие сведения о промышленном объекте, включают: - полное и сокращенное наименование; - наименование вышестоящего органа (министерства); - должность (наименование) руководителя организации; - полный почтовый адрес организации; - краткое описание организации. 4.1.2. Обоснование идентификации особо опасного производства, включает: - перечень опасных производств с указанием потенциально опасных веществ и количества; - сведения о включении объекта в перечень объектов (РФ), подлежащих декларированию. 4.1.3. Описание месторасположения объекта, включает: - размеры и границы территорий объекта; - наличие и границы запретных и санитарно-защитных зон; - сведения о природно-климатических условиях в районе расположения объекта. 4.1.4. Данные о персонале и населении вблизи объекта, включает: - сведения о численности и размещении персонала; - сведения о численности персонал других объектов (организациях), которые окажутся в зоне поражения в случае ЧС; - сведения о размещении населения на прилегающей территории, которая окажется в зоне поражающих факторов; - наличие и вместимость мест массового скопления людей, которые могут оказаться в зоне поражения (больницы, школы и др.). 4.1.5. Страховые данные, включают: - наименование и адрес страховой организации; - вид страхования; - максимальный размер застрахованной ответственности за ущерб лицам; - порядок возмещения ущерба. 4.2. Общие меры безопасности, включают: - перечень необходимых лицензий на осуществление опасных видов деятельности; - характеристику системы контроля за безопасностью; 9 - сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности; - сведения об аварийно-спасательной службе; - характеристику профессиональной подготовки персонала, порядок допуска персонала к работе; - мероприятия по обучению персонала способам защиты и действий пр аварии; - планируемые мероприятия по повышению промышленной безопасности. 5. Раздел “Анализ безопасности промышленного объекта”, содержит: 5.1. Данные о технологии, включает: 5.1.1. Характеристика опасного вещества: - наименование; - химическая формула; - описание свойств; - меры защиты и первой помощи. 5.1.2. Описание технологии, включает: - технологическую схему с обозначением основного технологического оборудования; - план размещения основного технологического оборудования, в котором обращается опасное вещество; - перечень оборудования, в котором обращается опасное вещество; - данные о распределении опасных веществ. 5.1.3. Описание технических решений, по обеспечению безопасности, включает: - меры по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению аварийных выбросов опасных веществ; - решение на предупреждение развития аварии и локализации выбросов опасного вещества; - решение по обеспечению взрыво-, пожаробезопасности; - описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализации и др. 5.1.4. Характеристика пункта управления процессом, включает: - -сведения о расположении и оборудовании ПУ; - состояние устойчивости ПУ по обеспечению безопасности в нем персонала и возможности управления процессом при аварии. 5.2. Анализ опасностей риска, включат: 5.2.1. Сведения об известных авариях, включает, данные об авариях, имевших место на особо опасном производстве. 5.2.2. Анализ условий возникновения и развития аварий, включает: - выявление причин возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом: - отказов и неполадок оборудования; - возможных ошибок персонала; - внешних воздействий природного и техногенного характера. - определение сценариев возможных аварий; - оценка количества опасных веществ, попадающих в аварийную ситуацию. 10 5.2.3. Оценка риска аварий и ЧС, включает: - определение возможных последствий аварий и ЧС; - определение зон действия поражающих факторов при различных сценариях аварии; - определение возможного количества пострадавших, с учетом степени поражения, среди персонала и населения; - оценка величины возможного ущерба физическими и юридическими лицами в случае аварии. 5.2.4. Выводы: - основные результаты анализ опасностей и риска; - перечень разработанных мер по уменьшению риска аварии. 6. Раздел “Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС”, содержит: 6.1. Описание системы оповещения о ЧС, включает: - сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала и населения о ЧС; - схема оповещения о ЧС. 6.2. Описание среды и мероприятий по защите персонала, включает: - порядок создания, подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС; - мероприятия по обучению работников способам защиты и действий в ЧС; - характеристика мероприятий по защите персонала при аварии; - порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС; - сведения о ЧС необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС. 6.3. Порядок организации медицинского обеспечения в случае ЧС, включает: - сведения о составе сил медицинского обеспечения; - порядок оказания до врачебной помощи пострадавшим. 7. Раздел “Информирование общественности”, содержит: - порядок информирования населения и органов местного самоуправления о прогнозируемых и возникших ЧС; - порядок представления информации, содержащейся в декларации безопасности. 8. Приложение: “Ситуационный план”, в нем содержится обозначения: - промплощадка объекта с нанесением зданий и сооружений, с указанием количества работающих; - организации, места массового скопления людей (больницы, школы, жилые дома и др.), которые попадают в зону поражающих факторов; - зоны возможного поражения, с указанием численности людей в зонах. Далее, прокомментировать “особые требования” к декларации безопасности для некоторых объектов: 1. Для проектируемого промышленного объекта. 2. Для действующего промышленного объекта. 3. Для гидротехнических сооружений, хвостохранилищ, шлаконакопителей. 11 Затем отметить, что по декларированию безопасности, проводится экспертиза: а) Постановление Правительства № 675-96. б) Приказ МЧС – Гостехнадзора России № 222/59. Экспертизе подлежат: а) проектная документация на строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию опасного объекта; б) технические устройства; в) здания и сооружения; г) декларация промышленной безопасности. Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию, за счет средств организации. Результатом проведения экспертизы является заключение. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в территориальный орган, специально уполномоченные в области промышленной безопасности. Цель лицензирования: Оно осуществляется с целью государственного регулирования в области обеспечения: - безопасности промышленных производств и работ повышенной опасности; - а также защита промышленного персонала, населения и окружающей среды от воздействия опасных факторов производственной деятельности. Лицензия является официальным разрешительным документом, выдаваемым территориальным управлением (органом) Госгортехнадзора (Западно-Сибирский г. Новосибирск, ул. Толстого, 5, тел. 222-26-30), удостоверяющим право владельца на проведение вида деятельности и регламентирует условия осуществления этой деятельности. Порядок лицензирования определяет Закон № 128-ФЗ от 8.08.01. Ст. 1. “Основные понятия”. Лицензия – специальное разрешение на осуществление вида деятельности, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданная лицензирующим органом, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирующий орган – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта, осуществляющие лицензирование. Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии. Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, приостановлении и возобновлении действия лицензий и аннулировании лицензий. Ст.2. Полномочия лицензирующих органов: - предоставление лицензий; - переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии; - приостановление действия лицензий; 12 - возобновление действия лицензий; - аннулирование лицензий, в случае неуплаты лицензиатом в течении 3-х месяцев лицензионный сбор за предоставлении лицензии; - ведение реестра лицензий; - контроль за соблюдением лицензионных требований и условий. Ст. 3. Действие лицензии: - на каждый вид деятельности, указанный в п.1 ст. 17 закона, №128 предоставляется лицензия; - деятельность, на которую лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или субъекта РФ, может осуществляться на всей территории РФ. Ст. 4. Срок действия: - не может быть менее 5 лет; - продление срока действия, осуществляется в порядке переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии; - по конкретным видам деятельности, может быть бессрочное действие лицензии. Ст. 5. Принятие решения о предоставлении лицензии. а) Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган документы: - заявление о предоставлении лицензии; 13 Регистрационный номер _____________________ Дата регистрации __________________________ ЗАЯВЛЕНИЕ На получение лицензии на ________________________________________ ______________________________________________________________ (вид деятельности, срок) Заявитель _____________________________________________________ ______________________________________________________________ (наименование предприятия или Ф. И. о. гражданина, его паспортные данные) Почтовый адрес заявителя _______________________________________ ______________________________________________________________ телефон _______ , телекс _______ , телефакс ________________________ Юридический адрес ____________________________________________ Реквизиты банка, расчетный счет __________________________________ ______________________________________________________________ К заявлению прилагается документация, подтверждающая возможность и готовность осуществления указанного вида деятельности Дата Подпись заявителя 14 - копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (заверенные нотариусом) – для юридического лица; - копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя; - копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; - документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии; - сведения о квалификации работников соискателя лицензии. б) Решение о предоставлении или отказе лицензии, принимается в срок 3-х месяцев: - решение оформляется приказом лицензирующего органа; - уведомление о предоставлении лицензии направляется соискателю в письменной форме, с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора; - уведомление об отказе направляется письменно, с указанием причин отказа; - в 3-хдневный срок, после уплаты лицензионного сбора, лицензирующий орган выдает документ, подтверждающий наличие лицензии. в) Основание отказа: - наличие в документах недостоверной информации; - несоответствие соискателя лицензии, используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. Ст. 6. Содержание документа, подтверждающего наличие лицензии: - наименование лицензирующего органа; - наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место нахождение – для юридического лица; - фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа – для индивидуального предпринимателя; - лицензируемый вид деятельности; - срок действия лицензии; - идентификационный номер налогоплательщика; - номер лицензии; - дата принятия решения о предоставлении лицензии; - дать форму лицензии. 15 Герб Российской Федерации Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) Регистрационный номер __________ Дата выдачи __________ ЛИЦЕНЗИЯ на ___________________________________________________________ ______________________________________________________________ (наименование вида деятельности) Настоящая лицензия выдана ______________________________________ (наименование органа ______________________________________________________________ Госгортехнадзора России) На основании заявления _________________________________________ (регистрационный номер __________________________________ и представленной документации и дата регистрации) в соответствии с _______________________________________________ _____________________________________________________________ ______________________________________________________________ (действующие нормативные и правовые акты) предприятию-заявителю _________________________________________ ______________________________________________________________ (наименование и адрес предприятия) предоставляется право осуществления деятельности по________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ (разрешенный вид деятельности) на территории _________________________________________________ в соответствии с лицензионными условиями. Условия действия лицензии прилагаются ___________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Настоящая лицензия выдана сроком на _______ и действительна до_____ Печать органа Госгортехнадзора Подпись, выдавшего лицензию 16 Ст. 7. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии. а) Не позднее чем через 15 дней, подать заявление о переоформлении документа, с приложением документов, подтверждающих изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии; б) Переоформление документа осуществляется в течении 10 дней со дня получения заявления; в) За переоформление документа взимается плата в размере 100 рублей. Ст. 8. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии: - в случае нарушений требований и условий; - срок не может превышать 6 месяцев; - если не устранены нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии; - плата за возобновление лицензии не взимается; - лицензия теряет силу в случае ликвидации юридического лица или прекращает деятельность в результате реорганизации; - аннулирование в случае неуплаты в течении 3-х месяцев лицензионного сбора за предоставлении лицензии. Ст. 9. Ведение реестров лицензий. а) Лицензирующие органы ведут реестры лицензий, где указывается: - сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий; - основание и даты приостановления и возобновления лицензии; - основание и дата аннулирования лицензии. Ст. 10. Лицензионные сборы. - за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии = 300 руб. - за предоставление лицензии = 1000 руб. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии. Размер страховой суммы страхования составляет, для: а) опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 приложения 1 (Закон – 116), в случае, если на нем: - имеются опасные вещества в количествах, равным (приложении 2) – 70 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день страхования; - имеются опасные вещества, менее чем (приложение 2) – 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда не день страхования; - иного опасного производственного объекта – 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда. 3. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ, ПРИЕМКЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ И К ЭКСПЛУАТАЦИИ О. П. О. ТРЕБОВАНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧС 17 А) ТРЕБОВАНИЯ НА СТАДИИ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА. п. 1. Мероприятия по предупреждению ЧС детально разрабатываются в проекте строительства потенциально-опасного объекта (О. П. О.). п. 2. Мероприятия по предупреждению ЧС разрабатываются с привлечением на договорной основе проектно-строительных организаций и других юридических и физических лиц. п. 3. Органы управления по ГОЧС субъектов РФ или по их поручению, органы ГОЧС самоуправления, по запросу заказчика, должны сообщать исходные данные о степени опасности района строительства, а также требования для разработки мероприятий по предупреждению ЧС. Требования включаются в задание на проектирование объекта строительства, которые подлежат согласованию с органом управления ГОЧС. п. 4. При проектировании, в задании должны включаться следующие мероприятия по предупреждению ЧС: - установление перечня особо опасных производств с определением опасных веществ и их количество; - определение зон действия поражающих факторов при авариях (химического, радиоактивного заражения, зон разрушений, пожара и др.); - определение численности и размещения персонала проектируемого объекта, а также объектов (организаций), которые могут оказаться в зоне поражающих факторов; - определение численности и размещения населения на прилегающей территории в зоне действия поражающих факторов; - решение по исключению разгермитизации оборудования и предупреждения аварийных выбросов опасных веществ; - устройство систем контроля радиационной, химической обстановки; обнаружение взрывоопасных концентраций; - решение по предупреждению развития аварий и локализации выбросов опасных веществ; - решение по обеспечению взрыво, пожаробезопасности; - устройство систем автоматического регулирования, сигнализацией, а также безаварийной остановки технологического процесса; - решение по обеспечению устойчивости пунктов управления производственным процессом, и возможности управления процессом при аварии; - резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и систем связи; - резервы и материальных средств для ликвидации последствий аварий на объекте; - система оповещения о ЧС; - решение по обеспечению эвакуации персонала; - решение по обеспечению ввода сил и средств ликвидации последствий аварии. 18 При проектировании объекта, рядом с которым расположен потенциально опасный объект, должны предусматриваться следующие мероприятия по предупреждению ЧС: а) Идентификация П. О. О. и транспортных коммуникаций, на которых могут возникать ЧС. б) Определение зон действия поражающих факторов при авариях на рядом расположенных П. О. О., а также объекта транспорта, с указанием источника информации; в) Численность и размещение людей на объекте, которые могут оказаться в зоне ЧС; г) Решение по защите персонала, зданий и сооружений, технологического оборудования от: - радиационного загрязнения; - химического заражения; - избыточного давления; - продуктов горения. д) При необходимости и другие решения из пункта выше названного (п. А). Что включает комплект чертежей? а) Ситуационный план с обозначением проектируемого объекта, рядом расположенных объектов, населенных пунктов, транспортных коммуникаций, а также границ зон возможных поражений и зон ЧС с указанием численности людей в этих зонах; б) Генеральный план объекта с эксплуатацией зданий и сооружений; с указанием этажности, количества персонала и путей эвакуации персонала с объекта; в) Планы и резервы зданий и сооружений; схемы технологических процессов; схемы инженерных сетей; г) Другие чертежи, содержащие информацию о принятых в проекте мероприятиях по предупреждению ЧС. Мероприятия по предупреждению ЧС в составе проекта строительства, подлежат государственной экспертизе в экспертных органах ГОЧС. Проект может быть утвержден только при положительном экспертном заключении. Б) ТРЕБОВАНИЯ НА СТАДИИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ. п. 1. Заказчик или генподрядная организация обязаны заблаговременно известить органы местного самоуправления и управления по делам ГОЧС о начале работ по строительству потенциально-опасного объекта (П. О. О.). п. 2. До реализации в полном объеме всех запроектированных мероприятий по предупреждению ЧС, не допускается завоз и размещение опасных веществ и материалов. п. 3. В состав комиссии по проведению пусконаладочных работ, включается уполномоченный представитель от ГОЧС. п. 4. Он осуществляет контроль: - за выполнением проектной и эксплутационной документации в области защиты населения и территорий от ЧС; 19 - за готовностью персонала, сил и средств к действиям в условиях аварийных ситуаций; - соответствие производимых испытаний и проверок утвержденной программе. п. 5. Проведение пуско-наладочных работ и испытаний, на допускается без наличия “Плана действий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций”. п. 6. Ввод потенциально опасного объекта (П. О. О.) в эксплуатацию, проводится при наличии следующих документов: а) заключения о соответствии реализованных при строительстве мероприятий по предупреждению ЧС. Проектной документации ( утверждается органом управления по ГОЧС субъекта); б) заключения о готовности объектовых сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС (утвержденным органом управления ГОЧС субъекта); в) плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (утверждается руководителем объекта); г) плана взаимодействия объектовых и территориальных сил и средств ликвидации ЧС (утверждается органом управления ГОЧС). п. 7. Ввод в действие объекта оформляется актом. В) ТРЕБОВАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ВОПРСАМИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧС Эти требования должны предусматривать управление по предупреждению ЧС, как на: - самом объекте; - так и на территории. На потенциально опасном объекте (П. О. О.): п. 1. Управление мероприятиями по предупреждению ЧС, включает: а) Разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения ЧС. б) Разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению ЧС. в) Прогнозирование ЧС, определение и уточнение показателей риска ЧС для персонала и населения. г) Обеспечение готовности к действиям объектовых органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС. д) Сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения ЧС; защиты населения. е) Страхование ответственности за причинение вреда; з) Создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС. п. 2. В составе органов управления объектов должны входить: - координирующий орган – объектовая комиссия по ЧС; - постоянно действующий орган управления – отдел, сектор; - специально уполномоченный на решение задач в этой области – штаб ГОЧС объекта; 20 - орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению ЧС – дежурно-диспетчерская служба. п. 3. Свои обязанности они выполняют в соответствии требований “Положения о Российской системе предупреждения и действий в ЧС” (Утверждено постановлением Правительства, от 5.11.95 г., № 1113)” и разработанным на его основе распорядительными документами о создании указанных органов. п. 4. Орган по делам ГОЧС объекта должен координировать деятельность подразделений объектовых служб контроля, промышленной безопасности и др. Б) КАКОВЫ ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ ВОПРОСАМИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧС НА ТЕРРИТОРИЯХ? п. 1. Управление мероприятиями по предупреждению ЧС на территориях, включает: а) разработку распорядительных документов, правовых и экономических норм по вопросам предупреждения ЧС; б) прогнозирование ЧС техногенного и природного характера; в) ведение реестров потенциально опасных объектов и категорирование их по степени опасности; г) периодическое обновление паспортов безопасности территорий (ГОСТ Р 22.2.03-97) и объектов; д) обеспечение готовности к действиям территориальных органов управления, сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС; е) подготовка населения к действиям при ЧС; з) создание условий для страхования ответственности за причинение вреда в случае ЧС; к) создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации местных и территориальных ЧС; л) осуществление государственной экспертизы, надзора, контроля и разрешительной деятельности в области предупреждения ЧС, защиты населения и территорий от опасных воздействий. п. 2. Управление мероприятиями по предупреждению ЧС на территориях, осуществляется под руководством глав администраций субъектов и органов местного самоупрвления. п. 3. В составе органов исполнительной власти функционируют: - координирующие органы КЧС; - постоянно действующие органы управления – ГОЧС; - органы повседневного управления мероприятиями по предупреждению ЧС – пункты управления, оперативно-дежурные службы ГОЧС. п. 4. В целях объективного и планомерного управления мероприятиями по предупреждению ЧС, на территориях зон: - неприемлемого риска; - жесткого контроля, устанавливаются специальные режимы деятельности: а) в зонах неприемлемого риска должно быть предусмотрено: - запрещение реализации любых программ, приводящих к увеличению численности проживающего населения; 21 - запрещение размещения новых потенциально опасных объектов; - проведение мероприятий по сокращению проживания населения; - проведение компенсационных мероприятий за повышение риска для населения. б) в зонах жестокого контроля за мероприятиями по предупреждению ЧС, режим деятельности предусматривает: - выборочное по месту и времени, ограничение численности проживающего населения; - изменение режима работы объектов; - усиленный постоянный мониторинг ЧС; - обеспечение населения, попадающего в зоны поражения от ЧС природного и техногенного характера, СТЗ и коллективной защиты; - первоочередное оснащение объектовых сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, а также ПУ. Г) ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ДЕЙСТВИЯМ В ЧС. Требования по подготовке к действиям в ЧС на объектах: п. 1. На каждом объекте должен быть план локализации и ликвидации ЧС и план взаимодействия сил ликвидации ЧС. п. 2. Подготовка руководителей и специалистов проводится на УМЦ и курсов. п. 3. Подготовка работников в составе объектовых сил ликвидации ЧС постоянной готовности, осуществляется в учебных заведениях повышения квалификации, центрах подготовки министерств и ведомств. Требования по подготовке к действиям в ЧС на территориях: п. 1. В АТЕ разрабатываются планы локализации и ликвидации ЧС и планы взаимодействия территориальных и федеральных сил ликвидации ЧС. п. 2. Подготовка руководителей, КНС и специалистов органов местного самоуправления, осуществляется в УМЦ, а также в ходе учений и тренировок. п. 3. Подготовка населения, занятого в сфере производства и обслуживания, осуществляется по месту работы. п. 4. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки, имеют право: - на информирование о риске, которому могут подвергнуться; - на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках; - на сохранение средней зарплаты по месту работы на период учений. Д) ТРЕБОВАНИЯ ПО ОЦЕНКЕ ГОТОВНОСТИ ОБЪЕКТА И ТЕРРИТОРИЙ К ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС. Оценка готовности ПОО. п. 1. Оценка готовности проводится: - ПОО федерального значения – МЧС; - ПОО регионального значения – РЦ; - ПОО местного значения – ГУ ГОЧС. п. 2. Показатели готовности объекта считать: - частота возникновения ЧС; - показатели риска ЧС; - способность своими силами ликвидировать ЧС; 22 - защищенность объекта от опасных природных явлений; - наличие системы оповещения о ЧС; - наличие резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС; - страхование за ущерб. п. 3. Для оценки готовности объекта представляются: - проектная организация на строительство; - план локализации и ликвидации ЧС; - план взаимодействия объектовых и территориальных сил ликвидации ЧС; - декларацию безопасности объекта и др. п. 4. По результатам готовится заключение. Е) ТРЕБОВАНИЯ ПО УЧЕТУ И РАССЛЕДОВАНИЮ ПРИЧИН ЧС. п. 1. Все ЧС техногенного и природного характера подлежат учету и расследованию с установлением причин, и оценки ущерба. п. 2. По факту возникновения ЧС, сообщить: - организации – в орган местного самоуправления; - орган местного самоуправления – в субъект РФ; - орган исполнительной власти субъекта – в РЦ и МЧС. п. 3. Форма донесения установлена: Приказом МЧС №382 от 7.07.97.