Информация о рассмотрении жалоб 1 кв. 2015

Информация
о рассмотрении жалоб субъектов предпринимательской деятельности
уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области
за I квартал 2015 года
За 1 квартал 2015 года в адрес Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Вологодской области поступило 41 обращение, в из них 22
письменных обращения предпринимателей о нарушении их прав и 19 устных, в
результате проведенных личных приемов предпринимателей. Распределение по
общей тематике:
Анализ обращений по субъекту правового регулирования
Субъекты обращений
Всего
обращений
Письменные
обращения
Устные
обращения
Индивидуальные
обращения
Коллективные
обращения
ИП
41
100%
22
53,6%
19
35
46,4% 85,4%
6
14,6%
18
43,9%
Юр.
лица
22
53,6 %
общественные
организации
предпринимателей
1
2,5%
Классификация обращений по территориальному признаку.
В первом квартале 2015 года, как и в предыдущие периоды, основную массу
заявителей составляют представители г.Вологды и г.Череповца: г.Вологда - 14
обращений, г.Череповец - 13. По 2 обращения поступило из Великоустюгского и
Шекснинского районов соответственно. Также в 1 квартале 2015 года
заявителями выступили предприниматели из Устюженского, Харовского,
Вашкинского, Усть-Кубинского районов.
Анализ поступивших обращений показывает, что наиболее актуальными
проблемами для предпринимателей Вологодской области являются проблемы в
сфере проведения проверок, нарушения прав перевозчиков пассажирского
транспорта при проведении конкурсных процедур, при размещении
нестационарных торговых объектов, проблемы в сфере аренды земельных
участков.
Среди обращений:
 жалоба ООО «ЭкоВторРесурс» на действия сотрудников Вологодского
линейного отдела МВД России на транспорте при проведении изъятия
документов;
 жалоба ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» на недоступность
малых предприятий к государственным заказам;
1
 жалоба предпринимателя на действия органов следствия по вопросу
возбуждения уголовного дела;
 жалоба ООО «Спорт-комплект» на действия органов государственной и
муниципальной власти по вопросу исключения из схем размещения
нестационарных торговых объектов киосков государственной лотереи;
 ООО «Сельхозтехника» на действия недобросовестных конкурентов в сфере
проведения технических осмотров транспортных средств;
 ООО «Пчелка» на действия сотрудников правоохранительных органов;
 ИП Громцева О.С., ИП Баева А.Н. на действия Администрации
Шекснинского муниципального района при организации конкурсных
процедур;
 ООО «Петрофонд» на действия Администрации Кирилловского
муниципального района и Департамента строительства и жилищнокоммунального хозяйства области по неплатежам за выполненные работы;
 обращение Главы крестьянско-фермерского хозяйства ИП Овсянкина Е.Н. в
оказании содействия участию в подпрограмме «Поддержка начинающих
фермеров в Вологодской области на 2013-2020 годы».
 Индивидуального предпринимателя о нарушениях, связанных с
несовершенством миграционного законодательства;
 ИП Заргаряна Г.Г. на действия Администрации Шекснинского
муниципального района по созданию барьеров на пути реализации
инвестиционного проекта;
 ИП Заргаряна Г.Г. на действия Федеральной службы судебных приставов в
Вологодской области;
 Образовательной АНО на действия Департамента экономического развития
Вологодской области в части возврата средств субсидии;
 жалоба ИП Пантелеевой Л.И. о нарушениях, связанных с несовершенством
законодательства, регулирующего конкурсные процедуры;
 жалоба ИП Петрова А.В. на действия Администрации Вашкинского
муниципального
района
о
воспрепятствовании
осуществлению
предпринимательской деятельности.
По каждой проблеме были приняты первичные меры реагирования, а также
внесены рекомендательные предложения по устранению. Рассмотрение
обращений и жалоб субъектов бизнеса проводится в соответствии требованиям
федерального и регионального законодательства об уполномоченных по защите
прав предпринимателей. Во всех случаях обращений к Уполномоченному
заявителям письменно, по электронной почте, либо в устной форме разъясняются
их права и способы их защиты. При необходимости обращения направляются для
2
изучения и рассмотрения в другие органы по компетенции, а также применяются
иные
меры,
предусмотренные
действующим
законодательством
об
Уполномоченном.
Функционирует
Общественная
приемная
при
институте
Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Вологодской области.
За первый квартал 2015 года специалистами Общественной приемной было
проведено 51 первичная консультация предпринимателей; 13 вторичных
консультаций и рассмотрено в установленном порядке 6 письменных жалоб от
субъектов МСП.
В целях обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимателей
осуществляется взаимодействие уполномоченного с Уполномоченным при
Президенте РФ по защите прав предпринимателей в ходе служебной переписки и
посредством внесения мотивированных предложений по улучшению положения
субъектов МСП, предоставления отчетов, ответов на запросы Аппарата
Уполномоченного при Президенте РФ. Так, 16 марта 2015 года направлено
мотивированное предложение федеральному Уполномоченному при Президенте
РФ Титову Б.Ю. по вопросу внесения разъяснений и изменений в требования
Градостроительного Кодекса, что значительно сократит длительность проведения
всех процедур, необходимых для получения «Разрешения» на строительство,
которые в целом улучшат предпринимательский климат в строительстве, снимая
искусственный административный барьер.
31 марта заключено Соглашение о взаимодействие между уполномоченным
по защите прав предпринимателей в Вологодской области и НП «Центр
разрешения конфликтов»
Мероприятия, проводимые уполномоченным и с его участием в 1 квартале
2015 года в целях защиты прав и законных интересов предпринимателей.
 29 января проведен семинар-совещание общественных представителей
уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области в
муниципальных образованиях и по отдельным направлениям деятельности
бизнеса.
 6 февраля в Вологде при поддержке и непосредственном участии
уполномоченного состоялось первое заседание Центра общественных процедур
«Бизнес против коррупции» (ЦОП БПК) в Вологодской области. В 1 квартале
2015 года состоялось 2 совместных заседания Общественного и Экспертного
советов при уполномоченном.
 10 февраля в Череповецкой торгово-промышленной палате совместно с
начальником управления торговли Департамента экономического развития
области Дмитрием Антоновым прошел прием и совещание с руководителями
крупных местных торговых сетей розничной продовольственной торговли по
3
вопросам сокращения административных барьеров и рейдовых проверок,
осуществляемых управлением торговли городской мэрии.
Принял участие в рабочих консультациях руководителя Управления
Роспотребнадзора по Вологодской области Ирины Кузнецовой с представителями
бизнес-сообщества.
 19 февраля совместно с Координационным советом по поддержке МСП и
мэром Череповца Ю.А.Кузиным рассмотрели городской антикризисный план.
 20 марта состоялся совместный диалог предпринимателей Шекснинского
муниципального района с региональным уполномоченным по защите прав
предпринимателей, представителями областного департамента экономического
развития и муниципальных органов власти по мерам государственной поддержки
малого предпринимательства в текущих условиях.
Омбудсмен по защите прав предпринимателей рассказал о сложившейся
системе защиты прав и законных интересов предпринимателей, в первую очередь
по таким ключевым направлениям деятельности как работе с индивидуальными
обращениями субъектов предпринимательской деятельности, работе с
системными препятствиями и совершенствованию нормативных правовых актов
и правоприменительной практики.
Главное управление МЧС России по Вологодской области и
уполномоченный обсудили с представителями основных бизнес-объединений
вопросы возможного исключения из сводного плана проведения плановых
проверок на 2015 год субъектов малого и среднего бизнеса.
Уполномоченный поддержал аргументы делового сообщества перевозчиков,
что установка и обслуживание тахографов на ряде видов транспорта затрудняет
ведение предпринимательской деятельности.
В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской
области поступили обращения предпринимателей Тотемского, Череповецкого
муниципальных районов (ООО «ЧереповецСтройТранс», ОАО «Череповецлес»,
ОАО «Автоколонна № 1504»), Вологодского хлебокомбината по проблеме
установки и эксплуатации тахографов на транспортных средствах категорий М2,
М3, и N2, N3, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов для нужд
организаций и предприятий на территории района базирования и не участвующих
в международных перевозках.
Уполномоченный проинформировал участников, что поддерживая
предложения вологодских предпринимателей об исключении из перечня
транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, транспортных
средствах категорий М2, М3, и N2, N3, осуществляющих перевозку пассажиров и
грузов для нужд организаций и предприятий на территории района базирования и
не участвующих в международных перевозках, направил соответствующее
4
предложение федеральному уполномоченному по защите прав предпринимателей
Борису Титову для включения в доклад Президенту России; уже состоялся и
ситуационный
анализ
данной
проблемы
экспертами
федерального
уполномоченного. И многие эксперты поддержали предложения о внесении
указанных изменений (дополнений) в приказ Министерства транспорта РФ от 13
февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам,
устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных
средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и
контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».
По инициативе и непосредственном участии уполномоченного совместно
с ООО «Аналитический Центр» в 1 квартале 2015 года велась активная
работа по анализу нормативных правовых актов, препятствующих развитию
предпринимательской деятельности и требующих внесения изменений и
дополнений:
- разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в
статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях». Законопроект разработан в соответствии Поручением
Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О.Рогозина от
26.11.2014 №РД-П4-8708. В порядке исполнения указанного поручения
предлагается признать утратившими силу части 3, 4, 5 и 8 статьи 20.4 Кодекса. По
мнению МЧС России, данная мера позволит реализовать принципы назначения
административного наказания за впервые совершенное правонарушение в области
пожарной безопасности любым субъектом права в виде предупреждения. Кроме
того, в качестве альтернативного наказания за административные
правонарушения, предусмотренные частью 7 статьи, предлагается установить
предупреждение.
Помимо этого, учитывая значительные размеры административных
штрафов, которые в ряде случаев могут нанести индивидуальным
предпринимателям и малым предприятиям непоправимый экономический ущерб
вплоть до прекращения их деятельности, в законопроекте предлагается
дифференцировать административные штрафы в зависимости от того, является ли
бизнес малым, средним или крупным (критерии для определения принадлежности
предприятия к той или иной категории бизнеса приведены в виде ссылки на
Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»).
Законопроектом предлагается также установить фиксированные размеры
административных штрафов, назначаемых в отношении юридических лиц.
Указанная мера необходима для сокращения фактора непредсказуемости при
5
назначении
административных
штрафов
уполномоченными
лицами
государственных органов контроля (надзора). Размер административного штрафа
предлагается зафиксировать на уровне среднего арифметического низшего и
высшего пределов административного штрафа, указанного в соответствующей
части статьи.
- разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» и Федеральный закон «О пожарной безопасности».
Законопроектом предлагается внедрить добровольный формат декларирования
пожарной безопасности для субъектов малого и среднего предпринимательства,
что позволит вывести из сферы активного контроля со стороны соответствующих
контрольно-надзорных органов значительное количество проверяемых лиц и
объектов, сохранив лишь потенциально опасные объекты, а также лиц,
допустивших в прошлом серьезные нарушения пожарной безопасности.
Указанная мера призвана сократить бюджетные расходы на проведение
контрольно-надзорных мероприятий в области пожарной безопасности, а также
уменьшить административное давление на субъектов малого и среднего бизнеса,
которые в большей степени уязвимы с экономической и административной точек
зрения.
Кроме того, в целях стимулирования поднадзорных субъектов представлять
декларации пожарной безопасности в добровольном порядке, предлагается
внести в законодательство запрет на проведение плановых проверок соблюдения
требований пожарной безопасности добровольными декларантами в течение трех
лет. Данная мера потребует введения в законодательство соответствующих мер
ответственности (административной и уголовной) за указание в добровольной
декларации заведомо ложных или искаженных сведений.
Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Вологодской области
С.Н.Ткачук
6