Проект закона «О газоснабжении

Проект
Закон
Республики Узбекистан
О газоснабжении
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области
газоснабжения.
Статья 2. Законодательство о газоснабжении
Законодательство о газоснабжении состоит из настоящего Закона и иных актов
законодательства.
Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о
газоснабжении, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
газ – природный газ, нефтяной (попутный), добываемый газодобывающими,
нефтедобывающими или газонефтедобывающими организациями, производимый
газоперерабатывающими
организациями,
а
также
вырабатываемый
нефтеперерабатывающими организациями;
газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой
деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по добыче,
переработке, транспортировке, хранению и поставке газа;
газотранспортная организация – организация, которая осуществляет прием и
транспортировку газа и имеет в собственности или на иных законных основаниях
магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие
производственные объекты;
газоснабжающая организация – организация, обеспечивающая распределение и
поставку газа потребителям;
магистральная газотранспортная система – совокупность трубопроводов,
компрессорных и газораспределительных станций, подземных хранилищ газа и других
технологических объектов, предназначенных для хранения и транспортировки газа от
газодобывающих, нефтедобывающих, газонефтедобывающих, газоперерабатывающих или
нефтеперерабатывающих организаций до пунктов распределения и потребления;
организация по добыче, переработке и выработке газа – газодобывающие,
нефтедобывающие,
газонефтедобывающие,
газоперерабатывающие
или
нефтеперерабатывающие организации, а также организации, работающие на условиях
соглашения о разделе продукции, обеспечивающие поставку газа газотранспортной
организации или потребителям;
охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми
условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Кабинетом
Министров Республики Узбекистан, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов
системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких
объектов и исключения возможности их повреждения;
поставщик – собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее
поставку газа;
2
потребитель – юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у
поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Потребители
подразделяются на следующие категории:
основные потребители газа, не относящиеся к категориям потребителей
стратегического значения и социальной значимости;
потребители
стратегического
значения,
имеющие
производственнотехнологические объекты непрерывного функционирования, перечень и условия поставок
газа которым определяются Кабинетом Министров Республики Узбекистан;
потребители социальной значимости, включающие учреждения социальной сферы
и бюджетные организации, требующие бесперебойной поставки газа, перечень и условия
поставок газа которым определяются органами государственной власти на местах;
режим функционирования системы газоснабжения – неразрывный
технологический процесс, обеспечивающий надежность и безопасность эксплуатации
системы газоснабжения, а также соблюдение требований по количественным и
качественным показателям поставляемого газа;
система газоснабжения – имущественный производственный комплекс,
состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и
централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для
добычи, переработки, транспортировки, хранения и поставок газа;
организация-собственник объекта системы газоснабжения – организация,
определенная в установленном законодательством порядке и имеющая на праве
собственности объекты системы газоснабжения;
аварийный режим – недопустимое отклонение технологических параметров
работы объектов системы газоснабжения, которое может привести к нарушению
надежного и безопасного функционирования системы газоснабжения и (или)
ограничению поставки газа потребителям.
Статья 4. Основные направления государственной политики в области
газоснабжения
Основными направлениями государственной политики в области газоснабжения
являются:
государственная поддержка развития газоснабжения в целях обеспечения
потребностей экономики и улучшения социально-экономических условий жизни
населения, а также обеспечения промышленной и экологической безопасности;
государственное регулирование рационального использования геологических
запасов газа;
обеспечение энергетической безопасности Республики Узбекистан;
сбалансированное и пропорциональное развитие процессов поиска, разведки и
освоения месторождений, добычи, переработки, транспортировки, хранения и поставок
газа;
обеспечение конкурентоспособности отечественного газа на мировом
энергетическом рынке;
формирование и реализация соответствующих программ газификации территорий
и промышленных объектов;
внедрение рыночных принципов и механизмов в систему управления и
взаимоотношений по добыче, переработке, транспортировке, хранению и поставке газа;
содействие привлечению инвестиций в целях дальнейшего развития системы
газоснабжения;
создание условий для развития рынка энергетических ресурсов, альтернативных
газу, с учетом их стоимости, качества и потребительских свойств, путем установления
конкурентоспособных цен на газ и услуги по газоснабжению.
3
Глава 2. Государственное регулирование в области газоснабжения
Статья 5. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области
газоснабжения
Государственное регулирование в области газоснабжения осуществляют в
пределах своих полномочий:
Кабинет Министров Республики Узбекистан;
специально уполномоченный орган в области газоснабжения, определяемый
законодательством;
органы государственного надзора в области газоснабжения, определяемые
законодательством;
органы государственной власти на местах.
Статья 6. Полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан в
области газоснабжения
Кабинет Министров Республики Узбекистан:
организует в установленном порядке разработку программ развития системы
газоснабжения;
обеспечивает реализацию направлений углубления экономических реформ в
области газоснабжения;
обеспечивает формирование баланса ресурсов и распределения газа;
устанавливает порядок формирования цены на газ и тарифы на оказываемые услуги
по газоснабжению;
координирует вопросы строительства, финансирования, ввода в эксплуатацию
объектов системы газоснабжения;
осуществляет лицензирование деятельности по добыче, переработке и реализации
газа, проектированию, строительству, эксплуатации и ремонту магистральных
газопроводов;
утверждает нормативно-правовые акты, регулирующие правила поставок и
пользования газом, а также предоставление услуг в области газоснабжения.
Кабинет Министров Республики Узбекистан может осуществлять и иные
полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 7. Специально уполномоченный орган в области газоснабжения
Специально уполномоченный орган в области газоснабжения:
обеспечивает безопасное и надежное функционирование системы газоснабжения;
разрабатывает программы развития системы газоснабжения;
участвует в формировании баланса ресурсов и распределения газа и вносит
предложения по ценам на газ и тарифам на услуги по газоснабжению;
распределяет годовые, квартальные и месячные объемы поставок газа
потребителям по регионам и доводит установленные объемы поставок газа до
поставщиков;
устанавливает режим функционирования и управляет системой газоснабжения;
осуществляет мероприятия по реконструкции, модернизации, развитию объектов
системы газоснабжения;
осуществляет технический и технологический контроль по организации
эксплуатации объектов системы газоснабжения;
разрабатывает и утверждает нормативные документы в области газоснабжения;
координирует работу по техническому регулированию, стандартизации,
метрологии и сертификации в области газоснабжения;
координирует научно-исследовательские, наладочные, ремонтные инженернопроектные работы на объектах системы газоснабжения;
4
организует разработку и реализацию мер по рациональному и экономному
использованию газа;
утверждает графики снабжения газом потребителей и очередность их частичного
или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима
работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;
осуществляет координацию работ по промышленной, экологической безопасности
и охране труда.
Специально уполномоченный орган в области газоснабжения может осуществлять
и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 8. Полномочия органов государственного надзора в области
газоснабжения
Органы государственного надзора в области газоснабжения:
осуществляют надзор за реализацией мер по обеспечению безопасности при
добыче, переработке, транспортировке и реализации газа, а также за рациональным его
использованием;
осуществляют мониторинг использования газа и технический аудит объектов;
принимают участие в разработке необходимых нормативных документов по
использованию газа, их реализации, а также монтажу и эксплуатации объектов
(установок) добычи, переработки, транспортировки и хранения газа;
контролируют в установленном порядке деятельность поставщиков и потребителей
газа по вопросу недопущения использования газа не по назначению;
выявляют самовольные подключения газоиспользующих установок и принимают
меры, преусмотренные законодательством;
участвуют в разработке и осуществляют контроль за реализацией государственных
энергосберегающих программ, проектов и мероприятий по вопросам использования газа
и продуктов его переработки.
Органы государственного надзора в области газоснабжения могут осуществлять и
иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 9. Полномочия органов государственной власти на местах в области
газоснабжения
Органы государственной власти на местах:
участвуют в разработке и реализации территориальных программ развития
системы газоснабжения;
принимают решения в установленном законодательством порядке о размещении
объектов системы газоснабжения;
участвуют в разработке графиков снабжения газом потребителей и определении
очередности их частичного или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения
технологического режима работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;
оказывают содействие газоснабжающим организациям в обеспечении
своевременной оплаты потребителями за поставляемый газ;
могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Запрещается органам государственной власти на местах вмешиваться в
деятельность по добыче, переработке, транспортировке, распределению и поставке газа.
Глава 3. Добыча, переработка, выработка, транспортировка, распределение,
поставка и потребление газа
Статья 10. Добыча, переработка и выработка газа
Деятельность по добыче, переработке и выработке газа осуществляется
организациями на основании лицензий, выданных Кабинетом Министров.
Организации по добыче, переработке и выработке газа:
5
обеспечивают постоянный контроль за качеством поставляемого газа на его
соответствие нормативным документам;
в установленном порядке участвуют в формировании баланса ресурсов и
распределения газа;
предупреждают газотранспортные организации и потребителей о предстоящей
остановке поставки газа и информируют их об ограничении поставки газа в связи с
плановыми ремонтными работами на объектах системы газоснабжения;
обеспечивают безопасность ведения работ по добыче, переработке и выработке
газа;
выполняют работы по экологической безопасности и охране труда;
эксплуатируют и ремонтируют объекты в соответствии с технологическими
регламентами установок и нормативными документами;
разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию
газа;
осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.
Статья 11. Транспортировка газа
Транспортировку газа от поставщика к пунктам распределения и потребления, а
также взаимодействие с системами газоснабжения других государств осуществляют
газотранспортные организации.
Деятельность по транспортировке газа осуществляется организациями на
основании лицензии, выданной Кабинетом Министров.
Газотранспортные организации:
осуществляют управление функционированием магистральной газотранспортной
системы;
обеспечивают безопасность при транспортировке газа по системе магистрального
транспорта газа;
в установленном порядке участвуют в формировании баланса ресурсов и
распределения газа;
эксплуатируют и ремонтируют объекты в соответствии с технологическими
регламентами установок и нормативными документами;
выполняют работы по экологической безопасности и охране труда;
разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию
газа;
осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.
Статья 12. Распределение и поставка газа потребителям
Деятельность по распределению и поставке газа осуществляется газоснабжающими
организациями.
Поставка газа осуществляется организациями на основании лицензии, выданной
Кабинетом Министров.
Газоснабжающие организации:
формируют договорные объемы потребления газа на основании заявленной
потребности потребителей в установленном порядке;
заключают договоры на поставку газа с потребителями;
обеспечивают безопасность при поставке газа потребителям;
эксплуатируют и ремонтируют объекты системы газоснабжения в соответствии с
технологическими регламентами установок и нормативными документами;
обеспечивают работы по промышленной, экологической безопасности и охране
труда;
ведут учет платежей за фактически использованный потребителями газ;
6
информируют, в установленном порядке, потребителей об ограничении поставки
газа в связи с плановыми ремонтными работами на объектах системы газоснабжения и
аварийным режимом;
разрабатывают графики снабжения газом потребителей и очередность их
частичного или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения
технологического режима работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;
разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию
газа;
выдают
технические
условия
потребителям
на
подключение
к
газораспределительным сетям в установленном порядке;
осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.
Статья 13. Потребление газа
Потребление газа осуществляется для удовлетворения потребности в газе
юридических и физических лиц.
Потребители газа имеют право на:
получение газа, показатели качества которого соответствуют требованиям,
установленным нормативными документами;
получение газа в объеме и сроки, предусмотренным договором поставки газа;
получение в установленном порядке информации о причинах приостановления
поставки газа;
внесение в установленном порядке поставщикам предложений об изменениях
объемов потребляемого ими газа;
возмещение в установленном порядке убытков, причиненных газоснабжающей
организацией недопоставкой газа или поставкой газа, показатели качества которого не
соответствуют требованиям, установленным нормативными документами;
обращение в суд за разрешением споров, возникающих при исполнении договоров
поставки газа.
Потребители газа могут иметь и иные права в соответствии с законодательством.
Потребители газа обязаны:
соблюдать режим потребления газа, определенный условиями договора поставки
газа;
производить своевременную оплату за поставляемый газ в сроки, установленные
договором поставки;
допускать представителя газоснабжающей организации к приборам учета газа и
газоиспользующим установкам;
осуществлять меры по рациональному и экономному использованию газа;
не допускать самовольных подключений объектов (установок) к магистральным и
распределительным системам газоснабжения;
бережно относиться к установленным приборам учета газа, не допускать
нарушения пломбы, сообщать газоснабжающим организациям об их неисправностях.
Потребители газа могут нести и иные обязанности в соответствии с
законодательством и договором поставки газа.
Глава 4. Обеспечение безопасности системы газоснабжения
Статья 14. Охрана объектов системы газоснабжения
В целях предупреждения несчастных случаев среди населения, обеспечения
сохранности и предотвращения повреждений объектов системы газоснабжения, а также
создания необходимых условий их эксплуатации на прилегающих к объектам территориях
устанавливаются охранные зоны.
7
Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на
основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и
других нормативных документов.
Запрещается владельцам земельных участков, на которых установлены охранные
зоны, строить здания, строения и иные сооружения в пределах установленных
минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с
организацией-собственником объекта системы газоснабжения или уполномоченной им
эксплуатирующей организацией.
Владельцы земельных участков, на которых установлены охранные зоны, должны:
обеспечить беспрепятственный доступ к объектам системы газоснабжения
организации-собственнику объекта системы газоснабжения или уполномоченной им
эксплуатирующей организации, а также государственным органам, осуществляющим
контроль и надзор в данной сфере;
не препятствовать выполнению организацией-собственником объекта системы
газоснабжения или уполномоченной им эксплуатирующей организацией работ по
обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, а также проведению работ,
связанных с предупреждением, ликвидацией аварий и (или) катастроф.
Охрана объектов системы газоснабжения осуществляется в соответствии с
законодательством.
Статья 15. Промышленная, пожарная и экологическая безопасность объектов
системы газоснабжения
Промышленная, пожарная и экологическая безопасность объектов системы
газоснабжения должна отвечать требованиям, установленным законодательством.
В целях обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности
организация-собственник объектов системы газоснабжения обязана:
проводить контроль за техническим состоянием объектов системы газоснабжения;
осуществляет контроль за соблюдением
функционирования системы газоснабжения;
установленных
параметров
режима
проводить производственный контроль в области охраны окружающей среды,
пожарно-профилактические работы на объектах системы газоснабжения;
разрабатывать мероприятия по предупреждению, локализации и ликвидации
возможных аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, а также планы действий в
чрезвычайных ситуациях;
осуществлять подготовку работников системы газоснабжения к действиям при
возникновении аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций;
создавать системы обнаружения и оповещения при возникновении аварий, пожаров
и других чрезвычайных ситуаций, содержать их в состоянии готовности;
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для использования при
возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также аварийные
службы;
выполнять иные требования в соответствии с законодательством.
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных
строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы
газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц,
допустивших нарушения.
Вмешательство в работу объектов системы газоснабжения не уполномоченных на
то юридических и физических лиц запрещается.
Умышленное блокирование и повреждение объектов системы газоснабжения, а
также иные нарушения бесперебойной и безопасной работы объектов системы
газоснабжения, причинившие вред организации-собственнику объекта системы
газоснабжения, возмещаются в установленном законодательством порядке.
8
Статья 16. Обеспечение готовности объекта системы газоснабжения к
локализации аварий, катастроф, ликвидации их последствий
В целях обеспечения готовности объекта системы газоснабжения к локализации
потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации последствий в случае их
возникновения организация-собственник объекта системы газоснабжения:
создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договора
соответствующие специализированные службы;
осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф,
ликвидации их последствий;
создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения
потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;
создает запасы материально-технических и иных средств;
осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к
действиям по локализации потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации их
последствий;
содержит объекты системы газоснабжения в соответствии с требованиями
пожарной безопасности.
Перечень мероприятий по обеспечению готовности объекта системы
газоснабжения к локализации потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации их
последствий
разрабатывается
организацией-собственником
объекта
системы
газоснабжения и утверждается по согласованию с соответствующими уполномоченными
государственными органами в области промышленной безопасности.
Статья 17. Особые условия работы системы газоснабжения при устранении
аварийного режима
При устранении аварийного режима привлекаются все имеющиеся в системе
газоснабжения дополнительные мощности, а также в случае необходимости вводятся
ограничения потребления газа.
Порядок ограничения потребления газа при возникновении аварийного режима, а
также перечень потребителей, в отношении которых вводятся ограничения потребления
газа, устанавливаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Глава 5. Основы взаимоотношений между поставщиками и потребителями
газа
Статья 18. Правовые основы поставок газа
Поставка газа осуществляется на основании договоров между поставщиками и
потребителями.
Условия договора поставки газа, обязательные для сторон, определяются в
соответствии с Гражданским кодексом Республики Узбекистан, настоящим Законом и
другими актами законодательства.
Договор заключается при наличии у потребителя разрешительных документов,
выданных уполномоченными органами в установленном порядке, на подключение к
газовой сети и соответствии имеющегося газоиспользующего оборудования проектной
документации.
Статья 19. Требования к поставляемому газу
Поставка газа без его учета не допускается.
Количество газа, подаваемое поставщиком потребителю, определяется:
для юридических лиц - по приборам учета газа, а при отсутствии у них приборов
учета определяется по контрольно-измерительным приборам поставщика, установленным,
как правило, на границе раздела газовых сетей;
9
для физических лиц - на основании показаний приборов учета газа или по нормам
расхода газа в порядке, установленным законодательством.
Прием в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных и
капитально отремонтированных жилых домов, не оборудованных приборами учета газа, а
также выдача разрешений на потребление газа юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями при отсутствии приборов учета газа запрещается.
Качество поставляемого газа должно соответствовать требованиям, установленным
соответствующими нормативными документами, и обеспечиваться поставщиком согласно
договору поставки.
За поставку газа ненадлежащего качества поставщик газа несет ответственность в
соответствии с законодательством и договором поставки газа.
Статья 20. Расчеты за поставляемый газ
Потребитель обязан осуществлять оплату за поставляемый газ на основании
заключенного договора поставки.
Расчеты за поставляемый газ осуществляются на основе предварительной оплаты в
следующем размере:
для основных потребителей газа – 100 процентов предварительной оплаты за
месячную норму потребления газа;
для потребителей стратегического значения и потребителей социальной
значимости – в размере, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Поставщик вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке,
определяемом условиями договора и законодательством.
Поставщик газа возмещает потребителю в установленном порядке реальный ущерб
и упущенную выгоду, причиненные вследствие непоставки или недопоставки газа по
договору поставки газа.
При несоблюдении условий договоров поставки по оплате поставляемого газа
потребителями с особыми условиями поставки стратегического значения и социальной
значимости вышестоящим органом управления принимаются меры, обеспечивающие
выполнение условий договоров потребителями.
Статья 21. Приостановление поставки газа потребителям
Поставщик в установленном порядке приостанавливает поставку газа потребителю
в случаях:
нарушения режима потребления газа, определенного условиями договора;
несанкционированного потребления газа;
обнаружения факта порчи приборов учета газа или вмешательства в приборы учета
извне с целью изменения их показателей;
неоплаты в установленным договором порядке и сроки за поставляемый газ.
Поставщик вправе приостановить поставку газа потребителю и в иных случаях,
предусмотренных договором поставки газа.
Поставщик немедленно отсоединяет отвод и (или) газоиспользующее
оборудование (установки), не предусмотренный в проектной документации и самовольно
подключенный к газоснабжающим сетям.
Поставщик возобновляет поставку газа потребителю после устранения случаев,
указанных в частях первой и второй настоящей статьи, выполнения потребителем условий
договора поставки газа, а также возмещения расходов, связанных с возобновлением
поставки газа, и ущерба, причиненного посредством нарушений правил пользования газа.
Статья 22. Возмещение ущерба, причиненного посредством нарушений
правил пользования газа
Размер и порядок возмещения ущерба, причиненного газоснабжающим
организациям юридическими и физическими лицами посредством самовольного
10
подключения к газовым сетям или иных нарушений правил пользования, определяется
согласно методике, разрабатываемой органом государственного надзора в области
газоснабжения и утверждаемой Кабинетом Министров.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 23. Разрешение споров
Споры в области газоснабжения разрешаются в порядке, установленном
законодательством.
Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства о газоснабжении
Лица, виновные в нарушении законодательства о газоснабжении, несут
ответственность в порядке, установленном законодательством.
Статья 25. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом
Кабинету Министров Республики Узбекистан:
привести решения Правительства в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления их
нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.
Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Положения части второй статьи 20 вступают в силу по истечении шести месяцев со дня
официального опубликования настоящего Закона.
Президент
Республики Узбекистан
И. Каримов