Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Финансовый университет) Кафедра «Государственное и муниципальное управление» О.В.Панина Принятие и исполнение государственных решений Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (программа подготовки бакалавров) Москва 2014 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Финансовый университет) Кафедра «Государственное и муниципальное управление» УТВЕРЖДАЮ Ректор _______ М.А. Эскиндаров 30.06.2014г. О.В. Панина Принятие и исполнение государственных решений Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (программа подготовки бакалавров) Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и муниципального управления и Заочного факультета менеджмента и бизнес-информатики (протокол № 15 от 23.06.2014) Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление» (протокол № 8 от 27.05.2014) Москва 2014 1 УДК 342.5(073) ББК 66.033.141я73 П16 Рецензенты: к.э.н., доц. Бутова Т.В., Финансовый университет, д.э.н., проф. Попадюк Н.К., Финансовый университет Панина О.В. Принятие и исполнение государственных решений Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (программа подготовки бакалавров) М.: Финансовый университет, кафедра «Государственное и муниципальное управление», 2014. - 24с Настоящая рабочая программа Принятие и исполнение государственных решений разработана в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (программа подготовки бакалавров). В ней отражены особенности механизма принятия и исполнения государственных решений, показаны суть и основные направления развития механизмов принятия решений в сфере государственного управления. Рабочая программа предназначена для эффективной организации учебного процесса и включает содержание дисциплины, тематику семинарских занятий, требования к самостоятельной работе, контрольные вопросы, учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины Панина Ольга Владимировна Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman Усл. 1,7 п.л. Изд. № 5.5-2014 Тираж 26 экз.; Отпечатано в Финансовом университете © О.В. Панина ©Финансовый университет, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ Оглавление 1. Цель и задачи дисциплины ......................................................................... 4 2. Место дисциплины в структуре ООП ....................................................... 4 3. Требования к результатам освоения дисциплины ................................. 5 4. Объем дисциплины и виды учебной работы......................................... 7 5. Содержание дисциплины .......................................................................... 8 5.1 Текст рабочей программы .................................................................. 8 6. Практические и семинарские занятия ................................................. 13 7. Самостоятельная работа ......................................................................... 16 8. Система оценивания................................................................................. 17 9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины…………………………………………………………………..21 9.1 Рекомендуемая литература - основная .............................................. 21 9.2 Рекомендуемая литература дополнительная ................................... 21 3 1. Цель и задачи дисциплины Цель дисциплины - формирование системы базовых знаний по разработке, принятию и реализации государственных решений с учетом государственных интересов, создающей основу для служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы РФ (муниципальной службы) и реализации профессиональных навыков на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях. Задачи дисциплины: подготовить высококвалифицированных специалистов, умеющих разрабатывать и реализовывать государственные решения на основе современных методов управления и принятия решений; научить практическим аспектам процесса разработки, принятия и реализации государственных решений; развить у обучающихся способности к деятельности: организационно-управленческой; профессиональной информационно- методической; коммуникативной; проектной 2. Место дисциплины в структуре ООП Дисциплина «Принятие и исполнение государственных решений» является дисциплиной базовой части профессионального цикла основной образовательной программы по 4 направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (программа подготовки бакалавров). навыков Дисциплина ориентирована на изучение и приобретение принятия и исполнения государственных решений при подготовке бакалавров. Ее изучение базируется на сумме знаний и навыков, получаемых студентами в ходе изучения таких дисциплин как «Теория управления», «Политология», «История «Методы государственного принятия управления», управленческих решений». Полученные в процессе обучения знания могут быть использованы при изучении таких дисциплин, как: «Управление городским хозяйством», «Управление государственной и муниципальной собственностью» «Управление крупнейшими городами», «Управленческий консалтинг», « Планирование и проектирование организаций. 3. Требования к результатам освоения дисциплины В совокупности с другими дисциплинами профессионального цикла ООП направления «Менеджмент» профиль «Государственное и муниципальное управление» дисциплина «Принятие управленческих решений» обеспечивает инструментарий формирования следующих общекультурных (ОК) и профессиональных (ПК) компетенций: Таблица 1 № Код Компетенция Формы и методы обучения 1 ОК-15 способностью принимать участие в Лекция - дискуссия, разработке управленческих решений дискуссия и выступление и нести ответственность за студентов по изученным реализацию этих решений в пределах вопросам, участие в деловой своих должностных обязанностей, игре умением оценивать последствия решений 2 ПК-3 умением выявлять проблемы, 5 Проблемная лекция, определять цели, оценивать дискуссия и выступление альтернативы, выбирать студентов по изученным оптимальный вариант решения, вопросам, участие в деловой оценивать результаты и последствия игре принятого управленческого решения; 3 ПК-4 способностью принимать решения в Лекция, участие в деловой условиях неопределенности и рисков; игре, упражнения на самостоятельное мышление 4 ПК-5 способностью применять адекватные Участие в деловой игре, инструменты и технологии семинар-дискуссия регулирующего воздействия при реализации управленческого решения; 5 ПК-12 умением определять параметры Лекция - дискуссия, качества управленческих решений и подготовка докладов и осуществления административных презентаций процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры В результате освоения содержания дисциплины студент должен знать: социально – экономическую сущность, принципы и цели принятия решений в государственном управлении; специфику принятия и реализации государственных решений; многоуровневый характер принятия государственный решений Уметь: использовать полученные знания в области государственного управления в реализации профессиональных навыков. 6 разрабатывать условия для реализации на практике решений в сфере государственного управления; анализировать и сравнивать модели и механизмы принятия государственных решений; оценивать риски при принятии государственных решений; Владеть: навыками разработки государственных управленческих решений, оценки условий их принятия и реализации; навыками оценки экономических и социальных условий реализации государственных решений. 4. Объем дисциплины и виды учебной работы Общая трудоемкость дисциплины составляет 5 зачетных единиц. Вид промежуточной аттестации – экзамен Виды учебной работы Часы Всего 7 семестр Общая трудоемкость 180 180 Аудиторные занятия 68 68 Лекции (Л) 34 34 Семинарские занятия(С) 34 34 Самостоятельная работа 112 112 В семестре 76 76 В сессию 36 36 7 5. Содержание дисциплины 5.1 Текст рабочей программы Тема 1. Предмет и методологические основы теории принятия государственных решений Роль и значение дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» в подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления. Цель и задачи изучения дисциплины. Место дисциплине в системе экономических, политических, управленческих дисциплин, е взаимосвязь с другими дисциплинами направления ГМУ. Структура и содержание дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений». Системный подход к изучению дисциплины. Основные понятия и определения теории принятия государственных решений. Сущность и содержание государственного решения. Типология государственных решений. Требования, предъявляемые к государственным решениям. Методологические основы теории принятия государственных решений. Концепции, принципы управленческих и решений парадигмы разработки Современные теории государственых государственного управления: сетевая теория, теория электронного правительства. Общее и особенности государственных и политических решений. Типология управленческих государственных решений. Тема 2. Государство как субъект принятия решений Специфика государства как субъекта принятия решений. Тенденции развития государства как субъекта принятия решении. Власть и управление как специфические основы деятельности государства. Базовые характеристики государства как субъекта принятия решений. Объекты и 8 субъекты принятия решений в государственном управлении. Типы и формы активности Многоуровневый Информационно государства характер как принятия аналитическое - субъекта и принятия решений. государственных технологическое решений. обеспечение разработки государственных управленческих решений. Тема 3.Принципы и основные этапы принятия и исполнения государственных решений Основы этапизации процесса принятия государственных решений. Основные цели и задачи подготовительного этапа. Субъективные основы оценки и диагностики проблем. Информационное обеспечение принятия государственных решений. принимающего решение Процесс идентификации лица, в государственном управлении. Этап целеполагания. Модели этапа разработки целей. Разработка и отбор альтернатив. Этап реализации государственных решений. и завершения Заключительный государственных решений. Требования государственных управленческих к решений. процесса принятия этап принятия критериям Выбор принятия критерия в государственном управлении, Тема 4. Механизмы разработки и принятия государственных решений Организационные аспекты разработки решений. Технологии законодательного процесса. Особенности разработки решений в структуре исполнительной власти. Процесс и механизм принятия государственных решений. Природа и отличительные черты механизма принятия технологический механизм принятия Сущность содержание процесса государственных решений. Прогнозирование государственных как решений. и планирования при разработке государственных управленческих решений. 9 матрица оценок альтернатив в соответствии с критериями. Карта ключевых событий и план – график. Влияние внешней и внутренней среды на выбор альтернатив в планирования государственном управлении. и при управления Методы разработке календарного государственных управленческих решений. Риски и неопределенность в процессе принятия государственных решений. Методы и технологии принятия государственных решений в условиях неопределенности и риска. Источники рисков в государственном управлении. Меры по снижению возможных рисков. Социокультурные механизмы процесса принятия государственных решений. Социокультурные факторы принятия государственных решений. Роль информации в процессе разработки и принятия гоударственых управленческих решений. Централизация и децентрализация процесса разработки государственного решения. Тема 5. Организация процесса исполнения государственных решений Принципы реализации государственных решений. Согласование и продвижение государственных решений. Стадии процесса реализации государственных Регламентное решений. управление Сущность и и разделение виды ответственности. ответственности. Виды ответственности руководителя. Роль человеческого фактора в процессе подготовки и реализации государственных решений. Методы повышения мотивации аспекты государственных воздействия коммуникации средств служащих. массовой Социально-психологические информации и массовой на общественное сознание и мнение при разработке и реализации государственных решений. Власть и организационная иерархия, делегирование управленческих полномочий в процессе разработки и реализации государственных управленческих решений. 10 Тема 6 Мониторинг и контроль исполнения государственных управленческих решений. Цели, задачи, этапы контроля и мониторинга в государственном управлении. Установление норм. Средства мониторинга. Требования к информации, необходимой для осуществления контроля в государственном управлении. Методы контроля и механизмы его осуществления в государственном управлении. Тема 7 Технологии оценки качества и эффективности исполнения государственных управленческих решений. Управленческие решения как инструмент изменений в функционировании и развитии государственных эффективности организаций. государственных Понятие управленческих качества решений. и Методы оценки качества и эффективности управленческих государственных решений. особенности оценки эффективности решений в государственном управлении. результативность государственных управленческих решений. Требования к системам критериев оценки государственных управленческих решений. Количественные и качественные экспертные оценки. 5. 2. Разделы и темы дисциплины и виды занятий тематический план (учебноТаблица 4 № Наименование тем п/п и разделов Самост. работа Всего (часов) Аудиторная работа Общая 11 Лекции Семинары 1 2 1 Предмет и методологические основы теории принятия государственных решений 2 Государство 3 4 5 6 7 14 4 2 2 10 18 8 4 4 10 24 12 6 6 12 28 16 8 8 12 22 12 6 6 10 как субъект принятия решений 3 4 5 Принципы и основные этапы принятия и исполнения государственных решений Механизмы разработки и принятия государственных решений Организация процесса исполнения государственных решений 12 № Наименование тем п/п и разделов Самост. работа Всего (часов) Аудиторная работа Общая Лекции Семинары 1 2 3 4 5 6 7 6 Мониторинг и контроль исполнения государственных управленческих решений 18 8 4 4 10 7 Технологии оценки качества и эффективности исполнения государственных управленческих решений 20 8 4 4 12 Экзамен 36 - - - 36 ИТОГО 180 68 34 34 112 6. Практические и семинарские занятия Таблица 5 № Тематика Темы практических дисци плины семинарских Технологии проведения или Трудоем кость часах занятий 1 Предмет и методологические основы теории принятия государственных Выступление студентов по изученным вопросам. Доклады с использованием средств мультимедиа.. Вопросы, выносимые на обсуждение: 13 2 в решений 2 3 1. Что является предметом теории принятия управленческих решений? 2. В чем заключаются взаимные преимущества и недостатки различных теоретических подходов к принятию управленческих решений? 3. В чем отличие разработки государственных и политических решений от решений в сфере бизнеса? Разбор ситуации, предложенной преподавателем. Работа в минигруппах Государство как Дискуссия студентов по изученным субъект принятия вопросам. Вопросы, выносимые на решений обсуждение: 1. Как наука отражает изменение функций, строения и других параметров современного государства? 2. Какие тенденции в развитии государства в наибольшей степени сказываются на трансформации его механизма принятия решений? 3. В чем заключаются особенности государственной политики? 4. Разбор ситуации, предложенной преподавателем. Работа в минигруппах Подготовка к участию в деловой игре. Работа в мини-группах. Принципы и Упражнения на самостоятельное основные этапы мышление. Вопросы, выносимые на принятия и обсуждение: исполнения 1. В чем состоят особенности государственных этапов разработки 14 4 6 решений 4 5 Механизмы разработки принятия государственных решений управленческого решения? 2. Каковы роль и значение лица принимающего решения в принятии управленческих решений? 3. В чем заключаются трудности реализации принятых управленческих решений? 4. Разбор ситуации, предложенной преподавателем. Доклад с использованием средств мультимедиа. Решение тестов. и Вопросы, выносимые на обсуждение: 1. В чем заключаются особенности технологии законодательного процесса при разработке государственных решений? 2. Риски в процессе принятия управленческих решений. 3. В чем заключаются особенности социокультурных механизмов процесса принятия решений в государственном управлении? 4. Разбор ситуации, предложенной преподавателем. Работа в мини-группах Семинар-дискуссия. Контрольная работа №1. Организация процесса Доклады с использованием средств исполнения мультимедиа. Вопросы, выносимые государственных на обсуждение: решений 1. Особенности контроля и мониторинга при реализации управленческих решений? 2. В чем состоят специфические задачи оперативного 15 8 6 управления процессом реализации управленческих решений? 3. Какова оптимальная модель оценки эффективности реализации управленческих решений? 4. Разбор ситуации, предложенной преподавателем Работа с мини-группах с использованием технологии «Шесть шляп мышления» Мониторинг и Участие в деловой игре. контроль исполнения государственных управленческих решений Технологии оценки Участие в деловой игре качества и Контрольная работа №2 эффективности исполнения государственных управленческих решений 6 7 Итого 4 4 34 7. Самостоятельная работа № п/п 1 2 № темы дисциплины Форма самостоятельной работы Предмет и методологические основы теории принятия государственных решений Работа с учебной и справочной литературой. Подготовка к решению деловых ситуаций. Подготовка докладов с использованием мультимедиа. Государство как Работа с учебной и литературой. субъект принятия справочной 16 Трудоемкость в часах 10 10 решений Принципы и основные этапы принятия и исполнения государственных решений Механизмы разработки принятия государственных решений 3 Подготовка к участию в деловой игре. Подготовка к работе в мини-группах Работа с учебной литературой, с ресурсами Интернет. Подготовка к тестированию. Подготовка к деловой игре. Работа с методической и литературой. Работа с учебной литературой, с ресурсами Интернет. Подготовка к Контрольной работе №1ю Подготовка к решению деловых ситуаций. Организация Работа с учебной процесса исполнения литературой, с ресурсами государственных Интернет. Подготовка к решений деловой игре. Мониторинг и Работа с учебной контроль литературой, с ресурсами исполнения Интернет. Подготовка к государственных деловой игре. управленческих решений Технологии оценки Работа с учебной качества и литературой, с ресурсами эффективности Интернет. Подготовка к исполнения деловой игре. Подготовка к государственных контрольной работе № 2 управленческих решений ИТОГО 4 5 6 7 8. Система оценивания. 17 12 12 10 10 12 76 Текущий контроль: осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельной работы, подготовки докладов, разбора деловых ситуаций. Основными формами текущего контроля знаний являются: - обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и контрольных вопросов; - выполнение тестовых и контрольных заданий по пройденным темам и обсуждение результатов; - участие в дискуссии по наиболее актуальным темам дисциплины; - подготовка докладов и устных сообщений по отдельным вопросам с последующей оценкой выступления группой; - участие в решении кейсов; Итоговый контроль: экзамен. Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом: - оценки за работу в семестре (оценки за выполнение тестовых и контрольных заданий, участия в дискуссии, и др.); - оценки итоговых знаний в ходе проведения экзамена. Распределение максимальных баллов по видам отчетности: № Виды отчетности Баллы 1 Работа в семестре 40 2 Экзамен 60 п./п. 18 Итого 3 100 Оценивание студента Требования к результатам освоения знаний) Оценка Оценка выставляется студенту, если он глубоко и Отлично прочно усвоил программный материал, исчерпывающе, последовательно, четко и логически стройно его изложил, умеет тесно увязывать теорию с практикой, свободно справляется с заданиями, вопросами и другими видами применения знаний, не затрудняется с ответом при видоизменении заданий, использует в ответе нормативные правовые акты государственных органов, обладает способностью представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения, умеет структурировать оценивать и выбирать проблемное пространство, альтернативы, выдвигать инновационные идеи и нестандартные подходы к их реализации, уверенно владеет технологиями разработки и реализации государственных программ в органах власти. Оценка выставляется студенту, если он в целом знает материал, но допускает определенные неточности в ответе на вопросы применения теоретические положения при решении практических вопросов и задач, умеет в основном связывать теорию с практикой, испытывает незначительные затруднения с заданиями, 19 Хорошо вопросами и другими видами применения знаний, затрудняется с ответом при видоизменении заданий, не в полной мере использует в ответе нормативные правовые акты государственных органов, в основном обладает способностью представлять результаты своей работы для других специалистов, не в полной мере умеет структурировать оценивать и выбирать проблемное пространство, альтернативы, выдвигать инновационные идеи и нестандартные подходы к их реализации, в определенной мере владеет технологиями разработки и реализации государственных программ в органах власти Оценка выставляется студенту, если он имеет знания Удовлетворительно только основного материала, при этом не усвоил его деталей, допускает неточности, дает недостаточно правильные формулировки, последовательности в нарушения изложении логической программного материала, слабо использует в ответе нормативные правовые акты государственных органов, не может в полной мере представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения, не может в полной мере оценивать и выбирать альтернативы, выдвигать инновационные идеи и нестандартные подходы к их реализации, слабо владеет технологиями разработки и реализации государственных программ в органах власти Оценка выставляется студенту, который не знает Не удовлетворительно 20 значительной части программного материала, допускает существенные ошибки, неуверенно, с большими затруднениями выполняет практические задания, не знает нормативные правовые акты, не может обосновать принятое решение, не владеет технологиями разработки и реализации государственных программ в органах власти. 9 . Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 9.1 Рекомендуемая литература - основная: 1. Балдин К. В. Управленческие решения [Электронный ресурс]: Учебник / К.В. Балдин, С.Н. Воробьев, В.Б. Уткин. - 7-e изд. - М.: Дашков и К, 2012. - 496 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog (ЭБС ZNANIUM). 2. Литвак, Б. Г. Управленческие решения [Электронный ресурс]: учебник / Б. Г. Литвак. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2012. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog (ЭБС ZNANIUM). 3. Литвак, Б. Г. Управленческие решения. Практикум [Электронный ресурс]: учеб. пособие / Б. Г. Литвак. - М.: Московская финансовопромышленная академия, 2012. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog (ЭБС ZNANIUM). 4. Фирсова И.А. Управленческие решения: Учебник для бакалавров / И.А. Фирсова, О.В. Данилова, С.В. Карпова; Финуниверситет; под общ. ред. И.А. Фирсовой. - М.: Юрайт, 2012 - 400 с. 9.2 Рекомендуемая литература дополнительная 1. Бабенко Т.И., Барабаш С.В.Методы принятия управленческих решений. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2006. 21 2. практика Зуб А.Т. Принятие управленческих решений. Теория и [Электронный ресурс]:Учебное пособие.- М.: ИД ФОРУМ:ИНФРА-М,2010.- Режим доступа: ЭБС ZNANIUM 3. Зуб А.Т. Принятие управленческих решений. Теория и практика. Учебное пособие.- М.: Форум, 2010. 4. Карданская Н.Л. Управленческие решения: Учебник – 3-е изд.- М.: Юнити, 2009. 5. Карданская Н.Л. Управленческие решения [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям/Н.Л.Карданская.- 3-е изд., перераб., и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 439 с. .- Режим доступа: ЭБС ZNANIUM 6. Кодин В.Н. Как работать над управленческим решением. Системный подход: Учебное пособие / В.Н. Кодин, С.В. Литягина.— М.: Кнорус, 2013 7. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник для студ. Вузов, обучающихся по спец. «Менеджмент»/Акад. Народн.хоз. при Правительстве РФ.- 5-е изд., испр. и доп.-М.:Дело, 2004.- 416 с. 9.3 Источники Интернет: 1. www.kremlin.ru - Президент Российской Федерации 2. http://www.gov.ru – официальный сайт Правительства Российской Федерации 3. www.duma.gov.ru – Официальный сайт Государственной Думы РФ 4. www.council.gov.ru - Официальный сайт Совета Федерации 5. http://www.rg.ru – Российская Газета 6. http://www.expert.ru – Журнал «Эксперт 22