транспарентность в системе государственного управления

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
А.М. Беляев, А.Ф. Радченко
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Рабочая программа
для студентов, обучающихся по специальности
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
Магистерская программа
«Государственный менеджмент»
Москва 2014
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Первый проректор по учебной и методической работе
___________ Н.М. Розина
30.06.2014 г.
А.М. Беляев, А.Ф. Радченко
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Рабочая программа
для студентов, обучающихся по специальности
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
Магистерская программа
«Государственный менеджмент»
Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и муниципального управления и Заочного факультета менеджмента и бизнесинформатики
(протокол № 15 от 23.06.2014)
Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление»
(протокол № 8 от 27.05.2014)
Москва 2014
2
УДК 351(073)
ББК 66.033.141я73
Р15
Рецензенты:
к.э.н., доц. Бутова Т.В. Финансовый университет,
д.э.н., проф. Попадюк Н.К., Финансовый университет,
А.М. Беляев, А.Ф. Радченко
Транспарентность в системе государственного управления. Рабочая программа дисциплины. Для студентов, обучающихся по направлению
38.04.04«Государственное и муниципальное управление» Магистерская программа: «Государственный менеджмент»
Настоящая рабочая программа Транспарентность в системе государственного управления разработана в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению 38.04.04 «Государственное и
муниципальное управление» (программа подготовки магистров).
Рабочая программа предназначена для эффективной организации учебного процесса и включает содержание дисциплины, тематику семинарских
занятий, требования к самостоятельной работе, контрольные вопросы, учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
Формат 60х90/16. Гарнитура TimesNewRoman
Усл. 1,7 п.л. Изд. № 5.5-2014 Тираж 26 экз.;
Отпечатано в Финансовом университете
© ©Финансовый университет, 2014
3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Цели и задачи освоения дисциплины
5
2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО
6
3. Требования к результатам освоения дисциплины
6
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
10
5. Содержание дисциплины
11
5.1. Программа дисциплины
11
5.2. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины
с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
13
6. Практические и семинарские занятия
14
7. Система оценивания
15
8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 20
8.1. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
20
8.2. Список нормативных правовых актов
23
4
1. Цели и задачи освоения дисциплины
Цель дисциплины: изучение основных принципов открытости органов государственной власти, задач и механизмов (инструментов) их реализации, организационных и правовых основ вовлечения граждан и общественных объединений в процесс реализации государственной политики и на этой
основе формирование у студентов компетенции конструктивного взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества, другими организациями, развитие способности и готовности к диалогу на основе ценностей
гражданского демократического общества.
Задачами дисциплины являются:
- изучение теорий, концептуальных подходов, форм и методов повышения прозрачности и подотчетности государственного управления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления;
- анализ нормативно-правовой базы, регулирующей в мире и в Российской Федерации процессы расширения возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти;
- рассмотрение практических моделей качественного изменения уровня информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, развития механизмов общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти;
- выявление и критическая оценка зарубежного опыта построения
структур управления и использование управленческих подходов, нацеленных
прежде всего на обеспечение потребностей и интересов граждан, регулярное
распространение достоверной информации и активное взаимодействие между органами государственной власти, экспертным сообществом и институтами гражданского общества;
5
- развитие практических навыков планирования мероприятий органа
публичной власти в увязке с общей стратегией развития государства и региона.
2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО
Учебная дисциплина «Транспарентность в системе государственного
управления» является дисциплиной по выбору, входящей в вариативную
часть профессионального цикла магистерской программы «Государственный
менеджмент».
Дисциплина «Транспарентность в системе государственного управления» базируется на знаниях, полученных студентами в бакалавриате в ходе
освоения теории организации и управления, основ государственного и муниципального управления, административного права, управления проектами, а
также в ходе освоения учебных дисциплин в магистратуре: «Теория и механизмы современного государственного управления», «Организационное поведение», «Правовое обеспечение государственного и муниципального
управления», «Муниципальное управление и
местное самоуправление»,
«Управление в социальной сфере».
Дисциплина «Транспарентность в системе государственного управления» создает теоретический фундамент для изучения дисциплин: «Стратегический государственный менеджмент», «Государственный контроль и
аудит», «Особенности управления в государственном секторе экономики»,
«Модернизация государственной службы Российской Федерации», «Стратегия инновационного развития в России», «Клиенто-ориентированное управление в государственном секторе», «Административная реформа: федеральный и региональный уровни».
3. Формируемые компетенции
Дисциплина «Транспарентность в системе государственного управления»
в совокупности с другими дисциплинами магистерской программы
6
«Государственный
менеджмент» обеспечивает формирование следующих
компетенций:
компетенция
с указанием кода по
ФГОС
ОК – 1
Компетенция общественного служения. Стремление работать для общества
признаки
достигнутых результатов
демонстрирует
знаниеосновных
принципов открытости органов
государственной власти, понимает
задачи и механизмы (инструменты) их реализации;
владеет навыками организации
публичного обсуждения проектов
нормативных правовых актов, регулирующих социальные отношения в области обеспечения открытости и прозрачности государственного управления, подотчетности и подконтрольности власти
гражданскому обществу;
владеет навыками работы с внешними организациями
применяемые
формы и методы
обучения
коллоквиум, деловые и ролевые игры,
групповая дискуссия
ОК – 2
Компетенция этического
поведения. Знание требований профессиональной
этики и готовность поступать в соответствии с
этими требованиями. Нетерпимость к отступлениям от правил этического
поведения, в том числе в
отношении других лиц.
Гражданская ответственность и требовательность
к соблюдению правил
этического поведения
демонстрирует знание и понимание требований профессиональной
этики и культуры служебного поведения;
владеет навыками формирования и
развития здорового социальнопсихологического климата в организации, открытости, осведомленности общественности о целях и
результатах деятельности органов
государственной власти.;
демонстрирует умения формулировать и обосновывать рекомендации и предложения
ОК-3
компетенция
конструктивного взаимодействия с
гражданами и институтами гражданского общества, другими организациями. Способность и готовность к диалогу на основе ценностей гражданского демократического
общества
разбор конкретных
демонстрирует знаниетого, что ситуаций, тренинг,
признание, соблюдение и защита работа студенческих
прав и свобод человека и гражда- групп
нина определяют основной смысл
и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
обладает навыками конструктивного взаимодействия с гражданами
и институтами гражданского общества в пределах полномочий со7
результаты работы
студенческих исследовательских групп,
разбор конкретных
ситуаций
ответствующего государственного
органа;
проявляет способность к диалогу и
знает правила делового общения.
ОК – 6
компетенция применения
коммуникативных технологий и средств. Способность использовать для
решения коммуникативных задач современные
технические средства и
информационные технологии
ОК-7
компетенция профессионального взаимодействия.
Способность
представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои
позиции в профессиональной среде, находить
компромиссные и альтернативные решения
ПК – 6
уметь планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с общей стратегией развития
государства и региона
демонстрирует твердые знания о
способах доступа к информации о
деятельности
органа
государственной власти (его территориального органа), правах и обязанностях должностных лиц, ответственных за организацию работы
по обеспечению доступа к информации о деятельности государственного органа;
владеет навыками владения современными техническими средствами при оказании государственных
и муниципальных услуг;
знает правила и порядок работы со
служебной информацией.
ознакомления пользователей с информацией в помещении органа
государственной власти.
разбор конкретных
ситуаций, тренинг,
групповая дискуссия
демонстрирует знание установлен- семинар в диалогоных в государственно органе пра- вом режиме, дисвил публичных выступлений и куссия, кейсы
предоставления служебной информации;
проявляет умения и демонстрирует
приемы корректного взаимодействия с гражданами и должностными лицами;
владеет навыками конструктивно
реагировать на критику в свой адрес, способность отстаивать собственное мнение, находить компромиссы и альтернативные решения
демонстрирует знание содержания
плана деятельности и ежегодной
публичной декларации целей и задач органов государственной власти, порядок их общественного
обсуждения и экспертного сопровождения;
8
результаты работы
студенческих исследовательских групп,
разбор конкретных
ситуаций
владеет методикой организация
работы с референтными группами;
владеет навыками учета результатов мониторинга решений, принятых по итогам общественных обсуждений документов и материалов, размещенных на официальном
сайте.
В результате освоения содержания дисциплины «Транспарентность в
системе государственного управления» студент должен:
б) знать

теории, концепции и современные подходы к обеспечению откры-
тости деятельности органов государственной власти;

содержание основных управленческих методов и технологий, ис-
пользуемых государственным органом при организации информационного
взаимодействия государства и общества;

место и роль информационной политики государства в обеспече-
нии его открытости перед обществом;

требования законодательства об открытости государственного
управления, обеспечении доступа граждан к информации о деятельности
органов государственного муниципального управления;

особенности государственного и муниципального управления в
современных условиях.
в) уметь

осмысливать собственную практику, а также связь теории и прак-
тики в области информационной открытости органов государственного
управления;

грамотно идентифицировать потребителей информации о деятель-
ности государственного органа и их информационные потребности;

применять полученные знания в процессе решения конкретных за-
дач по обеспечению возможности участия граждан Российской Федерации,
общественных объединений и предпринимательского сообщества в разра9
ботке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и
приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и
диалога;
 осуществлять верификацию и структуризацию информации, получаемой из разных источников;
 анализировать и проектировать структуру и содержание информационных потоков на уровне государственного (муниципального) органа;
 критически оценивать достигнутые в личной практической работе
результаты.
г) владеть навыками:
- гибкого и тактичного взаимодействия с получателями государственных и муниципальных услуг и структурами гражданского общества;
- поиска и нахождения компромисса для достижения положительного
результата при решении служебных задач;
- проявления самостоятельности в ситуации выбора и умения нести
ответственность за принятое решение;
- владения методами и технологиями работы с современными информационными системами.
.4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 ЗЕ (72 часа).
Вид итоговой аттестации – зачет.
Распределение трудоемкости дисциплины по видам работ и модулям:
Виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины
Аудиторные занятия
Лекции (Л)
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Самостоятельная работа (СР)
Реферат (Р)
Консультации
Трудоемкость
семестр
час.
(модуль)
№3
72
72
20
20
8
8
12
52
10
12
52
Самоподготовка (проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к
семинарам и практическим занятиям)
Самостоятельная работа всего в семестре (модуле)
Подготовка к зачету
52
52
5. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
5.1. Программа дисциплины
Наименование
раздела (темы)
1
Тема 1.Открытость
как фактор повышения эффективности деятельности органов государственного
управления
Тема 2.Стандарт
открытости федеральных органов
исполнительной
власти
Содержание раздела
2
Открытость, прозрачность (транспарентность) и
подотчетность государственного управления.
Сущность понятий «открытость» и «прозрачность». Основная политическая цепь зависимости и подотчетности государственной власти
гражданскому обществу.
Каналы
коммуникаций
«обществовласть» и «власть-общество». Механизм общественного мнения. Гражданский контроль.
Трехзвенная схема процесса лоббирования:
группы давления (субъекты лоббирования) –
профессиональные лоббисты или лоббистские
организации – государственные чиновники и
депутаты (объекты лоббирования). Механизм
связей с общественностью или «publicrelations»
(PR). Механизм консультативного взаимодействия.
Прозрачность процессов. Прозрачность
в финансовом управлении. Прозрачность государственных закупок. Прозрачность в нормативно-правовой деятельности. Прозрачность в
области управления кадрами.
Цели формирования стандарта открытости. Нормативно-правовая основа разработки
стандарта. Основные документы стандарта открытости: а) концепция открытости федеральных органов исполнительной власти; б) методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти; в) методика мониторинга и
оценки открытости федеральных органов исполнительной власти.
Цели Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти. Назначение и обоснование необходимости принятия
11
Форма текущего
контроля
3
Тестирование, результаты работы
студенческих исследовательских
групп,анализ конкретных ситуаций.
Групповая
дискуссия
Тестирование, результаты работы
студенческих исследовательских
групп,анализ конкретных ситуаций.
Групповая
дискуссия.
Концепции. Принципы открытости федеральных органов исполнительной власти и основные
задачи по их реализации.
Методика реализации концепции открытости федеральных органов исполнительной
власти (учебник, руководство по внедрению
принципов открытости). Механизмы (инструменты) реализации принципов открытости. Рекомендации по информированию о работе с обращениями граждан и организаций. Рекомендации по организации работы с референтными
группами федерального органа исполнительной
власти. Рекомендации по вовлечению граждан в
оценку деятельности федерального органа исполнительной власти. Иные механизмы (инструменты) открытости. Технологии, механизмы и способы формирования, хранения и распространения государственной информации.
Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной
власти. Предмет и основные методы мониторинга. Проведение самообследования федеральными органами исполнительной власти.
Проведение экспертной оценки. Расчет индекса
открытости и формирование рейтинга федеральных органов исполнительной власти.
Тема 3.Внедрение
принципов и механизмов открытого
государственного
управления
в
субъектах Российской Федерации.
Основные процедуры и порядок внедрения открытого государственного управления в
субъекте Российской Федерации. «Пакт открытости», или «рамочное соглашение». Диагностика позиций и возможностей региона в вопросах открытости госуправления. Институционализация», формирование ключевых координирующих органов. «Дорожная карта», или
план мероприятий. Промежуточная оценка результата и корректировка плана.
«Стартовый
пакет»
нормативноправовых актов: общий блок; организационный
блок; Блок документов по открытым данным,
информатизации и электронным госуслугам;
антикоррупционный блок; кадровый блок.
Организационные схемы реализации
проектов по формированию открытогогосуправления в субъектах Российской Федерации.
Ключевые направления согласно международным принципам открытого госуправления.Открытые правительственные данные. Создание регионального портала открытых данных.
12
Тестирование, результаты работы
студенческих исследовательских
групп,анализ конкретных ситуаций.
Групповая
дискуссия
Ключевые направления в практике российских регионов. Прозрачность и подотчетность, информационная открытость органов
власти. Вовлечение, участие граждан в государственном и муниципальном управлении. Совершенствование кадрового потенциала государственной гражданской службы. Повышение
качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Типовая структура «дорожной карты»,
плана мероприятий по внедрению открытости
государственного управления в субъекте Российской Федерации.
Тема 4. МеждунаУтверждение института транспарентнородный
опыт сти. Законы о доступе к информации.Основные
транспарентности механизмы, обеспечивающие доступ к инфоргосударственного
мации.Материальные нормы политики транспауправления
рентности. Ограничения в политике транспарентности управления. Регулирование случаев
отказа раскрытия информации, содержащейся в
документе или ограничения его огласки. Административно-процессуальные нормы и порядок
апелляции. Статус и функции Инспекционного
совета по опубликованию информации (Япония). Проблемы правоприменительной практики.
Примеры зарубежного опыта использования открытых данных на национальном и городском уровнях. Прозрачность расходования
финансовых средств для восстановления экономики США (2009 г.). Открытые данные на портале города Сиэтл (США). Открытые данные на
портале города Нью-Йорк (США). Проект «Почини мою улицу» (Великобритания). Портал
открытых данных Берлина (Германия). Авиационный шум берлинского аэропорта BBI.
Wheelmap – поиск в городе удобных мест для
инвалидов. Портал открытых данных региона
Хельсинки (Финляндия) – www.hri.fi/en/.
Тестирование, результаты работы
студенческих исследовательских
групп, анализ конкретных ситуаций.
Групповая
дискуссия
5.2. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины
с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
№
п/п
№№ тем данной дисциплины, необхоНаименование
обеспечиваемых димых для изучения обеспечиваемых
(последующих) дисциплин
(последующих) дисциплин
1
1.
Стратегический
менеджмент
государственный
*
13
2
*
3
4
*
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Государственный контроль и аудит
Особенности управления в государственном секторе экономики
Модернизация
государственной
службы Российской Федерации
Стратегия инновационного развития
в России
Клиенто-ориентированное управление в государственном секторе
Административная реформа: федеральный и региональный уровни
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Темы дисциплины и виды занятий
Трудоемкость в часах
№
п/п
Наименование тем
дисциплины
Открытость как фактор повышения эффективности деятельности органов государственного управления
2. Стандарт открытости федеральных органов исполнительной власти
3. Внедрение принципов и механизмов открытого государственного управления в субъектах Российской Федерации.
4. Международный опыт транспарентности государственного
управления
ИТОГО:
1.
Аудиторная работа
Всего
часов
Общая
Л
Семинар
и/или ПЗ
14
Внеауд.
самост-я
работа (СР)
12
2
2
20
14
6
2
4
6
2
4
18
12
20
14
72
6
2
4
20
8
12
52
6. Практические и семинарские занятия
№
темы
2.
Темы практических
(семинарских) занятий
1.
Оценка общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов
деятельности федеральных органов исполнительной власти с точки зрения референтных
групп ФОИВ
14
Технологии
Кол-во
проведения
часов
дискуссия, тестирование, анализ кон4
кретных
ситуаций,
результаты
работы
студенческих исследовательских групп,
3.
4.
2.
Организационные схемы и практика реализации проектов по формированию открытого
государственного управленияв субъектах
Российской Федерации
анализ конкретных
ситуаций, результаты
работы студенческих
исследовательских
групп,
32. (круглый стол)
Прозрачность и подотчетность, информационная открытость органов власти зарубежных
стран.
научное сообщение,
групповая дискуссия,
результаты
работы
студенческих исследовательских групп,
деловая игра
4
4
7. Система оценивания
Контрольные вопросы к зачету:
1.
Сущность и содержание понятий «открытость», «прозрачность» и
«подотчетность» органов государственной власти.
2.
Каналы коммуникаций «общество-власть» и «власть-общество».
3.
Механизм общественного мнения.
4.
Предназначение и виды гражданского контроля над органами вла-
5.
Механизм консультативного взаимодействия.
6.
Прозрачность в финансовом управлении.
7.
Прозрачность государственных закупок.
8.
Прозрачность в нормативно-правовой деятельности.
9.
Прозрачность в области управления кадрами.
сти.
10. Цели и нормативно-правовая основа формирования стандарта открытости.
11. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти.
12. Содержание и предназначение Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти.
15
13. Мониторинг и оценка открытости федеральных органов исполнительной власти.
14. Принципы открытости федеральных органов исполнительной власти и основные задачи по их реализации.
15. Методика реализации концепции открытости федеральных органов
исполнительной власти (учебник, руководство по внедрению принципов открытости).
16. Механизмы (инструменты) реализации принципов открытости.
17. Рекомендации по информированию о работе с обращениями граждан и организаций.
18. Рекомендации по организации работы с референтными группами
федерального органа исполнительной власти.
19. Рекомендации по вовлечению граждан в оценку деятельности федерального органа исполнительной власти.
20. Инновационные механизмы (инструменты) открытости органов
государственной власти.
21. Технологии, механизмы и способы формирования, хранения и распространения государственной информации.
22. Проведение самообследования федеральными органами исполнительной власти.
23. Расчет индекса открытости и формирование рейтинга федеральных
органов исполнительной власти.
24. Утверждение института транспарентности и его структура.
25. Законы о доступе к информации (на примере законов зарубежных
стран).
26. Основные механизмы, обеспечивающие доступ к информации.
27. Ограничения в политике транспарентности управления.
28. Регулирование случаев отказа раскрытия информации, содержащейся в документе, или ограничения его огласки.
16
. Уровень требований и критерии оценок по дисциплине
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:
 оценки за работу в семестре;
 оценки знаний в ходе зачета.
Ориентировочное распределение максимальных баллов по видам работы:
№
п/п
1.
2.
3.
Вид отчетности
Баллы
Работа в семестре
Текущий контроль
Реферат (Р)
Контрольная работа (КР)
Тест 1
Тест 2
Тест 3
Анализ нормативных правовых актов
Устный опрос
Кейс
Работа на занятиях
Степень активности участия в работе на занятии (ответы на вопросы, уточнения и т.д.)
Посещение
Зачет
Итого
40
20
0-5
0-2
0-1
0-1
0-1
0-3
0-3
0-4
20
16
0-4
60
100
Оценивание студента на зачете
Требования к знаниям
Оценка зачета
(стандартная)
уверенное
знание
теории
и
практики
обеспечения открытости и прозрачности в системе
государственного управления,
прочное усвоение
содержания
методических
рекомендаций
по
реализации
принциповоткрытости
в
органах
государственной власти;
уверенное владение методикой мониторинга и
оценки открытости органов государственной власти;
правильное и точное решение предложенных задач и других видов практических заданий;
нет затруднений при видоизменении заданий
зачтено
17
Баллы
(рейтинговой
оценки)
86-100
грамотное без
существенных неточностей
изложение материала и ответы на вопросы;
правильное
применение
теоретических
положений при решении практических заданий;
знание
теории
и
практикиобеспечения
открытости
и
прозрачности
в
системе
государственного управления, усвоение содержания
методических рекомендаций по реализации принципов
открытости в органах государственной власти;
знание и владение методикой мониторинга и
оценки открытости органов государственной власти.
зачтено
85-70
усвоены знания только основного материала,
при этом не усвоены его детали;
при
изложении
материала
допускаются
неточности, недостаточно правильные формулировки,
нарушения логической последовательности;
методики
анализа
теории
и
практики
обеспечения открытости и прозрачности в системе
государственного управления, усвоение содержания
методических рекомендаций по реализации принципов
открытости в органах государственной власти освоены
частично и недостаточно;
при выполнении практических заданий допускаются
существенные ошибки
зачтено
69-50
при изложении программного материала в
значительной его части допускаются существенные
ошибки;
не усвоены методики анализа теории и практики
обеспечения открытости и прозрачности в системе
государственного управления, низкий уровень знания
содержания
методических
рекомендаций
по
реализации принципов открытости в органах
государственной власти;
практические задания выполняются с большими
затруднениями.
не зачтено
менее
50 баллов
Виды и формы отработки студентом пропущенных занятий
Учебные занятия, пропущенные студентом по дисциплине «Транспарентность в системе государственного управления» подлежат обязательной
отработке.
Порядок организации работы студента, пропустившего занятие:
18
Преподаватель называет студенту даты пропущенных занятий и количество пропущенных учебных часов.
На отработку занятия студент должен явиться согласно расписанию
приема отработок преподавателя, которое имеется на кафедре. При себе студент должен иметь: выданное ему задание и отчет по его выполнению.
Отработка студентом пропущенных лекций проводится в следующих
формах:
а) самостоятельное написание студентом краткого реферата по
теме пропущенной лекции с последующим собеседованием с преподавателем;
б) самостоятельное написание студентом конспекта лекции с последующим собеседованием с преподавателем.
Форма отработки студентом пропущенной лекции выбирается преподавателем. Как правило, отработка пропущенной лекции должна быть осуществлена до рубежного тестирования по соответствующему разделу учебной программы.
Отработка студентом пропущенного семинарского занятия проводится
в следующих формах:
а) написание реферата по теме семинара с последующим собеседованием с преподавателем (тема реферата обозначается преподавателем);
б) самостоятельная работа студента над вопросами семинара, с кратким
их конспектированием или схематизацией с последующим собеседованием с
преподавателем.
Форма отработки студентом пропущенного семинарского занятия выбирается преподавателем.
Если пропущено практическое занятие, то оно отрабатывается одним
из следующих способов:
а) студент посещает практическое занятие по этой же теме со студентами другой учебной группы,
19
б) студент приходит на практическое занятие по пропущенной теме в
специально выделенное для этого время; он самостоятельно выполняет практическую работу, решает ситуационные задачи, оформляет рабочую тетрадь
и отвечает на вопросы преподавателя.
Пропущенные практические занятия должны отрабатываться своевременно, до рубежного тестирования по соответствующему разделу учебной
дисциплины.
Преподаватель, согласно графику приема отработок, принимает отработку пропущенного занятия у студента, делает соответствующую отметку.
Отработка засчитывается, если студент демонстрирует зачетный уровень
теоретической осведомленности по пропущенному материалу. Студенту, получившему незачетную оценку, отработка не засчитывается.
Зачетный уровень теоретической осведомленности заключается в том,
что студент свободно оперирует терминологией, которая рассматривалась на
занятии, которое подлежит отработке, отвечает развернуто на вопросы, подкрепляя материал примерами.
Студенты допускаются к зачету по дисциплине при условии отработки
всех занятий, предусмотренных учебным планом данного семестра по данной
дисциплине.
8. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
8.1. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
а) основная литература:
Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник / Г. М. Шамарова. - М.: МФПУ Синергия, 2013. - 320 с. ЭБС Znanium
Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография[Электронный ресурс]
20
/ Л.Л. Попов и др.; Под ред. Л.Л. Попова - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. 320 с. ЭБС Znanium
б) дополнительная литература:
Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., Издательство ВолтерсКлувер, 2009 г.
Кузнецов А.М. Этика государственной и муниципальной службы:
Учебник для бакалавров. – М.: Изд-во Юрайт, 2013.
Андронова, О.И. Мониторинг сайтов органов власти в 2008 году / О.И.
Андронова
//
Электронный
ресурс.,
режим
доступа:
http://www.ci.ru/index.html
Анисимцев Н. Транспарентность административно-государственного
управления: японский вариант // Международный журнал "Проблемы теории
и практики управления". 2001. №6. /http://www.ptpu.ru/archive.htm (дата обращения 15.05.2004. ). URL для чтения: http://www.umk.virmk.ru/study/UDISCIPLINA/info-politic/U-POSOBIE/transparent.htm
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,
закон, практика. Монография. 2-е изд. — М.: Изд-во РАГС, 2008.
Бегтин, И.Н. Ударим по непрозрачности непрозрачным рейтингом /
И.Н. Бегтин // Электронный ресурс., режим доступа: http ://ibegtin.ya.ru
Бойков, В.Э. Государство и гражданское общество в тисках взаимного
отчуждения / В.Э. Бойков // Социология власти. 2009. - № 5. - С. 90 - 102.
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2007.
Гришковец, A.A. Государственная служба и гражданское общество:
проблемы взаимодействия (практика России) / A.A. Гришковец // Государство и право. 2004. - № 1. - С. 28 - 35.
Информационная политика: Учебник/ Под общ.ред. В.Д. Попова. - М.:
Изд-во РАГС, 2003. 459 с.
Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
21
2008
году
//
Электронный
ресурс.,
режим
доступа:
http://www.svobodainfo.org/info
Лапин, Н.И. Ценности «сохранение открытость изменениям» и сетевые
инновационные институты / Н.И. Лапин // Общественные науки и современность. - 2009. - № 5; - С. 12 — 22.
Митрошенков, O.A. Открытость государственной гражданской службы
в оценках экспертов и населения / O.A. Митрошенков // Социологические исследования. — 2006. — С. 88 98.
Монахов, В.В. Закрытая открытость власти / В.В. Монахов // Политический журнал. 2007. - № 17-18. - С. 22 - 28.
Пызина, Г.В. Пределы транспарентности российской власти / Г.В. Пызина // Государственная служба. 2005. - № 6. - С. 24 - 28.
Рейтинги доверия/не доверия институтам власти и общества // Электронный ресурс., режим доступа: http://bd.fom.ru/cat/powrei
Соловьев А.И. Политология: политическая теория. Политические технологии: учебник / 2-е изд., пер. и доп. - М.: Изд-во: Аспект-пресс. 2010. 575 с.
Стецковский, Ю.И. О транспарентности власти и конституционной законности / Ю.И. Стецковский // Адвокат. 2006. - № 12. -С. 15-26.
Толпегин П.В. «Понятное правительство» — новый формат диалога
граждан и власти // NB: Вопросы права и политики. — 2013. - № 12. - С.1122.
DOI:
10.7256/2305-9699.2013.12.10008.
URL:
http://e-
notabene.ru/lr/article_10008.html
Уилби, П. Концепции публичной политики, связей с общественностью
(паблик рилейшнз) и публичной коммуникацией / П. Уилби Электронный ресурс., режим доступа: http://biblio/nscs.ru/PeterWilby.html
Хазанов С.Д., Помазуев А.Е. Антикоррупционная экспертиза: понятие,
процедура и методика проведения // Российское право: образование, практика, наука; 2009 г. № 2
22
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учеб.пособ. / В.В. Черепанов, В.П. Иванов.— М: Юнити: Закон и право, 2007.
Чуклинов, А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления / А.Е. Чуклинов // Электронный ресурс.,
режим доступа: http://lawportal.ru/doc/document.asp?docID=l 114985
Южаков, В.Н. Просители или клиенты / В.Н. Южаков // Электронный
ресурс., режим доступа: www.ng.ru/printed/68315.
Интернет-ресурсы:
Сервер органов государственной власти Российской Федерации
(http://www.gov.ru).
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
Справочная
правовая
система
КонсультантПлюс»(http://www.consultant.ru).
Справочная правовая система «Гарант» ((http://www.garant.ru).
6.2. Список нормативных правовых актов
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). М., 1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ // КонсультантПлюс.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31
октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным законом от
8 марта
2006 г. № 40-ФЗ).
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом от 25
июля 2006 г. № 125-ФЗ).
О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ // КонсультантПлюс
О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ // КонсультантПлюс.
23
О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25.12.2008 №
273-ФЗ // КонсультантПлюс.
О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // КонсультантПлюс.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изм. от 02.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации от 08.05.2006, № 19, ст. 2060.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // КонсультантПлюс.
Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента РФ от 28.06.2007 №
825 // Собрание законодательства Российской Федерации.2007. № 27. - Ст.
3256.
Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №
601 // Российская газета. 2012. 9 мая.
О национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы.Распоряжение Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226-р //
www.kremlin.ru
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013
г. № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых
данных» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2013 г. , №
30 , ст. 4107 (часть II)
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012
г. № 773 «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства» // Консультант Плюс
24
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября
2013 г. № 968 № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации в связи с совершенствованием процедуры регистрации в федеральных государственных информационных системах» // «Российская газета», 06.11.2013.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 №
840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных
лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27.08.2012, № 35, ст. 4829.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 №
1198 «О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и
муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации,
26.11.2012, № 48, ст. 6706.
Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. №
93-р // Консультант Плюс
Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти, утв. протоколом заочного голосованияПравительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства
от 26.12.2013 г. № АМ-П36-89пр
Методические рекомендации по реализации принципов открытости в
федеральных органах исполнительной власти, утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12. 2013 г. № АМ-П36-89пр
25