1 факта - Портал государственных и муниципальных услуг

Акт №16-15
по результатам плановой проверки бюджетного учреждения
здравоохранения Воронежской области «Рамонская районная больница»
г. Воронеж
14.09.2015
На основании распоряжения правительства Воронежской области от 10
августа 2015 года № 532-р «О проведении проверок» инспекцией
контрольного управления правительства Воронежской области в составе:
- Нестеров Андрей Иванович – заместитель начальника отдела
контроля в сфере закупок контрольного управления правительства
Воронежской области;
- Неклюдова Ольга Дмитриевна - советник отдела контроля в сфере
закупок контрольного управления правительства Воронежской области;
- Сергеева Лилия Николаевна - советник отдела контроля в сфере
закупок контрольного управления правительства Воронежской области,
проведена
плановая
проверка
бюджетного
учреждения
здравоохранения Воронежской области «Рамонская районная больница» на
предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в
сфере осуществления закупок за период с 01 января 2015 года по 01 августа
2015 года.
Адрес местонахождения субъекта и проведения проверки: п. ВНИИС,
д.110, Рамонский район, Воронежская область, 396030
Проверка начата 24.08.2015, окончена 04.09.2015.
Описательная часть
Общие сведения об объекте контроля.
Согласно распоряжению правительства Воронежской области от
30.10.2012 №714-р «О приеме муниципальных учреждений здравоохранения
в государственную собственность Воронежской области» муниципальное
бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница
Рамонского района» принята в государственную собственность Воронежской
области и в соответствии с приказом департамента здравоохранения
Воронежской области от 11.11.2013 №2110 «О переименовании учреждений
здравоохранения Воронежской области» переименована в бюджетное
учреждение здравоохранения Воронежской области «Рамонская районная
больница» (далее – Учреждение).
Учреждение
создано для оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных действующим законодательством Российской
Федерации полномочий в сфере здравоохранения.
Основными целями создания Учреждения являются: соблюдение прав
граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами
государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.
2
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, а так же
расчетные счета, открытые в порядке, предусмотренном действующим
законодательством, бланки, штампы, круглую печать со своим
наименованием и наименованием учредителя на русском языке.
Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской
области, приказами Учредителя, приказами Департамента здравоохранения
Воронежской области, Уставом.
За Учреждением закреплено имущество Воронежской области на праве
оперативного управления.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.
Как юридическое лицо Учреждение внесено в реестр юридических
лиц
за
основным
государственным
регистрационным
номером
1033600037570.
Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 3625003628,
код причины постановки на учет (КПП) 362501001 в МИФНС №1 по
Воронежской области.
В проверяемом периоде руководителем Учреждения
является
Новомлинская Наталия Ивановна (распоряжение администрации Рамонского
муниципального района от 23.05.2008 №68-лс).
Структура размещения государственного заказа по способам
закупок.
За период с 01.01.2015 по 01.08.20015 закупки осуществлялись:
- у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на
основании пунктов 6, 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44ФЗ, Закон о контрактной системе), заключено 5 государственных контрактов
на общую сумму 798,69 тыс. рублей;
- путем проведения электронных аукционов, заключено 145
государственных контрактов на общую сумму 13926,99 тыс. рублей;
- путем проведения запросов котировок,
заключено 47
государственных контрактов на сумму 3384,23 тыс. рублей;
- на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей, в соответствии с
пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, заключено 123 контракта на
общую сумму 1912,98 тыс. рублей.
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации
о порядке создания контрактной службы (назначения контрактного
управляющего). Организация работы контрактной службы.
На основании требований ст. 38 Закона №44-ФЗ, для осуществления
закупок товаров, работ, услуг, в том числе на этапе планирования закупок,
3
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и
исполнения контрактов, учитывая, что совокупный годовой объем закупок
Учреждения не превышает сто миллионов рублей, приказом главного врача
от 25.02.2014 № 21/2-ОД назначен контрактный управляющий – экономист
Леонов А.Е.
Права, обязанности и ответственность контрактного управляющего
определены должностной инструкцией.
Контрактный управляющий имеет высшее образование, а так же
дополнительное
образование
в
сфере
закупок
(подтверждается
соответствующим удостоверением).
Нарушений требований Закона №44-ФЗ,
касающихся порядка
назначения и организации работы контрактного управляющего в ходе
проверки не выявлено.
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации
при осуществление закупок путем проведения запроса котировок.
В целях осуществления закупок для нужд Учреждения, приказом
руководителя Учреждения от 25.02.2014 № 21/5-ОД создана
единая
комиссия по осуществлению закупок.
В соответствии с ч.5 ст.39 Закона о контрактной системе заказчик
включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере
закупок, а так же лиц обладающих специальными знаниями, относящихся к
объекту закупки.
Однако, из десяти членов единой комиссии только трое имеют
дополнительное
образование
в
сфере
закупок
(подтверждается
удостоверениями и свидетельствами о повышении квалификации).
Инспекцией проведена выборочная проверка осуществления закупок
путем проведения запроса котировок, размещенных в период с 01.01.2015 по
01.08.2015. К проверке были представлены извещения о проведении запросов
котировок, котировочные заявки участников закупок, протоколы
рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также контракты,
заключенные с победителями по итогам проведения запросов котировок.
По результатам проверки запросов котировок установлены нарушения
требований законодательства в сфере осуществления закупок.
1. Запрос котировок на поставку изделий медицинского
назначения (номер извещения
0331300065415000050 от 29.04.2015,
протокол от 08.05.2015).
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссия
приняла решение о соответствии требованиям извещения о проведении
запроса котировки заявки ООО «АФК».
В ходе проверки данной заявки установлено, что она не соответствует
требованиям извещения о проведении запроса котировок. Так, в
котировочной заявке по позиции 3 были предложены шприцы медицинские 5
4
мл с иглой размером 0,7* 40мм, тогда как заказчику необходимы были
шприцы с иглами 0,7*30мм.
Котировочная комиссия в составе: Шаповалова Ж.А., Орлова Н.С.,
Волкова Н.А., Родионова С.В., Супрунова И.А., Черкасов А.А.
необоснованно
признала
котировочную
заявку
ООО
«АФК»
соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок,
что является нарушением ч.71 ст.78 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в нарушение ч.62 ст.78 Закона о контрактной системе ООО
«АФК» был признан победителем.
2. Запрос котировок на оказание услуг по оценке условий труда
(номер извещения 0331300065415000051 от 30.04.2015, протокол от
12.05.2015).
Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.05.2015
котировочная комиссия в составе: составе Шаповаловой Ж.А., Орловой Н.С.,
Волковой Н.А., Зениной С.И., Родионовой С.В., Супруновой И.А., Черкасова
А.А. приняла решение о допуске к участию в запросе котировок заявки АУ
ВО «Центр охраны и медицины труда».
Однако, в ходе проверки данной заявки, инспекцией установлено
несоответствие заявки требованиям извещения о проведении запроса
котировок, а именно, отсутствие в заявке количества рабочих мест, тогда как
в технической части к извещению указано 71 рабочее место.
Указанное обстоятельство, не позволяло котировочной комиссии
рассматривать котировочную заявку АУ ВО «Центр охраны и медицины
труда» и делать вывод о соответствии данного предложения извещению о
проведении запроса котировок (нарушение ч.7 ст.78 Закона о контрактной
системе).
Соблюдение сроков направления информации в федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные
функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, в течение
трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет
указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
1 Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не
соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких
заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о
проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация,
предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе
котировок по иным основаниям не допускается.
2 Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в
запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса
котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой
цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок
признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в
запросе котировок, в которых предложена такая же цена.
5
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в
соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в
условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию,
которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой
были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с
даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и
13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в
течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта,
исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного
товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В ходе проверки инспекцией установлены следующие нарушения
указанной нормы Закона о контрактной системе:
1. Контракт № 0331300065415000032 был заключен 28.04.2015, а
сведения о заключении направлены 22.05.2015.
2. Контракт № 0331300065415000040 был заключен 19.05.2015, а
сведения о заключении направлены 27.05.2015.
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации
при выборе способа определения поставщика.
На основании требований ч.2 ст.48 Закона 44-ФЗ заказчик во всех
случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за
исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93
настоящего Федерального закона.
В соответствии п.8 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе заказчик
может осуществлять закупку у единственного поставщика на оказание услуг
по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за
исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению
(присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по
регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации
ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и
психотропных веществ.
В
проверяемом
периоде,
инспекцией
установлен
случай
неправомерного осуществления закупки у единственного поставщика, в
частности:
В марте 2015 года на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона о контрактной
Учреждением заключен контракт №292/18/2015 на «откачку и вывоз жидких
бытовых отходов 306,0 м. куб.». Услуга по откачке и вывозу жидких
бытовых отходов не является услугой соответствующей п.8 ч.1 ст.93 Закона
№44-ФЗ. При указанных обстоятельствах
заключение контракта
№292/18/2015 является неправомерным. Учреждению необходимо было
осуществлять закупку путем проведения конкурентных процедур.
Соблюдение порядка подготовки и размещения в единой
информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона
о контрактной системе.
6
Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о
поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге
отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной
системе (ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе).
Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих
дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа
о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах
отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии
- подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и
утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания
документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и
оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания
такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его
заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением
сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения
суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения
поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо
заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 3 Положения
о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере
закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта
и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №
1093).
Инспекцией установлено, что в проверяемом периоде отчеты в единой
информационной системе не размещались.
Заключительная часть
На основании изложенного, учитывая цели законодательства о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
нужд заказчика, в том числе эффективное использование бюджетных
средств, обеспечение гласности и прозрачности закупок, предотвращение
коррупции и других злоупотреблений, инспекция контрольного управления
правительства Воронежской области приходит к следующим выводам:
1. О наличии 1 факта нарушения части 2 статьи 48 Закона о
контрактной системе.
2. О наличии 2 фактов нарушения части 7 статьи 78 Закона о
контрактной системе.
3. О наличии 2 фактов нарушения части 3 статьи 103 Закона о
контрактной системе.
4. О наличии 1 факта нарушения части 6 статьи 78 Закона о
контрактной системе.
7
5. О наличии 1 факта нарушения части 3 статьи 73 Закона о
контрактной системе.
6. О наличии в проверяемом периоде нарушения части 9 статьи 94
Закона о контрактной системе.
7. О необходимости рекомендовать Учреждению провести
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере
закупок членов единой комиссии.
8. О вынесении предписания об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок.
Заместитель начальника отдела
контроля в сфере закупок
А.И. Нестеров
Советник отдела
контроля в сфере закупок
О. Д. Неклюдова
Советник отдела
контроля в сфере закупок
Л.Н. Сергеева