сельских территорий

advertisement
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от ___________ _____ г. № ______
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую Стратегию устойчивого развития
сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года
(далее – Стратегия).
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться
положениями Стратегии при разработке и корректировке государственных
программ Российской Федерации и иных программных документов.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации руководствоваться положениями Стратегии при
разработке и корректировке государственных программ субъектов
Российской Федерации и иных программных документов.
4. Минсельхозу
России
совместно
с
заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти:
представить в 6-месячный срок в Правительство Российской
Федерации проект плана мероприятий по реализации Стратегии;
обеспечить реализацию Стратегии.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
2
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от _______ _____г. №
СТРАТЕГИЯ
устойчивого развития сельских территорий
Российской Федерации на период до 2030 года
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Сельские территории Российской Федерации являются важнейшим
ресурсом страны, значение которого стремительно растет в ситуации
углубляющейся интернационализации жизни при одновременном
усилении значения природных и территориальных ресурсов в эволюции
страны.
Развитие сельских территорий сегодня происходит крайне
неравномерно. Несмотря на динамичный рост агропромышленного
комплекса, уровень и качество жизни сельского населения в целом
существенно отстают от уровня жизни в городах. Темпы и качество
развития сельских территорий заметно уступают развитию в городах,
сужается доступ населения к услугам предприятий социальной сферы,
углубляется информационный и инновационный разрыв между городом и
селом, все это ведет к росту оттока населения, к утрате освоенности
сельских территорий.
Устойчивое развитие сельских территорий, полное использование
производственного, демографического, трудового, пространственнокоммуникационного потенциала сельских территорий, а также сохранение
социального контроля и освоенности сельских территорий отвечает
стратегическим интересам России.
Стратегия устойчивого развития сельских территорий направлена на
создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и
уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского
образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический
потенциал села и обеспечит выполнение селом общенациональных
функций – производственной, демографической, трудоресурсной,
пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных
основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и
освоенности сельских территорий.
3
Основанием для разработки Стратегии устойчивого развития
сельских территорий на период до 2030 года являются следующие
документы:
Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской
Федерации на период до 2020 года, Доктрина продовольственной
безопасности Российской Федерации, Транспортная стратегия Российской
Федерации до 2030 года,
Стратегия развития лесного комплекса
Российской Федерации до 2020 года, Стратегия развития охотничьего
хозяйства Российской Федерации до 2030 года, Стратегия развития
туризма Российской Федерации до 2020 года, Основы государственной
политики в области экологического развития до 2030 года, а также
Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам
заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при
Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 21
апреля 2014 г. по вопросу «Об устойчивом развитии сельских территорий
Российской Федерации» (от 01.05.2014 № 995-ГС).
В Стратегии используются следующие термины и определения:
Сельские территории – территории сельских поселений и
межселенные территории.
Сельские поселения – один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления.
Межселенные территории – территории, находящиеся вне границ
поселений.
Устойчивое развитие сельских территорий – развитие экономики и
социальной сферы села, при котором улучшается качество и растет
уровень жизни сельского населения, сохраняется и приумножается
природный и социально-культурный потенциал села.
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
2.1. Общая характеристика сельских территорий
В соответствии с данными государственной статистической
отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января
2014 года составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и
территориального моря. Сельские территории страны обладают обширным
природным, демографическим, экономическим и историко-культурным
потенциалом, рациональное использование которого может обеспечить
устойчивое развитие, достойный уровень и качество жизни сельского
населения.
4
Население сельских территорий сокращается и составляет в 2014 г.
37,8 млн. чел.1 (26% от общей численности населения). Сокращение
населения происходит преимущественно за счет миграции, уровень
рождаемости на селе обеспечивает расширенное воспроизводство
населения. На новые меры демографической политики, направленные на
повышение рождаемости, сельское население реагирует положительно: в
2013 г. суммарный коэффициент рождаемости у сельского населения
составил 2,264, что в 1,46 раза выше, чем у городского населения (1,551).
На фоне высокой рождаемости сохраняются такие проблемы
демографического развития сельских территорий, как низкая ожидаемая
продолжительность жизни населения и миграционный отток населения. В
2013 г. показатель ожидаемой продолжительности жизни у сельского
населения был на год ниже, чем у городского (69,2 – у сельского, 71,3 – у
городского). Растет миграционный отток населения из сельской местности
(2012 г. – 166,6 тыс. чел, 2013 г. – 177,2 тыс. чел.), соответственно растет
миграционный приток в городских поселениях.
Социально-экономическое развитие села заметно отстает от городов.
Из 153 тыс. сельских населенных пунктов 12% не имеют постоянного
населения, а две трети имеют население менее 200 чел. Сельские
населенные пункты с численностью жителей более двух тысяч составляют
около 2%.
2.2. Развитие сельской экономики, занятость
и доходы сельского населения
Выполнение основных народнохозяйственных функций сельских
территорий затруднено из-за затянувшегося выхода села из структурного
кризиса, связанного с трансформацией форм собственности и переводом
деятельности всех сфер жизни села на рыночные принципы. Доля
сельского хозяйства, охоты, лесного хозяйства, рыболовства, рыбоводства
в ВВП страны в 2013 г. составляла 4%. Рост объема сельскохозяйственного
производства по сравнению с 2005 г. составил 131,9%, в том числе
растениеводства - 132,5%, животноводства - 126,5%. В 2013 г. произведено
продукции сельского хозяйства на сумму 3790,8 млрд. руб.
Удельный вес отечественного производства мяса и мясопродуктов в
общем объеме ресурсов внутреннего рынка в 2013 г. составил 77,5%, по
молоку и молокопродуктам - 76,6%, что ниже пороговых значений
соответственно на 7,5 и 13,4 п.п. Обеспечение пороговых значений по мясу
и мясопродуктам ожидается к 2016 г., по молоку и молокопродуктам - к
2020 г.
Сельское хозяйство является привлекательным для инвестиций.
Каждый год на 1 руб. федеральных средств привлекается от 5 до 6 руб.
1
Включая Крымский ФО
5
частных инвестиций. Так, в 2013 г. на 1 руб. государственной поддержки
было привлечено 6 руб. частных инвестиций. В 2013 г. объем инвестиций в
основной капитал в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в
этих областях составил - 463,5 млрд. руб. С начала действия
Национального проекта по развитию агропромышленного комплекса,
который трансформировался в Государственную программу развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия2 в отрасль привлечено 2852,8 млрд.
руб. (в ценах соответствующих лет). Положительная динамика
производства сельхозпродукции в 2013 г. способствовала обеспечению
продовольственной безопасности страны по целому ряду видов продукции
— это зерно, картофель, растительное масло и сахар.
Занятость в основных отраслях сельской экономики (сельском
хозяйстве, лесоводстве, рыбоводстве) с 2000г. по 2013 г. сократилась с
40% до 23 % от общего числа занятых в сельской местности. Трудовые
ресурсы перераспределись в иные сферы, более всего в сферу услуг, в т.ч.
финансовых, и строительство (рост с 2000 по 2013 г. в два раза - до 14% и
7% соответственно).
Сельское хозяйство в большинстве административных районов тем
не менее является важной сферой приложения труда жителей сельских
территорий. Однако, по данным Росстата, зарплата в сельском хозяйстве
на протяжении последних лет была в среднем стабильно в 2 раза ниже
средней по экономике, хотя разрыв и сокращался, но крайне низкими
темпами, - в среднем 1,5% в год за период 2000-2013 гг. Это
свидетельствует о том, что агробизнес не предлагает конкурентную
зарплату своим работникам. Начисленная заработная плата работников
сельского хозяйства составляла в 2013 г. 15,7 тыс. рублей, или чуть более
половины (52,8 %) от средней по экономике заработной платы. При
сохранении такой тенденции отток наиболее перспективных молодых
кадров продолжится, что подтверждается недавними социологическими
исследованиями Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства
(ВНИИЭСХ): «около 30% сельских жителей, в том числе 50% молодежи
либо точно намереваются уехать, либо задумываются об отъезде из
родного села или поселка». Следствием является деградация
человеческого потенциала сельских территорий, а при привлечении
рабочей силы вахтовым методом - рост социальной напряженности.
В этой ситуации выходом является всесторонняя диверсификация
сельской экономики, поддержка фермерства и альтернативных форм
занятости и самозанятости, в т.ч. развитие ремесел и сельского туризма,
организация и снятие административных барьеров для сбыта продукции
через рынки, облегчение доступа к ресурсам развития всех видов, а не
только к кредитным ресурсам, поддержка деятельности консультационных
2
В настоящее время действует вторая Государственная программа на 2013 -2020 гг.
6
центров и развитие инфраструктуры, позволяющей получать населению
достойный доход.
Уровень жизни сельского населения повышается, в абсолютном
выражении среднедушевые располагаемые ресурсы растут как в
городских, так и в сельских домохозяйствах, но разрыв с городом не
уменьшается. По данным Росстата, в 2013 г. среднедушевые
располагаемые ресурсы составили в сельских домохозяйствах 14,2 тыс.
руб., в городских – 23,6 тыс. руб. За период с 2000 г. по 2013 г. уровень
среднедушевых ресурсов сельского населения ни разу не перешел планку
две трети от уровня городских домохозяйств. И если в период с 2006 по
2012 г. шло выравнивание этого показателя, то в 2013 г. рост доходов
городских домохозяйств несколько опередил сельские.
Доля расходов на питание в сельских домохозяйствах за период с
2000 по 2013 г. уменьшилась с 64% до 42%, но в городских она
сократилась за этот же период с половины до 31%,
что также
свидетельствует о более низком уровне жизни на селе.
Расходы на покупку непродовольственных товаров в сельских
домохозяйствах в абсолютном выражении почти в два раза меньше, чем в
городских, но в долевом соотношении они сравнялись. По наличию
предметов длительного пользования сельские домохозяйства по ряду
параметров сравнялись с городскими: семьи обеспечены стиральными
машинами, телевизорами, холодильниками, мобильными телефонами.
Сельские домохозяйства опережают городские по числу автомобилей и
догоняют по наличию компьютеров. Тем не менее, сельские домохозяйства
отстают от городских по возможностям пользования предприятиями
сферы услуг, в организации досуга и повышении образования. Как
положительный факт стоит отметить сокращение доли расходов на
покупку алкоголя во всех домохозяйствах.
Несмотря на некоторые положительные изменения, сельские семьи
более бедны по сравнению с городскими. При том, что доля сельского
населения составляет 26%, доля сельских бедных в 2013 г. была более 40%
от общего числа бедных в стране. За чертой бедности проживают более 6
млн. чел. в сельской местности. Наиболее уязвимыми социальными
группами являются семьи с детьми и неполные семьи. Бедность сельского
населения связана в первую очередь с низкими доходами. Две трети
бедных – это семьи работающих людей. Около 8% работников сельского
хозяйства получали в 2013 г. заработную плату в размере ниже
прожиточного минимума. При этом сельское хозяйство - одна из немногих
отраслей, где до сих пор имеет место задолженность по выплате
заработной платы. По данным Росстата на 01.01.2014г. задолженность по
выплате заработной платы в сельском хозяйстве и охоте составляла 255
млн. руб. по отношению к 13 тыс. работников.
Численность безработных на селе сокращается. В 2013 г в среднем в
сельской местности число безработных составляло 1,5 млн. безработных,
7
уровень
общей
безработицы
в
сельской
местности
8,3%,
зарегистрированной 2,5%. Региональная картина сельской безработицы в
целом улучшилась, самой острой остается ситуация в республиках
Ингушетия (уровень безработицы 46%), Чеченская (26%) и Тыва (около
30%).
Повышению уровня жизни граждан, проживающих в сельской
местности, способствует оказание государственной социальной помощи на
основании социального контракта, предусмотренное Федеральным
законом от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Наиболее
распространенным видом оказания государственной социальной помощи
является предоставление единовременных целевых денежных выплат на
развитие личного подсобного хозяйства, ведение крестьянского хозяйства
(на приобретение скота и птицы, кормов, строительство и ремонт
хозяйственных построек и т.п.). В большинстве регионов размер помощи
составляет 30-35 тыс. руб. Являясь, несомненно, важной, эта мера пока не
может радикально изменить ситуацию с доходами сельского населения.
2.3. Качество жизни сельского населения
Реализация мер государственной поддержки развития жилищного
строительства, в том числе в рамках ФЦП «Социальное развитие села до
2013 года», существенно улучшила жилищную ситуацию в сельской
местности. К 2013 г. по сравнению с 2000 г. сельский жилищный фонд
вырос на 20%. Рост произошел за счет индивидуального сектора, площадь
которого увеличилась почти на 217 млн. кв. м., или на 36 %. Общая
площадь жилых помещений на одного жителя села в 2013 г. составляла
24,7 м, в городской местности – 22,9 м. На конец 2013 г. в очереди на
улучшение жилищных условий насчитывалось 482 тыс. человек. Молодые
семьи и молодые специалисты составляли 35 % (168 тыс.).
За 2003-2013 гг. ввод жилья составил 145 мл. кв. м., в т.ч. по ФЦП
«Социальное развитие села до 2013 года» составил 18,2 млн. кв.м.. В
рамках ФЦП жилищные условия улучшили 266 тыс. сельских семей, в т.ч.
92 тыс. семей молодых специалистов.
Благоустроенность сельского жилого фонда улучшается, но все еще
отстает от городского уровня. Успешно осуществляется газификация
сельских поселений. За время действия ФЦП «Социальное развитие села
до 2013 года» уровень газификации сельских населенных пунктов вырос
на 20% и составил 60% на начало 2014 г. С 2003 по 2013 г. введено в строй
более 146 тыс. км. газовых сетей (из них 62,4 тыс. км в рамках ФЦП
«Социальное развитие села до 2013 года»). Тем не менее, по данным
муниципальной статистики, не газифицированными остаются 20 тыс.
сельских населенных пунктов.
8
Напряженной остается ситуация со снабжением сельского населения
питьевой водой и водоотведением. Уровень обеспечения питьевой водой
населения составлял 59,6% в 2013 г. Удельный вес сельских населенных
пунктов, имеющих водоотведение, составлял всего 5% (2012 г.) (по
городам - 98%).
После резкого, почти на одну треть сокращения числа дошкольных
учреждений на селе (2000-2007гг) наметился постепенный рост числа
дошкольных учреждений и числа детей, посещающих их, составивший на
начало 2013 г. 1,2 млн. детей, что на 44,2% больше, чем в 2000 г.
Число школ с 2008 г. сократилось более чем на 12 тыс. В 2013 г. в
сельской местности действовали 32 тыс. государственных и
негосударственных учреждений общего среднего образования, из которых
27 тыс. были самостоятельными, а 4,7 тыс. – филиалами. Сохраняется
отставание
сельских
школ
от городских
в обеспеченности
специализированными помещениями, например, физкультурный зал имели
77% сельских общеобразовательных школ (против 95% городских),
актовый зал – 31% (75% городских).
Сельские малокомплектные школы по данным Минобрнауки России
находятся в фокусе проекта модернизации образования на 2011-2015 г., но
мероприятия пока ограничиваются мониторингом и паспортизацией школ,
повышением квалификации педагогических кадров и консультационным
сопровождением. Содержание малокомплектных школ в отдаленных и
труднодоступных районах в отдельных случаях берут на себя регионы, но
эта практика не имеет широкого распространения.
Для подвоза детей в школы в 2013 г. приобретено 7,5 тыс. единиц
транспорта, обеспеченного спутниковыми системами навигации, что
позволило обеспечить безопасность перевозок учащихся в 7,1 тыс.
образовательных учреждений.
Заметен рост компьютеризации сельских школ. В 2013 г. кабинеты
информатики и вычислительной техники имели 91% школ и школинтернатов, 93% доступ к сети Интернет, 92% собственные адреса
электронной почты, 87% – собственный сайт. На одну сельскую школу в
среднем приходился 21 персональный компьютер. Техническое состояние
зданий дневных общеобразовательных школ на селе постепенно
улучшается, лишь 1,2% из них по-прежнему находятся в аварийном
состоянии, а 13,2% требуют ремонта. Уровень благоустройства сельских
школ с 2001 г. вырос в два раза, на конец 2013 г. 71% школ имели все виды
благоустройства (97% городских).
В сельской местности более высокий коэффициент рождаемости 2,2
(1,5 в городе, данные на начало 2013 г.), на треть более низкий показатель
заболеваемости (2012 г.) и более низкая смертность от таких основных
причин смертности, как новообразования и болезни органов
кровообращения, чем в городе. При этом сельские жители, нуждающиеся в
9
медицинской помощи, испытывают затруднения в доступе к
квалифицированным медицинским услугам.
Численность учреждений здравоохранения в сельской местности
сокращается. По сравнению с 2000 г. на селе к 2013 г. осталось всего 4%
участковых больниц, число поликлиник сократилось - на 65%; число
фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) - на 22%; число станций скорой
помощи – на 11%, численность среднего медицинского персонала
сократилась на 9%.
Растет число кабинетов врачей общей практики, их число составляло
4,8 тыс. в 2013 г., и увеличивается количество обслуживаемого ими
населения.
Техническое состояние зданий сельского здравоохранения
неудовлетворительно. Так, в 2012 г. 3% зданий фельдшерско-акушерских
пунктов (ФАП) находились в аварийном состоянии, 3% - нуждались в
реконструкции, а 26% - в капитальном ремонте. Водопровод имели 45%
ФАП, горячее водоснабжение - 15%, центральное отопление – 31%,
канализацию – 39%, телефоны – 76%.
Сокращение
сети
сельских
медицинских
учреждений
сопровождается развитием дистанционных форм медицинской помощи. В
2013 г. в медицинских организациях субъектов Российской Федерации
использовалось 915 передвижных медицинских комплексов, в том числе
204 комплекса для диспансеризации взрослых и детей, 27 центров
здоровья, 43 врачебные амбулатории, 22 фельдшерско-акушерских пункта,
568 флюорографов и 51 маммограф. Использование передвижных
медицинских комплексов позволило в 2013г. провести диспансеризацию
более чем 380 тыс. человек.
В субъектах Российской Федерации активно внедряются выездные
формы работы с использованием всех видов транспорта (автомобильного,
железнодорожного, водного и воздушного). Создано более 8 тыс. выездных
медицинских бригад, которые оснащены портативным диагностическим
оборудованием
(ультразвуковые
аппараты,
электрокардиографы,
лабораторные анализаторы и др.).
В рамках региональных программ модернизации здравоохранения в
2011-2013 гг., организовано 9,6 тыс. домовых хозяйств, на которые
возложены функции по оказанию первой помощи в малонаселенных
пунктах с числом жителей менее 100, в которых отсутствуют ФАП.
Для улучшения кадрового потенциала сельской медицины
медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после
окончания образовательного учреждения высшего профессионального
образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на
работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта,
выплачиваются компенсационные выплаты, что позволило привлечь в
2012-2013 гг. почти 12 тыс. медицинских работников.
10
Недостаточен уровень технической оснащенности учреждений,
оказывающих ветеринарные услуги в сельской местности, например по
Вологодской области лишь 22% ветеринарных учреждений имеют
стационарные помещения, позволяющие качественно оказывать
ветеринарные услуги.
Согласно статистике, на 1 января 2014 г. число учреждений
культуры в сельской местности уменьшилось по сравнению с 2008 г. на 9,5
тыс. и составило 72 тыс. Сеть сельских учреждений культуры по
сравнению с 1990 г. сократилась на 23%, а их вместимость на 18%.
Уровень обеспеченности субъектов Российской Федерации учреждениями
культуры по отношению к утвержденным Правительством Российской
Федерации социальным нормативам и нормам составляет: по культурнодосуговым учреждениям - 55%, по библиотекам - 63%.
Закрыты, в основном, мелкие периферийные клубы, являющиеся
важным инструментом общественной культурной жизни сельских
сообществ. Сегодня две трети сельских населенных пунктов страны (105
тыс.) не имеют учреждений культуры.
Материально-техническая база сельских учреждений культуры,
сформированная в 1970-1980-е годы, не обновлялась в 42% этих
учреждений. Одна треть зданий сельских учреждений культуры находится
в неудовлетворительном состоянии, 30,5% - требует капитального
ремонта, а износ оборудования в среднем составляет 70%. Имеют доступ в
Интернет около 31% сельских библиотек. Потребность в передвижных
автоклубах удовлетворена лишь на 15%, а в передвижных библиотеках –
на 3%.
Растет интерес сельского населения к занятиям физической
культурой и спортом. Систематически занимаются физической культурой
и спортом 8,1 млн. человек, или 22% в общей численности населения, по
сравнению с 2008 г. рост составил почти 3 млн. чел. Физкультурноспортивную работу в сельской местности осуществляют 72 тыс.
организаций, в которых работает 71,4 тыс. специалистов (рост числа
организаций по сравнению с 2008 г. на 4 тыс. организаций). В целом 40%
имеющихся в Российской Федерации спортивных сооружений
расположены в сельской местности.
За период действия ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в
Российской Федерации на 2006-2015 годы» по направлению «Массовый
спорт» с 2006 по 2013 г. профинансировано 643 объекта, введено в
эксплуатацию 505. В среднем 30% спортивных сооружений, вводимых в
строй в соответствии с ФЦП, строится в сельской местности.
Бытовое и торговое обслуживание жителей села улучшается, но
более низкими темпами, чем в городах. Число предприятий розничной
торговли в сельской местности увеличилось более чем на одну треть - с
170,6 тыс. до 228,7 тыс., в том числе магазинов и торговых центров - в 1,5
раза. Торговые площади магазинов и торговых центров увеличилась на 11%,
11
а в расчете на 1 тыс. сельских жителей - на 15,5%. Если в 1990 г.
обеспеченность жителей села торговыми площадями на 1 тыс. населения
составляла 277 м2, то в 2012 г. - 320 м2. В городской местности сеть
предприятий розничной торговли развивалась опережающими темпами. В
результате, если к началу рыночных реформ удельная обеспеченность
сельского населения предприятиями розничной торговли превышала
городской уровень в 1,4 раза, то в 2012 г. этот показатель по городу был
выше, чем по селу, в 2 раза
По состоянию на 01.04.2014 г. на селе действовало 1520 розничных
рынков, из них 879 универсальных, 374 сельскохозяйственных и всего 23
сельскохозяйственных кооперативных рынка. Развитие сети рынков в
сельской местности сдерживает требование Федерального закона от 28
декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации» размещать их, за
исключением сельскохозяйственных и кооперативных рынков, в
капитальных зданиях. В сельской местности такие здания имеют низкую
рентабельность и длительную окупаемость. Торговое обслуживание в
малых городах и отдаленных населенных пунктах осуществляется с
помощью автолавок, которых, по данным субъектов Российской
Федерации, насчитывается более 8 тыс. Они обслуживают 36 тыс. сельских
населенных пунктов
По данным Минпромторга России на начало 2014 г. система
потребительской кооперации располагала 49 тыс. объектов розничной
торговли, в т.ч. 46 тыс. магазинов, из которых 80% находится в сельской
местности. Удельный вес потребительской кооперации в общем
товарообороте в сельской местности по сравнению с 1990 г. сократился с
84% до 13%. На долю потребительской кооперации в товарообороте в
среднем по регионам приходится 20%, в отдельных регионах, например, в
Республике Башкортостан и Псковской области - 60%, в Новгородской
области – 75%, в Удмуртской Республике – 80%.
Стационарные объекты розничной торговли потребительской
кооперации находятся во всех населенных пунктах с численностью
жителей более 100 чел. В поселениях с численностью жителей до 100 чел.
действуют 6,2 тыс. объектов розничной торговли потребительской
кооперации. Жители более 34 тыс. населенных пунктов обслуживаются
только розничными торговыми предприятиями потребительской
кооперации. Однако работа в сельской местности связана со
значительными
транспортными
издержками,
высоким
износом
автотранспортных средств. Рентабельность предприятий торговли
потребкооперации в сельской местности составляет всего 1%.
Бытовое облуживание в сельской местности активно развивается. За
2004-2012 гг. число объектов бытового обслуживания увеличилось в 3,5
раза, хотя к уровню 1990 г. составляет только 60,8%. Развитие сети
бытового обслуживания в сельской местности происходит за счет
12
индивидуального предпринимательства. Структура предприятий бытового
обслуживания изменилась: менее востребованы услуги бань, зато выросло
число парикмахерских, предприятий по ремонту и автосервису, растет
объем услуг химчисток и прачечных и многих других услуг, хотя при этом
сокращается число стационарных пунктов приема, их осталось 10% от
уровня 1990 г., что территориально осложняет доступ к бытовым услугам.
В 2013 г. сеть сельских автодорог составляла 1345 тыс. км, по
сравнению с 2000 г. рост составил 2,5 раза. 56 % автодорог, по данным
Росстата, имеют твердое покрытие (в 2000 г. – 90%). 46 тыс. сельских
населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием.
Состояние
сельских
автомобильных
дорог
остается
неудовлетворительным. В 62-х регионах более 50% автомобильных дорог,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, не
отвечают нормативным требованиям. В республиках Калмыкия, Удмуртия,
Архангельской, Вологодской областях и Ненецком автономном округе
доля этих дорог превышает 90%.
Реализация мероприятий по строительству (реконструкции) сельских
автомобильных дорог общего пользования, с использованием средств
федерального бюджета осуществляется в рамках подпрограммы
«Автомобильные дороги» федеральных целевых программ «Модернизация
транспортной системы России (2002-2010 годы)» и «Развитие
транспортной системы России (2010-2020 годы)», а с 2014 г. - в рамках
федеральной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских
территорий Российской Федерации на 2014-2017 годы и на период до 2020
года», но темпы развития дорожной сети в сельской местности не
достаточны.
Число автобусных маршрутов в 2013 г. сократилось на 0,7 тыс.
(7,4%), их длина - на 30,7 тыс. км (7,3%), а численность перевезенных
пассажиров - на 66,7 млн. чел. (14,3%). При этом число сельских
населенных пунктов, охваченных автобусным обслуживанием в
пригородном и междугородном сообщении, выросло на 3,1 тыс. (3,8%).
Обеспеченность современными услугами связи сельского населения
растет, но остается ниже, чем городского. В 2013 г. от общего числа
пользователей сети Интернет 20% составляли жители села, т.е. лишь
половина сельских домохозяйств имела такой доступ (в городе - 69%). В
2014 г. снижен порог для установки точки коллективного доступа к сети
Интернет с 500 жителей сельского населенного пункта до 250. Для
остальных пока доступен только мобильный Интернет с низкой скоростью
передачи данных, либо – дорогостоящий спутниковый.
2.4. Кадровое, научное и консультационное обеспечение
Структурная перестройка сельской экономики отразилась на
кадровом обеспечении аграрного сектора.
Сохраняется тенденция
13
снижения насыщенности хозяйств дипломированными специалистами и
роста работников пенсионного возраста.
В руководящем составе в 2013 г. доля кадров в возрасте до 30 лет
составляла 4%, а в пенсионном - 14%, среди специалистов среднего звена
соответственно 6% и 11%. В целом доля молодежи в возрастной структуре
работников АПК имеет тенденцию к снижению и составила в 2013 г.
12,5% (2012 г. -13,6%)
Численность работников массовых профессий сократилась в 2013 г.
на 15% по сравнению с 2010 г, что связано с модернизацией отрасли и
высвобождением неквалифицированного персонала.
Работники без образования заняты преимущественно в
животноводстве. В гендерном составе в отрасли в целом женщины
составляют одну треть, но только в животноводстве их несколько более
половины.
В системе подготовки и трудоустройства молодых специалистов в
2013 г. было подготовлено 107,8 тыс. специалистов, что на 1,7% меньше,
чем в предыдущем году. Из общего числа специалистов, прошедших
обучение
в
сельскохозяйственных
учебных
заведениях,
в
сельскохозяйственные организации, профильные научные институты и в
предприятия смежных отраслей трудоустраиваются 57-60% выпускников.
Целевой набор составлял в 2013 г. 10%.
Снижение доли молодых и квалифицированных кадров связано как с
деконцентрацией производства и ростом числа малых предприятий, в
которых не выгодно держать полный набор специалистов, так и с
недостаточным материальным стимулированием молодых специалистов и
отсутствием
благоустроенного
жилья.
Приток
временных
неквалифицированных работников в пиковый сезон сельскохозяйственных
работ лишь отчасти компенсирует нехватку кадров в отрасли.
Система аграрного образования Минсельхоза России включает 22
учреждения дополнительного профессионального образования (3
академии, 16 институтов, 1 школа и 2 центра) и 43 подразделения
(институты и факультеты) дополнительного профессионального
образования при высших учебных заведениях.
В 2013 году в подведомственных Минсельхозу России
образовательных учреждениях прошли профессиональную переподготовку
и повышение квалификации 104,9 тыс. руководителей и специалистов
агропромышленного комплекса, в том числе за счет средств федерального
бюджета – 48,6 тыс. человек. На внебюджетной основе прошли обучение
56,3 тыс. человек.
В вузах Минсельхоза России сосредоточен значительный научнопедагогический потенциал: среди 20 тыс. штатных научно-педагогических
работников более 56% - кандидатов наук, доцентов и 14% - докторов наук,
профессоров. Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется в
аспирантуре (открыта во всех аграрных вузах, подготовка аспирантов
14
осуществляется по 147 научным специальностям) и докторантуре (открыта
в 24 вузах).
Аграрные вузы ежегодно увеличивают объёмы финансовых средств
на проведение научно-исследовательских работ. В последние годы в
целом по всем подведомственным Минсельхозу России вузам общий
объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
(НИОКР) составляет более 2 млрд. рублей в год (гранты, полученные в
результате
участия
в
различных
конкурсах;
договора
с
сельскохозяйственными организациями, собственные средства). Из них
средства федерального бюджета в 2012 и 2013 годах составили по 97,4
млн. рублей, в 2014 году - около 190 млн. рублей.
Следует отметить, что в системе высшего аграрного
профессионального образования нет обязательного курса по тематике
устойчивого сельского развития, а также ощущается нехватка
специалистов
массовых
профессий
(механизаторов,
водителей
автомобилей и др.), что связано с ликвидацией системы профессиональнотехнического образования.
Для обеспечения сельскохозяйственного производства и сельского
населения информацией о научно-технических достижениях, содействия и
консультационной поддержки внедрения инноваций продолжается развитие
системы сельскохозяйственного консультирования. Квалифицированную
консультационную помощь селяне сейчас могут получить в 50 субъектах
Российской Федерации, где функционируют 64 региональных и более 560
районных организаций сельскохозяйственного консультирования. В них
работают около 3,5 тыс. консультантов. В 2013 году сельскохозяйственным
товаропроизводителям и сельскому населению было оказано более 770 тысяч
консультационных услуг. При этом 60% консультаций по разным
направлениям получили фермеры и владельцы приусадебных хозяйств.
Основной
проблемой
в
развитии
сельскохозяйственных
консультационных организаций в регионах является нестабильность в
финансовом обеспечении их деятельности. При прекращении федеральной
бюджетной
поддержки
консультационного
обеспечения
товаропроизводителей и сельского населения в 2013 году возросла роль
финансирования деятельности со стороны бюджетов субъектов
Российской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления.
Финансирование консультационной деятельности на уровне субъектов
Российской Федерации возросло до 380,9 млн. руб. (но это лишь 103% к
уровню 2012 года). Более значимо увеличение вложений на
консультационную деятельность из бюджетов местного самоуправления –
213,4 млн. руб. (137%). Это свидетельствует о значимости и возросшей
заинтересованности в консультационной деятельности со стороны органов
местного самоуправления и её важности для развития сельских территорий.
В целом за 2013 год прирост объемов финансирования из бюджета
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил
15
13,8% (72,1 млн. руб.). Коммерческие
доходы
организаций
сельскохозяйственного консультирования в 2013 году снизились на 8 %, и
составили лишь немного более 100 млн. руб. (91,9% к уровню прошлого
года). Это явно не достаточно и свидетельствует о том, что в условиях
низкой платежеспособности хозяйств и населения не следует рассчитывать
на значительное расширение услуг коммерческого характера. В реальных
условиях
без
государственной
поддержки
развития
системы
сельскохозяйственного консультирования и оплаты из бюджетов разного
уровня затрат на оказание социально значимых консультационных услуг
существенного развития консультационной помощи в ближайшие годы
ожидать не следует. Особенно значимым является финансовая поддержка
федерального бюджета – она служит ориентиром для регионов и
муниципалитетов и вектором государственной политики развития системы
сельскохозяйственного консультирования.
2.5. Сельская кооперация
Сельскохозяйственная кооперация представляет собой массовое,
демократическое, современное социальное движение, призванное
обеспечить
достойный
уровень
жизни
сельского
населения,
продовольственную
безопасность
страны,
сохранность
сельскохозяйственных земель, повысить уровень человеческого капитала
на селе. Количество зарегистрированных сельскохозяйственных
потребительских кооперативов за период с 2006 по 2014 г. увеличилось
почти в 7 раз и по состоянию на 1 января 2014 г., по данным Росстата,
составило 6223, из них 1831 - кредитных, 993 – перерабатывающих, 3399 –
снабженческо-сбытовых.
Более чем по 100 стабильно работающих кооперативов создано в
Волгоградской, Иркутской, Калужской, Кировской, Оренбургской,
Саратовской, Тюменской областях, Республиках Бурятия, Дагестан,
Мордовия,
Татарстан,
Чувашской
Республике,
Краснодарском,
Забайкальском и Красноярском краях. Лидерами кооперативного
движения по численности кооперативов являются Пензенская, Липецкая
области, Республика Саха (Якутия).
Второй год действует Концепция развития кооперации на селе до
2020 года, принятая на Первом Всероссийском съезде сельских
кооперативов (март 2013 г., г. Санкт-Петербург), в которой предусмотрен
ряд мероприятий в области нормативно-правового регулирования,
финансово-экономической
поддержки,
информационноконсультационного
обслуживания,
совершенствования
системы
кооперативного обучения.
В целях выполнения решений первого Всероссийского съезда
сельских кооперативов в Государственную программу развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
16
сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в подпрограмму «Поддержка
малых форм хозяйствования» включено дополнительное основное
мероприятие
«Грантовая
поддержка
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов на развитие материально-технической
базы», разработана ведомственная целевая программа по развитию
сельскохозяйственной кооперации.
2.6. Местное самоуправление
Деятельность местного самоуправления на селе позволяет
реализовать один из основных принципов управления - обеспечение
условий для самоорганизации населения. В связи с этим, как показывает
мировой опыт, наличие эффективного института местного самоуправления
является одним из основных факторов устойчивого развития сельских
территорий.
Согласно действующему законодательству, в сельской местности в
России действует двухуровневая модель местного самоуправления,
включающая сельские поселения и муниципальные районы (в составе
последних могут быть городские поселения и населенные пункты,
находящиеся на межселенных территориях). За годы, прошедшие после
вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» проведена большая работа по разграничению полномочий
между муниципальными образованиями разных уровней и органами
государственной власти и по закреплению за ними соответствующих
доходных источников. Модель организации местного самоуправления
постоянно совершенствуется, в том числе в сторону большей
вариативности подходов, что позволяет своевременно решать многие
выявленные проблемы.
Вопросы местного значения, отнесенные к полномочиям органов
местного самоуправления, охватывают широкий круг социально значимых
задач. Эффективное исполнение органами местного самоуправления
соответствующих полномочий является необходимым условием для
обеспечения устойчивого развития сельских территорий.
В России в сельской местности насчитывается 20,2 тыс.
муниципальных образований, в т.ч. 1,8 тыс. муниципальных районов и
18,4 тыс. сельских поселений, объединяющих 153 тыс. сельских
населенных пунктов. В среднем на один муниципальный район
приходится примерно 10 сельских поселений, 84 сельских населенных
пункта и 31,5 тыс. жителей, а на одно сельское поселение - около 8
сельских населенных пунктов и 1835 жителей.
Более половины сельских поселений имеют число жителей от 500 до
2000 человек, а 25,0% - 2000 чел. и более. Как показывает практика,
малочисленные поселения нередко оказываются не в состоянии
17
эффективно решать отнесенные к их ведению вопросы местного значения,
поскольку не имеют для этого ни достаточных финансовых средств, ни
кадровых ресурсов. С похожими проблемами сталкиваются и некоторые
муниципальные районы, не имеющие достаточных ресурсов для
эффективного выполнения своих полномочий.
Недостаток ресурсов приводит к тому, что многие муниципальные
образования оказываются способны решать вопросы социальноэкономического развития лишь при поддержке со стороны органов
государственной власти. Это препятствует реализации принципа
самостоятельности местного самоуправления, снижает заинтересованность
местных администраций в повышении своей управленческой
эффективности. Степень вовлечения граждан в деятельность органов
местного самоуправления, в обсуждение и принятие решений по
общественно значимым вопросам остается низкой.
Сохраняется высокая дифференциация бюджетной обеспеченности
муниципальных районов и сельских поселений. Причем ситуация
значительно отличается в разных субъектах Российской Федерации
(например, величина бюджетной обеспеченности сельских поселений
колеблется от 1086 руб. в Чеченской Республике до 68940 руб. в Ненецком
автономном округе).
Остается высокой зависимость местных бюджетов от финансовой
помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации
отмечается высокий уровень долговой нагрузки на местные бюджеты
(преимущественно в форме бюджетных кредитов), что увеличивает риски
неисполнения бюджетных обязательств в случае сокращения доходных
поступлений при неблагоприятной экономической конъюнктуре.
Несмотря на предпринимаемые меры по развитию доходной базы
муниципальных образований, наметилась тенденция сокращения доли
доходов местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета
Российской Федерации (с 2007 г. по 2012 г. она уменьшилась с 15,5% до
15,0%).
Бюджетный кодекс Российской Федерации установил в качестве
основной меры финансовой поддержки муниципальных образований
предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
местных бюджетов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Закрепленные в Бюджетном кодексе подходы к выравниванию бюджетной
обеспеченности характеризуются объективностью, независимостью от
краткосрочных изменений различных показателей, что создает
формальные условия для равного обеспечения возможностей
муниципальных образований по исполнению ими своих расходных
полномочий и, таким образом, для равного доступа граждан к
муниципальным услугам.
Однако указанные подходы к выравниванию бюджетной
18
обеспеченности имеют также определенные недостатки. В частности, они
не
учитывают
значительную
дифференциацию
муниципальных
образований по уровню социально-экономического развития. Исполнение
полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности может
осуществляться формально, без учета реальных потребностей местных
бюджетов по финансированию социально значимых расходных
обязательств муниципальных образований. Не закреплена законодательно
обязанность муниципального района осуществлять выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений в составе муниципального района
из собственных средств.
Кроме
того,
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
осуществляется без учета вклада органов местного самоуправления в
развитие доходной базы муниципальных образований, что лишает местные
администрации стимулов проводить активную работу по обеспечению
социально-экономического развития на своей территории.
Таким образом, остается актуальной задача дальнейшего
совершенствования механизмов финансовой поддержки и развития
собственной доходной базы муниципальных образований.
2.7. Природные ресурсы и окружающая среда
Россия располагает большим земельным потенциалом для ведения
сельского хозяйства, однако уже в течение более двадцати лет площадь
земельного фонда неуклонно сокращается. По состоянию на 1 января 2014
года площадь сельскохозяйственных угодий равнялась 220 млн. га, в том
числе площадь пашни – 121,5 млн. га. Всего за период 1995-2013 годы
площадь сельскохозяйственных угодий земель всех категорий
уменьшилась на 1,8 млн. га, площадь пашни – на 8,7 млн. га. Основные
причины сокращения сельхозугодий - неудовлетворительное финансовоэкономическое положение сельхозтоваропроизводителей, что ведет к
отказу от предоставленных земель, перевод земель в другие категории под
застройку в пригородных районах, недостаточность мероприятий по
мелиорации и восстановлению плодородия почв.
Площадь земельных долей граждан, включая право в общей
совместной собственности на землю, составляет 94,9 млн. га, что
соответствует 74,0% от всех земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в частной собственности. В составе земельных долей
граждан площадь невостребованных земельных долей равнялась 20,9 млн.
га.
Лесные пожары, вызванные заболеваниями и вредителями деревьев,
неосторожным обращением с огнём, отсутствием минерализованных полос
и другими причинами, наносят существенный урон в сельской местности,
уничтожая зачастую населённые пункты целиком. Чрезмерное усложнение
получения разрешений на рубку сухостоя и использование бурелома
19
лишает население привычных дров, при том, что санитарные рубки и
расчистка леса практически не производятся. Использование недревесных
ресурсов, заготовка леса и охота - одни из основных альтернативных
возможностей деятельности в сельской местности. Но теперь получение
разрешений на охоту также забюрократизировано, а поддержка этих видов
деятельности со стороны государства незначительна. Необходимо
обеспечить рациональное использование лесных древесных и недревесных
ресурсов сельскими жителями (в том числе на законодательном уровне и
путём обучения и консультирования жителей о необходимости сохранения
биоразнообразия и благоприятной экологической обстановки).
Кроме сети федеральных Особо охраняемых природных территорий
(ООПТ), в России существует множество региональных ООПТ,
находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, их площадь в
целом по стране превышает территорию федеральных охраняемых земель.
Необходимо на региональном уровне осуществлять природопользование
таких территорий с учётом мнения и интересов местного населения (в
особенности – в отношении коренных малочисленных народов России). На
федеральном уровне необходимо провести сбор полной и достоверной
региональной информации по ООПТ, а затем регулярно проводить
мониторинг таких территорий.
В связи с изменением климата повышается ущерб от стихийных
бедствий. В частности, во время наводнений, обширные площади
подвергаются механическому, химическому и биологическому видам
загрязнений.
Негативное воздействие оказывают свалки бытового мусора и
полигоны. Остро стоит вопрос захоронения бытовых отходов, вывезенных
из городской местности, т.к. полигоны для последних зачастую
располагаются в сельской местности.
При ведении растениеводства загрязнение почвы, воды и воздуха
возникает в результате применения удобрений и пестицидов.
Животноводство
также
является
существенным
загрязнителем
окружающей среды. В России производится более 200 млн. т навоза и
навозных стоков в год. Крупные свинокомплексы и птицефабрики из-за
высокой токсичности отходов (3 класс опасности) и больших локальных
объёмов представляют собой серьёзную угрозу для окружающей среды.
2.8. Дифференцированный подход к развитию сельских территорий
Особенностью сельского развития в стране является большое
разнообразие типов сельской местности. Исследования в рамках
подготовки Концепции устойчивого развития сельских территорий
показали наличие четырех типов и 9 подтипов регионов Российской
Федерации с различным характером освоения, сельскохозяйственного
использования, потенциалом и ограничениями развития сельской
местности:
20
Тип 1: Регионы с преимущественно аграрной специализацией
сельской местности, благоприятными природными и социальными
условиями ее развития.
Тип 2: Регионы с полифункциональной сельской экономикой,
сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными
условиями развития сельской местности.
Тип 3: Регионы с неблагоприятными социальными условиями
развития сельской местности и обширными зонами социальноэкономической депрессии.
Тип 4: Регионы со слабой очаговой освоенностью сельской
местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее
развития.
Тип 1 характеризуется расширением роли сельского хозяйства в
развитии сельской местности при его модернизации, но нуждается в
усилении диверсификации экономики и развитии инфраструктуры
сельских поселений. Тип 2 характеризуется наиболее тесным
взаимопроникновением городов и сельской местности, бурным развитием
сферы услуг и пригородного дачного и коттеджного строительства. Тип 3
охватывает
наиболее
депрессивные
сельские
территории,
с
переживающими
кризис
сельскохозяйственными
предприятиями,
главными препятствиями, развития которых являются давление дешевого
импортного продовольствия на местных рынках, сокращение трудовых
ресурсов и деградация социальной среды. Тип 4 – малоосвоенные сельские
территории со сложными природными условиями, мелкоочаговым
развитием или традиционным хозяйством коренных народностей.
Следует отметить, что различия между районами внутри одного
региона часто оказываются выше, чем различия между регионами.
Особенно велики различия между пригородами и периферией в регионах с
неблагоприятными условиями развития и с очаговой освоенностью.
Внутри каждого региона можно выделить относительно развитые районы,
депрессивные территории с существенными социально-экономическими
проблемами и сельские территории переходного типа.
Реализация задач устойчивого развития сельских территорий должна
осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ
сельских территорий, поиска точек роста, выявления и поддержки
приоритетных направлений развития.
В регионах с благоприятными условиями развития сельской
местности необходимо использовать набор универсальных мер,
направленных на развитие сельской экономики и повышение уровня
жизни сельского населения:
1. Диверсификация сельской экономики, поддержка всех видов бизнеса
в сельской местности, создающих рабочие места, малого бизнеса и
всех форм самозанятости, особенно сельского туризма и ремесел.
21
2. Повышение качества жизни и доступа сельского населения к жилью
и качественным социальным услугам.
3. Обеспечение развития рыночной инфраструктуры и повышение
доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта
сельхозпродукции.
4. Расширение доступа сельского населения к ресурсам развития,
развитие сельского самоуправления, поддержка инициатив сельских
сообществ.
5. Поддержка сельской кооперации
В регионах с полифункциональной сельской экономикой, сельским
хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями
развития сельской местности, характеризующихся высокой плотностью
сельского населения, развитой инфраструктурой и активным жилищным
строительством
при
высокопродуктивном
сельскохозяйственном
производстве политика должна проводиться в основном по следующим
направлениям:
1.
Поддержка
высокопродуктивного
сельского
хозяйства,
ориентированного на производство высококачественного сырья и
продовольствия для обеспечения жителей Москвы, Санкт-Петербурга и
других крупных городов России продуктами отечественного производства.
2. Создание условий для развития сельскохозяйственных рынков, в
том числе кооперативных, для облегчения доступа товаропроизводителя на
рынок. Преодоление административных и криминальных барьеров.
3. Сохранение и восстановление природных и аграрных ландшафтов,
развитие
экологически
ориентированного
сельского
хозяйства,
повышающего устойчивость экосистем и обеспечивающего жизнь и
деятельность людей, проживающих в сельской местности, а также
рекреацию городского населения.
4. Совершенствование земельных отношений и прекращение
нерационального перевода земель сельскохозяйственного назначения в
другие категории. Поддержка промышленной и инфраструктурной
субурбанизации, способствующей диверсификации сельской экономики и
появлению новых рабочих мест для селян.
5. Содействие диверсификации сельской экономики на территориях
пригородного
типа.
Поддержка
развития
малого
сельского
предпринимательства, в том числе К(Ф)Х и сельскохозяйственных
кооперативов, для создания новых рабочих мест в сельской местности.
6. Содействие миграции населения в сельскую местность, поощрение
строительства частных домов, поддержка сельских инфраструктурных
проектов. Благодаря увеличению миграционных потоков в сельскую
местность, в том числе рекреационного характера, расширение сферы
обслуживания приведет к созданию новых рабочих мест и развитию
мелкого предпринимательства.
22
Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития
сельской местности страдают главным образом от депопуляции, для
преодоления которой необходим комплекс мер:
1. Специальная демографическая политика. В целях предотвращения
депопуляции в этих регионах необходимо усиление государственной
поддержки сельских семей, имеющих детей и оказание дополнительной
поддержки социально уязвимым семьям - многодетным, неполным,
семьям с детьми-инвалидами.
2. Развитие социальной инфраструктуры. В целях сохранения
социальной инфраструктуры на территориях с мелкоселенным
расселением необходимы специальные программы по сохранению доступа
населения к учреждениям здравоохранения и образования, улучшению
транспортной
доступности,
развитию
инженерно-бытовой
инфраструктуры (доступ к сетевому газу, водопроводу, канализации.
3. Специальная поддержка сельского хозяйства. Переход на более
экстенсивные и менее трудоемкие отрасли сельского хозяйства в
периферийных районах (пастбищное животноводство, выращивание трав),
а также облегчение доступа к кредитам, помощь в обновлении техники и
закупке кормов, дотации к закупочным ценам на молоко (поскольку его
себестоимость повышена) со стимуляцией продуктивности.
4. Диверсификация сельской экономики. Необходимо развивать
несельскохозяйственные отрасли сельской экономики:
 развитие лесного хозяйства и деревообработки;
 сохранение традиционного культурного ландшафта, сельской
архитектуры, поддержка развития сферы обслуживания туристов
 развитие
несельскохозяйственых
видов
деятельности,
лесопереработки, ремесел
5. Сохранение освоенности территорий. Для сохранения сельских
территорий, предотвращения обезлюдения сельской местности и потери
сельскохозяйственных ландшафтов целесообразно ввести следующие
меры:
 поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и малого бизнеса,
ведущего свою деятельность в сельской местности;
 политика по привлечению мигрантов из других регионов или из
ближнего зарубежья;
 расширение сезонного дачного заселения удаленных деревень;
 создание условий для формирования экопоселений на
неиспользуемых землях сельхозназначения ;
 выделение в каждом регионе депрессивных районов и
предоставление адресных субсидий жителям этих районов.
Для развития слабо освоенных территорий с суровыми природными
условиями необходима разработка специальной программы мер:
23
1. Обеспечение населения необходимыми социальными услугами
(магазины, больницы, школы, учреждения культуры, доступ к
телевидению, сотовой связи и сети Интернет). В условиях сурового
климата и редкой сети населенных пунктов нужна специально
разработанная программа обеспечения доступа сельского населения к
основным социальным услугам, включая развитие доступного
авиатранспорта и речного транспорта.
2. Субсидирование жителей депрессивных районов. На основе
внутрирегионального зонирования и выделения депрессивных районов
целесообразно разработать программу финансовой поддержки населения,
заключающуюся в предоставлении адресных субсидий жителям таких
территорий.
3. Сохранение традиционной культуры народов Севера.
Стимулирование активности сельских сообществ путем выделения грантов
на развитие народного творчества, проведение фестивалей.
4.
Развитие
малого
предпринимательства.
Малое
предпринимательство представляет собой стержень экономической жизни
отдаленных районов. Для развития малых предприятий необходимо ввести
меры экономической поддержки таких предприятий: льготное
кредитование и налогообложение, развитие бизнес-консультирования,
упрощенную процедуру регистрации и отчетности. Одним из направлений
развития малого бизнеса может стать развитие сельской потребительской
кооперации, для чего также нужна разработка специальной программы
поддержки потребительской кооперации.
2.9. Проблемы, препятствующие устойчивому развитию
сельских территорий
Переход села к устойчивому развитию тормозится ведомственной
разобщенностью на федеральном, региональном и местном уровнях и
отраслевым аграрный подходом к развитию экономики села. Отсутствует
комплексная межведомственная стратегия сельского развития. Решение
отдельных задач сельского развития рассредоточено по различным
федеральным
программам
без
должной
координации
между
министерствами и ведомствами, ответственными за их реализацию.
Объемы инвестиций
в
развитие
социальной инфраструктуры
недостаточны, темпы развития крайне низки.
По сравнению с развитыми странами государственная поддержка
сельского хозяйства значительно ниже, что является одним из факторов
низкой доходности сельского хозяйства, ограничивает возможности
модернизации и инновационного развития отрасли, негативно сказывается
на уровне оплаты труда работников отрасли и формировании налоговой
базы местных бюджетов сельских поселений. Поддержка развития
инфраструктуры в целом недостаточна и ориентирована на развитие тех
24
сельских территорий, где осуществляются инвестиции в сельское
хозяйство, что еще более усиливает дифференциацию территорий и
очаговость в развитии.
Развитие жизненно важной инфраструктуры здравоохранения и
образования подчинено цели обеспечения экономической эффективности в
ущерб доступу населения к этим важнейшим социальным услугам, что
фактически ведет к нарушению конституционных прав жителей села на
медицинскую помощь и образование.
Инфраструктурное развитие сельских территорий, особенно
дорожной сети и современных средств связи ведется темпами, не
позволяющими в ближайшее время преодолеть существующий
пространственный и коммуникационный разрыв между городом и селом.
Сохраняются ведомственные барьеры, препятствующие доступности
ресурсов жизнеобеспечения для жителей села, ведущие к неэффектному
использованию земельных, лесных, рыбных и других природных ресурсов.
Ни одна из реформ местного самоуправления не привела к созданию
института сельского самоуправления, обладающего достаточными
средствами для решения насущных проблем сельского населения. В этой
ситуации гражданская активность населения развивается очень слабо,
равно как и институты гражданского общества.
Утрата и размывание сельской традиционной культуры не
осознается обществом как проблема, заслуживающая внимания и
общественных ресурсов для ее преодоления, в результате разрушаются и
исчезают уникальные памятники материального и нематериального
наследия народов России, служащие основой их идентичности.
Недостаточна нормативно-правовая база социального развития , не
приняты социальные стандарты на федеральном уровне. Все еще
недостаточно статистическое и особенно научное обеспечение
устойчивого развития сельских территорий.
Жизнь в сельской местности не является привлекательной для
молодежи, бегство молодежи из села в город является ощутимым
препятствием для формирования кадровой базы сельского развития.
3. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Государственная политика по обеспечению устойчивого развития
сельских территорий включает систему правовых, финансовоэкономических и организационных мер, определяющих деятельность
федеральных органов государственной власти, их территориальных
органов, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере.
Целями государственной политики по обеспечению устойчивого
развития сельских территорий на период до 2030 года являются:
25
- создание благоприятных социально-экономических условий для
выполнения селом его общественно значимых функций и
решения задач территориального развития;
- повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в
социально-экономическое развитие страны;
- обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни
сельского населения с учетом современных требований и
стандартов;
- улучшение демографической ситуации на селе за счет
стабилизации численности сельского населения и увеличения
ожидаемой продолжительности жизни, формирования стимулов
для переселения в сельскую местность;
- сокращение
межрегиональной
и
внутрирегиональной
дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;
- рационализация использования природных ресурсов и сохранение
природной среды;
- создание условий для гармоничного этнокультурного развития,
сохранение и приумножение культурного потенциала села,
комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей
жителей сельских территорий.
Государственная политика по обеспечению устойчивого развития
сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими
принципами:
- развитие сельской местности как единого территориального
исторически сложившегося комплекса, выполняющего важные
общественно значимые функции и вносящего значительный вклад
в комплексное социально-экономическое развитие Российской
Федерации;
- обеспечение
конституционных
прав
жителей
сельских
территорий, в том числе обеспечение доступности и качества
государственных и муниципальных услуг;
- создание условий для повышения доступности и качества иных
социально значимых услуг, предоставляемых сельским жителям
на возмездной основе;
- использование различных форм государственной поддержки для
обеспечения благоприятных условий социально-экономического
развития сельских территорий, всестороннего использования
существующего экономического и социально-демографического
потенциала;
- партнерство
между
государством,
органами
местного
самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях
обеспечения устойчивого развития сельских территорий;
- использование потенциала развития всех сельских населенных
пунктов с выделением центров межселенного обслуживания;
26
- дифференцированный подход к развитию сельских территорий,
учет существующих территориальных особенностей и их влияния
на потенциал социально-экономического развития сельских
территорий;
- использование преимуществ сельского образа жизни при
реализации мероприятий молодежной и демографической
политики на селе;
- расширение и углубление связей села с городом, интегрирование
села в единую общеэкономическую систему на основе
агропромышленной интеграции и кооперации, развития
современных экономически эффективных форм организации
хозяйственной деятельности предприятий и организаций всех
форм собственности;
- развитие на селе местного самоуправления, институтов
гражданского общества, всех форм кооперации, повышение
участия сельского населения в принятии решений по вопросам
развития сельских поселений;
- рациональное природопользование, сохранение и улучшение
традиционных агроландшафтов, бережное отношение к
невосполнимым природным ресурсам.
Достижение поставленных целей по обеспечению устойчивого
развития сельских территорий в соответствии с указанными принципами
будет осуществляться путем решения следующих задач:
- создание комплекса условий и предпосылок для улучшения
демографической ситуации на селе;
- оптимизация территориального размещения сельского хозяйства
и связанных с ним отраслей;
- диверсификация сельской экономики;
- развитие малого предпринимательства и кооперации на селе;
- совершенствование социальной инфраструктуры, повышение
доступности социальных услуг;
- совершенствование жилищной и инженерно-коммунальной
инфраструктуры;
- развитие дорожно-транспортной инфраструктуры сельских
территорий;
- расширение доступа сельского населения к услугам современных
средств связи;
- улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития;
- комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей
жителей сельских территорий, сохранение и развитие
традиционной сельской культуры;
- совершенствование кадрового, научного и методического
обеспечения развития сельских территорий;
- совершенствование местного самоуправления и развитие
27
институтов гражданского общества;
- создание условий для устойчивого развития традиционных
агроландшафтов,
обеспечение
рационального
природопользования.
Перечисленные задачи определяют приоритетные направления
государственной политики по обеспечению устойчивого развития сельских
территорий на период до 2030 года.
4. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД
К основным целевым показателям устойчивого развития сельских
территорий Российской Федерации на период до 2030 года относятся:
повышение уровня занятости сельского населения в экономически
активном возрасте до 64-65%;
повышение заработной платы в сельском хозяйстве до 80-85% от
среднего значения по экономике в целом;
повышение среднедушевых располагаемых ресурсов сельских
домохозяйств до 90-95% от городского уровня;
снижение доли сельского населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума до 9-10%;
повышение обеспеченности сельского населения общей площадью
жилища до 30-33 кв.м на чел.;
увеличение удельного веса общей площади жилых помещений в
сельской местности, оборудованной всеми видами благоустройства, до 4045%;
увеличение охвата детей в возрасте 1-6 лет детскими дошкольными
учреждениями в сельской местности до 65-70%;
увеличение удельного веса общеобразовательных организаций в
сельской местности, имеющих основные виды благоустройства
(водопровод, отопление, канализация), до 95-98%;
снижение удельного веса зданий (помещений) учреждений
культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в
неудовлетворительном состоянии, до 18-20%;
увеличение удельного веса учреждений культурно-досугового типа в
сельской местности, подключенных к сети Интернет, до 30-35%;
повышение
доли
сельского
населения,
систематически
занимающегося физической культурой и спортом, до 35-37%;
повышение доли сельских домашних хозяйств, имеющих доступ к
сети Интернет, до 80-85%;
увеличение удельного веса сельских населенных пунктов, имеющих
связь по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог, до
75-80%.
28
5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ
ТЕРРИТОРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
5.1. Улучшение демографической ситуации
Решение демографических проблем страны в целом осуществляется в
соответствии с Концепцией демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента
Российской Федерации от 9.10.2007 г. № 1351. В рамках настоящей
Стратегии необходимо решить задачи, направленные на:
обеспечение
молодыми
квалифицированными
кадрами
агропромышленного комплекса и сельской экономики в целом, облегчение
трудовой мобильности,
создание условий для самореализации молодежи в сельской
местности,
создание благоприятных условий для жизни сельских семей, особенно
молодых и многодетных,
сокращение темпов убыли сельского населения,
поддержку всех форм переселения в сельскую местность, освоения
заброшенных земель сельскохозяйственного назначения, расширения
социального контроля над сельскими территориями,
создание положительного образа села, информирование широких масс
населения о сравнительных преимуществах жизни в сельской местности:
доступном и просторном жилье, здоровой окружающей среде,
дружелюбной социальной атмосфере, возможностях для реализации
творческого потенциала молодежи и предпринимателей.
В рамках расширения доступа к жилью сельских семей, в том числе
молодых и многодетных, необходимо:
бесплатно предоставлять земельные участки под строительство
жилья, оборудованные инженерными коммуникациями;
осуществлять программы по оказанию государственной финансовой
поддержки на строительство (приобретение) жилья;
стимулировать активность хозяйствующих субъектов в сельской
местности в сфере строительства жилья для работников, в т.ч. путем
частичной компенсации затрат на приобретение участков под
строительство жилья, на проектно-изыскательские работы, инженерную
подготовку площадки под жилищную застройку;
сформировать рынок доступного арендного жилья и развивать
некоммерческий жилищный фонд для граждан, имеющих невысокий
уровень дохода.
Для обеспечения квалифицированными молодыми кадрами
предприятий АПК и других сфер сельской экономики необходимо:
разработать для общеобразовательных организаций, находящихся в
сельской
местности,
программы
дополнительного
образования,
29
направленные на профессиональное ориентирование школьников, на
получение востребованных (приоритетных) для сельской территории
профессий и специальностей, закрепление молодежи на селе и повышения
престижности аграрных профессий;
составить региональные перечни специальностей, необходимых для
развития сельских территорий в регионах и разработать систему мер
поддержки привлечения кадров в регионы;
разработать и внедрить программы профессионального образования и
обучения,
направленные
на
подготовку
кадров
для
несельскохозяйственных видов деятельности (сельский туризм, сельская
торговля, народные промыслы и ремесла, заготовка и переработка
дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого
недревесного сырья);
создать условия для формирования и развития системы поощрения и
мотивации талантливой молодёжи, закрепления ее на селе;
расширить систему мер профессиональной ориентации сельской
молодежи, в том числе составить банк лучших практик самореализации
молодежи на селе
Для снижения темпов убыли сельского населения и поддержки
переселения из города в сельскую местность необходимо:
осуществлять поддержку всех форм переселения в сельскую
местность, включая создание условий, привлекательных для переселения
соотечественников из стран ближнего зарубежья,
оказать поддержку дачным и садоводческим некоммерческим
объединениям граждан на развитие и поддержку инфраструктуры,
на основе данных паспортизации сельских населенных пунктов
разработать систему мер по привлечению инвестиций для развития
территорий сельских поселений и содействию переселению из городов в
сельскую местность,
разработать систему мер нормативно-правового и организационного
характера для облегчения использования заброшенных земель
сельскохозяйственного назначения, в том числе в форме поселений так
называемых «родовых усадеб» (экопоселений).
5.2. Обеспечение условий для развития и диверсификации
сельской экономики
5.2.1. Перспективы и прогноз развития сельского хозяйства
Перспективы развития сельских территорий будут в значительной
степени определяться состоянием базообразующей сферы деятельности –
агропромышленного производства и, в первую очередь сельского
хозяйства.
Оценка ресурсного потенциала сельского хозяйства дает основания
для значительного увеличения производства сельскохозяйственной
30
продукции, повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и
мировых рынках.
Основными факторами, которые будут определять более полное
использование имеющегося в отрасли потенциала, являются:
- модернизация и переход к инновационной модели развития,
ускоренное освоение современных достижений науки и техники,
позволяющих повышать производительность труда и снижать
ресурсоемкость производимой продукции, формировать кадровый
потенциал села, способный осваивать прогрессивные технологии;
введение
в
оборот
заброшенных
неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, в целях наращивания
отечественного производства, формирование экспортных ресурсов и более
полного освоения сельских территорий;
- диверсификация агропромышленного производства в сельских
территориях, направленная на создание эффективной занятости сельского
населения;
повышение
доходности
сельскохозяйственных
товаропроизводителей в целях создания условий для расширенного
воспроизводства, сближение уровня оплаты труда занятых в сельском
хозяйстве со средним его значением по экономике страны, рост
престижности сельскохозяйственного труда;
- государственная поддержка сельского хозяйства, направленная на
обеспечение
и
поддержание
доходности
отечественных
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
развитие
производственной
и
непроизводственной
инфраструктуры, воспроизводство земельных и других ресурсов отрасли,
экологизация производства.
Принятие мер, направленных на ускоренное развитие сельского
хозяйства, позволит на этапе до 2020 г. в основном решить вопросы
продовольственной безопасности страны. На втором этапе до 2030 года
представляется возможным увеличить продукцию сельского хозяйства по
сравнению с ее уровнем в 2014 году в 1,7-1,8 раза, полностью обеспечить
продовольственную независимость и потребление населением пищевых
продуктов в размере рациональных норм, увеличить их экспорт до
объемов, превышающих импорт продовольствия, занять достойное место
в международном разделении труда.
Новый импульс должны получать научные исследования в аграрной
сфере, система освоения научно-технических достижений в реальном
секторе производства. Это в свою очередь станет стимулом для развития
машиностроения для сельского хозяйства и других отраслей АПК,
создания в стране отечественной базы технического и технологического
развития. Энергообеспеченность отрасли предстоит увеличить к 2020 г. в
1,6 раза, к 2030 г. – в 3,3 раза.
31
Все это будет способствовать росту производительности труда к
2020 г. в 1,7 раза, и к 2030 г. – в 3 раза по сравнению с действующим
уровнем, повышению уровня доходов и оплаты труда в аграрном секторе
до уровня, приближенного (80-85%) к среднему по экономике страны,
создаст необходимый базис для устойчивого развития сельских
территорий.
5.2.2. Оптимизация территориального размещения сельского хозяйства и
связанных с ним отраслей
Природно-экономическое многообразие определяет роль и место
каждого субъекта Российской Федерации в совершенствовании
территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном
производстве страны. При этом в задачу федеральных органов входит
реализация системы мер по рациональному размещению, углублению
специализации
и
усилению
концентрации
агропромышленного
производства,
формированию
межрегионального
обмена
и
специализированных зон по отдельным видам сельскохозяйственной
продукции,
информационное
обеспечение
участников
агропродовольственного рынка, дифференцированный подход к
выделению субъектам Российской Федерации финансовых ресурсов в
зависимости от уровня их социально-экономического развития.
В
перспективе
для
рационального
размещения
сельскохозяйственного производства и связанных с ним отраслей особое
внимание следует уделить таким проблемным регионам, как:
депрессивные области Северо-Запада и Центра европейской части
страны, регионы Дальнего Востока с почти повсеместно сокращающимися
сельским населением и сельскохозяйственным производством;
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их
особенностями развития и сложившимися традициями жизнеобеспечения
коренного населения;
трудоизбыточные республики Северного Кавказа;
приграничные и анклавные территории страны со своими
особенностями развития аграрной сферы экономики.
Одновременно необходимо стимулировать развитие субъектов
Российской Федерации с благоприятными природно-экономическими
условиями для ведения интенсивного и конкурентоспособного
агропромышленного производства, как центров инновационной модели
функционирования АПК и сельского хозяйства как его базовой отрасли,
используя
межрегиональные
и
региональные
инновационноинвестиционные проекты по производству определенных видов
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Для этого
предстоит разработать общероссийскую схему развития и размещения
агропромышленного производства, на базе которой целесообразно
32
определить и сформировать специализированные зоны производства
отдельных видов сельскохозяйственной продукции, внедрить систему
ведения хозяйства и осуществить рациональное внутрирегиональное
размещение сельскохозяйственного производства с учетом возможного
развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности,
создания межгосударственных продуктовых кластеров в рамках
Евразийского экономического союза. Это позволит улучшить
согласованность параметров развития основных отраслей АПК страны с
параметрами развития объектов социальной сферы, инфраструктуры, а
также обеспеченностью важнейшими производственными ресурсами,
скоординировать совместные действия государств Евразийского
экономического союза по рациональному размещению и углублению
специализации агропромышленного производства, расширению взаимной
торговли и наращиванию экспорта. Необходимо также разработать и
реализовать общую схему территориально-отраслевого разделения труда в
агропромышленном производстве стран Евразийского экономического
союза на основе углубления их специализации на производстве отдельных
видов продукции для развития межгосударственного обмена и экспорта.
Исходя из Стратегии развития сельских территорий, основными
задачами в области региональной политики являются:
создание необходимых организационно-экономических условий для
совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в
агропромышленном
производстве,
обеспечивающего
улучшение
использования биоклиматического потенциала страны и ее регионов,
ресурсосбережение, рост эффективности и устойчивости производства
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение
импортозамещения и развитие экспорта;
использование более эффективных механизмов государственной
поддержки для развития сельскохозяйственного производства и
социальной сферы сельских территорий в первую очередь депрессивных
регионов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
регионов Дальнего Востока, а также для уменьшения дифференциации
социально-экономических условий между субъектами Российской
Федерации;
преодоление социально-экономического неравенства населения и
товаропроизводителей в сельских территориях за счет более интенсивного
развития социальной и инженерной инфраструктуры (транспортной сети,
энерго- и водоснабжения и др.), обеспечивающих доступность,
качество и сроки предоставления услуг, соответствующих параметрам
устойчивого развития этих территорий.
В областях Центрального федерального округа должно получить
дальнейшее развитие производство сельскохозяйственной продукции,
ориентированное на обеспечение населения, в том числе мегаполисов,
крупных промышленных центров молоком молочными продуктами,
33
картофелем, овощами, мясом птицы и яйцами. Здесь предстоит
осуществление больших инвестиционных проектов, предусматривающих
новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение
пищевых и перерабатывающих предприятий по производству широкого
ассортимента продовольственных товаров. В регионах Нечерноземной
зоны необходимо фактически возродить льноводство и овцеводство.
В областях Центрального Черноземья, регионах Южного и СевероКавказского федеральных округов, учитывая относительно высокий
потенциал плодородных земель, следует продолжить интенсификацию
возделывания зерновых культур, сахарной свеклы, овощей, подсолнечника
и других масличных культур, увеличить производство мяса свиней и
птицы, формировать экспортные ресурсы сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия. Одновременно целесообразно
направить инвестиции на модернизацию и строительство новых сахарных
заводов, масложировых и мясоперерабатывающих предприятий.
В приморских и горных районах Северного Кавказа, Юга и Крыма с
трудоизбыточным населением целесообразна разработка программ по
наращиванию производства и переработки овощей, развитию
виноградарства, плодово-ягодного подкомплекса.
Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей
промышленности Северо-Запада будет определяться преимущественно
потребностями обеспечения продовольствием населения СанктПетербурга и других крупных городов, в том числе молочными
продуктами, мясом свиней и птицы и поставками зерна по
межрегиональному обмену.
Для регионов Поволжья, Южного Урала, Западной Сибири
традиционным является возделывание продовольственных пшениц, в том
числе в определенных зонах – твердых, а также производство мяса
крупного рогатого скота, свиней, овец, птицы. Здесь дальнейшее развитие
должны получить предприятия мукомольно-крупяной промышленности,
по выработке широкого ассортимента молочной продукции, особенно
масла животного и сыров.
В регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока развитие
сельского хозяйства и предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности в значительной мере связано с удовлетворением
потребностей населения в картофеле, овощах, продукции животноводства,
за исключением отдельных видов мяса. Вместе с тем эти регионы
обладают высоким потенциалом по производству и формированию
экспортных ресурсов пшеницы и сои.
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
необходимо
оказывать
государственную
поддержку
развитию
традиционных видов деятельности, связанных с оленеводством, охотой,
рыболовством, включая переработку производимой продукции.
34
Для ряда регионов страны, преимущественно лесостепной и лесной
зон, важным направлением в развитии будет использование значительных
природных пищевых ресурсов растений и их плодов, ягод, грибов, мясных
ресурсов диких животных, заготовка и переработка которых позволит
частично повысить занятость населения и их доходы. При разработке
региональных программ следует предусматривать более полное
использование возможностей развития прудового рыболовства как
важного источника увеличения потребления населением рыбы и
рыбопродуктов.
Развитие и рациональное размещение агропромышленного
производства в стране позволят существенно повысить эффективность
инвестиций в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей
промышленности, обеспечить комплексное развитие сельских территорий,
соблюдение экологических норм при производстве сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия,
формирование
единого
экономического пространства, выравнивание условий жизни сельского
населения и увеличение его доходов.
В 2015-2020 гг. динамика и структура государственной поддержки
будут определяться действующей Государственной программой развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия.
В следующем десятилетии предполагается использовать такие
механизмы регулирования, как:
 регулирование тарифов на перевозки и цен на отдельные виды
продукции с целью минимизации негативных эффектов от
протяженности территории и наличия значительного числа
убыточных хозяйств;
 оказание продовольственной помощи малоимущим слоям
населения;
 использование механизма минимальных цен;
 совершенствование системы закупочных интервенций;
 расширение области использования залоговых операций, в том
числе залога земель;
 использование несвязанных форм государственной поддержки на
основе системы соответствующих нормативов со сроком действия
3-5 лет;
 расширение состава следующей Государственной программы за
счет специальной подпрограммы развития сельского хозяйства в
зонах с неблагоприятными условиями ведения производства и
преобладанием
убыточных
сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
 модернизация системы агрострахования путем перехода к
накопительному
принципу
использования
ресурсов
на
35
страхование, создание
государственного резервного фонда
перестрахования на случай чрезвычайных ситуаций.
5.2.3. Диверсификация сельской экономики
Происходящие в результате модернизации сельскохозяйственного
производства структурные сдвиги в занятости сельского населения
обусловливают необходимость принятия дополнительных мер по
диверсификации сельской экономики, поддержке малого и среднего
бизнеса,
кооперации, стимулированию развития несельскохозяйственных видов
деятельности на селе.
Приоритетными мерами в области повышения занятости населения и
регулирования рынка труда на селе являются:
- создание новых и модернизированных рабочих мест в
сельскохозяйственных
организациях,
обеспечивающих
переход
агропромышленного производства на инновационные технологии и
индустриальные формы ведения хозяйства;
- стимулирование развития предпринимательства, крестьянских
(фермерских) хозяйств, самозанятости и форм семейной занятости на базе
личных подсобных хозяйств и потребительской кооперации, содействие
интеграции крупного и малого бизнеса;
- повышение территориальной и профессиональной мобильности
граждан, проживающих в сельской местности, доступности для них
профессионального обучения и дополнительного профессионального
образования;
создание
условий
для
привлечения
и
закрепления
квалифицированных молодых специалистов на селе.
Развитие несельскохозяйственного бизнеса – важный источник
занятости и доходов сельского населения, значение которого было
существенным всегда в силу сезонности аграрного труда и невозможности
обеспечить интенсивную круглогодичную занятость сельского населения в
сельскохозяйственном производстве. В будущем его роль еще более
возрастет по мере сокращения удельного веса сельского хозяйства в
сельской экономике.
Основными направлениями развития несельскохозяйственного
бизнеса являются:
- заготовка древесины и деревообработка, производство строительных
материалов и строительство;
- народные промыслы и ремесла;
- бытовое и социально-культурное обслуживание населения;
- заготовка и переработка дикорастущих
плодов и ягод,
лекарственных растений и другого природного сырья;
- сельский туризм;
36
- торговля.
Россия обладает уникальными природно-климатическими и
культурно-историческими особенностями, позволяющими развивать
практически все популярные виды туризма, одним из которых является
сельский туризм. Доля сельского туризма в России пока не велика и на
сегодняшний день составляет 1,5-2%. Однако в России есть все предпосылки
для развития этого вида туризма.
Несмотря на то, что в России работа по развитию сельского туризма
еще только начинается, уже сегодня можно говорить о наличии
позитивного опыта в этой сфере: в стране реализуются десятки проектов
по сельскому туризму, таких как «Дорога к дому» (Ленинградская область),
«Зеленый дом» (Горный Алтай), сеть «В&В» (Прибайкалье), имеется опыт
организации агротуристских предприятий по таким моделям, как
«пансион», «тур с проживанием в кочевом традиционном жилище»,
«национальная деревня», «сельская гостиница», «гостевой дом».
Сельский туризм является не просто отраслью туриндустрии, но
выполняет важные социально-экономические функции:
 создания привлекательных рабочих мест в т.ч. для сельской
молодежи и женщин;
 обустройства сельских территорий;
 комплексного использования природных и культурных
потенциалов села.
Он напрямую содействует повышению привлекательности
проживания в сельской местности.
Перспективными направлениями развития сельского туризма
являются Сибирь и Дальний Восток, а также регионы Европейского
Центра, учитывая степень развития инфраструктуры в этой части страны.
При создании необходимых условий и развитии инфраструктуры
сельского туризма у нас есть все шансы для того, чтобы в будущем наша
страна стала одним из мировых лидеров сельского туризма.
Для решения задач развития удаленных сельских территорий
целесообразно оказать поддержку развитию сети сельских строительных
организаций, в т.ч. в кооперативной форме, что позволит экономить на
стоимости возводимых объектов, создать новые рабочие места на селе,
повысить налоговую базу сельских поселений.
Издревле сельское население России занимается кустарными
промыслами и ремеслами. Подсобные промыслы и вспомогательные
производства позволяют обеспечить круглогодичную занятость. Занятия
промыслами и ремеслами - это реальный путь повышения доходов сельского
населения. Во многих регионах проходят мастер-классы по различным
народным промыслам.
Промыслы и ремесла, которыми занимались и занимаются сельские
жители, исключительно разнообразны. Это деревообрабатывающее,
кирпичное, гончарное производство, производство упаковочных ящиков,
37
бочек и иной тары, плетеных корзин и мебели, веников и метел, пакли,
щеток и кистей, садово-огородного инвентаря (черенки для лопат, ручки для
напильников, деревянные молотки и грабли и др.),
веревочное
производство, изделия из бересты и соломы, художественная вышивка и
резьба по дереву, кружево, шитье, вязка и роспись, металлообработка,
изготовление домашней утвари (ложки, ушаты, решета, игрушки и др.),
изделия из лыка, скорняжный и кожевенный промыслы и многое другое.
В современных условиях, когда трудно изыскать значительные
материальные и финансовые ресурсы для организации местной
промышленности, предприятия народных промыслов имеют ряд
несомненных преимуществ, а именно:
- относительно небольшие капитальные вложения при организации и
функционировании производства;
- дополнительная круглогодичная занятость для работников, имеющих
сезонную занятость по основному месту работы (сельхозпроизводство,
заготовка леса и лесотехнического сырья);
- возможность организации надомного труда, и поэтому относительно
небольшой штат постоянных работников на предприятии;
- возможность использования дешевых материалов и вторсырья для
производства многих изделий;
- возможность привлечения к занятиям промыслами представителей
различных возрастных и социальных групп населения (пенсионеры,
инвалиды, старшеклассники и др.).
Традиционно изделия народных промыслов реализуются через
действующую торговую сеть – художественные салоны, магазины
промышленных товаров, сувенирные магазины и киоски, постоянные
художественные выставки, аукционы и др. Значительный объем продукции
может быть реализован через временные торговые точки – киоски,
павильоны и торговые места на рынках, распродажах, ярмарках. Новой
формой производства и реализации продукции народных ремесел и
промыслов могут быть ремесленные центры в районных центрах и крупных
сельских поселениях, выполняющие функции обучения традиционным
ремеслам, бизнес-инкубаторов для начинающих мастеров, интеграции в
реализации готовой продукции.
Органическое сельское хозяйство – быстро растущий рынок. Спрос на
эту продукцию пока не удовлетворён, хотя под органическими культурами
занято более 35 млн. га в целом в мире (в России – менее 100 тыс. га).
Направление органического сельского хозяйства – одна из потенциальных
точек роста для сельских поселений. Особенно высокий эффект развитие
данного направления может дать, если параллельно развивать агротуризм
и агропансионы с употреблением в пищу органических продуктов питания.
Органическое сельское хозяйство предполагает защиту культурных
растений от сорняков, вредителей и болезней без применения или с
минимальным использованием пестицидов. Это особенно актуально в
38
связи с появлением популяций и рас патогенов, вредителей и сорных
растений, резистентных к пестицидам.
Ориентация аграрной политики Российской Федерации на развитие
органического сельского хозяйства позволит: повторно ввести в оборот
значительную часть посевных площадей; обеспечить занятость сельского
населения в регионах, где производство сельскохозяйственной продукции
в настоящее время сократилось; создать имидж России на внешнем рынке,
как поставщика экологически чистой продукции и обеспечить тем самым
более высокие цены на экспортируемые сельскохозяйственные товары;
обеспечить внутренний продовольственный рынок отечественной
продукцией высокого качества.
Для реализации этих и других преимуществ необходима выработка
соответствующих
приоритетов
развития
национальной
сельскохозяйственной политики. Следует законодательно определить
основную терминологию, касающуюся органического сельского хозяйства.
Необходимо оказывать поддержку (в том числе организационную и
консультационную) организациям и лицам, планирующим заняться
органическим сельским хозяйством. Для всей продукции органического
сельского хозяйства (как животноводство, так и растениеводство),
необходимо введение специальной маркировки, позволяющей отличить
эти продукты от продукции, полученной традиционным способом.
5.2.4.Развитие малого предпринимательства и кооперации на селе
Сочетание крупного и мелкого производства является основой
устойчивого развития сельского хозяйства в стране. 27,8 тыс. крупных и
средних сельскохозяйственных организаций обеспечивает 48,7%
производства продукции сельского хозяйства. Они являются основным
производителем зерна (74,5%), сахарной свеклы (89,6%), подсолнечника
(70,6%), скота и птицы (69,6%)3. В сельскохозяйственных организациях
занято 1,7 млн. чел.
Малые формы хозяйствования на селе представлены 409 тыс.
субъектами малого и среднего предпринимательства, обеспечивающими
занятость 1,2 млн. селян. Кроме того, по данным Всероссийской
сельскохозяйственной переписи 2006 г., в Российской Федерации работает
20,2 млн. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан.
Из общего числа личных подсобных хозяйств 12,8% получали основной и
дополнительный доход от своей сельскохозяйственной деятельности. На 1
января 2013 г. было зарегистрировано также 268,3 тыс. крестьянских
(фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
3
Здесь и далее – данные Росстата и ФНС России 2013 года.
39
В малых формах хозяйствования содержится значительное количество
сельскохозяйственных животных: 10,7 млн. голов крупного рогатого скота
(55% общего поголовья в стране), в том числе 5,1 млн. коров (59%), 19,5
млн. овец и коз (82%). В совокупности сектор малых форм хозяйствования
обеспечивает более 50% объема производства валовой продукции сельского
хозяйства. Здесь производится 25,5% зерновых и зернобобовых культур,
89,1% картофеля, 83,7% овощей, 33,1% скота и птицы и 54,2% молока.
Таким образом, этот сектор играет важную роль не только в обеспечении
занятости сельского населения, но и в обеспечении продовольственной
безопасности страны.
Целесообразно стимулировать развитие в сельской местности
семейных ферм с приданием им статуса хуторов, заимок, улусов и других
поселений, входящих в состав муниципальных образований путем
разработки и реализации соответствующей программы, создавать условия
для повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств,
создающих дополнительные рабочие места в сельской местности.
До реформ аграрная структура во всех регионах была примерно
одинаковой. В процессе реформ произошла резкая дифференциация
аграрных структур субъектов Российской Федерации. В части регионов
сохранился корпоративный тип аграрной структуры с преобладанием
(более 50%) сельскохозяйственных организаций в структуре валовой
продукции. В значительной части субъектов Российской Федерации,
наоборот, доля сельскохозяйственных организаций резко снизилась, а
КФХ и ЛПХ стали давать более 70% валовой продукции, т.е. сложился
семейный тип аграрной структуры. В остальных субъектах Российской
Федерации сложился смешанный тип аграрной структуры
Государственная поддержка не может не учитывать сложившуюся
региональную
аграрную структуру, и должна оказываться
дифференцированно. Целесообразно предусмотреть дополнительные меры
поддержки малого бизнеса, осуществляющего свою деятельность в
сельской местности, в рамках региональных программ поддержки и
развития предпринимательства.
Поддержка и развитие сельскохозяйственной кооперации должна
стать ключевым направлением поддержки фермеров и сельских жителей,
поскольку сельскохозяйственные кооперативы различных видов решают
задачи повышения доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в
конечной цене реализации его продукции, обеспечения доступа своих
членов к заёмным ресурсам, снабжения продукцией производственного
назначения,
обеспечения
занятости
посредством
совместного
использования основных фондов.
Развитие сельскохозяйственной кооперации является необходимым
условием
обеспечения
рентабельности
сельскохозяйственного
производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной
способности сельского населения и, в конечном счёте, устойчивого
40
развития сельских территорий. Потенциально социальной базой
кооперации в сельской местности являются не только все сельские жители,
но и 40 тыс. действующих сельскохозяйственных организаций, а также
около 300 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (включая
индивидуальных предпринимателей).
Необходимо продолжить работу над совершенствованием
Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, актов федеральных органов исполнительной власти,
принятых в развитие указанной Программы с тем, чтобы:
- включить в перечень мероприятий Государственной программы
частичное возмещение процентных ставок по кредитам и займам,
привлечённым сельскохозяйственными потребительскими кооперативами
на цели, отличные от инвестиционных;
включить
в
перечень
возможных
к
федеральному
софинансированию региональных экономически значимых программ в
области
сельского
хозяйства
программы
по
развитию
сельскохозяйственной кооперации в сфере животноводства и программы
по развитию сельскохозяйственной кооперации без привязки к конкретной
подотрасли АПК.
Кооперирование крестьянских (фермерских) хозяйств, личных
подсобных хозяйств позволит повысить уровень доходов сельского
населения и улучшить качество жизни на селе.
5.3. Повышение качества жизни сельского населения
5.3.1. Улучшение доступа сельских жителей к услугам отраслей
социальной сферы
Улучшение доступа сельского населения к объектам социальной
инфраструктуры нацелено на улучшение среды обитания людей,
проживающих в сельской местности. Для успешной реализации этого
направления в первую очередь необходимо:
 разработка системы
федеральных и региональных стандартов
предоставления услуг образования, медицинского, культурного,
торгового, бытового и других видов обслуживания в сельских
поселениях, с учетом существующих систем расселения,
транспортной и временной доступности соответствующих
учреждений и организаций;
 укрепление
материально-технической
базы
предоставления
социальных услуг, особенно услуг здравоохранения, с учетом
временной и транспортной доступности;
 создание для инвалидов и других маломобильных групп населения
безбарьероной среды, обеспечивающей инвалидам наряду с другими
41
гражданами доступ к физическому окружению, транспорту,
информации, связи и другим услугам, предоставляемым сельскому
населению.
В целях обеспечения общедоступности и повышения качества
образования на селе, конкурентоспособности выпускников сельских школ
при поступлении в учреждения высшего и среднего специального
образования следует решить следующие задачи:
 разработать и принять региональные программы повышения
качества сельского образования, нацеленные на устранение практики
обучения детей в две и три смены, повышение качества
образовательных услуг согласно современным требованиям,
обеспечение условий для занятий детей физической культурой и
спортом и обучениям профессиям, необходимым в сельской
местности
 восстановить и развить сети детских дошкольных учреждений и
малокомплектных начальных и основных школ на основе создания
учреждения образования типа «детский сад-школа», детских
дошкольных учреждений семейного типа, групп кратковременного
пребывания в детском дошкольном учреждении для подготовки
детей к школе, разновозрастных групп и других гибких форм
дошкольного образования;
 повысить техническую оснащенность сельских школ, завершить их
компьютеризацию и подключение к сети интернет для организации
дистанционного обучения и других современных технологий
образования и воспитания;
 восстановить
и
развить
в
сельской
школе
функции
профессиональной ориентации и трудовой подготовки для работы в
сельском хозяйстве, организации собственного дела в других
значимых на селе сферах деятельности;
 внедрять современные формы дистанционного обучения;
 укрепить сферу дополнительного образования и развития сельских
детей на основе учреждений образования, культуры и спорта;
 развивать сеть специфических моделей школ в местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности, всемерно содействовать расширению изучения
родного языка, национальной культуры и основ традиционного
хозяйствования народов России, включая издание учебнометодической
литературы,
мультимедийных
учебников,
электронных пособий;
 разработать систему взаимодействия между учреждениями среднего
профессионального образования и работодателями в целях подготовки
кадров из числа выпускников сельских школ и расширения
предложения труда в сфере квалифицированных рабочих профессий по
42
направлениям,
соответствующим
приоритетам
экономического
развития субъектов Российской Федерации.
В области улучшения медицинского обслуживания необходимо
решить следующие задачи:
 обеспечить комплексный межведомственный подход к решению
вопросов охраны здоровья сельского н реализацию региональных
программ развития здравоохранения с выделением задач
обеспечения
для
всех
групп
сельского
населения
квалифицированной первичной, скорой и специализированной
медицинской помощи;
 продолжить строительство фельдшерско-акушерских пунктов и
офисов врачей общей практики в сельских населенных пунктах в
рамках региональных программ развития здравоохранения и
Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских
территорий Российской Федерации на 2014-2017 годы и на период
до 2020 года»;
 обеспечить в рамках реализации региональных программ развития
здравоохранения
совершенствование
системы
санитарноавиационной эвакуации, в том числе с использованием механизмов
государственно-частного партнерства, приобретение передвижных
медицинских комплексов, а также применение информационных
технологий при оказании медицинской помощи жителям сельских
территорий;
 при разработке программ территориального планирования каждого
муниципального района рекомендуется предусмотреть наличие
медицинских организаций и их подразделений с учетом
транспортной доступности для сельского населения;
 создавать межмуниципальные консультативно-диагностические
центры первичной специализированной медицинской помощи;
 расширять меры социальной поддержки медицинских работников,
работающих в сельской местности, включая повышение уровня
заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» и Программой поэтапного
совершенствования системы оплаты труда в государственных
(муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 г. №2190-р;
 провести анализ потребности регионов в мобильных медицинских
комплексах различных видов и обеспечить восполнение указанной
потребности в максимально короткие сроки;
 улучшить доступ сельского населения к высокотехнологичной
медицинской помощи в учреждениях здравоохранения федерального
и регионального уровня;
43
 стимулировать развитие государственно-частного партнерства,
активно привлекать малый и средний бизнес в систему оказания
амбулаторной медицинской бесплатной помощи сельскому
населению;
 укрепить материальную базу скорой
и специализированной
медицинской помощи, дистанционной диагностики для поголовного
охвата сельского населения диспансеризацией.
Социальное обслуживание в сельской местности имеет свои
специфические формы, связанные с особым образом жизни в сельских
поселениях. Проблемой нередко является транспортная доступность
отдаленных деревень, слабость материально-технической базы органов
социального обеспечения Для расширения направлений социальной
поддержки и социального обслуживания в сельской местности
необходимо:
 расширение помощи гражданам в развитии самозанятости на основе
социального контракта и индивидуальных программ социальной
адаптации;
 расширение практики единовременных выплат на развитие
приусадебного хозяйства, приобретение кормов, семян, ремонт
усадеб и хозяйственных построек малоимущим гражданам,
многодетным семьям;
 создание безбарьерной среды для маломобильных групп населения
на объектах социальной инфраструктуры в сельской местности;
 расширение мер социальной поддержки на основе укрепление
материально-технического обеспечения районных служб социальной
защиты населения;
 поддержка деятельности служб «социальное такси», социальных
магазинов, организация доставки продуктов питания;
 организация физкультурных мероприятий, в том числе среди лиц
пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья
и инвалидов;
 формировать механизмы государственно-частного партнерства для
оказания социальных услуг в сельской местности;
 привлекать на основе государственного заказа некоммерческие
организации, осуществляющие свою деятельность в сфере
социального обслуживания населения;
 поддерживать волонтерское движение для оказания социальнобытовых услуг и помощи на приусадебных участках.
В целях расширения торгового и бытового обслуживания населения
необходимо:
 модернизировать систему оптовой и розничной торговли продуктами
питания, создать современную систему оптовой и мелкооптовой
торговли сельскохозяйственной продукцией, (развитие системы
44




оптовых продовольственных рынков - оптово-распределительных,
оптово-логистических центров или терминалов);
ввести упрощенный, прозрачный порядок организации ярмарочной и
нестационарной торговли, создавать районные центры ремесел и
торговли,
развивать
мобильную
торговлю
(через
специализированные автомагазины;
оказать поддержку в модернизации и укреплении материальнотехнической базы потребительской кооперации, субсидировать
доставку товаров в отдаленные и труднодоступные районы;
расширить рынок бытовых услуг путем развития сети
специализированных предприятий бытового обслуживания на базе
различных
форм
собственности
(частной,
кооперативной,
муниципальной), в том числе на дому, – мастерских по ремонту
бытовой техники, транспортных средств, часов, обуви, одежды,
парикмахерских, фотоателье, бань, прачечных, пунктов по оказанию
ритуальных услуг, цехов по строительству, ремонту жилья и
хозяйственных построек, выработке на давальческих началах
колбасных изделий и копченостей, муки, крупы, масла
растительного и другой продукции;
поддержать развитие народных промыслов путем субсидирования,
введения льготного налогового режима, содействия в защите
авторских прав.
5.3.2. Развитие жилищной и инженерной инфраструктуры
В сфере расширения доступа жителей села к современному
благоустроенному жилью необходимо:

продолжить практику представления жилья на льготных
условиях для жителей села и молодых специалистов;

осуществлять проекты комплексного обустройства площадок
под компактную жилищную застройку в сельской местности.
В области инженерной инфраструктуры села предстоит осуществить
ряд мероприятий в следующих направлениях.
а) Электроснабжение
Улучшить электроснабжение сельских населенных пунктов на
основе
строительства
новых
и
реконструкции
действующих
распределительных электрических сетей, обеспечения двойным питанием
трансформаторных подстанций 6-10/0,4 кВ.
Обеспечить снижение затрат на передачу и распределение
электроэнергии
за
счет
внедрения
передовых
технологий
эксплуатационного обслуживания и ремонта электросетевого хозяйства.
Повысить надежность электроснабжения за счет установки на
жизненно важных сельских объектах независимых резервных источников
45
электроснабжения. В крупных сельских населенных пунктах при больших
объемах теплоснабжения на источниках тепла, работающих на газе,
максимально использовать установки комбинированного производства
тепла и электроэнергии.
Максимально использовать
возможности применения для
электроснабжения сельских населенных пунктов нетрадиционных
источников энергии (солнечных батарей, ветроэнергетических установок,
миниГЭС, биогазовых установок и т.п.).
б) Газоснабжение.
Осуществить полную газификацию сельских поселений в районах, где
возможно подключение к газу, и оказать государственную поддержку в
оснащении сельского жилья современными автономными системами
жизнеобеспечения (тепло, питьевая вода, утилизация отходов) во всех
остальных районах.
Ускорить темпы строительства новых объектов сетевого
газоснабжения в целях повышение уровня газификации сельских
поселений.
Обеспечить снижение потерь и повышение качества сетевого газа при
транспортировке его потребителям, энергосбережение на объектах
газопотребления,
совершенствовать
ценообразование
в
системе
газоснабжения сельских потребителей.
в) Теплоснабжение.
Повысить уровень обеспечения сельского населения теплом на основе
повышения эффективности использования местных основных топливных
ресурсов (угля, газа, электроэнергии).
В сельских населенных пунктах, не имеющих централизованного
газоснабжения и расположенных в близи действия крупных источников
производства электроэнергии (АЭС и ГЭС), предусматривать
использование электроэнергии на нужды отопления и горячего
водоснабжения по пониженным ценам (ценам себестоимости).
Стимулировать внедрение местных видов топлива для производства
тепла, создавать на крупных лесопромышленных предприятиях
производство новых видов топлива на основе древесных отходов,
тоРоссийской Федерацииа (пилеты, брикеты, гранулы) и т.п., организовать
изготовление
необходимых
типоразмеров
автоматизированного
котельного оборудования для его использования в сельской местности.
В целях повышения качества и надежности централизованного
теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы сельских
поселений, обеспечения эффективной работы теплотехнического
оборудования и сетей осуществлять модернизацию действующих и
строительство новых объектов производства и передачи тепловой энергии,
внедрять энергосберегающие технологии при производстве тепла,
повсеместно развивать энергоэффективные системы автономного
теплоснабжения.
46
г) Водоснабжение.
Осуществлять необходимые мероприятия по обеспечению сельского
населения питьевой водой нормативного качества на основе
реконструкции и развития централизованных систем водоснабжения,
установки контейнерных сооружений водоподготовки и повышения
санитарной надежности водозаборных сооружений.
Увеличить темпы реконструкции действующих и строительство
новых объектов забора, транспортировки и очистки воды в целях
повышения уровня обеспечения централизованным водоснабжением
населения, объектов социальной и производственной сфер сельских
поселений.
Повсеместно
обеспечивать
внедрение
энергосберегающих
технологий, высокоэффективных оборудования и материалов при заборе,
транспортировке и очистки воды с целью улучшения технического
состояния объектов водоснабжения, снижение потерь и повышение
качества поставляемой потребителям воды.
д) Водоотведение.
В целях повышения уровня обеспечения централизованным
водоотведением сельских населенных пунктов ускорить реконструкцию
действующих и строительство новых объектов
транспортировки и
очистки стоков.
Осуществлять
внедрение
высокоэффективных
технологий,
энергосберегающего оборудования и материалов при транспортировке и
очистки стоков, в том числе автономные установки по очистке стоков,
обеспечивать высокий уровень технического состояния объектов
водоотведения, повышение качества поставляемой потребителям услуги.
5.3.3. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и коммуникаций
Основой устойчивого развития сельских территорий должно стать
ускоренное развитие дорожной сети, транспортной инфраструктуры и
современных средств связи, что позволит преодолеть пространственный
разрыв между городом и селом.
В сфере развития дорожно-транспортной инфраструктуры
необходимо:
- увеличить темпы строительству дорог в сельской местности для
обеспечение подъезда по дорогам с твердым покрытием до сельских
населенных пунктов
- улучшить транспортное обслуживание сельского населения путем
увеличения числа сельских населенных пунктов, обслуживаемых
автобусами, числа и протяженности автобусных маршрутов.
В сфере развития инфраструктуры связи необходимо:
- с помощью современных средств связи обеспечить доступ к
мобильной связи из каждого сельского населенного пункта, и
47
широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети
Интернет в максимально возможном числе сельских населенных пунктов с
учетом технических возможностей. Доступность услуг связи будет
являться одним из ключевых факторов, обеспечивающих повышение
качества жизни в сельской местности и повышающих привлекательность
сельского образа жизни;
- в рамках модернизации системы почтовой связи обеспечить
совершенствование деятельности почты России как важного инструмента
комплексного предоставления почтовых и банковских услуг в сельской
местности.
5.3.4. Сохранение традиционной культуры и обеспечение культурнодосуговых потребностей
Сельские территории и сельская традиционная материальная и
нематериальная культура является основой национальной и культурной
идентичности народов Российской Федерации. В этой связи заслуживают
поддержки инициативы, направленные на сохранение и популяризацию
образцов сельской локальной материальной культуры: архитектуры,
ремесел, аборигенных пород скота и птицы, культурных растений, способов
переработки
сельскохозяйственной
продукции,
гастрономической
продукции, а также нематериальной культуры: песенного и
хореографического творчества. Целесообразно выявление, описание и
популяризация лучших образцов сельского культурного традиционного
материального и нематериального наследия. Поддержка данного
направления может осуществляться на грантовой основе.
Для сохранения и развития сельской культуры, традиций,
культурного и исторического наследия:
 в опорных пунктах поселенческой сети создать современные
технически
оснащённые
социально-культурные
комплексы,
включающие клуб, библиотеку, театральную площадку, кружки для
внешкольного развития детей;
 для обслуживания жителей отдалённых малолюдных населённых
пунктов организовать передвижные библиотеки, кинопоказы,
выезды концертных бригад;
 провести модернизацию учреждений культуры села, в том числе
обновление
материально-технической
базы,
приобретение
специального оборудования;
 обеспечить доступ к сети Интернет жителям всех сельских
поселений, и создать при сельских библиотеках центры по обучению
компьютерной грамотности и обучению пользованию полезными
интернет-ресурсами;
48
 создать фото-, видео-, библио-каталоги культурного наследия
народов России, включая нематериальное наследие (песни, сказания,
танцы, обычаи, рецепты традиционной кухни и т.д.);
 разработать каталоги элементов традиционной архитектуры сельских
поселений и использовать в современной сельской застройке, при
реализации проектов комплексной компактной застройки;
 поддерживать
информационно-просветительские
проекты,
направленные на популяризацию сельского образа жизни;
 поддерживать молодежные инициативы по сохранению сельского
исторического и культурного наследия в целях передачи опыта и
традиций;
 осуществлять развитие публичных центров правовой, деловой и
социально значимой информации на базе муниципальных библиотек.
Для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения
активного здорового досуга в сельской местности:
 продолжать практику проведения массовых физкультурных
мероприятий, в т.ч. сельских спортивных игр по традиционным
видам спорта;
 поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и
детских игровых площадок;
 в рамках реализации региональных целевых программ продолжить
сооружение плоскостных спортивных сооружений и стадионов в
сельской местности;
 расширить финансирование организационных мероприятий по
физкультурно-спортивной работе.
5.4. Улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития
5.4.1. Совершенствование земельных отношений
Устойчивое развитие сельских территорий невозможно без
изменения государственной политики в сфере земельных отношений,
применительно к землям сельскохозяйственного назначения.
Развитие крупных городов, в том числе за счет земель
сельскохозяйственного
назначения,
индустриализация
агропромышленного комплекса, а также концентрация объектов
производства сельскохозяйственной продукции рядом с крупными
рынками сбыта производимой продукции, приводит к миграции сельского
населения в города, увеличению заброшенных сельских населенных
пунктов,
и,
как
следствие,
к
неиспользованию
земель
сельскохозяйственного назначения.
По сведениям, предоставленным субъектами Российской Федерации,
при разработке и утверждении документов территориального
49
планирования муниципальных образований по состоянию на 1 августа
2014 г. в границы населенных пунктов включено 4 584,2 тыс. га земель
сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, необходимо обратить внимание на зависимость таких
показателей
как:
расширение
населенных
пунктов
за
счет
сельскохозяйственных земель, количество заброшенных населенных
пунктов и количество неиспользуемых сельскохозяйственных земель.
В частности, в Центральном федеральном округе общее количество
сельских населенных пунктов, где отсутствует население, либо население
менее 10 человек – 27610, при этом площадь неиспользуемых
сельскохозяйственных земель в Центральном федеральном округе
6,9 млн. га.
В целях комплексного решения вопросов развития сельских
территорий необходимо как совершенствование нормативно-правового
регулирования в сфере земельных отношений, так и реализация ряда
организационных
мероприятий,
направленных
на
повышение
эффективности использования земель в сельском хозяйстве.
Цели, задачи и направления реализации государственной политики
по управлению земельным фондом, под которым понимается совокупность
всех земельных участков и земель, расположенных в границах территории
Российской Федерации, определены в Основах государственной политики
использования
земельного
фонда
Российской
Федерации
на
2012 – 2020 годы, утвержденных распоряжением Правительства
Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р (далее – Основы).
Основами, в качестве одного из направлений государственной
политики по управлению земельным фондом предусмотрено установление
механизмов защиты земель сельскохозяйственного назначения от выбытия
из сельскохозяйственного оборота, а также совершенствование оборота
земель сельскохозяйственного назначения и землеустройства.
Установление механизмов защиты сельскохозяйственных земель от
выбытия из сельскохозяйственного оборота предусматривает в том числе:
выделение в отдельную группу особо ценных сельскохозяйственных
земель с установлением критериев отнесения к таким землям и порядка
установления зон их охраны;
выполнение работ по определению местоположения границ особо
ценных сельскохозяйственных земель и границ зон их охраны с
включением соответствующих сведений в государственный кадастр
недвижимости;
определение порядка установления и изменения видов разрешенного
использования земельных участков в составе сельскохозяйственных
земель;
установление ограничений на изменение видов разрешенного
использования особо ценных сельскохозяйственных земель, а также
50
запрета на добычу общераспространенных полезных ископаемых
открытым способом на сельскохозяйственных угодьях;
ограничение случаев размещения объектов, не связанных с
сельскохозяйственным производством, на сельскохозяйственных угодьях;
выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих увеличение
доли мелиорируемых земель в составе сельскохозяйственных угодий.
Совершенствование
оборота
сельскохозяйственных
земель
предусматривает в том числе:
завершение процесса выдела земельных участков в счет земельных
долей;
установление
мер
по
стимулированию
вовлечения
в
сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных
земель для сельскохозяйственного производства;
совершенствование порядка оформления земельных долей.
Кроме того, в рамках совершенствования правового регулирования
отношений в сфере использования земель необходимо разработать
нормативные правовые акты, предусматривающие:
- возможность предоставления земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения в безвозмездное срочное пользование
(до 5 лет) субъектам малого и среднего предпринимательства для развития
инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса;
- развитие
залога
земельных
участков
из
земель
сельскохозяйственного назначения;
- завершение процесса формирования земельных участков в счет
земельных долей;
- сокращение
срока
неиспользования
земельных
участков
сельскохозяйственного назначения, по истечении которого земельный
участок, находящийся в частной собственности, может быть изъят, до трех
лет.
В целях повышения эффективности планирования использования
территорий сельских поселений и межселенных территорий, в том числе,
определения
приоритетных
направлений
развития
экономики
соответствующих территорий, необходимо:
- проведение
инвентаризации
земель
сельскохозяйственного
назначения;
- разработка региональных стратегий развития территорий сельских
поселений на долгосрочный период (до 2030 года), предусматривающих, в
том числе вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот;
- создание единой федеральной информационной системы о землях
сельскохозяйственного назначения, в которой содержались бы актуальные
сведения о границах таких земель, их площади, видах фактического и
разрешенного использования, о типах почв и видах угодий,
о
качественных характеристиках земель
сельскохозяйственного
51
назначения, о наличии мелиоративных систем либо иных защитных
сооружений.
При этом, учитывая, что земля является основным средством
производства в сельском хозяйстве, в целях повышения эффективности
использования необходимо проведение работ по оценке качества земель с
учетом их пригодности для использования в сельскохозяйственном
производстве.
5.4.2. Расширение доступа к природным ресурсам
Доступ сельских жителей к природным ресурсам представляет собой
возможность их использования в целях удовлетворения жизненных
потребностей в хозяйственной и иной деятельности. К таким ресурсам
относятся в первую очередь земельные, водные, лесные ресурсы.
В соответствии с российским законодательством право граждан,
проживающих в сельской местности, на доступ к природным ресурсам
включает:
- право на получение земельных участков для ведения садоводства,
огородничества,
личного
подсобного
хозяйства,
крестьянского
(фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного и дачного
строительства;
- право в границах участка осуществлять без применения взрывных
работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не
числящихся на государственном балансе, и строить подземные сооружения
для своих нужд на глубину до пяти метров, а также эксплуатировать
бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт, не
являющийся источником централизованного водоснабжения;
- право пользования береговой полосой водных объектов и водными
объектами общего пользования;
- право на пребывание в лесах, на заготовку и сбор дикорастущих
пищевых, а также недревесных лесных ресурсов и другие права.
Порядок возникновения таких прав обеспечивает формально равные
возможности лиц, вместе с тем доступ к природным ресурсам различается
в зависимости от вида ресурса, его наличия на территории,
экономического развития и других особенностей той или иной сельской
местности.
Согласно российскому законодательству доступ сельских жителей к
земле, воде и другим природным ресурсам должен быть упорядочен и
организован в соответствии с обязанностями собственника и (или)
пользователя, которые несут ответственность за надлежащее состояние
того или иного природного объекта. Все водные объекты, за исключением
прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного
участка, принадлежащего муниципальному образованию, физическому
или юридическому лицу, находятся в федеральной собственности.
52
В земельном и лесном законодательстве можно расширить
преимущественное право сельских жителей на доступ к земельным и
лесным ресурсам территории, на которой они проживают, путем внесения
в соответствующие законы норм, действующих независимо от воли
собственника объекта и содержащих строго обязательные предписания.
Необходимо
установить
четкие
основания
административной
ответственности лиц, препятствующих доступу жителей сельской
местности к природным ресурсам.
Для решения проблем, ограничивающих доступ сельских жителей к
природным ресурсам, необходимо сформировать эффективные механизмы
межведомственного взаимодействия в указанных сферах.
Рационализация охотничьего хозяйства. В дореформенный период
доля охотхозяйственной деятельности превышала 1% ВВП. Благодаря этой
деятельности развивались сопутствующие отрасли: торговля охотничьим
снаряжением, производство оружия и боеприпасов, специального
транспорта, звероводство, охотничье собаководство, перерабатывающие
отрасли и др. В настоящее время имеются значительные резервы для
увеличения роли этой отрасли в России.
Охотничьи хозяйства часто расширяют свою сферу деятельности,
становясь досуговыми центрами, привлекая широкие слои любителей
активного отдыха. Развивается экологический и научный туризм,
наблюдение за животными, за птицами. Расширение специализации
стимулирует работников охотхозяйств улучшать качество местообитаний
животных, оптимизировать состояние экосистем в целом. Кроме
охотничьих услуг в таких досуговых центрах появляются пешие, конные,
водные и другие туристические маршруты, организуется наблюдение за
животными. Для досуга посетителей организуется баня, ароматерапия,
иппотерапия, конные и лыжные прогулки, тир и пр.
Это
стимулирует
собственников
к
зоотехнической
и
природоулучшающей деятельности: созданию кормовых полей и
подкормочных площадок; проведению мероприятий по повышению
качества условий обитания животных; созданию малых гидротехнических
сооружений и пр.
Рациональное природопользование, направленное на поддержание
высокой продуктивности местообитаний, сохранение биоразнообразия,
требует усилий по оптимизации ключевых видов экосистем, чья
жизнедеятельность определяет существующие особенности природных
сообществ (бобр, суслик, кабан и пр.). Кроме того, в число объектов
управления необходимо включать ключевые объекты пищевой сети и
редкие виды.
В охотничьем хозяйстве необходимо обеспечение рационального
использования биологических ресурсов при ориентации на минимизацию
изъятия природных биоресурсов и максимальное развитие искусственного
разведения. В связи с ратификацией нормативных документов по
53
гуманизации промысла, необходимо заменить ногозахватывающие
капканы на капканы гуманного типа.
При квотировании добычи диких копытных животных целесообразно
вместо ежегодных изменений квот перейти к модели постоянного уровня
добычи. При этом следует применять самые современные способы
управления популяциями диких копытных животных посредством
технологий промысла, позволяющих увеличить продуктивность
охотничьего хозяйства.
В целях оптимизации весенней охоты на гусеобразных птиц следует
создать Государственный кадастр ключевых мест их концентрации на
территории Российской Федерации с запретом охоты на водоплавающую
дичь на участках миграционных скоплений. Важна также разработка и
внедрение мероприятий по сохранению гусеобразных птиц в ключевых
местах их миграционных остановок, районах размножения и зимовок.
В некоторых субъектах Российской Федерации ещё не разработаны
региональные Красные книги, а в целом по России Красная книга не
переиздавалась с 2001 года, хотя в соответствии с законодательством
Российской Федерации Красная книга должна переиздаваться не реже 1
раза в 10 лет. Следует обеспечить регулярное переиздание как
региональных, так и федеральных Красных книг.
При охотхозяйственном проектировании следует шире использовать
зарубежный опыт и современные методы оценки состояния охотничьих
ресурсов и местообитаний животных и растений (ГИС-технологии и др.).
5.4.3. Улучшение доступа сельских жителей к финансовым ресурсам
Развитие сельских территорий требует значительных финансовых
ресурсов. В сельской местности, где размер доходов населения почти
наполовину ниже среднего по экономике, основным источником
инвестиций являются кредитные средства. Кредитные средства позволяют
обеспечить жителей села объектами инженерной, энергетической и
транспортной инфраструктуры, современной техникой и транспортными
средствами, способствуют сокращению разрыва в уровне и качестве жизни
сельских и городских жителей.
Для расширения доступа сельского населения к кредитнофинансовым ресурсам необходимо создать условия для развития
филиальной сети различных банков в районных центрах и содействовать
предоставлению банковских услуг через сельские почтовые отделения
связи и систему сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативов.
Расширению доступа сельского населения и сельского бизнеса к
кредитно-финансовым ресурсам будет способствовать увеличение спектра
доступных финансовых услуг на основе развития банковской сети и
микрофинансовых организаций, включая кредитные кооперативы в
54
сельской местности при одновременном усилении защиты прав
потребителей финансовых услуг.
Для ускоренного развития сельских территорий необходимо
обеспечение доступности центров предоставления финансовых услуг.
Расширение охвата финансовыми услугами и повышение уровня
финансовой грамотности сельских жителей на базе кредитных
организаций
Повышение доступности банковских услуг в сельской местности
является важной стратегической задачей. Основными кредитными
институтами, ориентированными на работу с сельским населением,
являются ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России».
Поскольку единственным акционером ОАО «Россельхозбанк»
является Российская Федерация, это создает возможность эффективно
реализовывать на его основе государственную политику в части
расширения охвата финансовыми услугами и повышения уровня
финансовой грамотности сельских жителей.
Повышение доступности финансовых услуг осуществляется в
соответствии со следующими ключевыми принципами:
- обеспечение необходимого уровня физической доступности
каналов продаж ОАО «Россельхозбанк», включая дистанционные, для
получения населением сельских территорий широкого спектра
финансовых услуг;
предоставление
населению
сельских
территорий
квалифицированной консультативной помощи по предлагаемым
финансовым услугам.
В целях расширения деятельности по повышению финансовой
грамотности сельского населения необходимо на базе ОАО
«Россельхозбанк» разработать комплекс соответствующих мероприятий,
которые должны быть ориентированы на различные возрастные и
социальные группы сельского населения.
Для реализации данного направления ОАО «Россельхозбанк»
необходимо:
обеспечить
при
поддержке
государства
организацию
информационно-просветительских программ по различным направлениям;
- повысить доступность услуг по оказанию помощи клиентам в
выборе оптимальной программы кредитования, размещения денежных
средств во вклады и в сборе и оформлении необходимой документации для
подачи заявки на кредит;
- оказывать клиентам услуги содействия в финансовом
планировании; с использованием различных каналов коммуникаций,
адаптированных под различные аудитории;
55
- участвовать в реализации мероприятий региональных программ
субъектов Российской Федерации, направленных на повышение
финансовой грамотности.
Решение задачи повышения уровня финансовой грамотности
сельских жителей будет осуществляться в тесном взаимодействии с
инфраструктурными
институтами
микрофинансового
рынка,
саморегулируемыми
организациями
и
союзами
(ассоциациями)
сельскохозяйственных кредитных кооперативов.
Развитие микрофинансовых организаций в сельской местности, включая
сельскую кредитную кооперацию
Государство будет стремиться создать равные условия для развития
всех видов финансовых институтов, включая микрофинансовые
организации в сельской местности. Данная задача будет решаться при
тесном государственно-частном партнерстве, которое предполагает
усиление взаимодействия между государством и участниками финансового
рынка через их союзы (ассоциации) и саморегулируемые организации.
Особое место среди
некредитных финансовых организаций
занимают сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы
(СКПК). Предстоит активизировать деятельность СКПК как полноправных
участников финансового рынка, повысить устойчивость и прозрачность их
деятельности, усилить взаимодействие с ОАО «Россельхозбанк».
В целях развития сельскохозяйственной кредитной кооперации
особое внимание будет уделено институциональной, финансовой и
организационной поддержке.
В части институциональной поддержки предусматривается развитие
федерального законодательства по следующим направлениям:
- внесение изменений и дополнений в ФЗ «О сельскохозяйственной
кооперации» в части регулирования, контроля и надзора деятельности
СКПК и их объединений, уточнения финансовых нормативов и
механизмов размещения резервов, субсидиарной ответственности,
владения акциями (долями) кредитных организаций и др.;
- внесение изменений в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в части
снижения барьеров для участия союзов (ассоциаций) и саморегулируемых
организаций СКПК в формировании и реализации государственной
аграрной политики;
- принятие ведомственной целевой программы по развитию
сельскохозяйственной кооперации, предусматривающей комплекс мер
государственной поддержки СКПК.
Совместно с инфраструктурными организациями предусматривается
разработка концепции развития сельскохозяйственной кредитной
кооперации на 2015-2020 годы и на период до 2030 года, которая будет
учитывать роль и место кредитной кооперации в реализации
56
Государственной программы по развитию сельского хозяйства и
регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы; институциональные изменения,
происходящие в настоящее время в части нормативно-правового
обеспечения, регулирования, контроля и надзора деятельности СКПК;
создание центральной кредитно-финансовой организации системы
сельскохозяйственной кредитной кооперации и т.д.
Финансовая поддержка микрофинансовых организаций в сельской
местности, включая сельскую кредитную кооперацию, предусматривается
через механизмы финансирования Государственной программы по
развитию
сельского
хозяйства
и
регулированию
рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы
и
ведомственной
целевой
программы
по
развитию
сельскохозяйственной кооперации.
В частности, основными мерами государственной поддержки могут
стать выделение грантов начинающим микрофинансовым организациям;
предоставление субсидий (грантов) на пополнение фондов финансовой
взаимопомощи; предоставление субсидий на возмещение части расходов
на уплату процентов по краткосрочным и долгосрочным кредитам и
займам, привлеченным микрофинансовыми организациями в российских
кредитных организациях, кредитных кооперативах вышестоящего уровня,
формирование региональных отраслевых залоговых фондов поддержки
микрофинансирования малого сельского бизнеса.
Организационная поддержка будет оказываться посредством
взаимодействия Минсельхоза России с союзами (ассоциациями) и
саморегулируемыми организациями участников финансового рынка.
Механизмами поддержки могут являться совместная организация съездов,
конференций и семинаров, пропаганда финансовой грамотности,
распространение лучших примеров работы микрофинансовых организаций
в сельской местности, проведение конкурсов и т.д.
Будет поддерживаться процесс построения многоуровневой системы
сельскохозяйственной кредитной кооперации, предусматривающей
формирование региональных кредитных кооперативов (кооперативов
второго уровня); механизмов повышения финансовой устойчивости на
уровне кредитных кооперативов (резервный фонд), их региональных
систем (фонд страхования сбережений членов СКПК) и саморегулируемых
организаций (компенсационный фонд); создание центральной кредитнофинансовой организации системы.
5.4.4. Улучшение доступа сельских жителей к информационным ресурсам
Эффективное использование научно-технических достижений в
сельском хозяйстве в значительной степени зависит от механизмов
доведения инновационных разработок до товаропроизводителей, которое
57
успешно
осуществляется
через
систему
консультирования
сельхозтоваропроизводителей.
Организационно-экономический
механизм
передачи
техникотехнологических инноваций следует совершенствовать в направлении
определения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в
научно-технических разработках, формирования баз данных инноваций, их
распространения
в
сфере
агропромышленного
комплекса
и
консультационного сопровождения.
Необходимо решение следующих задач:
- расширение сети региональных и районных (межрайонных) центров
сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской
Федерации
для
обеспечения
повсеместного
доступа
сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к
информации о научно-технических достижениях;
- формирование
кадрового
состава
организаций
сельскохозяйственного консультирования, поддержание высокого уровня
квалификации консультантов;
- оказание
консультационной
помощи
сельскохозяйственным
товаропроизводителям и сельскому населению в освоении инноваций,
передового опыта и прогрессивных методов хозяйствования, доведение
консультационных услуг до объемов, обеспечивающих потребности
сельскохозяйственного производства и жителей сельских территорий;
- укрепление
материально-технической базы региональных и
районных
(межрайонных)
центров
сельскохозяйственного
консультирования, в том числе техническое оснащение создаваемых ими
демонстрационных площадок (объектов).
Актуальным
является
создание
в
рамках
системы
сельскохозяйственного консультирования специализированных баз
данных:
организаций
оказывающих
консультационные
услуги,
консультантов, публикаций, сведений о выставках, семинарах, ярмарках,
оперативной информации по ценам, правовой информации, объявлений о
купле-продаже товаров, проведения видеоконференций, дистанционного
обучения и инновационных продуктах адаптированных для практического
использования
сельхозтоваропроизводителями
и
сельскими
консультантами.
Предполагается в каждой организации сельскохозяйственного
консультирования обязательное наличие современных аппаратнопрограммных средств, сайта. Аппаратно-программные средства должны
создаваться на основе новых технологий в сфере телекоммуникаций,
автоматизации и управления, имеющих возможность хранения больших
объемов информации, расширения и наращивания мощности, быть
совместимой с ранее использованными системами, поддаваться
модернизации, быть высоконадежной и устойчивой к сбоям.
58
В число прогрессивных методов информационного обеспечения и
консультационного сопровождения входит организация выставочно–
демонстрационной
деятельности
субъектов
системы
сельскохозяйственного консультирования.
Выставочно-демонстрационная деятельность в рамках системы
сельскохозяйственного консультирования может быть реализована по
следующим направлениям:
- организация тематических разделов в федеральных и региональных
выставках;
- организация федеральных и региональных отраслевых и
тематических выставок;
- организация постоянно действующих выставок при региональных и
районных центрах сельскохозяйственного консультирования;
- организация
временных
или
постоянно
действующих
демонстрационных площадок.
5.5. Развитие рационального природопользования и улучшение
экологической ситуации в сельской местности
Необходимым условием устойчивого развития сельских территорий
является обеспечение их экологической безопасности на основе развития
рационального природопользования и своевременной реализации мер по
предупреждению негативного влияния антропогенных процессов на
окружающую среду. Организация и планирование развития сельских
территорий должны осуществляться с учетом необходимости сохранения
существующего земельного фонда, биоразнообразия, природных и
культурных ландшафтов.
Для этого в данной сфере должны последовательно решаться
следующие задачи:
содействие улучшению земельного фонда;
сохранение биоразнообразия и организация рационального ведения
охоты и промысла;
повышение эффективности водопользования и управления водными
ресурсами;
обеспечение безопасного хранения и утилизации отходов
производства и потребления;
эффективное управление лесным хозяйством.
Организация сохранения и улучшения земельного фонда
подразумевает реализацию следующих мер:
проведение реконструкции существующих и строительство новых
мелиоративных систем;
обеспечение защиты земель от водной эрозии, затопления и
подтопления;
внедрение экономически эффективных систем орошения;
59
обеспечение защиты сельскохозяйственных земель от ветровой
эрозии;
выделение природно-сельскохозяйственных зон и разработка
регламентов сельскохозяйственного землепользования с учетом
природоохранной деятельности и агроклиматического зонирования.
Организация устойчивого водопользования на сельских территориях
подразумевает следующие меры:
поддержка и развитие систем орошения и осушения;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
развитие
сельскохозяйственного
водоснабжения
на
основе
использования подземных вод;
мониторинг состояния водохозяйственных систем и качества воды, в
том числе малых систем водоснабжения;
реализация мероприятий по оптимизации водопользования;
предоставление населению информации о состоянии водных ресурсов
и качестве питьевой воды.
Для ряда отраслей приоритетные направления государственной
политики определены действующими отраслевыми документами
стратегического планирования:
- Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации
до 2030 года;
- Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до
2020 года;
- Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года.
При разработке новых и переработке действующих отраслевых
стратегий, а также отраслевых государственных программ в данной сфере
необходимо учитывать вопросы, связанные с обеспечением условий для
устойчивого развития сельских территорий.
5.6. Повышение эффективности местного самоуправления
Местное самоуправление является важным звеном в реализации
государственной политики по обеспечению устойчивого развития сельских
территорий. Для достижения целей и решения задач устойчивого развития
села необходимо дальнейшее совершенствование институтов местного
самоуправления в соответствии со следующими приоритетами:
совершенствование форм организации местного самоуправления;
укрепление финансовой базы местного самоуправления;
повышение эффективности деятельности органов местного
самоуправления.
Совершенствование форм организации местного самоуправления с
учетом целей и задач устойчивого развития сельских территорий
предлагается осуществлять на основе следующих подходов:
комплексный учет сбалансированности доходных источников и
60
расходных полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями
разных уровней;
регулярный анализ проблем в сфере организации местного
самоуправления в сельской местности и разработка действенных
институциональных механизмов для решения выявленных проблем;
учет зарубежного опыта организации местного самоуправления на
сельских территориях, существующих тенденций и лучших практик в
данной сфере;
расширение
вариативности
форм
организации
местного
самоуправления, в том числе на основе передачи отдельных полномочий
органам местного самоуправления муниципальных образований другого
уровня или органам государственной власти субъекта Российской
Федерации;
привлечение органов местного самоуправления муниципальных
образований к разработке и реализации мероприятий по устойчивому
развитию сельских территорий в субъектах Российской Федерации;
развитие и поддержка деятельности органов территориального
общественного самоуправления (ТОС) и сельских старост;
развитие межмуниципального сотрудничества, в том числе на основе
совместного исполнения полномочий по вопросам местного значения.
Для решения задач по обеспечению устойчивого развития сельских
территорий органы местного самоуправления должны иметь возможность
самостоятельно или во взаимодействии с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации осуществлять исполнение закрепленных
за ними полномочий по вопросам местного значения, в том числе
связанных с предоставлением муниципальных услуг, развитием жилищной
инфраструктуры,
инженерно-коммунальной
инфраструктуры,
благоустройством
поселений,
развитием
дорожно-транспортной
инфраструктуры, эффективной реализацией кадровой, демографической и
молодежной политики. Это требует дальнейшего укрепления финансовой
базы муниципальных образований по следующим направлениям:
завершение комплекса мероприятий по введению единого налога на
недвижимость;
дальнейшее совершенствование механизмов финансовой поддержки
местных бюджетов из других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, в том числе на основе повышения вариативности механизмов
такой поддержки;
организация в субъектах Российской Федерации мониторинга
финансового положения муниципальных образований, минимизирующего
риски влияния несбалансированности местных бюджетов на реализацию
социально значимых полномочий по вопросам местного значения;
создание условий для упрощения процедуры оформления движимых
и недвижимых объектов, включая бесхозные, в муниципальную
собственность;
61
установление предельного срока регистрации гражданами
недвижимого имущества с целью исключения возможности ухода от
налогообложения;
создание условий и стимулов для проведения органами местного
самоуправления эффективной работы по социально-экономическому
развитию
территорий
(привлечение
инвестиций,
развитие
предпринимательства, создание новых рабочих мест, обеспечение роста
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, укрепление собственной
доходной базы и т.п.), в том числе путем предоставления стимулирующих
межбюджетных трансфертов и учета результатов деятельности при
формировании размеров оплаты труда муниципальных служащих.
Повышение эффективности деятельности органов местного
самоуправления в сельской местности будет обеспечено путем решения
следующих задач:
развитие практики поощрения муниципальных образований,
демонстрирующих наилучшие результаты деятельности, в том числе путем
предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов из
бюджетов субъектов Российской Федерации;
содействие внедрению методов программного бюджетирования на
муниципальном уровне;
создание условий для совершенствования кадрового и методического
обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в том числе
на основе мер государственной поддержки;
регулярный мониторинг доступности муниципальных услуг,
оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными
учреждениями;
создание стимулов для оптимизации численности муниципальных
служащих и иного персонала в органах местного самоуправления;
содействие пересмотру существующих границ сельских поселений с
учетом требований доступности муниципальных услуг для жителей и
повышения эффективности расходов на оплату труда муниципальных
служащих;
обеспечение проведения регулярных публичных отчетов органов
местного самоуправления о результатах деятельности;
развитие деятельности институтов гражданского общества на селе, в
том числе на основе различных форм вовлечения жителей в обсуждение и
решение общественно значимых вопросов, отнесенных к полномочиям
органов местного самоуправления;
развитие практики финансовой поддержки сельских сообществ на
основе предоставления грантов на реализацию социально значимых
проектов, иных форм поддержки местных инициатив сельских жителей.
62
5.7. Совершенствование системы статистического наблюдения и научнометодического обеспечения развития сельских территорий
Одним из важных направлений информационного обеспечения
развития сельских территорий является совершенствование сбора
статистической информации. В настоящее время периодические
всероссийские сельскохозяйственные переписи проводятся раз в десять
лет. Для повышения актуальности и полноты получаемой информации
целесообразно усовершенствовать проведение статистических работ в
сельской местности, предусмотрев:
проведение регулярных комплексных обследований сельских
территорий, включая сплошное обследование сельских населенных
пунктов;
расширение состава статистических показателей, отражающих
социально-экономическое развитие сельских территорий;
доработку методик обработки статистических данных с учетом
сложившейся структуры местного самоуправления и региональных
особенностей развития сельских территорий.
На основе собираемых статистических данных целесообразно
формирование единого информационного ресурса, отражающего
информацию о состоянии и развитии сельских территорий в Российской
Федерации. Обеспечение доступа к данной информации органов
государственной власти и органов местного самоуправления,
коммерческих организаций создаст условия для повышения качества
планирования развития сельских территорий.
В субъектах Российской Федерации на основе единой методики
мониторинга сельских территорий представляется целесообразным
осуществить разработку и формирование «Социально-экономического
паспорта сельской территории» с использованием данных единого
информационного ресурса, а также региональной информации. Указанный
документ будет являться основой для планирования и реализации задач
развития отдельных сельских территорий.
Для улучшения информирования организаций и населения и
расширения объема оказания консультационных услуг в сфере сельского
хозяйства необходимо:
содействие расширению сети региональных и районных
(межрайонных) центров сельскохозяйственного консультирования в
субъектах Российской Федерации;
укрепление
материально-технической базы региональных и
районных
(межрайонных)
центров
сельскохозяйственного
консультирования, в том числе техническое оснащение демонстрационных
площадок (объектов);
повышение квалификации кадров службы сельскохозяйственного
консультирования в сфере сельского развития;
63
использование потенциала сельских кооперативов для расширения
сети консультационного обслуживания в сельской местности.
Научно-методическое обеспечение устойчивого развития сельских
территорий будет осуществляться путем выполнения прикладных научноисследовательских работ по следующим направлениям:
теория и методы измерения состояния сельских территорий, в том
числе оценка качества жизни сельского населения;
теория и методы прогнозирования динамики развития сельских
территорий;
теория и методы анализа и диагностики неблагоприятных социальноэкономических и экологических явлений на селе;
теория управления развитием сельских территорий;
теория и методы валоризации историко-культурных, природных и
рекреационных потенциалов сельских территорий;
разработка механизмов регулирования сельского рынка труда и
развития несельскохозяйственных видов деятельности.
5.8. Организация подготовки, переподготовки, повышения
квалификации кадров
Совершенствование кадрового обеспечения будет осуществляться по
следующим направлениям:
обеспечение сбалансированности между спросом и предложением на
рынке труда;
развитие кадрового потенциала в соответствии с новыми целями и
задачами развития сельских территорий, с учетом модернизации
различных отраслей;
совершенствование
содержания
и
условий
получения
профессионального образования.
Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения
необходимо:
- организовать систему планирования и прогнозирования кадрового
потенциала сельских территорий путем создания центров мониторинга на
базе образовательных организаций, ведущих подготовку, переподготовку и
повышение квалификации кадров для сельских территорий,
- совершенствовать мотивационный механизм материального и
морального поощрения специалистов массовых профессий, в том числе
организовать проведение конкурсов для выявления сельских территорий,
где созданы наилучшие условия для работы и проживания,
- осуществлять опережающее обучение высвобождаемых работников,
профессиональное обучение безработных, меры содействия самозанятости;
- повышать престижность сельского образа жизни, путем выявления и
представления лучших практик в средствах массовой информации.
64
- расширять в сельской школе профессиональную подготовку,
укреплять методическое и материальное оснащение средних школ в
сельской местности как центров допрофессиональной подготовки.
Для укрепления и развития кадрового потенциала необходимо:
- разработать научно-методические основы кадрового обеспечения
сельских территорий с учетом особенностей типов сельских территорий;
- на основе результатов исследований осуществлять в субъектах
Российской Федерации планирование кадрового обеспечения сельских
территорий;
- совершенствовать механизмы частно-государственного партнерства
в сфере подготовки кадров;
- обобщать и распространять передовой опыт по переходу от
отраслевого на территориальный принцип кадрового обеспечения;
- разработать для образовательных учреждений высшего и среднего
профессионального
образования
сельскохозяйственного
профиля
образовательные программы по направлению «Устойчивое развитие
сельских территорий» и осуществлять подготовку специалистов по этим
программам;
- разработать образовательные программы дополнительного
образования и профессиональной переподготовки по направлению
«Устойчивое
развитие
сельских
территорий»,
осуществлять
профессиональную переподготовку и повышение квалификации
государственных и муниципальных служащих по этим программам;
- разработать и внедрить образовательные стандарты нового
поколения для работников агропромышленного комплекса.
В целях совершенствования содержания и условий получения
профессионального образования необходимо осуществить:
- совершенствование форм довузовской подготовки;
- развитие программ непрерывного аграрного образования;
- расширение состава специальностей с учетом выявленных
потребностей, разработку новых профессиональных стандартов;
- расширение приема в отраслевые образовательные учреждения на
контрактной основе;
- повышение квалификации преподавательского состава учреждений
профессионального образования, в том числе по направлению
«Устойчивое развитие сельских территорий»;
- укрепление и модернизацию материально-технической базы и
инфраструктуры образовательных учреждений профессионального
образования сельскохозяйственного профиля.
Реализация предложенных направлений кадрового обеспечения
позволит:
сократить безработицу в сельской местности;
увеличить в сельской местности долю квалифицированных кадров в
возрасте до 30 лет;
65
повысить в сельской местности долю работников с высшим и средним
специальным образованием.
6. ЭТАПЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Стратегия реализуется в два этапа:
- переходный этап - 2015-2020 годы;
- основной этап - 2021- 2030 годы.
Основными механизмами реализации Стратегии являются
государственные программы Российской Федерации и государственные
программы субъектов Российской Федерации. Состав этих программ
должен отвечать целям, задачам и механизмам реализации Стратегии.
На переходном этапе - до 2020 года реализация Стратегии будет
осуществляться в соответствии со следующими приоритетами:
формирование механизмов и стимулов для стабилизации
демографической ситуации в сельской местности;
обеспечение развития жилищной, инженерной и дорожнотранспортной инфраструктуры сельских территорий;
корректировка существующих дисбалансов в обеспечении
доступности и качества услуг образования и здравоохранения в сельской
местности;
разработка и внедрение системы социальных стандартов для
сельских территорий;
формирование и апробация новых экономически эффективных
рыночных механизмов организации сельскохозяйственного производства и
сопутствующих видов хозяйственной деятельности;
формирование и апробация экономически эффективных механизмов
обеспечения доступности ресурсов развития для жителей сельских
территорий;
совершенствование правового регулирования для решения
выявленных проблем устойчивого развития сельских территорий;
формирование эффективных механизмов межведомственного
взаимодействия и координации деятельности по обеспечению устойчивого
развития сельских территорий на федеральном, региональном и местном
уровнях.
На данном этапе ключевыми инструментами реализации Стратегии
будут являться принятые и действующие государственные программы
Российской Федерации: Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, «Информационное общество»,
«Экономическое развитие и инновационная экономика», «Содействие
занятости
населения»,
«Развитие
образования»,
«Развитие
здравоохранения», «Развитие культуры и туризма», «Развитие физической
культуры и спорта», «Развитие транспортной системы», «Социальная
поддержка граждан», «Охрана окружающей среды», «Развитие лесного
66
хозяйства» и другие. При этом предстоит осуществить корректировку
объемов финансирования и целевых индикаторов действующих программ
в соответствии с целями и задачами Стратегии.
На втором этапе решение задач развития инфраструктуры сельских
территорий будет продолжено при одновременной интенсификации
деятельности по повышению качества жизни в сельской местности в
соответствии со следующими приоритетами:
формирование и внедрение сбалансированной системы механизмов и
стимулов по улучшению демографической ситуации в сельской местности
с учетом региональной специфики;
содействие внедрению новых экономически эффективных
механизмов хозяйственной деятельности и предоставления социальных
услуг в сельской местности;
обеспечение доступности ресурсов развития для жителей сельских
территорий;
ускоренное развитие инфраструктуры связи и коммуникаций в
сельской местности;
комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей
жителей сельских территорий.
При этом состав и содержание государственных программ,
направленных на решение задач устойчивого развития сельских
территорий, могут быть изменены, с учетом итогов реализации
переходного этапа и оценки эффективности принятых мер по реализации
Стратегии.
Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое:
определяет наиболее эффективные формы и порядок организации
работ по выполнению Стратегии;
осуществляет согласование объемов финансирования на очередной
финансовый год и на весь период реализации Стратегии;
координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;
определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств
внебюджетных источников для финансирования Стратегии;
обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за
качеством проводимых мероприятий Стратегии, за выполнением сроков их
реализации;
осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий
Стратегии, подготавливает и в установленном порядке представляет в
Правительство Российской Федерации информацию об их реализации.
Оценка эффективности реализации мероприятий Стратегии будет
проводиться на основе использования целевых показателей на протяжении
всего периода реализации Стратегии.
67
6.1. Правовое обеспечение
Для решения поставленных задач по обеспечению устойчивого
развития сельских территорий потребуется внести изменения в
действующие законодательные акты, а также разработать ряд новых
правовых механизмов.
Необходимо осуществить подготовку проектов федеральных
законов, направленных на совершенствование правового регулирования
следующих вопросов:
 укрепление финансовой базы местного самоуправления;
 формирование благоприятных условий для развития нестационарной
торговли на сельских территориях,
 упрощение доступа сельских жителей к земельным ресурсам,
усиление административной ответственности за нецелевое
использование сельскохозяйственных земель,
 определение особенностей реализации в сельской местности
национальной и миграционной политики.
Ряд направлений реализации настоящей Стратегии требует
дополнительной проработки с целью формирования предложений по
составу правовых актов, принятие или корректировка которых
необходимы для комплексного решения отдельных проблем устойчивого
развития сельских территорий. Целесообразно разработать и утвердить
план мероприятий по каждому из таких направлений, после чего
осуществлять разработку проектов правовых актов в соответствии с
утвержденным планом.
Отдельные планы мероприятий в ходе реализации переходного этапа
будут подготовлены по следующим направлениям реализации стратегии:
совершенствование демографической ситуации в сельской местности;
поддержка сельской кооперации и малых форм хозяйствования;
развитие туризма в сельской местности;
развитие органического сельского хозяйства;
правовое регулирование деятельности экопоселений (родовых
поместий).
6.2. Организационное обеспечение
Основным инструментом реализации Стратегии на федеральном
уровне является Государственная программа развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы и входящая в ее состав ФЦП
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период
до 2020 года». Состав мероприятий указанных программ и их ресурсное
68
обеспечение должны быть скорректированы с учетом целей и задач
настоящей Стратегии.
Отдельные мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого
развития сельских территорий, с учетом ведомственной принадлежности,
целесообразно включить в состав государственных программ Российской
Федерации в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта, социального обслуживания, транспорта, связи с
выделением целевых показателей развития сельских территорий отдельной
строкой. При внесении изменений в указанные государственные
программы целесообразно группировать мероприятия по развитию
сельских территорий в рамках отдельно выделяемых задач или
подпрограмм.
В целях обеспечения научно-методического и консультационного
сопровождения программ и проектов в области устойчивого развития
сельских территорий, организации подготовки и повышения квалификации
кадров в области сельского развития предусматривается создание при
Минсельхозе
России
Федерального
научно-методического
и
консультационного центра по устойчивому развитию сельских территорий.
Задачи обеспечения устойчивого развития сельских территорий
носят комплексный межведомственный характер. Для повышения
эффективности межведомственного взаимодействия и эффективной
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти
по реализации настоящей Стратегии целесообразно включить в число
первоочередных задач Комиссии Правительства Российской Федерации по
вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
организацию
эффективного
взаимодействия
заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти и организаций. Регулярно
заслушивать на Комиссии отчеты о ходе реализации мероприятий по
устойчивому развитию сельских территорий в регионах.
Для обеспечения вертикали управления сельским развитием
предусматривается
использовать
механизмы
эффективного
взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации при предоставлении межбюджетных трансфертов на
реализацию программ и проектов развития сельских территорий.
На региональном уровне необходимо:
обеспечить учет положений настоящей Стратегии при доработке
стратегий социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации;
разработать
или
осуществить
корректировку
документов
стратегического планирования субъектов Российской Федерации –
стратегий устойчивого развития сельских территорий с учетом целей и
задач настоящей Стратегии;
69
разработать или осуществить корректировку действующих
государственных программ субъектов Российской Федерации. При этом в
составе государственных программ субъектов Российской Федерации
целесообразно группировать мероприятия по развитию сельских
территорий в рамках отдельно выделяемых задач или подпрограмм.
Для обеспечения комплексного решения вопросов устойчивого
развития сельских территорий и эффективной координации деятельности
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов
местного самоуправления муниципальных образований целесообразно
формирование в субъектах Российской Федерации координационных
органов по вопросам устойчивого развития сельских территорий.
Скачать