ОТЧЕТ о деятельности Государственного комитета по туризму

УТВЕРЖДАЮ
председатель
Государственного комитета
по туризму Республики Хакасия
_______________Е.В. Егорова
«16» февраля 2015 года
ОТЧЕТ
о деятельности Государственного комитета по туризму
Республики Хакасия за 2014 год
14 мая 2014 года произошла реорганизации Министерства спорта и туризма
Республики Хакасия путем выделения из него Государственного комитета по
туризму Республики Хакасия (далее - Госкомтуризм Хакасии).
Госкомтуризм Хакасии является исполнительным органом государственной
власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику в области
туризма, осуществляющим нормативное правовое регулирование и управление в
установленной сфере деятельности.
С 2011 по 2014 год в Республике Хакасия действовала государственная
программа «Развитие туризма в Республике Хакасия (2011–2016 годы)»,
утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 №
629 (далее – Программа), которая подтвердила эффективность применения
программно-целевого метода для решения проблем в сфере туризма.
Основным
источником
финансирования
Программы
является
республиканский бюджет. В 2014 году на реализацию мероприятий Программы
был предусмотрен объем финансирования в размере 20 559,0 тыс. рублей, при этом
исполнение составило 20 422,0 тыс. рублей или 99 %.
Финансовые средства, выделенные в 2014 году на реализацию Программы,
были направлены на выполнение следующих мероприятий.
Задача 1. «Развитие инфраструктуры и материально-технической базы
туризма в Республике Хакасия»:
- субсидии муниципальным районам и городским округам Республики
Хакасия на строительство и реконструкцию туристских объектов муниципальной
собственности: на 2014 год запланировано 520,0 тыс. рублей, освоено – 520,0 тыс.
рублей (100 %);
- организация деятельности Государственного бюджетного учреждения
Республики Хакасия «Озёра Хакасии»: на 2014 год запланировано 13 954,0 тыс.
рублей, освоено – 13 948,0 тыс. рублей (99,9 %);
- организация деятельности Государственного бюджетного учреждения
Республики Хакасия «Ирбис»: на 2014 год запланировано 2 025,0 тыс. рублей,
освоено – 2 022,0 тыс. рублей (99 %);
- организация деятельности Государственного бюджетного учреждения
Республики Хакасия «Туристский информационный центр Республики Хакасия»:
на 2014 год запланировано 150,0 тыс. рублей, освоено – 135,0 тыс. рублей (90 %);
Задача 2. «Формирование имиджа Республики Хакасия как региона,
благоприятного для туризма»:
- работа на международных форумах, выставках, ярмарках, сопровождаемая
рекламными кампаниями: на 2014 год запланировано 1 199,0 тыс. рублей, освоено
– 1 198,0 тыс. рублей (99,9 %).
- печать и издание наглядно-демонстрационных материалов и рекламной
продукции (плакаты, буклеты, справочники, CD-диски, календари, проспекты,
сувениры): на 2014 год запланировано 929,0 тыс. рублей, освоено – 875,0 тыс.
рублей (94 %);
- создание рекламных видеоматериалов о туристских и рекреационных
возможностях Республики Хакасия, прокат в средствах массовой информации
(создание видеофильмов, рекламных роликов): на 2014 год запланировано 300,0
тыс. рублей, освоено – 277,0 тыс. рублей (92 %);
- поддержка и развитие сайта в области туризма, информационные услуги:
на 2014 год запланировано 100 тыс. рублей, освоено – 100 тыс. рублей (100 %);
- установка туристско-информационных знаков: на 2014 год запланировано –
153,0 тыс. рублей, освоено 152,0 тыс. рублей (99,9 %);
Задача 3. «Создание условий для развития внутреннего и въездного туризма
в Республике Хакасия»:
- организация и проведение туристских событийных мероприятий на
территории Республики Хакасия: на 2014 год запланировано 499,0 тыс. рублей,
освоено – 494 тыс. рублей (99 %);
- участие, организация и проведение совещаний, семинаров, конференций,
форумов (оплата суточных, проезда, проживания): на 2014 год запланировано 189
тыс. рублей, освоено – 187,0 тыс. рублей (98 %);
- проведение информационных туров (республиканских, межрегиональных):
на 2014 год запланировано 350 тыс. рублей, освоено 100%;
- организация и проведение ежегодного мероприятия, посвященного
Международному дню туризма: на 2014 год запланировано 161 тыс. рублей,
освоено 100%.
Задача 4. «Содействие повышению туристской привлекательности
Республики Хакасия»:
- подготовка или проведение исследования с целью составления
краткосрочных прогнозов развития въездного и внутреннего туризма (проведение
мониторинга по организации летнего отдыха на озерах Ширинского района): на
2014 год запланировано 30,0 тыс. рублей, освоено – 3 тыс. рублей (10 %).
За
период
действия
Программы
рынок
Республики
Хакасия
характеризовался
устойчивой
положительной
динамикой,
достигнуты
планируемые значения основных показателей.
По представленным данным туристских организаций республики в 2014 году
общий объем туристского потока в Республике Хакасия составил 474 700 человек,
из которых 4 700 – иностранные граждане, в 2013 году эти показатели
соответственно составили 401 000 и 2 800 человек.
Важную роль в развитии туризма сыграло участие Республики Хакасия в
мероприятиях федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». При участии
федерального бюджета на территории Республики Хакасия в июне 2014 года
организовано и проведено Всероссийское совещание «Роль природного и
историко-культурного наследия регионов в развитии экологического и
познавательного туризма в Российской Федерации» (в рамках IV Международного
форума «Историко-культурное наследие как ресурс социокультурного развития»).
Также в 2014 году проведен ежегодный Межрегиональный информационный тур
«Красноярский край – Хакасия».
По результатам ежегодного форума было подписано соглашение о
сотрудничестве в сфере туризма Госкомтуризмом Хакасия и Министерством
курортов и туризма Республики Крым.
В целях продвижения туристских возможностей республики за пределами
региона использовалось активное размещение рекламных статей о туристских
ресурсах республики в профильных туристских журналах: «Отдых по-сибирски»
(г. Новосибирск), «Туризм. Туристические ресурсы России» (г. Москва),
«Живописная Россия» (г. Москва).
В целях формирования представления о Республике Хакасия как о регионе,
благоприятном для туризма и создания качественной информационной среды для
туристов в 2014 году Госкомтуризм Хакасии принял участие в следующих
международных, всероссийских и межрегиональных мероприятиях в сфере
туризма:
- Международная туристская выставка «ITB» г. Берлин, Германия;
- Международная выставка-ярмарка «Интурмаркет» (ITM), г. Москва;
- Международная выставка-ярмарка «Енисей», г. Красноярск;
- Международная туристическая выставка ТУРСИБ, г. Новосибирск;
- Выставка Индустрия туризма, г. Кемерово;
- XXII Международная туристская выставка INWETEX-CIS TRAVEL
MARKET 2014, ВК «Ленэкспо», г. Санкт-Петербург.
Во исполнение пункта 16.4 «Взаимодействие по размещению социальной
рекламы, направленной на повышение туристской привлекательности Республики
Хакасия и Санкт-Петербурга» Плана мероприятий по реализации Соглашения о
социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве
между Правительством Санкт-Петербурга и Республики Хакасия на 2014-2017
годы была размещена социальная реклама о туристском потенциале Республики
Хакасия в метрополитене г. Санкт-Петербурга.
Также Госкомтуризм Хакасии принял участие в Конгрессе «Отдых в Крыму
2014» в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», в
Международном туристском форуме «Агротуризм в России» в г. Улан-Удэ
Республики Бурятия.
Немаловажную роль в продвижении регионального туристского продукта
сыграл и созданный в 2013 году Туристско-информационный центр Республики
Хакасия (ТИЦ РХ), который выполняет две основные задачи: продвижение
туристского потенциала региона на федеральном и международном уровнях и
создание благоприятных условий для привлечения туристского потока путем
формирования информационной платформы. Так за 2014 год официальный сайт
ТИЦ РХ (http://www.turism19.ru) посетили 136 899 человек.
В 2014 году Госкомтуризмом Хакасии была продолжена работа по
взаимодействию с субъектами туриндустрии и специалистами по туризму
администраций муниципальных образований в форме выездных региональных
совещаний:
- «Развитие туризма в муниципальных образованиях Республики Хакасия по
итогам 2013 года. Итоги, проблемы, перспективы», которое состоялось 19 марта
2014 года в г. Абакане;
- Выездное региональное совещание по развитию туризма в Республике
Хакасия, которое состоялось 30-31 июля 2014 года в г. Абаза и Таштыпском
районе;
- Выездное региональное совещание по развитию туризма в Республике
Хакасия, которое состоялось 26 декабря 2014 года в г. Абакане.
Данная форма работы позволяет участникам наглядно оценить уровень
развития туризма в каждом муниципальном образовании, перенять опыт,
посмотреть организацию работы и механизмы взаимодействия с субъектами
туриндустрии, посетить объекты туристского показа, расположенные в
муниципалитетах.
Госкомтуризм Хакасии формирует и ведет реестр туристских ресурсов на
территории Республики Хакасия. В рамках имеющихся полномочий, и в
соответствии с информацией, предоставленной муниципальными образованиями и
государственными органами исполнительной власти республики, располагающими
сведениями для внесения в реестр, в 2014 году была продолжена работа по сбору,
обобщению и актуализации банка данных организаций сферы туризма, туристских
маршрутов, средств размещения, объектов лечения и оздоровления,
достопримечательностей Республики Хакасия.
Общее число активных маршрутов, имеющих паспорт и согласованных с
главным управлением МЧС России по Республике Хакасия, составляет 104
единицы.
Объем платных туристских услуг организаций республики в 2014 году
составил 110 900,0 тыс. рублей, что на 2 % больше, чем в 2013 году – 108 559,2
тыс. рублей. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения
республики в 2014 году составил 255 500,0 тыс. рублей, что на 15 % больше, чем в
2013 году – 222 000,8 тыс. рублей.
Объем
налоговых
поступлений
от
туристской
индустрии
в
консолидированный бюджет Республики Хакасия в 2014 году составил 128 637
тыс. рублей, что на 13 % больше, чем в 2013 году – 113767 тыс. рублей.
В 2014 году на туристском рынке Хакасии работали 7 туроператоров, 47
турагентств, 1 общественное объединение предприятий туриндустрии –
Ассоциация развития туризма «Сибирь».
В 2014 году в соответствии с п.4 перечня поручений Президента Российской
Федерации В.В. Путина от 11 октября 2012 № Пр-2705 по вопросу установки
ориентирующей информации для туристов, в Республике Хакасия была создана
рабочая группа по разработке и внедрению унифицированной системы туристской
навигации и ориентирующей информации для туристов, утвержденная
Распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства
Республики Хакасия «Об унифицированной системе туристской навигации и
ориентирующей информации для туристов, а также об установке дорожных
указателей к объектам культурного наследия в Республике Хакасия».
Результатом проведенной работы в декабре 2014 года стала установка
двенадцати указателей к трем объектам туристского показа, расположенным в
Аскизском районе Республики Хакасия.
В 2015 году планируется предоставление субсидии муниципальным
образованиям Республики Хакасия в целях софинансирования расходных
обязательств на создание системы навигации и ориентирующей информации для
туристов в размере 150,0 тыс. рублей.
В 2014 году активно-спортивный туризм по-прежнему остается одним из
наиболее популярных видов туризма в Хакасии. Несмотря на популярность
данного вида туризма наблюдается и ряд проблем, которые сдерживают развитие
активно-спортивных форм отдыха на территории Республики Хакасия. К этим
проблемам можно отнести недостаточно развитую туристскую инфраструктуру,
отсутствие специализированного оборудования на базах отдыха республики.
В связи с этим было принято решение о поддержке в 2015 году субъектов
туристской индустрии сферы активно-спортивного туризма путем предоставления
грантов в размере 1 000 тыс. рублей.
Еще одним перспективным направлением является сельский туризм,
который соединяет широкий спектр различных видов туризма, основанных на
использовании природных, исторических и других особенностей ресурсов сельской
местности, и развивается быстрыми темпами. Для Республики Хакасия отдых на
селе - новое направление, находящееся в стадии становления и позволяющее
горожанам активно провести время на свежем воздухе, питаться экологически
чистыми продуктами, общаться с природой и дающее альтернативу развития
сельским районам.
В связи с чем на 2015 год запланированы мероприятия, направленные на
поддержку указанной сферы туризма, в размере 1 000 тыс. рублей.
В 2015 году планируется поддержка социального туризма, который
проявляется в его оздоровительной, просветительской, воспитательной функции.
Планируемый объем поддержки составляет 250,0 тыс. рублей, кроме того
планируется предоставление грантов для реализации целевых социальных
программ негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия
по развитию социального туризма в размере 500,0 тыс. рублей, организация
конкурсов, направленных на развитие социального туризма в Республике Хакасия
(по приоритетным направлениям) – 100 тыс. рублей. Развитие системы
социального туризма с привлечением бюджетных и внебюджетных источников
финансирования является сегодня одним из основных направлений реализации
потребностей социально незащищенных групп населения и повышения
доступности туристских услуг. В Стратегии развития туризма в Российской
Федерации до 2020 года отмечено, что каждый регион должен уделять пристальное
внимание задаче развития социального туризма.
Проблема подготовки квалифицированных туристских кадров по-прежнему
остается актуальной для Республики Хакасия. В связи с этим в декабре 2014 года
на базе Хакасского государственного университета по заявке Госкомтуризма
Хакасии был организован курс профессиональной переподготовки кадров по
направлению «Теория и практика экскурсионной и переводческой деятельности в
сфере туризма Республики Хакасия». Продолжительность обучения составит 260
часов, 7 месяцев.
Вместе с тем подготовкой работников с уровнем среднего
профессионального образования занимаются в двух колледжах республики по
специальностям «Туризм» и «Гостиничный сервис»: НОУ СПО «Саянский
техникум экономики, менеджмента и информатики» и ГБОУ РХ СПО «Училище
(техникум) олимпийского резерва».
Подготовка работников с уровнем высшего профессионального образования
осуществляется в ФГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф.
Катанова».
Вместе с тем очевидно: уникальный потенциал Республики Хакасия в
настоящее время используется недостаточно эффективно, что в условиях роста
конкуренции со стороны других сибирских регионов создает предпосылки
уменьшения интереса к региону как объекту туризма.
Исходя
из
вышеизложенного,
для
обеспечения
туристской
привлекательности республики необходимо решение следующих проблем:
1) неразвитость туристской инфраструктуры республики;
2) отсутствие маркетинговых и иных исследований, позволяющих
сформировать достаточную информационную поддержку сферы внутреннего и
въездного туризма, что приводит, в том числе, к несовершенству механизма
продвижения брендов туристских продуктов Республики Хакасия;
3) большинство природных достопримечательностей в качестве объектов
показа не подготовлены и не обустроены: нет информационных знаков,
отсутствуют подъезды и стоянки и парковки автотранспорта, оборудованные
площадками отдыха;
4) недостаточный уровень развития придорожного сервиса, сдерживающий
развитие автотуризма как на легковых автомобилях, так и на автобусах;
5) недостаточная квалификация туристских кадров, что сказывается на
качестве обслуживания туристов, а также недостаточное применение гостиничных
технологий в практике работы предприятий размещения туристов.
Для решения этих проблем была разработана государственная программа
Республики Хакасия «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике
Хакасия (2015-2020 годы)», которая будет способствовать повышению
инвестиционной привлекательности республики, созданию новых рабочих мест,
увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию
развития смежных отраслей экономики.
Государственная поддержка развития туризма на федеральном уровне
осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» (далее – ФЦП).
С целью включения Республики Хакасия в ФЦП реализованы следующие
мероприятия:
- определены объемы и источники финансирования работ по формированию
документации для включения пилотных проектов создания и развития туристских
кластеров в ФЦП;
- проведены выездные совещания с представителями муниципальных
образований республики с целью отбора наиболее перспективных инвестиционных
площадок для размещения и строительства туристско-рекреационных кластеров;
- проведено первое заседание рабочей группы по развитию туристскорекреационных кластеров при Совете по развитию Республики Хакасия при Главе
Республики Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия, на
котором были рассмотрены инвестиционные проекты пяти муниципальных
образований: Аскизского, Таштыпского, Боградского, Усть-Абаканского и
Орджоникидзевского районов.
Работа по созданию туристских кластеров Республики Хакасия будет
продолжена в 2015 году.