Социальная безопасность – основа социальной

Приложение № 1
Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты
Российской Федерации по вопросу
«Социальная безопасность – основа социальной политики»
Заслушав и обсудив доклад Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по социальной и демографической политике, выступления членов
Общественной палаты, представителей органов государственной власти, научного
сообщества и общественности, Общественная палата Российской Федерации
считает необходимым отметить: за последние годы в стране решаются наиболее
острые проблемы обеспечения национального суверенитета, заметен позитивный
вектор в процессе расширения гражданских прав и политических свобод, ощутимо
возросла социальная активность институтов гражданского общества и
неправительственных организаций, последовательно устраняются основные
барьеры для развития личной инициативы и предпринимательства. Реализуются
стратегически ориентированные Национальные социальные проекты. Отмечавший
на протяжении последних лет динамичный экономический рост создал условия
позволяющие не только достаточно эффективно преодолевать последствия
кризисных явлений в мировой экономике, но
и расширять инвестиции в
социальную сферу, направленные на рост человеческого капитала, реализовать
больший объем социальных гарантий и социальных программ.
Вместе с тем необходимо отметить, что уровень социальной напряженности,
равно как и скрытый потенциал социального протеста в стране, остается довольно
высоким.
Нынешний этап развития России связан с формированием «стратегии
современности» для России, что в первую очередь предполагает развитие
человеческого
капитала,
расширенное
общественное
воспроизводство,
модернизацию социальных отношений и структуры общества. Это требует уже
сегодня приступить к выстраиванию новой социально-экономической политики,
ориентированной на устойчивое развитие. Фактически уже сегодня необходимо
получить ответ на вопрос: какими государство и общество хотят быть и видеть себя
через годы и десятилетия?
Очевидной представляется необходимость пересмотра базовых принципов
национальной безопасности, неотделимой частью которой является социальная
безопасность как защищенность жизненно важных интересов личности, семьи,
социальных слоев общества и общества в целом от различных угроз и вызовов
времени.
В этой связи, основными задачами новой социальной политики, построенной с
учетом обеспечения социальной безопасности страны должны стать:
•
последовательное решение комплексных проблем, охватывающих
вопросы безопасного и устойчивого социального развития;
•
повышение уровня и качества жизни граждан;
•
преодоление чрезмерного имущественного расслоения общества и, как
следствие, формирование устойчивого и многочисленного среднего класса;
•
укрепление института семьи как наиболее устойчивой формы
самоорганизации и социализации личности;
•
сохранения и укрепления нравственных традиций и ценностей,
населяющих Россию народов;
•
повышение имиджа России в мире, создание условий для достойной
жизни и деятельности будущих поколений.
Таким образом, построенная на принципах социальной безопасности, новая
социальная политика на практике должна складываться из последовательной
реализации двух ключевых задач.
С одной стороны, это – принятие и выполнение высоких социальных
обязательств государства в комплексной системе социальных стандартов. В этой
связи решение стоящих перед государством и обществом задач должно опираться
на разработанные и законодательно принятые стандарты качества и уровня жизни
россиян, которые гарантировали бы качество и безопасность жизни и здоровья,
образования, быта, всех слоев населения, каждой семьи и каждого гражданина
России.
С другой стороны, новая социальная политика требует постоянного создания
и расширения инфраструктуры новых возможностей для самореализации,
саморазвития, собственных инвестиций общества и каждого гражданина в свое
будущее и будущее своей семьи.
В этой связи в основу долгосрочной стратегии социального развития должен
быть положен принцип роста эффективности трудовых отношений, направленный
на
обеспечение
расширенного
воспроизводства
рабочей
силы
как
основополагающего фактора роста человеческого капитала и общественного
развития в целом.
В то же время в целях предотвращения возникновения и эскалации ситуаций,
чреватых социальными конфликтами, развитие экономических отношений должно
сопровождаться соответствующими преобразованиями российского социума,
эффективность разработки и реализации которых прямо зависит от совместной
деятельности государственных структур и институтов гражданского общества.
При этом важно понимать, что принцип приоритета развития человека и
человеческого капитала является не только требованием к государственной
политике, но должен быть осмыслен и понят, стать основой построения и
реализации жизненной стратегии для каждого отдельного человека.
Принимая во внимание сказанное выше, а также поддерживая активную
государственную политику в обеспечении национальной безопасности и решении
социальных проблем, участники пленарного заседания Общественной палаты
Российской Федерации, рекомендуют:
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Участвовать в разработке и одобрить принятие Социального Кодекса
Российской Федерации, направленного на установление системы государственных
гарантий социальных прав и обязанностей государства по их обеспечению в целях
создания необходимых правовых условий жизни и деятельности населения,
обеспечения социальной безопасности и устойчивого социального развития,
2
достижения более полного соответствия параметрам современного социального
государства.
2. Участвовать в разработке и одобрить принятие федерального закона «О
социальных стандартах в Российской Федерации», направленного на обеспечение
гарантий социальных прав граждан, преодоление бедности и малообеспеченности,
формирование массового среднего класса, повышение уровня и качества жизни
населения в целом.
3. В целях укрепления института семьи и повышения его роли в жизни
общества,
улучшения
демографических
процессов,
эффективности
государственной поддержки семьи, особенно семей с несовершеннолетними детьми
и семей находящихся в сложной жизненной ситуации, участвовать в разработке и
одобрить принятие Федеральный закон «О семье и семейной политике в Российской
Федерации».
Правительству Российской Федерации:
1. Готовить и представлять Президенту Российской Федерации и
Федеральному Собранию Российской Федерации, общественности ежегодный
доклад о социально-демографической и социально-экономической ситуации в
России и результатах деятельности Правительства Российской Федерации по
обеспечению безопасного и устойчивого социального развития.
2. Создать условия для активизации деятельности бизнес-сообщества по
повышению уровня социальной безопасности и динамики социального развития
коллективов предприятий, населения муниципальных образований, находящихся в
зоне их ответственности, а также развития благотворительности.
3. Разработать долгосрочную государственную программу социального
развития села, адаптации высвобождающегося из аграрного производства
населения, модернизации структуры экономики.
4. При реализации социальной политики и в сфере обеспечения социальной
защиты учитывать возможности по привлечению для совместной работы по
направлениям институты гражданского общества. В этой связи, необходимо
разработать и внедрить меры активной и эффективной поддержки государством
некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на
оказание социальных услуг, поддержку семьи, защиту прав и законных интересов
семей, детей и молодежи, старшего поколения, инвалидов.
Министерству экономического и социального развития Российской
Федерации:
Доработать и внести на утверждение в Правительство Концепцию социальноэкономического развития Российской Федерации как стратегию безопасного и
устойчивого социального развития, в рамках которой предусмотреть специальный
раздел, посвященный проблемам социальной безопасности, а также раздел,
содержащий конкретный механизм реализации достижений главных целей этой
стратегии.
В основу этого механизма полагается верным положить социальные
стандарты, представляющие собой социальные нормы и нормативы, выступающие
одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики
3
социального государства. Установление и применение этих стандартов должно быть
направлено на обеспечение социальной безопасности, удовлетворение важнейших
потребностей населения в социальных услугах, усиление государственной
поддержки развития социальной сферы, выравнивание уровня социального развития
на территориях субъектов Российской Федерации; концентрацию финансовых
ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики;
планирование и организации предоставления гарантируемых социальных благ и
услуг; оценке и контролю за деятельностью учреждений и организаций,
осуществляющих их реализацию.
Социальные стандарты должны конкретизировать, как минимум, следующие
направления социальной стратегии:
•
стандарты социальной структуры, предусматривающие существенное
сокращение дифференциации населения по материальному признаку, преодоление
бедности и сокращение малообеспеченности, количественные и качественные
параметры массового среднего класса;
•
стандарты роста человеческого капитала, отражающие ответственность
государства за сбережение населения и рост продолжительности его жизни, уровень
образования;
•
стандарты уровня жизни, направленные на повышение покупательной
способности населения, снижение доли расходов семьи (домохозяйства) на
удовлетворение первичных, жизненно необходимых потребностей и увеличение
доли этих расходов на удовлетворение более высоких ее потребностей, включая
потребность в комфортном и благоустроенном жилище;
•
стандарты качества трудовой жизни, включающие стандарты занятости
населения в различных отраслях экономики; сокращения ручного тяжелого труда и
роста высококвалифицированного труда; уровня квалификации работника и
производительности его труда; оплату труда, предусматривающую ее минимальный
размер не ниже двух размеров прожиточного минимума; безопасность труда;
•
стандарты защищенности семьи, материнства (отцовства), детства и
отрочества, направленные на создание условий для полноценное воспитания детей и
подростков, преодоление жестокости и насилия в семье, бытового пьянства, а также
стандарты обеспечения достойного уровня жизни детям-сиротам, инвалидам,
семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
•
стандарты услуг
здравоохранения, обеспечивающие широкую
доступность для населения всех видов медицинской помощи, включая и
доступность для бедных и малообеспеченных слоев населения дорогостоящих
медицинских услуг;
•
образовательные стандарты, предусматривающие реальную доступность
для новых поколений получения среднего профессионального образования,
обеспечения условий для непрерывного образования взрослых;
•
стандарты обеспечения равных социальных и экономических
возможностей для инвалидов и других социальных категорий с ограничениями
жизнедеятельности, отражающие специальные гарантии социальной поддержки и
социальной адаптации, полноценной реализации прав инвалидов на труд,
образование, отдых, получение информации, свободу перемещения, включая
специальные стандарты доступности жилищной, коммунальной, дорожно4
транспортной инфраструктуры и объектов социальной, культурно-просветительской
и досуговой инфраструктуры;
•
стандарты услуг учреждений культуры и спорта, направленные на
расширение этих учреждений, увеличение спектра их услуг и доступность для всех
социальных и возрастных групп населения;
•
экологические стандарты, направленные на существенное улучшение
окружающей среды.
В системе социальных стандартов следует предусмотреть базовые стандарты,
реализуемые на безвозмездной и безвозвратной основах.
Конкретные величины рекомендуемых стандартов должны быть установлены
для каждого из этапов разрабатываемой стратегии социально-экономического
развития страны, с выделением социальных стандартов для сельского населения.
Бизнес-сообществу:
Предложить
ведущим
организациям
бизнес-сообщества
(Торговопромышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и
предпринимателей, «Деловая Россия», «ОПОРА России») обеспечить в рамках
своей ответственности содействие повышению уровня социальной безопасности
населения, прежде всего работающих, усилить социальную составляющую своей
деятельности.
Общественной палате Российской Федерации:
1. Создать межкомиссионную рабочую группу по подготовке доклада
Общественной палаты «О социально-экономических последствиях и мерах
противодействия злоупотребления алкоголем в Российской Федерации»
2. В рамках подведения итогов Года семьи, поручить Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической
политике подготовить во взаимодействии с заинтересованными органами и
общественными организациями доклад о положении семей с детьми и социальном
сиротстве в Российской Федерации.
5