отчет №3 - Кәсіпқор
advertisement
«УТВЕРЖДАЮ» И.о. Председателя Правления НАО «Холдинг «Кәсіпқор» _________ Ахметова А.Т. 18 июля 2014 г. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ № 3 по государственному заданию «Информационно-аналитическое сопровождение деятельности Министерства образования и науки Республики Казахстан в процессе модернизации технического и профессионального образования» к письму №_____ от __ июля 2014 года договор № 188 от 27 февраля 2014 года Заказчик – Министерство образования и науки Республики Казахстан 1 Список исполнителей Ахметова А. ____________ Заместитель Председателя Правления 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Компонент I: Разработка рекомендаций по интеграции действующих систем классификации специальностей и профессий в техническом и профессиональном образовании II этап Модель единого национального стандарта классификации профессий (ЕНСКП) Вариант объединения классификаторов на примере нескольких отраслей или уровней квалификации Методические рекомендации по объединению существующих классификаторов РК в единую систему таким образом, чтобы все классификаторы коррелировали между собой Инструмент связи классификаторов между собой в действии Сферы и инструкции применения ЕНСКП в экономике и образовательном секторе РК при расчетах заработной платы, статистической отчетности, определении специальностей и присвоении квалификаций Мастер план внедрения модели ЕНСКП 2 Пояснительная записка к модели ЕНСКП 2.1 Пошаговые разъяснения преобразования существующих классификаторов в единую модель 2.2 Конкретные предложения по использованию данной модели, в т.ч. для целей образовательной среды 2.3 SWOT - анализ модели ЕНСКП 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 Компонент IV: Разработка рекомендаций по развитию проектной мощности технического и профессионального образования III этап Оптимальная карта проектной мощности учебных заведений ТиПО Наложение на карту данных о прогнозном спросе в каждой зоне Наложение на карту данных о требуемом количестве ученических мест для удовлетворения прогнозного спроса и предложения IV этап Рекомендации по развитию проектной мощности и оптимизации учебных организаций ТиПО РК Пакет инструментов для развития проектной мощности с учетом результатов изучения международного опыта Пошаговый план (мастер-плана) по внедрению инструментов развития и оптимизации проектной мощности организаций ТиПО каждой зоны с определением механизмов внедрения 5 стр. 6 стр. 9 стр. 17 стр. 20 стр. 22 стр. 24 стр. 27 стр. 38 стр. 39 стр. 40 стр. 43 стр. 43 стр. 61 стр. 104 стр. 104 стр. 130 стр. 3 Компонент VII: Независимая система оценки эффективности деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода I этап 1 Создание экспертной группы из числа представителей Министерства образования и науки РК, Национальной палаты предпринимателей РК, АО «Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации», Независимого казахстанского агентства по обеспечению качества в образовании и НАО «Холдинг «Кәсіпқор» для рассмотрения и оценки результатов государственного задания 2 Международный опыт существующих систем ранжирования организаций ТиПО II этап 1 Методика независимой системы оценки эффективности деятельности колледжей РК, выстроенной на основе рейтингового подхода 1.1 Содержание предлагаемой модели рейтинга и ожидаемые результаты 1.2 Методика расчета рейтинга 1.3 Критерии ранжирования (дефиниция) 2 3 Методика независимой системы оценки эффективности деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода на базе 3 отраслевых ассоциации Заключение экспертной группы Приложение 1 к разделу «Модель классификации профессий (ЕНСКП)» Приложение 2 к разделу «Модель классификации профессий (ЕНСКП)» Приложение 3 к разделу «Модель классификации профессий (ЕНСКП)» Приложение 4 к разделу «Модель классификации профессий (ЕНСКП)» 163 стр. 174 стр. 194 стр. 198 стр. 206 стр. 211 стр 214 стр. 218 стр. единого национального стандарта 222 стр. единого национального стандарта 223 стр. единого национального стандарта 248 стр. единого национального стандарта 249 стр. 4 Введение В 2014 году в целях аналитической поддержки Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН РК) в процессе осуществляемой им политики и задач по модернизации технического и профессионального образования (далее – ТиПО) НАО «Холдинг «Кәсіпқор» реализуется государственное задание по информационно-аналитическому сопровождению деятельности МОН РК в процессе модернизации ТиПО. В соответствии с Договором № 188 от 27 февраля 2014 года настоящим представляем промежуточный отчет №3 по исполнению государственного задания. В рамках данного отчета представлена соответствующая информация: - по модели единого национального стандарта классификации профессий, - по оптимальной карте проектной мощности учебных заведений ТиПО, - по анализу международного опыта существующих систем ранжирования организаций ТиПО, - по методике независимой системы оценки эффективности деятельности колледжей РК, выстроенной на основе рейтингового подхода. 5 Компонент I: Разработка рекомендаций по интеграции действующих систем классификации специальностей и профессий в техническом и профессиональном образовании II – этап реализации компонента 1. Модель единого национального стандарта классификации профессий (ЕНСКП) Существующая система классификации была создана в середине прошлого века, и в справочнике рабочих профессий указано более 5,5 тысяч профессий, в то время как все развитые страны готовят квалифицированных рабочих по 600 – 800 профессиям. Особенность современной экономики такова, что подготовить специалиста на всю оставшуюся жизнь невозможно, и конкуренция требует от предпринимателя быстрого обновления производства, продукции и услуг. Жизненный цикл оборудования и технологий сокращается все быстрее и в течение трудовой биографии работник вынужден постоянно приобретать новые компетенции. Это требует от человека постоянной готовности к совершенствованию и накоплению нового профессионального опыта. В действующих тарифно-квалификационных справочниках одна профессия делится на множество подвидов (токарь - токарь-фрезеровщик, токарь-расточник и т.д.), с присвоением разряда. При этом, на основании уровня квалификации, устанавливалась единая норма оплаты труда. В тоже время, заработная плата работника сегодняшнего дня - это индивидуальное решение руководства на каждом конкретном предприятии. Она определяется с учетом различных факторов и обстоятельств (дефицит специалистов, уникальные компетенции и др.), а также всё чаще заработная плата носить сдельный характер. Штатное расписание, составленное на основе КС и принятое в организациях или на предприятиях, зачастую не пересматривается годами. Совсем не редкость, когда человека принимают на работу, на любую освободившуюся ставку и его основной трудовой функционал далек от характеристик должностных обязанностей по занимаемой должности. Должностные инструкции, созданные на основе КС, теряют свою актуальность. Сегодня, работник становится специалистом широкого профиля, выполняя множество трудовых функций, очевидно выходящих за рамки конкретной должности. Действия 5-ти классификаторов не снимают разногласия между образованием и рынком труд, так как не дают реальной картины востребованных и актуальных профессий и специальностей. Как следствие наблюдается не всегда адекватная подготовка кадров учебными заведениями для рынка труда. 6 Кроме того, в системе образования нет гармонизации между Классификатором ТиПО и Классификатором специальностей ВУЗов, обеспечивающей принцип преемственности и непрерывности. В результате это также не дает актуальной связи между образованием и рынком потребности кадров. Необходимо отметить наличие противоречий между классификаторами, справочниками и реестрами при описании одной и той же специальности, квалификации, должности, что не позволяет однозначно идентифицировать тот или иной объект (предмет). Существует недостаточность позиций классификаторов, справочников и реестров; несовершенство и разнородность применяемых в различных классификаторах, справочниках и реестрах структур кодов, приводящая к невозможности сопоставления данных между различными информационными ресурсами. Недостаточная гармонизация национальных классификаторов, справочников и реестров с международными и межгосударственными классификаторами по соответствующим направлениям деятельности (отраслям) не создает актуальность ряда характеристик работ (часть из них устарела), должностных обязанностей и межотраслевой связи. Это говорит об отсутствии систематических и своевременных работ по совершенствованию и пересмотру классификаторов, справочников и реестров, в том числе, несвоевременной актуализации наименований специальностей, квалификаций, должностей в классификаторах, справочниках и реестрах и их одновременной переработки, что не дает возможность проведения своевременного сопоставления всех классификаторов. Также сказывается отсутствие нормативно закрепленных подходов по обязательности и приоритетности применения отдельных классификаторов для описания и идентификации однородных специальностей, что затрудняет восприятие при выборе профессии абитуриенту как будущему специалисту определиться со специальностью, отвечающей требованиям современного рынка труда. К тому же такая разобщенность классификаторов усложняет работу специалистов по кадрам при принятии решений по вопросам программ обучения, переобучения, повышение квалификации, установления уровня оплаты труда и присвоения разряда, класса. Это ведет к низкому качеству планирования карьерного роста, кадрового резерва и эффективной ротации персонала. Немаловажно отметить, что несопоставимость классификаторов усложняет разработку профессиональных стандартов и образовательных программ, согласованных с работодателем, отвечающим запросам экономики на должном уровне. 7 С целью решения существующих вопросов сопоставления и интеграции различных действующих в Казахстане классификаторов предлагается рассмотреть возможность разработки «Единого национального стандарта классификации профессий и квалификаций» (далее - ЕНСКПК) с охватом всех уровней образования, которые основываются на должностных характеристиках и требованиях квалификаций и профессий, востребованных в реальном секторе экономики. Это позволит обеспечить возможность решения принципа преемственности и непрерывности образовательных программ всех уровней образования. Это даст возможность в дальнейшем устранить таблицы соответствия, являющихся не совсем понятными для выпускников колледжей при поступлении в ВУЗы. В данном исследовании предлагается рассмотреть вопрос интеграции и сопоставимости классификаторов путем внедрения проекта автоматизации действующих систем квалификации в «Единую информационную систему классификации профессий, должностей и т.д.» с привязкой к автоматическим гиперссылкам. Подобное внедрение автоматизации для создания ЕНСКПК продиктовано двумя основными факторами: 1. Государственные органы, являющиеся уполномоченными органами, ответственными за реализацию классификаторов не готовы отказаться от их действия (поставить на утрату или заменить другим). 2. Необходим переходный этап, в котором автоматизированная система интеграции всех классификаторов покажет слабые места, требования по объединению, исключение не действующих элементов, глубокая переработка отдельных разделов и т.д. Кроме того, данная технология позволит предоставлять необходимую информацию для пользования всеми заинтересованными потребителями Республики Казахстан наиболее оперативно и своевременно. При этом повышение адекватности результатов деятельности ЕНСКПК зависит во многом от правильного взаимопонимания заинтересованных субъектов к потребностям отраслей экономики и работодателей. Функционирование данной автоматизированной ЕНСКПК позволит провести актуализацию профессий и специальностей, востребованных на рынке труда с выпусками ЕТКС и КС. Тем самым определить действительную потребность экономики в рабочих кадрах. Цель - ориентация подготовки кадров учебными заведениями на действительную и прогнозную потребность человеческих ресурсов. Также это позволит унифицировать и объединить классификаторы системы образования с целью исключения несоответствий. Объединение классификаторов образования даст возможность реализации принципа преемственности и непрерывности в обучении и подготовки специалистов в 8 рамках НРК (Национальная рамка квалификаций). В итоге получится один «Единый Классификатор Профессий Образования» (далее ЕКПО). Далее ЕНСКПК позволит получать сведения для широкого круга пользователей ЕКПО. Предлагается создать соответствующую страницу на сайте МОН РК и/или МТСЗН. Данное решение позволит любому пользователю (выпускнику, абитуриенту, специалисту по HR, учебному заведению и др.) войти в интернет и получить всю исчерпывающую информацию по любой выбранной профессии (специальности). Информационный реестр позволит получить объединенную электронную информацию в виде обычного перечня профессий ЕКПО, далее при открытии той или иной специальности развернутую профессиограмму с квалификационными характеристиками и уровнями квалификации. 1.1 Вариант объединения классификаторов на примере нескольких отраслей или уровней квалификации Проведенный анализ показал, что все классификаторы имеют целевую направленность и отражают полное описание структуры классификации исходя из уровней квалификаций, умений, навыков и знаний и выполнения функциональных обязанностей, закрепленных за той или иной профессией или специальностью. Вместе с тем, обладая определенной сопоставимостью, классификаторы обладают разнородной кодификацией, не позволяющей проведение прямолинейных аналогий для объединения информации, с целью выполнения задач со стороны различных пользователей. Большое значение при подготовке кадров имеет правильный подбор специальностей, отражающих по возможности все требования рынка труда и уровня развития экономики. Также важную роль классификаторы играют в формировании карьерного развития или продвижения специализации в сторону комплексности и усовершенствования компетенций. В целом накоплен значительный опыт в построении схем классификации объектов в конкретных областях — в науке, культуре, образовании, производстве и народном хозяйстве, есть классификаторы в сфере труда и образования. Классификации служат для того, чтобы определить место рассматриваемого предмета в ряду других смежных и далеких явлений. Однако не существует единой классификации, которая с общих позиций охватывала бы все проявления человеческой деятельности. В этих условиях возможность использования информационно-поискового языка при обращении к разнородным ресурсам может реализовать сопоставление независимых классификационных схем и добиться решения вопроса доступности, понятности и планирования, экономии времени и средств. Построение системы классификационных схем, включающей классификации различных информационных ресурсов и взаимные связи этих классификаций, — один из возможных подходов к решению глобальной 9 проблемы информационной навигации, которая становится все более актуальной в связи с постоянным обновлением специальностей на рынке труда и необходимостью соответствия образования требованиям рынка. Уровень и объемы имеющейся сейчас информации настолько велики, что уже не возможны ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне необходимой создание автоматизированной системы на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации. Действующие 5 классификаторов содержат в себе: ЕКТС – 5,5 тысяч наименований специальностей с описанием характеристик функций, знаний и места работы; КС – более 268 должностей с характеристиками функций, уровня образования, обязанностей и принимаемых решений; КЗ – 567 групп агрегации уровней профессий с описанием вида выполняемой работы и квалификации, КСВУЗ – 247 специальностей по трехуровневой структуре подготовки специалистов «бакалавр – магистр – доктор PhD/по профилю», упорядоченных по всеобщему профилю организаций образования и науки, КТиПО – 222 специальности, 1343 квалификации с указанием, по порядку, всеобщих наименований профилей образования, далее специальностей или профессий, наименований квалификаций, уровней квалификаций образовательных учебных программ. Сопоставление 5 классификаторов РК, действующих в сфере образования и труда на примере 5 профессий и специальностей показано в Приложении 1 к данному отчету. Ниже в Таблице 1 на примере профессии слесарь показан принцип сопоставления классификаторов. За основу брался ЕТКС РК, от которого происходили поиск и сопоставление с другими классификаторами. В КЗ РК под определение слесарь-электромонтажник подходит группа 7233 Слесари-механики, слесари-сборщики и слесари-ремонтники промышленного оборудования. В КТиПО подошли код КЗ 5320 Отрасль: нефтегазовое и химическое производство – 0800000; Подотрасли: 0802000 Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ; 0807000 Техническое обслуживание и ремонт оборудования нефтяных и газовых промыслов; 0808000 Техническое обслуживание и ремонт оборудование предприятий нефтеперерабатывающей и химической промышленности; Код по КЗ 5310 Отрасль 1400000- строительство и коммунальное хозяйство; 1405000 Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения 1405022 Слесарь аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве. В КВУЗе код КЗ 2141 Отрасль: Строительство- 5В072900. Поиск в КС проходил по содержанию должностных функций и требований к образованию. 10 Из примера видны расхождения по кодам 3 классификаторов: КЗ, КТиПО и КВУЗ. При этом, чтобы сопоставить КТиПО и КВУЗ с КЗ необходимо знание наименования специальностей и профессий в КТиПО и КВУЗ, а они различны и обобщены, например, в КТиПОстроительство и эксплуатация зданий и сооружений, в КВУЗе – строительство, в КЗ - строительство, а трудности нахождения своей квалификации и соотнесения ее с перспективами карьерного и профессионального роста делает классификаторы недоступными для неспециалистов. В указанном далее примере, на слесаря-электромонтажника в сфере ТиПО можно обучить для работы в нефтегазовой и строительной отраслях, в части получения высшего образования, то только строительство. В отношении КЗ, то здесь указана группа, в которой указаны квалификации слесаря, и у этой группы другой код, в то время как для специальностей по КТиПО и КВУЗ даны иные коды и группы, что тоже усложняет понимание и использование классификаторов. В ЕТКС и КС коды не указаны, что также не позволяет сопоставить и не дает определенности и уверенности в сделанном выборе той или иной должности. В Приложении 2 представлено еще несколько примеров принципа сопоставления классификаторов. Таким образом, сведение в единую таблицу всех классификаторов по одному главному признаку, а также унификация и гармонизация классификаторов в рамках предлагаемой Модели позволит на выходе получать как информационный сервис для пользователей, так и аналитические материалы для участников Модели. 11 Таблица 1 - принцип сопоставления классификаторов Отрасль: Машиностроение •Слесарь-электромонтажник; КЗ БАЗОВАЯ ГРУППА 7233 Слесари-механики, слесари-сборщики и слесари-ремонтники промышленного оборудования собирают, монтируют, регулируют и испытывают узлы и механизмы оборудования, агрегаты, машины, станки, электрооборудование, установки, контрольноизмерительную аппаратуру, пульты, приборы и другое промышленное оборудование, осуществляют контроль и проверку его технического состояния и ремонт. ЕКТС (выпуск 2) Слесарьэлектромонтажник 2-й разряд Характеристика работ. Сборка простых узлов и аппаратов с применением универсальных приспособлений и инструментов. Монтаж и установка электрических машин переменного и постоянного тока мощностью до 50 кВт и сварочных аппаратов мощностью до 30 кВт. Опробование монтируемых машин и аппаратуры после установки. Сборка и монтаж средней сложности узлов и аппаратуры с Обязанности, применением выполняемые рабочими данной базовой группы, специальных приспособлений и включают: шаблонов. -сборку, монтаж, Изготовление деталей, КС Мастер участка Должностные обязанности. Осуществляет в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими производственно-хозяйственную деятельность организации, руководство производственным участком. Обеспечивает выполнение участком в установленные сроки производственных заданий по объему производства продукции (работ, услуг), качеству, заданной номенклатуре (ассортименту), повышение производительности труда, снижение трудоемкости продукции на основе рациональной загрузки оборудования и использования его технических возможностей, повышение коэффициента сменности работы оборудования, экономное расходование сырья, материалов, топлива, энергии и снижение издержек. Своевременно подготавливает производство, обеспечивает расстановку рабочих и бригад, контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно выявляет и устраняет причины их КТиПО КВУЗ Код КЗ 5320 БАЗОВАЯ ГРУППА 2141 Отрасль 5В072900 Нефтегазовое и Строительство химическое производство – 0800000; Подотрасли: 0802000 Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ 0807000 Техническое обслуживание и ремонт оборудования нефтяных и газовых промыслов; 0808000 Техническое обслуживание и ремонт оборудование предприятий нефтеперерабатывающей и химической промышленности 12 регулировку, испытание и ремонт узлов и механизмов оборудования, агрегатов, машин, станков, электрооборудования, установок, контрольноизмерительной аппаратуры, пультов, приборов и другого промышленного оборудования; - слесарную обработку, пригонку, притирку, разметку, шабрение, пайку деталей и узлов различной сложности в процессе с6орки, изготовление приспособлений различной сложности для ремонта и сборки; выявление и устранение дефектов во время эксплуатации оборудования и при проверке его в процессе ремонта; - проверку на точность и испытание под нагрузкой отремонтированного оборудования; составление дефектных ведомостей сборка приспособлений и шаблонов. Изготовление деталей, сборка, испытание и установка простых электроконструкций низковольтной аппаратуры, а также электроприборов и пускорегулирующей аппаратуры. Монтаж и пайка наконечников проводников. Окраска проводников в установленные цвета. Сборка и установка осветительных щитков до восьми групп соединительных муфт, тройников и коробок. Сборка проводов простых схем. Заготовка панели, установка коммуникационной аппаратуры и монтаж станции питания. Прокладка световых, силовых и сигнализационных сетей. Пробивка гнезд в кирпичных и бетонных стенках шлямбуром и пневматическим инструментом. нарушения. Участвует в разработке новых и совершенствовании действующих технологических процессов и режимов производства, а также производственных графиков. Проверяет качество выпускаемой продукции или выполняемых работ, осуществляет мероприятия по предупреждению брака и повышению качества продукции (работ, услуг). Принимает участие в приемке законченных работ по реконструкции участка, ремонту технологического оборудования, механизации и автоматизации производственных процессов и ручных работ. Организует внедрение передовых методов и приемов труда, а также форм его организации, аттестации и рационализации рабочих мест. Обеспечивает выполнение рабочими норм выработки, правильное использование производственных площадей, оборудования, организационно-технической оснастки и инструмента, равномерную (ритмичную) работу участка. Осуществляет формирование бригад (их количественного, профессиональноквалификационного состава), разрабатывает и внедряет мероприятия по рациональному обслуживанию бригад, координирует их деятельность. Устанавливает и своевременно доводит производственные задания бригадам и отдельным рабочим (не входящим в Сверление, состав бригад) в соответствии с развертывание утвержденными производственными отверстий, нарезание планами и графиками, нормативные Код по КЗ -5310 Коды профобразовании- в 1400000- строительство и коммунальное хозяйство; 1405000 Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения 1405022 Слесарь аварийновосстановительных работ в газовом хозяйстве* 13 на оборудования; ремонт резьбы вручную и на станках. Лужение концов кабеля. Сборка, - выполнение установка и испытание такелажных работ при более сложных изделий перемещении грузов с и электромашин под помощью руководством слесарягрузоподъемных электромонтажника средств и механизмов; более высокой - выполнение других квалификации. родственных по Должен знать: основы содержанию электротехники в обязанностей. объеме выполняемой работы; устройство и принцип действия несложных электрических машин мощностью до 50 кВт, приборов, пусковой аппаратуры и технические условия на их монтаж; приемы работы пневматическими и электрическими дрелями и на сверлильных станках; назначение применяемых в работе материалов; припой и флюсы, применяемые при пайке, и правила пайки; способы прокладки проводов в газовых трубах, на роликах и тросовых подвесках; правила показатели по использованию оборудования, сырья, материалов, инструмента, топлива, энергии. Осуществляет производственный инструктаж рабочих, проводит мероприятия по выполнению правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, технической эксплуатации оборудования и инструмента, а также контроль над их соблюдением. Содействует внедрению прогрессивных форм организации труда, вносит предложения о пересмотре норм выработки и расценок, а также о присвоении в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих разрядов рабочим, принимает участие в тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим участка. Анализирует результаты производственной деятельности, обеспечивает правильность и своевременность оформления первичных документов по учету рабочего времени, выработки, простоев. Содействует распространению передового опыта, развитию инициативы, внедрению рационализаторских предложений и изобретений. Обеспечивает своевременный пересмотр в установленном порядке норм трудовых затрат, внедрение технически обоснованных норм и нормированных заданий, правильное и эффективное применение систем заработной платы и премирования. Принимает участие в 14 включения электрических машин; применяемые при сборке и монтаже слесарные и контрольноизмерительные инструменты, приспособления и аппаратуру. Примеры работ 1. Амперметры, вольтметры, электросчетчики включение в сеть. 2. Выключатели осветительной сети установка, и другие. осуществлении работ по выявлению резервов производства по количеству, качеству и ассортименту выпускаемой продукции, в разработке мероприятий по созданию благоприятных условий труда, повышению организационнотехнической культуры производства, рациональному использованию рабочего времени и производственного оборудования. Контролирует соблюдение рабочими правил охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка. Организует - трудового работу по повышению квалификации и профессионального мастерства рабочих и бригадиров. – Должен знать: законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, методические и другие материалы, касающиеся производственно-хозяйственной деятельности участка; технические характеристики и требования, предъявляемые к продукции, выпускаемой участком, технологию ее производства; оборудование участка и правила его технической эксплуатации; методы производственно-хозяйственной деятельности участка; порядок тарификации работ и рабочих; нормы и расценки на работы, порядок их пересмотра; действующие положения об оплате труда и формах материального стимулирования; передовой отечественный и зарубежный опыт по 15 управлению производством; основы экономики, организации производства, труда и управления; правила внутреннего трудового распорядка; основы законодательства о труде Республики Казахстан; правила и нормы охраны труда. Требования к квалификации. Высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы на производстве не менее 1 года или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы на производстве не менее 3 лет. При отсутствии профессионального образования стаж работы на производстве не менее 5 лет. 16 1.2 Методические рекомендации по объединению существующих классификаторов РК в единую систему таким образом, чтобы все классификаторы коррелировали между собой. В данном отчете представлена модель «Единого национального стандарта классификации профессий и квалификаций» (далее - Модель). Большинство классификаторов при их создании предназначалось для постоянной ручной работы с ними сравнительно узких специалистов, которые раньше или позже доводили до полного автоматизма нахождение тех немногих рубрик, с которыми они работали. Однако к настоящему времени ситуация существенно изменилась. Объем классифицируемой информации во многих случаях стал настолько велик, что ручная классификация становится очень дорогостоящей, т.к. требует большого количества занятых ею специалистов высокой квалификации, а цена ошибки в рыночных условиях стала реальным и очень важным фактором. С другой стороны, развитие информационных технологий достигло такого уровня, что рутинную работу по классификации можно было бы поручить машине. Но для этого существующие классификаторы практически непригодны, прежде всего из-за невозможности сформулировать запрос. ЕНСКПК предназначен для использования в различных системах управления, а также экономико-аналитических и информационных системах, где согласованность классификаторов в значительной степени влияет на достоверность передаваемой информации, на оперативность и качество принимаемых управленческих решений. Автоматизация ведения классификаторов позволит снизить трудозатраты благодаря устранению необходимости многократной ручной обработки исходящих и входящих информационных сообщений для исправления ошибок, форматирования, сверки классификаторов и т.п. Кроме того, возрастает оперативность и надежность обмена информацией между системами, исключается дублирование информации, повышается достоверность информации. Модель решает следующие основные задачи: выявление в 5 используемых классификаторах методом совпадения отсутствующих видов профессий и специальностей с целью их дальнейшей унификации и 100% совпадения; единое кодирование информации о видах профессий и специальностей в информационных системах и ресурсах; определение устаревших, действующих и новых, фактически осуществляемых, видов профессий и специальностей; обеспечение потребности органов государственной власти и управления, других заинтересованных информацией о видах экономической деятельности; 17 предоставление данных для макроэкономического моделирования экономики; обеспечение сопоставимости данных на региональном, национальном и международном уровнях. Для корреляции классификаторов были применены следующие два направления автоматизированной интеграции классификаторов: 1. Методом машинного семантического анализа проводится выявление несовпадения профессий и специальностей и доведение совпадения ключевых слов до 100%, на примере 5 профессий (все классификаторы и их данные должны быть внесены уполномоченными органами в указанную автоматизированную систему) 2. Введены формы необходимых отчетов и графиков в зависимости от целевых аудиторий пользователей на основе профессиограммы и карьерограммы (расширение формы отчетности открыто для уполномоченных государственных органов). Были обеспечены следующие требования к информационной системе: эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода отчетных документов. При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды. К важнейшим элементам внедрения данной автоматизированной системы ЕНСКПК является необходимость со стороны государственных органов включение следующих направлений в ее базу данных: пересмотр и внесение изменений в формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению; определение перечня видов профессий и специальностей согласно Классификаторов, по которым будет представляться статистическая информация для прогнозирования и мониторинга социально-экономического положения страны на рынке труда и образования, а также осуществляться подготовка статистических публикаций; разработка направлений и форм отчетов на базе Модели; формирование системы статистических показателей; подготовка публикаций, проведение работы по информированию пользователей статистической информации о внедрении Модели в единую информационную систему государственной статистики; 18 формирование карты профессии; формирование карьерограммы; В методических рекомендациях по внедрению рассматриваются следующие вопросы: состав Модели, организация работы по внедрению Модели, пояснительная записка по алгоритму работы Модели, порядок ввода информации в Модель, нормативно-правовое обеспечение информатизации организаций – пользователей и соответствие ее действующему законодательству. В методических рекомендациях по заполнению баз данных Модели рассматриваются единые подходы к формированию справочников в Модели, к вводу информации на основе нормативных документов: такой механизм ввода, основанный на нормативных документах, позволяет унифицировать информацию в Модели. В состав Модели включены следующие классификаторы по 5 профессиям: Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС); Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (КС); Классификатор занятий ГК РК 01-2005 (КЗ); Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования ГК РК-2009 (КС ВиПО); Классификатор специальностей технического и профессионального образования ГК 05-2008 (КС ТиПО). Организация работы по внедрению Модели 1. Для внедрения модели ЕНСКПК целесообразно провести комплекс подготовительных мероприятий на межотраслевом и отраслевом уровнях. 2. Создание республиканской межведомственной рабочей группы по внедрению модели ЕНСКПК (организация работы группы, совершенствование НПА, оказание методической помощи по вопросам внедрения интегрированной модели, разработка форм статистической отчетности, совершенствование образовательных программ, проведении консультаций по системе обозначения и т.п.). 2. Разработка и утверждение постановления Правительства РК о внедрении модели ЕНСКПК. 3. Общее руководство и координацию работ по внедрению Модели осуществляет МТСЗН РК. В министерствах (ведомствах), заинтересованных во внедрении Модели, эту работу целесообразно поручить подразделениям, ответственным за разработку классификаторов и внедрение АСУ. 19 4. К постановлению должен быть приложен план организационнотехнических мероприятий, обеспечивающих своевременную подготовку к внедрению и внедрение модели ЕНСКПК. 5. В плане должно быть отражено: (1) Разработка проектов нормативных правовых актов (подготовка изменений в нормативные правовые акты), регулирующих порядок создания, ведения и использования классификаторов, используемых в Модели ЕНСКПК. (2) Разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых для внедрения ЕНСКПК. (3) Проведение организационно-методических и информационнометодических мероприятий. (4) Обеспечение технической возможности перехода на ЕНСКПК. (5) Разработка ТиПОвых информационных форм документов и схем данных, необходимых для предоставления в электронной форме в рамках ЕНСКПК. (6) Разработка порядка взаимодействия официальных изданий классификаторов, а также внесения изменений, дополнений в рамках ЕНСКПК. 1.3 Инструмент связи классификаторов между собой в действии Текущую ситуацию характеризуют следующие признаки: Пользователи справочников – узкая аудитория (4 госоргана, учебные заведения и HR-специалисты); Несовпадения или отсутствие профессий и специальностей; Временные затраты для сопоставления; Невозможность прогноза карьеры и профессионального роста; 20 Нет общей инструкции пользования справочниками; Временные затраты по обновлению контента и опубликованию; Нет единой внешней кодификации, удобной для пользователей; Невозможность социально-экономического макро прогноза ; Трудоемкая выборка статистики. В результате внедрения Модели получено: Расширение целевых групп Модели; Снижение временных затрат пользователей; Общедоступность Классификаторов; Получение информации о возможных путях карьерного или профессионального развития; Охват кодификацией профессий и специальностей на примере 5 профессий (с дальнейшим расширением до всех профессий самими уполномоченными органами); Возможность адаптации учебных заведений по расширению/уменьшению специальностей, на которые идет обучение, при введении их перечня в Модель; Возможность составления макропрогнозов социально-экономического развития государства в части занятости, подготовки трудовых ресурсов и изменении их структуры на основании анализа запросов от пользователей Модели; Точность информации о профессии или специальности; Сокращение излишней работы и уменьшение затрат на ввод и поддержку новой профессии или специальности; Одинаковая идентификация профессии или специальности всеми участниками трудового или образовательного процесса; Возможность группировать продукты по категориям, учитывая их свойства; 21 Возможность упрощение процессов публикации и подписки; Простой механизм поиска с непротиворечивыми результатами; Позволяет выполнять анализ по категориям и планирование; Единая картина профессий и специальностей; Запуск процессов внутренней, внешней и сетевой синхронизации организации и легализации данных. по 1.4 Сферы и инструкции применения ЕНСКП в экономике и образовательном секторе РК при расчетах заработной платы, статистической отчетности, определении специальностей и присвоении квалификаций Сферами применения ЕНСКПК является корректировка кадровой политики, обеспечение и регулирование занятости, безработицы в зависимости от основных стратегических направлений и различных показателей результативности эффективной деятельности различных категорий пользователей. ЕНСКПК даст пользователям возможность определить и оценить перспективы жизненного пути конкретного индивидуума, достижение взаимосвязи целеполагания между работодателями, государством и работниками, обеспечение направленности планирования карьеры на конкретного сотрудника, поиск новых возможностей для развития работника в смежных отраслях, повышение качества процесса планирования государственного заказа на обучение, формирование наглядных и воспринимаемых критериев служебного роста, изучение карьерного потенциала работников, обеспечение обоснованной оценки потенциала работников и формирование их заработной платы, формирование кадрового резерва. Для пользователей - частных лиц (работники, студенты, выпускники) ЕНСКПК в вопросе планирования даст определение карьерных целей и способов их достижения, в части развития – овладения знаниями, навыками, опытом. Для целей пользователей - работодателей и государственных органов в вопросе планирования – дает определение направлений и путей развития работников (профессии и обучение), по развитию - формирование политики по созданию условий. Ожидаемые результаты: 1. Карта профессии (приложение 3) 2. Карьерограмма (приложение 4) Карьера отражает единство двух процессов: профессиональный и должностной рост. Профессиональный рост - преобладание в трудовой деятельности человека профессиональной специализации, работа преимущественно в одной профессиональной области, достижение и 22 признание профессиональным сообществом результатов его труда, авторитета в конкретном виде профессиональной деятельности. Часто бывает, что профессиональный рост является предпосылкой для роста должностного. Должностной рост отражает изменение преимущественно должностного статуса человека, его социальной роли. Таблица 2. Классификация ТиПО по карьере Признаки классификации Типы карьеры 1.По характеру происходящих Должностная изменений Профессиональная Статусная Монетарная 2.По модели траектории карьеры Трамплин Змея Лестница Перепутье 3.По признакам, характеризующим Например, время прохождения процесс карьерного движения профессионального роста Предусматривает работу с аккаунтами для всех зарегистрированных пользователей, назначения им ролей (дополнительно может быть установлена опция создания отчетов для государственных органов в целях дальнейшего 23 прогнозирования рынка труда и формирования образовательных программ. Данные отчеты могут быть составлены при отборе тех или иных категорий Модели либо с анализа запросов пользователей Модели). Отчеты для учебных заведений для принятия маркетинговых решений по включению востребованного компонента в образовательные программы в результате статистической обработки информации из Модели, позволяющей наиболее полно вскрыть взаимосвязи в рамках подборки данных и установить степень их статистической надежности. В Модели указаны специальности, квалификации и профессии с текущими средними размерами заработной платы, отражающие среднеотраслевые уровни, что позволяет ориентировать пользователей в прогнозной перспективе выбора профессиональной карьеры (уполномоченным органам совместно с статистическим органом в данный раздел внести автоматическую корреляцию в соответствии с публикуемыми в статистической отчётности данными среднеотраслевой заработной платы в детализации по специальностям). 1.5 Мастер план внедрения Действующая Модель ЕНСКПК построена на основе выбранных 5-ти профессий строительной отрасли и отражает все элементы, охватывающие функционал 5-ти классификаторов. Для того чтобы Модель стала полноценной и могла быть использована различными категориями пользователями как описано выше, государственным уполномоченным органам необходимо в своей работе учесть все ниже приведённые исходные разделы мастер плана внедрения Модели. Предлагается включить в Мастер-план следующие сферы деятельности: 1) все ключевые мероприятия, включая мероприятия, выполняемые государством, пользователями Модели, производителями и т.д. 2) обзор задач Модели; 3) ключевые контрольные сроки и связанные с ними графики проведения необходимых мероприятий; 4) ориентировочные расчеты, на которых основываются Модели и предусматриваемые ею мероприятия и графики; 5) организация, структура и управление Моделью, обеспечивающие эффективное взаимодействие между всеми вовлеченными в процесс сторонами. Задачи Мастер-плана Задачами Мастер-плана являются: 1) определение всех ключевых мероприятий, контрольных сроков и конечных результатов; 2) разработка системы; 24 3) создание основы для информационной поддержки Национальной системы квалификации; 4) обеспечение активного участия всех участников, вовлеченных в реализацию Модели. Основные этапы Мастер-плана внедрения Системы: 1. Обследование; 2. Разработка технического задания; 3. Настройка системы (программного продукта); 4. Тестирование системы; 5. Опытная эксплуатация; 6. Промышленная эксплуатация. Первый этап проекта – обследование. Под обследованием подразумевается диагностика и определение всех бизнес-процессов, которые охватывает Модель, помимо уже заложенных, например, выработка форм необходимых отчетов для государственных органов. Данное мероприятие реализуется в рамках работы Рабочей группы. Количество дней для обследования может быть разным в зависимости от масштаба и функциональности полноценной системы на основе Модели. Если автоматизируются большое количество организаций и программный продукт охватывает большое количество пользователей или большое количество бизнес-процессов, то время, отведенное на обследование, будет существенно увеличено. Обычно на обследование отводится от 1 недели до 1 месяца (средняя продолжительность этапа «обследование» – 2 недели). Второй этап проекта внедрения модели ЕНСКПК – разработка технического задания. Техническое задание (ТЗ) включает в себя описание всех справочников системы, всех алгоритмов расчета, отчетных форм, АРМ (Автоматизированных рабочих мест) пользователей и описание разграничения прав доступа пользователей. В представленной Модели ЕНСКПК это есть, и необходима дополнительная доработка в зависимости от итогов работы Рабочей группы. Разработка технического задания занимает от 1 до 3 месяцев (средняя продолжительность этапа «разработка технического задания» - 1,5-2 месяца). Третий этап проекта – настройка системы (автоматизация). Настройка полноценной системы включает в себя формирование в программе всех справочников системы, настройка всех алгоритмов расчета, форм ввода и отчетных форм, ввод пользователей системы и настройка прав доступа. Продолжительность данного этапа напрямую зависит от квалификации специалистов и от уровня сложности поставленной задачи. Среднее время, отводимое на настойку системы, составляет 1 -1,5 месяца. 25 Четвертый этап проекта – тестирование программного продукта. Тестирование включает в себя подготовку демонстрационного примера (www.tipo.kz логин - g.amirov пароль - 123456), внесение тестовых данных, проверку алгоритмов расчета и исправление обнаруженных ошибок. В среднем на этап тестирование отводится 2 недели. Пятый этап проекта – опытная эксплуатация. Опытная эксплуатация включает в себя работу с реальными данными. Этот этап необходим для того, чтобы можно было сопоставить результаты работы Модели с результатами, которые получены были прежним способом (вручную или с применением старых программных продуктов или электронных таблиц). В среднем на этап опытной эксплуатации занимает отчетный период равный 1-му месяцу. После окончания вышеописанных этапов работ, мы можем говорить о том, что внедрение завершено и идет его эксплуатация. Однако часто, на этапе промышленной эксплуатации, когда пользователь работает с реальными данными и в «боевом» режиме, все же приходится производить работы по доработке системы и исправлению найденных ошибок. Шестой этап проекта – промышленная эксплуатация. Промышленная эксплуатация подразумевает переход на ЕНСКПК и отказ от всех альтернативных способов работы за рамками данной. Этап промышленной эксплуатации системы подразумевает организацию службы технической поддержки системы либо получение данных услуг от сторонних организаций. В рамках проекта этап промышленной эксплуатации системы обычно занимает около 1 месяца. На этом этапе должны быть разработаны планы по внедрению (с графиками мероприятий, сроками исполнения и ответственными исполнителями и контрольными отчетами или формами завершения работ). 26 Пояснительная записка к модели ЕНСКП Государственные органы согласно этой записке могут заполнить все разделы самостоятельно или привлечь на аутсорсинговой основе стороннюю организацию. 2. Общие требования ЕНСКПК (далее- Модель) разработана для работы с классификаторами при помощи унифицированного программного интерфейса. Для корреляции классификаторов реализован функционал выявления совпадений по ключевому слову, заданному в поле поиска с выделением введенного ключевого слова. Набор функциональных компонент информационных систем содержит эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода отчетных документов. Выбран программный продукт необходимый для обеспечения устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, предусмотрено функционирования систем и обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды. Языковые версии Модель поддерживает возможность использования нескольких языковых версий, включающих в себя элементы пользовательского интерфейса, текст системных сообщений, содержание классификаторов. В данной системе предусмотрены использование двух языковых версий – русского, казахского языков. В текущей версии Модель заполнена на русском языке. Функциональные положения системы Работа с классификаторами Классификаторы, включенные в справочник, имеют структуру и кодификацию в соответствии со структурой и кодификацией представленных в оригинальных документах. Для демонстрации работы и выявления совпадений были внесены поправки в структуру некоторых из классификаторов. Данная Модель предусматривает создание, редактирование, удаление его содержания. Также предусмотрено отраслевое распределение классификаторов, контроль версий (кнопка «Выпуски»), в связи с изданием новых выпусков и внесением изменений в действующие. 27 Модель представлена в оптимально удобном варианте, где на одном экране показаны все панели для работы. Первое – это панель «классификаторов», второе – панель со списком «специальностей», третье – «описание», «характеристики», «что должен знать» по каждой из специальностей. Одно из важнейших преимуществ данной модели в возможности совместного использования несколькими пользователями одновременно в не зависимости от местоположения. Модель предусматривает предотвращения отправки одно и того же запроса во время загрузки. Описание начала работ с Моделью Открываем любой из бразуеров упомянутых в технических требованиях (таблица 3) и входим на сайт Модели. Входная страница – страница Авторизации. Заполняем авторизационные данные, чтобы войти в интерфейс Модели. В поле «Email» вводим текст: g.amirov В поле «Пароль» вводим цифры: 123456 Далее нажимаем кнопку «ВОЙТИ». После вы будете перемещены на главную страницу Модели. 28 Для начала работ с Моделью, необходимо подготовить необходимые параметры классификатора, отрасли и выпуска, последовательно выполняя следующие действия: Выбрать классификатор, выбрать отрасль, выбрать выпуск. 1. Выбор классификатора (выделено красным) 2. Выбрать отрасли После выбора классификатора, выбираем отрасль (выделено красным) 29 3. Выбор выпуска. Последний шаг перед непосредственным работой с Моделью, выбрать выпуск Классификатора. (выделено красным) Работа с Моделью Для внесения изменений (добавление, редактирование, удаление) в текущие Модели предусмотрены соответствующие элементы интерфейса (далее «Кнопки»): Кнопки отображаются по наведению на редактируемое поле. Панель Классификаторов Это основной раздел, включающий в себя разделы пяти классификаторов, между которыми можно переключаться и просматривать его содержимое. Данная панель основа для Системы и не является редактируемой. 30 Панель Специальностей В данной панель представлены все специальности по выбранному классификатору в виде списка, каждая из специальностей редактируется по наведению на ее наименование. В эту панель встроена кнопка добавления новой специальности. В разделе присутствует поле поиска по Специальностям. Панель Описания Панель включает в себя три вкладки с функцией переключения между ними: Описание, Карьерограмма, Карта профессий. Вкладка Описание покажет все описания по конкретно выбранной специальности с возможностью прокрутки. 31 Вкладка Карьерограмма включает возможность добавления изображение карьеры по данной специальности. Вкладка Карта профессии также включает возможность добавления изображения. 32 Работа Поиска Базовая функция и цель всей системы – это поиск совпадений сквозь все классификаторы по вводу ключевого слова, в нашем случае название специальности «Механик» по отрасли «Машиностроение». Поиск предусматривает выбор Отрасли по которой нужно будет провести работу по нахождению совпадений. Поиск выдает результаты поиска на главной странице, разделенной на 5 столбцов, каждый из которых именован в соответствии с классификатором в сокращенном виде. Модель автоматически просчитывает количество совпадений по каждой специальности. Так же есть функция Печати результатов поиска. Структура классификаторов Ниже представлены схемы структур классификаторов. Структура Классификатора профессий и специальностей ТиПО Структура Классификатора профессий и специальностей ВиПО 33 Структура Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих 34 Структура Классификатора занятий. Структура Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих Технические положения Платформа Модель реализована на клиент-серверной архитектуре, где клиентом должен являться веб-браузер. Такое архитектурное решение обладает рядом 35 преимуществ и наиболее полно подходит для выполнения предъявляемых требований доступности Модели. Описание платформы изложены ниже. Компонент Реализация Операционная система семейства Unix (Linux, FreeBSD и пр.) Веб-сервер Apache 1.3.18 +, Nginx Платформа PHP 5.2.0 +, HTML 5, CSS 3 Система управлением базами MySQL 4.1.14 +, PostgresSQL 9.2.8 + данных (СУБД) Дополнительные модули Фреймворки Kohana, Yii, Backbone, CanJS Дополнительные библиотеки jQuery, Bootstrap, Foundation Для работоспособности на клиентской стороне необходимо ниже следующее. Таблица 3 – Технические требования Компонент Реализация Операционная система Linux, iOS, Windows и т.д. Веб-браузер Chrome 26.0 +, Internet Explorer 9.0 +, Mozilla Firefox 9 +, Opera 10 + Опции веб-браузера Включенный JavaScript и Cookies. Плагины веб-браузера Shockwave Flash 10.0 + Система отображения в веб-браузерах Модель корректно отображаться во всех популярных веб-браузерах. Страницы сайта удовлетворяют следующим технологическим требованиям: компоновка страниц обеспечивает автоматическое масштабирование страниц в зависимости от ширины рабочего поля браузера пользователя; страницы сайта нормально отображается и воспринимается пользователями с браузерами, в которых отключен режим просмотра графики; графические изображения, которые являются частью дизайна страниц, оптимизированы для работы в Интернете; заголовки и подписи на страницах описывают содержание (назначение) данной страницы, наименование текущего раздела и отображаемого документа; наименование страницы, описывающее ее содержание (назначение), отображаются в заголовке окна браузера. Пользовательские положения Доступность Доступ к Модели осуществляться по средствам сети Интернет. 36 Модель включает в себя функции авторизации и регистрации новых пользователей, а также обеспечивает разграничение их прав в соответствии с их потребностями. Группы пользователей Все доступные функции и группы пользователей могут быть добавлены или исключены в ходе реализации Модели. Группа пользователей Доступные функции администрирование системы; Администратор управление пользователями модели; работа с классификаторами (ввод, Модератор редактирование, удаление информации); поиск совпадений в классификаторах; Группа пользователей №1 формирование отчетов по поискам результатов; навигация и поиск информации по Группа пользователей №2 классификаторам; Обслуживающий персонал Бесперебойное функционирование и периодическое обновление или внесение правок в систему осуществляется одной или двумя штатными единицами с делегированием полномочий на тот или иной вид работ: ― техническое обслуживание Модели, мониторинг и устранение программных и аппаратных неисправностей; ― редактирование, подготовка и публикация информации; ― составление отчетов о работе Модели. Общие функциональные возможности Ниже изложены обязательные общие требования к функциональным возможностям сайта, которые должны быть реализованы в проекте. Возможности Модели 1 Обеспечивает возможность обновления его основного содержимого. Обеспечивает возможность обновления его основного содержимого на 2 разных языках для соответствующих языковых локалей. Для управления контентом используется отдельный административный 3 веб-интерфейс, обеспечивающий удаленную работу авторизованных сотрудников - панель администратора. Предусматривает работу с аккаунтами для всех зарегистрированных пользователей, назначения им ролей ( дополнительно может быть 5 установлена опция создания отчетов для государственных органов в целях дальнейшего прогнозирования рынка труда и формирования 37 образовательных программ. Данные отчеты могут быть составлены при отборе тех или иных категорий Модели либо с анализа запросов пользователей Модели). 6 Обеспечивает доступ и права доступа различным группам пользователей. Все пользовательские формы проходят соответствующую валидацию (допустимость символов, шаблоны ввода, обязательность) и уведомляют 7 пользователя об ошибках без предварительного очищения форм и обновления страницы. Предоставляет возможность для удобной и быстрой навигации по 8 классификаторам. Осуществляет сквозной поиск по всем классификаторам по вводимым 9 параметрам. Алгоритм сквозного поиска оптимизирован по времени выполнения и 10 результативности поиска. 2.1 Пошаговые разъяснения преобразования существующих классификаторов в единую Модель Был разработан поиск наилучшего приближения классификаторов. На базе существующих 5 классификаторов была установлена целевая зависимость между ними, значения которой известны лишь на конечном наборе документов при выборке. Задачей классификации текстов явился поиск наилучшего приближения (его также называют алгоритмом ввиду необходимости реализации на компьютере) целевой зависимости на основе выборки. Представление документа и отбор признаков В первую очередь был выбран формат представления документа и отбор признаков. Это особенно важно ввиду высокой размерности (большого количества признаков) и наличия нерелевантных признаков. Исключение нерелевантных признаков дало улучшение точности классификаторов. Представление текста произведено способом - набор слов, в котором документу сопоставляются слова и частота их встречаемости в нем. Способом отбора признаков является стэмминг. При стэмминге, разные формы одного слова объединены в одно слово (терм). Например, так объединяются слова разного рода/формы/времени/падежа и пр. Разделяющая способность признака Для определения разделяющей способности признака применен метод использования меры, известной как индекс Джини - условная вероятность, что документ принадлежит классу i, если известно, что он содержит слово w. 38 Взаимная информация Для определения релевантности слова и выделения высоких корреляций слов хотя бы с одним из классов применен показатель взаимной информации. Это показатель общей взаимозависимости между случайными величинами. Взаимная информация двух текстов описывает количество информации, содержащееся в одном тексте относительно другого и является путем моделирования корреляции между признаками и классами. Просмотр результатов Будут показаны все случаи совпадений и в зависимости от запроса пользователя - отчетные формы (карьерограмма, карта профессии и пр.). 2.2 Конкретные предложения по использованию данной модели, в т.ч. для целей образовательной среды Качественная классификация объектов и процессов предметной области, вне зависимости от степени автоматизации процесса управления, обеспечивает методологическую и информационную целостность самого процесса, единообразие и наглядность входных и выходных данных (документов), снижение трудоемкости подготовки и обработки данных. Основным назначением ЕНСКПК является обеспечение информационной совместимости данных, используемых в смежных задачах системы управления трудовыми ресурсами и образовательного процесса, а также при обмене данными как внутри отраслей, так и с внешними организациями. ЕНСКПК является основой нормального информационного обеспечения и задач анализа для принятия решений, и научно-методических разработок. ЕНСКПК рассматривается как составная часть общей информационной системы, охватывающей человеческие ресурсы, образовательные учреждения, предприятия (организации), государственные органы, связанные как спецификой рынка труда и образования, так и сферой их рыночных отношений. При этом, сама ЕНСКПК является составной частью системы нормативносправочной информации, обеспечивающей межотраслевую систему обмена информацией и систему распределенных баз данных, основывающейся на единой системе понятий и терминологии – тезаурусе. Предложения по применению Модели: поиск и сортировка информации; координация работ в области создания, использования, контроля за созданием и использованием классификаторов различных категорий; решения задач статистики; актуализация классификаторов; информационное обслуживание пользователей; 39 методическое и организационное обеспечение работ по актуализации классификаторов и информационному обслуживанию пользователей; качественные маркетинговые исследования; анализ; формирование аналитической информации для принятия и проведения управляющих (регулирующих) решений; рационализация деятельности; межведомственное взаимодействие. В части образовательной среды применимо следующая символизация отдельных ее процессов: профориентация; выбор учебного заведения; критерии поступления и отбора; обучение (образовательные программы); прохождение практики (уполномоченный орган может включить дополнительно информацию по специальностям, взятую из ГОСО); трудоустройство; повышение квалификации; переподготовка. Данная Модель позволяет любому пользователю провести самостоятельное рассмотрение как полного процесса получения образования и трудоустройства по вышеуказанным этапам, так и отдельных его частей и получить профессиональные ответы на вопросы, в которых пользователь (студент, родители, работодатель, учебное заведение и др.) Модели заинтересован. На примере выпускника транспортного ВУЗа (карта профессии) показан элемент этого обзора. 2.3 SWOT - анализ модели ЕНСКП Преимущества (S): Функциональность Доступность Быстродействие Внутренние слабости(W): Культура респондентов и пользователей, особенно малого и среднего бизнесов, домашних хозяйств как респондентов и случайных пользователей Низкий уровень развития инфраструктуры ИКТ у респондентов и у пользователей Плохая совместимость с некоторыми аппаратными средствами различных государственных органов 40 Уникальный продукт, полностью соответствующий автоматизируемым бизнеспроцессам и нуждам затрагиваемых сфер Стоимость дальнейшего внедрения и эксплуатации ЕНСКПК может быть завышена в случае расширения функционала Модели и включения других государственных органов в его разработку Оперативное следование изменениям в законодательстве, новым направлениям на рынке труда и образования Ограничение на количество пользователей, если будут введены технические ограничения одним из участником внедрения Модели Обрабатывать большие массивы данных Вследствие невысокой распространенности возникают дополнительные затраты на обучение пользователей новым приемам работы Удобство использования Потеря компетентности в случае отсутствия со стороны участников постоянного обновления и совершенствования Модели Понятная навигация Недостаточно оперативное реагирование на возможные сбои, что приведет к невозможности использования отдельной информации по разделам Модели Тематический указатель Отсутствие достаточного уровня безопасности информационных ресурсов модели может привести к деформации ее разделов Подробное структурирование материала Отчетные формы Ошибки пользователей и системных администраторов; Нарушения сотрудниками участников Модели установленных регламентов сбора, обработки, передачи и уничтожения информации; Возможность копирования (печати) Ошибки в работе программного обеспечения; страниц. Подробная инструкция с описанием возможностей и технологии использования электронного приложения Отказы и сбои оборудования в работе компьютерного Наглядность Постоянное пополнение и расширение ресурса Широкий круг пользователей Системы фиксации результата (отчетной формы) Нет необходимости платить За лицензию с каждого рабочего места 41 Внешние возможности (о): Шанс для современной, эффективной, надежной, интегрированной инфраструктуры ИКТ для всей административной информации и официальной статистики. Правовая основа официальной статистики Институциональные рамки координации, программирования и контроля статистических обследований Ожидаемый широкий доступ для распространения, образования и взаимообмена данными Перспективы развития платформы Внешние угрозы (т): Закрытие сайта (страницы, портала) Заражение компьютеров вредоносными программами; вирусами Несанкционированный доступ корпоративной информации; (НСД) или к Информационный мониторинг со стороны структур, заинтересованных в нанесении ущерба нормальному функционирования Модели; Действия государственных структур и служб, сопровождающиеся сбором, модификацией, изъятием и уничтожением информации; Форс-мажорные обстоятельства Обслуживание новых потребителей Расширение диапазона профессий и Нельзя пользоваться без доступа к сети специальностей Возросший спрос на дистанционные Прекращения финансирования текущего услуги со стороны физических лиц сопровождения работоспособности модели Стремительное развитие бизнеса и повышение уровня зрелости информационных технологий сопровождается накоплением «низкоприоритетных» задач, решение которых откладывается «на потом». Некоторые из них могут оказаться «миной замедленного действия» и свести «на нет» все предыдущие усилия и затраты. Одной из таких задач является организация и автоматизация управления справочниками и классификаторами. Для обеспечения необходимого качества мастер-данных недостаточно организовать централизованное создание, изменение и удаление записей справочников и классификаторов, этим процессом необходимо управлять. Предлагаемый инструмент управления данными позволит исключить вероятность использования устаревших профессий и специальностей, провести сопоставимость классификаторов, прогнозировать рынок труда и образования, повысит уровень доверия к государству. Для того чтобы управлять моделью необходимо, чтобы уполномоченные органы в функциональные обязанности соответствующих подразделений центрального аппарата и подведомственных организаций ввели ответственность за наполняемость, актуальность, анализ, текущее содержание и т.п. Модели на регулярной основе. Это позволит избежать тех проблемных зон, которые указаны в вышеприведенном SWOT анализе. 42 Компонент IV: Разработка рекомендаций по развитию мощности технического и профессионального образования проектной III – этап реализации компонента 1. Оптимальная карта проектной мощности учебных заведений ТиПО 1.1 Наложение на карту данных о прогнозном спросе в каждой зоне Основным показателем адекватности численности и качества обучения в системе ТиПО является трудоустройство выпускников колледжей. Собственно, основной задачей системы ТиПО является предоставление молодым людям знаний и навыков, которые они могут затем использовать для того, чтобы найти как работу по найму, так и обеспечить себе самостоятельную занятость. Если студент колледжа получает квалификацию, востребованную на рынке труда – то, естественно, его шансы трудоустройства значительно повышаются, а, следовательно, улучшается и эффективность вложенных затрат на обучение. Поэтому во всех странах делаются попытки проанализировать спрос на рынке труда на конкретные квалификации, их спрогнозировать и попытаться направить молодых людей на получение профессии, которая, как представляется, будет пользоваться спросом со стороны работодателей в то время, когда студент закончит цикл своего обучения. Тем не менее, как показывает опыт большинства стран, которые пытались определить спрос на рынке труда, неважно насколько используемые модели были тщательно разработаны и насколько они сложны, реальность оказывается далека от той, которая была спрогнозирована, особенно если прогнозы спускаются на уровень конкретных квалификаций. Рынок труда очень динамичен. Люди постоянно меняют свою работу, обучаются новым профессиям, переезжают на новое место жительство, регулируют свою занятость, переходят от найма к самостоятельной занятости и наоборот, вообще выбывают из состава экономически активного населения и не только по возрасту. В то же время компании, являющиеся работодателями, открываются или уходят с рынка, увеличивают или снижают свое производство, меняют размер персонала и требования к его квалификации, создают новые профессии и отказываются от использования прежних профессий, переобучают свой персонал другим квалификациям. Эти все факторы определяют баланс или дисбаланс спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда, заставляя всех участников постоянно адаптироваться к изменяющейся среде и соответственно формируя предпочтения в отношении получения каких-либо конкретных квалификаций. В то же время, та квалификация, которую люди получают в процессе обучения, часто значительно отличается от той квалификации, которая требуется для работы на конкретном рабочем месте. Часто люди работают на местах, которые не соответствуют их формальной квалификации, полученной при обучении. 43 Полученное в колледжах техническое и производственное обучение, хотя и является очень важным для человека, но в итоге занимает достаточно скромную роль в той профессии или профессиях, которую или которые он реально получает и использует на протяжении своей трудовой жизни. Квалификация, полученная в колледжах, играет особенно большую роль только в начале трудовой карьеры, затем ее значимость постепенно снижается, дополняясь теми знаниями и навыками, которые человек получает с опытом работы. Очень неправильно считать, что существует прямая связь между увеличением объемов производства и увеличением спроса на выпускников колледжей. Поэтому нет смысла пытаться определить будущие вакансии в разрезе каждой квалификации и пытаться обучить правильное число студентов такой квалификации. Усилия должны быть сосредоточены на оценке будущих предпочтений работодателей в целом по секторам экономики, а также на изучении предпочтений и склонностей самих молодых людей – т.е. что они хотят изучать. Такие предпочтения в свою очередь также формируются исходя из перспектив будущей занятости или будущего использования полученных знаний. При оценке адекватности или планировании развития системы ТиПО очень важно своевременно определить профессии, спрос на которые растет (в том числе из-за выбытия персонала), и идентифицировать профессии, которые становятся невостребованными (в том числе в результате научно-технического прогресса). Таким образом, анализ трендов на рынке труда с точки зрения эффективности планирования системы ТиПО является гораздо более полезным, чем любые попытки моделировать или прогнозировать спрос в цифрах по конкретным специальностям или профессиям. Для достижения максимально возможного соответствия обучения в системе ТиПО потребностями рынка труда, а следовательно для анализа и проектирования соответствующей мощности системы ТиПО, можно использовать следующий подход. На базе прогнозов экономических показателей можно определить рост или снижение спроса в той или иной отрасли, и далее дать оценку изменению спроса в пределах группы специальностей. Такие прогнозы должны быть верифицированы данными об имеющихся вакансиях, результатах трудоустройства выпускников, в том числе по полученной специальности, а также информацией со стороны работодателей об их текущих и будущих предпочтениях и ожиданиях относительно потребностей в квалифицированных кадрах той или иной профессии. Очень важно, чтобы работодатели своевременно указывали на те профессии, которые исчезают с рынка труда в связи с внедрением новых технологических процессов, производственных систем или оборудования. Поэтому социальное партнерство, участие работодателей в планировании подготовки квалифицированных кадров, является исключительно важным не только с точки зрения наполнения программ обучения, но и с точки зрения оценки спроса на квалификации. При прогнозировании мощности системы ТиПО необходимо 44 также иметь в виду, что эта система не только должна поставить необходимые квалификации на рынок труда, но и обеспечить социальные права молодых людей на обучение (даже если в будущем они не станут экономически активным населением). Как и для всех других уровней образования, ее задача дать основу для самореализации молодых людей в будущем, и не обязательно с использованием той квалификации, которую они получают в колледжах. Экономика Казахстана в прошедшие годы устойчиво росла, что определило рост занятости населения и устойчивое снижение уровня безработицы. На рис. 1 представлена динамика основных показателей занятости населения в сравнении с ростом ВВП за 2001-2013 гг. Динамика показателей также демонстрирует устойчивое повышение роста производительности труда (темпы роста ВВП опережают темпы роста занятости населения). Численность самостоятельно занятых оставалась практически стабильной за период. Рис. 1. Динамика роста валового внутреннего продукта Казахстана в сравнении с динамикой основных показателей занятости населения (по данным Агентства по статистике РК) Состояние экономики Казахстана генерировало также достаточно устойчивый спрос на квалифицированные кадры системы ТиПО – практически, до 2013 г. колледжи не испытывали серьезных затруднений с трудоустройством своих выпускников. Для лучшего понимания динамики развития экономики и занятости населения следует рассмотреть годовые темпы прироста основных показателей, которые также более показательны с точки зрения трендов на рынке труда. На рис. 2 представлены темпы годового прироста ВВП Казахстана в сравнении с темпами прироста показателей занятости населения. 45 Рис. 2. Годовые темпы прироста ВВП в сравнении с показателями занятости населения Как видно из динамики показателей, темпы прироста ВВП в целом коррелируют с показателями темпов прироста занятости населения, что позволяет судить о трендах занятости, опираясь на тренды изменения ВВП. В среднем, на каждый 1% прироста ВВП приходится 0,56% прироста занятости. При замедлении темпов роста ВВП темпы роста занятости также замедляются, но в меньшей мере, что отражает некоторый временной лаг между движением экономических показателей и показателей занятости. В этом плане показателен 2009 г. – в этом году ВВП практически не вырос, что также оставило на нулевой отметке прироста занятость населения и снижение безработицы. Показатели 2013 г. показывают резкое замедление темпов прироста занятости населения и стабилизацию безработицы на уровне 5,2%, несмотря на ускорение роста ВВП. Следует также указать на то, что в 2013 г. произошло общее падение доли экономически активного населения в общей численности, что обусловлено высоким уровнем рождаемости в 2010-2013 гг. и превышением численности населения, выходящего из трудоспособного возраста, над населением, входящим в трудоспособный возраст. В течение будущих 10 лет доля экономически активного населения в общей численности будет только снижаться, затем стабилизируется, и только через 15 лет начнет снова увеличиваться, но уже высокими темпами. Снижение темпов прироста занятости также отражает стабилизацию спроса на рабочую силу на рынке труда, даже при росте ВВП, в связи с выходом многих предприятий из инвестиционной в производственную фазу и продолжающимися процессами внедрения новых технологий в производство, которые ведут к высвобождению части рабочей силы, которая пока поглощается расширением производства. Следует обратить внимание на резкое снижение численности самостоятельно занятых, начиная с 2011 г. Кризис 2009 г. привел к увеличению доли государственной собственности в реальном и финансовом 46 секторах экономики Казахстана, замедлились темпы роста доходов населения, что значительно сузило область приложения мелкого частного предпринимательства. С точки зрения спроса на кадры, получающие образование в системе ТиПО, замедление темпов прироста занятости означает общее снижение спроса на рынке труда на выпускников ТиПО – как правило, выпускники ТиПО замещают вакансии, которые появляются сверх текущей занятости. Уже в 2013 г. колледжи констатировали возникновение проблем с трудоустройством выпускников. Особенно эта ситуация болезненно скажется на возможностях трудоустройства выпускников 2014 г. - 2015 гг., поскольку даже в случае улучшения мировой экономической ситуации, повышения спроса на продукцию Казахстанских производителей, потребности в расширении производства и увеличении занятости у казахстанских предприятий возникнут с лагом 1-2 года. Уже к 2016 г. ситуация несколько улучшится в связи с резким уменьшением количества молодежи, впервые выходящей на рынок труда, и в последующие годы, если мировая экономика снова начнет расти, работодатели могут даже ощутить некоторый дефицит трудовых ресурсов. В связи с этим, можно сделать вывод, что суммарная мощность учебных мест в системе ТиПО в Казахстане соответствует росту экономики и уровню занятости населения, и проектная мощность в целом по стране не требует ни увеличения, ни снижения. Оценка соответствия проектной мощности ТиПО экономике и занятости в разрезе регионов представляется гораздо более сложной задачей, поскольку все регионы значительно различаются по своему экономическому потенциалу, а также структурой спроса на квалифицированные ресурсы разного уровня образования в зависимости от отраслевой структуры региона. При рассмотрении трудоустройства выпускников колледжей необходимо также учитывать такие направления занятости выпускников, как продолжение обучения, призыв в армию и выезд за пределы Республики Казахстан. Распределение выпускников системы ТиПО 2011 г. в разрезе регионов показано на рис. 3. 47 Рис. 3. Распределение выпускников колледжей выпуска 2011 г. (по данным НХ «Кәсіпқор») В среднем по стране были трудоустроены 61,3% выпускников, 21,59% продолжили обучение в вузах и других колледжах; 3,38% - были призваны в ряды Вооруженных сил Республики Казахстан; 0,89% - выбыли за пределы Республики Казахстан и 12,67% остались не занятыми. Значительно лучшие, чем в среднем по Казахстану, показатели трудоустройства продемонстрировали колледжи Актюбинской, ЗападноКазахстанской и Павлодарской областей. Большой процент выпускников, не нашедших себе занятости в Казахстане, оказался в Атырауской, Карагандинской и Мангистауской областях. Значительный процент выпускников колледжей гг. Астаны и Алматы, а также Жамбылской и Мангистауской областей продолжили свое дальнейшее обучение в вузах и колледжах. Следует обратить внимание, что определенное количество выпускников колледжей Павлодарской и Акмолинской области выезжают за пределы Казахстана на постоянное место жительство – т.е. в этих областях не только меньший прием в колледжи из-за миграции, но и часть выпускников колледжей не закрепляются на работу в Казахстане. Очень информативны показатели изменения уровня безработицы в областях Казахстана, что также позволяет понять тренды на рынке труда, а также спрос на выпускников ТиПО, в разрезе регионов. На рис. 4 показаны данные по уровню безработицы в разрезе областей Казахстана за 2013 г. по сравнению с такими же показателями за 2011 г. Эти данные подтверждают 48 насыщение рынка труда для нефтегазовых компаний – показатели безработицы увеличились для Актюбинской и Атырауской области. Улучшение показателя по безработице в Западно-Казахстанской области связано со снижением численности экономически активного населения в этом регионе. Увеличились показатели безработицы в г. Алматы, что связано, в основном, с процессами консолидации и сокращения занятости в финансовом секторе экономики, а также с переездом национальных компаний в г. Астану. Показатели динамики изменения уровня безработицы целесообразно рассматривать в сравнении с динамикой изменения численности экономически активного населения: показатель по безработице может улучшаться за счет сокращения численности экономически активного населения, при этом численность занятых остается неизменной или даже сокращается. Недоучет этого фактора может исказить представление о возможностях рынка труда в регионе и дать ложный импульс при оценке требуемых мощностей системы ТиПО. На рис. 5 показано реальное изменение уровня безработицы в региональном разрезе. Этот показатель должен рассматриваться в сравнении с уровнем безработицы в регионе (рис. 6) Рис. 4. Уровень безработицы в 2013 г. в сравнении с 2011 г. (по данным Агентства по статистике РК) 49 Рис. 5. Оценка динамики изменения безработицы в контексте общей численности экономически активного населения Рис. 6. Уровень безработицы по регионам Казахстана в 2013 г. 50 Сопоставление динамики изменения уровня безработицы с уровнем безработицы в 2013 г. позволяет сделать следующие выводы: (1) Ситуация на рынке труда в регионах Казахстана, где доминирует нефтегазовая промышленность (Актюбинская, Атырауская и ЗападноКазахстанская области), остается благоприятной с точки зрения текущей занятости, но потребность в квалифицированных рабочих кадрах удовлетворена, и выпускники ТиПО по нефтегазовой специальности в последующие годы могут столкнуться с недостатком вакансий. Необходимо рассмотреть целесообразность сохранения объемов подготовки специалистов для нефтегазовой отрасли; (2) Ситуация на рынке труда в регионах Казахстана, где доминирует горно-добывающая промышленность и металлургия (Павлодарская, ВосточноКазахстанская и Карагандинская область) характеризуется снижением численности экономически активного населения и на этом фоне стабилизацией или снижением численности занятых. Уровень безработицы в этих отраслях ниже, чем в среднем по стране – и продолжает снижаться в связи с более высоким убытием экономически активного населения по сравнению с изменением численности занятых. На самом деле, тренд на рынке труда этих регионов свидетельствует о том, что в перспективе весьма вероятно появление вакансий для выпускников ТиПО в промышленности в связи с необходимостью замещения выбывающей рабочей силы, а также в связи с высокой долей горнодобывающего и металлургического комплекса в инвестиционной программе ГПФИИР. Поэтому необходимо рассмотреть, насколько действующие мощности ТиПО и объемы подготовки специалистов для горно-добывающей отрасли могут удовлетворить потребностям рынка труда в этих областях Казахстана; (3) Рынки труда Костанайской, Северо-Казахстанской и Акмолинской области имеют большую долю сельского хозяйства в структуре экономики, причем со специализацией на производстве зерна. Производство зерна в Казахстане является высокомеханизированным, осуществляется на крупных земельных площадях, зерно хранится на элеваторах до реализации – т.е. производство носит индустриальный характер. Уровень занятости в этих областях соответствует среднему по стране, и стабилизирован, либо снижается на фоне снижения численности экономически активного населения. Представляется, что мощность колледжей, предоставляющих обучение для сельского хозяйства этих областей, является адекватной; (4) Перспективной с точки зрения развития рынка труда представляется Кызылординская область. В настоящее время уровень безработицы соответствует среднему уровню по Казахстану, но в динамике снижается. Область имеет потенциал развития нефтяной промышленности – помимо АО «ПетроКазахстан», потребность в рабочих кадрах которого стабилизирована, в регионе работают другие более мелкие нефтяные компании. Продолжается 51 разведка и пуск в эксплуатацию малых нефтяных месторождений. В области идет разведка редкоземельных металлов с перспективой дальнейшего освоения рудников, осуществляется добыча урановой руды. Процент трудоустроенных выпускников ТиПО в области выше, чем в среднем по стране. В то же время область имеет большую долю сельского хозяйства и высокий прирост экономически активного населения – что будет полностью поглощать спрос на рынке труда. Также средний уровень безработицы имеет Жамбылская область, но потенциал рынка труда здесь гораздо хуже, чем в Кызылординской области – в связи с практическим отсутствием конкурентоспособных промышленных производств и большой долей локального сельского хозяйства. Перспективы занятости здесь связаны с проектами ГПФИИР в химической промышленности. Другим фактором стабилизации ситуации на рынке труда Жамбылской области является снижение численности экономически активного населения, в том числе за счет миграции за пределы области, а также за счет превышения выбытия трудовых ресурсов из трудоспособного возраста над их пополнением; (5) Шымкентская и Мангистауская область традиционно имеют наихудшие показатели в Казахстане по уровню занятости, что определяется значительной долей сельского населения, слабым экономическим потенциалом этих областей и высокими темпами роста численности экономически активного населения в силу сохранения высокой рождаемости даже в кризисные годы, и миграцией населения (прежде всего оралманов). Эти области также имеют высокую долю неквалифицированной рабочей силы. Мощность ТиПО в Шымкентской области совершенно не соответствует потребностям обучения молодежи; колледжи в обеих областях работают со значительной перегрузкой проектной мощности. Несмотря на сложный рынок труда – спрос на квалифицированную рабочую силу присутствует, что показывают результаты трудоустройства выпускников ТиПО в этих областях – процент трудоустройства намного превышает средний по Казахстану уровень. Особенностью Шымкентской области является высокая плотность собственного населения и относительная близость к крупным рынкам сбыта – что создает благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, а также самостоятельной занятости. Перспективным направлением является также занятость в социальной сфере и сфере услуг; (6) Сложная ситуация с занятостью сложилась в главных городах Казахстана – гг. Астана и Алматы. Здесь зафиксирован высокий уровень безработицы, сформировавшийся в связи с резким сокращением занятых в финансовой сфере и области управления. С проблемами трудоустройства, в основном, сталкиваются экономисты, финансисты, юристы и другие специалисты, занятые в непроизводственных секторах экономики, причем выпускники колледжей по этим специальностям менее конкурентоспособны, чем выпускники вузов, что значительно сокращает их шансы найти работу по специальности. В то же время специальности ТиПО, связанные с 52 обслуживанием жилищно-коммунального хозяйства, обслуживанием и ремонтом газо-, водо- и электросетей, ремонтом машин и оборудования – пользуются высоким спросом на рынке труда городов. В динамике, Астана выглядит более благополучно, чем Алматы – здесь доля безработных снижается, тогда как в г. Алматы она продолжает расти. Достаточно очевидна избыточная мощность колледжей в этих городах, ориентированных на представление экономических, финансовых, юридических и других специальностей в сфере управления, финансов, администрирования и т.д. – однако наличие таких колледжей (достаточно значительная часть которых является частными) отражает предпочтения молодежи, а также тот факт, что эти колледжи являются промежуточным звеном для получения высшего образования. Так, 42.5% выпускников в г. Астане и 24,7% выпускников в г. Алматы продолжают свое обучение в высших учебных заведениях и других колледжах – эти показатели намного выше среднего показателя по стране. Дополнение данных по показателям уровня безработицы показателями трудоустройства выпускников ТиПО позволяют сделать выводы об адекватности проектной мощности ТиПО с точки зрения состояния рынка труда. В таблице 4 на основе вышеуказанных показателей приведен анализ действующих мощностей системы ТиПО в разрезе областей Казахстана, а на рис. 7 показано распределение областей с точки зрения адекватности мощностей ТиПО показателям занятости населения. Хороший спрос на выпускников ТиПО сохраняется в Павлодарской, Акмолинской, Кзыл-Ординской, Южно-Казахстанской областях и г. Астане. Несколько более проблематично, но достаточно несложно найти работу выпускниками колледжей в Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Алматинской областях и г. Алматы. С трудностями в трудоустройстве столкнутся выпускники колледжей Атырауской, Актюбинской и Мангистауской областей в связи с насыщением нефтяной промышленности квалифицированными кадрами. Наиболее сложная ситуация с трудоустройством выпускников в Костанайской, Карагандинской и ВосточноКазахстанской областях – и это при достаточно хороших показателях рынка труда. Такое положение может означать, что те квалификации, которые преподают в колледжах этих областей, не соответствуют потребностям рынка труда. 53 Рис. 7. Оценка спроса на выпускников ТиПО на основании показателей рынка труда 54 Таблица 4. Анализ системы ТиПО с точки зрения состояния рынка труда и спроса на выпускников ТиПО Доля не занятых выпускников Республика Казахстан Акмолинская Актюбинская Алматинская Атырауская З-Казахстанская Жамбылская Карагандинская Костанайская Кызылординская Мангистауская Ю-Казахстанская Павлодарская С-Казахстанская В-Казахстанская г. Астана г.Алматы 12,67% 7,41% 17,20% 12,28% 22,11% 12,44% 12,35% 19,85% 14,03% 8,76% 24,37% 8,27% 1,87% 11,92% 16,81% 7,03% 8,58% Динамика изменения Уровень уровня безработицы безработицы 5,21% 5,19% 4,95% 4,92% 5,02% 5,08% 5,19% 4,96% 5,16% 5,18% 5,52% 5,54% 5,01% 5,06% 5,06% 5,53% 5,64% Конъюнктура спроса на выпускников ТиПО -0,18% -0,30% 0,09% -0,13% 0,01% -0,20% -0,31% -0,29% -0,21% -0,33% -0,31% -0,18% -0,19% -0,37% -0,17% -0,29% 0,02% 55 Довольно интересную картину дает также сопоставление занятости населения по отраслям экономики с контингентом студентов, обучающихся по специальностям, соответствующим таким отраслям. Конечно, не существует тесной корреляции между этими двумя показателями: в рассмотрение должны включаться такие факторы, как доля специалистов со средним специальным образованием в составе занятых отрасли; производительность труда в каждой из отраслей, что сказывается на потребности в дополнительной рабочей силе; неизбежные погрешности при сведении в единую систему показателей, данных в различных системах координат (занятость – по видам экономической деятельности, а контингент ТиПО – по профилю образования) и так далее. Тем не менее, такое сопоставление позволяет также сделать некоторые полезные выводы. В таблице 5 дана численность занятых со средним специальным образованием в сравнении с численностью контингента ТиПО, а на рис. 8 и рис. 9 представлена отраслевая структура занятости и обучения в системе ТИП Проведенный анализ показывает, что контингент студентов для большинства секторов экономики соответствует отраслевой структуре занятости, если принять во внимание общие тренды рынка труда (снижения занятости в сельском хозяйстве и увеличения – в социальной сфере), а также погрешности при сведении данных. Такие погрешности обусловлены, вопервых, различиями в классификации данных, как указано выше, во-вторых, возможностью применения получаемых профессий в различных отраслях (например, сварочное дело – в промышленности и строительстве; электрическое и электромеханическое оборудование – в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях; специалисты по информационным системам – во всех секторах и т.д.). Тем не менее, можно увидеть очевидный недостаток обучающихся по профессиям, связанным с обслуживанием городского хозяйства (водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов; деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания). Наблюдается очевидный избыток контингента по профессиям, связанных с финансами, профессиональными услугами (прежде всего юридические профессии), а также по информатике, несмотря на возможность трудоустройства во всех отраслях, и связи. Среди отраслей промышленности (в укрупненной классификации по ВЭД) наблюдается небольшой избыток контингента в электроэнергетике. В целом, по промышленности контингент обучающихся соответствует занятости в этом секторе экономике, но необходим более глубокий анализ по отраслям промышленности для понимания соответствия контингента и занятости в разрезе таких отраслей. 56 Таблица 5. Численность занятых в сравнении с контингентом учащихся ТиПО (2013 г.) Занято в экономике, всего Сельское, лесное и рыбное хозяйство Промышленность Со средним профессиональн Доля занятых со Контингент ТиПО к ым Контингент средним проф. занятым со средним Всего образованием ТиПО образованием проф. образованием 8 570 648 2 774 648 559 648 32,37% 20,17% 2 073 557 1 039 137 539 412 438 003 28 865 107 218 26,01% 42,15% 5,35% 24,48% горнодобывающая промышленность и разработка карьеров 249 338 112 707 25 335 45,20% 22,48% обрабатывающая промышленность 548 008 221 941 61 298 40,50% 27,62% электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование 161 681 69 645 17 574 43,08% 25,23% 80 110 659 980 33 710 235 817 3 011 21 207 42,08% 35,73% 8,93% 8,99% 1 256 509 441 039 45 665 35,10% 10,35% Транспорт и складирование Услуги по проживанию и питанию 569 071 139 024 233 516 53 012 39 712 17 246 41,03% 38,13% 17,01% 32,53% Информация и связь Финансовая и деятельность Операции с имуществом 132 910 34 202 55 435 25,73% 162,08% 138 348 24 285 11 636 17,55% 47,91% 105 216 25 762 1 666 24,48% 6,47% водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов страховая недвижимым 57 Продолжение таблицы 5 Профессиональная, научная и техническая деятельность Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение Образование Здравоохранение и социальные услуги Искусство, развлечения и отдых Предоставление прочих видов услуг 182 237 51 366 28 836 28,19% 56,14% 174 494 53 476 3 199 30,65% 5,98% 402 362 923 221 96 724 225 776 4 811 81 708 24,04% 24,46% 4,97% 36,19% 424 779 107 373 189 231 41 867 76 026 17 354 44,55% 38,99% 40,18% 41,45% 227 391 85 701 19 064 37,69% 22,24% На основе данных Агентства по статистике РК и НХ «Кәсіпқор». 58 Рис. 8. Отраслевая структура занятости и контингента системы ТиПО по ВЭД 59 Рис. 9. Занятость и контингент ТиПО по отраслям промышленности по ВЭД 60 1.2 Наложение на карту данных о требуемом количестве ученических мест для удовлетворения прогнозного спроса и предложения Для оценки соответствия проектной мощности ТиПО потребностям промышленности, рассмотрен контингент ТиПО в разрезе специальностей в сопоставлении со статистическими данными по объемам производства, количеству занятых, наличию вакансий и потребности в работниках по Республике Казахстан в региональном и отраслевом разрезе (по данным НХ «Кәсіпқор» и Агентства по статистике Республики Казахстан). Безусловно, такое сопоставление имеет условный характер, связанный как с различиями в классификации, так и невозможностью отнести конкретные специальности обучения ТиПО только к одной конкретной отрасли промышленности, а также с проблемами статистического сбора информации по вакансиям и потребностям в рабочей силе. Поэтому любые количественные оценки, построенные на таких данных, могут быть далеки от реальности. Но если использовать эти данные для качественного анализа соответствия проектной мощности колледжей потребностям экономики и желательных направлений регулирования контингента студентов - в этом случае можно получить довольно полезные результаты. Ранее уже был проведен анализ проектной мощности ТиПО с точки зрения состояния рынка труда и были сделаны выводы относительно соответствия мощности ТиПО потребностям экономики в разрезе видов экономической деятельности. В данной секции более подробно рассмотрены отрасли промышленности по классификации ВЭД: горнодобывающая промышленность и разработка карьеров, обрабатывающая промышленность; электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование; водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов. На рис. 10 показано распределение объема производства по этим отраслям в общем объеме промышленного производства, на рис. 11 - сравнительные показатели роста этих отраслей относительно уровня 2005 г. и на рис. 12 – сравнительные темпы роста отраслей промышленности к предыдущему году. Промышленность Казахстана характеризуется доминированием горнодобывающей отрасли (более 60% от общего объема промышленного производства в стоимостном выражении) и ее динамичным ростом. Этот сектор экономики выбран в качестве одного из приоритетов экономического развития страны на перспективу (см. ГПФИИР-2), поэтому ожидается сохранение темпов его роста. Динамично в прошедшие годы развивалась электроэнергетика, но ее темпы роста с 2012 г. начали замедляться. С 2013 г. мы наблюдаем рост объемов производства обрабатывающей промышленности в связи с реализацией инвестиционных программ ГПФИИР. Стоимостные показатели объемов производства по водоснабжению и канализации менее показательны, и связаны в основном с инвестициями в жилищное строительство. 61 Рис. 10. Доля объемов производства отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства (2013 г.) По данным Агентства по статистике Республики Казахстан Рис. 11. Сравнительные темпы роста отраслей промышленности относительно уровня 2005 г По данным Агентства по статистике Республики Казахстан 62 Рис. 12. Темпы роста отраслей промышленности в процентах к предыдущему году По данным Агентства по статистике Республики Казахстан Хотя не существует прямой корреляции между объемами производства и занятостью в отраслях промышленности, тем не менее, общие тренды развития этих отраслей позволяют сделать определенные выводы об изменении потребности в рабочей силе, что является отправной точкой для анализа соответствия действующей проектной мощности системы ТиПО потребностям промышленности. А) Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров Горнодобывающая промышленность включает в себя нефтегазодобывающую, угледобывающую и горнорудную промышленности. Сопоставление данных роста объема производства и роста численности занятых, представленное на рис. 13 и рис. 14, показывает, что в период с 2005 по 2011 г. происходило увеличение производительности труда в отрасли (т.е. темпы роста производства опережали темпы роста занятости), но с 2011 г. ситуация изменилась. Начиная с 2011 г. темпы роста занятости в секторе начали значительно опережать темпы роста объемов производства. Во-первых, это связано с резким изменением конъюнктуры мирового рынка на экспортную продукцию горнодобывающего сектора; во-вторых, с относительной стабилизацией объемов добычи нефти и газа – в том числе из-за задержки ввода в эксплуатацию добычи на месторождении Кашаган; в третьих – с общим снижением спроса на угольную продукцию. В связи с этим можно прогнозировать стабилизацию или даже падение спроса на рабочую силу в этих отраслях экономики. Более того, можно ожидать, что работодатели отрасли будут стремиться провести высвобождение избыточной рабочей силы. Спрос на 63 рабочую силу в горнорудной промышленности может быть поддержан инвестиционными проектами ГПФИИР, особенно по разведке и введению в эксплуатацию месторождений редкоземельных металлов, цена на которые менее волатильна, чем на черные и цветные металлы и сталь, а также инвестиционными проектами расширения горнорудной базы цветной металлургии (завершение строительства и введение в эксплуатацию Бозшакольского и Актогайского ГОК). Рис. 13. Сравнительные темпы роста объемов производства и занятости в горнодобывающей промышленности относительно уровня 2005 г По данным Агентства по статистике Республики Казахстан Рис. 14. Темпы роста объемов производства и занятости горнодобывающей промышленности в процентах к предыдущему году в 64 По данным Агентства по статистике Республики Казахстан Спрос на рабочую силу в нефтегазодобывающей промышленности, скорее всего, будет падать, особенно учитывая наличие избыточной занятости в некоторых нефтегазовых компаниях, «замораживание» найма персонала для Северо-Каспийского проекта в связи с задержкой ввода в эксплуатацию месторождения Кашаган, а также выходом объемов добычи нефти на ряде разработанных в прошлые годы месторождений на проектную мощность. Продолжается падение спроса на работников угольной промышленности. Понимание трендов на рынке труда позволяет оценить адекватность проектной мощности ТиПО по подготовке специалистов для горнодобывающей промышленности. Результаты такой оценки приведены в таблице 6.1 (не включен контингент республиканских колледжей – контингент 225 чел.). Эта оценка основана на сопоставлении статистических данных по занятости, по вакансиям и потребностям в работниках в горнорудной промышленности в разрезе регионов (источник - данные Агентства по статистике Республики Казахстан); данных по контингенту студентов колледжей, обучающихся по специальностям, которые могут быть отнесены к данному сектору экономики (источник – данные НХ «Кәсіпқор»); а также на оценке трендов спроса на рабочую силу в горнодобывающей промышленности. Специальности и данные по контингенту, которые включены в рассмотрение, представлены в таблице 6.2. Профессии для угледобывающей промышленности объединены с профессиями для горнорудной промышленности (многие специальности являются смежными для двух отраслей). В итоге такого рассмотрения можно сделать следующие выводы: 1) Общая проектная мощность ТиПО для горнодобывающей промышленности соответствует потребностям отрасли (принимая во внимание прогнозируемый демографический спад в количестве обучающейся молодежи), но необходимо пересмотреть соотношение между контингентом по специальностям для нефтегазовой и для горнорудной промышленности. Возможно, в целом по республике, необходимо несколько сократить прием на специальности для нефтегазовой промышленности за счет увеличения приема на специальности для горнорудной промышленности; 2) Целесообразно увеличить прием на специальности для горнорудной промышленности в Актюбинской области (возможно за счет сокращения приема на нефтегазовые специальности – в первую очередь на специальность «бурение нефтегазовых скважин») без увеличения проектной мощности колледжей в этой области. Желательно предусмотреть дополнительные мощности для обучения специальностям для горнорудной промышленности, в первую очередь по специальностям, связанным с геологией и геофизикой, в Южно-Казахстанской области, особенно учитывая общий дефицит мест в колледжах в этой области; 65 Таблица 6.1. Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по отраслям ВЭД в разрезе регионов Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров (2013 г.) Занятые Наемные работники Контингент ТиПО Контингент в % к занятым число вакантных мест ожидаемая потребность (2013) выпуск ТиПО – оценка В том числе профессии для горнорудной промышленности В том числе профессии для нефтегазодобывающей промышленности Прогноз изменения потребности в горнорудной промышленности (с учетом ГПФИИР) Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по горнорудным профессиям Прогноз изменения потребности в нефтегазодобывающей промышленности (с учетом ГПФИИР) Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по нефтегазодобывающим профессиям Республ Западноика Казахста Акмоли Актюби Алмати Атырау Казахста Жамбы Караганд нская нская нская ская нская лская инская н 9 409 30 369 3 742 15 819 5 860 6 813 35 482 249 338 9 409 30 369 3 742 15 819 5 860 6 813 35 482 249 338 799 1 942 0 1 774 1 259 1 303 2 108 19 642 8,5% 6,4% 0,0% 11,2% 21,5% 19,1% 5,9% 7,9% 106 121 53 167 106 65 1 609 4 75 2 153 165 631 3 591 266 647 0 591 420 434 703 6 547 3 337 266 245 0 5 0 250 644 3 211 0 402 0 587 420 185 59 рост ↑ спад ↓ рост Рост ↕ ↕ рост стаб ↑ ↓ Стаб спад ↕ ↓ Спад ↕ стаб ↓ ↓ 66 Продолжение Таблицы 6.1. Занятые Наемные работники Контингент ТиПО Контингент в % к занятым число вакантных мест ожидаемая потребность (2013) выпуск ТиПО – оценка Костанай ская 27 753 27 753 1 392 5,0% 62 2 275 464 В том числе профессии для горнорудной промышленности В том числе профессии для нефтегазодобывающей промышленности Прогноз изменения потребности в горнорудной промышленности (с учетом ГПФИИР) Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по горнорудным профессиям Прогноз изменения потребности в нефтегазодобывающей промышленности (с учетом ГПФИИР) Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по нефтегазодобывающим профессиям рост ↕ Восточ Кызыло ЮжноСеверонординска Мангис Казахст Павлод Казахста Казахст я тауская анская арская нская анская г.Астана г.Алматы 13 230 48 722 12 081 11 243 691 22 053 4 527 1 544 13 230 48 722 12 081 11 243 691 22 053 4 527 1 544 1 652 2 524 863 837 8 2 628 0 328 12,5% 5,2% 7,1% 7,4% 1,2% 11,9% 0,0% 21,2% 143 186 68 390 139 3 41 161 68 5 11 551 841 288 279 3 876 0 109 464 116 8 288 190 0 843 0 17 0 434 833 0 89 3 33 0 92 стаб стаб ↕ стаб ↓ ↑ рост ↕ стаб ↕ Спад ↕ 67 801000 802000 805000 807000 809000 701000 702000 Бурение нефтяных и газовых скважин Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ Транспортировка и хранение нефти и газа Техническое обслуживание и ремонт оборудования нефтяных и газовых промыслов Эксплуатация нефтяных и газовых месторождений (по профилю) Итого для нефтегазодобывающей промышленности Геологическая съемка, поиск и разведка месторождений полезных ископаемых Технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых Караган динская Жамбыл ская Атыраус кая Западно Казахста нская Алмати нская Актюби нская Акмоли нская Республ ика Казахст ан Таблица 6.2. Контингент обучающихся в системе ТиПО в разрезе регионов Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров 1 421 0 273 0 303 23 0 0 1 131 0 10 0 237 463 0 0 663 0 0 0 121 0 0 23 426 0 37 0 184 0 0 0 5 991 9 632 0 0 886 1 206 0 0 915 1 760 773 1 259 554 554 153 176 373 8 0 0 14 0 47 0 336 0 0 0 0 0 0 0 290 0 0 0 0 0 0 0 393 0 0 0 0 0 0 0 1 566 86 162 0 0 0 0 671 1 808 76 12 0 0 0 182 153 2 936 199 230 0 0 0 289 812 707000 Гидрогеология и инженерная геология Геофизические методы поиска и разведки месторождений полезных ископаемых Подземная разработка месторождений полезных ископаемых Открытая разработка месторождений полезных ископаемых Техническое обслуживание и ремонт горного электромеханического оборудования 708000 709000 Обогащение полезных ископаемых (углеобогащение) Обогащение полезных ископаемых (рудообогащение) 301 812 0 338 0 189 0 0 0 0 0 0 0 0 0 222 711000 Маркшейдерское дело 330 92 0 0 0 0 90 47 712000 Строительство подземных сооружений 80 0 13 0 0 0 0 27 713000 Геодезия и картография 785 10 010 0 130 0 0 0 141 0 799 736 0 14 0 749 1 932 703000 704000 705000 706000 Итого для горнорудной промышленности 68 СевероКазахстан ская Восточно Казахстан ская 109 433 0 0 0 99 0 31 0 55 207 0 151 8 0 0 0 Транспортировка и хранение нефти и газа Техническое обслуживание и ремонт оборудования нефтяных и газовых промыслов Эксплуатация нефтяных и газовых месторождений (по профилю) 0 0 404 0 115 0 0 0 0 0 0 205 0 0 0 0 0 0 0 1 139 1 251 0 0 0 0 0 245 Итого для нефтегазодобывающей промышленности Геологическая съемка, поиск и разведка месторождений полезных ископаемых Технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых 0 1 303 2 500 0 266 8 99 0 276 0 0 24 0 0 0 280 0 0 0 105 0 0 0 0 231 0 0 Гидрогеология и инженерная геология Геофизические методы поиска и разведки месторождений полезных ископаемых 0 0 0 133 0 0 122 0 35 0 108 0 129 0 0 156 0 0 Подземная разработка месторождений полезных ископаемых 17 0 0 110 0 0 520 0 0 Открытая разработка месторождений полезных ископаемых Техническое обслуживание и ремонт горного электромеханического оборудования 539 89 0 491 243 0 23 0 0 597 47 0 0 279 0 466 0 17 Обогащение полезных ископаемых (углеобогащение) 0 0 0 0 0 0 301 0 0 Обогащение полезных ископаемых (рудообогащение) 63 0 0 0 0 0 0 0 0 Маркшейдерское дело 52 0 0 0 49 0 0 0 0 Строительство подземных сооружений 40 0 0 0 0 0 0 0 0 84 1 392 0 349 0 24 0 863 0 571 0 0 430 2 529 0 0 0 52 Геодезия и картография Итого для горнорудной промышленности г.Астана г.Алматы 0 Павлодар ская Мангиста уская Бурение нефтяных и газовых скважин Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ Костанай ская Кызылор динская ЮжноКазахстан ская Продолжение Таблицы 6.2. 69 3) Потребность в специалистах для горнорудной промышленности в Акмолинской области может быть удовлетворена за счет введения дополнительных мощностей в г. Астане. Подготовка специалистов для малых и средних горнорудных предприятий Алматинской области может осуществляться на базе действующих мощностей ТиПО в г. Алматы; 4) Желательно пересмотреть структуру преподаваемых специальностей в Костанайской области, в первую очередь, за счет увеличения подготовки специалистов для горнорудной промышленности. Несмотря на благоприятную конъюнктуру рынка труда в этом регионе и достаточно низкий уровень безработицы, показатели трудоустройства выпускников колледжей области хуже, чем в среднем по стране, что свидетельствует о деформациях в структуре подготовки молодежи в системе ТиПО. Так, выпуск квалифицированных кадров ТиПО для горнорудной отрасли намного ниже, чем даже статистические данные потребности в специалистах (которые, как правило, являются заниженными). Часть потребности в специалистах в регионе может быть удовлетворена за счет подготовки на базе колледжа(ей) в г. Астане, но мощности по подготовке таких специалистов непосредственно в Костанайской области должны быть также увеличены – возможно за счет других специальностей; 5) Подготовка специалистов для нефтегазовой отрасли в Жамбылской области явно ориентирована на последующую миграцию подготовленных рабочих кадров, поэтому необходимо рассмотреть вопрос, насколько целесообразно сохранение достаточно значительного контингента обучающихся по таким специальностям. Понятно, что большая часть подготовленных специалистов будет работать не по профилю полученной специализации. Расширение производства ферросплавов и соответствующей рудной базы в области может поддержать местный спрос на специалистов для горнорудной промышленности, но выпуск специалистов таких профессий также является избыточным по сравнению с потребностями отрасли области. Проблема трудоустройства выпускников колледжей Жамбылской области несколько решается за счет миграции в другие регионы Казахстана – Жамбылская область является одним из регионов с высоким оттоком трудоспособного населения – но сохранение объемов подготовки специалистов для горнодобывающих отраслей должно быть рассмотрено в контексте потребностей в специалистах других отраслей и общей демографической ситуации; 70 6) Необходимо рассмотреть целесообразность сохранения объемов подготовки специалистов для нефтегазовой отрасли, особенно по специальности «бурение нефтяных и газовых скважин», в Атырауской, ЗападноКазахстанской и Кызылординской областях - в связи с выходом добычи нефти и газа на основных месторождениях этих областей на проектную мощность. Возможно, целесообразно переориентировать часть контингента на специальности, связанные с эксплуатацией нефтяных и газовых месторождений. Б) Обрабатывающая промышленность Обрабатывающая промышленность является довольно неоднородной в своей структуре. На рис. 15 представлена структура обрабатывающей промышленности по учитываемым отраслям в динамике за 2000-2013 гг., а на рис. 16 – сравнительные темпы роста этих отраслей. Рис. 15. Структура обрабатывающей промышленности по учитываемым отраслям в динамике за 2000-2013 гг. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан 71 Рис. 16. Темпы роста отраслей обрабатывающей промышленности в сравнении с 2000 г. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан Наиболее динамично в настоящее время развивается машиностроение и металлообработка, что в большой степени является результатом реализации ГПФИИР. Также наблюдается устойчивый рост нефтегазоперерабатывающей промышленности и химической промышленности, которые также включены в число приоритетных направлений развития в соответствии с ГПФИИР. Снижаются темпы роста промышленности строительных материалов – особенно в связи с сокращением объемов жилищного строительства. С этим же фактором, а также в связи со снижением спроса из-за неконкурентоспособности казахстанской продукции в условиях Таможенного союза, с 2012 г. произошло снижение объемов производства мебельной промышленности. Также происходит снижение объемов производства металлургической промышленности – в основном из-за неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка на продукцию, а также из-за сильной конкуренции со стороны Российских предприятий (особенно, по черной металлургии и производству стали). Пищевая промышленность выросла весьма незначительно по сравнению с 2000 г., а объемы производства легкой промышленности составили только 85% к объемам 2000 г. Общее число занятых в обрабатывающей промышленности в 2013 г. составило свыше 538 тыс. чел. при общем объеме производства свыше 5,9 триллионов тенге (в текущих ценах). Структура занятости по отраслям, учитываемым в обрабатывающей промышленности, представлена на рис. 17. 72 Рис. 17. Структура занятости по отраслям обрабатывающей промышленности По данным Агентства по статистике Республики Казахстан Сопоставление темпов роста объемов производства и темпов роста занятости в обрабатывающей промышленности представлено на рис. 18 и 19. В то время, как занятость оставалась практически на одном уровне в течение рассматриваемого периода, физические объемы производства значительно колебались, что связано именно с неоднородностью структуры этого вида экономической деятельности. Однако эта картина позволяет сделать вывод о стабилизации общего спроса на рабочую силу на рынке труда для обрабатывающей промышленности. Для выделения общих трендов обрабатывающей промышленности, особенно в региональном разрезе, целесообразно все же рассмотреть ее структуру по учитываемым отраслям промышленности в разрезе регионов. Для этого используем сопоставление структуры занятости в сопоставлении со структурой производства обрабатывающей промышленности, а также тренды спроса на рынке труда для отраслей обрабатывающей промышленности. Такой анализ позволяет выделить регионы с повышающейся потребностью в трудовых ресурсах для обрабатывающей промышленности - Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Павлодарская областях и г. Астана, а также регионы со снижающейся потребностью - Карагандинская и Северо-Казахстанская области. 73 В остальных областях Казахстана рынок труда для обрабатывающей промышленности рассматривается как стабилизированный. Рис. 18. Сравнительные темпы роста объемов производства и занятости в обрабатывающей промышленности относительно уровня 2005 г По данным Агентства по статистике Республики Казахстан Рис. 19. Темпы роста объемов производства и занятости в обрабатывающей промышленности в процентах к предыдущему году По данным Агентства по статистике Республики Казахстан 74 Оценка адекватности проектной мощности ТиПО для обрабатывающей промышленности представлена в таблице 7.1. Специальности, учитываемые для анализа, перечислены в таблице 7.2. и сгруппированы по отраслям обрабатывающей промышленности. Безусловно, такая группировка является достаточно условной – большинство указанных специальностей может не только использоваться в других отраслях обрабатывающей промышленности, но и в других видах экономической деятельности – особенно по специальностям, отнесенным к машиностроению и металлообработке. На рис. 20 представлены результаты группировки по таким отраслям. Но даже такая грубая картина в сопоставлении со структурой занятости позволяет увидеть, что контингент обучающихся для промышленности строительных материалов недостаточен, а для легкой промышленности – избыточен. Тем не менее, мы далее сконцентрируемся на оценке адекватности проектной мощности ТиПО в целом для обрабатывающей промышленности – регулирование внутриотраслевой структуры контингента колледжей должно определяться востребованностью специальностей на региональном уровне. Анализ данных таблицы 7.1. позволяет сделать следующие выводы: 1) В целом по Казахстану не требуется принятия каких-либо мер по расширению или, наоборот, сокращению проектной мощности ТиПО для обрабатывающей промышленности. Может быть рассмотрена возможность увеличения подготовки специальностей для промышленности стройматериалов, а также некоторое снижение - для легкой промышленности, за исключением специальностей легкой промышленности, которые могут быть использованы для самостоятельной занятости; Рис. 20. Условная структура контингента по отраслям обрабатывающей промышленности 75 По данным таблицы 7.2. на основе информации НХ «Кәсіпқор» 2) В региональном разрезе избыток контингента ТиПО по сравнению с занятостью наблюдается в Жамбылской и Кзыл-Ординской областях, однако целесообразность снижения контингента в этом случае должна быть рассмотрена, прежде всего, с точки зрения демографических факторов; 3) Специальности, включенные в рассмотрение для обрабатывающей промышленности, в большинстве являются достаточно универсальными и применимыми во многих областях экономической деятельности, кроме того, являются хорошей основой для самостоятельной занятости – поэтому предложение обучения этим специальностям должно ориентироваться скорее на предпочтения студентов, чем на оценку потребностей конкретных отраслей в специалистах. Исключение составляют нефтегазопереработка, некоторые специальности для металлургии и химической промышленности – где уровень занятости определяется имеющимися производственными активами. Тем не менее, основной целью ГПФИИР является развитие обрабатывающей промышленности и создание дополнительных рабочих мест в отрасли. В связи с этим и с учетом ожидаемого демографического спада количества молодежи можно ожидать улучшение показателей трудоустройства выпускников при использовании имеющихся проектных мощностей ТиПО. 76 548 008 Наемные работники 511 874 Самостоятельно занятые Контингент ТиПО Контингент в % к занятым число вакантных мест ожидаемая потребность (2013) выпуск ТиПО – оценка Прогноз изменения потребности в обрабатывающей промышленности (с учетом ГПФИИР) Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по обрабатывающей промышленности 36 134 66 991 12,2% 3 712 4 429 22 330 30 740 20 885 9 855 3 299 10,7% 165 75 1 100 рост стаб ↕ ↕ Карагандинская Жамбылская ЗападноКазахстанская Атырауская Алматинская Акмолинская Республика Казахстан Занятые Актюбинская Таблица 7.1. Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по отраслям ВЭД в разрезе регионов Обрабатывающая промышленность (2013 г.) 23 615 33 881 16 774 13 189 19 488 119 219 23 071 30 357 15 339 12 358 19 162 117 243 544 4 525 19,2% 423 449 1 508 3 524 3 176 9,4% 271 358 1 059 1 435 2 843 16,9% 21 160 948 831 1 706 12,9% 70 111 569 326 4 111 21,1% 16 78 1 370 1 976 5 932 5,0% 175 1 338 1 977 стаб рост ↕ ↕ стаб ↕ стаб ↕ стаб спад ↓ ↕ 77 Занятые Наемные работники Самостоятельно занятые Контингент ТиПО Контингент в % к занятым число вакантных мест ожидаемая потребность (2013) выпуск ТиПО – оценка Прогноз изменения потребности в обрабатывающей промышленности (с учетом ГПФИИР) Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по обрабатывающей промышленности 23 459 20 864 2 595 3 728 15,9% 116 271 1 243 рост ↓ 8 245 7 188 1 057 2 112 25,6% 49 53 704 стаб ↓ 13 862 13 390 472 3 702 26,7% 327 221 1 234 стаб ↕ 34 086 27 354 6 732 11 659 34,2% 46 96 3 886 стаб ↕ 56 703 55 602 1 101 5 276 9,3% 767 105 1 759 13 827 13 003 824 1 438 10,4% 75 66 479 рост спад ↕ ↕ 67 991 64 012 3 979 4 929 7,2% 464 215 1 643 стаб ↕ г.Алматы г.Астана ВосточноКазахстанская СевероКазахстанская Павлодарская ЮжноКазахстанская Мангистауская Костанайская Кызылординская Продолжение Таблицы 7.1. Обрабатывающая промышленность (2013 г.) 12 484 12 405 79 1 687 13,5% 328 466 562 рост ↕ 60 445 59 641 804 6 868 11,4% 399 367 2 289 стаб ↕ 78 Акмолинская Актюбинская Алматинская ЗападноКазахстанская Жамбылская Карагандинска я 740 0 0 0 249 0 0 0 Технология переработки нефти и газа 375 2 820 0 0 0 602 0 0 0 558 0 381 36 74 0 203 Итого для нефте-газоперерабатывающей промышленности 3 935 0 602 0 807 381 110 203 1002000 Металлургия черных металлов (по видам) 1003000 Металлургия цветных металлов 1004000 Литейное производство 1006000 Металлообработка (по видам) 1113000 Машины и оборудование в металлургии 354 864 153 221 166 1 758 0 0 0 0 0 0 35 17 0 0 0 52 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 109 0 109 113 185 14 112 166 590 255 50 49 257 0 0 0 49 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 57 70 908 13 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 60 0 0 0 0 0 258 0 0 114 0 9 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 19 808000 Техническое обслуживание и ремонт оборудование предприятий нефтеперерабатывающей и химической промышленности 810000 Сооружения и эксплуатация газонефтяных и заправочных станций 819000 Итого для металлургической промышленности 811000 Производство химических волокон 812000 Резинотехническое производство 813000 Производство шин и процесс вулкаизации 814000 Технология полимерного производства 815000 Эксплуатация машин и оборудований химического производства вяжущих и сыпучих материалов 816000 Химическая технология и производство (по видам) 0817000 Коксохимическое производство 818000 Технология химического производства (по профилю) 820000 Технология разделения изотопов и вакуумная техника Атырауская Республика Казахстан Таблица 7.2. Контингент обучающихся в системе ТиПО в разрезе регионов Обрабатывающая промышленность 79 Продолжение таблицы 7.2. 822000 Производство стекловолокон и стеклоизделий 820000 Технология разделения изотопов и вакуумная техника 822000 Производство стекловолокон и стеклоизделий Итого для химической промышленности 51 0 25 0 0 0 0 0 19 51 1 751 0 0 79 0 25 50 0 0 0 0 0 60 0 0 0 0 0 267 19 0 209 604 0 175 0 0 0 0 0 503000 Слесарное дело 601000 Стандартизация, метрология и сертификация (по отраслям) 1 661 0 104 0 28 109 44 157 910000 Электрическое и электромеханическое оборудование (по видам) 2 088 73 283 76 0 81 58 102 911000 Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт электрического и электромеханического оборудования (по видам) 4 068 133 77 76 142 0 400 503 2 335 1 980 26 2 155 140 238 0 138 582 20 0 75 35 0 0 89 218 0 0 0 54 0 0 40 416 0 0 100 189 146 0 410 1 290 12 374 88 290 71 603 0 1 478 0 755 15 393 141 1 123 215 1 233 2 590 147 119 47 71 128 251 221 43 236 0 0 0 0 0 15 0 32 0 0 0 0 0 0 1 428 74 4 657 1 184 0 22 0 0 897 0 0 0 0 0 617 0 0 0 0 33 137 90 41 410 37 609 2 453 3 006 1 816 1 863 820 2 703 3 717 1013000 Механообработка, контрольно-измерительные приборы и автоматика в машиностроении 1014000 Технология машиностроения (по видам) 1015000 Монтаж в машиностроении и испытание автомобиля 1109000 Токарное дело и металлообработка (по видам) 1112000 Эксплуатация машин и оборудования промышленности 1114000 Сварочное дело (по видам) 1115000 Электромеханическое оборудование в промышленности (по видам) 1117000 Оборудование для производства электронной техники 1119000 Холодильно-компрессорные машины и установки 1120000 Техническое обслуживание технологических машин и оборудования (по видам) Электронные приборы и устройства 1302000 Автоматизация и управление (по профилю) Итого для машиностроения и металлообработки 80 Продолжение таблицы 7.2. 1207000 Технология обработки волокнистых материалов 1210000 Технология нетканых текстильных материалов 1211000 Швейное производство и моделирование одежды 1212000 ОБУВНОЕ ПОИЗВОДСТВО 1213000 Технология производств меховых и овчинно-шубных изделий 1212000 Технология трикотажных, текстильных и галантерийных изделий 1215000 Оборудование организаций легкой промышленности Итого для легкой промышленности 1118000 Оборудование предприятий питания торговли, и мясной промышленности 1216000 Элеваторное, мукомольное, крупяное и комбикормовое производство 1218000 1219000 Производство пищевых продуктов Хлебопекарное, макаронное и кондитерское производство 1221000 Рыбное производство 1222000 1223000 Производство консервов и пище концентратов Производство пива, безалкогольных и спиртных напитков 1224000 1225000 Производство молочной продукции Производство мяса и мясных продуктов (по видам) 1225042 Изготовитель мясных полуфабрикатов 1226000 Технология и организация производства продукции предприятий питания Итого для пищевой промышленности 1412000 Производство строительных изделий и конструкций 1413000 Производство железобетонных и металлических изделий (по видам) Итого для промышленности стройматериалов 1414000 Мебельное производство (по видам) 1227000 Печатное производство Итого для мебельной и печатной промышленности 129 40 8 204 9 99 25 0 0 285 0 0 216 0 0 567 0 0 113 0 0 345 0 0 702 0 0 361 0 0 0 0 0 0 0 0 25 0 0 0 0 0 68 8 574 0 285 0 216 0 567 0 113 0 370 50 752 0 361 132 0 0 0 0 0 0 0 548 299 2 281 63 269 287 442 142 97 88 0 0 0 0 0 34 10 0 0 0 85 0 0 0 0 1 0 0 0 314 0 0 156 90 21 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 0 25 0 0 0 25 60 0 0 9 43 0 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 0 0 6 654 11 214 203 335 428 514 187 768 0 0 0 135 0 52 821 837 387 122 0 0 0 0 0 0 115 502 0 122 57 57 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 964 684 1 648 25 0 25 28 0 28 25 0 25 0 0 0 0 0 0 118 0 118 15 0 15 81 ВосточноКазахстанская 0 0 0 0 Технология переработки нефти и газа 0 0 184 25 49 223 0 312 0 237 57 0 0 0 0 49 205 0 Итого для нефте-газоперерабатывающей промышленности 0 209 408 312 592 57 0 205 49 Металлургия черных металлов (по видам) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 206 299 139 0 0 644 0 0 0 0 0 0 0 363 0 0 0 363 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 103 0 0 0 152 0 0 0 0 50 49 103 0 0 0 48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Коксохимическое производство 0 0 0 0 0 0 0 177 0 70 25 13 0 152 0 0 0 0 0 81 0 0 0 0 11 0 0 Технология химического производства (по профилю) Технология разделения изотопов и вакуумная техника 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Сооружения и эксплуатация газонефтяных и заправочных станций Металлургия цветных металлов Литейное производство Металлообработка (по видам) Машины и оборудование в металлургии Итого для металлургической промышленности Производство химических волокон Резинотехническое производство Производство шин и процесс вулкаизации Технология полимерного производства Эксплуатация машин и оборудований химического производства вяжущих и сыпучих материалов Химическая технология и производство (по видам) г.Астана г.Алматы СевероКазахстанская 355 Павлодарская 0 Мангистауска я 136 Кызылординс кая 0 Костанайская 0 Техническое обслуживание и ремонт оборудование предприятий нефтеперерабатывающей и химической промышленности ЮжноКазахстанская Продолжение Таблицы 7.2. Обрабатывающая промышленность 0 0 0 0 0 0 0 0 82 Продолжение таблицы 7.2. Производство стекловолокон и стеклоизделий Технология разделения изотопов и вакуумная техника Производство стекловолокон и стеклоизделий Итого для химической промышленности Слесарное дело Стандартизация, метрология и сертификация (по отраслям) Электрическое и электромеханическое оборудование (по видам) Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт электрического и электромеханического оборудования (по видам) Механообработка, контрольно-измерительные приборы и автоматика в машиностроении Технология машиностроения (по видам) Монтаж в машиностроении и испытание автомобиля Токарное дело и металлообработка (по видам) Эксплуатация машин и оборудования промышленности Сварочное дело (по видам) Электромеханическое оборудование в промышленности (по видам) Оборудование для производства электронной техники Холодильно-компрессорные машины и установки Техническое обслуживание технологических машин и оборудования (по видам) Электронные приборы и устройства Автоматизация и управление (по профилю) Итого для машиностроения и металлообработки Технология обработки волокнистых материалов Технология нетканых текстильных материалов Швейное производство и моделирование одежды ОБУВНОЕ ПОИЗВОДСТВО 0 0 0 0 26 0 26 155 0 0 0 329 0 0 0 310 0 0 0 200 0 0 0 0 0 0 0 81 0 0 0 0 0 0 0 11 83 168 304 0 73 167 98 50 0 177 148 256 0 225 146 0 0 65 43 2 187 0 310 0 28 243 290 305 0 114 683 499 0 743 0 393 0 121 0 104 90 656 137 0 0 75 0 26 86 25 411 183 0 25 261 410 0 65 60 337 0 0 27 148 249 0 205 272 2 551 510 0 0 148 218 0 396 132 791 306 0 25 0 86 0 65 67 321 65 0 0 69 258 0 197 79 712 337 43 47 0 0 0 91 0 141 0 0 0 0 234 0 94 35 579 68 0 65 0 0 254 2 222 0 0 0 1 071 100 0 1 096 2 618 0 0 588 5 787 54 0 254 3 194 0 0 0 669 0 0 352 3 069 0 0 3 545 0 0 27 2 056 0 0 213 0 0 526 0 0 176 129 40 2 271 0 0 222 0 0 146 0 0 335 9 0 0 346 0 0 1 380 83 Продолжение таблицы 7.2. 0 0 0 213 0 0 0 526 0 0 0 176 0 0 0 2 440 0 0 0 222 0 0 0 146 74 25 0 443 0 0 0 346 0 0 18 1 398 91 393 75 345 0 0 0 94 0 27 0 0 0 18 63 0 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 690 0 269 0 67 0 0 0 0 0 0 0 0 0 62 0 0 41 0 0 70 0 0 0 0 0 0 0 26 0 89 0 0 38 10 50 0 0 0 0 170 0 0 0 0 0 0 0 0 215 432 0 0 93 35 0 70 71 1 096 0 106 117 117 1 526 2 552 330 392 334 445 566 779 396 566 1 675 2 520 20 0 20 20 0 20 54 0 54 0 58 58 0 0 0 94 0 94 77 0 77 0 0 0 0 0 0 Печатное производство 152 25 25 0 0 0 200 0 32 0 27 0 88 29 0 25 229 605 Итого для мебельной и печатной промышленности 177 25 0 200 32 27 117 25 834 Технология производств меховых и овчинно-шубных изделий Технология трикотажных, текстильных и галантерийных изделий Оборудование организаций легкой промышленности Итого для легкой промышленности Оборудование предприятий питания торговли, и мясной промышленности Элеваторное, мукомольное, крупяное и комбикормовое производство Производство пищевых продуктов Хлебопекарное, макаронное и кондитерское производство Рыбное производство Производство консервов и пище концентратов Производство пива, безалкогольных и спиртных напитков Производство молочной продукции Производство мяса и мясных продуктов (по видам) Изготовитель мясных полуфабрикатов Технология и организация производства продукции предприятий питания Итого для пищевой промышленности Производство строительных изделий и конструкций Производство железобетонных и металлических изделий (по видам) Итого для промышленности стройматериалов Мебельное производство (по видам) 84 В) Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование Динамика роста объемов производства в электроэнергетике соответствует росту занятости в этом секторе экономики. На рис. 21 и рис. 22 представлены сравнительные темпы роста этих показателей, которые демонстрируют высокую степень корреляции между собой. В настоящее время в электроэнергетике наблюдается некоторый избыток работающих и снижение спроса на рабочую силу. Однако, учитывая инвестиционные проекты ГПФИИР можно ожидать не только поглощение этой избыточной занятости, но и рост потребности в кадрах в отдельных регионах Казахстана. К регионам с растущим рынком труда для электроэнергетики можно отнести Алматинскую, Костанайскую, Южно-Казахстанскую и Павлодарскую области. Причем, если в Костанайской и Павлодарской областях такой рост основан на расширении мощностей традиционной электроэнергетики, то в Алматинской и Южно-Казахстанской областях возникает потребность в специалистах, работающих с нетрадиционными источниками энергии – такими, как солнечная энергия, ветряные электростанции и малые гидроэлектростанции. Это совершенно новые направления подготовки специалистов для электроэнергетики. В таблице 8.1. приведена оценка адекватности действующей проектной мощности ТиПО для электроэнергетики, а таблице 8.2. – перечень специальностей, включенных в рассмотрение. Опять же необходимо отметить, что в электроэнергетике также применимы многие специальности, отнесенные к отраслям обрабатывающей промышленности - что должно быть учтено при качественном анализе. Рис. 21. Сравнительные темпы роста объемов производства и занятости в электроэнергетике относительно уровня 2005 г По данным Агентства по статистике Республики Казахстан 85 Рис. 22. Темпы роста объемов производства и занятости в электроэнергетике в процентах к предыдущему году По данным Агентства по статистике Республики Казахстан Анализ данных таблицы 8.1. позволяет сделать следующие выводы (в рассмотрение не включены республиканские колледжи с контингентом 75 чел): 1) В целом, проектная мощность ТиПО по регионам Казахстана для электроэнергетики является адекватной (с учетом демографических трендов). Можно отметить некоторый избыток контингента в Западно-Казахстанской области, однако высокие показатели трудоустройства выпускников ТиПО по области позволяют считать, что проектная мощность колледжей не нуждается в корректировке; 2) Необходимо введение дополнительных мощностей в ЮжноКазахстанской области, где, во-первых, наблюдается общий дефицит проектной мощности колледжей; во-вторых, необходимо наладить подготовку специалистов для растущей отрасли, особенно по новым направлениям нетрадиционной электроэнергетики Г) Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов Данная отрасль занимает менее 1% в общем объеме обрабатывающей промышленности. Как указывалось выше, для этой отрасли сопоставление объемов производства с количеством занятых менее релевантно, чем для других отраслей реального сектора. Анализ, приведенный в таблице 9.1. на основе специальности, приведенной в таблице 9.2., позволяет сделать следующие вывод о необходимости увеличения контингента обучающихся для этой отрасли в колледжах Атырауской, Павлодарской областей и гг. Астана и Алматы. 86 Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по электроэнергентике Карагандинская Жамбылская ЗападноКазахстанская Атырауская 161 681 161 681 9 504 9 504 5 810 5 810 9 360 9 360 9 791 9 791 4 568 4 568 9 185 9 185 15 704 15 704 15 851 9,8% 1 443 406 5 284 788 8,3% 99 44 263 343 5,9% 113 28 114 1 365 14,6% 21 8 455 912 9,3% 23 999 21,9% 14 5 333 353 3,8% 62 44 118 728 4,6% 283 35 243 Контингент ТиПО Контингент в % к занятым число вакантных мест ожидаемая потребность (2013) выпуск ТиПО - оценка Прогноз изменения потребности в электроэнергетике (с учетом ГПФИИР) Алматинская Акмолинская Республика Казахстан Занятые Наемные работники Актюбинская Таблица 8.1. Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по отраслям ВЭД в разрезе регионов Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование Рост стаб ↕ стаб ↕ ↕ 304 рост стаб Стаб стаб ↕ ↕ ↕ ↕ стаб ↕ 87 Занятые Наемные работники Контингент ТиПО Контингент в % к занятым число вакантных мест ожидаемая потребность (2013) выпуск ТиПО - оценка Прогноз изменения потребности в электроэнергетике (с учетом ГПФИИР) Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по электроэнергентике г.Алматы г.Астана ВосточноКазахстанская СевероКазахстанская Павлодарская ЮжноКазахстанская Мангистауская Костанайская Кызылординская Продолжение Таблицы 8.1. Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование 7 963 7 963 6 686 6 686 17 962 17 962 12 677 12 677 18 613 18 613 4 464 4 464 10 433 10 433 9 153 9 153 9 808 9 808 1 578 19,8% 32 15 526 964 14,4% 729 4,1% 63 44 243 806 6,4% 1 1 615 8,7% 165 547 12,3% 74 269 538 182 1 506 14,4% 142 4 502 787 8,6% 28 50 262 1 756 17,9% 323 129 585 321 рост Стаб ↕ ↕ стаб ↕ рост ↑ рост ↕ стаб ↕ Стаб ↕ стаб ↕ стаб ↕ 88 Электрооборудование электростанций, подстанций и 901000 сетей 902000 Электроснабжение (по отраслям) 903000 Электроэнергетика (по отраслям) Теплоэнергетические, теплофикационные котельные 906000 установки тепловых электрических станций Теплотехническое оборудование и системы 907000 теплоснабжения (по видам) 909000 Ядерные реакторы Итого для электроэнергетики Карагандинск ая Жамбылская ЗападноКазахстанская Атырауская Алматинская Актюбинская Акмолинская Республика Казахстан Таблица 8.2. Контингент обучающихся в системе ТиПО в разрезе регионов Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование 3 777 9 119 38 0 788 0 0 180 0 193 1 086 0 68 844 0 75 924 0 30 323 0 289 274 0 1 543 0 45 86 0 0 0 145 1 354 20 15 851 0 0 788 118 0 343 0 0 1 365 0 0 912 0 0 999 0 0 353 0 20 728 89 Республиканские 340 293 0 588 391 0 0 367 0 266 899 0 24 763 0 1 320 103 38 0 75 0 281 0 8 173 444 0 66 0 295 0 432 126 31 0 192 180 275 0 0 0 1 578 964 729 806 1 615 547 1 506 787 1 756 75 г.Алматы ВосточноКазахстанская 94 596 0 г.Астана СевероКазахстанская 49 789 0 Павлодарская ЮжноКазахстанская Мангистауская 441 424 0 Костанайская Электрооборудование электростанций, подстанций и сетей Электроснабжение (по отраслям) Электроэнергетика (по отраслям) Теплоэнергетические, теплофикационные котельные установки тепловых электрических станций Теплотехническое оборудование и системы теплоснабжения (по видам) Ядерные реакторы Итого для электроэнергетики Кызылординская Продолжение Таблицы 8.2. Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование 90 Занятые 80 110 3 359 3 310 5 424 3 044 3 504 2 563 Наемные работники Самостоятельно занятые Контингент ТиПО Контингент в % к занятым число вакантных мест ожидаемая потребность (2013) выпуск ТиПО - оценка Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по электроэнергентике 79 567 543 2 469 3,1% 583 212 823 3 359 0 384 11,4% 11 64 128 3 310 0 105 3,2% 5 274 150 0 0,0% 40 2 0 3 044 0 61 2,0% 63 3 504 0 359 10,2% 31 2 563 0 24 0,9% 20 120 8 ↕ ↑ ↕ ↕ 4 35 ↕ ↕ Карагандинская Жамбылская ЗападноКазахстанская Атырауская Алматинская Республика Казахстан Акмолинская Актюбинская Таблица 9.1. Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по отраслям ВЭД в разрезе регионов Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов ↕ 11 175 11 175 0 81 0,7% 33 18 27 ↕ 91 Занятые Наемные работники Самостоятельно занятые Контингент ТиПО Контингент в % к занятым число вакантных мест ожидаемая потребность (2013) выпуск ТиПО - оценка Оценка адекватности проектной мощности ТиПО по электроэнергентике 2 292 2 292 0 0 0,0% 5 064 5 064 0 249 4,9% 0 83 ↕ ↕ 5 349 5 349 0 44 0,8% 15 15 15 5 284 5 284 0 239 4,5% 6 566 6 566 0 41 0,6% 160 80 14 ↕ ↕ ↑ г.Алматы г.Астана ВосточноКазахстанская СевероКазахстанская Павлодарская ЮжноКазахстанская Мангистауская Костанайская Кызылординская Продолжение таблицы 9.1. Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов 3 116 3 116 0 204 6,5% 5 6 68 5 223 5 223 0 235 4,5% 81 35 78 9 019 8 626 393 194 2,2% 69 68 65 5 818 5 818 0 195 3,4% 75 ↕ ↕ ↑ ↑ 65 92 Монтаж и эксплуатация внутренних санитарно-технических устройств, вентиляции и инженерных систем 1403000 (по видам) 384 2 469 105 61 359 24 Карагандинская Жамбылская ЗападноКазахстанская Атырауская Алматинская Актюбинская Республика Казахстан Акмолинская Таблица 9.2. Контингент обучающихся в системе ТиПО в разрезе регионов Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов 81 249 239 41 194 Республиканские 235 г.Алматы 204 г.Астана Павлодарская ЮжноКазахстанская Мангистауская 44 ВосточноКазахстанская 0 СевероКазахстанская Монтаж и эксплуатация внутренних санитарно-технических устройств, вентиляции и инженерных систем (по видам) Кызылординская Костанайская Продолжение таблицы 9.2. Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов 195 93 Техническое и профессиональное образование (ТиПО) имеет ключевое значения для подготовки молодых людей к работе, обеспечения их профессионального развития и удовлетворения потребностей экономики в квалифицированных трудовых ресурсах. Но кроме этого, система ТиПО играет огромную социальную роль, обеспечивая реализацию конституционных прав молодежи на получение образования и на выбор сферы приложения своего труда. Система образования, и в частности, система ТиПО ни в коем случае не должна рассматриваться только с точки зрения ее роли в подготовке трудовых ресурсов для экономики – она также должна рассматриваться как важное звено в предоставлении возможности для самореализации каждого гражданина страны. В связи с этим, главным фактором, определяющим потребность в проектной мощности ТиПО, является демографический фактор – т.е. число молодежи возрастной группы 15-19 лет, которые составляют контингент обучающихся в колледже. Ранее был предоставлен анализ демографической ситуации на сегодняшний день и в перспективе 2-5 и 5-7 лет, который позволяет сделать вывод о желательных направлениях изменения проектной мощности ТиПО в разрезе регионов для ее оптимизации. Учитывая изменения демографической ситуации, в целом по Казахстану суммарная проектная мощность действующих колледжей в перспективе 2-5 лет будет соответствовать целевой возрастной группе молодежи, однако существует необходимость оптимизации ее регионального размещения. На рис. 23 представлены направления оптимизации проектной мощности ТиПО в разрезе регионов. Увеличение проектной мощности ТиПО требуется в Атырауской, ЮжноКазахстанской областях и г. Астана, причем необходимость увеличения мощности диктуется различными причинами: 1) В Атырауской области мощности колледжей на сегодняшний день перегружены (загрузка составляет свыше 140%), причем в будущем, в отличие от других регионов Казахстана, не ожидается значительного снижения населения в возрастной группе контингента ТиПО. В связи с этим, требуется увеличение проектной мощности ориентировочно на 2 000 учебных мест. Эта потребность может быть покрыта за счет введенного в г. Атырау межрегионального профцентра для нефтегазовой промышленности, а также за счет интенсификации использования действующих мощностей колледжей; 2) В Южно-Казахстанской области на проектной мощности ТиПО 16,3 тыс. учебных мест обучаются более 77 тыс. студентов (загрузка 472%!), при этом предложение учебных мест в отношении возрастной группы контингента колледжа составляет только 6,4% при среднереспубликанском показателе 32,2%. При этом снижение возрастной группы контингента ТиПО в области является наименьшим по Казахстану – демографического спада здесь практически не происходит. 94 ВСЕГО КАЗАХСТАН Алматинская область Акмолинская область Актюбинская область Атырауская область Западно-Казахстанская область Жамбылская область Восточно-Казахстанская область Карагандинская область Кызылординская область Костанайская область Мангистауская область Павлодарская область Северо-Казахстанская область Южно-Казахстанская область г. Астана г. Алматы Уровень предпочтения ожидаемый ожидаемый Низкий Высокий Высокий Текущая проектная мощность к возрастной группе 10-14 лет (перспектива) 35-40% менее 35% свыше 45% 40-45% менее 35% Направления оптиимизации проектной мощности без изменений без изменений Снижение без изменений Увеличение 120-150% 100-120% Высокий ожидаемый 40-45% менее 35% без изменений без изменений 100-120% 120-150% Низкий ожидаемый свыше 45% свыше 45% Снижение без изменений 100-120% 120-150% 120-150% менее 100% Низкий ожидаемый ожидаемый Низкий 35-40% 35-40% 35-40% свыше 45% (68%)!! без изменений без изменений без изменений Снижение 100-120% Низкий 35-40% без изменений свыше 150% свыше 150% менее 100% Высокий ожидаемый Низкий менее 35% (7%)!! свыше 45% свыше 45% (92%)!! Увеличение Увеличение без изменений Текущая загруженность проектной мощности 120-150% менее 100% 100-120% свыше 150% 120-150% Рис. 23. Направления оптимизации проектной мощности ТиПО в региональном разрезе с учетом демографической ситуации Южно-Казахстанская область имеет хорошие показатели по трудоустройству выпускников ТиПО (учитывая большую долю неквалифицированных трудовых ресурсов в области) и обучение в колледжах пользуется спросом среди молодежи, особенно учитывая большую долю сельского населения. Вообще, если брать показатели в среднем по стране, дефицит составляет не менее 50 000 учебных мест, однако следует принять во внимание уже действующую в области интенсивность использования проектных мощностей. С учетом этого, можно оценить дополнительную потребность в районе 15 000 мест. Безусловно, такое увеличение проектной мощности в области за счет государственных ресурсов является достаточно трудно достижимым, поэтому следует рассмотреть возможность привлечения частного сектора к развитию проектной мощности ТиПО, в том числе за счет создания определенных стимулов, либо на основе государственно-частного партнерства. На первом 95 этапе представляется, что введение в строй двух колледжей с общей мощностью 4 000-5 000 мест некоторым образом позволит решить проблему дефицита проектной мощности. Один из колледжей может иметь промышленный характер, предоставляя обучение по профессиям для горнодобывающей промышленности, электроэнергетике (особенно по новым специальностям, связанным с использованием солнечной энергии и малых гидроэлектростанций), ремонту и эксплуатации машин и оборудования, в том числе сельскохозяйственного, металлообработке и т.д. Второй – предоставлять обучение для малых и средних предприятий области (организация питания, пищевая промышленность, легкая промышленность и т.д.) и предоставлять курсы по бизнес-направлениям. Южно-Казахстанская область является очень перспективной с точки зрения развития малого и среднего бизнеса и индивидуальной (самостоятельной) занятости в связи с такими факторами, как высокая плотность населения в области; близость к крупным городам (гг. Алматы, Ташкент, сам г. Шымкент является одним из крупнейших городов в Казахстане); хороший доступ, в том числе с точки зрения логистики, к крупным региональным рынкам Центральной Азии и Китая; а также отдаленность от конкурирующих производств России. Поэтому эта область может стать пилотной для реализации концепции бизнес-инкубатора на базе колледжа системы ТиПО; 3) Г. Астана, как столица Республики Казахстан, становится центром образования (так же как и г. Алматы) в Казахстане. Проектные мощности образовательных учреждений города будут насыщаться не только за счет жителей г. Астаны и Акмолинской области, но и всех других регионов Казахстана. Уже сегодня проектные мощности ТиПО в г. Астане загружены на 165%. Желательно использовать миграционные предпочтения молодежи, стремление приехать на обучение в столицу, для продвижения обучения по квалификациям, наиболее востребованным на рынке труда Казахстана, а также для последующего закрепления выпускников в трудонедостаточных регионах Казахстана (Павлодарская и Восточно-Казахстанская области). В этом отношении, строительство и ввод в строй колледжа мирового уровня в г. Астане является исключительно перспективным и своевременным. Строительство такого колледжа (ориентировочно на 3 000 учебных мест) является важнейшим направлением оптимизации проектной мощности ТиПО. В целях оптимизации проектных мощностей ТиПО, представляется целесообразным сократить количество учебных мест в колледжах Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Акмолинской областях: 4) в Павлодарской области уже на сегодняшний день проектные мощности колледжей используются с неполной загрузкой (92,6%), а учитывая демографические тренды и значительное снижение возрастной группы 96 контингента ТиПО, можно ожидать серьезные проблемы с заполняемостью колледжей. Предложение учебных мест проектной мощности к возрастной группе контингента ТиПО через 3 года составит около 68%, что значительно превышает потребности в предоставлении такого вида обучения. По оценкам, целесообразно сократить проектную мощность системы ТиПО в области на 8 500 учебных мест. В настоящее время в Павлодарской области работают 49 колледжей, из них 31 – в г. Павлодаре (18 – государственных и 14 – частных). Сокращение проектной мощности можно провести за счет объединения государственных колледжей в г. Павлодаре, имеющих сходные профильные направления обучения, а также в г. Экибастуз. Это также позволит усилить ресурсную базу этих колледжей. Остальное сокращение проектной мощности, принимая во внимание большую долю частного сектора, будет происходить за счет рыночных механизмов, особенно при переходе на подушевую систему финансирования; 5) В Акмолинской области недостаточная загруженность колледжей в перспективе прогнозируется в связи с резким снижением численности возрастной группы контингента ТиПО и миграционным оттоком из области (прежде всего, в Россию и г. Астану), низким уровнем предпочтения молодежи в отношении системы ТиПО, а также образовательными возможностями, предоставляемыми в столице г. Астана, которая является центром агломерации области. Ориентировочный избыток проектной мощности ТиПО составляет в перспективе 2 000 мест. В Акмолинской области работают 44 колледжа, из них 28 государственных, 1 республиканского значения и 15 частных. По основным городам области: 17 колледжей – в г. Кокшетау (9 государственных и 8 частных): 7 колледжей – в г. Степногорск (3 государственных и 4 частных) и 5 колледжей – в г. Щучинск (4 государственных и 1 – республиканского значения). Целесообразно рассмотреть возможность объединения некоторых государственных колледжей со сходным профилем обучения, исходя из их загруженности; 6) В Восточно-Казахстанской области в настоящее время проектные мощности колледжей достаточно загружены, однако, из-за резкого снижения численности возрастной группы контингента ТиПО в перспективе 3-5 лет прогнозируется некоторый избыток проектных мощностей. Однако, этот избыток является незначительным относительно общей проектной мощности в области (2 500 мест или 6,5%) и может быть скорректирован за счет рыночных механизмов – нет необходимости принимать какие-либо специальные меры, особенно учитывая большую долю частного сектора (из 93 колледжей области 53 являются государственными и 40 – частными). В остальных регионах Казахстана действующая проектная мощность ТиПО не требует каких-либо изменений. Стоить отметить, что колледжи г. Алматы будут покрывать недостаток проектной мощности (относительно 97 возрастной группы) Алматинской области, включенной в ее агломерацию, поэтому эти два региона должны рассматриваться вместе – и показывают достаточную сбалансированность проектной мощности. На рис. 24. представлены результаты вышеприведенного анализа. Рис. 24. Оптимизация проектной мощности демографической ситуации в Казахстане ТиПО с точки зрения Оптимизация структуры проектной мощности ТиПО Потенциал образования системы ТиПО, в том числе в разрезе квалификаций, определяется тремя основными факторами – предпочтениями студентов, потребностью в рабочих кадрах работодателей и предложением учебных мест (проектной мощностью системы ТиПО). Оценка этих факторов позволяет определить требуемые направления оптимизации проектной мощности ТиПО. Предпочтения студентов при выборе вида и направления обучения (в том числе, выбор квалификации для обучения) играют очень важную роль. Вопервых, каждый молодой человек понимает свои склонности, сильные и слабые стороны – и, как правило, выбирает профессию, которая подходит ему 98 наилучшим образом, а, следовательно, и в которой он будет показывать наилучшую производительность труда и результаты работы. Во-вторых, независимо от состояния рынка труда и возможностей трудоустройства – студенты выбирают то обучение, которое в определенной степени удовлетворяет их потребности в самореализации, что является с социальной точки зрения даже более важным, чем, например, возможность найти работу по найму. Третье – совершенно непродуктивно обучать молодых людей профессиям, которые их не привлекают, либо не соответствуют их предпочтениям – вероятность использования такого обучения в будущем и занятость по полученной специальности, а, следовательно, и эффективность использования потраченных на обучение ресурсов, будет очень низкой. Система образования ТиПО, основной целью которой является подготовка молодых кадров к трудовой деятельности, должна быть нацелена на спрос на рынке труда – т.е. на удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах работодателей. Соответственно, при планировании проектной мощности и структуры предоставляемых квалификаций в системе ТиПО в той или иной степени оцениваются текущие и будущие потребности в квалифицированных кадрах по определенным специальностям. Однако, нельзя переоценивать роль этого фактора при планировании развития системы ТиПО. Во-первых, интересы работодателей часто находятся в конфликте с интересами молодежи или общества. Например, работодатели могут быть заинтересованы в определенной узкой квалификации, или в квалификациях, востребованность которых на рынке труда сокращается, либо они могут быть заинтересованы в низко оплачиваемых специальностях, в превышении предложения каких-либо специалистов, что позволяет выбирать персонал и снижать расходы на него и т.д. Часто, когда работодатели говорят о дефиците каких-либо специальностей – такие специальности с точки зрения потенциальных работников являются низкооплачиваемыми или непривлекательными или бесперспективными. Ярким примером может служить недостаток квалифицированных рабочих для отрасли водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов. Во-вторых, потребность работодателей в конкретных квалификациях не является стабильной – поскольку дефицит каких-либо специальностей будет стимулировать их адаптацию к этой ситуации, включая организацию собственного обучения, автоматизацию рабочих мест для сокращения потребности в таких специалистах, другие технологические и управленческие решения. Нельзя забывать и о том, что цикл обучения в колледже составляет 2-4 года, и за это время ситуация на рынке труда может коренным образом поменяться – особенно учитывая современную скорость научно-технического прогресса. В качестве примера этой ситуации можно привести ситуацию в нефтегазодобывающем секторе в Казахстане. 99 В настоящее время произошло насыщение рынка труда квалифицированными кадрами по специальностям для этой отрасли промышленности, однако, по инерции, принимая во внимание острый дефицит таких кадров еще 5-7 лет назад, казахстанская система ТиПО продолжает в большом количестве выпускать специалистов для нефтегазовой отрасли. Втретьих, потребность работодателей в квалифицированных кадрах сильно зависит от конъюнктуры рынка на их продукцию, которая также постоянно меняется. Так, например, несмотря на то, что в Казахстане объективно существует потребность в дополнительных квалифицированных кадрах для горнометаллургического комплекса – сегодня спрос на такие специальности очень низок из-за плохой конъюнктуры мирового рынка на продукцию и необходимости для предприятий корректировать свои производственные планы и бюджеты, в том числе, свои затраты на работающих. Если в перспективе конъюнктура рынка на продукцию горно-металлургического комплекса изменится – рынок труда сразу же зафиксирует повышение спроса на квалифицированные кадры для отрасли. Поэтому система ТиПО должна предлагать обучение и квалификации, которые являются достаточно широкими для применения в различных сферах деятельности, с возможностью перехода от одной профессии к другой смежной профессии, обеспечивать хорошую базу, позволяющую последующее повышение квалификации или переквалификацию. Потенциал системы ТиПО также определяется ее уровнем развития. Колледжи не могут своевременно реагировать на быстро изменяющийся спрос на рынке труда и новые требования к квалификации, поскольку новое оборудование является очень дорогостоящим, преподаватели и мастера производственного обучения не могут быть немедленно переобучены или заменены, а обучающие программы – немедленно пересмотрены. Часто это невозможно даже в перспективе: в современной промышленности внедряются автоматизированные системы управления производственными процессами, робототехника, «умное» производственное оборудование, стоимость учебных аналогов которых слишком высока для колледжа, либо их просто не существует, кроме того, очень трудно найти преподавателей, обладающих необходимой квалификацией по эксплуатации такого оборудования. В связи с этим, необходимо рассмотреть вопрос поддержки развития ресурсной базы колледжей – система ТиПО, несмотря на вышеперечисленные трудности, должна иметь возможность предоставлять обучение, соответствующее требованиями рынка труда, и реагировать на изменение требований к квалификациям, а также на возникновение новых квалификаций. Так, например, в США, используются конкурентные гранты для того, чтобы обеспечить развитие материальной базы колледжей – в частности, в рамках 100 гранта Перкинса на обучающее оборудование и поставки (Perkins Instructional Equipment and Supplies Grant). При заявке на грант колледжи должны доказать, что предполагаемое к закупке оборудование было одобрено бизнесом и соответствующей промышленностью, и описать выгоды, которые студенты получат от обучения на таком оборудовании. При этом школы конкурируют за такие гранты. Другим подходом является создание ресурсных центров – объединение колледжей в сеть, использующую общее учебное оборудование и учебные полигоны. Могут быть предусмотрены стимулы для работодателей по развитию ресурсной базы колледжей. Подходы к развитию материально-технической (производственной) базы колледжей будут влиять на структуру организации системы ТиПО, определять каким образом будут использоваться учебные места – и соответственно, влиять на представление об оптимальной проектной мощности коллежей. Учитывая то, что финансирование и управление системы ТиПО в Казахстане является централизованным, большинство колледжей имеют государственную форму собственности, наиболее оптимальным выбором является выделение ресурсных центров на базе действующих колледжей, имеющих наиболее развитую материально-техническую базу, большую проектную мощность и налаженные связи с предприятиями. Такие колледжи могут быть как государственными, так и частными (в собственности крупнейших предприятий) и будут являться центрами сети колледжей аналогичной специализации. Фактически, такой подход уже реализован в ведомственных колледжах АО «Казахмыс» и АО «Казатомпром». В качестве такой ресурсного центра может выступать также учебный центр крупного предприятия. Например, АО «Казцинк» в настоящее время завершает строительство и ввод в действие учебного центра для своего горно-металлургического производства компаний в г. Риддер (Восточно-Казахстанская область), оснащенного самым современным учебным оборудованием, и выразил готовность предоставить свою базу для обучения или переобучения сторонних кадров на договорной основе. В этом случае возможно сконцентрировать государственные ресурсы на развитие материально-технической базы ТиПО и обеспечить больший экономический эффект от таких инвестиций. Безусловно, в этом отношении большую роль будет играть сеть колледжей мирового уровня, которые не только будут ресурсными центрами системы ТиПО в Казахстане, но и будут предоставлять квалификации, признаваемые в других странах (международные квалификации). Ресурсные центры и сеть колледжей должны формироваться с учетом географической локализации колледжей и их специализации, а также отражать отраслевую специализацию регионов Республики Казахстан. 101 На рис. 25. представлена сеть передовых колледжей (ресурсных центров) в региональном разрезе, разработанная НХ «Кәсіпқор» и на рис. 26. – описание специализации каждого колледжа. Рис. 25. Сеть передовых колледжей (презентация НХ «Кәсіпқор») 102 Регион ВСЕГО КАЗАХСТАН Алматинская область Акмолинская область Локализация Ресурсный центр Специализация 2 колледжа мирового уровня; 4 межрегиональных центров; 10 партнерских колледжей Талдыкорган Кокшетау Партнерский колледж Легкая промышленность; АПК; ИКТ Партнерский колледж Туризм и гостиничное дело; Машиностроение; Металлургия Нефтегазовая отрасль; Строительство и ЖКХ; Металлургия Актюбинская область Актобе Атырауская область Атырау Партнерский колледж Межрегиональный центр Уральск Партнерский колледж Нефтегазовая отрасль Нефтегазовая отрасль; Строительство и ЖКХ; Машиностроение Жамбылская область Тараз Партнерский колледж Строительство и ЖКХ; Химическая отрасль; АПК Восточно-Казахстанская область УстьКаменогорск Межрегиональный центр Карагандинская область Караганда Партнерский колледж Кызылординская область Кызылорда Партнерский колледж Костанайская область Костанай Партнерский колледж Мангистауская область Актау Павлодарская область Экибастуз Партнерский колледж Межрегиональный центр Северо-Казахстанская область Петропавловск Партнерский колледж Южно-Казахстанская область Шымкент Межрегиональный центр г. Астана Астана Колледж мирового уровня г. Алматы Алматы Колледж мирового уровня Западно-Казахстанская область Металлургия; Машиностроение Строительство и ЖКХ; Металлургия; ИКТ Нефтегазовая отрасль; Строительство и ЖКХ; АПК Машиностроение; Металлургия; АПК Нефтегазовая отрасль; Транспорт и логистика; Строительство и ЖКХ Энергетика Машиностроение; Энергетика; АПК Легкая промышленность; Пищевая промышленность Туризм и гостиничное дело; Строительство и ЖКХ; Энергетика; Инженерия; Дизайн; ИКТ Рис. 26. Локализация и специализация ресурсных центров Казахстана 103 IV - этап реализации компонента 2. Рекомендации по развитию проектной мощности и оптимизации учебных организаций ТиПО РК 2.1 Пакет инструментов для развития проектной мощности с учетом результатов изучения международного опыта В настоящем отчете обобщены выводы и рекомендации, разработанные на основе обзора международной практики развития системы ТиПО, анализа адекватности действующей проектной мощности ТиПО в Казахстане потребностям экономики и общества, а также на основе проведенной работы с работодателями и колледжами. На основе предложенных рекомендаций разработан мастер-план, которые конкретизирует шаги по реализации предложенных мероприятий. Предложенные мероприятия разработаны с учетом рекомендаций Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) относительно основных положений политики развития системы технического и профессионального образования в различных странах мира на основе изучения этой системы на примере 18 стран (Leaning for Jobs, OECD, 2010). Рекомендации по развитию и повышению эффективности системы ТиПО в Казахстане сгруппированы по разделам вышеуказанной политики и снабжены комментариями по обоснованию предлагаемых мероприятий. Обеспечение правильного сочетания навыков и квалификаций для рынка труда Разделение затрат между государством, работодателями и учащимися в соответствии с получаемыми выгодами (1) Разработка и введение системы подушевого финансирования для специальностей ТиПО для реального сектора экономики, медицины и образования с равным доступом для государственных и частных колледжей; (2) Регулирование контингента учащихся по профилям и специальностям образования в соответствии с состоянием рынка труда через систему подушевого финансирования и введения частичного государственного финансирования для специальностей по направлениям, не являющимся приоритетными для экономики, или где наблюдается избыток трудовых ресурсов; (3) Перенаправление части средств, выделяемых недропользователями на цели подготовки и обучения национальных кадров в соответствии с контрактами на недропользование, на цели подготовки специалистов для недропользователей (специальности для нефтегазодобывающей промышленности) в системе ТиПО; (4) Создание Фонда производственного обучения за счет части бюджетных средств, выделяемых на ТиПО, что становится возможным в связи с использованием средств недропользователей на подготовку специальностей 104 добывающих секторов экономики. Использование средств фонда для частичной компенсации затрат на производственное обучение на предприятиях обрабатывающей промышленности, а также усиления материально-технической базы ТиПО (на базе ресурсных центров). Создание Совета по управлению Фондом производственного обучения при участии представителей работодателей (например, Национальная палата предпринимателей) и представителей образования (например, Министерство образования и науки). Разработка системы выделения грантов на производственное обучение и капитальные затраты; (5) Пересмотр методики использования средств недропользователей на цели подготовки и обучения национальных кадров для их перенаправления на цели национального образования в системе ТиПО; (6) Введение системы льготного налогообложения (освобождение от уплаты социального налога и социальных отчислений для работодателей, и освобождение от индивидуального подоходного налога) для выпускников ТиПО в течение 2-х лет после окончания колледжа по первой профессии для стимулирования трудоустройства; (7) Разработка мероприятий по государственной поддержке трудоустроенных выпускников ТиПО в Северо-Восточных областях Казахстана, где в перспективе планируется высокий спрос на квалифицированную рабочую силу. Эти мероприятия должны быть нацелены как на закрепление проживающей в регионе молодежи, так и на стимулирование внутренней миграции из трудоизбыточных регионов Казахстана. Вывод Улучшение системы финансирования и распределения финансовых ресурсов является необходимым условием повышения эффективности системы образования. Государство играет ведущую роль в финансировании системы, обеспечивая молодежи реализацию права на образование и права на труд. Однако, финансирование системы ТиПО, основной задачей которой является подготовка квалифицированных рабочих кадров для производства, должно также предусматривать участие и других заинтересованных сторон, непосредственно использующих предоставляемое в системе ТиПО обучение – в первую очередь, со стороны работодателей и самих студентов. В большинстве стран мира государство принимает на себя роль предоставления базового (среднего) образования, в то время как профессиональная подготовка осуществляется за счет средств работодателей, заинтересованных в подготовке квалифицированных кадров для своего производства. При этом профессиональное образование, во-первых, должно быть достаточно широким для того, чтобы предоставлять возможности каждому человеку для последующего профессионального роста и адаптации к вновь возникающим 105 условиям вплоть до смены профессии; во-вторых, необходимо учитывать, что предприятия обучают квалифицированные кадры не только для своих нужд, но и в целом для экономики. Поэтому государство предусматривает различные стимулы для работодателей, предоставляющих обучение для системы ТиПО, а также выдвигает требования предоставлять такое обучение в соответствии с разработанными стандартами. Во многих странах государство вменяет работодателям специальный налог на обучение молодежи, создавая фонд, за счет средств которого осуществляется частичное финансирование затрат работодателей, предоставляющих обучение. Кроме того, государство заинтересовано в том, чтобы структура обучения в системе ТиПО наиболее отвечала потребностям экономики и рынка труда страны, и финансовые рычаги являются наиболее эффективными для формирования регулирования предпочтений молодежи (и их родителей), соответственно, и спроса на обучение определенным профессиям. Введение механизма подушевого финансирования позволит обеспечить более высокую эффективность использования государственных средств, выделяемых на финансирование системы ТиПО, обеспечивая принцип «деньги идут за студентом». Это позволит не распылять средства на поддержку множества колледжей, многие их которых не могут предложить адекватный уровень обучения востребованным профессиям, в том числе из-за слабой материально-технической базы, а соответственно – имеют проблемы с формированием контингента учащихся, а финансировать именно те колледжи, которые предоставляют качественное обучение и имеют высокие показатели трудоустройства выпускников. При этом система подушевого финансирования не является чем-то новым для системы образования Казахстана – фактически, размещение госзаказа в системе ТиПО осуществляется на такой основе. Необходимо доработать действующую методику разработки размера подушевого финансирования и распространить ее на всю систему ТиПО, в том числе на колледжи, финансируемые в настоящее время по методике финансирования расходов на содержание. При этом должен быть предусмотрен равный доступ для государственных и частных колледжей к системе размещения финансирования на подушевой основе – государство должно финансировать наиболее эффективные колледжи, которые вносят наилучший вклад в экономику за счет подготовки квалифицированных кадров – независимо от их формы собственности. Соответственно, все колледжи – в том числе сегодня являющиеся государственными учреждениями – должны иметь право на предоставление полного или частичного платного обучения. Введение системы подушевого финансирования также позволяет внедрить финансовые методы регулирования структуры подготовки квалифицированных кадров с тем, чтобы она наиболее полно отвечала потребностям экономики. Часто наиболее востребованные на рынке профессии являются довольно непопулярными – и именно потому создается дефицит 106 квалифицированных кадров на рынке труда (например, в сегодняшней экономике – это профессии для отрасли водоснабжение, канализационная система, контроль и управление отходами; для строительства), в то время как рынок квалифицированных кадров по другим профессиям уже насыщен, и желательно сократить выпуск новых специалистов (например, сегодня – это профессия для бурения нефтяных и газовых скважин, юристы, экономисты). Введение финансовых механизмов регулирования предпочтений при выборе профессии может помочь скорректировать ситуацию на рынке труда. При системе подушевого финансирования, дефицитные специальности могут получить финансирование в полном объеме, тогда как специальности, спрос на которые на рынке труда ниже – частичное финансирование с доплатой, осуществляемой учащимися самостоятельно. На определенные специальности государство вообще может не выделять финансирование – и колледжи будут обучать таким специальностям на платной основе. Частично, такая система уже внедрена в Казахстане, когда гуманитарные направления обучения в системе ТиПО (за исключением специальностей искусства) не финансируются государством и предоставляются на платной основе. Необходимо предусмотреть системное применение такого подхода на базе оценки состояния рынка труда и формирования госзаказа с привлечением заинтересованных сторон, прежде всего, работодателей. Как указывалось выше, многие государства вводят систему налоговых сборов с предприятий для финансирования системы производственного обучения в системе ТиПО. Учитывая структуру реального сектора экономики Казахстана с сильным добывающим сектором промышленности и слабым – обрабатывающим, с необходимостью стимулирования и создания условий для развития недобывающих отраслей, а также вмененные недропользователям обязательства по подготовке национальных квалифицированных кадров, нет необходимости вводить какие-либо дополнительные налоги на работодателей. Как показали опросы работодателей – в принципе, многие предприятия готовы предоставлять производственное обучение за свой счет, причем, такое производственное обучение сегодня редко предоставляется для удовлетворения собственных потребностей в квалифицированных выпускниках ТиПО – а. скорее, как часть социальных обязательств. Как правило, дополнительные средства требуются для финансирования проезда, проживания к месту прохождения производственной практики, а также для выплаты минимальной заработной платы студентам во время такой практики. Также целесообразно было бы повысить заинтересованных квалифицированных работников предприятий в наставничестве за счет дополнительной оплаты такой работы. Для таких, а также других целей предлагается создать Фонд производственного обучения. Этот Фонд может пополняться за счет перераспределения средств, поскольку часть подушевого финансирования, выделяемого на специальности для добывающей промышленности, может осуществляться из средств, 107 выделяемых недропользователями в рамках своих обязательств перед государством, на подготовку национальных кадров. Для управления Фондом должен быть создан Попечительский Совет из представителей заинтересованных сторон (прежде всего, государства в лице Министерства образования и науки и работодателей в лице Национальной палаты предпринимателей). Вообще, в перспективе следует разработать новую методику использования средств, выделяемых недропользователями на цели подготовки национальных кадров – на сегодняшний день проблема обучения квалифицированных кадров для собственных нужд ими практически решена – что создает возможности для переориентации этих средств недропользователей на цели подготовки квалифицированных кадрах в системе национального образования. Более широко могут также использоваться и созданные за эти годы учебные центры предприятий – также в рамках средств на подготовку национальных кадров. Важным условием обеспечения эффективности обучения в системе ТиПО является использование результатов такого обучения на практике – собственно, трудоустройство выпускников колледжей. Государство должно принимать меры не только по стимулирования наиболее качественного производственного обучения, но и заинтересовать работодателей в привлечении молодых специалистов на работу. Основным недостатком выпускников ТиПО с точки зрения работодателей является отсутствие опыта работы. Этот недостаток может быть скомпенсирован путем предоставления налоговых льгот на заработную плату выпускника в течение 2-х лет после окончания колледжа (социальные налоги и социальные отчисления, подоходный налог), что удешевляет прием такого специалиста на работу по сравнению с привлечением работника с опытом работы. Это не только может служить стимулом для работодателей к приему на работу выпускников ТиПО, но и может стимулировать развитие предоставления производственного обучения на дуальной основе в течение обучения студентов в колледже. Работодателю может быть интересно подготовить в течение производственной практике работника, которого он в полной мере может затем использовать в течение льготного периода налогообложения. Потери государства, принимая во внимание, что выпускники ТиПО принимаются на работу на стартовую низкую заработную плату, будут относительно невелики (по оценкам, 4,9 млрд. тенге по социальному налогу и социальным отчислениям и 4,5 млрд. тенге по подоходному налогу при средней заработной плате выпускников ТиПО в размере 80 тыс. тенге из расчета 561 тыс. выпускников) и несравнимы с эффектом от улучшения использования результатов образования. В настоящее время спрос на рынке труда Казахстана смещается с Западного Казахстана с преимущественно нефтегазовой промышленностью в Северо-Восточный Казахстан (Павлодарская и Восточно-Казахстанская области) с преимущественно горнодобывающей промышленностью. Этот тренд 108 обусловлен выходом большинства нефтегазодобывающих компаний на проектную мощность, в связи с планами государства по развитию горнодобывающей отрасли и металлургических производств, а также в связи с изменением демографической ситуации в регионе со снижением численности экономически-активного населения, проживающего на Северо-Востоке Казахстана. Для обеспечения достаточного предложения квалифицированных кадров для реализации поставленных приоритетных задач экономического развития, а также преодоления диспропорций на рынке труда, государство должно разработать комплекс мер по стимулированию внутренней миграции в трудонедостаточные регионы из трудоизбыточных регионов. Особенно это верно для молодых специалистов, которые отличаются более высокой мобильностью и с большей вероятностью закрепятся на постоянное место жительства, кроме того, стоимость их переселения будет гораздо ниже стоимости переселения взрослых рабочих. Взрослые работники будут либо ожидать достаточного уровня компенсаций для переселения семей и выравнивания уровня своих доходов, либо будут рассматривать такую работу вне региона собственного проживания как временную. Для молодых работников можно предусмотреть размещение в общежитиях, либо рассмотреть возможности строительства муниципального жилья с последующим выкупом, а также небольшие гранты или ссуды на обустройство. В случае если будет разработан такой пакет для выпускников ТиПО – можно будет перенаправить часть молодежи из трудоизбыточных регионов (например, из ЮжноКазахстанской области) на обучение в колледжах Северо-Восточного Казахстана с последующим закреплением на работу в этих регионах, а также закрепить местную молодежь, которая в настоящее время мигрирует за пределы региона и даже Казахстана – в Россию. Кроме того, такие мероприятия позволят частично решить и другую проблему – недостаток проектных мощностей ТиПО на юге страны и избыток – на севере. Обеспечение сочетания мест обучения в системе ТиПО, которое отражало бы как предпочтения студентов, так и требования работодателя, в том числе за счет подготовки кадров на рабочих местах и с помощью механизмов планирования и стимулирования. (8) Рассмотрение возможности оптимизации проектной мощности ТиПО: снижение учебных мест за счет объединения государственных однопрофильных колледжей в Павлодарской области (ориентировочно на 5 тыс. мест) и расширение проектной мощности ТиПО в Южно-Казахстанской области за счет строительства (ориентировочно на 3 тыс. мест) по специальностям для горнодоб (9) ывающей промышленности и для новых отраслей электроэнергетики; 109 (10) Разработка и внедрение методики оценки потребности в подготовке квалифицированных кадров по специальностям. Учитывая недостатки прогнозирования на основе обработки статистической информации, основной акцент должен быть сделан на оценку потребности в профессиональнотехническом обучении на базе опроса работодателей и их готовности предоставить места для производственного обучения, в контексте планов Правительства по направлениям экономического развитию. (11) Разработка и внедрение дуальной системы обучения для нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности, а также для горнодобывающей и металлургической промышленности. Использование учебных центров предприятий указанных отраслей промышленности для производственного обучения студентов в системе ТиПО; (12) Создание сети ресурсных центров (на базе колледжей мирового уровня, профессиональных центров и партнерских колледжей, а также на базе учебных центров предприятий) для системы ТиПО; (13) Широкое внедрение информационных технологий (компьютерных лабораторий и 3D программ) на базе централизованного закупа программного обеспечения с предоставлением пользовательских лицензий колледжам; (14) Интенсификация использования проектной мощности ТиПО за счет комплексного использования мощностей колледжей и ресурсных центров, а также интеграции плана обучения на рабочем месте на предприятиях в курсы обучения колледжей на базе долгосрочных контрактов с работодателями; (15) Поддержка предпринимательской инициативы молодежи за счет организации центров факультативного обучения по бизнес-предметам и поддержки стартапов; Вывод: Предоставление обучающих мест в системе ТиПО определяется проектной мощностью колледжей и интенсивностью ее использования. Проектная мощность системы ТиПО должна не только отражать конкретные потребности экономики в квалифицированной рабочей силе, но и обеспечить достаточную емкость для обеспечения спроса со стороны молодежи на обучение, а также создать основу для дальнейшего развития молодых людей и их самореализации – первоначально на базе полученных знаний, умений и навыков. Анализ действующей проектной мощности ТиПО в Казахстане показывает, что она является достаточно адекватной, и не требует принятия специальных мер по ее увеличению или сокращению. Исключение составляет сеть колледжей в Павлодарской и Южно-Казахстанской областях. В Павлодарской области уже сегодня проектная мощность колледжей является избыточной, а сами колледжи сталкиваются с трудностями при формировании контингента студентов. В перспективе – с учетом развития демографической ситуации – эта диспропорция только увеличится. В Южно-Казахстанской 110 области, напротив, проектная мощность колледжей явно не отвечает спросу со стороны молодежи и потребностям рынка труда. Здесь необходимо решить вопрос увеличения проектной мощности колледжей. Соответствие подготовки квалифицированных кадров в системе ТиПО требованиям рынка труда должно быть сбалансировано не только по численности, но и по структуре специальностей. Динамичность рынка труда, естественные ограничения, накладываемые качеством статистической информации и ее сопоставимостью, учет цикла обучения – все это делает прогнозы по квалификациям, основанные на математической обработке статистических данных, довольно недостоверными, и такие прогнозы желательно не использовать для целей централизованного планирования. Оценка требуемых масштабов подготовки в разрезе специальностей скорее должна опираться на информацию со стороны работодателей – которая основана на проводимых опросах, анализе вакансий, а также готовности предприятий проводить производственное обучение – в контексте экономических трендов и планов Правительства по развитию тех или иных отраслей экономики. Основу экономики Казахстана составляют базовые отрасли производства. Для этих отраслей характерно: (i) большая капиталоемкость производства, а, следовательно, более низкая скорость технологических изменений; (ii) наличие постоянного спроса на продукцию, несмотря на волатильность мирового рынка ресурсов; (iii) стабильная потребность в квалифицированных рабочих кадрах, по крайней мере, для замещения выбывающей рабочей силы; (iv) наличие собственных оборудованных учебных центров; (v) обязательства перед государством по финансированию подготовки и обучения национальных квалифицированных кадров. Все эти факторы позволяют рекомендовать дуальную систему профессионального обучения как наиболее эффективную. Возрождение дуальной системы обучения в Казахстане может потребовать разработки специального законодательного или нормативного правового акта для того, чтобы, во-первых, четко определить права и обязанности всех сторон при таком обучении; во-вторых, создать систему стимулов для предприятий для обучения или создания рабочих мест для студентов колледжей. Современный уровень производства и развития технологий делает довольно проблематичным обеспечение адекватной обучающей производственной базы колледжей – учебное оборудование становится технически сложным и, соответственно, дорогим, в то время как риски, связанные с человеческой ошибкой, становятся исключительно высокими, и требования к квалификации работников, а, следовательно, и к уровню профессионально-технического обучения, ужесточаются. Это также требует, чтобы преподаватели специальных дисциплин обладали знаниями и навыками современной профессии. В этих условиях необходима концентрация ресурсов, выделяемых на развитие материально-технической базы и преподавательский 111 состав ТиПО, для обеспечения наиболее качественного обучения. Такая концентрация ресурсов может быть достигнута за счет создания сети ресурсных центров – т.е. объединение колледжей в профильную сеть, использующую единую производственную базу обучения, учебное оборудование и учебные полигоны. Производственная база обучения создается на основе либо колледжей мирового уровня, центров профессионального обучения, либо на базе наиболее оснащенных колледжей или учебных центров предприятий. Обучающие программы и расписание колледжей, входящих в каждую сеть специальностей, должны быть адаптированы с учетом мощности и порядка использования такого ресурсного центра как производственной базы. В свою очередь, сетевые колледжи могут «разгрузить» ресурсные центры, предоставляя свои мощности для регулярных занятий по общим специальностям. Очень мощным инструментом обучения в настоящее время являются компьютерные программы, имитирующие состав оборудования, производственные или технологические процессы. Использование таких программ позволяет дать студентов наглядное представление об эксплуатируемом оборудовании, наработать навыки эксплуатации и участия в процессе производства, оценить реакцию студентов на возможные производственные ситуации. Сегодня практически все колледжи имеют компьютерные классы – но стоимость таких обучающих программ не позволяет провести их внедрение. Обучающие программы могут быть приобретены централизовано, с предоставлением колледжам пользовательских лицензий. Централизация позволит проводить постоянное обновление таких программ, гибко реагировать на изменение технологий и процессов. Необходимо отметить, что не все молодые люди ориентированы на работу по найму. Система ТиПО должна предоставлять им возможности самореализации и на основе самостоятельной занятости или предпринимательской деятельности. Для этого предлагается рассмотреть разработку бизнес-курсов, которые могут быть предложены студентам на факультативной основе, а также внедрение принципов организации бизнесинкубаторов на базе колледжей мирового уровня. Привлечение работодателей и профсоюзов к разработке учебных программ, и обеспечение соответствия преподаваемой квалификации современным требованиям к рабочей силе (16) Завершение разработки национальной квалификационной системы и профессиональных стандартов с учетом предложений работодателей; (17) Разработка ТиПОвых учебно-методических материалов для ТиПО, особенно по специальным дисциплинам и с учетом стандартизации квалификационных требований (18) Пересмотр учебных программ колледжей, системы присвоения квалификаций и выдачи дипломов о среднем образовании. Переход от 112 предметного обучения к обучению компетенциям с обеспечением прикладного характера общего образования и усилением информационной составляющей в обучении. Отмена написания дипломного проекта в системе ТиПО и введение единого государственного образовательного экзамена и национальных квалификационных экзаменов; (19) Преодоление стремления работодателей к созданию собственной самостоятельно разработанной квалификации, введение системы единой национальной квалификации, а также присвоения международной квалификации. Интеграция системы производственного обучения на базе предприятий в систему образования ТиПО. Вывод: Национальная квалификационная система является основой для разработки программ профессионального и технического обучения. Она должна охватывать все сектора экономики и управления, постоянно пересматриваться и обновляться для включения новых профессий, возникающих в ходе научнотехнического прогресса, предусматривать возможность работы в различных смежных отраслях, но в то же время должна учитывать и специфику определенных профессий, требующих более глубокой специализации. Национальная квалификационная система должна быть максимально гармонизирована с квалификационными системами, принятыми в международной практике, особенно с квалификационными системами России, принимая во внимание создание Единого экономического пространства. Необходимо провести широкое и системное обсуждение разработанной Национальной квалификационной системы с учетом мнения работодателей по профессиям, соответствующим их секторам экономической деятельности. Такая работа могла бы быть эффективно организована на базе Национальной палаты предпринимателей, с назначением НХ «Кәсіпқор» в качестве рабочего органа по учету и своду всех поступивших от работодателей предложений. Окончательный вариант Национальной квалификационной системы перед ее принятием должен быть презентован всем заинтересованным сторонам. Разработанный процесс согласования Национальной квалификационной системы может быть в дальнейшем эффективно использован для ее регулярного обновления. В рамках утвержденной Национальной квалификационной системы должны быть пересмотрены и уточнены отраслевые профессиональные стандарты. Профессиональный стандарт — это нормативный документ, включающий в себя подробное описание (характеристику) измеряемых требований к результатам и качеству выполнения работниками своих функций в рамках конкретного вида профессиональной деятельности (профессии), выраженных в терминах компетенций. Целесообразно рассмотреть возможность дополнения дипломов колледжей, которые принимаются только на территории 113 Казахстана, квалификационными сертификатами по полученной профессии. При этом система сертификации должна не только в целом отвечать международным требованиям, но и по мере возможности предоставлять сертификат международного образца, который будет признаваться на территории других стран и позволит расширить возможности трудоустройства и развития карьеры. Для этих целей в Казахстане на базе колледжей мирового уровня будут созданы центры по присвоению международных квалификаций. Выпускник колледжа, наряду с государственным экзаменом по общеобразовательным предметам и специальности, должен сдать квалификационный экзамен по выбранной профессии для получения сертификата национального образца (для каждой квалификации должна быть разработана структура экзамена, единая для всех колледжей Казахстана). Впоследствии он может получить сертификат международного образца по выбранной профессии, пройдя либо курс дистанционного обучения, либо очный курс в колледже мирового уровня. В частности, следует перестроить систему обучения в нефтегазовом секторе экономики. Перейти от преимущественного переобучения действующей рабочей силы в учебных центрах крупных нефтяных компаний, проводимого для собственных нужд, без обеспечения сертификатами, принимаемыми другими нефтяными компаниями, – к преимущественному обучению молодежи в системе ТиПО с максимальным использованием возможностей учебных центров нефтяных компаний и с предоставлением универсальной сертификации. Для повышения эффективности обучения в системе ТиПО представляется возможным заменить преддипломную практику и написание дипломов для выпускников колледжей государственным экзаменом по общеобразовательным и специальным предметам и государственным квалификационным экзаменом. В настоящее время подготовка дипломных проектов проходит довольно формально, во время преддипломной практики студенты не проходят производственную практику – фактически, «теряют темп» производственного обучения перед выходом на рынок труда, и, соответственно, снижают свои шансы закрепиться на рабочем месте в месте прохождения производственной практики. Написание дипломной работы, предполагающей самостоятельную творческую работу студентов, по существу более отвечает целям и задачам высшего образования. Следует отметить, что написание дипломов студентами колледжей является квалификационным требованием в странах бывшего СССР, и не применяется в международной практике. Каждый колледж несет ответственность за разработку совокупности учебно-методической документации, средств обучения и контроля для каждой преподаваемой дисциплины. Для обеспечения качественного учебного процесса необходимо, чтобы колледжи имели достаточную нормативную базу и 114 методическое обеспечение (инструкции, ТиПОвые учебно-методические материалы, содержание предмета и т.д.) для разработки учебно-методической документации. Особенно такое нормативное и методическое обеспечение необходимо для специальных (производственных) предметов, преподаватели которых зачастую приходят с производства и не имеют навыков и достаточного опыта для самостоятельной подготовки учебно-методической документации. Разработка ТиПОвых учебно-методических материалов для колледжей становится особенно актуальной в свете стандартизации квалификационных требований и возможного внедрения единого национального квалификационного экзамена по каждой специальности. Разработка ТиПОвых учебно-методических материалов по специальным предметам должна опираться на профессиональные стандарты и проводиться при участии работодателей с учетом их требований к содержанию обучения. Эта функция может быть возложена на НХ «Кәсіпқор», который является консультационным органом Правительства по вопросам технического и профессионального образования. Программы колледжей по общеобразовательным предметам должны носить более прикладной характер в соответствии с выбранной специальностью. Если обучение в вузах обычно является академическим, с углубленным преподаванием теоретических основ изучаемых наук, то для колледжей более важным является умение применять инструментарий таких предметов для решения конкретных производственных задач. Особое внимание должно быть уделено компьютерной грамотности, уверенному пользованию стандартными компьютерными программами (Word, Excell, Power Point), поисковыми системами, умению строить и читать графики и блок-схемы, умению чертить, в том числе с использованием компьютерных программ. Предоставление молодым людям через систему ТиПО общих, гибких навыков для поддержки профессиональной мобильности и непрерывного обучения, а также профессионально - специфических навыков, непосредственно требуемых работодателями. (20) Создание системы непрерывного обучения на базе образования в системе ТиПО; (21) Уточнение концепции развития колледжей мирового уровня и их места в общей системе образования; (22) Сочетание преподавания технических и профессиональных знаний с формированием эмоционального интеллекта (или «мягких» навыков) у студентов: трудовая этика; позитивное отношение, коммуникативность; навыки работы в коллективе; умение решать проблемы и т.д. 115 Вывод: Обеспечения условий для постоянного развития человеческих ресурсов является центральной задачей государства и общества, соответственно, построение общей системы образования должно отвечать этой цели. На рис. 27 представлена предлагаемая схема, иллюстрирующая процесс непрерывного обучения на базе ТиПО. 116 Рис. 27. Схема организации процесса непрерывного образования 117 Система ТиПО является одним их ключевых звеньев системы непрерывного обучения, предлагая на рынок труда востребованные квалифицированные рабочие кадры и специалистов среднего звена. В рамках развития системы ТиПО в настоящее время в Казахстане создается сеть передовых колледжей по всей стране. В частности созданы и находятся в стадии строительства и организации: - два колледжа мирового уровня: Астана и Алматы - четыре межрегиональных профцентра: Атырау, Усть-Каменогорск, Экибастуз и Шымкент Для каждого колледжа внедряются ключевые элементы эффективной подготовки кадров: (1) обучение по востребованным специальностям; (2) образовательные программы, разработанные в соответствии с квалификационными требованиями работодателей; (3) преподаватели с производственным опытом; (4) современное учебно-производственное оборудование, аналогичное используемому на предприятиях; (5) современная инфраструктура колледжей; (6) актуальные методы обучения и учебная литература; (7) гибкий учебный процесс; (8) практика на производстве; (9) независимая сертификация выпускников. Для организации учебного процесса и управления колледжами привлекаются ведущие зарубежные академические партнерские организации. В то же время, отношение к этим колледжам со стороны работодателей и обычных колледжей довольно сдержанное, поскольку отсутствует четкое понимание уровня предоставляемого в этих колледжах образования и профессиональной подготовки; существует определенное мнение о том, что стоимость обучения в таких колледжах, а, соответственно, и стоимость выпускников таких колледжей будет слишком высокой; а также отсутствует понимание того, каким образом эти колледжи будут интегрированы в систему ТиПО. В связи с этим представляется целесообразным разработать положение о колледжах мирового уровня, четко определить предлагаемые колледжами программы, а также контингент обучающихся. Например, такие колледжи могут предлагать программы обучения: (1) по предоставлению международной квалификационной сертификации; (2) модульную программу бакалавриата для выпускников колледжей; (3) программы повышения квалификации и производственного обучения для преподавателей колледжей; (4) программы интенсивного производственного обучения в рамках обучения, предоставляемого колледжами. Предлагается провести широкую презентацию разработанного положения для того, чтобы работодатели и колледжи четко понимали роль и место колледжей мирового уровня, а также свои потенциальные выгоды от сотрудничества с такими колледжами. Следует отметить, что интеграция колледжей мирового уровня в систему ТиПО как ее высшего звена с предоставлением высшего образования может стать одним из существенных факторов повышения общей 118 престижности получения образования в системе ТиПО и формирования соответствующих предпочтений молодежи. Обеспечение профессионального развития и мобильности студентов ТиПО требует не только хороших базовых знаний в рамках среднего образования, качественной технической и профессиональной подготовки, но и развития, так называемого эмоционального интеллекта – или «мягких навыков» - трудовая этика, умение работать в коллективе и решать проблемы, коммуникативные навыки и т.д. Только сочетание «жестких» и «мягких» навыков обеспечивает успех на рабочем месте, независимо от того, является ли это технической работой или должностью, связанной с обслуживанием клиентов, и создает предпосылки для дальнейшего развития карьеры выпускников ТиПО. Именно обучение на рабочем месте предоставляет очень эффективную среду для приобретения «мягких» навыков. Обеспечение адекватного уровня знаний и грамотности всех студентов, обучающихся по профессиональным программам, для поддержки непрерывного обучения и карьерного роста. Выявление недостатков в этой области и принятие соответствующих решений (23) Внедрение систематической оценки базовых профессиональных знаний студентов ТиПО, обеспечение целевой помощи отстающим студентам; (24) Усиление акцента на общем образовании и грамотности в системе ТиПО, использование инновационных методов обучения (25) Обеспечение значительного объема практических занятий на рабочем месте или в обстановке, наиболее приближенной к рабочему месту, во всех профессиональных программах обучения Вывод: Уровень общих знаний и грамотности студентов ТиПО является одним из ключевых критериев эффективности образования, а также необходимой основой для развития профессиональных знаний и навыков, их эффективного применения на рабочем месте, а также дальнейшего развития карьеры и повышения уровня образования и квалификации. В то же время, контингент ТиПО, в большей части, состоит из учащихся, которые показывали низкую успеваемость в общеобразовательной школе. Поэтому для обеспечения эффективности обучения в системе ТиПО, необходимо наладить систему постоянной оценки уровня знаний и грамотности и разработать методы предоставления целевой помощи студентам, нуждающимся в его повышении – через систему дополнительных занятий, организацию групповых занятий студентов, включения, например, большей математики в специальные дисциплины, использования компьютерных технологий обучения и т.д. Значительный объем производственного обучения является необходимым условием качественного обучения профессиональным знаниям 119 и навыкам. При этом дуальная система обучения не является единственной эффективной моделью подготовки квалифицированных кадров молодежи. Также эффективными для определенных специальностей являются: (а) обучение на базе учебных лабораторий или мастерских колледжей с последующим прохождением производственной практики (стажировки) на предприятии; (б) производственное обучение в колледжах на базе учебных мастерских (полигонах), максимально приближенных к реальным условиям работы на предприятиях, которые также часто выполняют производственные заказы предприятий. Система финансирования колледжей должна включать инвестиционную составляющую, позволяющую колледжам инвестировать в обновление учебного оборудования. Техническое оснащение колледжей может быть также усилено за счет выделения целевых грантов со стороны государства на приобретение учебного оборудования для подготовки кадров по наиболее дефицитным специальностям. Следует рассмотреть возможность создания ресурсных центров, которые становятся централизованной базой производственного обучения для нескольких колледжей, и даже могут служить базой для развития индивидуального предпринимательства (бизнес-инкубаторами) студентов колледжей. Колледжи могут заключить договора о прохождении производственного обучения в учебных центрах предприятий без последующего размещения студентов на производственные места. В принципе, предприятия могут быть заинтересованы в предоставлении своих учебных центров для прохождения производственного обучения студентов колледжей, поскольку это позволит выбрать им студентов для последующего дуального обучения. Некоторые работодатели предоставляют спонсорскую помощь колледжам в форме приобретения оборудования или в форме передачи и установки оборудования, выбывающего из активов предприятия в связи с заменой – что также является хорошим источником материальнотехнического оснащения колледжей. При любой выбранной системе производственного обучения главной целью является обучение молодежи знаниям и навыкам, составляющим их квалификацию, и позволяющим им найти применение своего трудового потенциала и свое место в жизни. Реформа профессиональной качественных консультаций ориентации для обеспечения Развитие профессиональной системы профориентации, отделенной от психологического консультирования и основанной на хорошем знании рынка труда, ресурсное обеспечение (26) Формирование общественного мнения и предпочтений молодежи, повышение престижности системы ТиПО; 120 (27) Создание центров профориентации молодежи на базе акиматов. Методическое и ресурсное обеспечение работы центров профориентации; Обеспечение независимой базы для предоставления объективной профориентации и надежных источников информации о карьерных возможностях и профессиональном обучении (28) Создание инструментов для отслеживания прогресса в области образования и профессионального обучения, внедрение регулярных оценок программ, стимулирование исследований системы ТиПО. Создание веб-сайта с информацией по профориентации (29) Организация централизованной информационной системы о вакансиях для выпускников колледжей. Использование данных системы для организации качественной профориентации молодежи Создание комплексной системы профориентации через партнерство с работодателями. (30) Введение системы ознакомительной производственной практики (недельной) на предприятиях для студентов первых курсов ТиПО на базе 9 классов до начала летних каникул; Вывод: Принимая во внимание, что предпочтения студентов являются важной составляющей в обеспечении соответствия структуры обучения в системе ТиПО потребностям рынка труда, система профориентации играет важную роль в формировании правильных предпочтений. Роль профориентации растет с увеличением возможностей использования, как различных вариантов образования, так и увеличения количества возможных профессий. Важное значение для привлечения качественного контингента в систему ТиПО имеет общее повышение престижности образования в системе ТиПО. Формирование положительного имиджа системы ТиПО, ориентация школьников на обучение в колледжах может значительно улучшить качество кадров, выпускаемых колледжами. В настоящее время колледжи прилагают значительные усилия для привлечения школьников: проводят день открытых дверей, родительские собрания в школах с презентацией программы обучения в колледже и перспективами последующего трудоустройства, встречи с выпускниками колледжей для школьников и т.д. Однако представляется, что необходима централизованная государственная программа по пропаганде ТиПО и формированию общественного мнения в пользу обучения в системе ТиПО. Внедрение системы непрерывного образования, сильное производственное обучение, позволяющее повысить шансы на трудоустройство, возможность получения международной квалификации в системе колледжей мирового уровня и центрах профессионального обучения – все это, безусловно, должно содействовать созданию положительного 121 имиджа ТиПО в Казахстанском обществе. Усилия государства по развитию системы ТиПО должны быть доведены до сведения населения через систему публикаций и презентаций в средствах массовой информации, также как и пропаганда рабочих профессий. Формирование общественного мнения, работа со средствами массовой информации, ориентация населения относительно трендов рынка труда должна стать неотъемлемой частью общей работы по развитию системы ТиПО в Казахстане. Для усиления профориентационной работы предлагается создать сеть центров профориентации ТиПО, например, по аналогии с центрами Здорового образа жизни, в рамках департаментов образования региональных исполнительных органов. Основной задачей таких центров является предоставление молодежи консультаций по развитию карьеры. Центры профориентации тесно сотрудничают с колледжами, работодателями и НХ «Кәсіпқор», имеют доступ к информации о состоянии и трендах на рынке труда и возможных вакансиях для молодежи, а также возможностях развития карьеры на различных предприятиях региона, информацию об образовательных возможностях. Кроме того, центры могут иметь набор тестов для оценки пригодности к той или иной профессии. В центре работает квалифицированный специалист, имеющий психологическое или педагогическое образование или специалист по HR. Этот специалист может проводить презентации в школах для школьников или родителей, чтобы представить объективную информацию о возможностях обучения и последующего трудоустройства, участвовать в профориентационных мероприятиях, проводимых работодателями и колледжами. В рамках этой работы может быть также создан веб-сайт по профориентации. На этом сайте могут размещаться материалы с исследованиями рынка труда, описание различных программ обучения и информация о колледжах, материалы работодателей, рекламирующих требуемые для них профессии, информацию о том, где можно получить обучение по той или иной специальности и т.д. Важной информацией о рынке труда и возможностях является своевременная информация о наличии вакансий. Предлагается создать информационную систему о вакансиях, ориентированную только на студентов и выпускников колледжей, чтобы предоставить им некоторые преимущества на рынке труда перед взрослой рабочей силой, не имеющей системный доступ к такой информации. Информация о вакансиях может стать также важной информационной базой для разработки мероприятий по профориентации и разъяснения карьерных возможностей для потенциальных студентов и студентов ТиПО. Особенно ценную информацию о будущей профессии школьники и студенты могут получить из непосредственных контактов с работниками предприятий, а также при короткой ознакомительной практике – ясно, что возраст школьников и студентов первых курсов колледжей не позволяет допускать их до реальной работы. Тем не менее, представляется 122 целесообразным включение недельной ознакомительной производственной практики в курс первого года обучения. В этом плане, сотрудничество с работодателями по проведению профориентационной работы приобретает особую важность. Наличие преподавателей и инструкторов с хорошей профессиональной подготовкой и опытом работы на производстве Привлечение достаточного количества преподавателей и инструкторов для ТиПО со знанием требований современного производства (31) Внедрение инновационных стратегий для поддержания количества и квалификации кадрового состава преподавателей и инструкторов ТиПО. Формирование базы данных о преподавателях и инструкторах ТиПО для использования в процессе планирования и оценки; (32) Организация программ повышения квалификации для преподавателей специальных дисциплин на базе колледжей мирового уровня и учебных центров предприятий; (33) Обеспечение эффективного взаимодействия между системой наставничества на производстве и преподаванием специальных дисциплин в колледже; (34) Повышение престижности профессии преподавателя колледжей; введение системы материального стимулирования эффективных преподавателей Обеспечение соответствующей педагогической и другой подготовки для инструкторов (включая руководителей практики) на рабочих местах, с учетом адаптации уровня такой подготовки к характеру предоставляемого обучения на рабочем месте. (35) Введение краткосрочных курсов по педагогике и разрешению конфликтов для инструкторов и руководителей производственной практики на предприятиях; (36) Введение системы доплаты квалифицированным работникам предприятий за наставничество в ходе производственной и за проведение курсов в колледжах Поощрение сотрудничества и партнерства между организациями ТиПО и производством (37) Стимулирование инициатив, когда инструкторы ТиПО сочетают работу в ТиПО и на производстве (на условиях неполного рабочего дня); (38) Привлечение квалифицированных работников компаний для проведения краткосрочных курсов в ТиПО; (39) Организация доступа для преподавателей ТиПО на предприятия для ознакомления с эксплуатацией современного оборудования и технологиями 123 Вывод: Как и в общем образовании, качество обучения и преподавателей является критичным для обеспечения эффективности обучения в системе ТиПО. Проблемы преподавательского состава системы ТиПО Казахстана аналогичны тем проблемам, с которыми сталкиваются и другие страны мира – старение преподавательских кадров, низкий уровень притока в систему квалифицированных преподавателей, имеющих опыт работы на производстве и представление о современных технологиях и оборудовании, низкая престижность профессии. В этом отношении акцент делается на привлечении преподавателей из индустрии, что обеспечивает необходимый производственный опыт и знания, на стимулировании сочетания работы в ТиПО и на производстве, обучении наставников на производстве педагогике, обеспечение формата актуализации знаний преподавателей ТиПО. Важную роль для привлечения квалифицированных преподавательских кадров в систему ТиПО играет повышение престижности профессии и наставничества, что также связано с вопросами материального вознаграждения за труд. В рамках системы подушевого финансирования предусматривается возможность премирования наиболее эффективных преподавателей колледжей. Для стимулирования наставничества и привлечения квалифицированных работников к обучению студентов ТиПО предлагается рассмотреть возможность осуществления доплат сотрудникам предприятий, задействованных в обучении, из предлагаемого к формированию Фонда производственного обучения. Такая доплата может осуществляться, например, напрямую на базе контрактов, заключенных между Фондом и наставниками с согласия работодателя. Эффективное использование обучения на рабочем месте Существенное использование обучения на рабочем месте в системе ТиПО. Обеспечение системы стимулирования участия как работодателей, так и студентов в обучении на рабочем месте (40) Создание законодательной и нормативной правовой базы организации обучения студентов ТиПО на предприятиях (включая внедрение системы дуального образования); (41) Разработка системы мер для стимулирования обучения на рабочем месте, налаживания партнерских отношений между учреждениями ТиПО и работодателями; (42) Создание центра координации предоставления обучения на рабочем месте и налаживания партнерских отношений между предприятиями и колледжами; 124 Обеспечение высокого качества обучения на рабочем месте через эффективную систему оценки качества, а также четкие контрактные обязательства в отношении наставничества (43) Создание стандартов качества для обучения на рабочем месте и Типовых контрактов на производственное обучение, чтобы обеспечить полноту и качество производственного обучения Замещение обучения на рабочем месте другими видами обучения (например, обучение в мастерских при колледжах) там, где учебная среда является более эффективной или работа на производстве является недоступной (44) Развитие материально-технической базы производственного обучения на базе колледжей; создание интегрированной системы производственного обучения: колледж - ресурсный центр-учебные центры предприятий-обучение на рабочем месте в зависимости от наиболее эффективного решения для каждого профиля образования (45) Обеспечение всех колледжей компьютерными классами и высокоскоростным интернетом для внедрения обучающего программного обеспечения, пересмотреть курсы обучения с повышением часов по информатизации для обеспечения компьютерной грамотности студентов и умения пользоваться прикладными программами Разработка эффективных решений в условиях текущего экономического спада, для поддержания обучения на рабочих местах и учета возрастающих требований к ТиПО с полным днем обучения (46) Создание программ производственной практики в государственном и квази-государственном секторе экономики (47) Разработка гибких форм производственного обучения, включая его длительность и интенсивность, в зависимости от наличия возможностей обеспечения производственного обучения на рабочем месте Вывод: Производственное обучение на рабочем месте имеет, по крайней мере, следующие преимущества по сравнению с обучением на базе колледжей: вопервых, рабочее место предоставляет важную обучающую среду, позволяя студентам как получить навыки работы с современным оборудованием под руководством наставником, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, так и развить «мягкие» навыки; во-вторых, такое производственное обучение повышает шансы студентов закрепиться на рабочем месте – т.е. улучшает показатели последующего трудоустройства; втретьих, желание работодателей предоставлять места для производственного обучения является сигналом о том, что данная специальность востребована на рынке труда; в –четвертых, студенты участвуют в реальном производственном процессе и вносят вклад в производство продукции. 125 Обучение на рабочем месте предъявляет очень высокие требования к работодателям, предоставляющим такое обучение. Основной проблемой является обеспечение качественного наполнения такого обучения – т.е. исключения случаев прикрепления к одной конкретной функции на весь период и сужения обучения квалификации. Задачей производственного обучения является предоставление студентам квалификации, которая может быть использована не только на том предприятии, где он проходил практику, но и в целом в индустрии. Поэтому необходимо обеспечить контроль качества на базе требований к достижению целей обучения и стандартов обучения. Такие стандарты обучения могут устанавливать содержание и длительность обучения, принципы оценки результатов обучения и квалификации наставников. Обеспечение эффективного производственного обучения на рабочем месте требует создания урегулированной среды для такого обучения, что может быть достигнуто за счет разработки соответствующего законодательного или нормативного правового акта и ТиПОвого контракта. Контракты должны быть достаточно гибкими для того, чтобы предоставить работодателям возможность по согласованию с колледжами определить режим производственного обучения, наиболее отвечающий их потребностям и возможностям Желание работодателей предоставлять обучение на рабочем месте зависит от тех затрат и выгод, которые они получают от такой деятельности. С одной стороны, работодатели могут получить выгоды, связанные, вопервых, с включением студентов ТиПО в процесс производства и возможностью дальнейшего найма; во-вторых, многие работодатели расценивают предоставление такого обучения как свою социальную ответственность. Тем не менее, государство также должно стимулировать работодателей участвовать в обучении молодежи – и во многих странах используется различные методы: прямое субсидирование, налоговые льготы, налоговые сборы или неденежные формы поддержки. В рамках разработки законодательной базы для обеспечения производственного обучения необходимо также предусмотреть инструменты государственной поддержки и стимулирования такого обучения. Несмотря на все преимущества обучения на рабочем месте, оно должно быть дополнено производственным обучением на базе колледжей. Обучение на базе колледжей или учебных центров является особенно эффективным для получения теоретических знаний, связанных с производством (например, узлы и детали оборудования, разъяснение технологии производственного процесса и т.д.). Кроме того, некоторые практические навыки также могут быть наиболее эффективно получены в учебных мастерских или учебных центрах: когда оборудование является очень дорогостоящим или опасным в эксплуатации; когда необходимо изучить технологический процесс и постепенно отточить навыки работы; многие навыки являются общими для индустрии и могут быть изучены в группе в колледже – что является более эффективно по затратам, чем индивидуальное обучение на рабочем месте. 126 Многие работодатели, особенно в индустриях, где производство осуществляется преимущественно на базе малых и средних предприятий, не могут предоставить места и требуемый уровень производственного обучения. В этих условиях, производственное обучение на базе колледжей становится, практически, единственным вариантом обучения студентов необходимым навыкам и знаниям. Часто, учебные мастерские выполняют конкретные производственные заказы таких предприятий – что максимально приближает среду обучения к реальному производству. В связи с этим требует решения проблема обеспечения материальнотехнической базы колледжей для проведения производственного обучения на своей базе. В некотором отношении эта проблема может быть решена за счет создания сети ресурсных центров, но, как правило, колледжи должны иметь оснащенные учебные мастерские для предоставления базовых технических знаний по преподаваемым специальностям. Обучение в ресурсных центрах, скорее, должно приравниваться к производственной практике. Важным является внедрение информационных технологий в процесс обучения – что позволит значительно повысить его эффективность. Кроме того, в сегодняшней экономике уровень компьютерной грамотности и умение пользоваться прикладными программами становится необходимой составляющей любой квалификации. Высокий спрос на специальности по профилю «информатизация и связь» показывают востребованность такой квалификации – но она должна предоставляться для всех специальностей. Поэтому необходимо обеспечить наличие во всех колледжах оборудованных компьютерных классов и высокоскоростного интернета и решить вопрос об обеспечении колледжей соответствующими обучающими программами. В условиях длящегося мирового экономического кризиса и замедления темпов экономического роста, образование в системе ТиПО может столкнуться как с трудностями в размещении студентов на производственное обучение, так и с трудоустройством выпускников. Работодатели сокращают свои затраты, в том числе на предоставление обучения, а также свой спрос на рабочую силу – что связано часто и с сокращением объемов производства изза сжатия рынка. Потенциальными решениями на такие вызовы может стать: создание системы стимулирования предоставления обучения на рабочем месте; создание больше мест для производственного обучения в государственном и квази-государственном секторе; принятие государством на себя части затрат по предоставлению производственного обучения, адаптация программ производственного обучения ТиПО к предложению производственного обучения со стороны работодателей. 127 Разработка инструментов для привлечения заинтересованных сторон и обеспечения прозрачности Участие работодателей и профсоюзов в политике ТиПО и разработке квалификационных требований и стандартов; обеспечение участия через эффективные механизмы (48) Совершенствование структуры управления системой ТиПО и развитие социального партнерства (49) Создание системной архитектуры для консультаций между системой ТиПО и реальным сектором экономики, как на отраслевом, так и региональном уровнях Усиление базы данных о результативности ТиПО на рынке труда и создание институционального потенциала для анализа и распространения этих данных (50) Развитие базы данных системы ТиПО, подключение к базе данных работодателей, колледжей и социальных партнеров (51) Создание национального института по исследованиям в области технического и профессионального образования для проведения анализа развития системы ТиПО в Казахстане и анализа международного опыта, разработки предложений по дальнейшему развитию системы ТиПО в Казахстане и обеспечения консультационной помощи заинтересованным сторонам, а также координации их деятельности. Вывод: Система ТиПО не существует и не развивается в изоляции: ее эффективность во многом определяется ее связями с рынком труда. Это означает, что, во-первых, необходимо разработать механизмы вовлечения ключевых заинтересованных сторон в развитие системы ТиПО – для того, чтобы работодатели могли обозначить те квалификации, в которых они нуждаются и обсудить возможности предложения таких квалификаций на рынке труда. Особенно важно для системы ТиПО, чтобы работодатели участвовали в определении наполнения программ ТиПО – чему колледжи обучают и как оценивают подготовку студентов и их квалификацию – и насколько обучение поставляет на рынок труда квалификации, соответствующие требованиям работодателей. Во-вторых, необходимо наличие информационных механизмов, так чтобы эффективность программ ТиПО могла быть определена, понята и оценена. Такие информационные механизмы включают квалификационную систему, системы оценки, а также данные и исследования. Таким образом, необходимы структуры, которые позволяют обеспечить и координировать такое взаимодействие заинтересованных сторон. Такие органы могут быть организованы как на национальном уровне, по отраслевому принципу, так и на региональном уровне. Тогда как 128 организация взаимодействия на национальном уровне позволяет лучше организовать работу над квалификационными системами и требованиями и по определению стандартов программ образования, то региональные органы могут быть исключительно полезны для улучшения связей и партнерства между колледжами и предприятиями в конкретном регионе. Тем не менее, слишком большое количество организаций может снизить эффективность взаимодействия заинтересованных сторон, поскольку может создать определенные разнонаправленные сигналы и низкую координацию действий. Уже сегодня как работодатели, так и колледжи, признавая важность усилий государства по развитию системы ТиПО в Казахстане, высказывают претензии в отношении многочисленных нескоординированных мероприятий, предпринимаемых различными группами, привлеченными к работе над проблемой ТиПО. Создание единого центра, который бы отвечал за исследования в системе ТиПО, работал как консультационный орган для Правительства РК, координировал работу заинтересованных сторон и был рабочим органом заинтересованных сторон, могло бы серьезно упорядочить такую деятельность и обеспечить эффективность партнерства. 129 2.2 Пошаговый план (мастер-плана) по внедрению инструментов развития и оптимизации проектной мощности организаций ТиПО каждой зоны с определением механизмов внедрения Используемые аббревиатуры и обозначения: ― выделение – мероприятия, уже предусмотренные в других разделах плана; ― МОН – Министерство образования и науки; ― МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения; ― МФ – Министерство финансов; ― МЭБП – Министерство экономики и бюджетного планирования; ― МРР – Министерство регионального развития; ― Актиматы – Местные исполнительные органы; ― НПП – Национальная палата предпринимателей; ― КУ «Самрук-Казына» - Корпоративный университет «Самрук-Казына»; ― Кәсіпқор – НАО Холдинг «Кǝсiпқор». № 1 1.1 Инструменты/мероприятия Разработка и введение системы подушевого финансирования для специальностей ТиПО для реального сектора экономики, медицины и образования с равным доступом для государственных и частных колледжей; Доработка методики расчета размера подушевого финансирования с учетом предложений, полученных в рамках обсуждения проекта, и результатов апробации Форма реализации - НПА о порядке финансирования системы ТиПО на подушевой основе - Аккредитация колледжей - Размещение госзаказа -Консультационные услуги -Методика расчета размера подушевого финансирования Сроки реализации с 2015 2014 Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны В пределах действующего бюджетного финансирования системы ТиПО МОН МЭБП В рамках выделенного финансирования по займу Всемирного банка МОН 130 № Инструменты/мероприятия Форма реализации 1.2 Разработка критериев аккредитации колледжей, порядка доведения информации о государственном заказе до учреждений ТиПО и населения, механизма выделения и доведения финансирования на подушевой основе 1.3 Разработка информационной системы (или доработка модулей действующей системы) для учета контингента студентов ТиПО (включая вновь Программное обеспечение принятых) в целях выделения подушевого финансирования. Определение порядка информационного взаимодействия с учреждениями ТиПО - Консультационные услуги - НПА 1.4 Проведение мероприятий по аккредитации колледжей для участия в системе подушевого финансирования Приказ МОН с приложением списка аккредитованных колледжей с указанием аккредитованных специальностей 1.5 Размещение государственного заказа (на основе подушевого финансирования) на 2015-2016 у.г. Приказ МОН о размещении госзаказа на 2015-2016 у.г., выделение и доведение финансирования Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2014, введение в действие до сентября 2015 В рамках выделенного финансирования по займу Всемирного банка МОН 2014 Ориентировочно KZT 15 млн. на разработку программного обеспечения МОН Май 2015 В пределах бюджета МОН МОН Сентябрь 2015 В пределах бюджета финансирования ТиПО МОН, МФ 131 № Инструменты/мероприятия Форма реализации Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2 Регулирование контингента учащихся по профилям и специальностям образования в соответствии с состоянием рынка труда через систему подушевого финансирования и введения долевого государственного финансирования для специальностей по направлениям, не являющимся приоритетными для экономики, или где наблюдается избыток трудовых ресурсов Приказ МОН с приложением списка аккредитованных колледжей с указанием аккредитованных специальностей (с указанием доли государственного финансирования) Май 2015 В пределах бюджета МОН МОН - проведение переговоров с недропользователями и определение контингента ТиПО и специальностей, финансирование которых может быть осуществлено в рамках контрактов на недропользование; - перечень специальностей ; контингента; колледжей Январь-май 2015 Источник финансирования: средства недропользователей в рамках обязательств по подготовке национальных кадров - Консультационные услуги; - Согласование с работодателями Январь-май 2015 Ориентировочно KZT 30 млн. на консультационные услуги 2.1 2.2 Определения перечня и количества учащихся по специальностям для добывающих секторов экономики, финансирование которых может быть осуществлено за счет средств недропользователей (подготовка специалистов для компанийнедропользователей) на базе определенных аккредитованных колледжей Оценка потребности рынка труда в подготовке квалифицированных кадров в разрезе специальностей на основе анализа экономических трендов и работы с работодателями МОН Кәсіпқор; Недропользовате ли; МОН, НПП, Кәсіпқор 132 № 2.3 2.4 3 (2.1) Инструменты/мероприятия Определение перечня специальностей для размещения госзаказа и доли финансирования со стороны государства Определение порядка софинансирования госзаказа с долевым государственным финансированием Перенаправление части средств, выделяемых недропользователями на цели подготовки и обучения национальных кадров в соответствии с контрактами на недропользование, на цели подготовки специалистов для недропользователей (специальности для нефте- газодобывающей промышленности) в системе ТиПО Форма реализации Приказ МОН с приложением списка аккредитованных колледжей с указанием аккредитованных специальностей; а также приложением перечня специальностей в региональном разрезе с указанием доли государственного финансирования Инструкция для колледжей проведение переговоров с недропользователями и определение контингента ТиПО и специальностей, финансирование которых может быть осуществлено в рамках контрактов на недропользование; (перечень специальностей ; контингента; колледжей) Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны Май 2015 Не требуется МОН Май 2015 Не требуется МОН Январь-май 2015 Источник финансирования: средства недропользователей в рамках обязательств по подготовке национальных кадров МОН Кәсіпқор; Недропользоват ели; 133 № Инструменты/мероприятия Форма реализации 4 Создание Фонда производственного обучения за счет части бюджетных средств, выделяемых на ТиПО - Организация ФПО - Выделение средств фонда на цели ПО 4.1 Разработка концепции Фонда производственного обучения, SWOT анализ, оценка источников финансирования, механизмы использования средств, система управления Фондом - Консультационные услуги - Концепция ФПО 4.2 4.3 5 Организация ФПО, определение источников формирования и направления использования Принятие и рассмотрение заявок на выделение финансирования из ФПО, выделение финансирования Пересмотр методики использования средств недропользователей на цели подготовки и обучения национальных кадров для их перенаправления на цели национального образования в системе ТиПО НПА по Фонду производственного обучения Положение о порядке подаче заявок и выделения грантов - Положение о порядке подаче заявок и выделения грантов - Прием и рассмотрение заявок, определение плана финансирования на 2016 г. Порядок формирования и целевого использования средств на обучение кадров по новым контрактам; по возможности - по действующим контрактам Сроки реализации 2014-2015 (введение с 2016) Финансирование/ затраты (оценка) Адекватно средствам, мобилизованным в систему ТиПО от недропользователей Ответственные стороны МОН, НПП 2014-2015 Ориентировочно KZT 40 млн. на консультационные услуги МОН, НПП 2015 Выделение средств из бюджета на формирование Фонда - адекватно средствам, мобилизованным в систему ТиПО от недропользователей МОН, НПП, МФ Выделение средств фонда МОН, НПП Декабрь 2015 2015-2016 Не требуется МОН, МНГ, МИНТ, Недропользоват ели 134 № 5.1 5.2 5.3 6 Инструменты/мероприятия Разработка предложений о порядке формирования и использования средств недропользователей на цели обучения кадров для перенаправления в систему ТиПО Согласование новых условий обязательств недровользователей по подготовке кадров – для новых контрактов Проведение переговоров с недропользователями по действующим контрактам о возможности использования новой модели использования средств на обучение кадров Введение системы льготного налогообложения (освобождение от уплаты социального налога и социальных отчислений для работодателей, и освобождение от индивидуального подоходного налога) для выпускников ТиПО в течение 2-х лет после окончания колледжа по первой профессии для стимулирования трудоустройства; Форма реализации - предложения о порядке использование средств, учитываемых в возмещаемых расходах; - перечень требуемых изменений и дополнений в сравнении с действующими контрактами - Внесение изменений в ТиПОвой контракт Переговоры с недропользователями Внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс РК Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны Не требуется МОН, Кәсіпқор Не требуется МОН, МНГ, МИНТ 2016 Не требуется МОН, МНГ, МИНТ 2015 Оценка общей суммы недополученных налогов: социальный налог и отчисления – KZT 4,9 млрд., подоходный налог – KZT 4,4 млрд. МОН, МФ 2015 2015 135 № 7 7.1 7.2 8 8.1 Инструменты/мероприятия Форма реализации Разработка мероприятий по государственной поддержке трудоустроенных выпускников ТиПО в Северо-Восточных областях Казахстана Программа поддержки молодых специалистов (для Павлодарской и ВосточноКазахстанской областей) Разработка предложений по пакету мер для закрепления и стимулирования миграции молодых специалистов в Северо-Восточные области Казахстана - Консультационные услуги: Разработка предложений по мерам, оценка стоимости и источников финансирования, механизмы реализации Принятие пакета мер поддержки НПА по поддерживающим молодых специалистов для предприятий мерам Северо-Восточных областей Казахстана Рассмотрение возможности оптимизации проектной мощности ТиПО: снижение учебных мест за счет объединения государственных однопрофильных колледжей в Павлодарской области и расширение проектной мощности ТиПО в ЮжноКазахстанской области Ревизия колледжей Павлодарской области по контингенту и профилю специализации для определения возможности объединения - объединение колледжей в Павлодарской области; - строительство колледжей в Южно-Казахстанской области - принятие решения об объединении колледжей; - проведение мероприятий по объединению колледжей Сроки реализации 2015 2015-2016 2016 2015-2018 2015 Финансирование/ затраты (оценка) Должно быть определено в зависимости от предложенных мероприятий Ответственные стороны МОН, МТСЗН, МРР Ориентировочно KZT 20 млн. на консультационные услуги МТСЗН, МРР Потребности в финансировании будут определены в соответствии с предложенным пакетом МТСЗН, МРР, МОН В соответствии со стоимостью проекта строительства Не требуется МОН МОН, Акимат Павлодарской области 136 № 8.2 8.3 8.4 9 (2.2) 10 Инструменты/мероприятия Определение места локации и подготовка проекта строительства колледжа (или двух колледжей) в Южно-Казахстанской области (мощность ориентировочно 2500 мест) для подготовки специалистов по профилю: горнодобывающая промышленности, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка (ремонт сельскохозяйственной техники) Строительство колледжа(ей) в ЮжноКазахстанской области Ввод в действие (подготовка педагогических кадров; подготовка программ; оборудование и т.д.) коллдежа(ей) в Южно-Казахстанской области Разработка и внедрение методики оценки потребности в подготовке квалифицированных кадров по специальностям. Разработка и внедрение дуальной системы обучения для нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности, а также для горно-добывающей и металлургической промышленности. Использование учебных центров предприятий для производственного обучения студентов в системе ТиПО Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны Проектное задание 2015 Ориентировочно KZT 20 млн. на подготовку проекта строительства МОН Строительство колледжа(ей) 2016 Ввод в действие, прием студентов 2017 Форма реализации - Консультационные услуги; - Согласование с работодателями - Разработка программ дуального обучения - НПА по вопросам дуального обучения - Перечень колледжей и охват студентов по дуальным программам на 2015-2016 у.г. - Контракты с работод-ми Январь-май 2015 2014-2015 с введением в 2015 В соответствии со стоимостью проекта Целевое финансирование на ввод в действие, подушевое финансирование Ориентировочно KZT 30 млн. на консультационные услуги Ориентировочно KZT 80 млн. на мероприятия по поддержке внедрения МОН МОН МОН, НПП, Кәсіпқор МОН, КУ «СамрукКазына», Кәсіпқор, НПП, МТСЗН 137 № 10.1 10.2 10.3 Инструменты/мероприятия Форма реализации Разработка концепции, пакета документов и плана мероприятий для внедрения дуальной системы обучения; определение перечня специальностей, по которым обучение будет осуществляться на дуальной основе - Концепция дуального обучения, план мероприятий по внедрению; - Перечень специальностей, по которым будет вводиться дуальное обучение - Разработка ТиПОвого контракта на дуальное обучение - Предварительное определение партнеров по дуальному обучению (колледжи и предприятия) Разработка НПА и инструктивнометодических материалов по вопросам дуального образования; определение потребности и возможностей дополнительного финансирования производственного обучения, в т.ч. из средств ФПО Проведение переговоров и заключение контрактов по дуальному обучению; определение перечня специальностей, контингента; участников (колледжи и предприятия) системы дуального обучения - НПА -Инструктивно-методические материалы - Определение необходимости дополнительного финансирования - Перечень специальностей, аккредитованных колледжей и партнерских предприятий; а также объема госзаказа по дуальному обучению на 2015-2016 у.г. для включения в Приказ МОН (см. п.1.4) - Заключение контрактов Сроки реализации 2014-2015 апрель 2015 Май 2015 Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны Ориентировочно KZT 40 млн. на реализацию мероприятий МОН, КУ «СамрукКазына», Кәсіпқор, НПП, МТСЗН Ориентировочно KZT 20 млн. на реализацию мероприятий МОН, КУ «СамрукКазына», Кәсіпқор, НПП, МТСЗН В пределах выделенных на реализацию мероприятий средств МОН, КУ «СамрукКазына», Кәсіпқор, НПП, МТСЗН 138 № Инструменты/мероприятия 10.4 Доработка программ дуального обучения с участием заинтересованных работодателей; координация программ обучения и расписания занятий участвующих колледжей с учетом производственного обучения на предприятиях 10.5 10.6 11 Определение порядка финансирования дуального обучения Форма реализации - Внутренние документы колледжей: программы, расписание занятий; формирование групп (подгрупп) дуального обучения - Краткий курс подготовка наставников дуального обучения - Определение размеров подушевого финансирования контингента - Определение размеров и источников финансирования производственного обучения (с учетом п. 2.1) Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Май-июнь 2015 Ориентировочно KZT 20 млн. на реализацию мероприятий МОН, КУ «СамрукКазына», Кәсіпқор Не требуется МОН, КУ «СамрукКазына», Кәсіпқор Май-июнь 2015 Введение дуального обучения для выделенного контингента Процесс обучения С сентября 2015 Создание сети ресурсных центров (на базе колледжей мирового уровня, профессиональных центров и партнерских колледжей, а также на базе учебных центров предприятий) для системы ТиПО - Строительство и материально-техническое обеспечение выбранных ресурсных центров - Контракты с предприятиями на использование учебных центров 2015-2018 В рамках подушевого финансирования ТиПО и выделенных средств на производственное обучение - В рамках выделенного финансирования на строительство колледжей - Выделение средств на производственное обучение Ответственные стороны МОН, Участвующие колледжи и предприятия МОН, Кәсіпқор 139 № 11.1 11.2 11.3 Инструменты/мероприятия Завершение строительства и ввод в действие колледжей мирового уровня (гг. Астана и Алматы) и профессиональных центров (гг. Экибастуз, Усть-Каменогорск, Шымкент) Форма реализации Завершение строительства и ввод в эксплуатацию - Перечень кластеров колледжей с выделенным ресурсным центром; - ТиПОвой контракт на использование учебных центров предприятий в качестве ресурсных центров Выделение ресурсных центров, включая - Определение потребностей на базе партнерских колледжей и в дополнительном учебных центров предприятий, материально-техническом определение кластеров колледжей для обеспечении выделенных каждого ресурсного центра ресурсных центров на базе партнерских колледжей - Определение потребности в выделении финансирования для контрактации учебных центров предприятий (с учетом п. 2.1) Разработка механизмов взаимодействия по структуре: колледж-ресурсный центр и включение обучения в ресурсных центрах в программы колледжей - Программы обучения с учетом ресурсных центров; - Порядок финансирования (распределение подушевого финансирования) Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2014-2015 В рамках выделенных средств из государственного бюджета на указанные цели МОН, Кәсіпқор 2015 Ориентировочно KZT 30 млн. на реализацию мероприятий; Дополнительное финансирование на развитие материальнотехнической базы в соответствии с определенными потребностями МОН, Кәсіпқор 2015 Ориентировочно KZT 30 млн. на реализацию мероприятий МОН, Кәсіпқор 140 № Инструменты/мероприятия 11.4 Разработка пошагового мастер-плана по внедрению системы интеграции ресурсных центров в процесс обучения колледжей с учетом потенциальной загрузки и контингента – по каждому кластеру колледжей. Определение этапов внедрения по кластерам. Первоначальное (пилотное) внедрение на базе профессиональных центров с сентября 2016 г. 12 12.1 Широкое внедрение информационных технологий (компьютерных лабораторий и 3D программ) на базе централизованного закупа программного обеспечения с предоставлением пользовательских лицензий колледжам Ревизия обеспеченности колледжей компьютерами и учебным программным обеспечением, доступа к интернету и скорости доступа Форма реализации Мастер-план по развитию ресурсных центров Пилотное внедрение с сентября 2016 - Оборудованные компьютерные классы (лаборатории) во всех колледжах - Обеспечение доступа колледжам к обучающим программам - Подготовленные преподавательские кадры - Разделение колледжей на три группы: (1) с достаточной рес. базой для внедрения информационных технологий; (2) с ресурсной базой, требующей развития (с оценкой требуемого доп. финансирования); (3) отсутствие рес. базы; - Составление перечня обучающих программ (искл. учебные материалы) Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны С сентября 2016 В соответствии с разработанным и утвержденным мастер-планом МОН, Кәсіпқор 2014-2015 В соответствии с определенными потребностями в закупе МОН, Кәсіпқор Не требуется МОН, Кәсіпқор 2014 141 № 12.2 12.3 Инструменты/мероприятия Форма реализации - выделение обучающих программ, имеющихся в наличии у колледжей и являющихся перспективными для внедрения в другие Разработка решений по колледжи; разработка централизованному закупу обучающих возможных решений по программ (3D) с предоставлением расширению использования доступа колледжам; решений по по каждой программе (с возможности доступа к программам, учетом лицензионных имеющихся в отдельных колледжах, для условий); других колледжей - предложение по организации централизованного обеспечения системы ТиПО обучающими программами; - предложения по перечню обучающих программ - План действий, утвержденный МОН; - Перечень программного Разработка плана по развитию базы обеспечения для закупа информационного обучения колледжей, (разработки) закупа и внедрения обучающих - Определение порядка и программ и подготовки источников финансирования; преподавательских кадров - Выделение соответствующего финансирования на 2015 и 2016 гг. Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2014 Ориентировочно KZT 20 млн. для привлечения экспертов МОН, Кәсіпқор 2014 Не требуется МОН, Кәсіпқор 142 № 13 14 14.1 14.2 15 Инструменты/мероприятия Форма реализации Интенсификация использования проектной мощности ТиПО за счет комплексного использования мощностей колледжей и ресурсных центров, а См. пп. 10.4 и 11.4 также интеграции плана обучения на рабочем месте на предприятиях в курсы обучения колледжей на базе долгосрочных контрактов с работ-ми - Разработка и внедрение Поддержка предпринимательской программ факультативного инициативы молодежи за счет обучения в колледжах по организации центров факультативного бизнес-предметам обучения по бизнес-предметам и - Организация «бизнесподдержки стартапов инкубаторов» на базе колледжей мирового уровня Определение перечня бизнесРазработка и внедрение дисциплин, разработка программ, программ факультативного подготовка преподавательского состава обучения в колледжах по – на базе колледжей на факультативной бизнес-предметам основе Разработка концепции и организация «бизнес-инкубаторов» на базе Концепция «бизнесколледжей мирового уровня в гг. инкубаторов» Астане и Алматы, а также на базе Реализация концепции центра профессионального обучения в г. Шымкент Завершение разработки национальной Организация обсуждения квалификационной системы (НКС) и проекта разработанной профессиональных стандартов с НКС, учетом предложений работодателей НПА по одобрению НКС Сроки реализации С сентября 2014 Финансирование/ затраты (оценка) См. пп. 10.4 и 11.4 Ответственные стороны МОН, Кәсіпқор 2014-2015 Ориентировочно KZT 15 млн. на реализацию мероприятий МОН, Кәсіпқор 2014 Ориентировочно KZT 15 млн. на реализацию мероприятий МОН 2015-2016 В рамках финансирования, выделяемого на указанные колледжи и проф. центры МОН, Кәсіпқор 2014 В рамках выделенного финансирования по займу Всемирного банка МОН, НПП 143 № 15.1 15.2 16 17 17.1 Инструменты/мероприятия Внесение дополнений и изменений в проект НКС по результатам обсуждения с работодателями Выпуск нормативного правового акта по НКС, гармонизация деятельности учреждений системы ТиПО, категоризации и документации с утвержденной НКС Разработка ТиПОвых учебнометодических материалов для ТиПО, особенно по специальным дисциплинам и с учетом стандартизации квалификационных требований Пересмотр учебных программ колледжей, системы присвоения квалификаций и выдачи дипломов о среднем образовании. Переход от предметного обучения к обучению компетенциям с обеспечением прикладного характера общего образования и усилением информационной составляющей в обучении. Анализ контента действующих учебных программ колледжей, предложения по его улучшению Форма реализации - Организация работы по обсуждению и доработке проекта НКС; - Внесение изменений и дополнений по результатам обсуждения; НПА по национальной квалификационной системе Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2014 В рамках выделенного финансирования по займу Всемирного банка МОН, НПП 2014 Не требуется МОН МОН, НПП ТиПОвые учебнометодические материалы по специальным дисциплинам, согласованные с работодателями 2014-2015 Ориентировочно KZT 30 млн. на разработку и процессы согласования НПА по присвоению квалификаций и выдаче дипломов о среднем образовании 2015-2016 Ориентировочно KZT 60 млн. на реализацию мероприятий МОН 2015 Ориентировочно KZT 20 млн. на консультации МОН Консультационные услуги: аналитика и рекомендации 144 № Инструменты/мероприятия 17.2 Разработка структуры и содержания квалификационных экзаменов по специальностям, согласование с индустрией, введение национальной системы присвоения квалификаций (сертификации), отмена дипломных проектов 17.3 Введение единого государственного экзамена для получения диплома о среднем образовании для колледжей 18 Преодоление стремления работодателей к созданию собственной самостоятельно разработанной квалификации, введение системы единой национальной квалификации, а также присвоения международной квалификации. Интеграция системы производственного обучения на базе предприятий в систему образования ТиПО. Форма реализации - Инструкция о порядке проведения квалификационных экзаменов и присвоении квалификаций - Набор квалификационных экзаменационных пакетов, согласованных с представителями соответствующих отраслей экономики - Инструкция о порядке проведения единого государственного экзамена для получения диплома о среднем образовании - Набор экзаменационных пакетов - Система присвоения национальной квалификации, согласованной с работодателями; - Система международной сертификации на базе колледжей мирового уровня и профессиональных центров См. также п. 10.4 и 11.4 Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2015, апробация с мая 2015; введение единых квалификац ионных экзаменов с мая 2016 Ориентировочно KZT 30 млн. на разработку и процессы согласования МОН, НПП 2015, Введение с мая 2015 Ориентировочно KZT 10 млн. на разработку и процессы согласования 2015-2016 В рамках средств на создание единой национальной квалификационной системы, а также в рамках средств, выделяемых на колледжи мирового уровня и проф. центры МОН МОН, Кәсіпқор 145 № 18.1 (15) Инструменты/мероприятия Завершение разработки национальной квалификационной системы (НКС) Введение единой национальной 18.2 системы присвоения квалификаций на (17.2) базе квалификационных экзаменов 18.3 19 19.1 19.2 Форма реализации НПА по одобрению НКС (см.п.15) См. п. 17.2 Сроки реализации 2014 2015, См. п. 17.2 Введение системы присвоения международных квалификаций на базе колледжей мирового уровня и проф. центров Система присвоения международных квалификаций 2015-2016 Создание системы непрерывного обучения на базе образования в системе ТиПО Архитектура непрерывного обучения 2015-2018 - Концепция непрерывного образования - План мероприятий по внедрению системы непрерывного образования 2015 Разработка концепции непрерывного образования; определение звеньев непрерывного образования и этапов ввода каждой их подсистем; требуемые мероприятия Разработка модульной программы технического бакалавриата на базе колледжей мирового уровня Внедрение модульных программ технического бакалавриата 2016-2017 Финансирование/ затраты (оценка) См.п. 15 См. п. 17.2 В рамках финансирования колледжей мирового уровня и проф. центров В рамках выделенных средств на образование и колледжи мирового уровня и проф. центры Ответственные стороны МОН, НПП МОН, НПП МОН, Кәсіпқор МОН, Кәсіпқор Не требуется МОН, Кәсіпқор В рамках выделенных средств на образование и колледжи мирового уровня и проф. центры МОН, Кәсіпқор 146 № 19.3 Инструменты/мероприятия Обеспечение взаимодействия между различными уровнями образования 20 Уточнение концепции развития колледжей мирового уровня и их места в общей системе образования 21 Сочетание преподавания технических и профессиональных знаний с формированием эмоционального интеллекта (или «мягких» навыков) у студентов: трудовая этика; позитивное отношение, коммуникативность; навыки работы в коллективе; умение решать проблемы и т.д. 22 Внедрение систематической оценки базовых профессиональных знаний студентов ТиПО, обеспечение целевой помощи отстающим студентам Форма реализации НПА по приему в вузы на базе колледжей и по введению технического бакалавриата - Концепция развития колледжей мирового уровня - Работа с предприятиями Сроки реализации 2015 2014-2015 Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны Не требуется МОН, Кәсіпқор В рамках выделенных средств на колледжи мирового уровня МОН, Кәсіпқор Введение в программу обучения проектных заданий, осуществляемых в группе, а также групповых тренингов по развитию «мягких» навыков (например, используемые в психологических тренингах) – на основе международного опыта 2015 Не требуется МОН, колледжи Промежуточные экзамены Дополнительные занятия для отстающих студентов 2014 Не требуется МОН, колледжи 147 № 23 23.1 (22) 23.2 Инструменты/мероприятия Усиление акцента на общем образовании и грамотности в системе ТиПО, использование инновационных методов обучения Требование к колледжам о проведении промежуточного и тестирования и работы с отстающими студентами Внедрение системы электронного обучения и тестирования по общеобразовательным предметам, в т.ч. проведение промежуточных общенациональных тестов Введение единого государственного 23.3 экзамена для получения диплома о (17.3) среднем образовании для колледжей Форма реализации - Системы электронного обучения и тестирования по общеобразовательным предметам - Проведение промежуточного тестирования на национальном уровне уровня базовых знаний и грамотности - Единый государственный экзамен по общему образованию для присвоения дипломам Промежуточные экзамены Дополнительные занятия Системы электронного обучения и тестирования по общеобразовательным предметам - Инструкция о порядке проведения единого государственного экзамена для получения диплома о среднем образовании - Набор экзаменационных пакетов Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2014-2015 В рамках выделенного финансирования на внедрение электронных систем в обучение МОН 2014 Не требуется 2014-2015 В рамках бюджетного финансирования, предусмотренного на этим цели 2015, Введение с мая 2015 Ориентировочно KZT 10 млн. на разработку и процессы согласования МОН, колледжи МОН МОН 148 № 24 24.1 Инструменты/мероприятия Обеспечение значительного объема практических занятий на рабочем месте или в обстановке, наиболее приближенной к рабочему месту, во всех профессиональных программах обучения Определение наиболее приемлемой системы практических занятий по каждой специальности и доли производственного обучения в зависимости от года обучения (Дуальное обучение, производственная практика, производственное обучение на базе колледжей ) 24.2 (10) (11) Внедрение дуальной системы обучения, развитие системы производственного обучения на базе ресурсных центров 25 Формирование общественного мнения и предпочтений молодежи, повышение престижности системы ТиПО 25.1 Разработка централизованной государственной программы по пропаганде ТиПО и формированию общественного мнения в пользу обучения в системе ТиПО. Форма реализации Практические занятия должны составлять 40-60% в объеме курса в последние два года обучения Рекомендации для колледжей См. п. 10-11 План мероприятий для реализации - Государственная программа - План мероприятий по реализации Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2014 Не требуется МОН 2014 Ориентировочно KZT 20 млн. для привлечения экспертов МОН 2015-2016 См. п. 10-11 См. п. 10-11 2015 В соответствии с разработанным и утвержденным планом мероприятий МОН 2015 Ориентировочно KZT 25 млн. для привлечения экспертов МОН 149 № 25.2 Инструменты/мероприятия Определение органа, отвечающего за реализацию программы, подготовку материалов и взаимодействие с СМИ, выделение финансирования на реализацию программы Форма реализации - Ответственное лицо (юридическое лицо или подразделение МОН) за реализацию программы - Реализация плана мероприятий Сроки реализации 2015 МОН На базе и в рамках финансирования областных учебнометодических кабинетов, либо самостоятельно - по усмотрению акиматов Ориентировочно KZT 40 млн. для разработки методических материалов и инструментов МОН, Кәсіпқор, Акиматы - Центры профориентации - Методические материалы и инструменты - Доступ к базе данных ТиПО 2015-2016; 2015 – пилотные проекты в ВКО и ЗКО 26.1 Разработка положения о центрах профориентации молодежи Положение о центрах профориентации молодежи 2015 26.2 Определение формы организации центров профориентации молодежи, а также количества центров для области по согласованию с акиматами каждой области; материально-техническое обеспечение; подбор и найм персонала центров Организация центров профориентации Ответственные стороны В соответствии с разработанным и утвержденным планом мероприятий Создание центров профориентации молодежи на базе акиматов. Методическое и ресурсное обеспечение работы центров профориентации; 26 Финансирование/ затраты (оценка) 2015-2016 (по готовности акиматов областей) Не требуется На базе и в рамках финансирования областных учебнометодических кабинетов, либо самостоятельно - по усмотрению акиматов МОН МОН, Акиматы 150 Инструменты/мероприятия Форма реализации Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 26.3 Разработка методической документации и инструментов для деятельности центров профориентации; подключение к базе данных ТиПО - Методические материалы - Инструменты (например, набор тестов для определения склонностей или профпригодности, интерактивные программы и т.д.) - Подключение к базе данных ТиПО 2015-2016 (по готовности акиматов областей) Ориентировочно KZT 40 млн. для разработки методических материалов и инструментов МОН, Акиматы, Кәсіпқор 27 Создание инструментов для отслеживания прогресса в области образования и профессионального обучения, внедрение регулярных оценок программ, стимулирование исследований системы ТиПО. Создание веб-сайта с информацией по профориентации 2015 В зависимости от принятого решения (создание ценра, либо расширение функционала действующего органа – предлагается Кәсіпқор) МОН, Кәсіпқор, НПП - Положение о консультативноисследовательском центре - Определение локализации центра (создание, либо расширение функционала Кәсіпқор) 2015 Дополнительное финансирование для Кәсіпқор на доп. функционал, либо выделение средств на организацию центра МОН, Кәсіпқор, НПП Постоянно обновляемая информация на интернетсайте 2015 В рамках выделяемого на цели центра финансирования МОН, Кәсіпқор № 27.1 Разработка положения о консультативно-исследовательском центре по вопросам ТиПО; принятие решения о локализации такого центра; организация центра 27.2 Разработка веб-сайта по системе ТиПО (возможно в рамках сайта Кәсіпқор) Организация консультативноисследовательского центра по вопросам ТиПО (по аналогии с CEDEFOP ЕС) 151 Форма реализации Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны Интернет-сайт с информацией о вакансиях (по подобию MONSTER в UK) 2015 Ориентировочно KZT 5 млн. на разработку сайта МОН, НПП 28.1 Разработка сайта вакансий с возможностью подачи заявлений о приеме на работу и ограничением доступа к сайту только выпускников ТиПО в течение 2-х лет после выпуска. Обеспечения доступа для центров профориентации Интернет-сайт 2015 Ориентировочно KZT 5 млн. на разработку сайта МОН, НПП 28.2 Размещение вакансий работодателей – на основе контрактов, либо на основе вмененных обязательств со стороны уполномоченных органов, или коллективного договора с НПП - Определение формы взаимодействия с работодателями - Контент сайта 2015 Не требуется МОН, НПП 29 Введение системы ознакомительной производственной практики (недельной) на предприятиях для студентов первых курсов ТиПО на базе 9 классов до начала летних каникул - Программы обучения колледжей - Договора с предприятиями Не требуется МОН НПП, Колледжи, Работдатели № 28 Инструменты/мероприятия Организация централизованной информационной системы о вакансиях для выпускников колледжей. Использование данных системы для организации качественной профориентации молодежи 2014 152 № 30 30.1 30.2 30.3 Инструменты/мероприятия Внедрение инновационных стратегий для поддержания количества и квалификации кадрового состава преподавателей и инструкторов ТиПО. Формирование базы данных о преподавателях и инструкторах ТиПО для использования в процессе планирования и оценки; Формирование базы данных о преподавателях и инструкторов ТиПО Оценка потребности в квалифицированных преподавательских кадрах на основе анализа действующего преподавательского состава ТиПО и прогнозов объемов подготовки в разрезе специальностей Формирование базы данных вакансий преподавательских должностей. Доведение информации о вакансиях до профильных вузов, осуществляющих подготовку педагогов. Размещение информации о вакансиях на веб-сайте ТиПО (см. п. 27). Размещение информации на кадровых интернетсайтах Форма реализации Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны -Комплекс мероприятий по привлечению квалифицированных преподавательских кадров в систему ТиПО - База данных преподавательских кадров системы ТиПО 2014-2015 Не требуется МОН, Кәсіпқор - Модуль в базе данных ТиПО - Организация колледжей по предоставлению (загрузке в базу) информации о преподавателях 2014 Не требуется МОН, Кәсіпқор Оценка потребности в преподавательских кадрах ТиПО на 2015-2020 гг. 2014 Не требуется 2014 Не требуется МОН Размещение информации о вакансиях МОН 153 № 30.4 30.5 31 31.1 Инструменты/мероприятия Размещение госзаказа на подготовку преподавательских кадров для ТиПО в системе высшей школы на основе оценок потребностей в преподавательских кадрах Привлечения иностранных специалистов для преподавания специальных дисциплин, по которым в стране нет подготовленных педагогических кадров Организация программ повышения квалификации для преподавателей специальных дисциплин на базе колледжей мирового уровня и учебных центров предприятий Разработка программ повышения квалификации преподавательского состава ТиПО в колледжах мирового уровня и проф. Центрах; определение контингента и периодичности проведения курсов Форма реализации Формирование госзаказа на подготовку педагогических кадров для ТиПО Привлечение иностранных преподавателей в рамках развития колледжей мирового уровня и профессиональных центров - Программы повышения квалификации для преподавателей и инструкторов ТиПО в колледжах мирового уровня и профцентрах - Заключение контрактов с предприятиями на программы обучения на базе учебных центров Программы повышения квалификации по профильным дисциплинам Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2015-2016 Не требуется МОН 2015-2016 В рамках финансирования колледжей мирового уровня и проф. центров МОН, Кәсіпқор 2015-2016 В рамках финансирования колледжей мирового уровня и проф. центров МОН, Кәсіпқор, НПП 2015-2016 В рамках финансирования колледжей мирового уровня и проф. центров МОН, Кәсіпқор 154 № 31.2 32 32.1 32.2 Инструменты/мероприятия Разработка программ повышения квалификации преподавательского состава ТиПО на базе учебных центров предприятий; определение контингента и периодичности проведения курсов; заключение контрактов с предприятиями Обеспечение эффективного взаимодействия между системой наставничества на производстве и преподаванием специальных дисциплин в колледже Участие преподавателей и инструкторов колледжей при проведении производственной практики для студентов на предприятии (ознакомление с планом производственного обучения, согласование процесса обучения с наставником, помощь наставнику в работе) Приглашение наставников перед производственной практикой для проведения вводных курсов в колледжах Форма реализации - Программы повышения квалификации по профильным дисциплинам; - Заключение контрактов с предприятиями на проведение курсов; - Урегулирование вопросов финансирования Сроки реализации 2015-2016 Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны В соответствии с определенной потребностью в финансировании МОН, НПП Механизмы взаимодействия 2015 Не требуется МОН Рекомендации по организации производственной практики на предприятиях 2014 Не требуется МОН, Колледжи Рекомендации по организации производственной практики на предприятиях 2014 Не требуется МОН, Колледжи 155 № 33 34 34.1 34.2 Инструменты/мероприятия Повышение престижности профессии преподавателя колледжей; введение системы материального стимулирования эффективных преподавателей Введение краткосрочных курсов по педагогике и разрешению конфликтов для инструкторов и руководителей производственной практики на предприятиях Разработка краткосрочных очных (2-5 дней), заочных и дистанционных курсов по педагогике и разрешению конфликтов с системой тестирования по завершении курса для проверки и закрепления полученных знаний с выдачей сертификата Рекомендация работодателям, предоставляющим производственное обучение, об обязательном прохождении курса наставниками Форма реализации Внедрение системы оплаты труда преподавателей ТиПО с введением повышающих коэффициентов за квалификацию и эффективную работу – в рамках подушевой системы финансирования Организация курсов Разработка курсов Инструктивный материал по производственному обучению Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) 2014-2015 Не требуется – в рамках внедрения подушевой системы финансирования МОН 2015 Не требуется – в рамках действующего финансирования повышения квалификации МОН 2015 Не требуется – в рамках действующего финансирования повышения квалификации МОН 2015 Не требуется – в рамках действующего финансирования повышения квалификации Ответственные стороны МОН 156 № 35 36 36.1 Инструменты/мероприятия Введение системы доплаты квалифицированным работникам предприятий за наставничество в ходе производственной и за проведение курсов в колледжах Стимулирование инициатив, когда инструкторы ТиПО сочетают работу в ТиПО и на производстве (на условиях неполного рабочего дня) Создание института наставничества, который предусматривает педагогическую подготовку (см. п. 34); доплату за наставничество (см. п.35); а также возможность совмещения работы в ТиПО и на производстве, либо проведение краткросрочных курсов в ТиПО 36.2 Разработка возможных механизмов совмещения работы в ТиПО и на производстве для мастеров производственного обучения 37 (36) Привлечение квалифицированных работников компаний для проведения краткосрочных курсов в ТиПО Форма реализации В рамках планируемого Фонда производственного обучения или в счет возмещаемых расходов недропользователей Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2015 Не требуется – в рамках других мероприятий (см. п.4.2) МОН, НПП Реализация мероприятий 2015 Не требуется МОН, НПП Положение о наставниках производственного обучения – на основе обсуждения с работодателями 2015 Не требуется МОН, НПП 2015 Не требуется МОН, НПП 2015 Не требуется МОН, НПП Рекомендации для работодателей и колледжей а механизмах совмещения работы в ТиПО и на производстве – на основе обсуждения с работодателями См. п. 36 157 № 38 39 39.1 Инструменты/мероприятия Организация доступа для преподавателей ТиПО на предприятия для ознакомления с эксплуатацией современного оборудования и технологиями Создание законодательной и нормативной правовой базы организации обучения студентов ТиПО на предприятиях (включая внедрение системы дуального образования) Обзор действующего законодательства и предложения по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы для производственного обучения студентов ТиПО Форма реализации Соглашение с работодателями об организации ознакомительной практики для преподавателей ТиПО Пакет НПА Консультационные услуги: рекомендации Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны Не требуется МОН. НПП 2014-2015 Ориентировочно KZT 30 млн. на юридические услуги МОН, НПП 2014-2015 Ориентировочно KZT 30 млн. на юридические услуги МОН, НПП, МТСЗН МОН, НПП, МТСЗН 2015 39.2 Разработка и принятие пакета законодательных и/или нормативных правовых актов для обеспечения обучения студентов на рабочих местах Пакет НПА 2015 В рамках выделенного на юридические услуги финансирования 40 Разработка системы мер для стимулирования обучения на рабочем месте, налаживания партнерских отношений между учреждениями ТиПО и работодателями Систематизация мер по стимулированию и вовлечению работодателей, предусмотренных различными мероприятиями плана; разработка дополнительных мер 2015 Не требуется МОН, НПП 158 № 41 42 42.1 42.2 Инструменты/мероприятия Создание центра координации предоставления обучения на рабочем месте и налаживания партнерских отношений между предприятиями и колледжами Создание стандартов качества для обучения на рабочем месте и ТиПОвых контрактов на производственное обучение, чтобы обеспечить полноту и качество производственного обучения Разработка критериев аккредитации работодателей, участвующих в производственном обучении и критериев эффективности производственного обучения Определение процедуры аккредитации и оценки эффективности производственного обучения; разработка ТиПОвых контрактов Форма реализации Координация и содействие заключению партнерских контрактов между колледжами и работодателями – на базе НПП или Кәсіпқор -система аккредитации работодателей, участвующих в производственном обучении; - критерии эффективного производственного обучения; - разработка ТиПОвых контрактов Критерии аккредитации и эффективности производственного обучения ТиПОвые контракты; внедрение системы аккредитации и оценки Сроки реализации 2015 Финансирование/ затраты (оценка) Не требуется Ответственные стороны МОН, НПП 2015-2016 Ориентировочно KZT 20 млн. на привлечение экспертов МОН, НПП 2015 Ориентировочно KZT 20 млн. на привлечение экспертов МОН, НПП В рамках предусмотренного финансирования МОН, НПП 2015-2016 159 № Инструменты/мероприятия 43 Развитие материально-технической базы производственного обучения на базе колледжей; создание интегрированной системы производственного обучения: колледжресурсный центр-учебные центры предприятий-обучение на рабочем месте в зависимости от наиболее эффективного решения для каждого профиля образования 44 (12) Обеспечение всех колледжей компьютерными классами и высокоскоростным интернетом для внедрения обучающего программного обеспечения, пересмотреть курсы обучения с повышением часов по информатизации для обеспечения компьютерной грамотности студентов и умения пользоваться прикладными программами 45 Создание программ производственной практики в государственном и квазигосударственном секторе экономики Форма реализации Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны Систематизация мероприятий и решений, предусмотренных другими разделами плана 2015-2016 Не требуется МОН См. п. 12 См. п. 12 См. п. 12 МОН Перечень государственных и квази-государственных предприятий, предоставляющих производственное обучение 2014-2015 Не требуется МОН, КУ «СамрукКазына», НПП 160 № 46 47 48 48.1 48.2 49 Инструменты/мероприятия Форма реализации Разработка гибких форм производственного обучения, включая его длительность и интенсивность, в зависимости от наличия См. п. 10 и п. 11 возможностей обеспечения производственного обучения на рабочем месте План мероприятий по Совершенствование структуры совершенствованию управления системой ТиПО и развитие управления ТиПО и социального партнерства развитию социального партнерства Создание системной архитектуры для Институциональная консультаций между системой ТиПО и структура социального реальным сектором экономики, как на партнерства отраслевом, так и региональном уровне Институционализация социального Организация партнерства в системе ТиПО путем институциональной выделения комитета в составе НПП и структуры вовлечения отраслевых ассоциаций Положения о деятельности Определение рабочего (консультативного) органа для поддержки социального партнерства Развитие базы данных системы ТиПО, подключение к базе данных работодателей, колледжей и социальных партнеров Сроки реализации Финансирование/ затраты (оценка) Ответственные стороны 2015 Не требуется МОН, НПП 2014-2015 Не требуется МОН, НПП 2015 Не требуется МОН, НПП 2015 Не требуется МОН, НПП Выделение консультативного органа 2015 Не требуется МОН, НПП База данных 2014 Не требуется МОН, Кәсіпқор 161 № 50 (27) Инструменты/мероприятия Форма реализации Создание национального института по исследованиям в области технического и профессионального образования для проведения анализа развития системы ТиПО в Казахстане и анализа Создание консультативного международного опыта, разработки органа предложений по дальнейшему развитию системы ТиПО в Казахстане и обеспечения консультационной помощи заинтересованным сторонам, а также координации их деятельности Сроки реализации См. п. 27 Финансирование/ затраты (оценка) См. п. 27 Ответственные стороны МОН 162 Компонент VII: Независимая система оценки эффективности деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода I – этап реализации компонента 1. Создание экспертной группы из числа представителей Министерства образования и науки РК, Национальной палаты предпринимателей РК, АО «Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации», Независимого казахстанского агентства по обеспечению качества в образовании и НАО «Холдинг «Кәсіпқор» для рассмотрения и оценки результатов государственного задания С целью формирования экспертной группы для рассмотрения и оценки методики независимой системы оценки эффективности деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода были направлены соответствующие письма: 163 164 165 166 167 168 169 170 По итогам работы была создана экспертная группа из следующих представителей, которым был отправлен проект методики независимой системы оценки эффективности деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода для вынесения экспертного заключения: Министерство образования и науки Республики Казахстан 1) Кукамбаева Джанат Киреевна – руководитель Управления статистики и сводного анализа Департамента стратегического планирования и координации. АО «Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации» 2) Акимбаева Гульнар Майтановна - главный эксперт Управления исследований проблем развития технического и профессионального обрахования. Национальная палата предпринимателей Казахстана 3) Шарипбаева Динара Баяновна - эксперт Департамента развития человеческих ресурсов; 4) Бисенбаев Азамат Амангельдинович - эксперт Департамента развития человеческих ресурсов. АО «Информационно-аналитический центр» 5) Кенжетаева Меруерт Қадірліқызы Департамента развития технического и образования. главный аналитик профессионального 171 172 173 2. Международный опыт существующих систем ранжирования организаций ТиПО Рейтинг — это числовой или порядковый показатель, отображающий важность или значимость определенного объекта или явления, в том числе учебных учреждений ТиПО.В настоящее время нет единой методологии построения рейтинга для колледжей Республики Казахстан, в виду их непопулярности среди молодежи. Большинство абитуриентов заинтересованы в получение высшего общего образования в университетах. Для повышения престижности образования в учреждениях ТиПО предлагается разработка единой методологии по построению рейтинга всех колледжей РК. Он позволит оценить качество образования, инфраструктуру, научно-исследовательскую деятельность. Данный рейтинг покажет сильные и слабые стороны учебных заведений, чтобы они непрерывно улучшались, а самые передовые трансформировались в колледжи мирового уровня. Перечень показателей должен учитывать все стороны образовательного процесса, не только качество программ, уровень подготовки преподавателей, но также и условия для обучения студентов, такие как: наличие благоприятных условий для проживания, современных технологий, студенческих организаций, что обеспечивает психологический комфорт процесса обучения для студентов. Необходимо учитывать и библиотечные фонды по количеству приобретенной литературы за год, что говорит об актуальности образовательного процесса. С одной стороны, образование - это услуга, качество которой нельзя впрямую ощутить или измерить инструментально – оно проявляется со временем (иногда, в течение всей жизни). С другой стороны, рейтинги являются значимыми рыночными инструментами, до некоторой степени влияющими на поведение всех заинтересованных в образовании сторон. Сторонние наблюдатели, не участвующие в повседневной образовательной деятельности, не могут в полной мере оценить ход образовательного процесса. В итоге складывается ситуация, когда оценку образовательной системы проводят работники этой же системы, т.е. они будут оценивать самих себя, что неминуемо приведет к необъективности и недостоверности. История ранжирования образовательных учреждений берет свое начало в Соединенных Штатах в 1870 году с составления рейтингов высших учебных заведений. Так, первое ранжирование учебных заведений академическими кругами началось в конце XIX века. Дальнейшая хронология первого этапа развития рейтинговой деятельности представлена в таблице 10. 174 Таблица 10. Хронология рейтинговой активности в США с 1870 по 1982 гг. Годы 1870–1890 1910 1911 1910–1933 1925 1957 1959 1966 1973–1975 1982 1982 Событие Комиссия Бюро по образованию США начинает публиковать ежегодные отчеты со статистической информацией и классификацией учебных заведений. Ассоциация американских университетов убеждает Бюро по образованию США внести исправления в классификацию. Бюро по образованию США публикует обновленный рейтинг 344 образовательных учреждений James Cattell, один из первых психологов Америки, профессор университета Пенсильвании и Колумбийского университета, публикует свою работу «American Men of Science», в которой располагает вузы по числу выдающихся ученых, связанных с университетом, по числу студентов или преподавателей факультета, а также по соотношению числа ученых в данном учреждении к общему количеству преподавательского состава. Raymond Hughes, ректор Университета Майами и председатель американского Совета по образованию и его Комитета по магистерской подготовке, публикует работу «A study of the Graduate Schools of America», в которой использует ранжирование по репутации в разрезе 26 научных дисциплин в 36 вузах. Chesley Manly из Chicago Tribune публикует 6 различных рейтингов: 10 лучших университетов, образовательных колледжей, колледжей раздельного обучения для юношей и для девушек, юридических и технических школ. Hayward Keniston из Университета Пенсильвании публикует рейтинг по репутации 25 университетов по группе дисциплин. Allan Carter из Американского Совета по образованию публикует «An assessment of quality in graduate education», где составляется рейтинг 106 университетов. Blau и Margulies вводят рейтинг репутации для профессиональных школ. Национальная академия наук США вводит оценку исследований и докторских программ в США. Рейтинговая деятельность распространяется на преддипломное образование. Второй этап истории образовательных рейтингов начинается с 1983 г., когда журналом «US News&World Report» был опубликован список 50 лучших вузов США, инициировавший дальнейшую систематическую работу в этом направлении. Рейтинг создавался в помощь студентам и их родителям при принятии решения относительно выбора высшего учебного заведения. В дальнейшем журнал расширил свою рейтинговую деятельность на другие 175 ступени образования. Сегодня в журнале публикуются такие рейтинги, как: Вest High Schools, Best Graduate Schools, Best Colleges. В последующие годы практика составления образовательных рейтингов получила широкое распространение в разных странах. Последние годы характеризуются пристальным вниманием к вопросу оценки качества образования. Попытки провести подобного рода мониторинг предпринимаются в разных странах и в разном масштабе. Особенно ярко это отражается в развитии системы рейтингования. Она охватывает как отдельные учебные заведения, в которых составляются внутренние рейтинги, так и целые страны, образовательные учреждения которых стремятся попасть в ставшие уже общепризнанными глобальные рейтинги. В результате на сегодняшний день рейтинговое движение ярко представлено в сфере высшего образования. Во многом это связано с глобализацией культуры и экономики, позволившей получать образование за рубежом. Однако всеобщая информатизация общества: - с одной стороны, открывает доступ к информации о том или ином учебном заведении; - а с другой – еще больше усложняет проблему выбора, поскольку не всегда позволяет отделить значимую информацию от второстепенной для конкретного выбора, не говоря об объективности этой информации. Именно с этим и связана развернувшаяся во многих странах работа по созданию и совершенствованию критериев глобальных рейтингов учебных заведений. Конкретные задачи рейтинга зависят от того, на кого он ориентирован, и кто является потенциальным пользователем информации. Основными потребителями результатов рейтинга являются абитуриенты и работодатели, руководители учебных заведений, работники государственных органов управления образованием. 1. С точки зрения поступающих задачей рейтинга является предоставление достоверной информации о качестве образовательных услуг того или иного учебного заведения для принятия решения. 2. Работодатели, естественно, заинтересованы в качественной и адекватной рабочей силе. 3. Руководителям рейтинг позволяет оценить конкурентоспособность учебного заведения на рынке образовательных услуг, выявить причины отставания и разработать меры по их устранению, а также оценить возможный потенциал. 176 Рейтинги помимо прочих критериев принято делить на глобальные (более или менее мировые) и национальные (ориентированы на национальную специфику образовательных систем) • Однометрийные (оценка вуза по одной категории: цена, количество студентов, качество преподавания отдельной специальности и пр.) или многометрийные (оценка качества вуза в целом) – большинство рейтингов представляют собой комбинацию 2-х характеристик. Аккредитация учебных заведений (ЕВРОПА) США Германия – Национальный аккредитационный совет (координация процедур, аккредитация уполномоченных агентств) Франция – аккредитация университетов Национальным Комитетом по оценке качества, который непосредственно не зависит от Министерства образования. Великобритания – три типа: 1. Совет по качеству высшего образования, финансируемый за счет взносов всех университетов. 2. Совет по финансированию высшего образования. 3. Совет по финансированию В целом в Европе свыше 40 аккредитационных агентств. Существует система относительного самоуправления: аккредитованные вузы, имеют доступ к государственным кредитам Особенностью американской системы аккредитации является добровольный и общественный характер - ни федеральное правительство, ни правительство штатов не регулируют систему аккредитации. Процедура: колледж и его программа оценивается профессиональным агентством признанным Государственным Департаментом Образования США (USDE), Консулом Ассоциации Высшего Образования (CHEA) или Ассоциацией Специализированных и Профессиональных Аккредиторов (ASPA). Существует система относительного самоуправления: аккредитованные вузы, имеют доступ к государственным кредитам (АЗИЯ) КЗ 2001 г. - введение государственной аккредитации 2005 г. - Национальный аккредитационный центр МОН РК Единая государственная система аккредитации вуза на 5 лет. С 2015 года государственная аттестация будет полностью заменена национальной институциональной аккредитацией для ВУЗов и колледжей. 177 Рейтинги Глобальный рейтинг Times Higher Education (The Times и информагентство Thomson Reuters) Глобальный рейтинг QS World University Rankings (консалтинговая компании Quacquarelli Symonds). До 2010 года был известен как The World University Rankings. Затем стал самостоятельным. Прочие ежегодные национальные рейтинги Financial Times, Independent, Daily Telegraph, Guardia. Целевая аудитория Мотивированные молодые люди, желающие учиться в ведущих учебных заведениях, академическое сообщество, политики, представители системы управления образованием. Примечания THE опирается на результаты национальных рейтингов, данные экспертного опроса и др. показатели Чем больше голосов было в пользу определенного элемента, тем выше его суммарный вес. QS делает акцент на вузы с большим индексом цитируемости. «Топовые» школы предъявляют неоправданно высокие требования к поступающим, ведут жёсткую политику в отношении «отстающих». Сами британцы предпочитают отдавать своих детей в колледжи «по семейному принципу». Практически весь пьедестал почета - британские Глобальный рейтинг US News & World Report - склонен к изменению критериев. Классификацию высших учебных заведений Карнеги (несколько иная схема). 1970 - 2005 гг. Прочие национальные рейтинги составляют такие журналы, как Forbes, Money, Business Week и др. US News Ежегодный Национальный опрос студентов среди выпускников высших учебных заведений. Опросник состоит из шести разделов: преподавание, оценка и обратная связь, академическая поддержка, организация и управление, учебная база, личное развитие и вопрос о качестве программы и университета в целом. Такие методы, как присуждение стипендии, позволяют “заполучить” талантливых студентов, с дальнейшей целью лучшего положения в рейтингах. Но они закрывают доступ студентам из семей с низкими доходами и принадлежащим к Шанхайский глобальный рейтинг - "Академический рейтинг мировых университетов" (Shanghai Jiao Tong University). Шанхайские рейтинги При составлении рейтинга был сделан упор на легкодоступные источники данных: открытую информацию касательно лауреатов различных премий, количества изданий, индексов цитируемости и т.п. Хороший пример составления рейтинга вузов с четко поставленными задачами, адекватной целям методологией, прозрачной процедурой подсчета рейтинга и открытым представлением результатов. «…один университет, который пригласил на работу пять нобелевских лауреатов. Но это не значит, что он стал лучше, НКАОКО проводит Национальный многомерный рейтинг вузов Казахстана с 2008 г. (2007 г. - первая статья о методологии рейтинга на английском языке в материалах Шанхайской конференции) В основу рейтинга легли Берлинские принципы ранжирования высших учебных заведений. Два казахстанских университета в 2012 г. вошли в топ-400 наиболее успешных университетов мира по версии британского агентства QS. Языковый барьер: мировые рейтинги в ориентируется на англоязычные журналы. 178 университеты, которые с 2010 года занимают четыре из пяти первых мест в рейтинге Times. Глобальные рейтинги: +- Национальные рейтинги: +- национальным меньшинствам, так просто он получил блестящих как они менее вероятно станут лекторов» (президент РСР В. посещать конкурентоспособные Садовничий) школы. Студентами, которые считают, что рейтинги играют важную роль, оказались хорошо успевающие из семей с родителями с высшим образованием. В целом все глобальные рейтинги придают большее значение оценке научно-исследовательской деятельности университетов, чем преподаванию. Взаимодействие с регионом или деятельность по обмену знаниями, не рассматриваются ни одним из глобальных рейтингов, кроме методологии THE, которая вводит индикатор «доход от исследований по заказу промышленных предприятий». Общим недостатком глобальных рейтингов является то, что они не отражают разнообразия институтов высшего образования, рассматривая только крупные исследовательские вузы. Использование официальных статистических данных и данных опросов, проводимых под эгидой государственных органов. Включение в методологию дополнительной информации (о вузах, программах обучения, вступительных требованиях, стоимости обучения), полезной для абитуриентов. При планировании национальной методологии ранжирования важно правильно определить цели. Что планируется осуществить: систематизацию, упорядочение, оценивание, сравнение, продемонстрировать разнообразие или выстроить иерархию рассматриваемых объектов? Важно ориентироваться и учитывать уже на ожидания, потребности и интересы самых разнообразных потребителей (студентов, преподавателей, академического сообщества, управленцев системы образования, работодателей) и привлекать их к оценке индикаторов, которые планируется использовать при составлении ранжирования 179 Сравнительный анализ по рейтингам Выбор осуществлен по наиболее известным, пользующимся популярностью и имеющим большой практический опыт в сфере составления рейтингов учебных заведений. 1. Рейтинги THE, QS и ARWU – ежегодные глобальные рейтинги, US – ежегодный национальный рейтинг США (в США огромное количество учебных заведений и, более того, это первый рейтинг вузов в мире) 2. Также отдельно стоит остановиться на классификации вузов США, составляемой на нерегулярной основе Фондом Карнеги. Выбранные рейтинги производят ранжирование по единым критериям для университетов и колледжей, т.к. в США, Великобритании и Китае (как и во многих других странах) в системе образования колледжи отличаются от университетов не принципиально. Главные отличия базируются: на практической направленности программ колледжей, в связи с чем отсутствуют общеобразовательные предметы, что в свою очередь ведет к меньшему количеству студентов, более дешевой стоимости обучения. в колледжах уделяется мало внимания научно-исследовательской работе, в сравнении с университетами. При этом стоит отметить, что многие университеты включают в себя специализированные колледжи и школы (как то школа бизнеса). Невзирая на эти различия рейтинговые списки единые для колледжей, институтов и университетов. При этом данные рейтинги можно отнести к промежуточному варианту между многометрийными и однометрийными рейтингами, т.к. они предоставляют также списки более узкоспециальные – рейтинг по программам, по цене, количеству студентов и пр. Наиболее интересный рейтинг в плане точности и последовательности критериев – ARWU, рейтинг с наиболее удобной и прозрачной формой подачи информации - THE, рейтинг более точно отражающий результат обучения – QS. 180 ВЕДУЩИЕ РЕЙТИНГИ: Times Higher Education (THE) UK QS World University Rankings UK US News & World Report USA America’s Best Colleges Shanghai Jiao Tong University Academic Ranking of World Universities (ARWU) Топ - 400 Топ – 700 Топ - 400 национальный рейтинг Топ – 500 КРИТЕРИИ РЕЙТИНГА Качество преподавания/ обучения: 1) Репутационное исследование по вопросам преподавания – 15% 2) Количество присуждаемых степеней PhD в расчете на одного ППС – 6% 3) Соотношение принятых студентов и количества ППС – 4,5% 4) Соотношение присужденных докторских степеней и присужденных степеней бакалавра – 2,25% 5) Доход на одного ППС – 2,25% Качество научных исследований: 1) Репутационное исследование по вопросам научноисследовательской деятельности – 18% 2) Доход от исследований – 6% 3) Количество статей на одного преподавателя и одного исследователя – 6% Качество преподавания/ обучения: Соотношение количества ППС и студентов 20% Академическая репутация: Репутационная характеристика университета по мнению академического сообщества 40% Качество научных исследований: Количество цитирований на одного ППС 20% Международная деятельность: 1) Доля иностранных преподавателей, работающих в университете – 5% 2) Доля иностранных студентов, обучающихся в университете – 5% Мнение работодателей: Репутационная характеристика университета согласно мнению работодателей 10% Качество ППС, Научное влияние университета, Экономическая активность не оцениваются. Частые изменения в методологии рейтинга затрудняют анализ. Репутация учреждения 22,5% Процент отчисленных студентов 22,5% Ресурсы факультета 20% Избирательность студентов 12,5% Финансовые ресурсы 10% Качество подготовки студентов 7,5% Количество выпускников 5% Качество преподавания/ обучения: Количество выпускников университета, которым были присуждены Нобелевская премия и премия Филдса – 10% Качество научных исследований: 1) Количество публикаций в журналах Nature и Science – 20% 2) Общее количество статей, индексируемых в системах Science Citation и Social Science Citation – 20% Качество ППС: 1) Количество сотрудников университета, имеющих Нобелевские премии и премии Филдса – 20% 2) Количество часто цитируемых ППС – 20% 3) Академическая успешность 10% (?) Академическая репутация, Научное влияние университета, Экономическая активность, 181 Times Higher Education (THE) UK Научное влияние университета: Нормализованное среднее значение цитирования на одну статью 30% Экономическая активность: Доход от исследований по заказу промышленных предприятий (в расчете на одного ППС) 2,5% Международная деятельность: 1) Доля иностранных ППС в общей численности ППС – 2,5% 2) Доля иностранных студентов в общей численности студентов – 2,5% 3) Доля публикаций ППС в научных периодических изданиях, подготовленных в соавторстве по крайней мере с одним иностранным автором, в общем количестве журнальных публикаций ППС – 2,5% Академическая репутация, Качество ППС, Мнение работодателей не оцениваются. QS World University Rankings UK US News & World Report USA America’s Best Colleges Shanghai Jiao Tong University Academic Ranking of World Universities (ARWU) Международная деятельность, Мнение работодателей не оцениваются. 182 Times Higher Education (THE) UK THE обновила методологию рейтинга: данные получают от университетов, снижен вес опросных данных. Были исключены университеты, если их научная деятельность не привела к публикации 200 статей в год, а так же те, которые обучают узкой специализации. Еще одним принципом стало требование активного содействия со стороны вуза в подаче данных. QS World University Rankings UK US News & World Report USA America’s Best Colleges ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ Опрос экспертов, ведущих Рейтинг проводится на базе научную деятельность. электронного опроса деканов Опрос работодателей. бизнес-школ и директоров Сведения самих вузов, данные программ, работодателей, анализе государственных организаций, научной деятельности. официальная статистика Используются данные межправительственных классификации вузов Фонда объединений. Карнеги. Анализ публикации в научной периодике. Shanghai Jiao Tong University Academic Ranking of World Universities (ARWU) Шанхайские рейтинги измеряют научные исследования и он является, наверное, наиболее точными из всех переменных (но спорным по значению). Отбираются университеты, преподаватели или выпускники которых имеют Нобелевскую или Филдсовскую премию, публикуют в научных изданиях цитируемые научные исследования, индексируемые в Science Citation Index-Expanded и Social Science Citation Index. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ 13 элементов, объединенных в пять категорий. С 2004 года совместно с QS, затем с 2010 самостоятельно. Его цель — оценить университеты с целью глобального сравнения их успехов в том, чтобы быть или стать университетом мирового класса. По 6 критериям. С 2004 совместно с THE. QS делает акцент на вузы с большим индексом цитируемости. «Топовые» школы предъявляют неоправданно высокие требования к поступающим, ведут жёсткую политику в отношении «отстающих». 16 показателей, разбитых по 7 категориям. С 1983 года – считается родоначальником рейтингов учебных заведений. Национальный, региональные, по программам, для низкого проходного бала и пр. 6 показателей из 6 независимых источников. С 2003 года. При составлении рейтинга был сделан упор на легкодоступные источники данных: открытую информацию касательно лауреатов различных премий, количества изданий, индексов цитируемости и т.п. 183 Times Higher Education (THE) UK Чем больше голосов было в пользу определенного элемента, тем выше его суммарный вес. Глобальный, региональные, по предметам, а также по каждому из критериев оценки (по отзывам научного сообщества, по индексу цитирования работ и так далее). QS World University Rankings UK US News & World Report USA America’s Best Colleges Глобальный, национальный, по предметам, по факультетам, БРИКС и пр. Shanghai Jiao Tong University Academic Ranking of World Universities (ARWU) Хороший пример составления рейтинга вузов с четко поставленными задачами, адекватной целям методологией, прозрачной процедурой подсчета рейтинга и открытым представлением результатов. Глобальный, национальный, по странам и по предметам. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПОТРЕБИТЕЛИ При планировании национальной методологии ранжирования важно правильно определить цели. Что планируется осуществить: систематизацию, упорядочение, оценивание, сравнение, продемонстрировать разнообразие или выстроить иерархию рассматриваемых объектов? Важно ориентироваться на потребности и интересы самых разнообразных потребителей (студентов, преподавателей, академического сообщества, управленцев системы образования, работодателей) и привлекать их к оценке индикаторов, которые планируется использовать при составлении Критерии зависят от выбора основного потребителя и цели конкретного рейтинга: Мотивированные молодые люди, Работодатели и академическое сообщество, Представители системы управления образованием. 184 Выводы: 1. Проблема в том, что критерии международных рейтингов в действительности не измеряют обучение и совершенно не влияют на оценку качества. По крайней мере, THE признает важность этого вопроса. Проще всего оценить то, что можно измерить, однако некоторые рейтинги предлагают другие подходы. Такие рейтинги, как QS акцентируют свое внимание на репутационном исследовании, т.е. на том, что думают профессора всего мира об определенном университете. В результате QS, наряду с некоторыми другими нерепутационными факторами, главным образом оценивает то, как определенная группа ученых относится к различным университетам. Times Higher Education вместе со своим партнером Thomson Reuters выбрал ряд других переменных, например, опубликованные статьи, финансирование научных исследований, доходы от научных исследований и многое другое. Шанхайский рейтинг измеряет только научные исследования. Их не только легко измерить, интенсивные исследования повышают престиж университета во всем мире и делают его наиболее востребованным и известным. Эти факторы стали мощным толчком для того, чтобы укрепить значимость научных исследований как в ранжировании, так и в глобальной иерархии вузов. Группа законодателей США призывает журнал US News включить информацию о безопасности кампуса в критерии рейтингов вузов. 2. У высших учебных заведений англоязычных стран, таких как США, Великобритания, Канада, Австралия есть существенные преимущества. Историческая традиция, язык, финансовое благосостояние, способность привлечь ученых и студентов со всего мира, устоявшиеся традиции академической свободы, талантливые профессионалы, академическая культура, основанная на конкуренции, и другие факторы способствуют доминированию среди других университетов. 3. Все рейтинги пристрастны к определенным видам исследований и тем самым искажают сравнительные таблицы. Наибольшее количество журналов, включенных в соответствующие базы данных, написаны на английском, и для носителей английского языка и преподавателей этих университетов легче получить доступ к ведущим журналам и издательствам. Кроме того, им открыт доступ для участия в неофициальных встречах (которые имеют тенденцию доминировать над большинством научных дисциплин). 4. Университеты в Западной Европе и Японии имеют достаточно легкий доступ к ключевым образовательным сетям и соответствующую поддержку. 5. Высшие учебные заведения в Гонконге и Сингапуре обладают преимуществом в инвестировании финансовых ресурсов, английский язык выступает здесь в качестве языка обучения и исследования, а также в политике привлечения международных сотрудников. 6. Развивающаяся экономика, прежде всего в Китае, все более активно движется от периферии к центру. Достаточно хорошо поддерживаемые университеты в периферийных регионах, таких, как Ближний Восток, испытывают сложности в становлении в качестве академических центров. 185 Существует сильная зависимость между центральным и периферическим статусом страны или академической культурой и размещением университета в рейтинге Рейтинг среднего образования Рейтинговое движение, возникшее в сфере высшего образования, получило широкое распространение и на уровне среднего образования. Сегодня существуют межгосударственные организации, которые регулярно проводят сравнительные исследования качества среднего образования в разных странах. Целью таких исследований является не только определение лидеров, но и выявление тенденций развития образования как на национальном уровне, так и на мировом. Наиболее известными международными рейтингами оценки качества среднего образования на сегодняшний день признаны мониторинг оценки качества образования в школе PISA, оценка эффективности обучения в разных странах TIMSS, независимая система оценки качества образования PIRLS, рейтинг качества образования по граждановедению в мире ICCS. Рейтинг среднего образования: Рейтинговое движение, возникшее в сфере высшего образования, получило широкое распространение и на уровне среднего образования. Сегодня существуют межгосударственные организации, которые регулярно проводят сравнительные исследования качества среднего образования в разных странах. Целью таких исследований является не только определение лидеров, но и выявление тенденций развития образования как на национальном уровне, так и на мировом. Наиболее известными международными рейтингами оценки качества среднего образования на сегодняшний день признаны мониторинг оценки качества образования в школе PISA, оценка эффективности обучения в разных странах TIMSS, независимая система оценки качества образования PIRLS, рейтинг качества образования по граждановедению в мире ICCS. Выводы Существующие рейтинговые исследования оценивают качество среднего образования в целом по стране. Однако качество по стране формируется на основе качества образовательных услуг в отдельном учебном заведении. Поэтому все более актуализируется проблема оценки качества образовательных услуг в отдельно взятом учебном заведении. Рейтинги колледжей США (FORBES) Уже шестой год, FORBES имеет партнерские отношения с Центром доступности и продуктивности колледжей (CCAP, Вашингтон, округ Колумбия) по рейтингу «лучшие колледжи США по методике FORBES». 650 колледжей участвует в этом рейтинге. Основной показатель рейтинга - каковы студенты, получающие образование в колледже? Колледж стал одним из самых больших финансовых решений студентов и их семей. Они должны знать всю информацию, которую будущие студенты могут получить по вопросам, которые непосредственно касаются их: Будут ли мои занятия интересными? Есть ли вероятность получения достаточных знаний за четыре года? 186 Смогу ли я взять на себя финансовые обязательства после получения диплома? И как только я окончу колледж, получу ли я хорошую работу и добьюсь ли успеха в своей карьере? Чтобы ответить на эти вопросы, сотрудники CCAP собирают данные из различных источников. Они используют 12 факторов для расчета этих рейтингов, каждый из которых относится к одному из пяти основных категорий: Удовлетворенность студента (25%) Это основано на оценках студентов из «Rate My Professor (15%)», крупнейшего сайта рейтинга профессоров. Это отпечаток того, что студенты думают о своих занятиях и сродни тому, как учреждения или потребители предоставляют информацию о различных товарах или услугах. CCAP использует как фактические (5%) так и прогнозируемые (5%) показатели студентов переходящих с первого курса на второй курс, которые школы передают в базу данных Департамента образования (IPEDS). Карьера и оплата (35%) Данные о зарплате выпускников, взяты с сайта Payscale.com (15%), лидера на рынке глобальных онлайн-данных стоимости человеческих ресурсов. Но, поскольку успех оценивается не только в деньгах, FORBES также оценивает становление, влияние, инновации, полученные дипломы. CCAP использует Список Лидеров США (20%). Многие появляются в различных списках Forbes, а также являются лауреатами Нобелевской и Пулитцеровской, Guggenheim и Макартур премий, избираются членами Национальной академии наук и становятся победителями академий. Задолженность студентов (17,5%) Студенческие кредиты могут быть крупнейшей экономической неудачей в истории последнего десятилетия. Студенты и их семьи берут все больше кредитов, чтобы покрыть быстро растущую стоимость обучения. В 2013 году более 38 миллионов американцев имеют неоплаченную задолженность по студенческим кредитам на общую сумму почти $ 1 трлн; 10 лет назад просроченная задолженность составляла - $ 250 млн. В период с 2005 по 2012 год количество заемщиков увеличилось на 66%, с $ 23,3 млн. до $ 38,8 млн., а средний баланс увеличился на 49% в тот же период времени, от $ 16 651 до $ 24 803. Этот критерий состоит из трех компонентов студенческих долгов: средняя федеральная долговая нагрузка студенческого кредита (10%), ставки студенческого кредита по умолчанию (5%) и прогнозный процент студентов, берущих федеральные займы (2,5%) против фактического. Сколько студентов завершило обучение (11.25%) CCAP оценивает, сколько студентов на самом деле закончило образование по истечении четырех лет, с учетом коэффициента фактического выпуска (8.75%) и соотношения фактического выпуска против прогнозного (2,5%). 187 Национальные стипендии и премии (11.25%) Этот критерий отмечает учебные заведения, чьи студенты получают престижные стипендии и премии, такие как Родос, Национальный научный фонд и Фулбрайт (7,5%) или получение степени доктора философии (3,75%). Россия (Ульяновская область, Рейтинг учреждений профессионального образования) Цель формирования и публикации рейтинга – обеспечение информационной прозрачности результатов деятельности образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, подтверждение их конкурентоспособности. Конкретные задачи рейтинга ориентированы на потребителя. Основными группами потребителей рейтинга образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, являются: абитуриенты и обучающиеся образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования; родители (законные представители) абитуриентов и обучающихся образовательных учреждений, по программам начального и среднего профессионального образования; работодатели, ориентированные на привлечение выпускников образовательных учреждений, начального и среднего профессионального образования; руководители образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования; работники органов исполнительной власти региона, осуществляющие переданные полномочия в области управления образованием. Задачи рейтинга: обеспечение абитуриентов, обучающихся и их родителей (законных представителей) достоверной информацией о качестве образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, реализующими программы начального и среднего профессионального образования, позволяющей им оценить эффективность работы образовательного учреждения, выбрать образовательное учреждение для получения профессионального образования; предоставление работодателям информации о качестве подготовки выпускников образовательных учреждений; информирование потенциальных инвесторов об инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, начального и среднего профессионального образования; предоставление руководителям образовательных учреждений возможности сравнения качества подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров образовательного учреждения с 188 аналогичными данными в других образовательных учреждениях, реализующих соответствующие профессиональные программы; обеспечение руководителей и специалистов органов управления образованием корректной сравнительной оценкой подведомственных учреждений для анализа и принятия управленческих решений по вопросам обеспечения качества образования в областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Для достижения поставленных целей и задач методика рейтингования отвечает следующим требованиям: обеспечивает возможность группировок образовательных учреждений по различным основаниям (реализуемые укрупнённые группы подготовки, кластерная принадлежность) для обеспечения потребителей релевантной информацией; обеспечивает частные рейтинги, чтобы каждый пользователь мог определить наилучшие для него образовательные учреждения, исходя из собственных приоритетов. Для построения рейтингов образовательных учреждений определены следующие направления: выполнение плана приёма; трудоустройство выпускников; количество выпускников, окончивших образовательное учреждение с отличием; внедрение в образовательном учреждении системы менеджмента качества; открытость информации об образовательном учреждении; соблюдение законодательства в области образования; исполнение аккредитационных показателей; качество подготовки выпускников; создание в образовательном учреждении условий для получения профессии (специальности) лиц с ограниченными возможностями здоровья; использование дистанционных образовательных технологий в профессиональном обучении. Для расчета значений показателей используются следующие источники данных: данные мониторингов, проводимых Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области; данные мониторингов, проводимых областным государственным автономным учреждением «Ульяновский областной центр информационнометодического и организационно-технического сопровождения процедур надзора и контроля в сфере образования»; данные Министерства образования и науки Ульяновской области; данные образовательных учреждений. 189 Методика предполагает рейтингование образовательных учреждений по укрупнённым группам специальностей и направлений подготовки. При выборе шифра определённой укрупнённой группы специальностей и направлений подготовки формируется рейтинг образовательных учреждений, в которых данная укрупнённая группа реализуется. Каждому индикатору присваивается значимый вес. В сумме он составляет по школам 10 баллов. Участникам рейтинга, имеющим одинаковое значение индикатора (индикаторов) присваивается одинаковое рейтинговое место. Данная методика по результатам апробации может корректироваться. Великобритания Каждый год британские газеты Financial Times, Independent, Daily Telegraph, Times и некоторые другие, публикуют свои рейтинги колледжей и колледжей Великобритании. Но, насколько они полезны и объективны при подборе учебного заведения, на сто процентов сказать нельзя. К сожалению, не все показатели можно измерить цифрами. Как правило, основу всех рейтингов составляют результаты, которые продемонстрировали студенты на экзаменах A - level. Высокие оценки большинства, учащихся являются наиболее весомым аргументом, хотя окончательное место школы в рейтинге высчитывается по специальным формулам. Считается, что наиболее реальную картину успеваемости отражает рейтинг проводимый Financial Times. Тем не менее разные рейтинги составляются с учётом разных критериев, помимо оценок на A-level, это могут быть: число выпускников, поступивших в ВУЗы; условия проживания; техническое оснащение; уровень преподавания; количество студентов на одного учителя и т.п. В итоге, всё это свести в единую таблицу достаточно сложно. Результаты рейтинга не всегда учитывают размер школы, её месторасположение, разницу между начальным и итоговым уровнем знаний студента и т.д. Очевидно, что маленькой школе, вдалеке от Лондона, с большим процентом местного населения тяжело тягаться со знаменитой и элитарной. Высокое положение очень обязывает как учебное заведение в целом, так и всех его учащихся. «Топовые» школы всеми силами стремятся оставаться в числе лучших и изначально предъявляют неоправданно высокие требования к поступающим, а также ведут достаточно жёсткую политику в отношении «отстающих». Сами британцы настороженно относятся к рейтингам, предпочитая отдавать своих детей в школы и колледжи «по семейному принципу», в тот, где учился дед, отец и т.д. Инклюзивное образование как критерий оценки Бесспорный факт, что инклюзивное образование входит в нашу жизнь. В большинстве мнений инклюзивное образование определяется как отдельная методика или совокупность методик обучения. 190 И здесь возникает ряд вопросов: - Как влияют рыночные механизмы регуляции образования на развитие инклюзии? - Как система оценки качества работы образовательного учреждения будет зависеть от внедрения инклюзивного образования? - Как введение профилей в образование будет связано с инклюзией? На сегодняшний момент можно выделить несколько барьеров для инклюзивного образования: Отсутствие гибких образовательных стандартов. Отсутствие индивидуальных программ обучения, индивидуального режима обучения. Несоответствие учебных планов и содержания обучения массовой школы особым образовательным потребностям ребенка. Отсутствие специальной подготовки педагогического коллектива образовательного учреждения, незнание основ коррекционной педагогики и специальной психологии, отсутствие представлений об особенностях психофизического развития детей, методиках и технологии организации образовательного и коррекционного процесса. Отсутствие Индивидуальных программ трудового обучения. Ранняя профориентация. Недостаточное материально-техническое оснащение общеобразовательного учреждения под нужды детей (отсутствие пандусов, лифтов, специального учебного, реабилитационного, медицинского оборудования, специально оборудованных учебных мест, в том числе для дистанционного обучения. Отсутствие методических материалов (поурочные разработки, планирование, конспекты занятий, технологические карты). Таким образом, применение индикатора инклюзивного образования предлагается рассматривать в долгосрочной перспективе и предположить создание и апробацию отдеьной системы оценки качества инклюзивной образовательной среды; расширение сети образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного и профессионального образования, реализующих инклюзивную практику; создание и апробация технологических пакетов для обеспечения инклюзивной практики. Выводы: 1. Отдельных мировых и национальных рейтингов учебных заведений среднего профессионального образования не ведется. 2. Существует вопрос понятийного аппарата, толкования и соотнесения определения «колледж» с восприятием и местом в зарубежных и отечественной системах образования. 3. Рейтинг FORBES ориентирован на экономическую часть будущего жизненного пути студента, российская региональная система ранжирования по заявлению направлена на разных потребителей, но более подходит для статических отчетов и не дает возможность прогнозирования карьеры. 191 Рейтинги образовательных организаций в Казахстане В Послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева Народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050» была озвучена необходимость развития доступного и качественного образования. С 2008 г. НКАОКО проводит ежегодные рейтинговые исследования университетов по пяти основным критериям: - Высокая концентрация талантливых студентов, преподавателей и исследователей; - Достаточность ресурсов; - Академическая мобильность; - Конкурентоспособность выпускников; - Научная деятельность. Краткое резюме из опыта «рейтингования» вузов Казахстана: «это не рейтинг» - такой был общий смысл отзывов интернет пользователей на первые попытки ранжирования Казахстанских вузов. Рейтинг, который у нас составляет Независимое Казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании (НКАОКО) – это описание лишь условий обучения. Так 20% оценки – репутация в академической среде, еще 20% – отзывы работодателей, 60% – это оценка «упакованности» университета. Многие специалисты обращают внимание на спорные моменты: например, наличие хорошего сайта у университета - это почти 7% из 60, а заслуги преподавательского состава, и, соответственно, сам состав – 9%. Итак, рейтинг должен показывать не потенциальную возможность для единичных гениальных студентов, а реальные результаты обучения для обычных молодых людей, которые ищут свое место в жизни и останутся трудиться на благо страны и заинтересованных в них работодателей. Есть только один критерий, который нареканий никогда не вызывал – субъективное ощущение удовлетворенности студента полученными знаниями, и оценка его вовлеченности в достижение результата, приложенных усилий. В рейтинге The Guardian этот критерий составляет четверть оценки ВУЗа. Важно, что личная оценка выпускником своего образования – отнюдь не то же самое, что и оценки его успеваемости в дипломе. Личная оценка выпускника показывает, насколько даже «удвл.» в одном учебном заведении приносит по жизни больше пользы, чем «отл.», полученная в другом. Потому что топовые учебные заведения привыкли доказывать, что они могут взрастить умницу из любой посредственности. Рекомендации: В современной рыночной экономике объем информации настолько велик, что даже крупные организации, не говоря о простых гражданах, не имеют достаточного ресурса для ее обработки. Важной составляющей учебной деятельности была и остается система контроля и оценивания, диагностика учебных достижений студентов. Формальные, упрощенные методы диагностики знаний сменяются 192 интенсивными комплексными системами, которые вместе с тем обеспечивают и объективность оценивания учебных достижений студентов, и их мотивацию к плодотворной работе в течение всего периода обучения. Традиционная система контроля недостаточно учитывает индивидуальнопсихологичные особенности студентов, не отвечает современным требованиям, не удовлетворяет потребности в систематическом диагностировании успеваемости студентов. При сборе информации для определения рейтинга желательно использование официальных статистических данных и данных опросов, проводимых под эгидой государственных органов. Необходимо включение в методологию дополнительной информации (об условиях проживания, программах обучения, вступительных требованиях, стоимости обучения), полезной для абитуриентов. При этом использовать достаточно подробное описание методологии и разъяснения по применяемым индикаторам оценки. Необходимо рассмотреть вопрос о применении однометрийных рейтингов колледжей в Казахстане. В таком случае ранжирование будет происходить не по учебному заведению в целом (как неделимая единица), а по отдельным специальностям, тогда колледжу придется акцентироваться на конкретной востребованной в этом колледже специальности. В текущей ситуации в РК: рейтинг является первым шагом к структурированию рынка учебных заведений ТиПО. рейтинг может со временем совершенствоваться в части наполнения более оперативной и достоверной информацией. действенность механизма использования полученной информации при принятии управленческих решений. 193 II - этап реализации компонента 1. Методика независимой системы оценки эффективности деятельности колледжей РК, выстроенной на основе рейтингового подхода Принципы ранжирования Наряду с показателями личной результативности учащихся (обученность, воспитанность, развитость, сохранение физического и психического здоровья) проводится анализ системных показателей организации образовательного процесса, функционирования и развития образовательного учреждения: • организация и развитие образовательного процесса; • управление образовательным процессом, различные формы обучения в колледже; • уровень инновационных процессов; • профессиональное образование преподавателей; • уровень информатизации обучения и управления; • показатели владения учителями информационными технологиями; • состояние и развитие материально – технической базы. Особенности ранжирования в Казахстане Рейтинговое движение, возникшее в сфере университетского образования, требует своего логического продолжения и в других сферах образования, в том числе и обучения в колледжах. Однако простой перенос критериев и методики ранжирования университетов на колледжи в условиях постсоветского пространства будет неверным по ряду причин. Слово «колледж» пришло к нам, заменив привычное «профессиональнотехническое училище». Содержание же учебной программы в новоиспеченных колледжах осталось прежним. В этом и будет заключаться основная трудность при попытке «адаптировать» западные методики составления рейтингов к нашим колледжам. У нас традиционно считается, что колледж «ниже по рангу» университета. Соответствующий результат мы видим в рейтингах – ни один колледж не может пока оказаться рядом с университетом (как это имеет место в 194 США, например). Здесь вопрос не только (и не столько) в качестве образования, но еще и в адекватности выбора критериев ранжирования. – Университет - Институт College – Institute – University - ПТУ так было у нас… Университет лат. universitas — совокупность, общность Высшее учебное заведение Осуществляет подготовку по различным профилям. Студенты изучают помимо специальных предметов и общеразвивающие Активно ведется научноисследовательская деятельность так есть «у них»… Институт лат. institutum — обычай, учреждение Высшее учебное заведение Осуществляет подготовку специалистов одной направленности Колледж англ. college, лат. сollegium – общетво, союз Высшее или среднее учебное заведение Главное отличие учебной программы колледжа - ее практическая направленность Активно ведется научноисследовательская деятельность Но основное отличие высшего и среднего образования, предлагаемого западными колледжами, в том, что, благодаря сокращению количества предметов, сокращается общее время обучения. В программах, предлагаемых колледжами, отсутствуют или сведены к минимуму непрофилирующие предметы, знание которых редко требуется в обычной практике специалиста. (Стоимость учебы и затраты на новоиспеченного работника) • У колледжа обычно очень тесные связи с отраслью с одной стороны и с университетами - с другой. (Ежегодная практика студента, непосредственная связь с работодателем, возможность продолжения учебы.) • Поэтому зачастую работодатели предпочитают именно выпускников колледжей - они сразу знают, что делать. А вот выпускникам университетов больше подходит карьера в крупном бизнесе и политике или же продолжение научной практики. Цели и задачи рейтинга В широком смысле целью формирования и публикации рейтинга является привлечение внимания к проблеме качества образовательных услуг, 195 оказываемых колледжами РК, информационного взаимодействия образовательных учреждений с общественностью, перспективам его развития, а также оценка возможностей удовлетворения запросов участников образовательного процесса, повышения эффективности деятельности колледжей. В рамках реализации данной цели рейтинг призван способствовать: ― стимулированию педагогических коллективов и администраций колледжей предоставлять населению качественные и разноплановые образовательные услуги с учетом более широких потребностей пользователей; ― привлечению внимания общественности к вопросам качества образовательных услуг и формирования механизмов обратной связи между образовательными организациями, населением и работодателями; ― прозрачность и объективность финансирования колледжей; ― создание механизма дополнительного финансирования на конкурентной основе; ― формирование базы данных о состоянии и развитии cистемы ТиПО с учетом его разнообразия; ― содействие развитию системы ТиПО через создание информационной и аналитической основы для бенчмаркинга (выявления лучших практик) и стимулирования спроса на услуги ТиПО. Объект рейтингования – учреждения ТиПО РК. Предметом рейтинга является деятельность учреждений ТиПО, ориентированное на удовлетворение запросов пользователей в качественном образовании. Практическое назначение рейтинга Потребители образовательных услуг, заинтересованные в предоставлении качественных образовательных услуг и информации о различных аспектах деятельности системы образования и установлении обратной связи с образовательными организациями, могут использовать результаты и критерии рейтинга при выборе образовательного учреждения или для эффективного участия в управлении учебным заведением и оценке качества её образовательной деятельности. Для представителей общественности и гражданских институтов, осуществляющих свою деятельность в сфере образования рейтинг может стать информационной базой, позволяющей принять адекватные решения по выбору объектов инвестирования или партнеров для совместной деятельности. Рейтинг может представлять интерес для самого широкого круга общественности как информационный повод для обсуждения вопросов формирования качественных образовательных услуг, а также направлений и ресурсов для повышения возможностей предоставления качественных образовательных услуг конкретных учреждений ТиПО. Большое значение результаты рейтинга будут иметь для профессиональных пользователей – специалистов образовательной сферы. Для 196 руководителей и сотрудников учреждений ТиПО, рейтинг может стать источником объективной информации, необходимой для принятия эффективных управленческих решений. Руководителями и специалистами органов управления образованием, реализующими в подведомственных учреждениях политику обеспечения качества образовательных услуг, рейтинг может быть использован как независимый инструмент оценки правильности реализуемых подходов, стимул к активности. Результаты рейтинга могут послужить основанием для разработки программ и документов дальнейшего развития системы образования в сфере ТиПО. Для достижения поставленной цели методика рейтингования должна решать следующие задачи: • формирование критериев оценки объектов рейтингования на основе нормативных и потребительских параметров качества образовательных услуг; • представление направлений рейтингования учреждений ТиПО, соответствующих запросу основных потребителей образовательных услуг (удовлетворённость студентов и работодателей); • разработка отдельных рейтингов по каждому уровню для предоставления объективной и разноплановой информации по объектам; • разработка системы корректной оценки и сравнения разных объектов рейтингования и разных способов обеспечения информационной открытости (сайт рейтинга). Источники данных – учреждения ТиПО, студенты, родители, работодатели. Построение рейтинга будет осуществляться в каждом уровне по 5 критериям. Направления рейтингования Методика рейтингования учреждений ТиПО строится на клиенториентированном подходе, определяющем в качестве базовых оснований для оценивания учет потребностей и ожиданий пользователей, соответствия инфраструктуры и предлагаемые услуги. 100 бальная система, округление до целых чисел (десятых в спорных случаях); 100 баллов – наилучший показатель. 197 1.1 Содержание предлагаемой модели рейтинга и ожидаемые результаты Рейтинг образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования предлагается, принимая за основу следующие аспекты «успешного» колледжа, рассмотреть по нижеследующим направлениям: «УСПЕШНЫЙ» КОЛЛЕДЖ Обучение по востребованным специальностям; Образовательные программы, разработанные под квалификационные требования работодателей; Преподаватели с производственным опытом; Современное учебное практическое оборудование, аналогичное используемому на предприятиях; Качественная инфраструктура колледжей; Актуальная учебная литература и новейшие методы обучения, в т.ч. электронные; Гибкий учебный процесс, в том числе на предприятиях; Практика на производстве с выполнением полных рабочих норм; Сертификация выпускников работодателем Ключевым критерием предлагается считать успешность выпускника после окончания учебного заведения аналогично критерию рейтинга FORBES «Карьера и оплата», т.е. репутация колледжа; Далее ИПС; удовлетворенность студентов (актуализация образовательных программ и применение новых технологий обучения, доля практического обучения и практикоориентированных программ); удовлетворенность работодателей (количество программ, как по продолжительности, так и по содержанию, объем и содержание работ студентов на местах производственной практики); госконтроль (МТБ, инфраструктура, финансирование). Необходимо ввести 4 уровня ранжирования учебных заведений ТиПО: • эталонный (4 уровень) • высокий (3 уровень) • средний (2 уровень) • низкий (1 уровень) При этом для объективности оценки необходимо проводить разделение колледжей по территориальным и отраслевым характеристикам, так как в республике действуют колледжи, имеющие различия по признакам отнесения их к техническим или гуманитарным специальностям, и/или смешанного типа, а также уровня охвата населения на уровне районов, областных центров, межрегионального взаимодействия и в центрах городов Астана, Алматы. Например, районные колледжи, представлены в большей мере колледжами с сельскохозяйственным уклоном. Из этого следует, что уровень колледжей с сельскохозяйственным уклоном не может быть сравним с материально-техническим и кадровым оснащением политехнических колледжей, имеющих межрегиональное значение в подготовке кадров. 198 Таким образом, рейтинг носит мотивационный характер по двум аспектам - репутация и финансирование и будет проводиться по 2 этапам: 1 Этап. Репутационная мотивация Сбор и аналитическая обработка статистических, финансовых и других необходимых данных колледжей (849 учебных заведений) для определения текущей ситуации и формирование исходной таблицы. Области/р айон 4 уровень КМУ 3 уровень политехнические или индустриальные 2 уровень колледж областного центра 1 уровень сельские колледжи, колледжи малых городов, районов Специализация колледжей Кол-во колледже й Всего колледжей (849) 16 областей n колледжей n колледжей n колледжей n колледжей Технич. (без учета с/х) n колледжей 16 областей n колледжей n колледжей n колледжей n колледжей n колледжей 16 областей n колледжей n колледжей n колледжей n колледжей n колледжей 262 района n колледжей n колледжей n колледжей n колледжей n колледжей с/х гуманитарны е Смешанные (тех/гум) Пояснения: Содержание и распределение колледжей в данном формате обусловлено тем, что данные уровни сложно рассматривать между собой в силу разнохарактерности колледжей по специализации, наличию и состоянию МТБ, обеспеченности ИПС. Но все колледжи объединяет несколько существенных факторов: государственная политика в сфере образования; финансовая политика, которые обеспечивают деятельность колледжей на не дискриминационной основе и учитывающие необходимость выравнивания всех уровней. Анализ деятельности колледжа. Исходя из проектной мощности колледжей по количеству студентов устанавливаются минимальные требования по обеспечению образовательного процесса на одну специализацию. По результатам анализа колледжи, соответствующие минимальным требованиям получат доступ ко второму этапу рейтинга. Не вошедшие по расчетам колледжи для участия в рейтинге на своем уровне, выводятся в 0-ой уровень. 199 Пример. Минимальные требования на 1 специализацию (все цифры условные). Наименование Кол-во 25 чел. Студенты 6 чел. ИПС 2 Мастерские (по специализации) 3 Лаборатории (смежные) 13/1000 Вспомогательный персонал к количеству студентов 2 Количество учебных аудиторий на специализацию -- ед. ------14 ед. УМК Подготовка рекомендаций. По итогам результатов ассоциациями работодателей готовятся рекомендации территориальным органам управления образованием по финансированию тех специальностей, которые соответствуют минимальным требованиям, установленных рейтингом. Транспарентность. Все результаты первого этапа рейтинга публикуются посредством СМИ (электронные или печатные по согласованию). Ожидаемые результаты. Распределение на основании привязки колледжа к его специализации позволит колледжу с учетом оснащенности МТБ и обеспеченности ИПС приложить усилия к повышению качества оказываемых образовательных услуг в выбранном направления и не отвлекаться на попытки охватить все специализации, распыляя имеющиеся средства на обеспечение образовательного процесса необходимыми элементами. Более того, уменьшение количества специализаций, и концентрация руководства колледжа на достижение минимальных требований позволит пройти на второй этап рейтинга. Пример. Колледж M имеет проектную мощность 200 человек. Оказывает услуги по 10 специальностям. Согласно минимальным требованиям, установленным в рамках рейтинга, колледж не может обеспечить соответствие им ни по одной специальности. Колледж попадает в группу 0. По итогам рейтинга готовятся рекомендации колледжу о базовых специальностях, на которые следует остановиться, и органам управления образованием о финансировании только этих специальностей. В случае доведения образовательного процесса до минимального уровня колледж проходит на второй этап рейтинга. 2 этап. Финансовая мотивация Анализ деятельности колледжа. В качестве критериев используются: 1. репутация колледжа (соответствие специализации района местонахождения и % трудоустройства); 2. качество ИПС (качественный состав по категориям); 3. заинтересованность студентов (обновляемость образовательных программ); 200 4. заинтересованность работодателей (имеются стабильные партнеры по специальностям предлагаемые колледжами); 5. финансовые ресурсы колледжа (МТБ, и др.). Расчет итогового показателя рейтинговой оценки. Итоговая рейтинговая оценка учитывает все показатели по указанным параметрам. Методика расчета и вес критериев указаны ниже. По результатам анализа колледжи распределяются внутри своего уровня. Место колледжа внутри уровня не влияет на получение мотивационного пакета. Подготовка рекомендаций. По итогам ранжирования органы управления образования получают рекомендации от ассоциации работодателей по финансированию колледжей. Схема распределения финансирования прилагается ниже. Транспарентность. Все результаты второго этапа рейтинга публикуются посредством СМИ (электронные или печатные по согласованию). Ожидаемые результаты. Финансовое стимулирование колледжей по итогам достижения того или иного уровня, а в идеале 4-го, даст мультипликативный эффект как на все элементы образовательного процесса, так и на ожидания участников этого процесса. Также повысится конкурентоспособность колледжей, активизация социального партнерства. 201 Схема распределения мотивационных пакетов Уровни ранжирования колледжей Критерии обеспечения условий предоставления качественного образования (едины для всех уровней) 4 уровень (колледж мирового уровня) 1. репутация колледжа (соответствие специализации района местонахождения и % трудоустройства); 2. качество ИПС (качественный состав по категориям); 3. заинтересованность студентов (обновляемость образовательных программ); 4. заинтересованность работодателей (имеются стабильные партнеры по специальностям предлагаемые колледжами); 5. финансовые ресурсы колледжа (МТБ, и др.) 3 уровень (политехнические или индустриальные) 2 уровень (колледж областного центра) 1 уровень (сельские колледжи, колледжи малых городов) 0 уровень* *текущая ситуация Границы уровней Мотивационный подход к направлениям, влияющих на качество образования (финансирование государством) 1. Обновление МТБ 2. Гос.заказ 3. Обучение преподавателей 4. Заработная плата ИПС, и др. направления (в ходе дальнейшего согласования) По каждому критерию набрано 100% баллов 55% от расходов колледжа на указанные направления По каждому критерию набрано 80% баллов 45% от расходов колледжа на указанные направления По каждому критерию набрано 60% баллов 35% от расходов колледжа на указанные направления По каждому критерию набрано 40% баллов 25% от расходов колледжа на указанные направления Все колледжи, не соответствующие минимальным требованиям 1этапа Колледжи получают рекомендацию в выборе специализации и финансирования 202 5 основных критериев 1. Репутация колледжа. Репутация - это коллективное мнение о колледже, формирующееся с течением времени в сознании целевых групп на основе экспертной оценки экономического, социального и экологического аспектов ее деятельности. Репутация является категорией сугубо рациональной, формирующейся на основе реально имевшего место опыта взаимодействия целевых групп с колледжем, на доказательных аргументах, осознанном сопоставлении или на оценках авторитетных экспертов. Эксперты сходятся во мнении, что хорошая репутация делает колледж более привлекательным для инвесторов и социальных партнеров, повышает его капитализацию, позволяет увеличить доход, обеспечивает более сильные позиции при выходе на новые рынки и поддержку широких слоев населения. 2. Качество ИПС. Целью рейтингового анализа деятельности преподавательского состава колледжей является стимулирование роста квалификации, профессионализма, продуктивности педагогической и научной работы, развитие творческой инициативы работников путем дифференциации оплаты их труда 3. Заинтересованность студентов. Удовлетворенность студентов важная составная часть системы управления качеством образования и является доминирующим показателем, характеризующим качество образовательного процесса. Одним из ведущих источников информации о качестве образовательного процесса является, без сомнения, мнение студентов и работодателей о качестве деятельности колледжа. Принятие решений на 203 основе результатов социологических исследований, т.е. рейтинга служит определению стратегии деятельности колледжа. Кроме того, требованиями Болонской декларации обусловлено привлечение студентов к оценке организации и содержания образовательного процесса в ВУЗе, к выявлению степени удовлетворенности, обучающихся деятельностью ВУЗа, и ничто не мешает применить аналогичный подход в отношений учреждений ТиПО. 4. Заинтересованность работодателей. Тема рейтингов сегодня поднимается на самом высоком уровне, и определяющим компонентом в оценке качества образования признается участие бизнес-сообщества. Работодатель заинтересован в отражении условий, в которых готовят специалистов для предприятий и доказательствах качества подготовки выпускника. 5. Аккредитация, госконтроль (финансы, МТБ). Финансовый механизм системы образования, в целом, характеризуется как взаимосвязанная система финансовой политики, финансовых методов, финансовых рычагов и форм организации управления финансовыми отношениями, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование финансовых ресурсов и достигается воздействие на социально-экономическое и финансовое положение образовательного учреждения. Каждый из перечисленных элементов финансового механизма взаимодействует с другими элементами, трансформируя в процессе взаимодействия свое содержание и активно влияя на качество образования. В рыночных условиях проблема повышения эффективности расходов образовательных учреждений ТиПО становится еще более актуальной и рассматривается с позиции выделения в финансовом механизме шести обеспечивающих блоков: финансовое обеспечение, включающее источники финансирования деятельности учреждений и рычаги (регуляторы) их эффективного использования; ресурсное обеспечение, включающее три подсистемы материальнотехническое, кадровое и учебно-методическое обеспечение; научно-исследовательское обеспечение, включающее лабораторную и научно-исследовательскую базу, интеллектуальный потенциал; производственное обеспечение, включающее базу для профессиональной подготовки студентов; информационное обеспечение, включающее внутренние системы формирования баз данных по всем направлениям деятельности учреждения, нормативно-правовое обеспечение, обеспечение управленческой информацией (планово-нормативной, учетно-аналитической, контрольной) и др. Особенностью взаимодействия перечисленных блоков является зависимость каждого из них от наличия достаточного объема финансового обеспечения в конкретный период и на конкретные цели деятельности учреждения. 204 Расчет рейтинга Исходя из обозначенных выше задач и интересов потребителей рейтинг учреждений ТиПО строится как комплекс, включающий: Сводный рейтинг, как интегральный рейтинг, объединяющий рейтинги колледжей по уровням. Уровневые рейтинги, то есть рейтинги по четырём уровням. Структура построения рейтинга представлена на схеме: Сводный рейтинг показывает общую картину ранжирования и не является рассчитываемым. Сводный рейтинг является основой для расчетов стимулирующего финансирования и мотивацией для улучшения показателей деятельности колледжей. Расчет уровневых индексов осуществляется по формуле суммирования баллов всех субкритериев по соответствующим параметрам. Теоретически возможное максимальное значение рейтингования равно «100%». 205 1.2 Методика расчета рейтинга № п/п Критерии Репутационное исследование - 22% 1. 5-бальная оценка колледжей по списку или ответ «не знаю» Качество преподавания и ИПС 20% 2. анкетные данные из колледжа Элементы 1А. Академическая репутация 1Б. Мнение работодателей Методология Колледж, набравший больше всех баллов – получает максимальное кол-во %. Остальные – в процентном отношении от максимального значения, принимая его за 100% по данному критерию (округление до целых чисел). % 11% 11% 2А. Зарплата ИПС (% надбавки от заработной платы) (нормирование в зависимости от уровня средней заработной платы по региону) Доля от наибольшего показателя в % отношении, нормированный в зависимости от уровня жизни по региону. 4% 2Б. Доля ИПС на полной ставке и их степени Доля ППС с наивысшей степенью по специальности. Доля ИПС со степенью по специальности. Доля ИПС без степени. 4% 2В. Доля ИПС со стажем практической деятельности по специальности Отношение общего стажа в месяцах к кол-ву ИПС на полной ставке. Доля от наибольшего общего показателя по колледжу в % отношении. 4% 2Г. Соотношение количества ИПС к количеству студентов Доля от наибольшего показателя соотношения ИПС к студентам в % отношении. 5% 2Д. Количество публикаций в индексированных изданиях, в расчет принимаются публикации ИПС на основном месте работы и студенты. (перечень индексированных по РК изданий в зависимости от уровня публицированности по каждой специальности) Доля от наибольшего кол-ва публикаций ИПС одного колледжа (печатных листов в % отношении. 3% 206 Заинтересованность студентов - 23% анкетные данные из колледжа 3. Наибольшее значение отношения продолжающих обучение студентов к отчисленным - принимается за 100% по данному элементу. При чем «0» отчисленных считать за «1». Самый большой «конкурс» принимается за 100% по 3Б. Доля поступивших студентов от данному элементу. Остальные – в % отношении от общего количества поданных заявлений наибольшего показателя. 3А. Количество отчисленных студентов или «показатель удержания» 3% 4% 3В. Доля студентов, получивших высший балл на вступительных экзаменах Доля от наибольшего показателя по данному элементу по колледжу в целом в % отношении. 3% 3Г. Стипендии и гранты (доля от общего числа студентов) Колледж с самым большим показателем по кол-ву стипендий и грантов принимается за 100% по данному элементу. Остальные - в % отношении. 5% 3Д. Отношение приезжих и местных студентов. Чем более в ту или иную от «1» сторону отклоняется отношение приезжих и местных студентов, тем ниже балл. Показатель наиболее приближенный к «1» принимается за 100% по данному элементу. Остальные в % отношении, независимо больше приезжих или местных. 4% 3Е. Избирательность студентов Доля от максимально возможного кол-ва баллов по данному элементу в % отношении. 4% По итогам опроса студентов по 5-бальной шкале или ответ «не знаю» 207 Заинтересованность 4. работодателей и студентов - 20% Аккредитация, госконтроль, 5. заинтересованность студентов - 15% 4А. Трудоустроенные выпускники по специальности (нормирование в зависимости от средней заработной платы выпускников колледжа за период) 4Б. Достижения студентов и бывших выпускников (индексированный список «считающихся» достижений) Наибольшее кол-во трудоустроенных выпускников по специальности в установленный срок в рамках нормированной заработной платы принимается за 100% по данному элементу. Остальные колледжи в % отношении. Доля от наилучшего показателя в % отношении. 5А. Финансовые ресурсы (бюджет на одного студента за период, индексированные в зависимости от качества жизни в регионе) Доля от максимального бюджета на одного студента в % отношении. 4Б. Материальные активы (спорт, общежитие, мед., сайт, общепит и пр. на одного студента) 5В. Прочее финансирование (заказы, спонсоры и пр. на одного студента или в процентном отношении к основному финансированию) ИТОГО: 18 12% 8% 5% 5% 5% 100% 208 Формирование рейтинга Рейтинг формируется на основе рассчитанных значений уровневых индексов. Независимость рейтинга Рейтинги были впервые введены в журналах в качестве средства привлечения читателей. Насколько экономически привлекательными являются эти инструменты можно судить по количеству газет и журналов, которые публикуют рейтинги на регулярной основе: США Канада Великобритания Германия Франция World Report, Washington Financial Times, Шпигель, Monthly, МакThe Times, Times Фокус, Newsweek, Le Nouvel ЛинHigher Education Wirtschaftswoche Forbes, Observateur журнал Supplement, The , Karriere. Business Guardian. Week, Wall Street Journal Такой же механизм предлагается и для казахстанской модели, так как такой рейтинг должен быть независимым от системы образования отобрать ряд СМИ, которые желали бы вести такой рейтинг и учредителями которых не являются учреждения системы образования. Рассматривать СМИ 209 других отраслей, например, горно-металлургических предприятий, вполне вероятно, но здесь возникает риск разобщенности информации и сложность сведения в единый материал. Наиболее приемлемым вариантом является создание сайта на базе НПП РК. Такой сайт – универсальное и эффективное средство, которое позволяет удовлетворить информационные потребности всех субъектов образовательного процесса, создает возможности для их общения, может помочь в принятии конкретных решений (выбор учебного заведения, участие в мероприятиях и др.). При этом функции сайта гораздо шире простого информирования. Он может включать образовательные и воспитательные задачи, коммуникативные и организационные функции. Для реализации всех этих задач сайт должен быть ориентирован, в первую очередь, на информационные и коммуникационные потребности и интересы своих основных пользователей. 210 1.3 Критерии ранжирования (дефиниция) КРИТЕРИИ И ИХ СМЫСЛ: № Критерии Дефиниция п/п Нормированный показатель, 1. 1А. Академическая репутация составленный на основе опроса экспертов, обозначающий насколько ППС колледжа известен академическому сообществу по совместному участию в исследовательских проектах, конференциях, публикациях в международных научных изданиях и т.д. Примечание Основным источником анализа академической репутации является опрос экспертов. База экспертов формируется на основе академических контактов плюс ежегодно пополняемые предложения. Эксперты: 1.занимают руководящие позиции: ректор, проректор, декан, зав. кафедрой, руководитель исследовательского центра и т.д. с высокими степенями в своей области (по утвержденному списку), 2.либо имеют публикации в индексированных изданиях. Предложенные списки анализируются, затем принимается решение о включении того или иного эксперта в базу данных. Всем экспертам, включенным в базу, ежегодно рассылается приглашение принять участие в опросе, на основании которого складывается показатель «Академическая репутация». Естественно, эксперт не высказывает свое мнение по вопросу о репутации «своего» колледжа. 211 № Критерии п/п 2. 3А. Показатель удержания студентов Дефиниция Нормированный показатель заинтересованности студентов в окончании обучения в конкретном колледже. Примечание Если студент бросает обучение или его отчисляют, колледж теряет финансирование. Колледжи могут увеличить удержание студентов по реализации ряда программ: Рекрутинг - сохранение начинается с набора. Студенты нуждаются в информации, чтобы сделать осознанный выбор. Оценка - программы первоначальной оценки знаний необходимы для правильной оценки начального уровня абитуриента. Программы поддержки - адекватная подготовка к поступлению в колледж является важным фактором удержания студентов: учебные лаборатории, исследовательские группы, подготовительные курсы и семинары. Ориентация – программы, помогающие предотвратить разочарование в будущем, включают в себя ознакомление студентов с услугами и возможностями колледжа и как получить эти услуги и возможности. Студенческая жизнь - участие студентов в учебных сообществах, группах по интересам, спортивных секциях и пр. помогает студентам построить сеть сверстников, что улучшает общий интерес. Наставничество - программы наставничества со стороны ИПС и старшекурсников. Стажировка - студенты колледжей имеют финансовые проблемы. Студенты могут видеть результат своей учебы. Эти программы могут привести к полной занятости после окончания колледжа, оказывают помощь в решении финансовых проблем. 212 № Критерии п/п 3. 3Е. Мера избирательности студентов Дефиниция Примечание Нормированный показатель предпочтения студентами колледжей с наиболее адекватными условиями (программа обучения, расписание занятий, инфраструктура, безопасность, возможность творческого роста, проведение досуга и пр.) Этот показатель имеет непосредственную связь с «коэффициентом удержания». Студенты стали активно проявлять себя не только в области образования, но и в сфере своей жизни: стремятся реализовать свой потенциал, личностные интересы и способности в выборе курсовых и дипломных работ, спецкурсов, выборе рабочих мест, в общественной жизни. Сегодняшний студент очень часто совмещает учебу с подработкой, отсюда его предпочтение в меру гибкой системе занятий и практики. Большинство студентов смотрят на «вес» диплома в глазах работодателей, а значит - на уровень связи колледжа с последними. 213 2. Независимая система оценки эффективности деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода на базе 3 отраслевых ассоциации В рамках проведения работы по разработке методики независимой системы оценки эффективности деятельности колледжей РК, выстроенной на основе рейтингового подхода, был выработан проект системы ранжирования колледжей. Данная система включает в себя 5 основных критериев ранжирования, базирующихся на 18 элементах эффективности деятельности колледжа и основывается на анализе каждого отдельного изучаемого критерия с присвоением ему определенного количества баллов и последующем суммировании полученных результатов. Формирование единой системы диагностики и контроля состояния образования, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в колледже включает: • получение объективной информации о функционировании и развитии системы образования в колледже, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень; • предоставления всем участникам образовательного процесса и общественности достоверной информации о качестве образования; • принятие обоснованных и своевременных управленческих решений по совершенствованию образования и повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии таких решений; • прогнозирование развития образовательной системы колледжа Важную составляющую роль играет мнение работодателей. Определяющим компонентом в оценке качества образования признается участие бизнес-сообщества и предусматривается следующий состав участников: работодатели - типичные представители предприятий отрасли (для выявления и описания перечня требующихся умений и навыков, качеств личности, которыми должен обладать специалист); 214 работодатели - работники предприятия, на которых проходят практику студенты (для оценки соответствия получаемых в учреждении знаний и навыков конкретным требованиям работодателей); студенты-практиканты (для выявления уровня подготовленности учащихся к выполнению трудовых функций (их самооценка), определению пробелов в их знаниях); выпускники образовательных учреждений (для уточнения качества профессиональной подготовки, его соответствия требованиям рынка труда); На текущий момент работодатели не играют заметной роли в образовательной деятельности учебных заведений и обеспечении качества образования. Работодатели влияют на качество обучения опосредованно, участвуя в проведении производственных практик; руководстве курсовыми и дипломными работами (совместно с преподавателями); работая в составе государственных аттестационных комиссий; и, наконец, выступая в роли непосредственно работодателей, при приеме выпускников на работу. Прямое участие работодателей в образовательной деятельности колледжей, разработке и (или) экспертизе учебных курсов и образовательных программ, проведении семинаров работодателей участвовали нерегулярно и достаточно редко. Вместе с тем, используя аналитические материалы, можно сказать, что усиление взаимодействия работодателей и учебных заведений позволяет студентам и выпускникам оцениваемых учебных заведений: ― выполнять дипломные работы и курсовые проекты на основе реальных заданий предприятий и организаций; ― участвовать в обеспечении технологических процессов реального производства; ― участвовать в проведении опытно-конструкторских и исследовательских работ (совместно со специалистами предприятий) и внедрении результатов курсовых работ; ― формировать soft skills (мягкие навыки) такие, как умение работать в команде, быть лидером, вести переговоры, проводить презентации и т.д., поскольку учебные заведения по предложению работодателей ввели учебные курсы по вопросам коммуникации, управления карьерой и обучения на рабочем месте. Кроме того, были отмечено появление новых форм взаимодействия работодателей и учебных заведений, среди которых следует указать: 1. участие работодателей в: оценке качество отдельных учебных курсов, реализуемых вузами; формировании и оценке предметных компетенций студентов и выпускников; оценке результатов производственных практик и стажировок студентов; 215 2. привлечение, хотя и не на регулярной основе, внешних экспертов, в том числе специалистов-практиков и работодателей, к оценке учебных курсов и образовательных программ с точки зрения требований производства и рынка труда; 3. формирование механизмов, позволяющих отслеживать изменение конъюнктуры рынка труда и требований работодателей; 4. приглашение специалистов-практиков для чтения спецкурсов и проведения семинаров; 5. стремление к большей практической направленности научноисследовательских работ преподавателей, студентов и выпускников. Исходя из аналитических материалов, что применимо и к ситуации в части ранжирования учебных заведений в Республике Казахстан, по мнению работодателей, необходимо придерживаться отраслевого признака. Также, по их мнению, важен анализ материально-технологической базы образовательных учреждений – здесь они видят решение в практике создания ресурсных центров с современной лабораторной базой по направлениям подготовки специалистов. Более того должна стать доступной информация о востребованности профессий и специальностей технического профиля на рынке труда, об уровне оплаты труда и рынке образовательных услуг. Исходя из изложенного, а также в целях транспарентности и объективности предлагается ведение рейтинга закрепить за НПП РК. Отдельно следует остановиться о роли рейтинга в финансировании колледжей - финансирование на основании результатов учебы, нежели количества часов преподавания. Например, численность студентов в государственных колледжах США проверяется два раза в год – осенью и весной. Но обычно только две трети осенних студентов возвращаются в аудитории весной. Недостающая треть компенсируется за счет новых студентов и тех, кто решил возобновить учебу. И даже если никто не решил возобновить учебу, то доход колледжа останется неизменным при условии, что освободившиеся места будут заполнены новыми студентами. Разработка любой модели требует тщательной подготовки пошагового плана, который может состоять из следующих этапов: подготовительный этап, этап внедрения, аналитический этап, трансляция опыта. На подготовительный этапе определяются составляющие элементы, изучаются данные, проводится логический анализ, определяются взаимосвязи элементов, изучается и подготавливается нормативно-правовая база. При изучении нормативно-правой базы необходимо выявить походит для разработанная модель под действующее законодательство, либо необходим пересмотр и доработка. Для внедрения Модели необходимо проведение установочного совещания, с целью рассмотрения итоговой разработанной модели ранжирования колледжей РК всеми заинтересованными лицами. Для 216 эффективного взаимодействия на этапе внедрения необходимо четко определить принципы, степень ответственности участников. Следующей стадией данного этапа должна быть апробация Модели в пилотных регионах, по итогам которой на аналитическом этапе будут составлены аналитические отчеты. В отчетах описывается процесс и результаты внедрения Модели в пилотных регионах. Далее на основе этих отчетов будет проводиться экспертиза эффективности деятельности модели, которая позволит выявить недостатки и преимущества, а также сильные и слабые стороны. Результаты экспертизы необходимо учесть на этапе трансляции, что обеспечит более эффективное исполнение данного этапа. С целью модернизации ТиПО, а также для передачи лучшего накопленного опыта на этапе трансляция требуется проведение обучающих семинаров с привлечением всех потенциально заинтересованных лиц. Проведение данных семинаров подразумевает подробное разъяснение необходимости, важности, а также целей, функций, принципов, участников и обучение по применению разработанной модели. При трансляции опыта должны быть задействованы и охвачены все учебные заведения ТиПО. В результате будет составлена единая электронная база данных колледжей с присвоением рейтинга каждому колледжу. Это обеспечит повышение эффективности управления колледжем, так как руководители будут точно видеть как слабые, над которыми нужно работать, так и сильные стороны своего колледжа, а также будет стимулировать конкуренцию. 217 2. Заключение экспертной группы При рассмотрении проекта Независимой системы оценки эффективности деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода были получены экспертные заключения от АО «Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации» и Министерства образования и науки Республики Казахстан, АО «Информационно-аналитический центр». Другие члены экспертной группы не предоставили своих замечаний. 218 219 АО «Информационно-аналитический центр» в своем заключении рекомендует рассмотреть вопрос о целесообразности проведения рейтинга колледжей отдельно для государственных и отдельно для частных колледжей. Также рекомендуется включить элемент «о прохождении колледжем процедуры аккредитации» «5 основных критериев ранжирования» колледжей. Вместе с тем эксперты АО «Информационно-аналитический центр» считают необходимым включить в критерии оценки «проведение колледжем 220 анализа актуальности и востребованности на рынке труда программ ТиПО с целью дальнейшей корректировки избыточности, недостатка либо исключения дублирования в подготовке специалистов»». В элемент критерия «Заинтересованность студентов» необходимо включить «проведение опроса студентов и выпускников колледжей об удовлетворенности деятельностью колледжа» и включить элемент «проведение опроса среди выпускников определенных колледжей» в критерии «Заинтересованность работодателей». По аналогии рейтинга «Forbes» включить в критерии «Качество преподавания и ИПС» элемент по окупаемости затрат, потраченных на обучение. Тем самым можно определить насколько стоимость обучения в колледже соответствует представляемому качеству образования. Например, 3 годичная зарплата минус затраты на обучение и затраты в период всего времени обучения. Также эксперты АО «Информационно-аналитический центр» предлагают четко расписать из каких средств, и каким образом будет действовать система финансовой мотивации, а также указать периодичность проведения рейтинга. Согласно всем полученным заключениям стало ясно, что модель требует доработки. Планируется, что рейтинговой оценкой будет заниматься национальная палата предпринимателей, которая представляет работодателей, следовательно, рейтинговая система предусматривает участие главных субъектов – работодателей. Рейтинг рекомендуется проводить каждый год, чтобы видеть прогресс в совершенствовании колледжей, их мотивацию, преимущества перед конкурентами. Поэтому проект методики должен пересматриваться экспертами в данном направлении и всеми заинтересованными сторонами, чтобы учесть все замечания и недостатки. 221 Приложение 1. Сопоставление 5 классификаторов РК, действующих в сфере образования и труда на примере 5 профессий и специальностей 222 Приложение 2. Примеры принципа сопоставления классификаторов. Отрасль: Строительство и ЖКХ • Мастер-бетонщик; • Штукатур; • Машинист трубоукладчика; • Арматурщик • Слесарь Слесарь: КЗ ЕКТС (выпуск 63) БАЗОВАЯ ГРУППА 5320 Рабочие водопроводноканализационного хозяйства Рабочие водопроводноканализационного хозяйства обслуживают водонапорные насосы и резервуары; отпускают воду населению из водоразборных будок; проводят озонирование воды, измерение ее уровня в водохранилищах, обслуживают водопроводноканализационные сооружения; Слесарь аварийно- Начальник ремонтного цеха восстановительных работ, 2-й разряд Должностные обязанности. Осуществляет руководство Характеристика работ: - выполнение работ по производственно-хозяйственной ремонту водопроводных сетей деятельностью цеха по ремонту и под руководством слесаря техническому обслуживанию более высокой квалификации, оборудования, зданий и - прочистка и устранение сооружений организации. засоров канализационных Участвует в разработке сетей, перспективных и текущих планов раскопка каналов и ремонта основных котлованов и крепление их; производственных средств - конопатка и заделка стыков, организации. Возглавляет работу заливка и зачеканка свинцом, по внедрению систем серосплавом или цементом комплексного раструбов труб; регламентированного выполнение простых обслуживания, обеспечивающих слесарных ремонтных работ; своевременную наладку и ремонт КС КТиПО КВУЗ Код КЗ 5320 Отрасль Нефтегазовое и химическое производство – 0800000; Подотрасли: 0802000 Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ 0807000 Техническое обслуживание и ремонт оборудования нефтяных и газовых промыслов; 0808000 Техническое обслуживание и ремонт оборудование предприятий нефтеперерабатывающей и химической промышленности БАЗОВАЯ 2141 ГРУППА 5В072900 Строительство 223 осуществляют с диспетчерского пульта автоматический контроль за работой теплоснабжения и водоснабжения; выполняют аварийновосстановительные работы по ремонту водопроводноканализационных систем; осуществляют обходы и осмотры водопроводноканализационных сетей с целью обнаружения их неисправностей. Обязанности, выполняемые работниками данной базовой группы, включают: обслуживание водонапорных насосов и резервуаров; регулирование подачи воды по отдельным районам; - ведение технологического процесса озонирования воды по показаниям приборов и регулирование работы озонаторной станции в подноска и укладка труб и фасонных частей. Работа на ручных водоотливных механизмах и пневматических инструментах. Должен знать: - устройство водоотливных механизмов и пневматического инструмента; способы устранения неисправностей в работе механизмов и пневматического оборудования; - периодичность и правила профилактического ремонта инструмента и приспособлений. оборудования, по реализации мер, направленных на улучшение его эксплуатации. Обеспечивает ритмичную работу цеха и выполнение ремонтных заданий в установленные сроки, снижение стоимости ремонта при высоком качестве ремонтных работ, эффективное использование основных и оборотных средств. Организует разработку и доведение до исполнителей (начальников участков, мастеров, бригадиров) плановых заданий и графиков ремонта, контроль над проведением ремонтных работ и испытаний оборудования, за соблюдением правил эксплуатации, технического обслуживания и надзора за ним. Проводит работу по совершенствованию организации труда и ремонтного производства, его технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, предупреждению брака и повышению качества продукции, использованию резервов повышения производительности труда и снижению издержек производства. Организует ведение учета и составление отчетности о ремонтно-производственной деятельности, работу по аттестации и рационализации Код по КЗ -5310 Коды в профобразовании1400000- строительство и коммунальное хозяйство; 1405000 Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения 1405022 Слесарь аварийновосстановительных работ в газовом хозяйстве* 224 соответствии с заданными режимами; проведение измерения уровня воды в водохранилищах и регу¬лирование его с помощью запорных устройств; - обход и осмотр водопроводноканализационных сетей и уст¬ранение небольших неисправностей; - выполнение работ по ремонту водопроводных сетей, прочист¬ке и устранению засоров канализационных сетей; осуществление контроля с диспетчерского пульта за работой систем теплоснабжения и водоснабжения. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Водораздатчик Обходчик водопроводноканализационной сети Озонаторщик Слесарь аварийновосстановительных работ рабочих мест, улучшению нормирования труда, правильному применению форм и систем оплаты труда и материального стимулирования. Организует работу, связанную с разработкой и внедрением стандартов, технических условий и других нормативных материалов по эксплуатации, ремонту и профилактическому обслуживанию оборудования. Обеспечивает технически правильную эксплуатацию оборудования и других основных средств и выполнение графиков их ремонта, безопасные и здоровые условия труда, а также своевременное предоставление работающим льгот по условиям труда. Участвует в работе по планированию технического развития производства и модернизации оборудования, в расследовании причин повышенного износа, аварий оборудования и производственного травматизма и обеспечивает разработку мер по их предупреждению. Координирует работу мастеров и цеховых служб. Осуществляет подбор квалифицированных кадров, их расстановку и целесообразное использование. Контролирует 225 соблюдение работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка. Организует работу по повышению квалификации работников. Должен знать: законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, методические и другие материалы по техническому обслуживанию и ремонту оборудования; перспективы технического развития организации и цеха; систему плановопредупредительного ремонта и рациональной эксплуатации технологического оборудования; организацию ремонтных работ и технического обслуживания оборудования; технические характеристики, конструктивные особенности и эксплуатационные данные оборудования организации и цеха; порядок и методы планирования проведения ремонтных работ; основные технологические процессы производства продукции организации; системы ремонтов и технологию ремонтных работ; стандарты, технические условия и 226 инструкции по техническому обслуживанию, ремонту, монтажу и испытанию оборудования; формы и методы производственнохозяйственной деятельности; действующие положения по оплате труда, формы материального стимулирования; передовой отечественный и зарубежный опыт по техническому обслуживанию и ремонту оборудования; основы экономики, организации труда, производства и управления; основы законодательства о труде Республики Казахстан; правила и нормы охраны труда. Требования к квалификации. Высшее (или послевузовское) образование по соответствующей специальности и стаж работы по специальности на должностях специалиста не менее 3 лет или среднее техническое и профессиональное (среднее специальное, среднее профессиональное образование по соответствующей специальности (квалификации) и стаж работы по специальности на должностях специалиста не менее 5 лет. 227 Машинист трубоукладчика: КЗ ЕКТС КС БАЗОВАЯ ГРУППА 7129 Строителимонтажники и рабочие родственных профессий, не вошедшие в другие группы Данная базовая группа представлена занятиями водолазов, выполняющих работы по укладке трубопроводов, кабелей и дюкеров под водой. Обязанности, выполняемые рабочими данной группы, включают: - укладку подводных трубопроводов, кабелей, дюкеров; - установку и разборку под водой всех видов опалубки; - обследование и ремонт подводной части гидротехнических сооружений, трубопроводов и кабелей, уложенных в подводные траншеи; установку арматуры на пробоины, стяжек и оттяжек; - выполнение других родственных по содержанию обязанностей. Машинист (общестроительные машины) Характеристика работ. - Управление машинами и механизмами различного типа и назначения при выполнении строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ. - Заправка машин горячими и смазочными материалами. - Регулирование рабочих механизмов машин на заданный режим работы. -Техническое обслуживание машин механизмов. - Выявление и устранение неисправностей в их работе. - Профилактический ремонт и участие в других видах ремонта обслуживаемого оборудования. Должен знать. Устройство и технические характеристики обслуживаемых машин и механизмов, правила и инструкций по их эксплуатации, проведению технического обслуживания и текущего ремонта, правила Механик (4) КТиПО Код по КЗ -7129 Коды в ___________________________ профобразовании__ 1400000- строительство и коммунальное хозяйство; (4) При бесцеховой структуре 1402000 - строительство управления - механик участка и эксплуатация зданий и либо механик ремонтной сооружений мастерской. 1402082 -Машинист трубоукладчика Должностные обязанности. Обеспечивает безаварийную и надежную работу всех видов оборудования, их правильную эксплуатацию, своевременный качественный ремонт и техническое обслуживание, проведение работ по его модернизации и повышение экономичности ремонтного обслуживания оборудования. Осуществляет технический надзор за состоянием и ремонтом защитных устройств на механическом оборудовании, зданий и сооружений цеха. Организует подготовку календарных планов (графиков) осмотров, проверок и ремонта оборудования, заявок на централизованное выполнение КВУЗ БАЗОВАЯ ГРУППА 2145 5В071300 Транспорт, транспортная техника и технологии Инженеры-механики и технологи машиностроения Инженеры-механики и технологи машиностроения проводят исследования в области машиностроения и металлообработки, разрабатывают конструкции, технологические процессы, осуществляют производство и обслуживание машин и оборудования, а также консультируют по этим вопросам. Их обязанности включают: - проведение научных исследований в 228 Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Верхолаз Землекоп дорожного движения при работе с машинами на автоходу, установленную сигнализацию, правила производства работ, нормы расхода горюче-смазочных материалов и электроэнергии, схемы и периодичность смазки узлов машин и механизмов, технические требования к качеству выполняемых работ, слесарное дело в объеме, предусмотренном для слесаря строительного, тарифицируемого на разряд ниже машиниста. При управлении машинами: 5 разряд: 18) Трубоукладчики с двигателем мощностью до 73 кВт (до 100 л.с); 6 разряд: 12) Трубоукладчики с двигателем мощностью свыше 73 до 100 кВт (свыше 100 до 140 л.с.); 7 разряд: 8) Трубоукладчики с двигателем мощностью свыше 100 до 145 кВт (свыше 140 до 200 л.с.); 8 разряд: 4) Трубоукладчики с двигателем мощностью свыше капитальных ремонтов, на получение необходимых для планово-предупредительных и текущих ремонтов материалов, запасных частей, инструмента и т.п., составление паспортов на оборудование, спецификаций на запасные части и другой технической документации. Участвует в приемке и установке нового оборудования, проведении работ по аттестации и рационализации рабочих мест, модернизации и замене малоэффективного оборудования высокопроизводительным, во внедрении средств механизации тяжелых ручных и трудоемких работ. Организует учет всех видов оборудования, а также отработавшего амортизационный срок и морально устаревшего, подготовку документов на их списание. Изучает условия работы оборудования, отдельных деталей и узлов с целью выявления причин их преждевременного износа, осуществляет анализ причин и продолжительности простоев, связанных с техническим состоянием оборудования. области машиностроения и металлообработки, авиационной, ракетно-космической и морской техники, наземных транспортных средств, технологии машиностроения и консультировании по этим вопросам; конструкторскую разработку и промышленное производство металлообрабатываю щего, сварочного оборудования, авиационной, космической, морской техники, их двигателей и систем, наземных транспортных средств, технологических машин и оборудования для различных отраслей промышленности, инструмента и тому подобное; разработку технологий 229 145 до 220 кВт (свыше 200 до Разрабатывает и внедряет 300 л.с.) (исключительно); прогрессивные методы ремонта и восстановления узлов и деталей механизмов, а также мероприятия по увеличению сроков службы оборудования, сокращению его простоев и повышению сменности, предупреждению аварий и производственного травматизма, снижению трудоемкости и себестоимости ремонта, улучшению его качества. Осуществляет техническое руководство смазочно-эмульсионным хозяйством, внедряет прогрессивные нормы расхода смазочных и обтирочных материалов, организует регенерацию отработанных масел. Участвует в проверке оборудования цеха на техническую точность, в установлении оптимальных режимов работы оборудования, способствующих его эффективному использованию, в разработке инструкций по технической эксплуатации, смазке оборудования и уходу за ним, по безопасному ведению ремонтных работ. Рассматривает рационализаторские обработки металлов давлением, литейного, сварочного производства, деревообработки, высокоэффективных процессов обработки материалов, машиностроительных технологий; проведение патентных исследований и технических расчетов экономической эффективности проектируемых изделий, конструкций и технологических процессов; участие в проведении экспериментальных работ по освоению новых технологических процессов и внедрению их в производство, испытаниях готовых изделий и сложной техники; знание в 230 предложения и изобретения, касающиеся ремонта и модернизации оборудования, дает заключения по ним, обеспечивает внедрение принятых предложений. Организует учет выполнения работ по ремонту и модернизации оборудования, контролирует их качество, а также правильность расходования материальных ресурсов, отпущенных на эти цели. Обеспечивает соблюдение правил и норм охраны труда, требований экологической безопасности при производстве ремонтных работ. Руководит работниками подразделений организации, осуществляющими ремонт оборудования и поддержание его в работоспособном состоянии. Должен знать: законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, методические и другие материалы по организации ремонта оборудования, зданий, сооружений; организацию ремонтной службы в организации; систему планово- совершенстве эксплуатируемой техники; проведение технической учебы с летным или иным составом; организацию технического обслуживания и ремонта металлообрабатываю щего оборудования, авиационной, космической, морской техники, средств наземного транспорта, другого машиностроительног о оборудования, контроль за соблюдением технологической дисциплины и правильной эксплуатацией технологического оборудования; обеспечение правильной эксплуатации всех видов транспорта, разработку мер по повышению его надежности и 231 предупредительного ремонта и рациональной эксплуатации технологического оборудования; перспективы технического развития организации; технические характеристики, конструктивные особенности, назначение, режимы работы и правила эксплуатации оборудования организации; организацию и технологию ремонтных работ; методы монтажа, регулировки и наладки оборудования; основы технологии производства продукции организации; порядок составления паспортов на оборудование, инструкций по эксплуатации, ведомостей дефектов, спецификаций и другой технической документации; правила сдачи оборудования в ремонт и приема после ремонта; организацию смазочноэмульсионного хозяйства; требования рациональной организации труда при эксплуатации, ремонте и модернизации оборудования;; передовой отечественный и зарубежный опыт ремонтного обслуживания в организации; основы экономики, предотвращению аварий; - взаимодействие и консультации в процессе деятельности с другими специалистами; - подготовку научной документации и отчетов; выполнение родственных по содержанию обязанностей; руководство другими работниками. Примеры профессий, входящих в данную базовую группу: Инженерконструктор Инженер по наладке и испытаниям Инженер по техническому обслуживанию авиационной техники Инженер по транспорту Старший бортовой механик 232 организации производства, труда и управления; основы законодательства о труде; правила и нормы охраны труда. Требования к квалификации. Высшее (или послевузовское) образование по соответствующей специальности и стаж работы по специальности на должностях специалиста не менее 3 лет или среднее техническое и профессиональное (среднее специальное, среднее профессиональное) образование по соответствующей специальности (квалификации) и стаж работы по специальности на должностях специалиста не менее 5 лет. Начальник гаража Должностные обязанности. Обеспечивает содержание автотранспортных средств в надлежащем состоянии. Организует выпуск подвижного состава на линию согласно утвержденному графику в технически исправном состоянии. Осуществляет контроль над соблюдением водителями правил технической эксплуатации автотранспортных средств и 233 оказанием им необходимой технической помощи на линии. Разрабатывает и внедряет мероприятия, направленные на ликвидацию простоев, преждевременных возвратов автомобилей с линии из-за технических неисправностей. Анализирует причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений водителями правил дорожного движения. Обеспечивает текущий ремонт производственных зданий, сооружений и оборудования гаража, безопасные и здоровые условия труда. Разрабатывает и внедряет мероприятия по благоустройству гаража, озеленению и уборке прилегающей территории. Осуществляет контроль над обеспечением горючесмазочными материалами, за своевременным обслуживанием и правильным хранением подвижного состава. Принимает меры по подбору и расстановке кадров и их целесообразному использованию. Обеспечивает соблюдение работниками правил и норм охраны труда, производственной и трудовой 234 дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, правил противопожарной защиты. Должен знать: законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, касающиеся производственнохозяйственной деятельности автотранспортных организаций; устройство, назначение, конструктивные особенности, технике эксплуатационные данные и правила технической эксплуатации автотранспортных средств; технологию и организацию технического обслуживания и ремонта подвижного состава; основы экономики, организации труда и производства; действующие положения по оплате труда и формы материального стимулирования работников автомобильного транспорта; порядок ведения учета и составления установленной отчетности; правила эксплуатации вычислительной техники; правила дорожного движения; законодательство о труде Республики Казахстан; правила внутреннего трудового 235 распорядка; правила и нормы охраны труда, правила противопожарной защиты. Требования к квалификации. Высшее (или послевузовское) образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет или среднее техническое и профессиональное (среднее специальное, среднее профессиональное) образование по соответствующей специальности (квалификации) и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Бетонщик: КЗ ЕКТС КС КТиПО КВУЗ БАЗОВАЯ ГРУППА 7121 Строители, использующие традиционные материалы для возведения зданий и сооружений Строители, использующие традиционные материалы для возведе¬ния зданий и сооружений, заняты на строительстве зданий и соору¬жений, монтаже санитарно-технических систем, оборудования и тру¬бопроводов. Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой Бетонщик Бетонщик 2-й разряд Характеристика работ. Очистка скальных оснований и бетонных поверхностей. Насечка бетонных поверхностей ручных инструментом. Приемка бетонной смеси из транспортных средств. Перекидка и спуск бетонной смеси по лоткам и хоботам. Дозировка составляющих по массе и объему с помощью приспособлений (тачек, Производитель работ (прораб) Код по КЗ -7121 Коды в профобразовании1400000- строительство и коммунальное хозяйство; 1401000 - строительство и эксплуатация зданий и сооружений 1401062 - бетонщик БАЗОВАЯ ГРУППА 2141 5В072900 Строительство Архитекторы, инженеры по транспортному и городскому строительству Архитекторы и инженеры по транспортному и городскому строительству проводят исследования, связанные с разработкой архитектурных Должностные обязанности. Осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка. Обеспечивает выполнение производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительномонтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ. Организует 236 группы, включают: - цементацию и химическое закрепление грунта; - приготовление бетонной смеси и бетонирование бетонных и железобетонных монолитных конструкций; -монтаж бетонных и железобетонных конструкций; -возведение фундамента, зданий и сооружений из кирпича и камня и облицовка их плиткой, сборка мозаичных панно по эскизам; монтаж санитарнотехнических систем, технологических и наружных трубопроводов; выполнение других родственных по содержанию обязанностей. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Арматурщик (производство цемента, железобетонных конструкций) Бетонщик Цементатор Каменщик Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций мерников). Приготовление бетонной смеси. Разборка бетонных и железобетонных конструкций вручную. Пробивка отверстий и борозд в бетонных и железобетонных конструкциях ручным инструментом. Срубки голов железобетонных свай вручную. Уход за бетоном. Разборка опалубки простейших конструкций. Очистка опалубки от бетона. Должен знать. Технологию приготовления бетонных смесей, способы насечки бетонных поверхностей, подача готовых бетонных смесей в конструкции, правила ухода за бетоном, способы разборки бетонных и железобетонных конструкций и опалубки простейших конструкций. Бетонщик 3-й разряд Характеристика работ. Укладка бетонной смеси в фундаменты, основания и массивы. Укладка бетонной смеси на горизонтальных производство строительномонтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами. Обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке. Осуществляет мероприятия по повышению уровня механизации работ, внедрению новой техники, совершенствованию организации труда, снижению стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, экономному расходованию материалов. Проводит работу по распространению передовых приемов и методов труда. Обеспечивает получение технической документации на строительство объектов. Составляет заявки на строительные машины, транспорт, средства механизации, материалы, конструкции, детали, инструмент, инвентарь и обеспечивает их эффективное использование. Ведет учет выполненных работ, оформляет техническую документацию. Участвует в сдаче концепций, планов и методов, изысканием наиболее экономичных проектных решений, разрабатывают проекты в области транспортного, городского, садовопаркового и ландшафтного строительства, осуществляют контроль за их осуществлением, реставрацию и реконструирование различных объектов, а также консультируют по вопросам строительства. Их обязанности включают: - проведение научноисследовательских работ в области теории и методологии архитектуры и архитектурного дизайна, а также изысканий наиболее экономичных проектных решений строительства и их экспериментальной проверки; - проектирование и разработку проектных 237 Монтажник технических оборудования санитарно- плоскостях. Устройство систем и бутобетонных фундаментов под залив, подстилающих слоев и бетонных оснований полов, цементной стяжки. Зацепка бадей инвентарными стропами за петли (скобы, крюки). Насечка и разломка бетонных и железобетонных конструкций пневматическими и электрифицированным инструментом. Заделка выбоин, отверстий и борозд бетонной смесью. Разборка опалубки простых инструкций. Срубка голов железобетонных свай пневматическим инструментом. Монтаж каналообразователей и укладка серпентинитовой смеси в блоки сухой защиты АЭС. Должен знать. Марки и свойства цемента, заполнителей и бетонных смесей, основные элементы монолитных бетонных и железобетонных конструкций, способы укладки и уплотнения заказчикам законченных строительством объектов, отдельных этапов и комплексов работ по вводимым в строй объектам. Приготавливает фронт работ для субподрядных (специализированных) организаций и участвует в приемке выполненных работ. Оформляет допуски на право производства работ в охранных зонах. Устанавливает мастерам производственные задания по объемам строительно-монтажных и пусконаладочных работ, контролирует их выполнение. Инструктирует рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ. Обеспечивает применение технологической оснастки (лесов, подмостей, защитных приспособлений, креплений стенок котлованов и траншей, подкосов, кондукторов и других устройств), строительных машин, энергетических установок, транспортных средств и средств защиты работающих. Следит за соблюдением норм переноски тяжестей, чистоты и порядка на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях, правильным содержанием и эксплуатацией подкрановых путей, обеспечением предложений и генеральных планов строительства городов, железных и автомобильных дорог и аэродромов, садовопаркового и ландшафтного строительства; дизайн архитектурной среды; составление необходимых техникоэкономических обоснований и расчетов по объему строительномонтажных работ, определение сметной стоимости строительства, необходимого состава и количества оборудования, изделий и материалов, подготовку материалов для заключения договоров с заказчиками на проведение проектноизыскательных работ; - осуществление авторского и технического надзора за строительством проектируемых 238 бетонной смеси; устройство и правила работы с электрифицированным и пневматическим инструментом, правила сборки опалубки простых конструкций, способы разломки бетонных и железобетонных конструкций с помощью механизированного инструмента; правила перемещения и подачи грузов. Всего 5 разрядов рабочих мест знаками безопасности. Организует приобъектное складское хозяйство и охрану материальных ценностей. Контролирует состояние техники безопасности и принимает меры к устранению выявленных недостатков, нарушений правил производственной санитарии, соблюдение рабочими инструкций по охране труда и технике безопасности. Обеспечивает соблюдение работниками производственной и трудовой дисциплины. Оказывает помощь рационализаторам. Организует работу по повышению квалификации рабочих. Должен знать: законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, касающиеся производственнохозяйственной деятельности участка (объекта); организацию и технологию строительного производства; проектно-сметную документацию на строящиеся объекты; строительные нормы и правила, технические условия на производство и приемку строительно-монтажных и пусконаладочных работ; формы и методы производственнохозяйственной деятельности на участке (объекте); нормы и объектов, контроль соответствия применяемых строительных материалов, конструкций, изделий утвержденным проектам, стандартам и техническим условиям на строительство; - реставрацию и реконструкцию объектов культурного наследия, а также других объектов; консультирование по вопросам городского и транспортного строительства; - взаимодействие и консультация в процессе деятельности с другими специалистами; подготовку научной документации и отчетов; выполнение родственных по содержанию обязанностей; руководство другими работниками. Примеры профессий, входящих в данную 239 расценки на выполняемые работы; методические и другие материалы по оплате труда; порядок хозяйственных и финансовых взаимоотношений подрядной организации с заказчиками и субподрядчиками; систему производственно-технологической комплектации и диспетчеризации строительной организации; научно-технические достижения и опыт организации строительного производства; основы экономики, организации производства, труда и управления; законодательство о труде Республики Казахстан; правила внутреннего трудового распорядка; правила и нормы охраны труда и техники безопасности. Требования к квалификации. Высшее (или послевузовское) образование и стаж работы в строительстве на должностях специалиста не менее 3 лет или среднее техническое и профессиональное (среднее специальное, среднее профессиональное) образование по соответствующей специальности (квалификации) и стаж работы в строительстве на должностях специалиста не менее 5 лет. Инженер по надзору за строительством базовую группу: Архитектор Инженер по надзору за строительством Инженер по техническому надзору Инженерпроектировщик 240 Штукатур: КЗ БАЗОВАЯ ГРУППА 7133 Штукатуры устанавливают и ремонтируют штукатурную сетку, штукатурят стены, потолки и осуществляют ремонт штукатурки. Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой группы, включают: -натягивание металлической сетки по готовому каркасу; -приготовление растворов из готовых сухих смесей; нанесение слоев штукатурки на стены и потолки зданий; - изготовление и установку декоративных лепных деталей на стены и потолки; - ремонт штукатурки; выполнение других родственных по содержанию обязанностей. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой групп Штукатур, Лепщик архитектурных деталей ЕКТС КС Штукатур 2-й разряд Характеристика работ. Изготовление вручную и прибивка драночных щитов, камышовых плетенок и штучной драни. Прибивка изоляционных материалов и металлических сеток. Приготовление вручную сухих смесей (гарцовка) по заданному составу. Загрузка бункера-питателя материалами при пневматической подаче гипса и цемента. Процеживание и перемешивание растворов. Набивка гвоздей и оплетение их проволокой. Насечка поверхностей вручную. Пробивка гнезд вручную с постановкой пробок. Уход за штукатуркой. Транспортирование материалов в пределах рабочей зоны. Должен знать. Виды основных материалов, применяемых при, производстве штукатурных Производитель (прораб) КТиПО работ Код по КЗ -7133 Коды в профобразованииИнженер по надзору за 1400000- строительство и коммунальное хозяйство; строительством 1401000 - строительство и эксплуатация зданий и сооружений 1401042 – штукатур КВУЗ БАЗОВАЯ ГРУППА 2141 5В072900 Строительство Архитекторы, инженеры по транспортному и городскому строительству 241 работ и беспесчаной накрывке поверхностей, основные виды штукатурок и штукатурных растворов способы приготовления растворов, кроме растворов для штукатурки специального назначения и декоративных. Наименование и назначение ручного инструмента, приспособлений, и инвентаря способы подготовки поверхностей под штукатурку и беспесчаную накрывку. Штукатур 3-й разряд Характеристика работ. Покрытие поверхностей и ремонт простой штукатурки. Сплошное выравнивании поверхностей. Насечка механизированным инструментам. Натягивание металлической сетки по готовому каркасу. Обмазка раствором проволочной сетки. Подмазка мест примыкания к стенам наличников и плинтусов. Приготовление растворов из сухих растворных 242 смесей. Приклейка листов сухой штукатурки по готовым маякам и прибивка их деревянным поверхностям. Оконопачивание коробок и мест примыканий крупнопанельных перегородок. Зачистка и подмазка плит и блоков вентиляционных коробов. Перетирка штукатурки. Должен знать. Свойства основных материалов и готовых сухих растворных смесей, назначение и способы приготовления раствора из сухих смесей, составы мастик для крепления сухой штукатурки, способы устройства вентиляционных коробов. 243 Арматурщик: КЗ ЕКТС КС БАЗОВАЯ ГРУППА 7121 Строители, использующие традиционные материалы для возведения зданий и сооружений Строители, использующие традиционные материалы для возведения зданий и сооружений, заняты на строительстве зданий и сооружений, монтаже санитарно-технических систем, оборудования и трубопроводов. Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой группы, включают: цементацию и химическое закрепление грунта; - приготовление бетонной смеси и бетонирование бетонных и железобетонных монолитных конструкций; - монтаж бетонных и железобетонных конструкций; - возведение фундамента, зданий и сооружений из кирпича и камня и облицовка их плиткой, сборка мозаичных панно по Арматурщик 2-й разряд Характеристика работ. Отчистка арматурной стали от ржавчины и сортировка ее по маркам и диаметрам с укладкой в стеллажи и штабеля. Транспортировка арматуры и армоконструкций. Освобождение пачек и бухт арматурной стали от проволочных скруток. Размотка и вытягивание арматурной стали ручными лебедками. Выпрямление арматурной стали. Резка и гнутье арматурных стержней на ручных стенках. Вязка простых плоских каркасов. Упрочнение арматурной стали механическим и электромеханическим способами. Комплектование стержней и сеток арматуры по видам и маркам с увязкой их в пачки. Зацепка арматурных конструкций инвентарными стропами. Транспортировка заготовок к местам потребления передаточной тележкой или тельфером. Должен знать. Виды, классы и марки, применяемые Производитель (прораб) КТиПО работ Код по КЗ -7121 Коды в профобразованииИнженер по надзору за 1400000- строительство и коммунальное хозяйство; строительством 1401000 - строительство и эксплуатация зданий и сооружений 1401072 - арматурщик КВУЗ БАЗОВАЯ ГРУППА 2141 5В072900 Строительство Архитекторы, инженеры по транспортному и городскому строительству 244 эскизам; монтаж санитарнотехнических систем, технологических и наружных трубопроводов; выполнение других родственных по содержанию обязанностей. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Арматурщик (производство цемента, железобетонных конструкций) Бетонщик Цементатор Каменщик Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций Монтажник санитарнотехнических систем и оборудования арматурных сталей и их основные физикомеханические свойства, правила и способы размотки и резки стали, правила транспортирования и складирования готовых каркасов, устройство ручных лебедок и станков для размотки, правки и резки арматуры, правила сигнализации при монтаже арматурных конструкций, правила строповки и перемещения заготовок. Арматурщик 3-й разряд Характеристика работ. Размотка и вытягивание арматурной стали электролебедками. Резка арматурной стали на приводных и полуавтоматических станках. Упрочнение арматурной стали механическим и электромеханическим способами и путем волочения, сплющивания, силовой калибровки, вытяжки или контактного электронагрева. Гнутье арматурной стали на механических станках при количестве отгибов в одном стержне до четырех. Анкеровка концов 245 арматурных стержней для предварительно напряженных изделий путем высадки головок или напрессовки шайб, втулок и гильз. Изготовление струнопакетов на протяжных стендах и специальных линиях. Разметка расположения стержней и каркасов в опалубке простых конструкций. Сборка и установка простых сеток и плоских простых каркасов массой до 100 кг. Сборка пространственных каркасов простых и средней сложности из готовых сеток и деталей способом вязки. Изготовление арматуры из проволоки для капов и гипсовых форм по определенным образцам. Установка и крепление простейших закладных деталей. Установка арматуры из отдельных стержней в фундаментах и плитах. Крепление арматуры способом ручной вязки. Должен знать. Принцип действия оборудования для заготовки арматуры, правила заготовки арматуры, способы сборки, установки и крепления простой арматуры 246 и армоконструкциий, правила составления эскизов и чтения чертежей на изготовляемую арматуру, способы строповки и перемещения арматуры. Примеры работ. Изготовление каркасов изделий: - Башмаки под опоры, стойки и колонны, оголовки свай, фундаменты заборов; Блоки и плиты фундаментные, траверсы; - Кольца горловин колодцев, трубы безнапорные без раструбов; - Перемычки, столбы; Плиты балконные, карнизные, дорожные для трамвайных путей, плиты перекрытий каналов; - Плиты коллекторов и подземных переходов плоские и ребристые, плиты покрытий и перекрытий; - Прогоны и ригели простого сечения; 8) Сваи, стойки и колонны бесконсольные. 247 Приложение 3. Карта профессии 248 Приложение 4. Карьерограмма 249