ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНСТИТУТ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
advertisement
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНСТИТУТ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ Миусская пл., д. 7, стр. 1, Москва, ГСП-3, 125993, тел.: (495) 221-83-63, (925) 081-33-76, (926) 386-28-95, факс: (499) 251-60-04, e-mail: imep@inbox.ru, сайт: www.oprf.ru _______________________________________________________________________________________________________ « » __________ 20__ г. № 4ОП/И-3/______ Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации И.И.ШУВАЛОВУ Уважаемый Игорь Иванович! Будучи абсолютно уверенной в том, что Ваша первая юридическая специальность Вам глубоко небезразлична, обращаюсь именно к Вам, поскольку сложившаяся ситуация требует, на мой взгляд, экстренных мер. 20 января 2014 года на сайте Министерства культуры Российской Федерации был опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397). Проект предполагает закрепление за кинокомпанией, снимающей неигровой фильм и претендующей на получение финансовой помощи от государства, дополнительной обязанности: гарантировать будущий показ ещё не снятой ленты на одном из общероссийских телеканалов. Проект вызвал бурную реакцию в профессиональном сообществе. Беспокойство Правительства об эффективности выделяемых государством средств обосновано и понятно, однако предлагаемые меры не только не позволят достичь поставленной цели, но могут нанести неигровому кино непоправимый ущерб. Во-первых, предлагаемые поправки поставят производителей неигровых фильмов в полную зависимость от телевизионных менеджеров, которые в большинстве случаев не заинтересованы в показе неигрового кино «со стороны», поскольку обладают собственными ресурсами для производства так называемой «форматной» теледокументалистики, ограниченной жесткими рамками идеологической, изобразительной и рейтинговой направленности каналов. В результате через несколько лет на рынке неигрового кино останутся только аффилированные с телеканалами студии, а политику в области документального кино будут формировать телеканалы, а не Министерство культуры. Кроме этого новое регулирование не учитывает интересов создателей фильмов, жанр которых a priori не предполагает их телевизионного показа, а, следовательно, исчезнут такие жанры как кинолетопись, научно-популярное и учебное кино, заказчиком и потребителем которых является государство. Во-вторых, предлагаемые поправки не вполне соответствуют действующему законодательству, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации жестко ограничивает возможность введения ограничений на исключительное право использования результатов интеллектуальной деятельности рамками гражданско-правового регулирования (п.5 ст.1229). В данном случае ограничение интересов правообладателей на неигровой фильм осуществляется не только вне этих рамок, не только в недолжной форме – подзаконным нормативным правовым актом, но, что еще более абсурдно, они вводятся по отношению к еще не созданным произведениям. Уверена, что выработка юридической конструкции, способной решить изначально поставленную задачу эффективного использовании бюджетных средств и не нанести при этом ущерба киноотрасли, возможна. Предлагаемую норму всего лишь необходимо доработать. Например, вместо ограничения в виде показа снятого неигрового фильма на телеканале можно было бы закрепить «обязанность организации кинематографии обеспечить обнародование завершенного производством неигрового фильма в разумные сроки (до момента утраты его актуальности) или иное использование с учётом специфики и жанра снятого фильма». Российское неигровое кино и так переживает сегодня свои не самые лучшие дни. Во многом, оно живо только благодаря финансовой поддержке государства. Проблема развития отечественного неигрового кино специально обсуждалась в Общественной палате. В мае 2012 года были проведены слушания «Неигровое кино как средство просвещения и образования. Возможности и проблемы», в которых приняли участие представители и профессионального сообщества, и Министерства культуры Российской Федерации. Был выработан комплекс мер по продвижению неигровых фильмов. Направляю Вам для ознакомления резолюцию слушаний. Уважаемый Игорь Иванович, поправки, предложенные в опубликованном Министерством культуры проекте, – это именно тот случай, когда однаединственная непродуманная и недоделанная правовая норма способна погубить всё, что нарабатывалось десятилетиями. Поэтому очень прошу Вас в порядке исключения вмешаться в процесс и приостановить принятие проекта для его дополнительного обсуждения с профессиональным сообществом и проведения экспертной оценки. Приложение: 1. Резолюция общественных слушаний 23.05.2012 «Неигровое кино как средство просвещения и образования. Возможности и проблемы» – на 3 л. С уважением, Директор Института мониторинга эффективности правоприменения, член Общественной палаты Российской Федерации, член Союза кинематографистов России, эксперт Открытого Правительства, доктор юридических наук Е.А.Лукьянова
