Поскольку характер участия мелких фермеров в закупочной процедуре, проводимой Санаторием, не был сформулирован в полном объеме, в том числе спектр производимой ими сельскохозяйственной продукции (каждый из фермеров производит несколько видов продукции или специализируется на чем то одном), а также остался не определенным порядок формирования Санаторием НМЦК (учитывались ли ценовые предложения фермеров), решение кейса строилось исходя из следующего: - Фермеры специализируются на нескольких видах сельскохозяйственной продукции. - Фермеры не принимали непосредственное участие в закупочной процедуре (возможно только в качестве субпоставщиков). - Стоимость продукции фермеров ниже, закупаемой Санаторием. - Фермеры имеют производственные мощности для хранения и обработки своей продукции. Однако, практика показывает, что мелкие фермерские хозяйства не имеют мощностей (баз) для круглогодичного хранения собственной продукции. - Расчет НМЦК Санаторием происходил на основе предложений «крупных» игроков рынка, которые могут осуществлять комплексные поставки продуктов питания. Таким образом, происходило удорожание НМЦК за счет посреднических наценок, а также дополнительных логистических затрат, так как маловероятно наличие поблизости нескольких «крупных» игроков. - Закупочная процедура, осуществляемая Санаторием являлась неэффективной за счет маленького количества участников закупки и соответственно небольшой экономии по результатам процедуры. Решение кейса: 1. Описание комплекса организационных решений и мероприятий: 1.1. Органу местного самоуправления необходимо принять следующие правовые акты: - Правила определения требований к закупаемым для обеспечения нужд заказчиков отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг). - Методические рекомендации по применению методов расчета НМЦК. -Установление предельного размера выплаты авансового платежа. - Методические рекомендации по приемке товаров, работ, услуг. - Устанавливающие разграничение полномочий заказчика и уполномоченного учреждения при централизации закупок. 1.2. Бюджетному распорядителю необходимо установить следующие целевые показатели: - количество поданных/допущенных заявок на участие в закупочной процедуре (больше-лучше); - процент экономии по результатам закупки (больше-лучше); - количество обоснованных жалоб участников в контролирующие органы (меньше-лучше); - количество/процент заключенных договоров у единственного поставщика (меньше-лучше); - эффективность ведения претензионной работы; - обеспечение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации деятельности заказчиков. Меры поощрения эффективности: материальное и нематериальное поощрение (стимулирование) сотрудников контрактной службы заказчика, членов комиссии и других сотрудников заказчика. 1.3. Организационные меры по повышению эффективности закупки Санаторием: 1) В первую очередь Санаторию необходимо изучить конъектуру рынка, а именно: какие группы товаров производят местные фермеры, смогут ли они обеспечить потребность Санатория в продуктах питания. Если объёмы, производимые фермерами достаточны, то необходимо выполнить следующие действия: - закупку осуществлять несколькими процедурами, разбив их по группам товаров. Например: сельскохозяйственные продукты, производимые местными фермерами; молочная продукция; мясная продукция и так далее. - рассмотреть возможность проведения совместных закупок с другими заказчиками, находящимися поблизости. - закупку осуществлять в форме электронного аукциона. Это обусловлено отсутствием опыта у фермеров в государственных закупках, а также привлечением максимального количества участников. - расчет НМЦК осуществлять с учетом ценовых предложений местных фермеров. 2) Рассмотреть возможность аутстаффинга (выведение персонала за штат, возможность использования рабочей силы другого предприятия), то есть закупать не продукты питания, а услугу общественного питания. Это позволит осуществить закупку на единицу услуги, что актуально при закупке на трех-летний период (на 3 года). Также это позволит уменьшить бюджетные расходы и делегировать часть ответственности Санатория, за счет экономии на ФОТ, обслуживании оборудования. 3) При составлении описания объекта закупки заказчиком должны использоваться стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Например: ГОСТ Р 54697-2011 Яблоки свежие, реализуемые в розничной торговой сети. Технические условия, ГОСТ Р 51603-2000 Бананы свежие. Технические условия, ГОСТ Р 53596-2009 Плоды цитрусовых культур для употребления в свежем виде. Технические условия, ГОСТ Р 51808-2013 Картофель продовольственный. Технические условия, ГОСТ Р 51809-2001 Капуста белокочанная свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия, ГОСТ 32284-2013 Морковь столовая свежая, реализуемая в торговой розничной сети. Технические условия, ГОСТ 32285-2013 Свекла столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия, ГОСТ Р 51783-2001 Лук репчатый свежий, реализуемый в розничной торговой сети. Технические условия, ГОСТ Р 54752-2011 Огурцы свежие, реализуемые в розничной торговле. Технические условия, ГОСТ Р 55906-2013 Томаты свежие. Технические условия, ГОСТ Р 55904-2013 Петрушка свежая. Технические условия, ГОСТ 31452-2012 Сметана. Технические условия, ГОСТ 31453-2013 Творог. Технические условия, ГОСТ Р 52972-2008 Сыры полутвердые. Технические условия и другие. 4) Ответственность поставщика должна быть определена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом». 5) Поставляемые товары должны соответствовать требованиям безопасности, предъявляемым к товарам техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» и требованиям контракта. 6) Приемка поставляемых продуктов питания должна производится в порядке, установленном постановлениями Госарбитража при Совете Министров СССР в инструкциях № П-6 от 15.06.1965г. и № П-7от 25.04.1966г. Для приемки поставленного товара, может быть создана Комиссия. Для участия в приемке товаров заказчиком выделяются лица, компетентные (по роду работы, по образованию, по опыту трудовой деятельности) в вопросах определения характеристик товаров подлежащих приемке. Таким лицам до проведения приемки следует: - ознакомиться с требованиями и условиями контракта, по которому предстоит провести приемку и (или) экспертизу товаров, работ, услуг; - знать стандарты, технические регламенты, законодательство Российской Федерации, применимые к предмету экспертизы или приемки. 7) Поставка продуктов питания должна осуществляться по заявке Санатория, направляемой еженедельно поставщику, не менее чем за 3 дня до даты предполагаемой поставки. Часть продукции (например молочная) должна поставляться ежедневно. С уважением, Белов Андрей.