Обзор прессы на 30.07.2014 - Национальная Ассоциация

Мониторинг СМИ РФ
по пенсионной тематике
30 июля 2014 года
Мониторинг СМИ
Ключевые темы дня
На сайте правительства опубликовано постановление, устанавливающее механизм
формирования резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию
В 2015 г. фонд гарантирования накопительных пенсий получит около 300 млн руб. На
пенсию в это время выйдет 2 млн человек с накоплениями
Минтруд разработал проект ведомственного приказа «Об утверждении формы
информации, представляемой НПФ в Пенсионный фонд РФ»
Изъяв в этом году из накопительной пенсионной системы более 500 миллиардов
рублей, правительство лишило экономику так называемых длинных денег
Пенсионеры вновь смогут выбирать между страховой и накопительной пенсиями
«Российская газета» публикует статью председателя Комитета Госдумы по труду,
социальной политике и делам ветеранов Андрея Исаева
Цитаты дня
Вадим Сосков, генеральный директор управляющей компании «КапиталЪ»: «В момент
выхода на пенсию человек будет получать не реальные деньги, а баллы. И вот
стоимость этого балла будет зависеть от состояния бюджета пенсионного фонда в
момент выхода человека на пенсию. То есть неважно, сколько ты получаешь в эту
виртуальную страховую часть, но если бюджет будет плохой, стоимость твоего
балла будет меньше» (Slon.ru, 29.07.2014, Вадим Сосков: «Когда в сознание европейца
вносится, что покупать российское - моветон, это не экономика, а политика»)
2
Мониторинг СМИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Цитаты дня ......................................................................................................... 2
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ .... 8
Центральные СМИ ........................................................................................... 8
Корпоративное телевидение ОАО РЖД, 29.07.2014, Железнодорожники будут
обслуживаться в фонде «БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОПС» ........................................................ 8
Железнодорожники,
чьи
пенсионные
накопления
находятся
в
негосударственном
пенсионном
фонде
«Благосостояние»,
будут
обслуживаться в фонде «БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОПС». Это 100% дочерняя
компания и правопреемник фонда, — сообщается на официальном сайте
НПФ.
Клерк.Ру, 29.07.2014, Минтруд разработал новую форму отчетности для НПФ .............. 8
Минтруд разработал проект ведомственного приказа «Об утверждении
формы информации, представляемой негосударственным пенсионным
фондом в Пенсионный фонд РФ».
КонсультантПлюс (consultant.ru), 29.07.2014, Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ
(ред. от 21.07.2014) «О негосударственных пенсионных фондах» ..................................... 9
Настоящий Федеральный закон регулирует правовые, экономические и
социальные отношения, возникающие при создании негосударственных
пенсионных
фондов,
осуществлении
ими
деятельности
по
негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному
негосударственному
пенсионному
обеспечению,
обязательному
пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных фондов,
а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их
деятельностью.
НПФ «ГАЗФОНД», 29.07.2014, НПФ «ГАЗФОНД» выплатил своим клиентам около
500 миллионов рублей ........................................................................................................... 17
1 июля 2012 года вступил в силу так называемый «выплатной закон» —
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 360-ФЗ, которым определены
порядок финансирования и осуществления пенсионных выплат.
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ ................................................... 18
Центральные СМИ ......................................................................................... 18
Эхо Москвы, 29.07.2014, Князева Анна, Новости ............................................................... 18
ВЕДУЩАЯ: Лента.ру выяснила, какие пробелы в российском
законодательстве позволили государству конфисковать накопление
государств на старость. Речь идет о средствах, изъятых из накопительной
пенсионной системы в размере около 500 миллиардов рублей.
Коммерсантъ, 30.07.2014, Мария Яковлева, Неприкосновенный резерв ......................... 18
Со следующего года Пенсионный фонд России начнет формировать резерв
по обязательному пенсионному страхованию, который должен обеспечить
сохранность пенсионных накоплений граждан.
3
Мониторинг СМИ
Ведомости (Москва), 30.07.2014, Наталия Биянова, 300 млн руб. на гарантии ............... 19
В 2015 г. фонд гарантирования накопительных пенсий получит около 300
млн руб. На пенсию в это время выйдет 2 млн человек с накоплениями.
Российская газета, 30.07.2014, Андрей Исаев, Нововведения для трудовых мигрантов 21
Прошлым летом в нашей стране чрезвычайно остро встала проблема
трудовой миграции. Сегодня такой остроты нет, хотя мы понимаем, что
количество трудовых мигрантов в Российской Федерации существенно
возрастет из-за притока беженцев с Украины.
Финмаркет, 29.07.2014, Правительство утвердило порядок определения минимального
размера резерва ПФР .............................................................................................................. 22
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление
правительства о порядке определения минимального объема резерва
Пенсионного фонда России (ПФР), сообщается во вторник на сайте кабинета
министров.
ИТАР-ТАСС, 29.07.2014, Кабмин утвердил правила определения минимального
размера резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию ............................... 23
Правительство России утвердило правила определения минимального
размера резерва Пенсионного фонда РФ по обязательному пенсионному
страхованию, дополнительные требования к порядку его формирования, а
также правила инвестирования. Соответствующие документы, подписанные
премьер-министром Дмитрием Медведевым, опубликованы сегодня на
официальном сайте кабмина.
Лента.ру, 29.07.2014, Григорий Коган, Чьи деньги? .......................................................... 24
Изъяв в этом году из накопительной пенсионной системы более 500
миллиардов рублей, правительство лишило экономику так называемых
длинных денег. Это те средства, которые могли бы помочь преодолеть
нынешнюю стагнацию. Однако так и не помогли. «Лента.ру» выяснила,
какие пробелы в российском законодательстве и позволили государству
конфисковать накопления россиян на старость.
Sberex.ru, 29.07.2014, Анна Козлова, Будущее пенсионной системы России. Ожидания,
перспективы развития ............................................................................................................ 27
В настоящее время пенсионеры в России являются самой многочисленной
социальной группой населения, и из года в год их численность только
увеличивается. А учитывая, что так или иначе, пенсионная система
затрагивает каждого жителя России - неудивительно, что вопрос – какой она
будет завтра? – интересует всех, кому небезразлично свое будущее и
находится в топе самых обсуждаемых. Но конкретного ответа на этот вопрос
до сих пор дать никто не может.
Рабкор.ру (rabkor.ru), 29.07.2014, Алексей Симоянов, Старикам тут не место ............... 29
Наша пишущая публика не любит социальных тем. Сложно найти газету,
журнал или сайт, которые будут готовы осветить вопросы социального
обеспечения стариков, инвалидов или бедных. От этого важнейшие для
общества проблемы социальной сферы, как правило, остаются в тени.
Единственное исключение - пенсии и пенсионеры.
4
Мониторинг СМИ
Накануне.Ру, 29.07.2014, Как акционеры ЮКОСа из Израиля российских пенсионеров
обдирали .................................................................................................................................. 35
Полное фиаско «европейского права»: ЮКОС не платил налоги, компания
сама способствовала своему банкротству... но виноват Путин, а бюджет
пусть заплатит 50 млрд долларов.
АиФ - Москва, 30.07.2014, Эдуард Гаврилов, Люди «второго сорта»? ............................ 39
Минфин нашёл способ заштопать растущую дыру в бюджете
здравоохранения - для некоторых неработающих граждан полис ОМС может
стать частично платным. Собирать с них предлагают по 280 руб. в месяц.
Funds­Hub.ru, 29.07.2014, Пенсионеры вновь смогут выбирать между страховой и
накопительной пенсиями ....................................................................................................... 40
Граждане 1967 года рождения и моложе могут сохранить себе в будущем
накопительную пенсию либо остаться получателем только страховой.
Гарант (garant.ru), 29.07.2014, В Госдуму внесен законопроект об обязательном
социальном страховании мигрантов..................................................................................... 40
На иностранных работников может распространиться требование об
обязательном
социальном
страховании
на
случай
временной
нетрудоспособности. Соответствующий законопроект внесло в Госдуму
Правительство РФ.
Клерк.Ру, 29.07.2014, Минтруд разъяснил отдельные вопросы, связанные с
начислением взносов .............................................................................................................. 41
Вопросы начисления и уплаты страховых взносов урегулированы
Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - Закон о взносах).
Рассмотрим ряд разъяснений Минтруда России в отношении отдельных
положений данного Закона и иных норм законодательства о страховых
взносах.
Российская газета (rg.ru), 29.07.2014, Соцпенсии детей-инвалидов в Крыму вырастут
втрое ......................................................................................................................................... 46
С первого августа в Крыму дети-инвалиды и инвалиды с детства начнут
получать доплату к социальной пенсии. Как рассказала министр труда и
социальной защиты Республики Крым Елена Романовская, дети-инвалиды
были выведены в отдельную категорию, поскольку остаются самой
малозащищенной социальной группой.
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ ........................... 47
Украина ............................................................................................................. 47
Vlasti.Net (Донбасс), 29.07.2014, Кто будет платить налог с пенсии ................................ 47
Ежемесячные выплаты будут облагаться налогом по ставке 15 процентов,
если сумма превышения остается в пределах 10 минимальных зарплат (в
2014 году это 12180 грн.), а с высшей суммы – 17 процентов.
Белоруссия ........................................................................................................ 47
21.by, 29.07.2014, 1 августа бюджет прожиточного минимума повышается на 10,9% ... 47
Решением правительства Беларуси бюджет прожиточного минимума (БПМ)
с 1 августа повышается на 10,9% до 1 343 420 рублей.
5
Мониторинг СМИ
Казахстан .......................................................................................................... 48
Финансовый портал (bnews.kz) (Астана), 29.07.2014, Страны ЕАЭС договорятся о
зачете пенсионных обязательств........................................................................................... 48
Страны создаваемого Евразийского экономического союза (ЕАЭС) могут
договориться о зачете пенсионных обязательств. Инициатива Евразийского
банка развития (ЕБР) и Всемирного банка состоит в том, что трудовые
мигранты смогут получать пенсии вне зависимости от того, в какой стране
они трудились.
I-news.kz, 29.07.2014, В каких случаях приостанавливаются выплаты пенсий гражданам
РК ............................................................................................................................................. 50
Поводом к этому послужила опубликованная 19 июля т.г. в СМИ статья, в
которой говорится, что алматинская пенсионерка В. Муромцева последний
раз забирала свою пенсию в банке в апреле этого года.
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ .................................................................................................... 53
Израиль ............................................................................................................. 53
Информационное агентство Cursor, 29.07.2014, После развода пенсией придется
делиться ................................................................................................................................... 53
На пленарном заседании Кнессета после 313 слушаний на протяжении 13
лет был утвержден закон о равном распределении пенсионных накоплений
между разведенными супругами.
КРИТИКА, СУДЫ И КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ .......................... 54
ИА Regnum, 29.07.2014, Глава подмосковного Жуковского: КПРФ зарабатывает
политический капитал, обманывая пенсионеров ................................................................ 54
В Пенсионный фонд и Управление соцзащиты подмосковного Жуковского
регулярно обращаются люди пожилого возраста с вопросами по денежным
выплатам. Но официальной категории «дети войны» не существует, и
никакие выплаты по ней не производятся. Об этом корреспонденту ИА
REGNUM сообщили сегодня, 29 июля в пресс-службе администрации
города.
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ ............................................................ 55
Международная экономика, 30.07.2014, Сергей Беляков, Карательное отношение к
бизнесу пора менять ............................................................................................................... 55
Деофшоризация экономики, которую затеяло правительство, не будет
успешной, пока мы не поймем одну простую вещь: причина оттока капитала
из России - это излишне жесткое отношение государства к
предпринимателям.
6
Мониторинг СМИ
РБК daily (Москва), 30.07.2014, Екатерина Метелица, Клепач назвал угрозой экономике
повышение ключевой ставки ЦБ .......................................................................................... 57
Неожиданное повышение ключевой ставки Банка России может
«перечеркнуть» наметившиеся позитивные явления в российской
экономике, заявил зампред ВЭБа Андрей Клепач в интервью телеканалу
«Россия 24». С ним согласны экономисты, которые считают, что таким
способом ЦБ пытается влиять на решения правительства.
Солидарность, 30.07.2014, Юлия Рыженкова, В поисках утраченных миллиардов........ 59
В следующие три года дефицит российского бюджета составит от 328 млрд
до 555 млрд рублей. Минфин срочно ищет способы раздобыть денег. Это и
повышение базы для начисления страховых взносов, и введение налога с
продаж, и предоставление регионам возможности взимать налог на
недвижимость на основе его кадастровой стоимости, и многое другое.
Профсоюзы и работодатели на заседании Российской трехсторонней
комиссии «взвыли» от таких инициатив.
Slon.ru, 29.07.2014, Вадим Сосков: «Когда в сознание европейца вносится, что покупать
российское - моветон, это не экономика, а политика» ....................................................... 62
Главный редактор портала Slon.ru поговорил с гендиректором управляющей
компании «КапиталЪ» Вадимом Сосковым о том, почему ситуация в
российской экономике 1998 года похожа на сегодняшнюю, куда пойдут
пенсионные накопления за 2015 год и чем иранская экономика,
ограниченная санкциями, похожа на российскую.
7
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ
ФОНДОВ
Центральные СМИ
Корпоративное
телевидение
ОАО
РЖД,
Железнодорожники
будут
обслуживаться
«БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОПС»
29.07.2014,
в
фонде
Железнодорожники, чьи пенсионные накопления находятся в
негосударственном
пенсионном
фонде
«Благосостояние»,
будут
обслуживаться в фонде «БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОПС». Это 100% дочерняя
компания и правопреемник фонда, — сообщается на официальном сайте
НПФ.
Таким образом «Благосостояние» завершило процесс реорганизации в соответствии с
требованиями законодательства. Как сообщает агентство «Прайм» на этой неделе
«Благосостояние ОПС» подаст ходатайство в Центральный Банк о вступлении в
систему гарантирования пенсионных накоплений. Вхождение в систему
гарантирования позволит фондам получать замороженные Правительством
пенсионные накопления россиян. На сайте НПФ «Благосостояние» уточняется:
созданный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОПС» уже получил лицензию
на осуществление деятельности.
Клерк.Ру, 29.07.2014, Минтруд разработал новую форму
отчетности для НПФ
Минтруд
разработал
проект
ведомственного
приказа
«Об
утверждении формы информации, представляемой негосударственным
пенсионным фондом в Пенсионный фонд РФ».
Уведомление об этом опубликовано на Едином портале для размещения информации о
разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных
правовых актов и результатов их общественного обсуждения.
Приказ направлен на реализацию подпункта 27 статьи 36.2 Федерального закона «О
негосударственных пенсионных фондах», в соответствии с которым в обязанности
НПФ при непосредственном осуществлении им деятельности по обязательному
пенсионному страхованию входит представление в ПФ РФ информации по форме,
установленной уполномоченным федеральным органом.
8
Мониторинг СМИ
КонсультантПлюс (consultant.ru), 29.07.2014, Федеральный
закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О
негосударственных пенсионных фондах»
Настоящий Федеральный закон регулирует правовые, экономические и
социальные отношения, возникающие при создании негосударственных
пенсионных
фондов,
осуществлении
ими
деятельности
по
негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному
негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному
страхованию, реорганизации и ликвидации указанных фондов, а также
устанавливает основные принципы государственного контроля за их
деятельностью.
(часть первая в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Отношения, которые возникают при создании негосударственных пенсионных
фондов, осуществлении ими деятельности, реорганизации и ликвидации указанных
фондов, регулируются настоящим Федеральным законом, законодательством
Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее Банк России).
(в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 251-ФЗ, от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 2. Негосударственные пенсионные фонды
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 218-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Негосударственный пенсионный фонд (далее - фонд) - организация,
исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное
обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и
обязательное пенсионное страхование. Такая деятельность осуществляется фондом на
основании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и
пенсионному страхованию (далее - лицензия).
2. Фонд вправе осуществлять деятельность по негосударственному пенсионному
обеспечению со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении
лицензии, а деятельность по обязательному пенсионному страхованию со дня,
следующего за днем внесения фонда в реестр негосударственных пенсионных
фондов - участников системы гарантирования прав застрахованных лиц.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
9
Мониторинг СМИ
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 14-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные
понятия:
договор негосударственного пенсионного обеспечения (далее - пенсионный договор) соглашение между фондом и вкладчиком фонда (далее - вкладчик), в соответствии с
которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется
выплачивать участнику (участникам) фонда (далее - участник) негосударственную
пенсию;
договор об обязательном пенсионном страховании - соглашение между фондом и
застрахованным лицом в пользу застрахованного лица или его правопреемников, в
соответствии с которым фонд обязан при наступлении пенсионных оснований
осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу накопительной части
трудовой пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты
либо осуществлять выплаты правопреемникам застрахованного лица. К
правопреемникам застрахованного лица относятся лица, указанные в пункте 12 статьи
16 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»;
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 378-ФЗ, от 30.11.2011 N 359-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
вкладчик - физическое или юридическое лицо, являющееся стороной пенсионного
договора и уплачивающее пенсионные взносы в фонд;
страхователь - физическое или юридическое лицо, обязанное перечислять страховые
взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии в пользу
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N
167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
участник - физическое лицо, которому в соответствии с заключенным между
вкладчиком и фондом пенсионным договором должны производиться или
производятся выплаты негосударственной пенсии. Участник может выступать
вкладчиком в свою пользу;
застрахованное лицо - физическое лицо, заключившее договор об обязательном
пенсионном страховании;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
10
Мониторинг СМИ
(см. текст в предыдущей редакции)
пенсионный взнос - денежные средства, уплачиваемые вкладчиком в пользу участника
в соответствии с условиями пенсионного договора;
страховой взнос - индивидуально возмездные обязательные платежи на обязательное
пенсионное страхование на финансирование накопительной части трудовой пенсии,
уплачиваемые страхователем в пользу застрахованного лица в Пенсионный фонд
Российской Федерации для последующей передачи в выбранный этим
застрахованным лицом фонд в порядке, определяемом Федеральным законом от 15
декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации»;
негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в
соответствии с условиями пенсионного договора;
КонсультантПлюс: примечание.
О порядке и сроках уведомления негосударственными пенсионными фондами
застрахованных лиц об изменении наименования выплаты за счет средств пенсионных
накоплений, см. часть 3 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ.
накопительная часть трудовой пенсии - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и
выплачиваемая фондом застрахованному лицу в соответствии с законодательством
Российской Федерации о трудовых пенсиях, настоящим Федеральным законом и
договором об обязательном пенсионном страховании;
пенсионная схема - совокупность условий, определяющих
пенсионных взносов и выплат негосударственных пенсий;
порядок
уплаты
абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
пенсионные основания - основания приобретения участником права на получение
негосударственной пенсии или основания приобретения застрахованным лицом права
на получение накопительной части трудовой пенсии;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
выкупная сумма - денежные средства, выплачиваемые фондом вкладчику, участнику
или их правопреемникам либо переводимые в другой фонд при прекращении
пенсионного договора;
(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 334-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
11
Мониторинг СМИ
пенсионный счет - форма аналитического учета в фонде, отражающая обязательства
фонда перед вкладчиками, участниками или застрахованными лицами;
пенсионный счет негосударственного пенсионного обеспечения - форма
аналитического учета в фонде, отражающая поступление пенсионных взносов,
начисление дохода, начисление выплат негосударственных пенсий и выплат выкупных
сумм участнику (именной пенсионный счет) или участникам (солидарный пенсионный
счет), а также начисление выкупных сумм участнику (участникам) для перевода в
другой фонд при расторжении пенсионного договора;
пенсионный счет накопительной части трудовой пенсии - форма индивидуального
аналитического учета в фонде, отражающая движение средств пенсионных
накоплений, включая отдельно движение средств дополнительных страховых
взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных
в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование формирования
пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 30
апреля 2008 года N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную
часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений» (далее - Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на
накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений»), а также дохода от их инвестирования, и отдельно
движение средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных
на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), а также
дохода от их инвестирования, назначение и выплату накопительной части трудовой
пенсии по старости, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты
застрахованному лицу, выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам
застрахованного лица;
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 359-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
пенсионные резервы - совокупность средств, находящихся в собственности фонда и
предназначенных для исполнения фондом обязательств перед участниками в
соответствии с пенсионными договорами;
пенсионные накопления - совокупность средств, в том числе средства взносов на
софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в
соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на
накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений», и средства (часть средств) материнского (семейного)
капитала, направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии в
соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», находящихся в собственности фонда,
предназначенных для исполнения обязательств фонда перед застрахованными лицами в
12
Мониторинг СМИ
соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании и формируемых
в соответствии с настоящим Федеральным законом;
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 378-ФЗ, от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
инвестиционный портфель фонда по обязательному пенсионному страхованию (далее
- инвестиционный портфель фонда) - активы, сформированные за счет средств
пенсионных накоплений, переданных фондом в доверительное управление
управляющей компании (управляющим компаниям);
инвестиционный портфель управляющей компании - активы, сформированные за счет
средств пенсионных накоплений, полученных управляющей компанией в
доверительное управление от одного фонда;
результат размещения пенсионных резервов - дивиденды и проценты (доход) по
ценным бумагам, проценты (доход) по банковским депозитам, другие виды доходов от
операций по размещению пенсионных резервов, чистый финансовый результат от
реализации активов и чистый финансовый результат, отражающий изменение
рыночной стоимости пенсионных резервов за счет переоценки на отчетную дату.
Требования к порядку расчета результата размещения пенсионных резервов могут быть
установлены Банком России;
(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 410-ФЗ, от 21.07.2014 N 218-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
результат инвестирования средств пенсионных накоплений - дивиденды и проценты
(доход) по ценным бумагам, проценты (доход) по банковским депозитам, другие виды
доходов от операций по инвестированию средств пенсионных накоплений, чистый
финансовый результат от реализации активов и чистый финансовый результат,
отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля за счет
переоценки на отчетную дату. Порядок расчета результата инвестирования средств
пенсионных накоплений определяется Банком России;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
правила фонда - документы, определяющие порядок и условия исполнения фондом
обязательств по пенсионным договорам (пенсионные правила фонда), договорам об
обязательном пенсионном страховании (страховые правила фонда);
управляющая компания - акционерное общество, общество с ограниченной
(дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством
Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по
управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и
негосударственными пенсионными фондами;
13
Мониторинг СМИ
специализированный депозитарий - акционерное общество, общество с ограниченной
(дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством
Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление депозитарной
деятельности и лицензию на деятельность специализированного депозитария
инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных
пенсионных фондов;
актуарий - лицо, которое отвечает требованиям, установленным для лиц,
осуществляющих проведение актуарного оценивания деятельности фондов в порядке,
определяемом Банком России;
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный
федеральный орган) - федеральный орган исполнительной власти, на который
Правительством Российской Федерации возложены государственное регулирование
деятельности фондов по негосударственному пенсионному обеспечению,
обязательному пенсионному страхованию в рамках определенных настоящим
Федеральным законом полномочий и функций;
(в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 251-ФЗ, от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
заявление застрахованного лица - документ, на основании которого реализуется право
выбора застрахованным лицом страховщика;
(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 48-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
инвестиционная декларация - неотъемлемая часть договора доверительного управления
средствами пенсионных накоплений и договора доверительного управления
средствами пенсионных резервов, содержащая указание цели инвестирования средств
пенсионных накоплений или размещения средств пенсионных резервов, описание
инвестиционной политики управляющей компании, перечень активов, в которые могут
быть инвестированы средства пенсионных накоплений или размещены средства
пенсионных резервов, описание рисков, связанных с таким инвестированием или
размещением, а также требования к структуре активов;
(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2007 N 334-ФЗ)
раскрытие информации фондом - обеспечение доступности информации
неограниченному кругу лиц в соответствии с процедурой, гарантирующей ее
нахождение и получение;
(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2007 N 334-ФЗ)
14
Мониторинг СМИ
предоставление фондом информации - действия фонда, направленные на получение
указанной информации определенным крутом лиц или ее передачу определенному
кругу лиц;
(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2007 N 334-ФЗ)
распространение информации о фонде - действия, направленные на получение такой
информации неопределенным кругом лиц или передачу такой информации
неопределенному кругу лиц;
(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2007 N 334-ФЗ)
средства взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений обособленная часть средств пенсионных накоплений, переданных фонду
Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
«О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и
государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;
(абзац введен Федеральным законом от 30.04.2008 N 55-ФЗ)
средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на
формирование накопительной части трудовой пенсии, - обособленная часть средств
пенсионных накоплений, переданных фонду Пенсионным фондом Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», включая доход от
инвестирования этих средств, полученный фондом;
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 378-ФЗ)
актуарный дефицит - превышение актуарной стоимости обязательств над актуарной
стоимостью активов фонда;
(абзац введен Федеральным законом от 22.04.2010 N 65-ФЗ)
выплатной резерв - обособленная часть средств пенсионных накоплений,
сформированная в соответствии с настоящим Федеральным законом для
осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 359-ФЗ)
сохранность пенсионных накоплений - требование, в соответствии с которым сумма
средств пенсионных накоплений на пенсионном счете накопительной части трудовой
пенсии застрахованного лица на дату назначения накопительной части трудовой
пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной
выплаты не должна быть меньше суммы страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии по старости, средств дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на
софинансирование формирования пенсионных накоплений, средств (части средств)
материнского (семейного) капитала, направленных на накопительную часть
15
Мониторинг СМИ
трудовой пенсии, поступивших и учтенных на пенсионном счете накопительной части
трудовой пенсии за весь период формирования пенсионных накоплений;
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 359-ФЗ)
срочная пенсионная выплата - ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в
соответствии с порядком и условиями, определенными настоящим Федеральным
законом и Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств
пенсионных накоплений»;
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 359-ФЗ)
единовременная выплата - выплата средств пенсионных накоплений застрахованным
лицам, указанным в статье 4 Федерального закона «О порядке финансирования выплат
за счет средств пенсионных накоплений»;
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 359-ФЗ)
досрочное негосударственное пенсионное обеспечение - вид негосударственного
пенсионного
обеспечения,
осуществляемого
по
пенсионным
договорам
негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых
является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста,
установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с занятостью на определенных
подпунктами 1 - 18 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона работах на
рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий
труда признаны вредными и (или) опасными;
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
договор досрочного негосударственного пенсионного обеспечения - вид пенсионного
договора, обязательным условием которого являются назначение и выплата фондом
негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 7
Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», при наличии условий назначения трудовой пенсии по
старости, предусмотренных подпунктами 1 - 18 пункта 1 статьи 27 указанного
Федерального закона, в связи с занятостью на определенных подпунктами 1 - 18 пункта
1 статьи 27 указанного Федерального закона работах на рабочих местах, условия труда
на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и
(или) опасными;
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
пенсионная программа работодателя по досрочному негосударственному пенсионному
обеспечению (далее - пенсионная программа работодателя) - документ,
разрабатываемый, утверждаемый и регистрируемый с учетом требований и в порядке,
которые установлены настоящим Федеральным законом, и определяющий порядок и
условия создания и функционирования системы досрочного негосударственного
пенсионного обеспечения у вкладчика, являющегося работодателем по отношению к
16
Мониторинг СМИ
участникам - работникам, занятым на рабочих местах, условия труда на которых по
результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
Статья 3.1. Субъекты и участники отношений по негосударственному пенсионному
обеспечению и обязательному пенсионному страхованию
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(введена Федеральным законом от 10.01.2003 N 14-ФЗ)
Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению,
обязательному пенсионному страхованию являются фонды, Пенсионный фонд
Российской Федерации, специализированные депозитарии, управляющие компании,
вкладчики, участники, застрахованные лица и страхователи.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Участниками отношений по негосударственному пенсионному обеспечению и
обязательному пенсионному страхованию являются брокеры, кредитные организации,
а также другие организации, вовлеченные в процесс размещения средств пенсионных
резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений.
НПФ «ГАЗФОНД», 29.07.2014, НПФ «ГАЗФОНД» выплатил своим
клиентам около 500 миллионов рублей
1 июля 2012 года вступил в силу так называемый «выплатной закон»
— Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 360-ФЗ, которым
определены порядок финансирования и осуществления пенсионных выплат.
За два года НПФ «ГАЗФОНД» выплатил почти 15 тысячам своих клиентов 339,3 млн.
рублей. Большинство из них (более 99%) получили эти средства вместе с доходом от их
инвестирования в виде единовременной выплаты в среднем в размере 22,9 тыс. рублей.
НПФ «ГАЗФОНД» безусловно выполняет свои обязательства и перед
правопреемниками умерших клиентов Фонда. Общая сумма выплаченных
правопреемникам средств составила 157,6 млн. рублей. Средний размер выплаты
составляет 42,9 тыс. рублей, а максимальный превысил 400 тыс. рублей.
Таким образом, НПФ «ГАЗФОНД» выплатил почти 500 млн. рублей. Этот показатель
ещё раз подтверждает исключительно высокую надежность сохранности и
преумножения Фондом средств своих клиентов.
17
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ
Центральные СМИ
Эхо Москвы, 29.07.2014, Князева Анна, Новости
ВЕДУЩАЯ: Лента.ру выяснила, какие пробелы в российском
законодательстве позволили государству конфисковать накопление
государств на старость. Речь идет о средствах, изъятых из накопительной
пенсионной системы в размере около 500 миллиардов рублей.
Точка зрения, по которой пенсионные накопления принадлежат государству наиболее
активно отстаивает Минтруда. Юристы возражают: когда человек страхует квартиру,
машину, или другое имущество, он платит деньги, соглашаясь с тем, что может их
больше никогда не увидеть. Но если произойдет страховой случай, то гражданин
получает сумму гораздо больше той, что вкладывал. Пенсионные отчисления на
обычное страхование не похоже. При страховании от любого несчастного случая
человек предполагает, что этот случай может наступить, а может не наступит. В случае
с пенсией гражданин твердо надеется, что доживет до пенсионного возраста. Более
того, по действующему законодательству при смерти гражданина его пенсионные
накопления передают родственникам. Поэтому ситуация, когда дефицит в бюджете
пенсионного фонда покрывают изъятием денег из накоплений граждан выглядит
страной, причем что государство так же лишило человека право распоряжаться
деньгами. Нужно закрепить право собственности граждан на их пенсионные средства
законодательно, как это сделано в Казахстане, Германии, Швейцарии и даже в Чили,
чей опыт использовался при введении в России накопительной пенсионной системы.
Еще одна идея перечислить накопления в пенсионные фонды напрямую, минуя
бюджет. Тогда и доверие государству будет больше, заключают эксперты.
Коммерсантъ, 30.07.2014, Мария Яковлева, Неприкосновенный
резерв
Со следующего года Пенсионный фонд России начнет формировать
резерв по обязательному пенсионному страхованию, который должен
обеспечить сохранность пенсионных накоплений граждан.
Исходя из сегодняшнего объема накоплений под управлением государственной и
частных управляющих компаний, на эти цели потребуется около 10 млрд руб. Впрочем,
по мнению экспертов, система гарантирования устроена так, что этот резерв останется
неприкосновенным.
Вчера на сайте правительства было опубликовано постановление, устанавливающее
механизм формирования резерва Пенсионного фонда России (ПФР) по обязательному
пенсионному страхованию. Он создается для защиты средств пенсионных
накоплений граждан в случае их выхода на пенсию. Если сумма средств на
пенсионном счету гражданина окажется меньше уплаченных за них взносов,
18
Мониторинг СМИ
недостаток будет покрываться из резерва ПФР. Если же не хватит этого ресурса, то к
возмещению недостатка подключится гарантийный фонд АСВ.
Минимальный размер резерва определяется ежегодно до 1 апреля на уровне не менее
0,5% от суммы средств пенсионных накоплений застрахованных лиц,
сформированных ПФР и переданных в доверительное управление по состоянию на 31
декабря отчетного года. «Мы должны сформировать резерв к январю 2018 года в
полном объеме (то есть не менее 0,5% от суммы средств, находящихся в управлении
государственной и частных управляющих компаний),-- поясняет представитель ПФР
Марита Нагога.-- При этом за год мы можем направлять в резерв не более 0,25%,
начиная с января 2015 года». С тем учетом, что на текущий момент объем средств
пенсионных накоплений, инвестируемых ВЭБом и частными управляющими
компаниями, достиг 1,93 трлн руб., резерв ПФР должен составить как минимум
9,65 млрд руб.
В ПФР полагают, что резерва хватит на то, чтобы покрыть потенциальные убытки при
инвестировании накоплений. «Гипотетически, чтобы резерва оказалось недостаточно и
нам пришлось бы обращаться в гарантийный фонд АСВ, управляющие компании
должны получить гигантские убытки, при которых накопления граждан будут
оцениваться ниже номинала, и одновременно должны проходить массовые выплаты
накопительных пенсий»,-- поясняет госпожа Нагога. По итогам отчетного года ВЭБ
показывал убыток лишь однажды -- в 2008 году он составил 1,15 млрд руб. при объеме
накоплений в 343 млрд руб.
Более того, по мнению ряда экспертов, резерв ПФР может и вовсе остаться
неприкосновенным. «Система гарантирования так построена, что она в принципе
неубыточна: взносы текущего года в любом случае перекроют убыток прошлых лет.
Поскольку текущее законодательство предполагает гарантирование лишь номинала
взноса, то должен произойти глобальный кризис в экономике, чтобы не хватило
средств на выплату накопительных пенсий»,-- уверен замдиректора Института
развития социального страхования Дмитрий Алексеев. «С учетом гарантирования
номинала, даже доходность инвестирования ниже инфляции считается
удовлетворительной. ВЭБ практически никогда не получает отрицательную
доходность, так что резерв в данном случае -- это отвлечение части средств и
удорожание обслуживания для будущих пенсионеров»,-- считает один из участников
рынка коллективных инвестиций.
Ведомости (Москва), 30.07.2014, Наталия Биянова, 300 млн
руб. на гарантии
В 2015 г. фонд гарантирования накопительных пенсий получит около
300 млн руб. На пенсию в это время выйдет 2 млн человек с накоплениями.
С 2015 г. Агентство по страхованию вкладов (АСВ) начнет наполнять фонд
гарантирования накопительных пенсий: страховщики - Пенсионный фонд России
(ПФР) и частные фонды будут отчислять по 0,0125% от объема накоплений.
19
Мониторинг СМИ
По оценкам АСВ, если все НПФ вступят в систему гарантирования накоплений в 2015
г., то фонд получит от них 122 млн руб. Правда, до сих пор в систему еще не допущен
ни один частный фонд, заявки подали пока менее 10 НПФ.
Взносы в фонд гарантирования от ПФР в 2015 г. составят порядка 200 млн руб.,
подсчитало ведомство. Итого в фонде гарантирования в 2015 г. будет максимум 322
млн руб. Это 0,01% от объема накоплений граждан (к апрелю 2014 г. - 1,1 трлн у
частных фондов и 1,9 трлн в системе ПФР и его доверительных управляющих).
Первые выплаты из фонда начнутся не скоро и время наполнить фонд еще есть,
успокаивали чиновники правительства и депутаты.
Ориентировались они на периоды, когда начнутся массовые выплаты накопительных
пенсий - под 2 млн человек в год (оценка аналитика компании «Пенсионные и
актуарные консультации» Евгения Биезбардиса). При сохранении нынешнего
пенсионного возраста с 2022 г. на пенсию начнет выходить много женщин с
крупными накопительными счетами, а с 2027 г. - мужчины, говорит Биезбардис.
В 2015 г. накопительные выплаты должны получить 2 млн россиян - но пока это
небольшие суммы, эти поколения не успели полноценно поучаствовать в
накопительной системе, отмечает Биезбардис.
К тому же страховая ответственность по пенсиям существенно ниже, чем объем
накоплений. Во-первых, гарантируется только номинал пенсионных накоплений
(сумма страховых взносов, которые работодатель отчислял за работника за время его
трудовой деятельности). Инвестиционный доход, полученный за несколько десятков
лет, гарантиями не покрывается.
Если наступает страховой случай - к моменту выхода человека на пенсию сумма на его
накопительном счете оказалась меньше, чем уплаченные за все время трудовой
деятельности взносы, тогда страховщик пенсионера - ПФР или частный фонд - обязаны
компенсировать разницу за счет собственных страховых резервов. И только если этих
средств не хватит, АСВ подключает фонд гарантирования.
Вчера правительство утвердило минимальный размер резерва ПФР - 0,5% от суммы
пенсионных накоплений к концу отчетного года. Сейчас бы это составляло 9,5-10
млрд руб. Такой резерв ПФР должен сформировать к 2018 г. - для этого начиная с 2015
г. фонд будет направлять в резерв до 0,25% от средств накоплений, говорит
представитель ПФР Марита Нагога.
«Собственного страхового резерва ПФР может быть недостаточно только при очень
негативном стечении обстоятельств - если в годы, когда на пенсию начнут выходить
многочисленные поколения, управляющие покажут колоссальные убытки», - указывает
Нагога. Для сравнения: в 2008 г., по данным Счетной палаты, совокупный убыток от
инвестирования накоплений у госуправляющего ВЭБа составил 1,1 млрд руб., у
частных - 3,5 млрд: отрицательная доходность - 0,5-52% годовых.
***
20
Мониторинг СМИ
Как наполнялся фонд страхования
За первый год существования системы страхования вкладов (ССВ) в фонде ССВ
накопилось 4,6 млрд руб. На конец 2013 г. объем фонда - 168 млрд руб. А страховые
выплаты из фонда за все время существования составили 311,2 млрд.
Российская газета, 30.07.2014, Андрей Исаев, Нововведения
для трудовых мигрантов
Прошлым летом в нашей стране чрезвычайно остро встала проблема
трудовой миграции. Сегодня такой остроты нет, хотя мы понимаем, что
количество трудовых мигрантов в Российской Федерации существенно
возрастет из-за притока беженцев с Украины.
Прошлогодняя дискуссия подтолкнула парламент России к принятию целого ряда
решений, направленных на урегулирование данного вопроса.
Была ужесточена ответственность работодателя за привлечение к труду нелегальных
мигрантов. Что касается легальных иностранных работников, мы постарались принять
меры, которые бы исключили с одной стороны их дискриминацию, а с другой стороны
использование их недобросовестными работодателями для понижения цены на труд в
Российской Федерации.
Одной из проблем, о которой мы уже говорили, являлось то, что в отличие от граждан
России за трудовых мигрантов работодатель не был обязан платить взносы в
Пенсионный фонд, если они проработали у него менее шести месяцев. Во-первых,
такая норма предоставляла возможность злоупотреблений: мигрантов принимали на
работу на пять-шесть месяцев, затем увольняли, а потом восстанавливали вновь. Вовторых, даже при равных зарплатах создавались условия, при которых трудовые
мигранты оказывались более привлекательными для работодателя, чем российские
работники, ведь за них не нужно было платить пенсионные взносы. Этот вопрос
вызвал серьезное обсуждение.
В результате в июне был принят федеральный закон N188-ФЗ о внесении изменений в
отдельные законодательные акты по вопросам обязательного социального страхования.
При подготовке ко второму чтению в Государственной Думе в этот закон была внесена
моя и председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерия
Рязанского поправка, устанавливающая обязанность работодателей платить взносы в
Пенсионный фонд за трудового мигранта с первого дня его работы.
Таким образом, дискриминирующий фактор устранен. Экономическая выгода от того,
чтобы брать мигрантов вместо российских работников, тоже устранена. При этом
Пенсионный фонд получит дополнительные средства, что немаловажно. Обращаю
внимание на то, что все эти средства пойдут исключительно в страховую солидарную
часть, то есть на выплату пенсий нынешним пенсионерам, поскольку трудовые
мигранты, разумеется, не могут участвовать в накопительной системе. Что касается
самих мигрантов, то большинство из них прибыло из стран ближнего зарубежья, с
которыми у Российской Федерации существуют соглашения о взаимном признании
21
Мониторинг СМИ
пенсионных прав. Поэтому заработанный здесь пенсионный стаж будет учитываться
при начислении им пенсий на их родине.
Вторая важная тема - медицинское страхование трудовых мигрантов. В первом чтении
Государственной Думой были приняты поправки в Трудовой кодекс, которые требуют
от работодателей, чтобы работающие у них мигранты имели в обязательном порядке
полис добровольного медицинского страхования. Такой полис могут купить либо сами
трудовые мигранты, либо за них работодатели. Но он в любом случае должен быть на
момент заключения трудового договора с мигрантом.
Данное решение является компромиссным и пока, к сожалению, уязвимым. С нашей
точки зрения, остаются схемы, которые позволяют продавать полисы добровольного
медицинского страхования по цене ниже, чем взносы на обязательное медицинское
страхование. Поэтому в весеннюю сессию мы не стали принимать закон в
окончательной редакции. Рассчитываем доработать его и принять осенью этого года.
Андрей Исаев, председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и
делам ветеранов
Финмаркет, 29.07.2014, Правительство утвердило порядок
определения минимального размера резерва ПФР
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление
правительства о порядке определения минимального объема резерва
Пенсионного фонда России (ПФР), сообщается во вторник на сайте
кабинета министров.
Утвержденные правила устанавливают механизм определения ПФР минимального
размера резерва. В соответствии с законом, гарантийным случаем в отношении резерва
ПФР, при наступлении которого недостаток средств возмещается Агентством по
страхованию вкладов, определено уменьшение резерва Фонда ниже минимального
размера, говорится в сообщении.
«Правилами предусматривается, что минимальный размер резерва определяется
Фондом ежегодно до 1 апреля текущего года на уровне не менее 0,5% от суммы
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, сформированных Фондом и
переданных в доверительное управление по состоянию на 31 декабря отчетного года,
включая средства выплатного резерва и средства пенсионных накоплений
застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также
средств, не переданных в доверительное управление, за исключением средств
пенсионных накоплений, выплаченных правопреемникам умершего застрахованного
лица, средств на оплату услуг по доставке застрахованным лицам накопительной
пенсии, и других видов поступлений в резерв Фонда», - сообщили в правительстве.
Правительственное постановление вступит в силу 1 января 2015 года.
Также кабинет министров утвердил дополнительные
формирования и использования резерва ПФР.
требования
к
порядку
22
Мониторинг СМИ
«Подписанным постановлением определяется структура средств, в рамках которой
Пенсионным фондом утверждаются суммы при формировании резерва ПФР по
обязательному пенсионному страхованию и при его использовании», - говорится в
сообщении на сайте правительства.
«Утверждена форма ежеквартального отчета ПФР о формировании и использовании
резерва, представляемая им в Минфин и Минтруд одновременно с отчетом об
исполнении бюджета за соответствующий период текущего финансового года», сообщили в кабинете министров
Отмечается, что постановление будет способствовать повышению прозрачности
формирования и использования бюджета ПФР.
ИТАР-ТАСС, 29.07.2014, Кабмин утвердил правила определения
минимального размера резерва ПФР по обязательному
пенсионному страхованию
Правительство России утвердило правила определения минимального
размера резерва Пенсионного фонда РФ по обязательному пенсионному
страхованию, дополнительные требования к порядку его формирования, а
также
правила
инвестирования.
Соответствующие
документы,
подписанные премьер-министром Дмитрием Медведевым, опубликованы
сегодня на официальном сайте кабмина.
Так, Правилами установлен механизм определения Пенсионным фондом
минимального размера резерва. «Согласно закону «О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской
Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений,
установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»,
гарантийным случаем в отношении резерва ПФР, при наступлении которого
недостаток средств возмещается Агентством по страхованию вкладов, определено
уменьшение резерва Фонда ниже минимального размера», - напомнили в
правительстве.
«Правилами предусматривается, что минимальный размер резерва определяется
Фондом ежегодно до 1 апреля текущего года на уровне не менее 0,5 проц от суммы
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, сформированных Фондом и
переданных в доверительное управление по состоянию на 31 декабря отчетного года,
включая средства выплатного резерва и средства пенсионных накоплений
застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также
средств, не переданных в доверительное управление, за исключением средств
пенсионных накоплений, выплаченных правопреемникам умершего застрахованного
лица, средств на оплату услуг по доставке застрахованным лицам накопительной
пенсии, и других видов поступлений в резерв ПФР», - указывается в документе.
Данное постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Кабинет министров также установил дополнительные требования к порядку
формирования и использования резерва Пенсионного фонда по обязательному
пенсионному страхованию. В частности, определена структура средств, в рамках
23
Мониторинг СМИ
которой ПФР утверждаются суммы при формировании резерва по обязательному
пенсионному страхованию и при его использовании. Также утверждена форма
ежеквартального отчета о формировании и использовании резерва.
«В соответствии с утвержденными Правилами инвестирования резерва Пенсионного
фонда по обязательному пенсионному страхованию, разрешенными активами для
инвестирования являются активы, указанные в пункте 3 статьи 14 федерального закона
«Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой
пенсии в Российской Федерации», для инвестирования средств страховых взносов на
финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступающих в течение
финансового года в Пенсионный фонд России», - проинформировали в правительстве.
Также Правилами устанавливается, что объем средств и срок инвестирования
определяются ПФР, а доходы от инвестирования относятся на прирост резерва.
«Подписанное постановление будет способствовать увеличению резерва Пенсионного
фонда России по обязательному пенсионному страхованию и повышению
устойчивости исполнения обязательств перед застрахованными лицами в рамках
обязательного пенсионного страхования», - рассчитывают в кабинете министров.
Лента.ру, 29.07.2014, Григорий Коган, Чьи деньги?
Изъяв в этом году из накопительной пенсионной системы более 500
миллиардов рублей, правительство лишило экономику так называемых
длинных денег. Это те средства, которые могли бы помочь преодолеть
нынешнюю стагнацию. Однако так и не помогли. «Лента.ру» выяснила, какие
пробелы в российском законодательстве и позволили государству
конфисковать накопления россиян на старость.
Страховка от старости
Точка зрения, согласно которой пенсионные накопления принадлежат государству,
наиболее активно отстаивает Минтруда. Согласно позиции ведомства, именно так
сформулировано российское законодательство. Так оно и есть. И основной аргумент
социального блока правительства: пенсионные отчисления — это страховка. А плата
за нее, как известно, собственностью страхователей не является. Такую позицию, в
частности, высказывает министр труда Максим Топилин. «Если накопления находятся
в собственности, то не существует предмета страхования и юридически, и по
экономической природе такого быть не может», — считает он.
Опрошенные «Лентой.ру» юристы возражают. Когда человек страхует машину,
квартиру или какое-либо другое имущество, он платит деньги и соглашается с тем, что
может их больше никогда не увидеть. Зато если произойдет страховой случай, то
гражданин получает сумму гораздо больше той, которую вкладывал. А вот
пенсионные отчисления на обычное страхование не похожи. При страховании от
любого несчастного случая человек предполагает, что этот случай может наступить, а
может и не наступить (и даже надеется, что несчастье не произойдет). В случае с
пенсией он, наоборот, твердо надеется, что доживет до пенсионного возраста.
24
Мониторинг СМИ
Более того, по действующему в России законодательству, в случае смерти гражданина
его пенсионные накопления передаются родственникам. Такая передача прав явно
имеет признаки наследования. Хотя сами чиновники предпочитают пока об этом
умалчивать. А ведь в наследство может передаваться лишь частная собственность.
Чиновники Минтруда при этом замечают, что в законодательстве родственники
умершего застрахованного лица называются правопреемниками, а не наследниками.
«Когда за нас платит работодатель и отчисления идут в негосударственные
пенсионные фонды (НПФ), эти деньги становятся собственностью НПФ и ни в один
момент не становятся собственностью застрахованного лица. Здесь нет наследования»,
— поясняет замминистра труда Андрей Пудов. Но есть ли разница между
правопреемником и наследником по сути или это только терминологическая
казуистика?
Получается странная ситуация: часть средств, отчисляемых работодателем в счет
пенсионного обеспечения, складывается в виде накоплений, и гражданин
распоряжается, куда их направить. Если гражданин умирает, эти средства переходят
его наследникам. Но если в бюджете Пенсионного фонда России образуется дефицит,
который нечем закрыть, государство изымает деньги из накоплений граждан, как и
произошло в этом году.
Поймать деньги за хвост
Владение собственными пенсионными накоплениями ограничено. Накопленные
деньги станут собственностью гражданина только тогда, когда они поступят ему в
качестве пенсионных выплат. Но до того момента гражданин имеет право
распоряжаться этими средствами. По крайней мере он вправе определить, кто должен
управлять его средствами — государственная ли управляющая компания, частный ли
пенсионный фонд и какой именно.
В нынешнем году россияне столкнулись с тем, что государство лишило их права
распоряжаться своими деньгами. Правительство заверило граждан, что деньги будут
начислены им через распределительную систему. Но дело как раз в том, что
накопления привязаны к индивидуальному счету каждого гражданина, а
распределительная система предполагает, что деньги собираются со всех и только
потом распределяются между пенсионерами. Другими словами, «пенсионный
маневр» государства означает, что реальные деньги граждан обменяли на обещание
заплатить. И не более.
Заместитель генерального директора УК «Паллада Эссет Мененджмент» Александр
Баранов поясняет, каким образом нынешнее законодательство позволило государству
провести эту операцию. «Работодатель отчисляет в пенсионную систему 22 процента
от зарплаты работника. Из них 16 процентов идет в распределительную систему и 6
процентов — в накопительную. Накопления привязаны к каждому гражданину. Только
попадают они к нам не сразу. Сначала они идут в доходную часть федерального
бюджета, потом через расходную часть переходят в Пенсионный фонд РФ, который
уже распределяет эти деньги по индивидуальным счетам. Но пока деньги не дошли до
индивидуального счета гражданина, распоряжаться он ими не может», — объясняет
Баранов.
25
Мониторинг СМИ
По его словам, государство воспользовалось этой особенностью российского
законодательства. Пока деньги не распределены и находятся в бюджете, оно может ими
распоряжаться. Поэтому, когда пенсионные отчисления (22 процента от зарплат
граждан) поступили в доходную часть бюджета, оно распределило через расходную
часть только 16 процентов, а накопления граждан решило удержать.
Представьте себе: вы пришли в банк перечислить деньги за те же коммунальные
платежи. Банк их у вас взял, но пока деньги двигались к получателю, просто их изъял,
пообещав отдать когда-нибудь потом. Примерно то же произошло в этом году с
пенсионными накоплениями. Ведь как ни крути, есть разница между социальными
взносами и налогами. А «пенсионный маневр» правительства 2014 года внес в это
разграничение путаницу.
Соцвзнос или налог
Социальный взнос отличается от налога целевым характером использования средств.
Взнос предназначен на строго определенные нужды. Налог же собирается с граждан и
используется государством по своему усмотрению. «Заморозив» пенсионные
накопления в текущем году, правительство фактически признало пенсионные
отчисления налогом. Однако именно от такого понимания социальных отчислений
пытались уйти, когда в 2010 году заменили социальный налог страховыми взносами.
Против того, чтобы рассматривать социальные отчисления как налог, возражал и сам
социальный блок правительства, и Минтруд в том числе. Именно это ведомство
выступало категорически против передачи полномочий по администрированию
страховых взносов Федеральной налоговой службе (ФНС). Возражая против
предложения передать сборы как налогов, так и страховых взносов налоговикам, глава
Минтруда Топилин указывал, что сбор взносов нельзя оторвать от учета прав
застрахованных.
Почему же тогда, лоббируя «замораживание» пенсионных накоплений, министерство
проявило непоследовательность? Разумеется, занять такую позицию ведомство
заставили социальные задачи. Дефицит бюджета Пенсионного фонда России в 126
миллиардов рублей надо было каким-то образом закрывать. В этой ситуации наиболее
безопасным казалось использование пенсионных накоплений: граждан, выбравших
негосударственные фонды, существенно меньше, чем «молчунов». Но оказалось, что
пенсионные накопления — это не просто более 500 миллиардов, которые болтаются в
негосударственных фондах, это и деньги, которые вкладываются в гособлигации, в
бумаги российских компаний. Недополучившая эти средства и без того стагнирующая
экономика и вовсе оказывается на грани пропасти. Сократятся рабочие места…
Словом, начнутся социальные проблемы, которые, казалось бы, хотели решить, изъяв
накопления.
Получается, что, изъяв деньги из накопительной части, правительство создало
проблемы не только и не столько негосударственным пенсионным фондам, а
экономике в целом. Именно поэтому эксперимент с заморозкой накоплений на
следующий год решили не продолжать вопреки соответствующим предложениям.
Однако, чтобы такая ситуация не повторилась, необходимо закрепить право
собственности граждан на их пенсионные средства законодательно. Как это сделано в
26
Мониторинг СМИ
Казахстане, в Нидерландах, Германии, Швейцарии, Японии. Даже в Чили, опыт
которой использовался в начале 2000-х при введении в России накопительной
пенсионной системы. Тогда против закрепления прав собственности на пенсионные
накопления за гражданами выступили... коммунисты. Так может быть, чтобы история
с «пенсионным мораторием» больше не повторилась, законодателям стоит вернуться к
этой проблеме? Например, установить, что пенсионные накопления перечисляются в
пенсионные фонды напрямую, минуя бюджет, как ненужного в данном случае
посредника. Тогда и доверия государству будет больше.
Sberex.ru, 29.07.2014, Анна Козлова, Будущее пенсионной
системы России. Ожидания, перспективы развития
В настоящее время пенсионеры в России являются самой
многочисленной социальной группой населения, и из года в год их
численность только увеличивается. А учитывая, что так или иначе,
пенсионная система затрагивает каждого жителя России - неудивительно,
что вопрос – какой она будет завтра? – интересует всех, кому
небезразлично свое будущее и находится в топе самых обсуждаемых. Но
конкретного ответа на этот вопрос до сих пор дать никто не может.
Так, информационное агентство «Росбалт» приводит слова аналитика «Инвесткафе»
Михаила Кузьмина, который прокомментировал пенсионную реформу, претворяемую в
жизнь сегодня. В частности, он говорит о том, что будущее пенсионной системы попрежнему остается туманным. «Новые положения реформы были призваны
стимулировать получение «белой» зарплаты, уход на пенсию позже срока. Однако на
данном этапе влияние этих стимулов вряд ли будет заметно. Новая система расчета
пенсии неочевидна обычным гражданам, и выгода для них от перехода от «серой»
зарплаты к «белой» неясна. Нет убежденности, что те накопления, которые передаются
в ПФР, превратятся в достойную пенсию», - подчеркивает эксперт.
Перспективы развития накопительной части пенсии также четко не определены, хотя
говоря о проделанной работе, председатель правительства России Дмитрий Медведев
на совещании 4 июля отметил, что был сделан один самых важных шагов в этом
отношении - законодательно была обеспечена возможность возмещения средств
пенсионных накоплений при наступлении гарантийного случая, то есть банкротства
пенсионного фонда. «Поэтому будем надеяться, что после формирования вот этой
нормативной основы пенсионных «МММ» у нас не будет. Кроме того, Банк России
проверяет каждый негосударственный пенсионный фонд перед тем, как он войдет в
систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений. Она должна начать
работать с 1 января следующего года. Центробанк также продолжит контролировать
негосударственные пенсионные фонды и в дальнейшем, чтобы пенсионные накопления
людей не подвергались риску в процессе инвестирования», - сообщил о произошедших
переменах премьер-министр.
О необходимости перемен в сфере негосударственного пенсионного обеспечения ранее
заявлял и президент Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда
Алексей Охлопков: «Я считаю, что принципы, заложенные в накопительную систему
пенсий, не совсем верные. Во многом эта неопределенность, которая в настоящее время
есть, связана с тем, что изначально реформа не была доработана. Возможно, свою роль
27
Мониторинг СМИ
в этом сыграла не достаточная компетенция специалистов, возможно, это был просто
неудачный перевод западных систем. По сути в настоящее время мы имеем некие
виртуальные деньги – человек их не вкладывал и, поэтому не относится к ним, как к
реальным. Это первое. Второе - это попытка разделить те же самые пенсионные деньги
внутри. То есть в рамках накопительной части пенсии, мы не решаем проблему ее
увеличения с 20 до 50% от средней заработной платы работника. Мы решаем, где
хранить какие-то 6% - в ПФР или в НПФ. Это системно ничего не меняет».
Говоря о возможности отмены накопительной части пенсии, Алексей Охлопков
отметил, что если ее и ликвидируют, то на ее месте возникнет другой механизм
увеличения пенсии: «Эта тема всегда будет в приоритете. В последнее время на эту
тему идет очень активная дискуссия, которая в итоге решится на уровне федерального
Правительства. Накопительная часть может трансформироваться, могут права
собственности на нее передать людям, но в итоге мы все равно говорим лишь о 6%. На
мой взгляд, необходимо разработать эффективную систему пенсионного обеспечения,
которая позволит человеку после выхода не пенсию иметь доход на уровне 50-60% от
средней заработной платы. Мы все равно к этому придем».
В свою очередь, научный руководитель Института финансовых исследований Андрей
Вавилов также подчеркнул, что накопительная система в будущем способна стать
надежной основой пенсионного обеспечения россиян при условии серьезных
преобразований. «При грамотном управлении она будет эффективно работать и при
взносе 6% фонда оплаты труда. Расчеты показывают, что при весьма умеренных
предположениях о сроках инвестирования и доходности накоплений коэффициент
замещения (отношение средней пенсии к среднему заработку) может достигать 40–50%
без дополнительной нагрузки на бюджет. Если же распределительная система останется
основной, к 2050 году ежегодные пенсионные расходы государства могут превысить
15% ВВП. Накопительная же система должна приумножать вложенные средства, а не
просто помогать Минфину или госкорпорациям размещать низкодоходные и
малоликвидные гособлигации – это лишь бессмысленное перекладывание пенсионных
денег из кармана в карман», - отметил специалист.
В общем же, мнений много, но все без исключения специалисты сходятся в одном –
менять пенсионную систему страны жизненно необходимо. Сохранение существующей
модели в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к
негативным социально-экономическим последствиям. Это и невозможность
поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне, отсутствие у
работодателя мотивации к принятию мер, направленных на улучшение условий труда
своих сотрудников и другие неприемлемые результаты. Поэтому сегодня важно не
ошибиться и двигаться в правильном направлении. И чем позже это движение
начнется, тем сложнее будет идти.
28
Мониторинг СМИ
Рабкор.ру (rabkor.ru), 29.07.2014, Алексей Симоянов, Старикам
тут не место
Наша пишущая публика не любит социальных тем. Сложно найти
газету, журнал или сайт, которые будут готовы осветить вопросы
социального обеспечения стариков, инвалидов или бедных. От этого
важнейшие для общества проблемы социальной сферы, как правило,
остаются в тени. Единственное исключение - пенсии и пенсионеры.
Об этом пишут много и часто, благо информационный повод появляется почти каждый
месяц. Как покрыть дефицит Пенсионного фонда (далее ПФ), как и насколько можно
повысить пенсии, когда наши пенсионеры начнут жить нормально, допустимо ли
повышать пенсионный возраст?
Общество задает гораздо больше вопросов, чем слышит ответов. За последние 15 лет
Россия пережила три масштабные реформы пенсионной системы (2002, 2010, 2013 гг.)
и бесчисленное множество нововведений, изменений, улучшений. А между тем вопрос
остается абсолютно не праздным. В стране уже сегодня пенсионерами является 38 млн
человек, их количество растет темпом плюс 400 000 человек в год, на выплату пенсий
федеральный бюджет расходует 2,8 трлн руб. (20-25% расходов правительства в 20132014 гг.), дефицит Пенсионного фонда составляет 30%, между тем как медианный
размер пенсий не превышает 6000-7000 руб., что значительно меньше реальной
стоимости жизни в стране. Есть распространённое мнение молодого поколения: о
будущем нужно думать заранее - зарабатывать и копить; когда мне будет 60 лет,
пенсий, скорее всего, уже не будет, на государство надежды нет. Увы, рассчитывать на
такой исход те, кому до пенсии 5-10 лет, уже не могут и прекрасно осознают, что с
окончанием трудовой деятельности их ждет многолетняя и непредсказуемая бедность.
Виды пенсионных систем: мировой и российский опыт
В теории существуют две идеальные модели пенсионной системы распределительная (солидарная) и накопительная. Первая основана на «солидарности
поколений» или, как её называют на Западе pay-as-you-go (дословно «плати, пока
ходишь»), на регулярном отчислении трудящейся частью общества части своего
заработка для выплаты пенсий нетрудоспособным. Проще говоря, государство
устанавливает размер пенсий по стране, высчитывает, сколько нужно средств для их
выплаты, исходя из этого, устанавливает величину налоговых отчислений у
работающей части общества (бизнес, государственные предприятий и простые
трудящиеся). Самый показательный пример распределительной системы - это СССР и
страны соцлагеря. Никаких пенсионных фондов не существовало, а пенсии
выплачивались социальными подразделениями исполнительной власти (собесами) за
счет доходов государства от хозяйственной деятельности своих активов, внутренней и
внешней торговли, налоговых отчислений работников. Кроме Советского Союза, такая
система с оговорками до сих пор работает в Германии, Франции, Норвегии,
Финляндии.
Альтернативный вариант - накопительная пенсионная система - основан на том
принципе, что каждый гражданин, осуществляющий трудовую деятельность в течение
жизни, откладывает часть своих доходов в специальный фонд (частный,
29
Мониторинг СМИ
государственный или смешанный), который, в свою очередь, обеспечивает выплату
пенсий гражданину в старости. Подобная система существует в странах
англосаксонской группы (США, Великобритания), Японии, Чили.
На практике пенсионные системы разных стран сочетают оба принципа в
определенной пропорции. Так, в Великобритании государство обеспечивает
минимальные выплаты старикам, не больше 20% среднего дохода работника, остальное
- за счет накоплений. Такие выплаты есть и в США (около 600 $ в месяц). Жить на них
почти невозможно, потому что они гораздо ниже официального уровня жизни, но
минимальный достаток они дают. В той же Германии распространена практика
корпоративных пенсионных фондов при предприятиях, за счет которых многие немцы
получают повышенные пенсионные выплаты.
В России пенсионная система так же представляет собой своеобразный гибрид.
Формально, начиная с 90-х, наша страна переходит на западный формат накопительной
системы. Однако на деле данная реформа происходит скачкообразно,
непоследовательно и проблемно. Ее авторы изначально поставили перед собой две
противоречивые задачи: повысить размер реальных пенсий россиян и не увеличить
налоговую нагрузку на бизнес. Решить этот парадокс должен был рыночный механизм.
Концепция пенсионной реформы 2002 года предполагала необходимость запустить
часть пенсионных отчислений граждан в частный финансовый сектор, где, по логике
разработчиков реформы, эти деньги должны были приумножаться, сберегаться и
накопляться, гарантируя пенсионеру благополучное будущее.
Таким образом, государство пошло на хитрый ход, разделив все пенсионные выплаты
(22% заработной платы работника) на три части - базовую, страховую и
накопительную. Базовая часть определяется в фиксированном размере и индексируется
ежегодно с учетом инфляции. По состоянию на 2014 год базовая часть пенсии
составляет 3610 руб. Страховая часть пенсии - это ежемесячные выплаты, которые
назначаются всем людям, имеющим минимальный трудовой стаж и достигшим
пенсионного возраста. На страховую часть пенсии направляется 16% от отчислений
работодателя, если гражданин откажется от формирования накопительной части
пенсии, и 10%, если до 2014 года заявитель обратится в Пенсионный фонд с
заявлением о переходе в негосударственный пенсионный фонд. Для лиц старше 1967
года рождения действует только страховая часть пенсии . Эти деньги расходуются
государством на выплаты сегодняшним пенсионерам. Накопительная часть пенсии
(6% отчислений) формально отличается тем, что деньги хранятся на индивидуальном
счету и не могут быть использованы для нужд государства. Работник может сам
выбрать негосударственный пенсионный фонд, где эти деньги должны
инвестироваться. Если человек не делает этого, попадая в категорию т. н. «молчунов»,
то его накопления уходят ВЭБу - государственной управляющей компании.
Проблемы отечественной пенсионной системы
На деле пенсионная реформа забуксовала сразу же после начала реализации.
Стремительный рост цен на продукты первой необходимости - продукты питания,
лекарства, медицинские, социальные и бытовые услуги - растущая стоимость жизни,
инфляция потребовали от правительства принятия регулярных мер по увеличению
пенсий. Так, с 2000 года их средний размер вырос с 700 руб. в мес. до 6000-7500 руб. в
30
Мониторинг СМИ
мес. в 2014 г. Масштабный рост пенсионных расходов требовался регулярно в ходе
федеральных и региональных избирательных компаний, протестов пенсионеров 2005
года против монетизации льгот. Средств для покрытия растущих социальных
гарантий у ПФ никогда не было - фонд всегда был дефицитным, и годами этот дефицит
стремительно рос.
Выходом из ситуации могло бы стать повышение ставок социальных взносов, как это
пытались сделать в 2010-2011 годах (тогда рост предполагался с 26% до 34%). Однако
недовольство бизнес-сообщества заставило власть отказаться от запланированного
повышения. А к 2014 году с целью поддержки предпринимателей социальные
отчисления и вовсе были снижены для большей части бизнеса (Федеральный закон от
02.12.2013 № 333-ФЗ). Получается тупик: при подобном среднем размере пенсий по
стране и растущем количестве пенсионеров дефицит ПФ будет расти в арифметической
прогрессии и к 2025-2030 гг. ПФ станет полным банкротом.
Уже сегодня масштаб субсидирования Пенсионного фонда правительством столь
велик, что, в сущности, составляет главную статью расходов федерального бюджета.
Воплощается в жизнь прогноз Сергея Алексашенко в том, что Минфин становится
отделом ПФ. Остальные статьи финансирования, иные расходы (строительство дорог,
научные проекты, развитие сельского хозяйства, здравоохранения и пр.) режутся
просто в угоду необходимости выплатить пенсии в текущий момент.
Отечественный бизнес представляет собой лоббиста во многом гораздо более
эффективного, чем наши пенсионеры, поэтому ждать решения проблемы через рост
социальных отчислений так же неправильно. Добавим к этому, что инфраструктурные
проекты (Олимпиада, ЧМ, саммит АТЭС) и геополитические авантюры съедают
значительную часть бюджета, куда уже изымаются в том числе и пенсионные средства.
Вся эта система имеет краткосрочную матрицу работы, настоящее проедает будущее.
Необходимость что-то менять в системе пенсионного обеспечения граждан - общий
момент для любых политических сил, власти и оппозиции. Однако в вопросах
конкретики подходы к реформированию пенсионной системы в корне
противоположны. Разные экспертные группы трактуют проблемы пенсионного
механизма с разных сторон. Так, ряд видных экономистов в лице Евгения Гонтмахера,
Сергея Алексашенко, экспертов фонда им. Гайдара видит возможный выход
исключительно в большей включенности механизмов пенсионного обеспечения в
рыночную структуру. Универсальный рецепт неолиберальных экспертов гласит, что
только вывод пенсионных взносов в частные пенсионные фонды, которые
используют деньги для спекулятивно-финансовых операций, позволит обеспечить
населению высокий уровень пенсионного обеспечения. Такой подход предполагает,
что граждане будут сами руководить своими отчислениями, вкладывать их,
перенаправлять в фонды, работающие на более выгодных условиях, просчитывать
риски и нести ответственность.
Подобный подход пользуется если не поддержкой, то однозначным одобрением в
экономическом блоке правительства - в Минфине и ЦБ. Однако возможность
реализации подобного сценария наталкивается на существенный барьер в лице
руководства страны, которое через социальный популизм получает политическую
31
Мониторинг СМИ
легитимность в глазах значительной части населения и боится возможных издержек,
связанных с падением доходов пенсионеров.
На самом деле для пенсионной системы губительны оба варианта реформы.
Нынешний курс, основанный на проедании накоплений будущих пенсионеров в пользу
ныне живущих, уже сегодня дает сбои. Причем он не удовлетворяет практически всех:
бизнес, недовольный высокими затратами на социальные нужды, и пенсионеров,
разочарованных низким размером пенсий и уровнем жизни.
Что же касается той парадигмы, которая предлагается неолиберальными экспертами,
это также путь в тупик. Изначально они уверяли, что сохранение и накопление средств
на будущее - рациональная стратегия поведения человека. По аналогии, необходимо
создать механизмы массового накопления средств граждан на будущее для самих себя.
Такой подход тут же подвергся критике со стороны оппонентов, которые обратили
внимание на инфляцию как важнейший фактор невозможности простого сбережения.
Если ты отложил 100 рублей сегодня, то это не значит, что у тебя останется 100 рублей
через 30 лет. На деле реальная сумма сбережений с учетом инфляции может упасть до
70, 50 или даже 3 рублей. Если мы возьмём небольшой промежуток времени с 2000 по
2014 гг., то увидим ценовой рост на уровне 4-6 раз. Даже официальная инфляция в
последние годы фигурировала на уровне 6%, а по факту была выше 10%. В рыночной
экономике простое сбережение невозможно.
Тогда неолибералы прибегли к другому объяснению, что якобы пенсионные
накопления можно сохранить, но не методом простого сбережения, а через
инвестирование. Такая отговорка так же трещит по швам. Совокупный рост доходов от
инвестирования не может превышать размеров роста экономики - это общее правило.
Отдельные эпизоды не в счет, те, кому повезет, могут получить маржу кратно выше
уровня экономического роста, однако это будет исключением, которое компенсируется
меньшими доходами остальных членов общества или вовсе неэффективным
инвестированием, что синонимично потере денег и разорению. Опять же, даже в
лучшие годы наша экономика росла лишь темпом 5-6% в год, что не покрывало уровня
инфляции. Кризис 2008-2009 гг. и начавшаяся с 2013 г. рецессия, отсутствие роста
экономики вызывают еще больше вопросов к сторонникам неолиберальной
накопительной системы пенсионного обеспечения - откуда в падающей экономике
найдутся деньги для покрытия всех пенсионных запросов населения?
С точки зрения неолиберальных экономистов, накопительная система пенсий имеет
простую логику - рынок в лице банков и крупных финансовых спекулянтов получает
дополнительную и очень масштабную денежную подпитку. Фактически именно
банковские воротилы становятся главным выгодоприобретателем накопительной
пенсионной системы. Они, а не пенсионеры. Все это мы сегодня видим на Западе.
Пенсионеры США и ЕС разделяются на тех, кто смог выгодно вложиться и доживает
свои годы в достатке, и тех, кто либо не получил ожидаемых дивидендов, либо вовсе
прогорел и коротает дни на минимальном социальном довольствии у государства, по
существу, в бедности.
Опять же, так как размеры пенсионных накоплений напрямую зависят от уровня
заработной платы в годы осуществления трудовой деятельности, то реальные шансы на
достаток к старости имеет лишь часть общества. В России идеологи пенсионных
32
Мониторинг СМИ
реформ указывали именно на этот пункт в числе ключевых задач обновления системы.
Пенсии не должны быть равными. Этот критерий фигурировал в реформе 2002 года, на
нем до сих пор настаивает видный эксперт в области российской «социалки» Евгений
Гонтмахер, порицающий ненакопительные системы как «уравниловку» и «собес».
Однако насколько такая система справедлива? Ведь люди выбирают
низкооплачиваемую работу не по своему желанию, а из-за экономической ситуации в
стране. Причем низкие доходы отнюдь не имеют прямой корреляции с уровнем
образования работника, его квалификацией или работоспособностью. В России как раз
самые трудоемкие и востребованные обществом профессии имеют наименьшую оплату
- шахтеры, промышленные рабочие, медицинский персонал, педагоги и пр. При
неолиберальном варианте реформы пенсий именно эти категории населения в первую
очередь окажутся без средств на старость.
Смежная проблема - это вопрос сроков выхода на пенсию. Создается впечатление, что
неолиберальное экспертное сообщество и правительство уже давно едины в оценке пенсионный возраст нужно повышать, иначе мы не сможет обеспечить достойные
пенсии всем. И снова странная логика. Средний возраст жизни мужчин в нашей стране
никак не может превысить 58-59 лет, большая часть и так даже не доживает до пенсии.
В целом ряде отраслей экономики - химическая промышленность, горнометаллургическая промышленность смертность работников еще выше. Исходя из этого,
повышать общий пенсионный возраст - все равно что отменять пенсии для
половины населения. Можно поспорить с вопросом повышения возраста выхода на
пенсию у женщин, так как они при выходе на пенсию в 55 в среднем доживают до 74
лет. Но это тоже непонятная альтернатива - если у нас и так безработица 10%, а среди
молодых все 20%, зачем нужно принудительно держать уставших работников в штате.
Цинично выглядит ситуация, когда, не повышая пенсионного возраста официально,
власть через доплаты за работу после пенсионного возраста принуждает стариков
работать после 55 и 60 лет соответственно, чтобы иметь просто нормальную пенсию. У
пенсионеров и так есть право выбора - работать после наступления пенсионного
возраста или нет, зачем нужно именно принуждать стариков к труду?
Еще один известный миф в дискуссии о пенсионной системе - это рост соотношения
работающих и пенсионеров. Объективная демографическая ситуация в России сегодня
выглядит как увеличение количества и доли пенсионеров и уменьшение доли
работающих граждан. Нынешнее соотношение трудоспособного населения и
пенсионеров 2,8:1 снизится к 2030 г. до 2:1 (по расчетам Росстата), а к 2050 г., по
оценкам экспертов, - до 1,6:1. Тут стоит отметить, что опасения неолиберальных
экономистов, что при соотношении 1:1 общество не сможет прокормить
нетрудоспособных и наступит голод и хаос, по меньшей мере сомнительны. Научным
подсчетом такой алармизм не подкреплен. Тут уместно вспомнить, что 100-200 лет
назад западные ученые прогнозировали возможный кризис цивилизации, связанный с
сокращением доли населения, занимающейся сельским хозяйством, а полвека назад
падение доли работников, занятых в реальной экономике, тоже навевало опасения, что
будущее поколения столкнутся с дефицитом материальных благ.
Однако на деле такие прогнозы не оправдались, рост производительности труда привел
к тому, что в ведущих экономиках мира, где в аграрном секторе занято всего 2-3%
населения, они вполне успешно кормят остальную часть общества. Похожая ситуация в
мировом секторе легкой промышленности, где занято менее 10% населения, однако
33
Мониторинг СМИ
одежды хватает на всех. Так же и с пенсиями: в условиях научно-технического
прогресса и роста производительности труда вполне возможно, что в будущем меньшая
часть населения сможет успешно обеспечивать всем необходимым нетрудоспособное
большинство. Ссылка на то, что вместо выплаты пенсий нам нужно срочно ставить к
станкам стариков, иначе экономика рухнет, - манипуляция для непосвященных.
Векторы эффективной пенсионной реформы
Как мы видим, оба имеющихся подхода к построению пенсионной системы: тот, что
реализуется властью, и тот, что предлагается неолиберальными экспертами, - имеют
множество недостатков и, по сути, не отличаются друг от друга. Я бы назвал их так:
неолиберальный прагматизм и маниакальный неолиберализм. Правительство уже
много лет хочет, с одной стороны, минимизировать расходы на пенсии, но при этом
продолжать покупать электоральную поддержку пенсионеров. А неолиберальный
лагерь мечтает во имя потребностей рыночной экономики вовсе отказаться от всех
социальных обязательств государства. С их точки зрения рост пенсий - это
неоправданное расточительство. В идеале пенсионные сбережения граждан должны
быть незамедлительно переданы частным дельцам, которые смогут их определить для
своей выгоды.
Начнем с того, что в вопросах пенсионной реформы критерий гуманизма неизменно
должен стоять на первом месте. Нельзя забывать, что речь идет о самой заслуженной и
вместе с тем социально незащищенной категории населения. Причем эти люди не
требуют каких-то выдающихся материальных благ и готовы согласиться на достаточно
скромный достаток, но именно достаток, а не бедность. При этом все предложения о
повышении пенсионного возраста и принуждении пожилых работников к труду
после 60 лет должны быть признаны абсолютно ненужными и вредными для граждан и
экономики. Любые перемены должны сопровождаться как минимум широкой
общественной дискуссией и референдумом.
Еще одним важным критерием должен стать принцип понятности пенсионной
системы. Любой, даже малообразованный пенсионер должен понимать, как
формируется его пенсия и на какой заработок он имеет право. Необходимо уйти от
попыток дискриминировать пенсионеров по размеру доходов, признав право на
достойную пенсию как базовую социальную гарантию государства и общества.
Некоторое исключение может составлять расчет пенсий исходя из лет трудового
стажа и трудовых заслуг (работа на вредном для здоровья, опасном производстве,
производстве повышенной интенсивности). Это не отменяет того, что граждане, уже
материально обеспеченные до выхода на пенсию, имеющие сбережения, банковские
счета, акции и пр. будут получать больше после достижения пенсионного возраста, их
доход будет складываться из официальной пенсии плюс иные поступления. Такое
неравенство имеет абсолютно справедливый характер. Государство гарантирует
материальный базис, минимальный достаточный доход, остальное зависит от личного
участия человека в накоплении средств на старость. По аналогии с практикой работы
пенсионных систем в странах Западной Европы, необходимо дотянуть размеры
пенсий до 60-70% от размеров средней заработной платы в стране (сегодня менее 40%).
Безусловно, решить пенсионную проблему одним махом невозможно. Даже если мы
полностью вернемся к распределительной (солидарной) модели, для повышения
34
Мониторинг СМИ
пенсий нам потребуется начать перераспределение общественных доходов от крупного
бизнеса. В условиях открытых границ и свободного рынка - это гарантированное
бегство капиталов. Да и рассчитывать на малые возможности нашей периферийной
экономики едва ли возможно. Пенсионная реформа, как и программа всестороннего
развития социальной сферы, должна идти вместе с реформой экономики. Запуская
новые заводы, отрасли промышленности и сельского хозяйства, расширяя
государственный и общественный секторы экономики, мы создаем рабочие места, даем
заработные платы домохозяйствам, которые частично берут на себя содержание
стариков, при этом растут налоговые поступления и доходы государства.
С этих средств оно увеличивает пенсии и социальные расходы, которые, в свою
очередь, выступают катализатором нового витка экономического роста за счет
создания массового платежеспособного спроса. Получается, что в долгосрочной
перспективе тратить деньги на пенсионеров не просто гуманно, но даже эффективно.
Однако такой логики не видят правые рыночные экономисты, которые рассматривают
«социалку» исключительно с позиции неэффективного иждивенца, которого нужно
заставлять работать и который должен жить по строгой экономии. Увы, к подобной
модели тяготеет и правящий курс. Именно в борьбе с этим курсом, шире - этой
людоедской идеологией рыночного антисоциального догматизма, должны
объединяться политические и общественные активисты.
Накануне.Ру, 29.07.2014, Как акционеры ЮКОСа из Израиля
российских пенсионеров обдирали
Полное фиаско «европейского права»: ЮКОС не платил налоги,
компания сама способствовала своему банкротству... но виноват Путин, а
бюджет пусть заплатит 50 млрд долларов.
Бывшие акционеры ЮКОСа празднуют победу над Россией. Дождавшись
освобождения экс-руководителя Михаила Ходорковского, компании, ведомые другом
отсидевшего бизнесмена Леонидом Невзлиным, гражданином Израиля, продолжили
битву за «потерянные прибыли» после несправедливой, на их взгляд, распродажи
активов ЮКОСа. Более удобный момент для рассмотрения дела в Гааге найти было
сложно. Даже опытные юристы удивлены решением суда, который установил, что
ЮКОС не платил налоги, компания сама способствовала своему банкротству… но во
всем этом виновата Россия и Путин. Чем не новая иллюстрация для составителей
мемов из серии «неопровержимые доказательства»? Сведение счетов может стоить
российскому бюджету $50 млрд. Для сравнения: это семь программ развития
полуострова Крым, 75% финансирования майских указов президента на три года, или
оплата долгов всех региональных дефицитов, можно также посчитать, сколько это
пенсий обычных российских граждан или новых детских садов. «Спасибо» оппозиция
может сказать своему кумиру Ходорковскому и его подельникам. Они, кстати,
спрятавшись за границей, пытаются диктовать условия еще не проигравшей
российской стороне, обещая «скидку» за освобождение убийц и мошенников, севших
за решетку в ходе расследования.
Когда неплатежи налогов ЮКОСа заинтересовали следователей, Ходорковский
устранился от работы компании. В 2005 г. владельцем траста GML, владевшего 52,3%
ЮКОСа, стал бывший член совета директоров ЮКОСа Леонид Невзлин, находящийся
35
Мониторинг СМИ
к тому времени в Израиле. Дочерние структуры GML сконцентрировали в своих руках
70,5% акций, которые они потеряли после распродажи активов компании в счет уплаты
налогов ($27,5 млрд руб. за период 2000-2003 гг.). Кипрская Hulley Enterprises, Yukos
Universal с о. Мэн (2,6%) и пенсионный фонд с Кипра Veteran Petroleum (11,6%) за
справедливостью пошли в гаагский суд. Свои потери от «экспроприации» ЮКОСа в
интересах государства и «Роснефти» (получила главный актив «Юганскнефтегаз»)
истцы оценили в $114 млрд. В вину России ставилось нарушение статьи
Энергетической хартии, которая защищает частные инвестпроекты от вмешательства
государства.
Первая юридическая тонкость - сама Хартия - никого ни к чему не обязывает.
Основным документом является договор к ней, который Россия так и не
ратифицировала, рассказал Накануне.RU экономист, публицист Андрей Паршев.
«Хартия была подписана Виктором Черномырдиным в 1994 г. По нашим законам
международные договоры должны ратифицироваться всеми странами-участниками. В
отношении хартии процедура ратификации не проходила и поэтому она для нас не
имеет обязывающей силы. Эта ситуация подобна подписанию Ельциным
Будапештского меморандума, который гарантирует целостность границ Украины. Его
тоже никто не ратифицировал», - рассказывает эксперт.
Второй момент, удививший специалистов - заявления, сделанные судом в ходе
процесса. Экспертов по российскому налоговому праву судьи отказались заслушивать,
сославшись на некомпетентность в этом вопросе, но не отказались вынести решение,
напрямую касающееся налогового законодательства.
«Я был потрясен, когда суд зафиксировал, что ЮКОС не выплачивал налоги - это вещь
нетривиальная со стороны западных судов, и установил, что ЮКОС сам совершал
действия, которые частично привели его к банкротству. Зафиксировав эти вещи,
которые дают основание суду перестать рассматривать это дело, как абсурдное, судьи
посчитали, что штраф, которые они в итоге насчитали, нужно уменьшить на четверть.
Почему именно на 25%, а не на 50%? Все это доказывает абсолютную
необоснованность решения», - рассказал Накануне.RU директор Института проблем
глобализации Михаил Делягин.
В итоге от $114 млрд осталось только $50 млрд, но учитывая условия, при которых в
десятилетнем судебном процессе была поставлена точка, полагаться на объективность
выводов европейского суда не приходится. Протест уже высказал российский Минфин,
заявив, что Россия обжалует решение гаагского суда.
«Выводы Третейского суда вступают в прямое противоречие с заключениями составов
двух палат Европейского суда по правам человека. Ранее ЕСПЧ дважды приходил к
выводу, что ЮКОС совершил масштабное уклонение от уплаты налогов и что
компания не была подвергнута дискриминации, а действия российских
государственных органов не носили политический характер», - отметили в Минфине.
Намерение обжаловать решение подтвердил и министр иностранных дел РФ Сергей
Лавров. Эксперты говорят о политическом характере решения гаагского суда.
36
Мониторинг СМИ
«В этом решении минимум 100% политики. При чем тут экономика, она не имеет к
суду никакого отношения! Об этом говорит и то, что Россию обвинили в нарушении
Хартии, которую она не обязана была соблюдать, и то, что решение принималось в
условиях политического обострения. ЮКОС постоянно твердит о политическом
характере дела, но ведь именно в пользу компании и было вынесено политическое
решение. Не имеет право международная инстанция принимать решения по вопросам,
имеющим отношение к компетенции России», - говорит политолог, член «Изборского
клуба» Сергей Черняховский.
Сам Ходорковский дистанцировался от процесса, и из-за рубежа тревожится о влиянии
судебного решения на российский бюджет.
«Прекрасно, что акционеры компании получают шанс на компенсацию своих убытков.
Печально, что эта компенсация пойдет из бюджета государства, а не из карманов
околовластных мафиози. Еще раз напоминаю, что я не был стороной в этом судебном
процессе и не претендую ни на какие личные финансовые выгоды от его результатов»,
- сказал Ходорковский.
Но от того, что руками своего партнера он пытается свести счеты со страной и
вытащить из бюджета $50 млрд, его имидж простодушного «узника совести» рушится.
«В целом сторона Ходорковского постепенно избавляется от некоторых симпатий,
которыми она обладала в глазах общества, учитывая в прошлом довольно достойное
поведение Ходорковского. Оказалось, чтобы достойно вести себя, ему нужно сидеть в
тюрьме, а после выхода все достоинства испарились. Невзлин сам говорил: «пока
Ходорковский сидел, я старался ему не навредить». Очевидно, что с этими людьми
только так и надо поступать: чтобы они нормально себя вели, кто-то должен сидеть», поделился своими соображениями с Накануне.RU Черняховский. Он отмечает, что без
согласия Ходорковского иск не мог появиться в суде.
Что значит для российского бюджета $50 млрд, которые остро нуждающиеся олигархи
ЮКОСа трясут с России? Симпатизирующая МБХ оппозиция взвыла из-за огромных
расходов на Крым. Так вот, к их сведению: один иск ЮКОСа стоит России семи
полуостровов.
«Возможно, Ходорковский мстит, сначала он побывал на Украине, но люди его
послали. От суда он стоит в стороне, но в деле задействованы его люди из ЮКОСа, и
неизвестно, кто принимает окончательные решения. Присужденная ЮКОСу сумма беспрецедентна. У акционеров компании даже дивидендов таких близко не было,
поэтому сумму обосновали какими-то якобы «моральными издержками». В переводе на
рубли сумма равна примерно 1,5 трлн руб., на Крым направлено порядка 200 млрд руб.
За те деньги, которые из бюджета требует изъять ЮКОС, можно наладить жизнь на
семи полуостровах, подобных Крыму. Естественно, потери никакого ЮКОСа не могут
быть сопоставимы с развитием целого субъекта», - рассказал Накануне.RU доктор
экономических наук, главный научный сотрудник Института экономики РАН Олег
Сухарев.
Мы подсчитали, что 1,5 трлн руб. - это половина планируемого дефицита региональных
бюджетов в 2014 г. и почти весь субнациональный долг (1,7 трлн руб. к середине 2014
37
Мониторинг СМИ
г.). Этими средствами можно погасить 30% внутреннего госдолга, или
профинансировать на 75% исполнение «майский указов» президента в трехлетней
перспективе (Счетная палата оценивала их объем в 2,2 трлн руб.). Это почти
четырехкратный объем дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ (394,6 млрд руб.).
«Должок» ЮКОСу достигает 2,4% ВВП и в полтора раза превышает общие затраты на
проведение Олимпиады.
«Денег хватило бы на решение всех экономических проблем Украины, а из Крыма за
эти деньги можно сделать Эмираты: засыпать Керченский пролив, чтобы решить
вопрос с транспортом, и прокопать новый», - анализирует Паршев.
Эксперты отмечают, что решение международного суда должно пройти проверку в
российском арбитраже на соответствие нашему законодательству, до этого момента
оно не имеет обязывающей силы. Однако у ЮКОСа есть другая лазейка: взыскать
штраф с зарубежных активов России. Но в этом случае последствия могут быть
плачевными для европейского бизнеса. Если России не удастся добиться
справедливости, то она имеет право выйти из-под европейской юрисдикции.
«Я думаю, государство использует все возможности для апелляции. В ином случае Россия не будет платить и выйдет из-под европейской юрисдикции, это очень
неприятно как для российского, так и для иностранного бизнеса, и создаст много
неудобств. Но иного варианта не останется, потому что следующий суд будет о том,
что у нас плохо живут пенсионеры, и поэтому Россия должна заплатить $100 млрд, а
затем заявят, что Путин диктатор, из-за этого Россия должна заплатить $200 млрд», говорит Делягин.
Как сказал Лавров, точка в судебном процессе еще не поставлена, однако ЮКОС уже
празднует победу и начал выставлять условия российской стороне. Леонид Невзлин
заявил, что допускает возможность переговоров по предоставлению «скидки». Взамен
он хочет освобождения фигурантов дела ЮКОСа.
Сам Невзлин обвиняется в нескольких преступлениях, в том числе в организации
заказного убийства мэра Нефтеюганска Владимира Петухова. Также прокуратура
считает Невзлина одним из подозреваемых в отравлении бывшего сотрудника ФСБ
Александра Литвиненко. Все это вынуждает Невзлина с 2003 г. скрываться в Израиле,
гражданство этой страны и получил беглый бизнесмен.
«Нужно закрыть все незаконно открытые дела в отношении меня, других акционеров
ЮКОСа и снизить размер ущерба. Это вполне нормальная тема для переговоров, если
бы переговоры вел я», - сказал Невзлин журналистам.
Освободить нужно всех, считает он, в том числе убийцу главы Нефтеюганска Владимра
Петухова Алексея Пичугина. На родине ЮКОСа такие новости восприняли с
возмущением.
«Какие-то «невзлины» будут торговаться с Россией после того, как они совершали
махинации! Заявление выглядит, как подачка с барского плеча. Сам Ходрковский
отреагировал на решение суда словами: «фантастика». Они понимают, что приговор не их заслуга, но все равно барским тоном начинают разговаривать со страной. Это
38
Мониторинг СМИ
плевок в сторону нефтеюганцев. У нас недавно открыли памятник Петухову, люди
собирали деньги, чтят его память. А тут за деньги предлагают реабилитировать всех,
кто к этому убийству косвенно и напрямую причастен. Думаю, что при сегодняшнем
руководстве страны такое решение невозможно», - поделился своим мнением с
Накануне.RU депутат Думы ХМАО Александр Дроздецкий.
Московские эксперты придерживаются той же точки зрения - переговоры с убийцами
невозможны. Решение суда они приписывают в заслугу главному противнику страны США и Европе, которая идет на привязи за Обамой, как ягненок на бойню.
«Главный урок из этой истории: все так называемые международные суды - и гаагский
суд и трибунал по военным преступлениям - чистой воды инструмент США. Сейчас
большую ошибку делают те, кто говорит, что международное сообщество осудит
агрессора, разжигающего войну на Украине. Сообщество, может, и осудит, а вот
исполнительные органы - нет. Они не являются реальным представителем мнения
народа и полностью находятся в распоряжении США», - считает Паршев.
С Советским Союзом в подобном тоне никто не посмел бы разговаривать, говорят
эксперты. Даже сейчас сценарий, где воры и убийцы требуют сатисфакции от страны,
которую они же и обокрали, попахивает фантастикой. Но мы это наблюдаем сегодня,
когда уже не обозленные евреи ставят Россию на счетчик за библиотеку Шнеерсона, а
«свои», сидя в Израиле, под одобрительные крики либерального клана запускают руку
в бюджет.
АиФ - Москва, 30.07.2014, Эдуард Гаврилов, Люди «второго
сорта»?
Минфин нашёл способ заштопать растущую дыру в бюджете
здравоохранения - для некоторых неработающих граждан полис ОМС может
стать частично платным. Собирать с них предлагают по 280 руб. в месяц.
Безусловно, стремление вывести из тени тех, кто получает зарплату в конверте и не
платит страховые взносы, но пользуется полисом ОМС, правильно. За них по
существу платят законопослушные граждане. Но доплаты за полис не должны ущемить
в правах тех кому и так непросто выживать. В числе 35 млн. неработающих не только
люди, получающие «серую» зарплату, среди них студенты, матери малышей до 3 лет,
опекуны инвалидов и престарелых. То есть студенты должны отдать часть своей и так
скудной стипендии, матери - выложить за полис часть копеечного пособия на ребёнка,
а опекуны - залезть в пенсии опекаемых. Других-то доходов у них нет! Не платить
позволят только неработающим пенсионерам, детям и зарегистрированным
безработным.
Многие матери и рады бы перейти в категорию работающих, да только в ясли не
попасть - позакрывали почти везде. Зачастую мамам малышей физически сложно
выбраться на приём к врачу, даже если этого требует здоровье. А если на пути встанет
необходимость отдельно оформлять «полубесплатный» полис, считайте, что такой
категории пациенток у государственного здравоохранения больше не будет.
Государство, вынуждающее студентов платить за медуслуги, лишается будущего. Так
мы можем очень скоро окончательно проиграть в научно-техническом развитии США
39
Мониторинг СМИ
и Европе. Одной рукой власть повышает стипендии и пособия на детей, а другой
забирает эти же крохи.
Конституция РФ закрепляет право граждан на бесплатную медпомощь. Введение платы
за полис ОМС его нарушит и превратит многих в людей «второго сорта». Объём
платных медуслуг растёт. По данным Счётной палаты, в 2013 г. россияне получили на
12% больше платной помощи в стационарах. Мы заплатили за лечение в больницах 111
млрд. руб. Здравоохранение - огромная чёрная дыра: сколько денег ни вложи, всегда
мало. Может, пора научиться эффективно использовать те, что есть?
Эдуард Гаврилов, директор Фонда независимого мониторинга медицинских услуг и
охраны здоровья человека «Здоровье»
Funds­Hub.ru, 29.07.2014, Пенсионеры вновь смогут выбирать
между страховой и накопительной пенсиями
Граждане 1967 года рождения и моложе могут сохранить себе в
будущем накопительную пенсию либо остаться получателем только
страховой.
Пенсионный фонд России предоставил гражданам страны, 1967 года рождения и
моложе, возможность сохранить накопительную пенсию на будущее либо получать
страховую. Так, граждане имеют право сделать собственный выбор. Такое решение
принимается через указание тарифа страхового взноса на накопительную часть
трудовой пенсии. Если гражданин вышеуказанного года рождения принимает решение
остаться в накопительной системе, работодатель официально устроенного работника
должен будет перечислять на накопительный счет 6% от его зарплаты. В случае выбора
гражданином исключительно страховой модели выплат, россиянин выбирает нулевой
тариф. Таким образом, все страховые взносы вместе со страховой частью, которая ушла
на накопление (все 16%), в будущем будут направлены на формирование страховой
пенсии. Будущий пенсионер получает право вести управление своими пенсионными
накоплениями, поскольку именно он выбирает негосударственный пенсионный фонд
либо управкомпанию.
Гарант (garant.ru), 29.07.2014, В Госдуму внесен законопроект
об обязательном социальном страховании мигрантов
На иностранных работников может распространиться требование об
обязательном
социальном
страховании
на
случай
временной
нетрудоспособности. Соответствующий законопроект внесло в Госдуму
Правительство РФ.
Документом вносятся изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством». Согласно законопроекту, страхование будет распространено
на мигрантов, заключивших в России бессрочный трудовой договор или договор
сроком более шести месяцев.
40
Мониторинг СМИ
На сайте Правительства РФ подчеркивается, что речь идет только о страховании на
случай заболеваний. Выплачивать мигрантам пособия в связи с материнством не
планируется. В связи с этим взносы будут платиться по пониженному тарифу
1,8% (обычный тариф составляет 2,9%).
С текстом законопроекта № 577906-6 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу о распространении на
иностранных граждан обязательного социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством» и материалами к нему можно
ознакомиться на сайте Госдумы.
Стоит отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. №
379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды» мигранты, заключившие бессрочные трудовые договоры или
договоры сроком более шести месяцев, уже являются участниками системы
обязательного пенсионного страхования.
Регулярно выдвигаются иные инициативы по предоставлению мигрантам медицинских
и социальных гарантий. Так, в апреле текущего года Законодательное собрание
Ленинградской области внесло в Госдуму законопроект № 509632-6 «О внесении
изменений в статьи 13 и 13.1 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», обязывающий работодателей
предоставлять жилищные, материальные и медицинские гарантии мигрантам из стран с
безвизовым режимом. Однако документ был отклонен в первом чтении.
Клерк.Ру, 29.07.2014, Минтруд разъяснил отдельные вопросы,
связанные с начислением взносов
Вопросы начисления и уплаты страховых взносов урегулированы
Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - Закон о взносах).
Рассмотрим ряд разъяснений Минтруда России в отношении отдельных
положений данного Закона и иных норм законодательства о страховых
взносах.
Названия документов:
Письмо Минтруда России от 13.05.2014 N 17-4/ООГ-367
Письмо Минтруда России от 17.04.2014 N 17-4/В-158
Письмо Минтруда России от 11.04.2014 N 17-3/В-151
Письмо Минтруда России от 22.01.2014 N 17-3/В-19
Письмо Минтруда России от 24.01.2014 N 17-3/В-25
Письмо Минтруда России от 20.01.2014 N 17-3/В-15
41
Мониторинг СМИ
Письмо Минтруда России от 20.01.2014 N 17-3/В-13
1. Компенсация за задержку заработной платы
По мнению Минтруда России, изложенному в Письме от 22.01.2014 N 17-3/В-19,
компенсация за задержку заработной платы облагается страховыми взносами. В
обоснование своей позиции ведомство ссылается на то, что данная выплата не указана
в ст. 9 Закона о взносах. Напомним, что в силу ч. 1 ст. 7 Закона о взносах объектом
обложения взносами являются, в частности, выплаты и иные вознаграждения,
начисленные работодателем в пользу физлица в рамках трудовых отношений.
Выплаты, которые не облагаются взносами, предусмотрены ст. 9 Закона о взносах.
Отметим, что компетентные органы и раньше придерживались аналогичной точки
зрения (см., например, Письмо Минздравсоцразвития России от 15.03.2011 N 784-19 ,
направленное Письмом ФСС РФ от 13.04.2011 N 14-03-11/08-3338). Однако она
является спорной.
К выплатам, не облагаемым страховыми взносами, относятся законодательно
установленные компенсации, связанные с выполнением физлицом трудовых
обязанностей (пп. «и» п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона о взносах). Согласно ст. 236 ТК РФ, если
нарушен срок выплаты зарплаты, работодатель обязан перечислить сотруднику, в
частности, проценты в размере не менее 1/300 ставки рефинансирования за каждый
день просрочки. Президиум ВАС РФ в Постановлении от 10.12.2013 N 11031/13
отметил следующее: поскольку названная компенсация выплачивается в силу закона
физлицу в связи с выполнением им трудовых обязанностей и обеспечивает
дополнительную защиту его трудовых прав, эта сумма не должна облагаться
страховыми взносами.
Дополнительные материалы по данному вопросу см. в Энциклопедии спорных
ситуаций по НДФЛ и взносам во внебюджетные фонды , Практическом пособии по
страховым взносам на обязательное социальное страхование и Практическом пособии
по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний .
2. Выплаты в рамках трудовых отношений
Как отмечает Минтруд России, согласно ч. 1 ст. 7 Закона о взносах к объектам
обложения страховыми взносами относятся, в частности, выплаты работникам,
производимые работодателем в силу наличия трудовых отношений, а не только плата
за труд. Исключение составляют выплаты, указанные в ст. 9 Закона о взносах. На этом
основании ведомство приходит к выводу, что взносами облагаются в том числе
следующие суммы:



предусмотренное коллективным договором возмещение работнику стоимости
проезда от места жительства до места работы и обратно (Письмо от 13.05.2014 N
17-4/ООГ-367);
сумма оплаты за работника парковки его личного транспорта, не используемого
в служебных целях (Письмо от 17.04.2014 N 17-4/В-158);
частичная компенсация работникам платы за то, что они или их
несовершеннолетние дети пользуются спортивными сооружениями во время
42
Мониторинг СМИ




занятий в абонементных группах или группах здоровья (Письмо от 20.01.2014 N
17-3/В-13);
частичная компенсация стоимости стоматологических услуг (Письмо от
20.01.2014 N 17-3/В-13);
компенсация стоимости санаторно-курортных и туристических путевок
работников (Письмо от 20.01.2014 N 17-3/В-13);
компенсация платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях
(Письмо от 20.01.2014 N 17-3/В-13);
материальная помощь одиноким родителям, вдовам (вдовцам), воспитывающим
детей без супруга, а также работникам, имеющим на иждивении ребенкаинвалида (Письмо от 20.01.2014 N 17-3/В-13).
Однако судебная практика складывается иначе. Так, Президиум ВАС РФ неоднократно
указывал в Постановлениях (например, от 03.12.2013 N 10905/13, от 14.05.2013 N
17744/12 ), что выплаты социального характера, которые не являются
стимулирующими и не зависят от квалификации сотрудника, сложности, качества,
условий выполнения работы, не относятся к оплате труда и не признаются объектом
обложения страховыми взносами по смыслу ч. 1 ст. 7 Закона о взносах. По мнению
Президиума ВАС РФ, это касается, в частности, установленных коллективным
договором единовременных выплат в связи с выходом на пенсию, материальной
помощи одиноким матерям (отцам) и стипендий по ученическим договорам. В свою
очередь, суды кассационной инстанции признают не облагаемыми взносами выплатами
социального характера оплату работодателем аренды помещений для сотрудников,
приглашенных из другой местности , компенсацию части родительской платы за
содержание ребенка в дошкольном учреждении , оплату санаторно-курортных путевок
работников , предоставление сотрудникам бесплатного питания и другие выплаты.
Следует отметить, что некоторые выплаты, упомянутые Минтрудом России в
рассматриваемых Письмах, указанное ведомство также называет социальными.
Соответственно, работодатель может не уплачивать взносы с выплат социального
характера, установленных в коллективном договоре. В этом случае, скорее всего, он
отстоит свою позицию в суде.
Дополнительные материалы, касающиеся обложения взносами компенсаций расходов
сотрудника, см. в Энциклопедии спорных ситуаций по НДФЛ и взносам во
внебюджетные фонды. Подробнее об исчислении страховых взносов с сумм,
составляющих социальный пакет работника, см. в Практическом пособии по
страховым взносам на обязательное социальное страхование .
3. Определение полной и частичной занятости при исчислении взносов по доптарифам
Дополнительные тарифы страховых взносов, установленные ст. 58.3 Закона о взносах,
применяются организациями в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу
физлиц, которые заняты на работах, перечисленных в пп. 1 - 18 п. 1 ст. 27
Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (далее - работы с особыми условиями
труда).
Минтруд России разъяснил следующее: если работник признается полностью занятым
на работе с особыми условиями труда, взносами по доптарифам облагаются все
43
Мониторинг СМИ
выплаты, начисленные в его пользу в конкретном месяце, независимо от того, к какому
периоду они относятся (например, премии за прошлые периоды или отпускные). При
частичной занятости работника как на указанных работах, так и на работах с
нормальными условиями труда страховые взносы в отношении суммы всех выплат в
его пользу исчисляются по доптарифам пропорционально количеству дней (часов),
фактически отработанных на работах с особыми условиями труда. Напомним, что
данную точку зрения компетентные органы высказывали и ранее (см., например,
Письмо Минтруда России от 05.06.2013 N 17-3/10/2-3105 , направленное Письмом
ПФР от 28.06.2013 N ТМ-30-26/9649).
Кроме того, в Письмах от 11.04.2014 N 17-3/В-151 и от 24.01.2014 N 17-3/В-25 Минтруд
России указал периоды, когда работник, занимающий должность на работе с особыми
условиями труда, считается полностью занятым. К ним, в частности, относятся:




период временного перевода на работу с нормальными условиями труда, если он
включается в стаж для досрочного назначения пенсии по старости. Напомним,
что порядок исчисления такого стажа установлен Постановлением
Правительства РФ от 11.07.2002 N 516;
время межвахтового отдыха;
очередной оплачиваемый отпуск;
праздничные дни.
Полностью занятым на работе с особыми условиями труда сотрудник считается и в том
случае, если в течение месяца он несколько дней находился в учебном отпуске и
несколько дней отсутствовал на работе в связи с временной нетрудоспособностью
(Письмо Минтруда России от 24.01.2014 N 17-3/В-25). Отметим, что из Письма
Минтруда России от 05.06.2013 N 17-3/10/2-3105 следует иной вывод: период учебного
отпуска не включается в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по
старости, соответственно, в это время работник не признается занятым на работах с
особыми условиями труда.
Подробнее по вопросу применения доптарифов взносов см. в Практическом пособии по
страховым взносам на обязательное социальное страхование и Энциклопедии
спорных ситуаций по НДФЛ и взносам во внебюджетные фонды .
4. Расчет страховых взносов по доптарифам при увольнении сотрудника
В Письме Минтруда России от 24.01.2014 N 17-3/В-25 рассмотрен вопрос исчисления
страховых взносов по доптарифам в отношении выплат уволенному работнику. По
мнению ведомства, в этом случае имеет значение его занятость в месяце увольнения.
Если в течение данного месяца сотрудник был полностью занят на работах с особыми
условиями труда, дополнительные тарифы взносов применяются в отношении всех
выплат, начисленных в его пользу после увольнения, независимо от того, за какой
период они производятся. В случае если в месяце увольнения работник был частично
занят на работах с особыми условиями труда, взносы по доптарифам исчисляются со
всех выплат пропорционально количеству дней (часов), фактически отработанных на
соответствующих вредных и опасных работах.
44
Мониторинг СМИ
Однако из названного Письма непонятно, что имеется в виду под полной и частичной
занятостью работника в месяце увольнения. У работодателя, трудовой договор с
которым прекращается, сотрудник может работать не полный месяц. Следовательно, не
ясно, за какой период определяется занятость работника: за календарный месяц
целиком (включая дни, когда сотрудник уже не работает) либо с начала календарного
месяца по день увольнения. Возможно, Минтруд России направит дополнительные
разъяснения по данному вопросу.
5. Пенсионные взносы при получении в 2013 г. иностранцем вида на жительство
В Письме от 20.01.2014 N 17-3/В-15 Минтруд России разъяснил, как нужно уплачивать
взносы на обязательное пенсионное страхование в отношении иностранного
гражданина, который в течение расчетного периода 2013 г. получил вид на жительство
(т.е. временно проживавшего в России гражданина, который получил в указанном году
статус постоянно проживающего).
В силу ст. 22.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (далее - Закон о
пенсионном страховании) суммы пенсионных взносов в отношении иностранных
граждан, постоянно проживающих в России, распределяются в зависимости от их года
рождения. В отношении временно проживающих в РФ иностранцев указанные взносы
перечисляются независимо от года рождения.
Напомним, что с 2014 г. страхователи перечисляют пенсионные взносы в отношении
любых лиц на основании единого расчетного документа, т.е. без распределения сумм
на финансирование страховой и накопительной частей пенсии (ст. 22.2 Закона о
пенсионном страховании). Такое распределение осуществляет ПФР. Подробнее об
этом см. в Практическом комментарии основных изменений налогового
законодательства с 2014 года .
Минтруд России указал, что в 2013 г. взносы на финансирование накопительной
части пенсии должны были перечисляться с момента получения иностранным
гражданином статуса постоянно проживающего в России. В месяце получения вида на
жительство взносы на накопительную часть пенсии уплачивались только с выплат,
начисленных со дня изменения статуса до конца месяца.
Ведомство отметило, что база для начисления пенсионных взносов в отношении
иностранца, получившего вид на жительство в 2013 г., независимо от изменения его
статуса определяется в общеустановленном порядке нарастающим итогом с начала
расчетного периода.
45
Мониторинг СМИ
Российская газета (rg.ru), 29.07.2014,
инвалидов в Крыму вырастут втрое
Соцпенсии
детей-
С первого августа в Крыму дети-инвалиды и инвалиды с детства
начнут получать доплату к социальной пенсии. Как рассказала министр
труда и социальной защиты Республики Крым Елена Романовская, детиинвалиды были выведены в отдельную категорию, поскольку остаются
самой малозащищенной социальной группой.
- Поэтому Минтруда и соцзащиты РК предложило принять республиканский закон о
социальной поддержке инвалидов с детства первой-второй групп и детей-инвалидов, сообщила министр. - Он одобрен во втором чтении Госсоветом Крыма 9 июля и уже
подписан исполняющим обязанности главы РК Сергеем Аксеновым. Документ вступит
в силу через 10 дней после опубликования.
Этот закон повысит 9,6 тысячам инвалидам с детства первой и второй групп и детяминвалидам размер социальных пенсии до установленного в России уровня. Так, у
инвалидов с детства первой группы и детей-инвалидов он достигнет 10376,86 рублей, у
инвалидов с детства второй группы - 8647,51 рублей.
Инвалидам третьей группы повышение не предусмотрено, поскольку размер размер
государственной социальной помощи с 1 июля 2014 года, после повышения
прожиточного минимума, достиг 3701,20 рублей, что превышает размер социальной
пенсии в РФ для этой категории граждан (3675,20 руб.).
Доплату крымчане получат уже в августе.
- В августе мы выдадим всем детям-инвалидам и инвалидам с детства первой и второй
групп доплату к пенсии и за июль, и за август до размеров соцпенсии, которая
установлена в РФ, - рассказала министр. - Это достаточно большое повышение практически в три раза, и я думаю, это будет хорошая поддержка для семей.
46
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ
Украина
Vlasti.Net (Донбасс), 29.07.2014, Кто будет платить налог с
пенсии
Ежемесячные выплаты будут облагаться налогом по ставке 15
процентов, если сумма превышения остается в пределах 10 минимальных
зарплат (в 2014 году это 12180 грн.), а с высшей суммы – 17 процентов.
В соответствии с Законом Украины «О предотвращении финансовой катастрофы и
создания предпосылок для экономического роста в Украине», которым внесены
изменения в Налоговый кодекс, с 01.07.2014 г. вступят в силу некоторые изменения
относительно налогообложения доходов физических лиц, в том числе и пенсий.
Согласно пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 Налогового кодекса Украины налогообложению
будет подлежать пенсия (включая сумму ее индексации, начисленную в соответствии с
законом) или ежемесячное пожизненное денежное содержание, получаемое
налогоплательщиком из Пенсионного фонда Украины или бюджета согласно закону,
только в размере, превышающем десять тысяч гривен в месяц, а также пенсия из
иностранных источников, если согласно международным договорам, согласие на
обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, такая пенсия
подлежит налогообложению или налогом не облагается в стране ее выплаты.
Ежемесячные выплаты будут облагаться налогом по ставке 15 процентов, если сумма
превышения остается в пределах 10 минимальных зарплат (в 2014 году это 12180 грн.),
а с высшей суммы – 17 процентов. Расчет налоговых обязательств по пенсии согласно
п.п.168.3 ст.168 Налогового кодекса Украины будет осуществляться налоговым
агентом – органом Пенсионного фонда Украины.
Белоруссия
21.by, 29.07.2014, 1 августа бюджет прожиточного минимума
повышается на 10,9%
Решением правительства Беларуси бюджет прожиточного минимума
(БПМ) с 1 августа повышается на 10,9% до 1 343 420 рублей.
Для трудоспособного населения БПМ с августа установлен в размере 1 505 230 рублей,
для пенсионеров — 1 143 760 рублей, для детей в возрасте до 3 лет — 1 097 000 рублей,
для детей в возрасте от 3 до 6 лет — 1 647 110 рублей, для детей в возрасте от 6 до 18
лет — 1 458 230 рублей, для детей-студентов — 1 357 330 рублей.
47
Мониторинг СМИ
Эти нормативы будут действовать по 31 октября 2014 года.
В связи с изменением размера бюджета прожиточного минимум с августа
увеличиваются размеры трудовых минимальных и социальных пенсий, а также
надбавки и повышения, установленные к пенсиям отдельных категорий пенсионеров.
Возрастут также размеры некоторых видов государственных пособий семьям,
воспитывающим детей.
Казахстан
Финансовый портал (bnews.kz) (Астана), 29.07.2014, Страны
ЕАЭС договорятся о зачете пенсионных обязательств
Страны создаваемого Евразийского экономического союза (ЕАЭС)
могут договориться о зачете пенсионных обязательств. Инициатива
Евразийского банка развития (ЕБР) и Всемирного банка состоит в том, что
трудовые мигранты смогут получать пенсии вне зависимости от того, в
какой стране они трудились.
«Свободное передвижение людей для осуществления трудовой деятельности - один из
основополагающих принципов функционирования экономического союза. Однако
снятие регистрационных барьеров и упрощение разрешительных процедур в
отношении трудовой миграции между странами ЕЭП (Единого экономического
пространства) и ЕАЭС не будут эффективны без предоставления социальных
гарантий», - считает Степан Титов, старший экономист Всемирного банка и
руководитель программы МИРПАЛ (Migation and Remittance Peer-Assisted Learning
network). Зачет пенсий предлагается установить между странами-реципиентами
рабочей силы (Россия, Казахстан, Беларусь) и странами-донорами (Кыргызстан,
Таджикистан, Армения).
По данным ФМС на февраль 2014 года, в России насчитывается 2,3 млн мигрантов из
Узбекистана, 1,5 млн мигрантов из Украины, 1 млн мигрантов из Таджикистана, по 600
тыс. мигрантов из Азербайджана и Казахстана, по 500 тыс. мигрантов из Кыргызстана,
Молдовы и Армении и 390 тыс. мигрантов из Беларуси. По неофициальным данным,
общая численность трудовых мигрантов в России равняется 5-6 млн человек, или 7% от
общего числа занятых в России. При этом доля иностранных работников
предпенсионного и пенсионного возраста, по данным ФМС, составляет почти треть.
Поэтому вопрос пенсионных выплат для них очень актуален.
Введение механизма зачета пенсий поможет вывести мигрантов из «теневого» сектора,
так как заинтересованные в получении пенсий рабочие будут стремиться к ведению
легальной деятельности. А это гарантирует повышение налоговых поступлений
принимающей мигрантов стороны. Кроме того, эта мера способна стимулировать
приток трудовых ресурсов. Потому что люди предпенсионного и пенсионного
возраста, которые максимально заинтересованы в получении социальных гарантий,
смогут поехать на заработки в другую страну и при этом учесть время работы в ней в
своем трудовом стаже. Помимо этого, механизм зачета пенсий позволит привлекать
трудовые ресурсы определенных стран. «Например, российская пенсионная система
48
Мониторинг СМИ
признает таджикистанскую и, наоборот, и не признает пенсионные системы других
стран. Гражданам Таджикистана автоматически становится выгоднее работать в
России, чем другим трудовым мигрантам», - поясняет Артем Денисов, управляющий
партнер юридической компании «Генезис».
Перевод пенсионных прав можно предусмотреть для нескольких случаев. При
трудовой миграции в другую страну. В этом случае появляется необходимость учета
полученного на территории другой страны стажа при назначении трудовой пенсии в
своей стране. При трудовой миграции в другую страну и последующем обращении за
пенсией там же. При переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое
государство.
Сегодня основным сдерживающим фактором, который мешает переводу пенсионных
прав между странами, является большая разница пенсионных систем. В России,
Казахстане, Таджикистане, Кыргызстане и Армении действуют трехуровневые модели
с обязательным накопительным компонентом. В Беларуси работает одноуровневая
солидарная система. Кроме того, различен возраст выхода на пенсию. В России и
Беларуси он самый низкий - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В Таджикистане и
Кыргызстане - 58 лет и 63 года соответственно. В Армении - 63 года для всех граждан.
А в Казахстане к 2027 году планируется постепенно выровнять гендерную разницу и
довести возраст выхода женщин на пенсию до 63 лет.
Серьезные отличия есть и в величине и источниках отчислений в пенсионный фонд. В
России совокупный размер отчислений в пенсионный фонд - 22% фонда оплаты труда.
В Беларуси ставка выше - 29%. При этом 28% платит работодатель от фонда оплаты
труда, а 1% вычитается из заработной платы работника. В Кыргызстане это
соотношение составляет 15% и 10%, а в Таджикистане - 25% и 1%. В Казахстане
основным источником отчислений является работник, который платит 10% от
заработной платы. Законодательством также предусмотрены отчисления для отдельных
категорий работников в размере 15%. Армения - единственная из рассматриваемых
стран, где пенсионные взносы частично финансируются из госбюджета.
Очевидно, что привести к единообразию пенсионные системы стольких стран
невозможно. Каждое из государств заинтересовано в сохранении утвержденных сборов
в пенсионную систему. Поэтому внедрять перенос пенсионных прав предстоит с
учетом индивидуальных особенностей пенсионных систем каждой из стран. Сегодня
накоплен большой опыт Евросоюза в решении вопроса мобильности социальных
гарантий. Каждая страна - член ЕС сохраняет свои национальные системы
пенсионного обеспечения. Зачет пенсионных прав предполагает соблюдение
следующих принципов: человек может подпадать под действие законодательства
только одной страны и делать отчисления только в одной стране; отсутствие
дискриминации между гражданами и иностранцами; учет периодов занятости в других
странах ЕС; отсутствие дублирования пособий; экспорт пособий - человек может
получить пособие, даже если проживает за пределами страны-плательщика. Эти
правила пресекают случаи двойного использования социальных гарантий, в стране
гражданства и стране трудовой деятельности.
Специалистами Евразийского банка развития и Всемирного банка предложено два
варианта внедрения механизма зачета пенсионных гарантий между странами. Первое
49
Мониторинг СМИ
решение предполагает полное заимствование системы расчета пенсионных выплат
гражданам из опыта ЕС. Пенсия начисляется и платится той страной, где проживает
человек, обратившийся за ней, однако система учитывает трудовой стаж человека в
тех странах, где он работал. Расчет ведется по правилам и законам страны,
начисляющей пенсионные выплаты. Явный минус этого варианта в том, что если
большинство трудовых мигрантов решит остаться в странах трудовой деятельности по
достижении пенсионного возраста, то пенсионные обязательства лягут именно на эти
страны. Прежде всего речь идет о России и Казахстане. Второй вариант исключает
давление на пенсионные системы России и Казахстана. Он предполагает
пропорциональное начисление пенсий в зависимости от стажа трудовой деятельности в
каждом из государств. При этом пенсионный фонд, который начисляет пенсию,
получает трансферты от пенсионного фонда страны, в которой ранее работал
гражданин. В этом случае требуется более сложный вариант расчета пенсий, но
результат получится более справедливый по отношению к пенсионному фонду
каждого из государств.
Эксперты считают, что внедрение системы зачета пенсионных прав необходимым. С
учетом того, что потоки рабочей силы фактически не встречают препятствий уже
сейчас, необходим переход на следующий этап - обеспечение работников социальными
гарантиями. При этом от введения такой практики Россия выиграет. «Можно
прогнозировать, что число людей, которые захотят работать в России возрастет», считает Дмитрий Раннев, генеральный директор финансовой компании GKFX.
I-news.kz, 29.07.2014, В каких случаях приостанавливаются
выплаты пенсий гражданам РК
Поводом к этому послужила опубликованная 19 июля т.г. в СМИ
статья, в которой говорится, что алматинская пенсионерка В. Муромцева
последний раз забирала свою пенсию в банке в апреле этого года.
Затем она решила подкопить деньги на ремонт и в следующий раз пришла в банк в
июле, надеясь получить деньги сразу за три месяца. Но в банке ей сообщили, что
последний раз ей перечислили пенсию только в мае и посоветовали обратиться в
ГЦВП.
Сотрудники ГЦВП объяснили Муромцевой, что «весной вышло постановление
правительства, согласно которому выплата пенсий приостанавливается тем
пенсионерам, которые регулярно не снимают деньги со своих пенсионных счетов».
По словам заместителя алматинского городского филиала ГЦВП Гульшат Баешовой,
»если пенсионеры не забирают пенсию с этих счетов, банки второго уровня и Казпочта
подают нам списки таких граждан, а мы приостанавливаем выплаты. Делается это
согласно постановлению правительства № 819».
Но Постановление Правительства Республики Казахстан «О внесении дополнений и
изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006
года № 819» от 26 октября 2010 года № 1114.
50
Мониторинг СМИ
ИА Zakon.kz обратилось к министру труда и социальной защиты населения Т.
Дуйсеновой и попросило разъяснить:
- Почему вышеназванное постановление правительства начали применять весной этого
года, когда оно вышло в октябре 2010 года?
- В каких случаях и на основании чего приостанавливаются выплаты пенсий гражданам
Республики Казахстан?
Пресс-служба Минтруда РК прислала ответ, в котором
Государственный центр по выплате пенсий сообщает следующее.
говорится,
«РГКП
По первому вопросу: в соответствии с Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 26 октября 2010 года № 1114 «О внесении дополнений и изменений в
постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 819»
были внесены изменения и дополнения касательно приостановления выплаты, введено
в действие и применяется в работе сотрудниками ГЦВП с момента его ввода с
01.01.2011 года.
В соответствии с п. 40 данного постановления «Об утверждении Правил
предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных
средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат, государственных
базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по
возрасту, государственных специальных пособий из уполномоченной организации»
отделениями Центра производится ежеквартальная сверка списков получателей пенсий
и пособий, на банковских счетах которых нет движения три и более месяца.
По сообщению Алматинского городского филиала, сведения из АО «Народный Банк
Казахстана» об отсутствии движения денег на счету Муромцевой В.М. в филиал
поступили 08.04.2014 года. Решением территориального Департамента МТСЗН РК от
16.06.2014 выплата пенсии ей в июне была приостановлена (п. 2 Постановления №
819). После ее обращения в Бостандыкское отделение ГЦВП г. Алматы с письменным
заявлением 16.07.2014 г., выплата была восстановлена, и 22.07.2014 г. пенсионерка
получила пенсию за июнь-июль т.г.
По второму вопросу: в соответствии с п. 41 вышеназванного постановления
Правительства, отделение Центра приостанавливает выплаты на основании решения
территориального Департамента по контролю и социальной защите МТСЗН РК в
случаях:
1) выявления факта перечисления 10 процентов обязательных пенсионных взносов с
доходов лиц, признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими или
поступления информации, подтверждающей факт нахождения гражданина в живых, а
также при выявлении факта трудоустройства лиц, занятых по уходу за детьми,
братьями, сестрами или внуками умершего кормильца;
2) отсутствия движений по банковскому счету получателя более трех месяцев;
51
Мониторинг СМИ
3) выявления сведений факта выезда получателей пенсий и пособий на постоянное
местожительство за пределы Республики Казахстан, в том числе из Государственной
базы данных «Физические лица»; 4) поступления сведений об умерших или
объявленных умершими, в том числе из Государственной базы данных
«Физическиелица»; 5) поступления сведений об отчислении обучающегося получателя
государственного социального пособия по случаю потери кормильца, достигшего
возраста восемнадцати лет, из учебного заведения или переводе назаочнуюформу
обучения; 6) истечения срока действия документа, удостоверяющего личность
иностранца или лица без гражданства и оралмана; 7) выявления факта без вести
пропавших лиц, находящихся в розыске, представляемых Генеральной прокуратурой
Республики Казахстан, в том числе из Государственной базы данных «Физические
лица»; 8) поступления сведений об освобожденных и отстраненных опекунах
(попечителях).
Во избежание каких-либо недоразумений в будущем, ГЦВП намерен продолжить
работу по заблаговременному уведомлению лиц, получающих пенсионные выплаты и
государственные социальные пособия, о приостановке выплат в соответствии с одним
из вышеуказанных пунктов постановления.
52
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ
Израиль
Информационное агентство Cursor, 29.07.2014, После развода
пенсией придется делиться
На пленарном заседании Кнессета после 313 слушаний на протяжении
13 лет был утвержден закон о равном распределении пенсионных накоплений
между разведенными супругами.
Теперь супруги, решившие развестись, смогут поделить пенсионные накопления в
соответствии с договором о разводе и разделе имущества.
Стоит также отметить, что до этого законы о пенсионных накоплениях, относились к
пенсии исключительно как к личной собственности пенсионера, несмотря на целый ряд
судебных постановлений и законов, которые утверждали, общность любого нажитого
совместно имущества .
Закон о равном распределении был инициирован лидером партии МЕРЕЦ Захавой
Гальон и председателем комиссии по труду, благосостоянию и здравоохранению
Хаимом Кацем.
«Я очень рада, что после 13-ти лет обсуждений нам удалось провести эту
справедливую поправку. Она призвана защитить тех женщин, которые зависели от
своих супругов всю свою жизнь, а после развода и выхода на пенсию оказались ни с
чем», - сказала Гальон.
53
Мониторинг СМИ
КРИТИКА, СУДЫ И КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ
ИА Regnum, 29.07.2014, Глава подмосковного Жуковского:
КПРФ зарабатывает политический капитал, обманывая
пенсионеров
В Пенсионный фонд и Управление соцзащиты подмосковного
Жуковского регулярно обращаются люди пожилого возраста с вопросами по
денежным выплатам. Но официальной категории «дети войны» не
существует, и никакие выплаты по ней не производятся. Об этом
корреспонденту ИА REGNUM сообщили сегодня, 29 июля в пресс-службе
администрации города.
В пресс-службе пояснили, что некоторое время назад Коммунистическая партия
предлагала проект закона, дающего дополнительные льготы «детям войны». Однако эта
инициатива не нашла поддержки, так как граждане этой возрастной категории уже
имеют те или иные льготы в соответствии с действующим Федеральным
законодательством. Но уже в течение двух месяцев представители компартии проводят
в городе регистрацию граждан данной категории и выдают им соответствующие
удостоверения. После получения удостоверения граждане обращаются в жуковское
управление социальной защиты населения и в управление пенсионного фонда за
выплатами.
Начальник Жуковского управления соцзащиты Ирина Котова обратила внимание
горожан, что выданные удостоверения не имеют юридической силы.
«У меня сложилось мнение, что людей вводят в заблуждение, - заявил в связи с этим
глава города Андрей Войтюк. - Зарабатывать политический капитал, обманывая
пожилых людей, неправильно. В подобных ситуациях начинают активно действовать
мошенники: ходят по квартирам, обманывая стариков и отнимая их сбережения, - ни к
чему иному подобные игры не приводят», - подчеркнул он.
Председатель Жуковского горкома КПРФ Владимир Аниканов заявил корреспонденту
ИА REGNUM, что не слышал ни о таких обращениях пенсионеров, ни о заявлении мэра
по этому поводу. Городское отделение общественной организации «Дети войны»
создано при содействии коммунистов в 2014 году.
Напомним, в наукограде проходит предвыборная кампания. 14 сентября предстоят
выборы депутатов горсовета.
Беспартийный Войтюк был избран главой города весной 2013 года при поддержке
«Единой России» и лично губернатора Андрея Воробьева.
54
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ
Международная экономика, 30.07.2014, Сергей
Карательное отношение к бизнесу пора менять
Беляков,
Деофшоризация экономики, которую затеяло правительство, не
будет успешной, пока мы не поймем одну простую вещь: причина оттока
капитала из России - это излишне жесткое отношение государства к
предпринимателям.
Растущий объем капитала, который российский бизнес предпочитает выводить за
рубеж, напрямую связан с запретительной моделью отечественной экономики. Мы уже
много лет с чем-то боремся - с оттоком капитала, офшорным бизнесом,
коррупционными схемами, фирмами-однодневками. Но все, с чем мы боремся,
парадоксальным образом еще больше расцветает. Нет ничего из этого списка, что бы
мы сумели победить.
Более того: нередко бенефициарами офшорных схем являются компании с
государственным участием и аффилированные с ними структуры. Это значит, что вся
государственная машина крайне неэффективна и обременительна для бизнеса.
Фактически наша деятельность заставляет компании, включая государственные,
пользоваться офшорами.
Наша ошибка в том, что мы все это время пытались строить различные заграждения на
пути капитала, придумывать запреты и наказания, забывая о «пряниках». А перед тем
как поставить барьеры на пути движения капитала в офшоры, нужно сначала
обеспечить нормальные условия для ведения бизнеса в России.
Если бизнес структурирует свои сделки таким образом, что капитал уходит из страны, а
потом этот же капитал возвращается обратно в виде прямых инвестиций, значит, что-то
явно не так с нашей бизнес-средой. В этих условиях просто принимать поправки в
налоговое законодательство наивно: вряд ли от этого сама собой кардинально
изменится бизнес-среда или компании переструктурируют свою деятельность.
Налоговая причина использования офшорных схем не основная и уж точно не
единственная. Российские суды, корпоративное законодательство и правоприменение вот три ключевых фактора, которые заставляют бизнес использовать офшоры.
Ключевая проблема нашей бизнес-среды - это отсутствие защиты прав собственности.
С помощью офшоров российский бизнес пытается обеспечить конфиденциальность
владения активами, чтобы защитить их. Приходится признать, что российская
юрисдикция эту защиту обеспечить не может, и это очень неприятный для нас вызов.
Можно запретительными и устрашающими мерами заставить компании отказаться от
использования офшорных схем. Но надо четко понимать, что это ненадолго, потому
что экономические стимулы использования офшоров никуда не делись. Это не
особенность российского бизнеса. Компании многих стран регистрируются в офшорах,
55
Мониторинг СМИ
чтобы снизить свои издержки и компенсировать несовершенство законодательства
своей страны.
Мы поддерживаем налоговые предложения Минфина, но их явно недостаточно для
того, чтобы обеспечить деофшоризацию экономики. Ставить барьеры мало.
Карательное отношение к бизнесу со стороны законодателей и чиновников создает
среду, в которой вообще невыгодно ничего декларировать, быть в поле зрения
государственных органов. Любые меры, которые сегодня направлены на «ужесточение
борьбы», становятся тяжелым бременем для честных компаний - тех, кто декларирует
свои доходы, платит налоги, раскрывает информацию о собственниках и сделках.
Поэтому Минэкономразвития предлагает наряду с барьерами предусмотреть и
стимулирующие меры, снижающие налоговую нагрузку для прозрачных компаний,
готовых регистрировать активы в России. Например, в обмен на отказ от использования
офшоров мы предлагаем либерализацию налогового законодательства при займе
финансовых ресурсов у иностранных компаний.
Мы предлагаем освободить от налога проценты по займам у источника выплаты
доходов. Эта мера, применяемая в комплексе с правилами недостаточной
капитализации, безусловно, позволит улучшить инвестиционный климат в стране и
создать благоприятные условия для прихода в Россию иностранного капитала. Но
одновременно мы не допускаем злоупотреблений, связанных с созданием большого
количества компаний в различных юрисдикциях ради ухода от налогов при
перераспределении доходов внутри холдингов путем подмены акционерного
финансирования заемным.
Минэкономразвития также предлагает освободить от налогов доходы, связанные с
участием в капитале другой компании: в части доходов, полученных от реализации
акций дочерних компаний, - ослабление требований к сроку владения с пяти до двух
лет; в части доходов, полученных в виде дивидендов от российских и иностранных
дочерних компаний, - ослабление требований к доле владения с 50 до 20%. Это
обеспечит привлекательность российского рынка для холдинговых компаний, а также
создаст предпосылки к возвращению из офшорных юрисдикций корпоративных
структур, подконтрольных российским компаниям.
Стимулами могут быть не только налоговые преференции, но и доступ к длинным
пенсионным деньгам. Сейчас для того, чтобы получить доступ к пенсионным
накоплениям, нужно соблюсти достаточно много условий. Использование
пенсионных денег ограничено по понятным причинам, но я уверен, что можно найти
способы без риска вкладывать их в акции компаний. Практика показывает, что
долгосрочные вложения в акции компаний более доходны, чем краткосрочные
инструменты. К тому же именно в таких инвестициях нуждаются сегодня крупные
инфраструктурные проекты.
Работа над корпоративным законодательством тоже может улучшить бизнес-среду в
России. Не стоит опускать руки только потому, что наша судебная система далека от
совершенства.
56
Мониторинг СМИ
Мы хотим уйти от карательного отношения к бизнесу, но не готовы мириться с
очевидным использованием офшоров ради налоговой экономии. Например, если
компания не является налоговым резидентом Российской Федерации, но при этом
является «дочкой» российской компании и доход этой организации не подлежит
налогообложению в стране ее резидентства или облагается по ставке меньше, чем если
бы она находилась в России, то налог с таких доходов должен уплачиваться в
отечественный бюджет. Это будет справедливо.
РБК daily (Москва), 30.07.2014, Екатерина Метелица, Клепач
назвал угрозой экономике повышение ключевой ставки ЦБ
Неожиданное повышение ключевой ставки Банка России может
«перечеркнуть» наметившиеся позитивные явления в российской экономике,
заявил зампред ВЭБа Андрей Клепач в интервью телеканалу «Россия 24». С
ним согласны экономисты, которые считают, что таким способом ЦБ
пытается влиять на решения правительства.
«Важно, что промышленность в мае несколько ожила, хотя июнь обороты сбавил.
Начали расти инвестиции, что важно, и мы ожидали этого поворота. Но он пока все
равно еще не достаточно сильный. И вот эти, я бы сказал, некоторые позитивные
симптомы или явления могут быть перечеркнуты или серьезно нивелированы
удорожанием кредитов», - сказал Клепач.
В пятницу, 25 июля, ЦБ повысил ключевую процентную ставку на 50 базисных
пунктов - до 8%. Это решение стало неожиданностью: согласно консенсус-прогнозу
экономистов, ставка должна была остаться неизменной.
«Повышением ставки регулятор, по-видимому, желает оказать воздействие на решения
правительства, находящиеся вне его контроля», - указывают главный экономист
Владимир Колышев и аналитик Дарья Исакова «ВТБ Капитала» в своем обзоре. Такой
вывод аналитики инвестбанка сделали на основе аргументов ЦБ, которые тот приводит
в своем пресс-релизе. Банк России указывает на риск повышения инфляции из-за
обсуждаемых изменений в налоговой и тарифной политике. Также ЦБ не нравится
повышенная инфляция в сегменте продовольственных товаров. И он беспокоен тем, что
возросли инфляционные риски, связанные с усилением геополитической
напряженности и его возможным влиянием на динамику курса национальной валюты.
Ни на один из этих факторов ЦБ не в состоянии повлиять, указывает «ВТБ Капитал».
«Очевидно, что Банк России является, по сути, лишь «получателем» всех трех
упомянутых инфляционных рисков. Поскольку вероятность реализации двух
последних находится полностью вне контроля ЦБ, он, по-видимому, поддался
искушению направить ясный сигнал тем, кто имеет отношение к первому», - пишут
Колышев и Исакова в обзоре.
Повышение ставки и налоговой нагрузки не связаны напрямую, но и то, и другое
негативно для экономической активности в России. Повышение ставки отразится на
стоимости кредитов и уменьшит число заемщиков. Причина в том, что существенную
часть новых кредитов банки выдают на деньги ЦБ - он стал основным источником
рефинансирования и пополнения ликвидности банковского сектора. Увеличение
57
Мониторинг СМИ
налогов приведет к снижению рентабельности производства и конкурентоспособности
российских товаров, сокращению инвестиционных программ, замедлению индексации
зарплат работников и, как следствие, к уменьшению покупательской способности.
«Очевидно, что если, несмотря на повышение ставки, правительство примет решение
об увеличении налогов, то ответственность за замедление роста экономики будет
полностью на нем. Двойного удара - повышения ставки и налогообложения экономика может не переварить», - говорит главный экономист Альфа-Банка Наталия
Орлова.
Чтобы пополнить госказну, правительство предложило повысить налоги. Минфин
выступил с инициативой ввести в России региональный налог с продаж со ставкой 3%,
отменить ряд федеральных льгот на региональные налоги, повысить базу для взимания
страховых взносов в ФОМС и др. На прошлой неделе газета «Ведомости» со ссылкой
на источники в правительстве сообщила, что обсуждается идея повысить НДС до 20%.
Кроме того, президент России Владимир Путин в начале июля поручил правительству
вместе с РЖД принять решение об индексации тарифов на перевозку грузов в 2015
году.
В середине июля глава ЦБ Эльвира Набиуллина говорила, что введение налога с
продаж в регионах и дополнительная индексация тарифов могут добавить 1,5% к
инфляции в 2015 году. Обсуждаемые изменения в налоговой и тарифной политике
приведут к ускорению инфляции, отмечает Банк России в своем официальном прессрелизе.
Повышением ставки ЦБ пытается закрыть для правительства возможность повысить
налоги и финансировать за счет этого растущие расходы, полагает Орлова. «Мне
кажется, что ЦБ таким образом призывает к контролю за расходной частью бюджета», говорит она. По ее мнению, именно желанием повлиять на правительство было вызвано
повышение ставки. «Текущий инфляционных тренд нельзя назвать угрожающим. Он не
ухудшился значительно за последний месяц, зато за это время изменились перспективы
инфляции. Это связно с бюджетной дискуссией», - поясняет она.
Банк России своим решением указывает на явную недостаточность координации
действий регулятора и правительства, говорит главный экономист по России и СНГ
«Ренессанс Капитала» Олег Кузьмин. «Для регулятора сохраняется неопределенность:
ЦБ не знает будет ли повышение, например, тарифов. В итоге он повышает ставку.
Таким образом, мы можем получить и повышенную ставку, и более высокие тарифы», говорит Кузьмин. По его мнению, ЦБ показывает, что перешел от слов к делу. «Банк
России уже не просто говорит, что ему требуется. Он ужесточает денежно-кредитную
политику, что плохо для правительства, которому нужен рост экономики», - поясняет
Кузьмин.
58
Мониторинг СМИ
Солидарность, 30.07.2014,
утраченных миллиардов
Юлия
Рыженкова,
В
поисках
В следующие три года дефицит российского бюджета составит от
328 млрд до 555 млрд рублей. Минфин срочно ищет способы раздобыть
денег. Это и повышение базы для начисления страховых взносов, и введение
налога с продаж, и предоставление регионам возможности взимать налог на
недвижимость на основе его кадастровой стоимости, и многое другое.
Профсоюзы и работодатели на заседании Российской трехсторонней
комиссии «взвыли» от таких инициатив.
БЮДЖЕТНАЯ ДЫРА
Первый заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко рассказала об основных
направлениях бюджетной политики на 2015 - 2017 годы. Замедление, начавшееся в
российской экономике в 2013 году, продолжается, причем в этом году экономическая
ситуация ухудшилась. Прирост ВВП в I квартале 2014 года (к I кварталу 2013 года)
составил, по оценке Минэкономразвития России, 0,8%, инвестиции снизились на 4,8%,
реальные располагаемые денежные доходы - на 2,4%. В следующем году, по
прогнозам, ситуация не улучшится. Наоборот, появляются такие риски, о которых в
прошлом году даже не думали. Наиболее высокий риск - это геополитическая
напряженность в связи с ситуацией вокруг Украины. Ужесточение санкций в
отношении целых отраслей российской экономики и финансовой инфраструктуры
может в значительной степени ухудшить динамику ВВП. Кроме того, сохраняется риск
нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также введения торговых
санкций со стороны стран Евросоюза. В краткосрочной и среднесрочной перспективе у
России достаточно резервов для компенсации большей части возможных потерь,
связанных с санкциями, но в более длительной перспективе санкции могут оказать
существенное влияние на экономическую ситуацию.
В 2014 - 2017 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,9%
ВВП в 2014 году до 19,6% в 2015 году и до 18,1% к 2017 году, в основном за счет
падения нефтегазовых доходов. Объем нефтегазовых доходов снижается с 9,9% ВВП в
2015 году до 8,4% в 2017 году, объемы остальных остаются на уровне 9,7% ВВП. В
общей сумме доходов федерального бюджета в 2013 году нефтегазовые составили
50,2% (как и в 2012 году).
Нефтегазовые доходы уменьшаются из-за снижения экспортных цен на природный газ,
объемов добычи нефти, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также изза более низких по сравнению с темпами роста ВВП темпов роста курса доллара по
отношению к рублю.
Что касается расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы, то по-прежнему
наибольший удельный вес занимают расходы на социальную сферу (35,2 - 33,7%), а
также расходы на национальную оборону, национальную безопасность и
правоохранительную деятельность (33,9 - 32,7%). Расходы на поддержку национальной
экономики (третья расходная статья в 2013 году) постепенно снижаются с 15,9% в 2014
году до 12,1% в 2017 году.
59
Мониторинг СМИ
В 2015 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 328,4 млрд рублей
(0,4% ВВП), в 2016 году - 482,3 млрд рублей (0,6% ВВП), в 2017 году - 554,8 млрд
рублей (0,6% ВВП).
Татьяна Нестеренко перечислила возможные варианты пополнения бюджета (см.
таблицу на стр. 2). Но сразу отмела идею взять денег из Резервного фонда. По оценке
Минфина, их хватит на год-полтора. «Мы ведь не собираемся с вами так мало жить?» спросила первый зам.
Пока это всего лишь предложения. Ни одно из них еще не утверждено. Впрочем,
координатор стороны работодателей Александр Шохин заметил: «На мой взгляд,
решение принято: надо найти 500 миллиардов. А уж как найти - другой вопрос. Вроде
согласились, что вводить налог с продаж - не самая лучшая идея. После этого
появилось предложение: давайте повысим НДС. Все равно идет поиск за счет налогов.
Других вариантов не рассматривается».
Управляющий
директор
Управления
экономической
политики
и
конкурентоспособности РСПП Марина Глухова пояснила, почему работодатели
категорически против введения налога с продаж.
- Во-первых, налог вводился уже два раза, и все понимают, что его невозможно
администрировать (контролировать уплату налога. - Ю.Р.). Во-вторых, это серьезный
разгон инфляции. И, в-третьих, это налог для состоятельных людей. По статистике за
2013 год, почти половина оборота розничной торговли - это лишь десять субъектов РФ.
В свою очередь профсоюзная сторона обратила внимание на то, что в основных
направлениях бюджетной политики отсутствуют параметры планируемого увеличения
МРОТ и соотношения МРОТ с величиной прожиточного минимума. Тогда как по
действующему генеральному соглашению МРОТ должен быть доведен до
прожиточного минимума к 2016 году.
- Минтруд направил и в Минфин и в Мин-экономразвития предложения по повышению
МРОТ и доведению его до прожиточного минимума, - пояснил министр труда Максим
Топилин. - Будем сейчас обсуждать. К концу августа мы должны принять
согласованное решение. Сразу скажу, что мы предложили, чтобы МРОТ к 2017 году
достиг уровня 85 - 87% от прожиточного минимума (см. таблицу).
КАДАСТРОВЫЙ ГРАБЕЖ
Профсоюзы и работодатели высказались против поправок к законопроекту, которые
расширяют полномочия регионов по установлению налога на недвижимость на основе
кадастровой стоимости. Вице-премьер Ольга Голодец добавила, что эти поправки
существенно меняют законопроект, принятый в первом чтении Госдумой.
Поправки внес Минфин и, как оценил их координатор стороны работодателей
Александр Шохин, министерство «дает в руки муниципалитетам и местным бюджетам
инструмент, чтобы они не мучили федеральный бюджет по поводу субвенций».
60
Мониторинг СМИ
Напомним, что на осень запланировано рассмотрение законопроекта, в соответствие с
которым налог на недвижимое имущество будут брать не с инвентаризационной, а с
кадастровой стоимости. По расчетам Федеральной налоговой службы, налоговая ставка
вырастет примерно в три раза: если раньше сбор составлял в среднем 642 рубля в год,
то теперь он составит 1900 рублей. Поправками предлагается установить налоговые
ставки в размерах, не превышающих 0,1% кадастровой стоимости, если эта стоимость
менее 300 млн рублей. При превышении этого порога налоговые ставки вырастают не
более чем до 2%. По мнению профсоюзов, данный порог не обоснован и существенно
завышен. Кроме того, предлагается установить налоговые вычеты - для комнаты это 10
кв. м., для квартиры - 20 кв.м. и для жилого дома - 50 кв. м. Эти площади налогом
облагаться не будут, но при этом вычеты не увязаны с количеством проживающих.
Профсоюзы также недовольны, что в перечне льготных категорий нет многодетных
семей.
У работодателей свои претензии. Их не устраивает, что при трехкратном увеличении
налога на имущество физических лиц отсутствуют гарантии такого же улучшения
качества оказываемых услуг. Вообще, целью этого законопроекта являлось
формирование рынка доступного жилья, а увеличение нагрузки на собственников
этому никак не способствует. РСПП прогнозирует критическую ситуацию в ряде
регионов и риск роста социальной напряженности. Лидеры по темпам роста налога на
объекты жилого фонда - Магаданская, Псковская, Орловская, Кировская области,
Чукотский автономный округ. На объекты нежилого фонда - Магаданская область,
Москва, Республика Бурятия и ряд других регионов. При этом в законопроекте не
предусмотрено мер, снижающих негативные социально-экономические последствия.
Министерство регионального развития признается, что «собственники имущества
зачастую не осведомлены о результатах проведения кадастровой оценки. Вследствие
выставления налогоплательщикам возросших сумм налогов прогнозируется увеличение
количества случаев оспаривания ее результатов». Впрочем, вряд ли в министерстве
сильно переживают из-за этого, ведь в законе отсутствует ретроспективный подход.
Это значит, что «если вы выиграли дело в суде, то получить возмещение избыточно
уплаченного налога невозможно. В налоговом кодексе только техническая ошибка
является основанием для возврата избыточно уплаченных денег», - пояснил Шохин.
Профсоюзную сторону, в частности председателя Росуглепрофа Ивана Мохначука,
возмутило, что нет никакой формулы оценки кадастровой стоимости, так что
невозможно проверить независимых оценщиков.
- У нас в прошлом году здание оценили в миллиард сто миллионов рублей, в этом году
- в миллиард шестьсот пятьдесят миллионов. Когда пытаемся разобраться в этом никто ответить не может, - сказал он.
Координатор профсоюзной
коррупциогенным:
стороны
Михаил
Шмаков
назвал
законопроект
- Он ведет к абсолютной коррупционности, причем на государственном уровне.
Независимых оценщиков не существует. Существует произвол местных властей,
которые дают задание оценщикам оценить так, чтобы покрыть дефицит своего
бюджета.
61
Мониторинг СМИ
Шмаков предложил добавить в законопроект положение, в соответствии с которым
местные власти обязаны будут выкупать по назначенной кадастровой стоимости
объекты у тех, кто не может платить налоги.
РТК решила, что в течение месяца представители профсоюзов и работодателей
подготовят и направят свои предложения и замечания по поправкам, а Минфин и
Минэкономразвития проработают их к рассмотрению законопроекта Госдумой во
втором чтении.
Slon.ru, 29.07.2014, Вадим Сосков: «Когда в сознание европейца
вносится, что покупать российское - моветон, это не
экономика, а политика»
Главный редактор портала Slon.ru поговорил с гендиректором
управляющей компании «КапиталЪ» Вадимом Сосковым о том, почему
ситуация в российской экономике 1998 года похожа на сегодняшнюю, куда
пойдут пенсионные накопления за 2015 год и чем иранская экономика,
ограниченная санкциями, похожа на российскую.
Горянов: Как вам кажется, действительно ли драматически меняется экономика?
Сосков: Если вспомнить ситуацию полугодовой давности, допустим, обратиться в 29
января 2014 года, то ситуация выглядела совсем по-иному.
Горянов: Какие-то две разные реальности, две разные экономики.
Сосков: Скажем так: экономика одна, но ощущения от этой экономики несколько иные.
Если говорить об ощущениях, то мне запомнилась фраза, произнесенная на одной из
недавних встреч, когда пессимистичная девушка сказала, что казалось, что мы
накопили такой жирок, и вдруг начинает ощущаться, что это состояние не вечно.
Горянов: Курсы экстремального похудения проходим.
Сосков: В этом смысле, наверное, да. Но с другой стороны, я оптимист.
Горянов: Да вы что? В какой перспективе?
Сосков: Жизнь научила меня быть оптимистом, потому что я пережил на этом рынке и
1998 год, когда казалось, что все внешние заимствования фактически прекратились, и
как раз тот 1998 год, как это сейчас, может быть, воспринимается по-иному, стал
своеобразным детонатором если не импортозамещения, то, во всяком случае,
понимания того, что это шанс именно для отечественной экономики. Этот шанс был
использован в конце 1998 года - начале 1999.
Горянов: Согласитесь, это две совершенно разные истории. В 1998 году мы понимали,
что это проблема, но она преодолима в принципе. То есть мы являемся частью
глобального мира, мы понимаем, какие рецепты нужно прописать российской
экономике, в общем, мы знаем, как идти. А теперь получается, что есть Россия и есть
62
Мониторинг СМИ
остальной мир. И мы остаемся какой-то капиталистической экономикой еще пока вроде
как, но рецепты, которые раньше прописывались, больше никогда не будут прописаны.
Сосков: Я никогда не говорю «никогда», тем не менее, у меня есть ощущение, что то,
что мы испытываем сейчас, где-то через год будет восприниматься если не с
облегчением, то, во всяком случае, с пониманием…
Горянов: Через год?
Сосков: Да.
Горянов: Что произойдет через год?
Сосков: Я думаю, что через год станет очевидным и для нашей экономики, и для
западной экономики чисто психологическое восприятие России. Ведь что, будем
откровенны, происходит там сейчас? Говорят о том, что да, мы понимаем, что уйдя от
России, мы начнем испытывать проблемы с поставками товаров, потому что Россия
является одним из крупнейших игроков на европейском рынке.
Мы понимаем, что это джентльменское соглашение, поскольку фактически европейцы
сейчас, объективно говоря, заставляют, плохо ли относясь к России или нет,
фактически из своего кармана заплатить за некую, если не щепетильность, то, во
всяком случае, понимание, что я не должен платить дешевле за то, что страна стала,
может быть, моветоном неким в отношении Запада.
Горянов: То есть вы думаете, что экономические целесообразности, экономические
идеи победят в экономике?
Сосков: Я убежден, что экономические целесообразности, мотивы побеждают. И как
это ни смешно звучит или, может быть, в сравнении звучит печально, вспомним
ситуацию в отношении Ирана еще три года назад, и вспомним, какая риторика в
отношении Ирана…
Горянов: Все развернулось назад.
Сосков: ... звучит сейчас.
Горянов: Но Иран до сих пор под санкциями, они не сняты.
Сосков: Я еще раз говорю, что риторика звучит иная, и уже ряд программ, жестких
программ, которые были в отношении Ирана, они уже готовятся к пересмотру. Я не
сравниваю Россию и Иран, потому что, на мой взгляд, это совершенно разные,
безусловно, истории. Может быть, я покажусь слушателям канала несколько
старомодным, но здесь геополитические интересы, как мы воспринимаем Россию, как
мы воспринимаем США, в данной ситуации играют основную, доминирующую роль.
Меня больше интересует то, как мы сможем справиться с потенциальными санкциями,
о которых уже говорят с марта, и мы помним, какая реакция была в марте
63
Мониторинг СМИ
психологическая на эти санкции, казалось, что мир рухнул, но санкции в тот момент,
когда они были объявлены, были восприняты как некий легкий шок.
Горянов: Многие восприняли так - «я рад, что именно на меня возложены санкции».
Сосков: Да. «Я горжусь этим, что на меня были возложены эти санкции». Мы помним
вторую волну. Рост российского фондового рынка, его всплеск после конца марта,
когда все поняли, что санкции - это лишь, чтобы пожурить, что называется.
Горянов: И все говорили в тот момент, что никакого третьего этапа, третей стадии
секторальных санкций не будет. А вот мы уже сегодня в той реальности, когда они дефакто… Они уже где-то рядом. В Америке крупнейшие госбанки не могут
фондироваться, вчера газета The Wall Street Journal написала, правда, слух, который
потом был опровергнут, о том, что уже ВТБ и Сбербанк, скорее всего, подвергнутся
санкциям, а это значит, что они не могут привлекать дешевые европейские деньги и
американские. Это же уже очень серьезно.
Сосков: Я считаю, что когда в сознание европейца вносится ощущение, что работать
или покупать российское - это моветон, это, наверное, не столько экономика, сколько
политика. Хотя экономика - это концентрированное выражение политики или
наоборот.
Горянов: Как раз хотел вам это сказать.
Сосков: Но здесь мы как раз возвращаемся к тому, что если эти санкции будут
объявлены, если действительно… Ведь на американском рынке, будем откровенны, те
же госбанки, тот же «Газпромбанк» фактически не заимствовал в больших своих
объемах. Понятно, что европейские санкции и то, что в принципе геополитически
добиваются в отношении России сделать, станет серьезным ударом. Потому что
именно перекредитование госкомпаний, банков с государственным участием, частных
институтов на европейском рынке происходит в значительно большем объеме, чем
американские.
Допустим, если мы в целом подсчитаем эти цифры, то только для выплаты долгов до
конца 2014 года необходимо порядка 40 миллиардов долларов. Порядка 50 миллиардов
необходимо в следующем году для того, что того, чтобы выплатить…
Горянов: Да, но смотрите. Если наши крупнейшие банки не смогут фондироваться в
Европе, тогда Центробанк должен будет спасать. Это в свою очередь приведет как
минимум к всплеску инфляции и приведет к увеличению кредитных ставок, как
следствие.
Сосков: В этой связи я думаю, что есть неиспользованные резервы, которые казались
правительству эффективными еще в конце 2013 года, когда пенсионные накопления,
как вы помните, за одну ночь фактически перекачивали из кармана граждан в так
называемую страховую часть, которая будет приравнена к баллам, и реально человек,
по сути, не будет иметь на них никакого влияния. Вот здесь, мне кажется, сами санкции
могут поставить точку в дискуссии между экономическим и социальным блоком.
64
Мониторинг СМИ
Обратите внимание, по сути, эта дискуссия вновь разгорелась в начале июля, пока был
только всплеск этой дискуссии, когда госпожа Голодец или со ссылкой вокруг нее
заявили о том, что ситуация 2015 года непонятна, и пенсионные деньги, которые
должны придти населению, будут так же, возможно…
Горянов: Давайте объясним нашим слушателям и телезрителям, что часть пенсионных
денег, которая традиционно может быть управляема или передана в негосударственный
пенсионный фонд, она передалась на 2014 год, условно говоря, в бюджет государству.
И сейчас идет дискуссия о том, что неплохо было бы забрать и 2015 год. Об этом
говорит Вадим. Правильно?
Сосков: По сути, да. Единственное, я думаю, что зрители «Дождя» - люди
сознательные, и они понимают, о чем идет речь, потому что на «Дожде» достаточно
активно об этом говорилось. Действительно, накопительная часть пенсии за 2014
год, по сути, не была начислена на счета людей. Эти деньги в размере 240 миллиардов
рублей пошли в так называемую страховую часть. То есть накопительная часть, если
мы еще раз напомним телезрителям, это те деньги, которыми можно распорядиться,
выбрать частный институт.
Горянов: Например, принести в любую
негосударственный пенсионный фонд.
управляющую
компанию
или
Сосков: Совершенно справедливо. А деньги страховой части - это то, что у тебя
виртуально начисляется на счет. Сколько бы там их много ни было, в прошлом году эти
деньги, по сути, были приравнены к баллам. В момент выхода на пенсию человек
будет получать не реальные деньги, а баллы. И вот стоимость этого балла будет
зависеть от состояния бюджета пенсионного фонда в момент выхода человека на
пенсию. То есть неважно, сколько ты получаешь в эту виртуальную страховую часть,
но если бюджет будет плохой, стоимость твоего балла будет меньше.
Горянов: А бюджет вряд ли тяготеет к тому, чтобы быть хорошим. Вам не кажется, что
эти баллы вводят в заблуждение людей? Помните эту огромную формулу, которая
просто поражает воображение?
Сосков: Скажем так, баллы действительно, на мой взгляд, вводят людей в заблуждение,
но они не вводят в заблуждение бюджет. Очень хорошо можно приравнять бюджет к
баллу, чем он меньше, тем балл худее. Так вот, когда эта дискуссия в начале июля если
не всплыла, то, во всяком случае, выплеснулась в эфиры и на страницы газет, на мой
взгляд, сейчас уникальная ситуация, которая должна в этом поставить точку.
Если мы посчитаем, 204 миллиардов рублей, которые ушли, более 500 миллиардов
рублей - это те деньги, которые вместе с людьми, выбравшими государственную
управляющую компанию, по сути, не пришли на рынок, 550 миллиардов в
совокупности, 300 миллиардов, которые в следующем году не должны, если эта
дискуссия завершится, скажем так, в пользу госпожи Голодец или социального блока,
они так же не придут. Это порядка 900 или около триллиона рублей.
Общий, совокупный долг вместе с государственными структурами составляет 90
миллиардов долларов, это как раз, как это ни парадоксально, тот самый триллион
65
Мониторинг СМИ
рублей, который может стать замещением долговых обязательств как российских
эмитентов, прежде всего, замещения внутри страны…
Горянов: Если говорить простым языком, чем хуже экономическая конъюнктура, тем…
Сосков: Тем спасительнее эти деньги для развития российской экономики.
Горянов: Странно слышать это от вас. Это как раз те деньги, которые до вас не дойдут,
я имею в виду управляющие компании.
Сосков: Я убежден в том, что как раз здравый смысл с этой точки зрения победит
сиюминутные конъюнктурные соображения, потому что 240 миллиардов рублей,
переданные на страховую часть, это, по сути, решение сиюминутной конъюнктурной
проблемы. То есть в бюджете получилось формально 240 миллиардов, которые пошли
на выплаты текущих пенсий.
Но если мы продолжим эту практику, а санкции в этой ситуации будут давить над
российской экономикой, над долговыми обязательствами российских предприятий, то
как раз эти деньги могут и стать тем самым спасительным если не источником, то, во
всяком случае, выходом для того, чтобы российские предприятия и российские банки
получали кислород в виде заимствований с рынка. Мне кажется, что если
стратегически правительство это осознает и понимает эту проблему, то тогда дискуссия
вокруг идеи госпожи Голодец не стоит, простите, выеденного яйца.
Горянов: Возможно. А вот другой аспект, вы - управляющий компанией, у вас
находятся негосударственные пенсионные фонды под управлением, которые
инвестируют в российский фондовый рынок или в другие какие-то инструменты, в
облигации, акции и так далее. Российский фондовый рынок находится в довольно
шоковом состоянии, мягко говоря. Мне сложно себе представить эмитентов, которым
хочется инвестировать, даже эмоционально. У «Газпрома» ухудшение ситуации,
неясные перспективы, ВТБ, Сбербанк могут оказаться под санкциями. Грубо говоря,
крупнейшие голубые фишки не представляют из себя особого интереса. Что делать
управляющим компаний, у которых при этом инвестиционная декларация, в общем,
написана таким образом, если я правильно понимаю, что нужно инвестировать в эти
компании, у которых перспектив никаких?
Сосков: Еще раз говорю: я был свидетелем того, как один из участников фондового
рынка, извините, выпивал в эфире, слава Богу, не вашего телеканала, выпивал за крах
российского фондового рынка.
Горянов: Это прошлое десятилетие.
Сосков: Это, я бы сказал, 2008 год.
Горянов: А, еще недавно.
Сосков: Еще недавно, да. Этот человек также с улыбкой выступает на этом канале, и
вряд ли кто-то вспомнит о том, что он выпивал за крах. Поэтому когда мне говорят, что
эмитент, скажем так, «Газпром», ВТБ, Сбербанк ничего не стоят, я внутри…
66
Мониторинг СМИ
Горянов: Боже, упаси, конечно, они стоят.
Сосков: Я как раз внутри если не улыбаюсь, то я искренне понимаю, что когда мы
оцениваем текущую ситуацию, мы не видим перспектив. Как ни парадоксально, да,
действительно для зарубежных инвесторов в рамках секторальных вложений на
российский фондовый рынок именно две бумаги - Сбербанк и ВТБ - являлись
доминирующими. Если сейчас мы предположим, что институциональные инвесторы
уходят с российского рынка…
Горянов: А чего предполагать, они уже уходят?
Сосков: Они уходят с российского рынка, свято место, как ни парадоксально, пусто не
бывает. Есть куча денег в мире, которая будет находить пути прихода на российский
рынок.
Горянов: Вы про китайские деньги говорите?
Сосков: Я говорю не только о китайских деньгах. Я говорю о тех же европейских
деньгах и американских деньгах, которые на самом деле являются немножко
ханжескими, в моем понимании.
Горянов: Это как?
Сосков: Эти деньги, говоря о святости и нерушимости чистоты происхождения этих
денег, там не менее, в любом случае будут искать возможность, конечно, может быть,
не в том объеме, прихода на российский рынок. Потому что в условиях секторальных
санкций и в условии даже небольших приходов денег на российский рынок это может
приносить достаточно большие прибыли. Соответственно, эти прибыли будут, может
быть, не впрямую, но так, как это происходило, извините, в 90-е годы, приходить на
отечественный рынок в виде тех или иных, если не оффшорных, то псевдо оффшорных
структур, и они, если не в том же объеме, но будут работать на российском рынке.
Соответственно, если мы смотрим на ситуацию очень пессимистично, мы думаем о
том, что этих денег в принципе не будет. Да, не будет большей части этих денег, но
именно сейчас важно стратегически понимать, что если мы хотим развивать
экономику, а не пустить ее на волю ветра, который сейчас начинает дуть отнюдь не в
наши паруса, то тогда в этой ситуации мы должны забыть о пенсионных деньгах, мы
должны решать сиюминутные задачи российской экономики. Так вот как раз
возвращение денег пенсионных в рынок способны если не сгладить, то, во всяком
случае, нивелировать эффект от тех санкций, которые объявляются и которые ждут от
российской экономики.
Горянов: Грубо говоря, пенсионными деньгами наполнить российский фондовый
рынок?
Сосков: Но не заткнуть дыру и не сделать пузырь, это тоже очень важная вещь.
Горянов: Пузырь наполняется и в один прекрасный день сдувается.
67
Мониторинг СМИ
Сосков: Да абсолютно.
Горянов: Внутренний пузырь такой.
Сосков: Совершенно справедливо. Я еще раз подчеркиваю, что год-полтора мы будем в
такой неопределенной ситуации находиться, потом деньги начнут возвращаться, они не
могут не возвращаться.
Горянов: Для будущих пенсионеров эта ситуация выгодная или нет?
Сосков: Лично для будущих пенсионеров, наверное, эта ситуация не очень выгодна,
потому что любые снижения доходности накопительной части, а будем откровенно
говорить, с той волатильностью, с теми колебаниями рынка, которые происходят в
2014, больших доходностей, и об этом свидетельствует статистика, если за первое
полугодие средняя доходность составляет около 4%...
Горянов: У частных управляющих и вообще у управляющих компаний есть
инструменты для того, чтобы хотя бы сохранять деньги на том уровне, если не
преумножать, то хотя бы, чтобы они не проигрывали инфляции?
Сосков: Частные компании и негосударственные пенсионные фонды вместе с
управляющими компаниями в этом году стали занимать максимально консервативную
позицию. Неважен доход, важно, чтобы эти деньги не стали отрицательными, потому
что уменьшение денег на счете индивидуального участника, выбравшего
негосударственный пенсионный фонд, это в принципе недопустимо. Соответственно,
сейчас основным доминантом инвестиционных стратегий являются депозиты…
Горянов: В банках.
Сосков: Депозиты в банках и консервативные облигации. Поэтому в этом смысле банки
российские смогут, условно, перезанять деньги. Другое дело, что…
Горянов: Получается, что вы просто берете деньги и перекладываете их на банковские
депозиты?
Сосков: Это в настоящий момент самая спокойная тактика, потому что облигации
колеблются вместе с любыми официальными заявлениями. Когда в марте некоторые
ринулись скупать ОФЗ, подумав, что санкции слишком слабы, и в этой ситуации ОФЗ,
государственный долг фактически должен расти, начали скупать бумаги, то мы видели
прошлую неделю, когда за один день ОФЗ в рыночной стоимости падали на 4%.
Особенность пенсионных денег в том, что 31 декабря, это как час Х, ты должен
показать результат.
Горянов: И отчитаться, какое количество процентов ты принес.
Сосков: Да. Но мне кажется, что даже если будет самый худший сценарий ситуации, то
Центробанк найдет возможность эти активы сделать долгосрочными, что даст
возможность пенсионным накоплениям развиваться.
68
Мониторинг СМИ
Подготовлено в департаменте
аналитики и мониторингов
информационного агентства
«Интегрум»
(495)755-57-16
integrum.ru
69