Доклад начальника Главного управления МЧС России по Тамбовской области

advertisement
Доклад
начальника Главного управления МЧС России по Тамбовской области
«О работе, проводимой ГУ МЧС России по Тамбовской области по
реализации приоритетных направлений деятельности Центрального
регионального центра за 6 месяцев 2014 года и мерах по ее улучшению»
Работа Главного управления МЧС России по Тамбовской области
(далее – Главное управление) по реализации приоритетных направлений
деятельности Центрального регионального центра МЧС России (далее –
ЦРЦ) за прошедший период 2014 года планировалась и осуществлялась в
соответствии с приказом ЦРЦ от 21.04.2014 № 170 «О приоритетных
направлениях деятельности Центрального регионального центра МЧС
России на 2014 год».
В Главном управлении издан приказ от 25.04.2014 № 195
«О приоритетных направлениях Главного управления МЧС России по
Тамбовской области на 2014 год», которым определены приоритетные
направления деятельности Главного управления на 2014 год, включая
критерии их выполнения, определены ответственные подразделения
Главного управления за выполнение задач по их реализации.
1. ЦУКС Главного управления:
а)
завершение работы по приведению ЕДДС муниципальных
образований в полное соответствие требованиям Положения о ЕДДС,
утвержденного на заседании Правительственной КЧС и ОПБ от 21.10.2011 №
5:
- приведение состава ЕДДС в соответствие со штатной
численностью и структурой согласно Положению о ЕДДС, утвержденного
на заседании Правительственной КЧС и ОПБ от 21.10.2011 № 5;
В соответствии с требованиями Положения о ЕДДС муниципальных
образований, утвержденного на заседании Правительственной КЧС и ОПБ от
21.10.2011 №5, в городах и районах Тамбовской области на штатной основе
созданы и функционируют 27 ЕДДС муниципальных образований (три из
которых являются объединенными г. Рассказово и Рассказовский район, г.
Моршанск и Моршанский район, г. Кирсанов и Кирсановский район), что
составляет 100%.
Нормативно-правовой базой создания и функционирования ЕДДС на
территории Тамбовской области является постановление администрации
области от 5 декабря 2005 г. № 1102, в котором также определена роль ФКУ
«ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» как вышестоящего органа
повседневного управления. В муниципальных образованиях области
создание и функционирование ЕДДС определены постановлениями
администраций муниципальных образований.
Все ЕДДС размещены в зданиях администраций муниципальных
районов и городских округов, а ЕДДС города Тамбова в отдельном здании.
2
Общая численность ЕДДС городов и районов Тамбовской области
составляет: по штату – 157 чел. (по списку – 157 чел.).
Должности начальников ЕДДС введены во всех ЕДДС, а также
организованно дежурство 2-х и более человек в 5 ЕДДС муниципальных
образований, в остальных ЕДДС ведется планомерная работа по подбору
кадров.
Диспетчерский состав всех ЕДДС обеспечен единообразной формой
одежды.
- организация единого информационного пространства (ЦУКС и
ЕДДС), прямых каналов связи с ЦУКС (ВКС, ВЦСС);
На территории Тамбовской области функционируют 19 органов
управления функциональных и 12 органов управления территориальной
подсистемы РСЧС. Каналы связи и передачи данных с ФП и ТП РСЧС в
Тамбовской области организованы на основе Постановления администрации
Тамбовской области от 5 декабря 2005 года №1102 «О Тамбовской областной
территориальной
подсистеме
единой
государственной
системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от
13.01.2009 года). По организации взаимодействия с ФП и ТП РСЧС было
подписано с функциональными подсистемами 18 соглашений и 18
регламентов, с территориальной подсистемой 12 соглашений и 12
регламентов.
В соответствие с пунктом 2.4 протокола заседания Комиссии при
полномочном представителе Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности от 2.09.2012 года проведена работа по
включению
дежурно-диспетчерских
служб
органов
управления
территориальной и функциональных подсистем РСЧС, а также ЕДДС
муниципальных образований в систему видеоконференцсвязи МЧС России.
В 2013 году данная работа завершена.
В Главном управлении МЧС России по Тамбовской области работа по
созданию единого информационного пространства и совершенствованию
информационно-справочной базы данных организована в соответствии с
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от
30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора
и обмена информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказом
МЧС России от 26.08.2009 № 496 «Об утверждении Положения о системе и
порядке информационного обмена в рамках единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
В
целях
повышения
эффективности
межведомственного
взаимодействия
администрацией
Тамбовской
области
принято
постановление от 09.04.2012 года
№ 421 «Об организации работы единой
3
информационно-справочной
базы
данных
Тамбовской
областной
территориальной
подсистемы
единой
государственной
системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данным
постановлением утверждено Положение о единой информационносправочной базе данных Тамбовской областной территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
На базе Главного управления МЧС России по Тамбовской области
организовано функционирование сервера информационно-справочной базы
данных и разработана структура ее каталогов. Разработаны методические
рекомендации по организации доступа, формированию и ведению базы
данных.
Также,
в
территориальных
органах
федеральных
органов
исполнительной власти, органах исполнительной власти и организациях
области, входящими в состав ТП РСЧС, организована работа электронных
почтовых ящиков в сети Интернет для осуществления обмена информацией с
ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области».
- создание на базе ЕДДС службы 112
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от
28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» в
Главном управлении МЧС России по Тамбовской области выполнены
следующие мероприятия.
Технический проект на создание системы-112 в Тамбовской области
разработан и согласован в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) 19.03.2014, в УИТС
МЧС России – 24.04.2014.
Здание для размещения основного центра обработки вызовов системы112 определено и обследовано. По результатам обследования установлено,
что данное здание требует капитального ремонта. Ремонт запланирован на
2015 год.
До полноценного внедрения системы-112 на территории Тамбовской
области проведены мероприятия по организации работы голосового
автоответчика IVR при вызове с мобильных и стационарных телефонов на
номер «112» с переадресацией в соответствующую экстренную оперативную
службу при нажатии клавиш 1, 2, 3 или 4 по территориальному признаку. По
окончании работы двух циклов автоответчика, если не была выбрана ни одна
экстренная оперативная служба, вызов перенаправляется на телефон ДДС101 муниципального образования, в зоне ответственности которого
находится абонент.
В настоящий момент работа голосового автоответчика IVR в полной
мере реализована с мобильных номеров операторов «МТС», «МегаФон»,
«Билайн» и «Теле2» Тамбовской области) совершенствование уровня
профессиональной подготовки личного состава оперативных дежурных
служб ЦУКС, оперативных штабов по предупреждению и ликвидации ЧС
регионального центра и главных управлений:
4
- оценка, полученная ОДС ЦУКС в ходе суточного дежурства;
Специальная подготовка и практические действия личного состава
ОДС ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» по сигналам
оповещения и при отработке документов при угрозе и возникновении ЧС
природного и техногенного характера организована согласно приказа МЧС
России от 09.12.2009 года № 700 «Об утверждении Положения об
организации оперативной дежурной службы в системе МЧС России»,
указания Центрального регионального центра МЧС России «Программа
подготовки ОДС ЦУКС МЧС России», приказа ФКУ «ЦУКС МЧС России по
Тамбовской» от 25.12.2013 № 104 «Об организации профессиональной
подготовки сотрудников и работников ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по
Тамбовской области» в 2014 году».
Разработка мероприятий по подготовке органов управления,
оперативных дежурных смен, дежурно-диспетчерских смен ТП РСЧС
Тамбовской области проводится в строгом соответствии с организационнометодическими указаниями МЧС России, ЦРЦ МЧС России и Главного
управления МЧС России по Тамбовской области.
Тренировки с оперативной дежурной сменой ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС
России по Тамбовской области» (еженедельно по четвергам);
Тренировки с узлом связи (еженедельно по четвергам);
Тренировки с подвижным пунктом управления (еженедельно по
четвергам);
Тренировки по проверке готовности к применению резервных
источников электроснабжения (еженедельно по четвергам);
Тренировки с ОДС ЦУКС и ЕДДС муниципальных образований
(ежедневно);
Комплексные тренировки ОДС ЦУКС с функциональными и
территориальными подсистемами и КЧС и ОПБ (еженедельно по четвергам);
Тренировки ЦУКС с органами повседневного управления
функциональных подсистем (ежеквартально);
Тренировки оперативного штаба Главного управления по тематике
прогнозируемых ЧС (ежемесячно);
Подведение итогов (анализ) антикризисного управления и экстренного
реагирования (еженедельно по пятницам);
Подведение итогов деятельности оперативных дежурных смен ЦУКС
(ежедневно);
Проведение круглых столов с оперативными дежурными сменами
ЦУКС по итогам несения службы за месяц (ежемесячно);
Проведение занятий с личным составом ОДС по профессиональной
подготовке (ежемесячно).
С начала 2014 года в целях совершенствования практических действий
личного состава ОДС ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области»
по сигналам оповещения и при отработке документов при угрозе и
возникновении ЧС природного и техногенного характера проведено:
5
по плану регионального центра – 6 совместных штабных тренировок, 1
комплексная тренировка и 12 тренировок с ОДС. Оценка за тренировки
«хорошо».
Наиболее характерными недостатками при отработке документов
личным составом оперативных дежурных смен ЦУКС являлись:
не используются в работе паспорта территорий муниципальных
образований;
в пояснительной записке не указывается время проведения КЧС и
ОПБ;
в анализе прохождения информации в ФП и ТП РСЧС о чрезвычайной
ситуации данные не соответствуют действительности;
в схеме расстановки сил и средств объекты нанесены формально и не
соответствуют действительному их расположению;
сведения в хронологии и анализе действий ОДС противоречат друг
другу;
в справочных данных по организации связи с районом ЧС данные по
организации связи с УС «ФОТОН» неверные;
в прогнозе развития ЧС не указывается влияние погодных условий на
ход проведения АСДНР.
Недостатки, выявленные в ходе проведения тренировок по отработке и
представлению информационно-отчетных документов, своевременно
устранялись.
Результаты проведенных тренировок с личным составом оперативных
дежурных смен ЦУКС анализируются, недостатки разбираются.
По отработке отчетных документов по проведенным тренировкам в
лучшую сторону отмечаются оперативные дежурные смены ГУ «ЦУКС МЧС
России по Тамбовской области» № 4 (старший оперативный дежурный
подполковник внутренней службы В.В. Гущин) и № 3 (старший оперативный
дежурный подполковник внутренней службы Р.Ю. Сомов).
В целях совершенствования практических навыков в действиях по
реагированию и организации работ по ликвидации ЧС природного и
техногенного характера под руководством старшего оперативного дежурного
ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» с ЕДДС
муниципальных образований с начала года по состоянию на 20.06.2014
проведена 171 тренировка.
Общая оценка действий ЕДДС муниципальных районов по результатам
проведения тренировок «удовлетворительно».
- приведение структуры ОШ ЛЧС Главного управления в
соответствие с руководящими документами МЧС России и регионального
центра
В соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2012 № 640
«О мероприятиях по организации оперативного управления МЧС России при
реагировании на чрезвычайные ситуации», приказом Центрального
регионального центра от 28.12.2012 № 580 «Об утверждении Положения об
оперативном штабе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
6
ситуаций Центрального регионального центра», в целях повышения
готовности Главного управления МЧС России по Тамбовской области (далее
– Главное управление) к оперативному реагированию на возможные
чрезвычайные ситуации и происшествия социально-значимого характера,
организации управления силами и средствами в ходе ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории Тамбовской области в
Главном управлении издан приказ от 21.01.2013 № 18 «Об утверждении
Положения об оперативном штабе ликвидации чрезвычайных ситуаций
Главного управления МЧС России по Тамбовской области»
ОШ ЛЧС развертывается за счет штатной численности Главного
управления по решению начальника Главного управления при угрозе или
факте возникновения ЧС природного и техногенного характера или
происшествий социально-значимого характера, а также при проведении
учений и тренировок.
В расчет ОШ ЛЧС входят:
Руководство:
руководитель оперативного штаба:
при ЧС муниципального характера - первый заместитель начальника
Главного управления;
при ЧС межмуниципального и регионального характера - начальник
Главного управления;
группа руководства:
начальник оперативного штаба - назначаемый из числа заместителей,
помощников начальника Главного управления;
при необходимости (по решению начальника оперативного штаба) из
числа начальников управлений (самостоятельных отделов) назначается
старший смены.
Группы ОШ ЛЧС;
группа управления и взаимодействия:
отделение планирования и подготовки распорядительных документов
(начальник группы управления и взаимодействия - начальник отделения
планирования и подготовки распорядительных документов, (отдел
оперативного планирования);
отделение организации связи и оповещения
(специалист по
организации связи и оповещения), (отдел связи, оповещения и
автоматизированных систем управления);
отделение взаимодействия со средствами массовой информации
(специалист по взаимодействию со средствами массовой информации),
(группа информации, пропаганды и связи с общественностью);
группа мониторинга и защиты:
отделение мониторинга и прогнозирования (начальник группы начальник отделения мониторинга и прогнозирования (управление
гражданской защиты);
отделение РХБЗ и ИТМ (специалист по РХБЗ и ИТМ (управление
гражданской защиты);
7
отделение контроля за организацией эвакуации населения (специалист
по организации эвакуации населения (управление гражданской защиты);
отделение медицинского обеспечения (специалист медицинского
обеспечения (управление гражданской защиты)
группа кадров и психологического обеспечения:
отделение психологического обеспечения (начальник группы начальник отделения психологического обеспечения, (специалист кадровой и
воспитательной работы);
отделение кадровой и воспитательной работы (специалист кадровой и
воспитательной работы);
группа применения сил и средств:
отделение применения и анализа действий сил и средств (начальник
группы - начальник отделения применения и анализа действий сил и средств
(отдел организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных
работ);
отделение авиационного обеспечения (специалист по авиационному
обеспечению (отдел организации пожаротушения и проведения аварийноспасательных работ);
отделение обеспечения работ на водных объектах (специалист по
обеспечению работ на водных объектах (отдел ГИМС);
отделение надзорно-предупредительных мероприятий (специалист по
надзорно-предупредительным
мероприятиям
(управление
надзорной
деятельности);
группа материально-технического и финансового обеспечения:
отделение материально-технического обеспечения (начальник группы начальник отделения материально-технического обеспечения (отдел
материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и
размещения заказов);
отделение контроля за состоянием объектов инфраструктуры
(специалист по контролю за объектами инфраструктуры (отдел материальнотехнического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов);
отделение финансово-экономического обеспечения (специалист по
финансово-экономическому обеспечению (финансово-экономический отдел).
В зависимости от вида и уровня ЧС (происшествия) создается группа
представителей территориальной и функциональных подсистем РСЧС
Тамбовской области.
Работа ОШ ЛЧС организуется в соответствии с оперативным расчетом
посменно с целью непрерывного сбора, обобщения и анализа данных
обстановки, выработки предложений в решение начальника Главного
управления (председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности), выполнения оперативных расчетов,
доведения задач, поставленных начальником Главного управления и
контроля за их выполнением.
Смена оперативного расчета ОШ ЛЧС в пункте постоянной дислокации
должна обеспечивать взаимодействие с оперативной дежурной сменой ЦУКС
8
Главного управления и решать задачи исходя из складывающейся
обстановки.
- наличие оборудованного АРМ для каждого должностного лица ОШ
ЛЧС
Важнейшей обязанностью оперативного штаба является непрерывный
сбор, анализ и обобщение данных по обстановке, её оценка, подготовка
выводов, предложений и своевременный их доклад начальнику Главного
управления.
Для получения данных об обстановке используются:
данные ЦУКС Главного управления;
база
данных
информационно-справочной
системы
Главного
управления;
информация вышестоящих и взаимодействующих органов управления;
доклады подчиненных органов управления, воинских частей войск ГО;
донесения и сводки системы мониторинга и прогнозирования ЧС
различного характера и другие источники.
Для специалистов рабочих групп ОШ ЛЧС Главного управления созданы 10
автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ):
группа управления и взаимодействия (АРМ №№ 1,2.3);
группа мониторинга и защиты (АРМ №№ 4,5);
группа кадров и психологического обеспечения (АРМ № 6);
группа планирования применения сил и средств (АРМ №№ 7,8,9);
группа материально-технического и финансового обеспечения (АРМ №
10).
- оценка, полученная ОШ ЛЧС в ходе ликвидации ЧС, учений и
тренировок
Профессиональная подготовка личного состава оперативного штаба по
предупреждению и ликвидации ЧС Главного управления МЧС России по
Тамбовской области (далее – ОШ ЛЧС Главного управления)
совершенствовалась в ходе участия в ликвидации последствий ЧС, учениях
(тренировках), проводимых под руководством МЧС России и Центрального
регионального центра МЧС России, а также в ходе проведения ежемесячных
тренировок (последний четверг месяца) с ОШ ЛЧС под руководством
начальника Главного управления и его заместителей.
25.04.2014, участие в ликвидации последствий ЧС, вызванной
дорожно-транспортным происшествием в Жердевском районе Тамбовской
области, оценка хорошо.
В период первого полугодия 2014 года ОШ ЛЧС Главного управления
участвовал в учениях и тренировках:
- под руководством МЧС России:
9
05.03.2014, командно-штабная тренировка по теме: «Работа органов
управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС субъектов
Российской федерации региона при возникновении крупномасштабных
чрезвычайных ситуаций», оценка хорошо;
15-16.04.2014, командно-штабное учение по теме: «Действия органов
управления и сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по ликвидации крупномасштабных
чрезвычайных ситуаций и пожаров», оценка хорошо;
- под руководством ЦРЦ МЧС России:
23.01.2014, комплексная тренировка по теме: «Реагирование органов
управления и сил РСЧС при ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, сложившихся в результате аварии на объектах ЖКХ и схода
вагонов при столкновении пассажирского поезда и грузового состава,
перевозившего нефтепродукты», оценка удовлетворительно;
20.02.2014, совместная штабная тренировка по теме: «Работа органов
управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС субъектов
Российской Федерации региона при возникновении чрезвычайных ситуаций,
вызванных весенним половодьем», оценка удовлетворительно;
27.02.2014, командно-штабная тренировка по теме: «Работа органов
управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС субъектов
Российской Федерации региона при возникновении чрезвычайных ситуаций,
вызванных авариями на железнодорожном транспорте», оценка хорошо;
03.04.2014, совместная штабная тренировка по теме: «Работа органов
управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС субъектов
Российской Федерации региона при возникновении чрезвычайных ситуаций,
вызванных природными пожарами», оценка удовлетворительно;
28-30.05.2014, командно-штабное учение по теме: «Действия органов
управления и сил РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций по
ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров», оценка хорошо;
- под руководством начальника Главного управления:
13.03.2014, командно-штабная тренировка по теме: «Действия органов
управления и сил звеньев ТП РСЧС по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), вызванных весенним
паводком», оценка хорошо;
17.04.2014, командно-штабная тренировка по теме: «Действия органов
управления и сил звеньев ТП РСЧС по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), вызванных природными пожарами»,
оценка хорошо;
Ежемесячные тренировки (последний четверг месяца) по теме:
«Действия
ОШ ЛЧС при угрозе и возникновении ЧС природного и
техногенного характера», общая оценка хорошо.
В целом работа ОШ ЛЧС в первом полугодии 2014 года оценивается –
хорошо.
2. Управление гражданской защиты:
10
а) Совершенствование организации подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций с учетом новых
программ обучения.
В 2014 году продолжается системная целенаправленная работа в
направлении совершенствования системы подготовки руководящего состава
и населения в области безопасности жизнедеятельности.
Подготовка руководящего состава, должностных лиц и специалистов
гражданской обороны и ТП РСЧС организована и осуществляется в учебнометодическом центре Тамбовского областного государственного казенного
учреждения «Пожарно-спасательный центр», на курсах гражданской
обороны городов Тамбов и Мичуринск и в учреждениях повышения
квалификации федеральных органов исполнительной власти.
В целях организации подготовки указанной категории разработан и
утвержден первым заместителем главы администрации области,
председателем КЧС и ОПБ области план комплектования УМЦ слушателями
на 2014 учебный год, объем учебной работы учебно-методического центра
ГОЧС и организован персональный учет подготовки соответствующих
должностных лиц органов государственной власти и органов местного
самоуправления в области ГО и защиты от ЧС.
Привлечение руководящего состава Главного управления МЧС России
по Тамбовской области к проведению занятий в учебно-методическом центре
ГОЧС осуществляется в соответствии с планом привлечения руководящего
состава к проведению занятий.
За 6 месяцев 2014 года план комплектования УМЦ слушателями
выполнен на 47%, в том числе по категории руководителей органов местного
самоуправления и организаций на 88,5% (202 чел.), по остальным
категориям на 59,3% (551 чел.). На курсах ГО обучено 168 человек (83,5 % от
плана).
За 6 месяцев 2014 года план проведения учений и тренировок в 2014
году выполнен на 73,3%, в том числе проведено:
комплексных учений – 81 (7540 чел.);
объектовых тренировок – 374 (110450 чел.);
командно-штабных учений – 390 (6025 чел.);
тактико-специальных учений – 75 (855 чел.).
Срывов и переносов учений и тренировок нет, контроль за их
подготовкой и проведением организован установленным порядком.
Разработано 100% нормативных правовых актов, распорядительных и
организационных документов по организации обучения населения в области
ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах, в том числе:
закон Тамбовской области от 28.04.2006 № 25-З «Об организации защиты
населения
Тамбовской
области
от
чрезвычайных
ситуаций
межмуниципального и регионального характера»;
постановление администрации Тамбовской области от 26.06.2012 №
761 «Об организации обучения населения в области гражданской обороны»;
11
постановление администрации Тамбовской области от 26.06.2012 №
762 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»;
организационно-методические указания по подготовке населения
Тамбовской области в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на 2012-2015 годы;
комплексный план мероприятий по обучению неработающего
населения в области гражданской защиты на 2014 год;
примерная программа обучения личного состава нештатных
аварийно-спасательных формирований;
примерная программа обучения работающего населения в области
безопасности жизнедеятельности;
примерная программа обучения личного состава спасательных служб;
программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской
обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре Тамбовского
областного государственного казенного учреждения «Пожарно –
спасательный центр»
В целях совершенствования организации подготовки населения в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
государственной
программой
Тамбовской
области
«Обеспечение
безопасности населения Тамбовской области, защита его жизненно важных
интересов и противодействие преступности на 2014-2020 годы»
(подпрограмма «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурнодиспетчерской службы Тамбовской области на 2014-2020 годы») в 2014 году
выделены денежные средства в размере 430 тыс. рублей на модернизацию
учебно-методического центра ТОГКУ «ПСЦ», в частности, организовано
оснащение учебных кабинетов манекенами и тренажерами для обучения
навыкам оказания первой помощи,
телевизорами, видеокамерами и
фотоаппаратами, а также осуществляется модернизация компьютерного
класса.
В следующем полугодии 2014 года основное внимание будет уделено
повышению эффективности системы обучения населения Тамбовской
области и подготовки специалистов служб гражданской обороны и
организаций путем внедрения современных обучающих программ и
информационных технологий, совершенствования учебно-материальной
базы, повышения качества проведения командно-штабных, комплексных и
тактико-специальных учений.
б) Проведение работы по освежению запасов средств индивидуальной
защиты для населения, особенно проживающего вблизи радиационно и
химически опасных объектов
В 2014 году планомерно осуществлялись мероприятия, направленные на
совершенствование системы гражданской обороны в рамках реализации
12
основных задач гражданской обороны, в том числе, в части обеспечения
средствами защиты установленных групп взрослого и детского населения.
Предоставление населению средств индивидуальной защиты в
Тамбовской области организовано и проводится в соответствии с
требованиями нормативных правовых актов РФ, приказов МЧС России.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 03.10.2009 г. № 1394-рс и постановлением администрации Тамбовской
области от 29.12.2009г. №1583/33с
проведена передача имущества
мобилизационного резерва в собственность Тамбовской области на
безвозмездной основе.
Хранение средств индивидуальной защиты органов дыхания для
установленных групп взрослого и детского населения Тамбовской области
осуществляется на 4 складах гражданской обороны администрации
области
(г. Рассказово, Сампурский, Никифоровский и Сосновский
районы).
Потребность в обеспечении СИЗ установленных групп взрослого и
детского населения (неработающего, студентов, школьников и детей),
проживающего на территории Тамбовской области, составляет 537 тыс. шт.,
имеется в наличии 598, 5 тыс. шт. (598460 шт.), из них с истекшими
сроками хранения 124060 шт.
Обеспеченность противогазами установленных групп взрослого и
детского населения по состоянию на 1 июля 2014 года без учета средств
индивидуальной защиты с истекшими сроками хранения составляет 465656
единиц (86%). Обеспеченность камерами защитными детскими составляет
7500 единиц (71 %); приборами радиационной разведки составляет 2182
единиц (100%) и приборами химической разведки 1030 единиц (100 %).
Всего обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты
составляет:
не работающего взрослого населения
- 90 %;
детей от 1,5 до 17 лет
- 82 %;
детей до 1,5 лет КЗД
- 71 %.
Обеспеченность СИЗ персонала химически опасных объектов - 92 %.
Обеспеченность личного состава формирований гражданской обороны
средствами индивидуальной защиты составляет 100%, приборами
радиационной разведки - 100%, приборами химической разведки - 100% и
приборами дозиметрического контроля - 100%.
Всего подлежат освежению:
гражданские противогазы ГП-5
– 36000 шт. (10%);
противогазы детские фильтрующие ПДФ – 31078 шт. (18%);
камеры защитные детские КЗД
– 3000 шт. (29%).
Освежение и утилизация запасов средств индивидуальной защиты и
приборов РХР с истекшими сроками хранения для установленных групп
взрослого и детского населения области осуществляется в рамках реализации
подпрограммы «Повышение уровня гражданской обороны Тамбовской
области» на 2014-2020 годы Государственной программы Тамбовской
13
области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области, защита
его жизненно важных интересов и противодействие преступности»,
утвержденной постановлением администрации области от 02.09.2013 № 956.
Подпрограмма финансируется за счет средств областного и местного
бюджетов. Общий объем финансирования на освежение средств защиты
составляет более 2 млрд. рублей (всего - 2284469 тыс. рублей, из них
областной бюджет-2237449 тыс. рублей, местные бюджеты-47020 тыс.
рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 3083 тыс. руб., 2015 г. - 10742 тыс.
руб., 2016 г. - 442867 тыс. руб., 2017г.- 387604 тыс. руб., 2018г.- 495759,6
тыс. руб., 2019 г. - 504927,4 тыс. руб., 2020 г.- 439486 тыс. руб.).
На освежение средств индивидуальной защиты в 2014 году
запланировано более 3 млн. рублей на закупку ГП-7В в количестве 1248 шт.
(3083 тыс. руб.).
Дополнительно Тамбовским областным государственным казенным
учреждением «Пожарно-спасательный центр» и ОАО «Тамбовмаш»
заключен договор на поставку недостающих средств индивидуальной защиты
органов дыхания для населения Тамбовской области, которая может быть
осуществлена в будущем, при наступлении необходимости. В соответствии с
этим договором, при наступлении необходимости, ОАО «Тамбовмаш» в
течение 5 суток поставят 25 тыс. противогазов ГП-7 для населения, не
занятого в производственной сфере (инвалиды, пенсионеры, безработные,
дети, учащиеся).
В целях создания и поддержания необходимого уровня запасов средств
индивидуальной защиты в 2014 году объектами экономики дополнительно
закуплены средства индивидуальной защиты в количестве 1120 противогазов
на сумму 1 млн. 860 тыс. рублей.
Обеспеченность медицинскими средствами индивидуальной защиты
нештатных аварийно-спасательных формирований в Тамбовской области
составляет
(приказ
МЧС России от
23.12.2005 № 999 «Об
утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных
формирований» зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 №7383):
Аптечка индивидуальная АИ-2
- 1574 шт. (84 %);
Индивидуальный противохимический пакет
ИПП-8, ИПП-8а, ИПП-10; ИПП-11
- 60025 шт. (100 %);
Пакет перевязочный индивидуальный ППИ
- 174876 шт. (86,3%)
Хранение
медицинских
средств
индивидуальной
защиты
осуществляется на складе гражданской обороны администрации области г.
Рассказово.
Спланированные
вышеперечисленные
мероприятия
позволяют
обеспечить поддержание на необходимом уровне запасы средств
индивидуальной и медицинской защиты на территории Тамбовской области,
готовность к выполнению задач по защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера, террористических угроз, а также от
опасностей военного времени.
14
в) Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС и
крупных пожаров
Территориальная
система
мониторинга
и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создана
постановлением администрации Тамбовской области от 15 мая 2007 № 524 и
развивается с учетом современных опасностей и угроз на территории
области.
Информационное взаимодействие в рамках созданной системы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера осуществляется в соответствии с действующим
законодательством, постановлением администрации области от 20.03.2006 №
257 «О Порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций», соглашениями о порядке сбора,
обмена, использования информации и взаимодействия при возникновении
(угрозе возникновения) происшествий и чрезвычайных ситуаций на
территории Тамбовской области между Главным управлением и с
организациями (не менее 92%), органами исполнительной власти Тамбовской
области
и
территориальными
органами
федеральных
органов
исполнительной власти.
Обмен информацией в области мониторинга и прогнозирования ЧС
организован в ежедневном и on-line режиме по всем имеющимся каналам
связи (телефонная и факсимильная связь, электронная почта в сети
интернет, ведомственной сети МЧС России - Интранет, IP-VPN каналу).
В целях совершенствования территориальной системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера 91% программно-аппаратных комплексов мониторинга и
прогнозирования ЧС адаптированы под условия территории Тамбовской
области.
В организациях, входящих в территориальную систему мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, установлено 90% специализированных программ подготовки
специалистов в области мониторинга и прогнозирования ЧС.
Работа по разработке всех видов прогнозов ЧС с соответствующей
детализацией и их доведение до вышестоящего центра мониторинга и
прогнозирования ЧС, взаимодействующих и подчиненных подразделений,
органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного
самоуправления, учреждений и организаций, входящих в СМП ЧС и
населения организована территориальным центром мониторинга и
прогнозирования ЧС и пожаров ТОГКУ «Пожарно-спасательный центр».
Доведение экстренных предупреждений до ЕДДС районов, глав
администраций городов и районов области, 47 органов управления
функциональных подсистем на территории Тамбовской области,
руководителей органов управления территориальной подсистемы РСЧС,
организаций и учреждений осуществляется в установленные сроки.
15
Информирование населения о прогнозе чрезвычайных ситуаций и
штормовых предупреждениях организовано путем:
выступлений в СМИ;
размещения прогнозов чрезвычайных ситуаций на официальном сайте
органов
государственной
власти,
расположенном
по
адресу
http://www.tambov.gov.ru/;
размещения прогнозов чрезвычайных ситуаций на официальном сайте
Главного управления, расположенном по адресу www.68.mchs.gov.ru;
информирования органов местного самоуправления.
Время с момента поступления информации о возможном
возникновении опасных явлений до подготовки соответствующего прогноза
составляет не более 40 минут. Для учета своевременности подготовки
прогнозов ведется журнал учета «штормовых предупреждений»,
«неблагоприятных погодных явлений».
Организован электронный контроль по средствам электронной базы
данных по подтверждениям получения прогнозов ЧС, штормовых и
оперативных донесений, доводимых до глав местного самоуправления по
электронной почте IP-VPN сети администрации Тамбовской области.
Общий процент своевременно доведенных прогнозов составляет 95 %
(с начала календарного года).
Прогнозы ЧС разрабатываются по всему спектру источников ЧС,
характерных для Тамбовской области с автоматизацией процесса.
Для хранения, обработки информации и обеспечения быстрого и
удобного доступа к ней создано автоматизированное рабочее место в ЦУКС,
в котором объединены расчетные программы, позволяющие просчитать
развитие чрезвычайной ситуации (АХОВ, аварии на пожароопасных
объектах, аварии на взрывоопасных объектах, аварии на ГТС, лесные
пожары), базы данных, содержащие разнообразные сведения, необходимые
для поддержки принятия решений (БД по ЧС, БД по ПОО, БД по ЖКХ,
справочные данные по опасным веществам), геоинформационная система со
слоями.
Функционирование территориального центра мониторинга и
прогнозирования ЧС осуществляется в круглосуточном режиме.
Для совершенствования территориальной системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера Тамбовской области спланировано её объединение в виде единого
комплекса с чёткой системой сбора и отображения мониторинговой
информации для передачи и обработки её в объединённом центре
мониторинга и прогнозирования ЧС Тамбовской области на основании
единой и комплексной методики прогнозирования природных, техногенных
и биолого-социальных ЧС, разработанной ведущими учеными в области
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
г) Проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской
обороны
16
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской
Федерации по вопросу совершенствования гражданской обороны от
07.05.2013 г № Пр-1049 и поручением Правительства Российской Федерации
от 15.04.2013 г. № РД-П4-298сс в 2013-2014 годах на территории области
организована инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны.
В целях реализации указанного поручения, в соответствии с
методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО,
утвержденными МЧС России и Росимуществом, принято распоряжение
администрации Тамбовской области от 14.11.2013 № 510-р «О проведении
инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны», утвержден
список областной комиссии по инвентаризации ЗСГО, созданы
территориальные и объектовые инвентаризационные комиссии во всех
муниципальных образованиях области. В состав всех инвентаризационных
комиссий включены представители ГУ МЧС России по Тамбовской области.
Главным управлением МЧС России по Тамбовской области
организовано методическое руководство проведением инвентаризации, до
всех территориальных и объектовых инвентаризационных комиссий
доведены Методические рекомендации.
По состоянию на 01 июля 2014 года обследовано 528 (из 688) ЗС ГО
подлежащих инвентаризации, что составляет 76,7 %.
В целях повышения готовности защитных сооружений гражданской
обороны по состоянию на 01.07.2014 переведено:
из количества «неготовых» в состояние «ограничено готовые» 5 ЗС ГО, что
составило 8,78% (АППГ – 7,9%, увеличение на 0,88%);
из количества «ограничено готовых» в состояние «готовые» 13 ЗС ГО, что
составило 8% (АППГ – 7,39%, увеличение на 0,61%),
что составило увеличение готовности защитных сооружений гражданской
обороны на 8,39 %.
На территории области работа по инвентаризации защитных
сооружений гражданской обороны продолжается
в соответствии с
методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО,
утвержденными МЧС России и Росимуществом.
3. Отдел информационных технологий, АСУ и связи:
а) приведение КСЭОН в соответствие с Методическими
рекомендациями по созданию комплексной системы экстренного оповещения
населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций:
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
13.11.2012 №1522 «О создании комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации» на территории Тамбовской области выполнен
комплекс мероприятий по созданию комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации (далее – КСЭОН).
17
В настоящее время оборудование системы оконечного оповещения
населения установлено во всех 19 муниципальных образованиях Тамбовской
области (66 зон экстренного оповещения области), подверженных рискам
аварий на гидротехнических сооружениях, затопления населенных пунктов и
объектов экономики, лесных пожаров.
Распоряжением администрации Тамбовской области от 28 января 2014
года № 18-р «О вводе в эксплуатацию комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации на территории области» с 28 января 2014 года
КСЭОН Тамбовской области введена в эксплуатацию.
В целях развития КСЭОН, поддержания ее в работоспособном
состоянии и приведения КСЭОН в соответствие с требованиями
Методических рекомендаций по созданию комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций проведен следующий комплекс мероприятий:
региональная, местные и локальные системы оповещения населения
приведены в готовность к использованию по предназначению;
проведены проверки работоспособности всех имеющихся на
территории Тамбовской области систем оповещения населения;
все ЛСО в районах размещения опасных производственных объектов I
и II классов опасности, а так же КСЭОН сопряжены с РАСЦО населения
области в автоматизированном режиме. Мероприятия по совершенствованию
КСЭОН и ее сопряжению с современными системами оповещения включены
в План мероприятий по развитию КСЭОН на 2014 год, утвержденный
Первым заместителем главы администрации области – председателем КЧС и
ОПБ области А.А. Сазоновым.
В соответствии с данным Планом на 2014 год в Тамбовской области
выделено 3 млн. 450 тыс. руб. на финансирование мероприятий по
совершенствованию КСЭОН и ее сопряжению с современными системами
оповещения.
б) своевременная подготовка и представление документов,
необходимых для подтверждения готовности субъектов Центрального
региона к получению субсидий из федерального бюджета:
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от
28.12.2010
№ 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных
оперативных служб на территории Российской Федерации» в Главном
управлении МЧС России по Тамбовской области выполнены следующие
мероприятия.
Технический проект на создание системы-112 в Тамбовской области
согласован в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) 19.03.2014, в МЧС России –
24.04.2014.
Здание для размещения основного центра обработки вызовов системы112 определено и обследовано. По результатам обследования установлено,
18
что данное здание требует капитального ремонта. Ремонт запланирован на
2015 год.
До полноценного внедрения системы-112 на территории Тамбовской
области проводятся мероприятия по организации работы голосового
автоответчика IVR при вызове с мобильных и стационарных телефонов на
номер «112» с переадресацией в соответствующую экстренную оперативную
службу при нажатии клавиш 1, 2, 3 или 4 по территориальному признаку. По
окончании работы двух циклов автоответчика, если не была выбрана ни одна
экстренная оперативная служба, вызов перенаправляется на телефон ДДС101 муниципального образования, в зоне ответственности которого
находится абонент.
Всем операторам фиксированной и подвижной телефонной связи
Тамбовской области направлены письма о необходимости организации
работы голосового автоответчика IVR при вызове на номер «112».
В настоящий момент работа голосового автоответчика IVR в полной
мере реализована с мобильных номеров операторов «МегаФон», «Билайн»,
«МТС» и «Теле2» Тамбовской области.
в) включение в систему видеоконференцсвязи МЧС России
потенциально-опасных объектов:
Вопрос подключения органов управления с дежурными службами
подсистем РСЧС к системе видеоконференцсвязи МЧС России неоднократно
рассматривался на заседании КЧС при полномочном представителе
Президента Российской Федерации в ЦФО, а также на коллегии
Центрального регионального центра по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям. Данная задача также поставлена начальником
НЦУКС в феврале 2013 года.
На
региональном
уровне
взаимодействие
в
режиме
видеоконференцсвязи организовано с 18-ю органами управления ФП РСЧС и
с 12-ю органами управления ТП РСЧС Тамбовской области.
В Главном управлении МЧС России по Тамбовской области в полном
объеме завершено подключение к системе видеоконференцсвязи:
23 гарнизона пожарной охраны (100% подключено в 2011 году)
27 ЕДДС муниципальных образований (100%, завершено в 2012 году)
16 органов управления с дежурными службами функциональных и
территориальной подсистем РСЧС (100%, завершено в 2013 году).
В настоящее время Главным управлением проводится работа по
подключению к системе видеоконференцсвязи дежурных служб
потенциально опасных объектов. Всего на территории области
функционируют 4 таких объекта, из них 2 - подключены к ВКС (50%).
Остальные объекты:
- 1 объект включен в перечень КВО (Тамбовский пороховой завод);
- 1 объект находится в стадии банкротства (Котовский ЛКЗ).
г) организация подключения в ведомственной цифровой сети связи
МЧС России систем видеонаблюдения, которые используются для
мониторинга обстановки (системы видеонаблюдения ФАД (РАД), объектов
19
с массовым пребыванием людей, мониторинга лесов, система «Безопасный
город» и т.д.):
В Главном управлении МЧС России по Тамбовской области
организована работа по выводу в ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по
Тамбовской области видеоинформации с камер видеонаблюдения
осуществляющих мониторинг обстановки на федеральных автомобильных
дорогах, мониторинг противопожарной обстановки в лесных массивах, а
также с камер, расположенных в местах массового пребывания людей.
По территории Тамбовской области проходит ФАД М-6 «Каспий». В
настоящее время на данном участке установлены 7 видеокамер, которые
работают в тестовом режиме. До октября 2014 года планируется установить
ещё 15 камер, после чего будет организована работа по выводу
видеоинформации в ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области.
Также, в Главном управлении МЧС России по Тамбовской области
организован
доступ
к
камерам,
осуществляющим
мониторинг
противопожарной обстановки в лесных массивах. Всего на территории
Тамбовской области установлено 4 камеры видеонаблюдения.
На территории города Тамбова функционирует городская система
видеонаблюдения «Безопасный город», которая включает в себя 109
специализированных цветных видеокамер высокой четкости, установленных
в местах массового пребывания людей, на автомобильных перекрестках,
центральных улицах, пляжах города, некоторых дворовых территориях. В
ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области имеется возможность
просмотра изображения с этих камер в режиме онлайн, а также трансляции
изображения в ведомственную цифровую сеть МЧС Росси
4. Отдел материально-технического обеспечения, развития
инфраструктуры и размещения заказов Главного управления:
а) строительство и реконструкция
В 2014 году в Тамбовской области реализация ФАИП не проводится.
б) инвентаризация основных фондов
по состоянию на 01.07.2014 техническая инвентаризация основных
фондов Главного управления МЧС России по Тамбовской области проведена
в объеме 100 %. Непрофильные объекты отсутствуют. Передача из
федеральной собственности в муниципальную и собственность субъекта РФ
не проводилась;
внесено в реестр объектов недвижимости и земельных участков –
100 %;
оформлено прав собственности РФ на 98,5 % (66 из 67) объектов
недвижимости и 96 % (24 из 25) земельных участков;
оформлено право оперативного управления на 100 % объектов
недвижимости и право постоянного (бессрочного) пользования 92 % (23 из
25) земельных участков.
в) обеспечение постоянным и служебным жильем военнослужащих,
сотрудников ФПС и государственных гражданских служащих.
20
По состоянию на 01.07.2014 в Комиссию подано 68 заявление от
сотрудников ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тамбовской
области. Заявления с необходимыми документами переданы в рабочий орган
Комиссии. Проведено 10 заседаний Комиссии, принято на учет 52
сотрудников ГПС, ФПС, 5 сотрудникам ГПС ФПС отказано в постановке на
учет.
г)
оптимизация расходов на содержание и эксплуатацию
имущественного комплекса путем применения современных материалов и
технологий в области энергосбережения при капитальном и текущем
ремонтах объектов недвижимости:
проводится постоянный контроль состояния и поддержания в
эксплуатационной готовности зданий, сооружений и инженерных сетей;
планы текущих и капитальных ремонтов объектов недвижимости
составлены в полном объеме в установленные сроки;
планы эксплуатации объектов недвижимости в зимний период
составлены в полном объеме и в установленные сроки;
работы по весенне-осеннему осмотру зданий, сооружений и инженерных
сетей в 2014 году проведены в полном объеме;
нарушений сроков по размещению государственных заказов и
несоблюдение требований законодательства не РФ не допущено;
плановые показатели контрактации и кассового исполнения соблюдены;
условия заключенных государственных контрактов выполняются в
установленные сроки.
а)
обеспечение поддержания коэффициента технической готовности
техники на уровне не ниже 0.85
В результате проводимых мероприятий по поддержанию пожарной
техники в готовности к применению, а также полнота и своевременность
работ по техническому обслуживанию в подразделениях и подразделении
технической службы по итогам 6 месяцев 2014 года коэффициент
технической готовности техники составил 0.87(хорошо).
Отказов техники при выполнении задач по предназначению не
допущено.
б)
обеспечение выполнения подразделением технической службы
государственного задания в объеме 100%.
За 6 месяцев 2014 года подразделением технической службы было
проведено согласно плану - заданию 53 технических обслуживаний
пожарной техники, что составило 50,3% от общего объема государственного
задания.
Нарушений производственной дисциплины не допущено, рекламации
отсутствуют.
в)
обеспечение 100% реализации основных положений соглашений
между МЧС России и органами исполнительной власти Тамбовской области
о передаче друг другу исполнения части своих полномочий в рамках
реализации протоколов развития и совершенствования материальнотехнической базы пожарных и спасательных сил Тамбовской области.
21
В рамках протокола совместного плана мероприятий по развитию
материально-технической базы пожарных и спасательных сил Тамбовской
области в 2014 году было спланировано выделение 28576,0 тыс. рублей, за 6
месяцев выделено 13500,0 тыс. руб.
За 6 месяцев 2014 года освоено 7051,9 тыс. рублей, что составляет 52 %
от выделенных.
Денежные средства израсходованы на проведение ремонтов,
приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей, оплату
коммунальных услуг и совершенствование материально-технической базы
противопожарной службы Тамбовской области.
г)
совершенствование развития и оснащения мобильных пунктов
временного размещения (городков жизнеобеспечения и пунктов обогрева на
ФАД). Создание их в муниципальных образованиях.
Пункты обогрева на ФАД М-6 «Каспий» на территории Тамбовской
области созданы в количестве 17 стационарных и 6 подвижных (4 на базе
автобусов, 2 на базе палаточных городков). В целях создания мобильных
пунктов временного размещения (городков жизнеобеспечения) в
муниципальных образованиях разработаны и направлены в органы местного
самоуправления рекомендации по организации работ в данном направлении,
организован контроль.
Отдел (организации размещения заказов)
а) организация деятельности при планировании и осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в
соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другими
законодательными, нормативными, правовыми актами Российской
Федерации в сфере закупок:
организована деятельность при планировании и осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в
соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другими
законодательными, нормативными, правовыми актами Российской
Федерации в сфере закупок;
б) создание контрактных служб (назначение контрактных
управляющих):
в Главном управлении и подчиненных подразделениях созданы
контрактные службы (назначены контрактные управляющие);
в) принятие мер по поддержанию и повышению уровня
квалификации и профессионального образования должностных лиц,
занятых в сфере закупок:
22
принимаются меры по поддержанию и повышению уровня
квалификации и профессионального образования должностных лиц,
занятых в сфере закупок (участие в семинарах по применению
Федерального
закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ, изучение изменений в нормативной правовой базе,
дистанционное обучение 7 должностных лиц в Санкт-Петербурском
университете ГПС МЧС России);
г) обеспечение плановых показателей контрактации бюджетной
росписи МЧС России:
обеспечиваются плановые показатели контрактации бюджетной
росписи МЧС России (96 %).
5.Финансово-экономический отдел Главного управления
а) обеспечение денежными средствами законных потребностей
Главного управления и подведомственных подразделений в пределах
лимитов бюджетных ассигнований:
- по состоянию на 25 июня 2014 года Главному управлению МЧС
России по Тамбовской области доведены лимиты бюджетных обязательств в
сумме
447 469,6 тыс. рублей, в том числе на выплату денежного
довольствия, заработной платы и социальных выплат – 405 990,4 тыс.
рублей. Распределено лимитов бюджетных обязательств подведомственным
бюджетополучателям – 447294,2 тыс. рублей, что составляет 99,96 % от
доведенных ЛБО на 2014 год. Остаток на распорядительном счете составил
175,4 тыс. рублей, в основном на командировочные расходы.
- заявки на выделение бюджетных средств направляются своевременно;
- заявок на изменение бюджетной росписи за 6 месяцев 2014 года не
направлялось;
- направлена одна заявка на отзыв денежных средств по статье 0310
1010059 224 226 в сумме 771 056,50 рублей на организацию питания
дежурной смены (экономия по итогам проведения торгов) – денежные
средства отозваны;
- выплата денежного довольствия, заработной платы и других
социальных выплат личному составу производилась в установленные сроки,
нарушения сроков не допущено. По состоянию на 23 июня предполагается
образование кредиторской задолженности по выплатам социального
характера по состоянию на 1 июля из-за недостаточного выделения лимитов
бюджетных обязательств в сумме 112,97 тыс. рублей, в том числе:
- пособие по беременности и родам – 67,0 тыс.руб.;
- единовременное пособие на рождение ребенка – 13,74 тыс. руб.;
- оклад по спецзванию в течение года после увольнения – 31,6 тыс.руб.
- ежемесячные компенсационные выплаты находящимся в
дополнительном отпуске без сохранения зарплаты по уходу за ребёнком до
достижения им возраста трех лет – 0,63 тыс. рублей. Заявка на выделение
объемов финансирования по данным статьям во избежание образования
задолженности направлена в ЦРЦ 17.06.2014г., исх.4968-12-13.
23
С целью безусловного решения вопросов обеспечения личного состава
социальными выплатами и гарантиями в Главном управлении и
подведомственных подразделениях созданы комиссии по социальным
вопросам;
- неправомерного образования дебиторской задолженности не
допущено.
б) оптимизация расходов федерального бюджета и выполнение
показателей кассового исполнения бюджетной росписи МЧС России:
В целях оптимизации процессов планирования и исполнения
федерального бюджета в системе МЧС России проводились заседания
лимитной
комиссии,
на
которых
определялись
подразделения
(довольствующие подразделения) Главного управления, ответственные по
направлениям деятельности за распределение бюджетных средств по
получателям средств федерального бюджета, их целевое использование, а
также за размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд. Мониторинг показателей уровня
кассовых расходов и контрактации проводится еженедельно.
Размер фактического кассового исполнения в целом по Главному
управлению МЧС России по Тамбовской области по состоянию на 23июня
2014 года составил 234174,85 тыс. рублей или 52,33% от выделенных
лимитов (плановый показатель на 01.07.2014г – 50%), из них по денежному
довольствию и заработной плате 53,6 %, по договорным обязательствам (без
учета инвестиций по ФАИП) – 39,25 %. Коэффициент контрактации на 23
июня 2014 года составил– 88,13%(плановый показатель на 01.07.2014г –
100%). Плановый показатель по уровню контрактации не выполнен по ДКС
(департамент капитального строительства и эксплуатации основных фондов)
и УП (управление переоснащения и контрактной работы (по медицинским
расходам)) в связи с тем, что финансирование в сумме 4 млн. 780 тыс.
рублей, из них: 4 млн. 300 тысяч рублей на капитальный ремонт и 480 тысяч
рублей на медицинские расходы, поступило на распорядительный счет
Главного управления 4 июня 2014 года, до подведомственных
бюджетополучателей данное финансирование доведено, объявление о
проведении аукционов на сайте госзакупок размещено 20 июня,
ориентировочная дата проведения аукционов 3 июля 2014 года. Показатели
уровня контрактации и кассовых расходов в разрезе департаментов по
состоянию на 23 июня 2014 года представлены на слайде.
в) продолжение внедрения бюджетного учета с использованием
Системы единого сервера на базе «1С: Предприятие8.Бухгалтерия»:
по состоянию на 23 июня 2014 года все подведомственные
бюджетополучатели подключены к системе Единый сервер, остается один
проблемный вопрос- не настроен блок «Администрирование доходов»;
г) создание Финансово-расчетного центра МЧС России по субъектам
Российской Федерации на базе Главного управления МЧС России по
Воронежской области и подготовка к внедрению проектного решения в
24
Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации на
территории Центрального региона.
Как уже говорилось выше, организация и ведение бухгалтерского и
налогового учета во всех подведомственных подразделениях осуществляется
на базе единого сервера «1С: Предприятие 8. Бухгалтерия», учет
хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении ведется
путем сплошного, непрерывного, документального их отражения в
бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством;
составление и представление бухгалтерской отчетности в налоговые
органы, внебюджетные фонды, органы статистики и вышестоящему
распорядителю средств осуществляется в установленные сроки в
соответствии с нормативными и руководящими документами.
Указания ЦРЦ по предварительной подготовке к внедрению
проектного решения по созданию финансово-расчетного центра исполнялись
в установленный срок.
7.
Управление надзорной деятельности Главного управления:
25
а) сокращение количества пожаров на 4-5%, количества погибших на 56%, в том числе снижение детской гибели на 5%:
Профилактическая работа по снижению количества пожаров и
погибших на них людей находится на особом контроле Главного управления
МЧС России по Тамбовской области. Благодаря проведению ежедневных
профилактических мероприятий в жилом секторе и на объектах с массовым
пребыванием людей в текущем году, по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года (далее - АППГ) на территории Тамбовской области удалось
снизить количество пожаров на 4,6 % (с 438 до 418 пожаров), количество
погибших на пожарах людей по сравнению с АППГ снизилось на 6,2 % (с 32
до 30 человек). Количество погибших на пожарах детей в 2014 году осталось
на уровне прошлого года (погибло по 2 ребенка), в связи с чем максимально
задействованы возможности средств массовой информации для разъяснения
населению мер пожарной безопасности, особое внимание обращено
профилактике пожаров от неисправности печного и отопительного
оборудования, электронагревательных приборов, а также детской шалости с
огнем.
б) совершенствование надзорной деятельности путем снижения
проверок в отношении малого и среднего бизнеса и снятия излишних
административных барьеров при создании благоприятной среды для
предпринимательства:
- по вопросам пожарной безопасности – снижение на 10%;
- по вопросам гражданской обороны – снижение на 10%;
- по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций – снижение на 10%;
В целях защиты законных прав и интересов предпринимателей,
сокращения избыточных административных барьеров при осуществлении
государственного контроля Главным управлением МЧС России по
Тамбовской области в рамках заключенных соглашений о взаимодействии с
Тамбовским региональным отделением общероссийской общественной
организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России»,
ассоциацией «Совет муниципальных образований Тамбовской области»,
уполномоченным по защите прав предпринимателей при главе
администрации Тамбовской области за отчетный период проведено 14
совместных мероприятий (совещание, круглый стол, семинар, конференция,
брифинг) по организации контроля за соблюдением требований в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. Все проведенные
мероприятия освещены в средствах массовой информации.
В целях повышения ответственности предпринимателей и исключения
предвзятого отношения со стороны органов надзорной деятельности
Главного управления (по согласованию с управлением надзорной
деятельности Главного управления) при участии представителей
общественной организации «ОПОРА РОССИИ» рассмотрено 9 дел об
административных правонарушениях.
26
Планирование мероприятий по надзору на 2014 год осуществлялось во
исполнение поручений Министра МЧС России, департамента надзорной
деятельности и Центрального регионального центра и было направлено на
максимальное сокращение количество надзорных мероприятий в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства, включение в планы
проверок исключительно организаций отнесенных к категориям по
гражданской обороне, органов местного самоуправления отнесенных к
группам по гражданской обороне, критически важных объектов, объектов
первого и второго класса опасности, а также имеющих локальные системы
оповещения.
В соответствии с данными поручениями в 2014 году сокращено
проведение проверок в области пожарной безопасности, гражданской
обороны, защиты населения и территорий от ЧС практически в 2 раза с 2688
в 2013 году до 1269 в текущем.
Мероприятий по надзору в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства в 2014 году не планировались.
В рамках проведения мероприятий по контролю (надзору) в
обязательном порядке организовано проведение инструктажей о мерах
пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, а также практических тренировок по
эвакуации людей при пожаре со всеми категориями работников, со всеми
сменами обслуживающего персонала.
За истекший период 2014 года проведено более 500 инструктажей
(проинструктировано более 9000 человек), также проведено более 400
практических тренировок по эвакуации людей при пожаре, с участием более
28000 человек.
8. Отдел организации пожаротушения и проведения аварийноспасательных работ Главного управления:
а) Продолжение работы по созданию других видов пожарной охраны
(кроме федеральной) на территории Тамбовской области с целью увеличения
процента до 98%
На территории Тамбовской области насчитывается 1566 населенных
пунктов, в том числе 20 городских. Общая численность населения составляет
1 096 900 человек, из них 635 700 человек - городское население, 461 200
человек - сельское население.
В настоящее время на территории области дислоцируется 34
подразделения государственной противопожарной службы из них: 17
пожарных частей федеральной противопожарной службы (из которых 14 по
охране муниципальных образований, 2 подразделения по распоряжению
Правительства РФ №477-рс, 1 подразделение (договорное), а также 17 частей
противопожарной службы области.
В настоящее время на территории области созданы 1 общественная
организация добровольной пожарной охраны численностью 105 человек и
602 общественных учреждения численностью 9602 человека (включающих в
27
себя 114 команд численностью 1539 человек и 503 дружины численностью
8168 человек, общая численность 9707 человек, из которых 11 объединений
(включающих в себя 8 команд и 13 дружин численностью 567 человек)
зарегистрированы в территориальном органе Минюста.
Вышеперечисленные
пожарные
подразделения
обеспечивают
прикрытие городских округов, городских и сельских поселений на 100%.
Во исполнение требований ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 №
123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,
Главным управлением МЧС России по Тамбовской области, совместно с
областной
администрацией
разработан
комплекс
мероприятий,
направленных на создание условий для своевременного прибытия пожарных
подразделений к месту вызова и сокращение временных показателей по
тушению пожаров:
21.02.2013 года в соответствии с распоряжением администрации
Тамбовской области от 12.02.2013№44-р «Об организации подготовки и
проведения сборов глав муниципальных образований в области обеспечения
безопасности жизнедеятельности населения» был проведен сбор глав
администраций муниципальных администраций с обсуждением вопроса
развития добровольной пожарной охраны на территории Тамбовской
области;
30.04.2013 года проведено заседание КЧС и ПБ области на тему:
«Реализация Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной
пожарной охране» и перспективы развития добровольной пожарной охраны
на территории области»;
с целью оказания методической помощи органам местного
самоуправления Главным управлением в 2013 году в муниципальные
образования направлены методические рекомендации по созданию
подразделений муниципальной и добровольной пожарной охраны;
организовано взаимодействие с органами исполнительной власти,
противопожарной службой Тамбовской области по вопросам обеспечения
пожарной безопасности в муниципальных образованиях;
организована
координация
деятельности
ведомственной
и
добровольной пожарной охраны, ведется работа по созданию подразделений
муниципальной и добровольной пожарной охраны.
С целью укомплектования вновь создаваемых подразделений пожарной
охраны в 2014 году запланирована передача 11 АЦ из подразделений
федеральной противопожарной службы.
Ведется работа по разработке документов предварительного
планирования,
в
частности:
переработаны
расписания
выездов
подразделений пожарной охраны в муниципальных образованиях,
корректируются планы и карточки пожаротушения с учетом привлечения для
ликвидации пожаров имеющихся подразделений ДПО. Пожарно-тактические
учения и занятия на объектах с круглосуточным пребыванием людей,
проводятся с участием сил и средств добровольных пожарных
формирований.
28
Мероприятия по реализации Федерального закона от 22.07.08 г. №123ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в
Главном управлении МЧС России по Тамбовской области выполняются в
соответствии с запланированными сроками.
б) Повышение готовности и расширение функционального применения
специализированных пожарно-спасательных частей при ликвидации
последствий ЧС или смягчения их последствий
На
территории
Тамбовской
области
дислоцируется
Специализированная часть №1 по тушению крупных пожаров, которая
является структурным подразделением Федерального Государственного
казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по
Тамбовской области» без образования юридического лица.
В соответствии с «Планом поэтапного развития специализированных
пожарно-спасательных частей ФПС ГПС» (от 10.01.2014 №2-4-35-1-18),
утвержденным Министром РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
создание специализированной пожарно-спасательной части на территории
Тамбовской области запланировано на 2015 год.
На текущий период штатная численность подразделения составляет
(76) человек, из них 73 сотрудника, 3 работника.
На вооружении находится всего 15 единиц техники, из них:
6 основных единиц техники (3-АЦ, 1-ПСА, 1-АПП, 1- ПНС-110);
7 специальных единиц техники (1-АЛ-30,1-АКП-50, 1-АР-2, 1-АГДЗС,
1- АСО-8, 1 –УКС-400В, 1-КШМ 145(БТР-60);
2 единицы вспомогательной техники (1-оперативный автомобиль, 1ЗИЛ 131 КУНГ).
Подразделение аттестовано на право проведения поисковоспасательных работ, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением
пожаров, в установленном порядке.
Подразделение аттестовано на право проведения поисковоспасательных работ, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением
пожаров, в установленном порядке (Свидетельство 0-216 № 000060 от
19.03.2014 года \ Виды работ: поисково-спасательные работы, аварийноспасательные работы, связанные с тушением пожаров).
Главным управлением МЧС России по Тамбовской области выполнены
следующие мероприятия по созданию специализированной пожарноспасательной части на базе существующей:
издан
приказ
«Об
организации
работ
по
созданию
специализированной пожарно-спасательной части Главного управления»,
которым утвержден состав рабочей группы, а также План создания и
развития специализированной пожарно-спасательной части федеральной
противопожарной службы по Тамбовской области на 2014-2015 года;
- определено создание в СПСЧ дополнительных служб, исходя из
рисков возможных ЧС природного и техногенного характера на территории
Тамбовской области (служба радиационной и химической защиты, медико-
29
психологическая и инженерная служба, кинологическая служба, служба
поиска и спасения людей на внутренних акваториях, без проведения
водолазных работ, группа робототехнических средств и беспилотных
летательных аппаратов, служба обеспечения);
- подготовлены предложения по составу и численности СПСЧ;
- разработан проект типового табеля оснащенности СПСЧ современной
основной и специальной техникой, оборудованием, оснащением личного
состава;
- для организации работы служб радиационной, химической защиты и
тушение пожаров на объектах с наличием взрывчатых веществ проведено
обучение водительского состава части на специальную технику (БТР),
имеющуюся на вооружении части;
На вооружении СЧ-1 ФПС ФГКУ «2 ОФПС по Тамбовской области»
находится: фильтрующий противогаз ГП-5 – 76 шт. (100%), Костюм Л-1 –
50 шт. (65%), ДП-5В – 2 шт., ВПХР – 2 шт., метеокомплект МК-3 - 1 шт.,
ИГС-98 «Комета», ГЗ «Шмель» - 1 шт. Термоагресивно стойкий костюм из
полимерных материалов (ТАСК) - 7 шт.;
- спланировано обучение новым профессиям личного состава части в
специализированных организациях, имеющих соответствующий пакет
лицензий.
- проведено обучение по специальностисудоводитель маломерных
катеров и гидроциклов (16 человек).
- спланировано обучение по специальности матрос-спасатель.
Работа по развитию и созданию специализированной пожарноспасательной части на территории Тамбовской области организована и
находится под контролем.
в) Совершенствование деятельности газодымозащитной службы в
гарнизонах пожарной охраны Тамбовской области. Проблемные вопросы и
пути их решения.
В целях развития и совершенствования газодымозащитной службы в
системе Государственной противопожарной службы МЧС России Главным
управлением МЧС России по Тамбовской области в 2014 году проводилась
работа по совершенствованию нормативной базы
по организации и
деятельности ГДЗС, а также развитию материально-технической базы ГДЗС.
Основным направлением в указанной работе является - реализация
мероприятий по переводу личного состава подразделений с группового на
индивидуальный принцип закрепления ДАСВ и улучшение учебной базы для
практической подготовки газодымозащитников.
На территории Тамбовской области находится 34 пожарные части (17
частей ФПС, 17 частей противопожарная служба субъекта – далее ПСС).
В настоящее время газодымозащитная служба в Тамбовской области
создана в 28 подразделениях (17 ФПС, 11 ПСС) из 28, где возможно создание
ГДЗС (что составляет 82.35% от общего количества пожарных частей).
30
Создание ГДЗС в шести пожарных подразделениях (ПЧ-16, 31, 35, 37, 38, 39)
на данный момент не возможно из-за их малочисленности.
Индивидуальное закрепление ДАСВ имеют 14 подразделений (СЧ-1,
ПЧ-2, 3, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 24, 28 – ФГКУ «2 ОФПС» и ПЧ-7, 23, 26 ФГКУ «2 ОФПС»), что составляет 50%.
Газодымозащитная служба создана в 22 местных гарнизонах пожарной
охраны (12 ФПС и 10 ППС) из 23, что составляет 95.6%. Из-за
малочисленности подразделения противопожарной службы субъекта ГДЗС
не создана и Сампурском местном гарнизоне пожарной охраны (ПЧ-31). Во
втором полугодии в администрации области планируется рассмотреть вопрос
об увеличении штатов ПЧ-31 и создания ГДЗС в данном местном гарнизоне
пожарной охраны.
Газодымозащитная служба подразделений пожарной охраны
Тамбовской области насчитывает 787 газодымозащитников (595
газодымозащитника ФПС, 192 газодымозащитника ППС). Деятельность
ГДЗС обеспечивают 13 баз и 15 обслуживающих постов ГДЗС, работу
которых организуют 13 мастеров (старших) ГДЗС.
На вооружении газодымозащитной службы Тамбовской области
находится 697 аппаратов со сжатым воздухом (процент оснащения -74.7% по
индивидуальному принципу закрепления аппаратов), 347 воздушных
резервных баллонов (процент оснащения-63.9%), 18 воздушных
компрессоров (процент оснащения-69.23%), 39 проверочных устройств
(процент оснащения-69.64%), 3 прибора проверки качества воздуха (процент
оснащения -11.53%) и 1 передвижная компрессорная установка УКС-400.
Из них на вооружении газодымозащитной службы ФПС находится
611 аппаратов со сжатым воздухом (процент оснащения-88.04%), 231
резервный воздушный баллон (процент оснащения-56.75%), 13 воздушных
компрессоров (процент оснащения-65%), 27 проверочных устройств
(процент оснащения-79.41%), 3 прибора проверки качества воздуха (процент
оснащения-15%) и 1 передвижная компрессорная установка УКС-400.
На вооружении газодымозащитной службы ППС находится 86
аппаратов со сжатым воздухом (процент оснащения-35.98%), 116
резервных воздушных баллонов (процент оснащения-85.29%), 5 воздушных
компрессоров (процент оснащения-83.33%), 12 проверочных устройств
(процент оснащения-54.54%),
приборы проверки качества воздуха
отсутствуют.
За пять месяцев 2014 года централизованных поставок из федерального
бюджета и закупок за счет средств местного бюджета оборудования ГДЗС не
осуществлялось.
За счет средств федерального бюджета во втором полугодии
планируется поставка 50 ДАСВ.
Во втором полугодии 2014 года планируется:
увеличить штатную численность ПЧ-31 и создать ГДЗС в Сампурском
местном гарнизоне пожарной охраны;
31
перевести два пожарных подразделения с группового принципа
закрепления ДАСВ на индивидуальный (ПЧ-9, 34);
закончить работы по созданию приспособленной дымокамеры на базе
ПЧ-2;
провести ремонт базы ГДЗС ПЧ-2.
обустроить огневую полосу психологической подготовки в областном
центре, на данный момент решается вопрос о выделении земельного участка
под строительство ОППП;
подготовить и направить в Центральный региональный центр МЧС
России заявки на поставку тренировочных комплексов для практической
подготовки газодымозащитников.
Проблемные вопросы организации и деятельности ГДЗС в местных
ГПО Тамбовской области
Практическая подготовка газодымозащитников в подразделениях
проводится на недостаточном уровне, в связи с отсутствием материальнотехнической базы. В Тамбовской области отсутствуют огневые полосы
психологической подготовки. Из 23 положенных по штату теплодымокамер
(дымокамер) существуют на данный момент 4 приспособленные
дымокамеры (2 – требуют капитального ремонта, 2 – в стадии ремонта).
Ни одна из существующих не соответствует требованиям предъявляемым к
ним нормативными документами.
Для решения данного вопроса возможно предусмотреть два основных
варианта:
централизованная поставка передвижного тренировочного комплекса
для подготовки газодымозащитников;
централизованная поставка дымокамер контейнерного типа
(необходимо 6 шт.), которые разместить в местных гарнизонах пожарной
охраны по кустовому методу.
В последнее время отсутствует финансирование ежегодного
медицинского освидетельствования газодымозащитников из числа
работников (приблизительная сумма – 230000 рублей) и обучения с
ежегодной аттестацией мастеров ГДЗС на право работать с сосудами под
высоким давлением.
В 2013 году 63 манометра ДАСВ не прошли испытания и данные ДАСВ
были выведены из боевого расчета. Закупка манометров и ремонт ДАСВ не
возможен, так как отсутствует финансирование на приобретение
основных средств.
г) Продолжение работы по реализации требований Федерального
закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» в
Тамбовской области за счет повышения мобильности формирований ДПК,
увеличение территории МО ДПК
В целях реализации Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ
«О добровольной пожарной охране», на территории Тамбовской области
проводится целенаправленная работа по созданию и организации
деятельности подразделений добровольной пожарной охраны.
32
Тамбовской областной Думой принят Закон Тамбовской области от
25.07.2011 № 51-З «О добровольной пожарной охране в Тамбовской
области», который регулирует общественные отношения, возникающие в
связи с участием органов государственной власти области в обеспечении
деятельности добровольных пожарных и общественных объединений
пожарной охраны на территории области, определяет формы
государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны
на территории области и устанавливает меры правовой и социальной
защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных
пожарных и членов их семей.
Принят закон от 26.05.2011 №14-З «О государственной поддержке
социально ориентированных некоммерческих организаций в Тамбовской
области» - регулирующий отношения, возникающие в связи с реализацией
органами государственной власти Тамбовской области полномочий по
поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
Слайд 13
Администрацией области приняты постановления от 31.08.2011 №1135
«О мерах по реализации федерального и областного законодательства о
государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций», которое утвердило порядок определения объёма и
предоставления
субсидий
из
областного
бюджета
социально
ориентированным некоммерческим организациям; от 02.07.2012 №788 «О
мерах по реализации статьи 5 Закона Тамбовской области от 25.07.2011 №51З «О добровольной пожарной охране в Тамбовской области»», определяющее
порядок предоставления гарантий социальной защиты работников
добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей.
В целях координации работы по созданию и организации деятельности
ДПО, на территории Тамбовской области создан оперативный штаб по
организации деятельности ДПО на заседании которого рассматриваются
текущие проблемные вопросы создания подразделений ДПО.
Основными направлениями в планировании создания подразделений
ДПО являются прикрытие сельских населённых пунктов, а также создание
добровольных пожарных дружин (далее – ДПД) на объектах образования,
здравоохранения и экономики.
Учредителям создаваемых подразделений добровольной пожарной
охраны оказывается методическая помощь в подготовке пакета документов
(устава, учредительных документов, заявлений) и его сопровождение при
проведении процедуры регистрации в Управлении Министерства юстиции по
Тамбовской области.
В течение текущего года запланировано создание 4 добровольных
пожарных команд с выездной техникой и круглосуточным дежурством. В
настоящее время создано 3 подразделения, что составляет 75% выполнения
плана.
В настоящее время на территории области созданы 1 общественная
организация добровольной пожарной охраны численностью 105 человек и
33
602 общественных учреждения численностью 9602 человека (включающих в
себя 114 команд численностью 1539 человек и 503 дружины численностью
8168 человек, общая численность 9707 человек, из которых 11 объединений
(включающих в себя 8 команд и 13 дружин численностью 567 человек)
зарегистрированы в территориальном органе Минюста.
Обучение добровольцев организовано на базе учебного пункта
государственного учреждения «2-й отряд ФПС по Тамбовской области» и
Тамбовского отделения ВДПО, всего обучено 9149 добровольцев (пожарных
ДПД 6366, пожарных ДПК 1188, специалистов по использованию и
обслуживанию пожарных мотопомп 800, водителей ДПК 337,
руководителей ДПК 91, руководителей ДПД 367).
Проводится работа по прохождению ежегодного медицинского
освидетельствования добровольными пожарными.
Подготовлено и направлено письмо в администрацию Тамбовской
области с просьбой рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на
страхование добровольных пожарных.
Для укомплектования пожарной техникой вновь созданым
добровольным пожарным командам передается 11 АЦ из подразделений
федеральной противопожарной службы.
В Тамбовской области имеется 7 ВУЗов и 16 ССУЗов, в которых
присутствует очная форма обучения. В настоящее время на базе высших и
средних учебных заведений Тамбовской области создано 23 добровольных
пожарных формирования общей численностью 1181 человек, из них 2 ДПК с
численностью личного состава 115 человек на базе ВУЗов, а также 1 ДПК с
численностью личного состава 105 человек на базе ССУЗа.
На территории области организовано и действует 34 клуба
добровольных пожарных, спасателей и волонтеров общей численностью
1020 человек.
Организовано ведение реестра общественных объединений пожарной
охраны и реестра добровольных пожарных. По состоянию на 17.06.2014 года
в реестры внесены 606 общественных объединений и 9707 добровольцев.
В сотрудничестве со средствами массовой информации, посредством
публикаций в районных и областных печатных изданиях (газетах), а также на
областных телевизионных каналах, организована и проводится работа по
пропаганде создания подразделений добровольной пожарной охраны и
вступления жителей области в ряды добровольных пожарных.
Создание подразделений ДПО на территории области позволяет
обеспечить эффективную защиту населенных пунктов области,
своевременное реагирование и ликвидацию возникающих пожаров, что,
несомненно, будет способствовать резкому сокращению гибели людей и
материальных потерь от пожаров.
д) Совершенствование деятельности гарнизонов пожарной охраны и
повышения эффективности их реагирования на ЧС.
В целях реализации Федерального закона от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
34
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»,
исполнения приказа МЧС России от 05.05.2008 г. № 240 «Об утверждении
порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны,
гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ» (в редакции от 11.07.2011 г.), приказом Главного
управления от 04.07.2012 № 337 «О проведении гарнизонных мероприятий»
утверждены: Положения и функциональные обязанности должностных лиц
гарнизонов, Порядок выезда дежурного, руководящего состава гарнизона
пожарной охраны и подразделений, входящих в гарнизон на пожары и для
проведения аварийно-спасательных работ; определены их границы;
назначены начальники местных гарнизонов пожарной охраны; созданы
нештатные службы. На территории Тамбовской области образовано 23
местных гарнизона пожарной охраны (во главе сотрудники ФПС).
Организована работа по аттестации должностных лиц, допущенных к
руководству тушением пожаров. Издан приказ о создании территориальной
комиссии по проведению квалификационных экзаменов для аттестации
сотрудников (работников), выполняющих функции руководителя тушения
пожара, определен порядок организации и проведения экзаменов. На
сегодняшний день аттестовано 268 сотрудников и 156 работников.
В Тамбовском территориальном гарнизоне разработаны 23 расписания
выездов местных гарнизонов пожарной охраны, которые утверждены
главами органов местного самоуправления и «План привлечения сил и
средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для
тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в Тамбовской
области», утвержденный 12.09.2013. Приказом Главного управления МЧС
России по Тамбовской области от 02.12.2013 «О принятии к руководству
Плана привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны,
гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ в Тамбовской области» План привлечения принят к
руководству. Выписки из Плана направлены в каждое подразделение всех
видов пожарной охраны и аварийно-спасательные формирования,
участвующие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных
работ на территории области. Переработаны и согласованы инструкции
взаимодействия со службами жизнеобеспечения.
Разработан и утвержден план привлечения сил и средств на тушение
пожаров на объекты, критически важные для национальной безопасности
страны, другие особо важные пожароопасные объекты, особо ценные
объекты культурного наследия народов Российской Федерации, при
проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением
людей, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации.
В настоящее время тушение пожаров и проведение связанных с ними
первоочередных аварийно-спасательных работ на территории области
осуществляют 34 подразделения государственной противопожарной службы,
из них: 17 пожарных частей федеральной противопожарной службы, из
35
которых 14 – по охране муниципальных образований, 2 подразделения
объектовых (по распоряжению Правительства РФ №477-рс), 1
подразделение (договорное), а также 17 частей противопожарной службы
области. Кроме того, функционирует 4 подразделения муниципальной
пожарной охраны, 114 подразделений добровольной (из них 35
осуществляют
круглосуточное
дежурство),
23
подразделения
ведомственной и 1 подразделение частной пожарной охраны, которые имеют
на вооружении выездную пожарную технику.
Ежесуточно, в среднем, на боевое дежурство в Тамбовской области
заступает 406 сотрудников и работников Государственной противопожарной
службы. В боевом расчёте находится в среднем 145 ед. техники.
В целях осуществления контроля за организацией деятельности
местных гарнизонов пожарной охраны, разработаны и утверждены графики
проверок, согласно которым осуществляются выезды должностных лиц
Главного управления в районы области.
В ходе проверок проверяются такие направления деятельности
подразделений как: организация гарнизонной и караульной службы;
проведение мероприятий профессиональной и служебной подготовки
личного состава; организация охраны труда в подразделении; организация
работы аварийно-спасательных формирований и т.д. По итогам проверок
составляются акты. В соответствии с устанавливаемыми сроками,
начальниками
подразделений
разрабатываются
планы
устранения
недостатков, согласно которых выявленные недостатки впоследствии
устраняются. Кроме того, организовано проведение проверок организации
деятельности подразделений ДПО, о чем также составляются акты.
Регулярно проводятся совещания с начальниками местных гарнизонов,
в том числе в режиме видеоконференцсвязи, по вопросам организации
деятельности гарнизонов пожарной охраны.
В целях совершенствования деятельности местных гарнизонов
пожарной охраны:
проводится работа по корректировке паспортов территорий
муниципальных образований, с учётом особенностей производственных
технологий;
уточняются характерные риски для городских округов, сельских
поселений и населенных пунктов, с использованием технологии 3-D
моделирования рисков чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях
гарнизонов;
организуются и проводятся совместные мероприятия всех видов
пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, входящих в
состав гарнизона пожарной охраны;
на II полугодие 2014 года запланировано создание газодымозащитной
службы на базе пожарной части № 31 Сампурского района Тамбовской
области;
в соответствии с приказом Центрального регионального центра МЧС
России от 31 мая 2010 № 222, в целях совершенствования оперативного
36
реагирования подразделений МЧС России при возникновении (угрозе
возникновения) чрезвычайных ситуаций в мирное время, во всех гарнизонах
созданы оперативные группы гарнизонов пожарной охраны.
В целях повышения эффективности работы начальников местных
гарнизонов пожарной охраны Главным управлением МЧС России по
Тамбовской области проводится целенаправленная работа по их подготовке,
а именно:
в феврале текущего года проведен сбор с начальниками местных
гарнизонов пожарной охраны Тамбовской области:
проводятся регулярные занятия по выходу на связь посредством
МКВКС и отправки ММС сообщений с места возможного возникновения
ЧС.
В рамках профессиональной подготовки, с начальниками гарнизонов
проводятся как теоретические, так и практические занятия по пожарностроевой подготовке, по итогам которых принимаются зачеты и подводятся
итоги профессиональной подготовки. По окончании обучения начальники
местных гарнизонов сдают зачеты комиссии Главного управления, с целью
выявления степени усвоения пройденного материала.
В соответствии с разработанным графиком проводятся заслушивания
начальников местных гарнизонов, как в режиме видеоконференцсвязи с
рабочего места, так и в Главном управлении.
е) Своевременное и всестороннее реагирование на возможные ДТП на
федеральных автомобильных дорогах области
На территории Тамбовской области реагирование на дорожнотранспортные происшествия на территории области осуществляют 37
пожарно-спасательных и аварийно-спасательных подразделений, из них:
17 подразделений ФПС с общей численностью 803 ед. личного состава
и 87 ед. пожарной техники, из которых 17 подразделений с 49 ед. техники в
боевом расчете и
102 ед. личного состава несущих службу в
круглосуточном режиме;
17 подразделений ППС с общей численностью 436 ед. личного состава
и 47 ед. пожарной техники, из которых 17 подразделений с 31 ед. техники в
боевом расчете и 83 ед. личного состава несущих службу в круглосуточном
режиме;
поисково-спасательный отряд ТОГКУ «ПСЦ» (1 АСМ, 6 человек);
аварийно-спасательный отряд г. Мичуринска (1 АСМ, 4 человека);
аварийно-спасательная служба г. Тамбова (1 АСМ, 4 человека).
Прикрытие автодороги М-6 «Каспий» осуществляют 15 пожарных
частей государственной противопожарной службы (15 АЦ, 61 человек),
поисково-спасательный отряд ТОГКУ «ПСЦ» (1 АСМ, 6 человек), аварийноспасательный отряд г. Мичуринска (1 АСМ, 4 человека) и аварийноспасательный служба г. Тамбова (1 АСМ, 4 человека).
В случае необходимости, ввиду отсутствия на территории Тамбовской
области воздушных судов МЧС России, для проведения авиаразведок
37
дорожной обстановки на территории области возможно привлечение
самолета А-33 ООО «ЧелАвиа».
Для проведения первоочередных спасательных работ поисковоспасательный отряд ТОГКУ «ПСЦ», аварийно-спасательная служба
г.Тамбова, аварийно-спасательный отряд г. Мичуринска оснащены
комплектами аварийно – спасательного инструмента. Весь личный состав
вышеуказанных подразделений прошел обучение и аттестован на категорию
«Спасатель». 34 пожарно-спасательных подразделения области аттестованы
как аварийно-спасательные формирования, в перечень работ которых, входит
«Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном
транспорте», а также оказание первой помощи пострадавшим. Пожарноспасательные подразделения и спасательные формирования области имеют
необходимый аварийно-спасательный инструмент и готовы к выполнению
задач по предназначению. Территориальной аттестационной комиссией №
0-216 аттестовано на квалификацию «Спасатель» 1061 человек, из них 742
сотрудника ФПС и 319 сотрудников содержащихся за счет областного
бюджета.
В соответствие требованиям программы подготовки спасателей, в
государственном учреждении здравоохранения Центр медицины катастроф
(ГУЗ ЦМК) с личным составом пожарных подразделений проведены занятия
и приняты зачеты по медицинской подготовке, с отработкой практических
приемов оказания первой помощи. В соответствии с требованием
«Методических рекомендаций по планированию и организации действий
гарнизона пожарной охраны по ликвидации последствий дорожнотранспортных
происшествий»,
разработанных
соответствии
с
федеральными законами от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной
безопасности», от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей», от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения», в местных гарнизонах пожарной
охраны разработаны «Планы прикрытия автомобильных дорог гарнизона
пожарной охраны», а также разработан и утвержден на 2014 год
«Тематический
план
специальной
подготовки
личного
состава
подразделений ФПС, ГПС и АСФ Тамбовской области по реагированию на
дорожно-транспортные происшествия» в общем объеме 30 часов в год.
Пожарно-спасательные подразделения реагируют на каждое дорожнотранспортное происшествие, где необходимо применение гидравлического
аварийно-спасательного инструмента и средств пожаротушения.
Коэффициент реагирования пожарно-спасательных подразделений в
ликвидации
последствий
дорожно-транспортных
происшествий
с
пострадавшими за 2014 год составляет - 1 (единица) (АППГ – 1).
Среднее время реагирования пожарно-спасательными подразделениями
на ДТП составило 7, 6 минуты (АППГ - 8,2 минуты).
38
Порядок обмена информацией с Управлением МВД, ТОГКУ
«Пожарно-спасательный центр», Управлением здравоохранения области,
Центром медицины катастроф области осуществляется по линии
оперативных дежурных через оперативного дежурного единой дежурной
службы спасения «01» ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области.
В Центре управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по
Тамбовской области организовано дежурство Единой региональной
дорожно-транспортной диспетчерской службы (ЕРДТДС) за соблюдением
безопасного дорожного движения на автомобильных дорогах области.
В соответствии с графиком проведения совместных тактикоспециальных учений (тренировок) по ликвидации последствий дорожнотранспортных происшествий с участием взаимодействующих структурных
подразделений области УГИБДД УМВД России по Тамбовской области,
Управления здравоохранения Тамбовской области, Главного управления
МЧС России по Тамбовской области, Управления транспорта Тамбовской
области и Управления автомобильных дорог Тамбовской области в 1
квартале 2014 года (04.04.2014 года) в Мордовском районе проведено
совместное тактико-специальное учение по отработке личным составом
практических навыков ликвидации последствий дорожно-транспортных
происшествий.
ж) Продолжение работы по реализации федеральной целевой
программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на
период до 2017 года»
Главным управлением МЧС России по Тамбовской области
организована и проводится работа, направленная на осуществление контроля
за реализацией федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в
Российской Федерации на период до 2017 года» на территории области.
Организована и проводится работа с органами исполнительной власти
Тамбовской области, органами местного самоуправления и организациями по
обмену информацией по вопросам выделения, поступления и использования
средств на реализацию федеральной целевой программы.
На 2014 год запланировано выделение 52,2 млн. руб. из средств
областного и муниципальных бюджетов. За отчетный период выделено из
областного и муниципальных бюджетов 36,1 млн. руб. (69,2%), все средства
освоены.
Из выделенных финансовых средств 31,44 млн. руб. – на обеспечение
пожарной безопасности населённых пунктов, объектов экономики и
социально-значимых объектов с массовым пребыванием людей; 4,66 млн.
руб. – на развитие инфраструктуры добровольной пожарной охраны,
повышение культуры пожаробезопасного поведения населения.
Реализация федеральной целевой программы «Пожарная безопасность
в Российской Федерации на период до 2017 года» на территории Тамбовской
области проводится в соответствии с установленными сроками.
Объем финансирования федеральной целевой программы «Пожарная
безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» увеличен в
39
сравнении с ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на
период до 2012 года». Общий планируемый объем финансирования увеличен с
209,4 до 271,5 млн. рублей (на 30%), в том числе по годам: 2013 – 57,6; 2014
– 52,2; 2015 – 53,4; 2016 – 56,6; 2017 – 51,7.
з) Продолжение работы по обеспечению пожарной безопасности
охраняемых подразделениями федеральной противопожарной службы
организаций, включённых в перечень, утверждённый распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2005 г. № 477-рс
На территории Тамбовской области расположено два объекта,
включённых в перечень, утверждённый Правительством Российской
Федерации от 23 апреля 2005 г. № 477-рс: Федеральное казённое
предприятие «Тамбовский пороховой завод» (ФКП «ТПЗ») и ОАО
«Тамбовский завод «Революционный труд» (ОАО «ТЗ «Ревтруд»).
Противопожарная защита данных предприятий осуществляется
федеральными подразделениями государственной противопожарной службы.
Противопожарная защита ФКП «ТПЗ» осуществляется пожарной
частью № 9 федерального государственного казенного учреждения «2 отряд
федеральной противопожарной службы по Тамбовской области».
Численность личного состава пожарной части составляет 100 человек, на
вооружении имеется 9 АЦ и. Данная часть находится в непосредственной
близости от охраняемого объекта. В состав части входит отдел профилактики
пожаров, включающий в себя 12 человек инспекторского –
профилактического состава, 4 из которых осуществляют наблюдение за
соблюдением мер пожарной безопасности на круглосуточной основе. Также,
непосредственно на территории ФКП «ТПЗ» организован отдельный пост
для наблюдения за системами управления пожаротушением и пожарной
сигнализацией.
Противопожарная защита ОАО «ТЗ «Ревтруд» осуществляется
пожарной частью №13 федерального государственного казенного
учреждения «2-й отряд федеральной противопожарной службы по
Тамбовской области» численностью 45 человек, имеющая на вооружении 2
АЦ и 1 АЛ.
За отчетный период пожаров на территории объектов не
зарегистрировано.
9.
Отдел кадров, воспитательной работы, профессиональной
подготовки и психологического обеспечения Главного управления
а)
повышение уровня социальной защищенности военнослужащих,
сотрудников и работников МЧС России (денежное довольствие, медицинское
обеспечение, санаторно-курортное лечение):
Работа по обеспечению социальной защищенности личного состава
Главного управления МЧС России по Тамбовской области и подчиненных
подразделений проводится в соответствии с требованиями Конституции
Российской Федерации, законов, общевоинских уставов, приказов и директив
40
МЧС России и регионально центра, обеспечивая необходимый уровень
социальной защиты личного состава.
С
военнослужащими,
сотрудниками
государственной
противопожарной
службы,
гражданским
персоналом
в
системе
профессиональной подготовки, в рамках государственно-правового
информирования, совещаниях начальствующего состава, общих собраниях
коллективов доводится информация по вопросам социальной защиты
военнослужащих, сотрудников и гражданского персонала, в том числе
изучен Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ
«О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»;
военнослужащие, сотрудники и гражданский персонал ГПС Главного
управления и подчиненных подразделений застрахованы в полном объеме;
в целях реализации права на медицинское обслуживание
военнослужащих, сотрудников и гражданского персонала с медицинскими
учреждениями области (по территориальному принципу) заключены
договоры на обслуживание сотрудников Главного управления и
подчиненных подразделений;
обеспечение жильем военнослужащих, сотрудников и гражданского
персонала осуществляется через ФКУ «Управление госэкспертизы и
жилищного обеспечения МЧС России» (ответственными лицами Главного
управления
производится
необходимая
работа
по
обеспечению
нуждающихся жильем).
Своевременно и в полном объеме производятся следующие выплаты
социального характера:
заработная плата,
материальная помощь,
выходное пособие при увольнении,
выплаты возмещения затрат семье умершего (погибшего) сотрудника
на ритуальные услуги,
компенсация за поднаем жилья.
По состоянию на июнь 2014 года денежная задолженность перед
личным составом составила:
пособие по беременности и родам в сумме 66995,87 руб.;
пособие на рождение ребенка в сумме 13741,58 руб.;
оклад по специальному званию в течение года после увольнения в
сумме 31603,23 руб.;
компенсация за недополученное вещевое имущество в сумме 470000
руб.
Заявки на погашение задолженности направлены в региональный
центр.
Обеспечение вещевым имуществом личного состава Главного
управления МЧС России по Тамбовской области и подчиненных
41
подразделений производится в полном объеме и созданы необходимые его
запасы.
Санаторно-курортное лечение, детский оздоровительный отдых
организован на основании поступающих запросов (рапортов) (за 2013 год
выдано 8 путевок сотрудникам и 1 путевка ветерану службы, 1 путевка в
детский оздоровительный лагерь - удовлетворено 100% запросов; в 2014 году
- 2 путевки в детский оздоровительный лагерь - удовлетворено 100%
запросов);
В случае крайней необходимости нуждающимся военнослужащим,
сотрудникам, работникам по инициативе личного состава оказывается
благотворительная материальная помощь (болезнь сотрудников и их детей,
происшествия имущественного характера и др.).
По состоянию на июнь 2014 года оказано финансовой помощи (1
военнослужащему, 2 сотрудникам, 1 работнику, 1 ветерану Главного
управления) на сумму более 60000 рублей, другим нуждающимся и на сумму
более 70000 рублей.
б)
обучение и повышение профессиональной подготовки личного
состава:
При определении потребности в обучении специалистов по
программам высшего и дополнительного профессионального образования
учитывается количество вакантных должностей, предъявляемые требования
к данным должностям, план увольнения, количество сотрудников достигших
предельного возраста, а также необходимость повышения квалификации
сотрудников не реже одного раза в три года.
в)
комплектование
формируемой
группировки
ФПС
квалифицированными специалистами:
Обучение военнослужащих и сотрудников по программам
дополнительного образования осуществляется в соответствии с приказом
МЧС России от 14. 02.2014 №61 «Об организации и проведении обучения
специалистов единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и образовательных организаций МЧС
России по дополнительным профессиональным программам в 2014 году»,
приказа ЦРЦ от 04.03.2014 № 86 « О мерах по реализации приказа МЧС
России от 14.02.2014 г.» и направлено на повышение профессионального
уровня. Основной формой обучения является дистанционная форма. План
комплектования учебных заведений выполнен в полном объеме.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» составлен
график повышения квалификации государственных гражданских служащих.
В 2014 году запланировано повышение квалификации 6 государственных
гражданских служащих в Поволжской академии государственной службы
университете.
В соответствии с приказами МЧС России «О профессиональном отборе
кандидатов на учебу в образовательные учреждения МЧС России пожарнотехнического профиля» проводится работа по отбору кандидатов на
42
поступление в ВУЗы МЧС России. В 2014 году из учебных заведений МЧС
России выпускаются 5 человек направленных на учебу от Главного
управления МЧС России по Тамбовской области, а также дополнительно
распределено 3 человека из Воронежского института Государственной
противопожарной службы МЧС России направленных на учебу Главным
управлением МЧС России по Воронежской области. Данные выпускники
будут назначены на должности среднего начальствующего состава.
В соответствии с телеграммой Департамента кадровой политики МЧС
России от 10.12.2013 г. №4-4-3-4958 и указания Центрального регионального
центра МЧС России от 17.12.2013 г. комплектование вакантных должностей
среднего и старшего начальствующего состава сотрудников ФПС
осуществляется только выпускниками учебных заведений МЧС России.
г)
контроль
за
выполнением
планов
комплектования
образовательных учреждений по всем видам подготовки, переподготовки и
повышения квалификации:
Профессиональная подготовка военнослужащих, сотрудников ФПС и
гражданского персонала Главного управления МЧС России по Тамбовской
области организована в соответствии с требованиями руководящих
документов. В первом полугодии году все запланированные мероприятия
профессиональной подготовки выполнены, что позволило обеспечить
необходимый профессиональный уровень военнослужащих, сотрудников
ФПС и гражданского персонала
д)
подготовка личного состава территориального органа и
подразделений в установленные сроки в учебных центрах и пунктах ФПС,
обеспечение их развития, укомплектования современными техникой,
вооружением и учебным оборудованием.
Согласно приказа Центрального регионального центра от 16.12.2013
года № 650 «О специальном первоначальном обучении, повышении
квалификации
и
переподготовке
личного
состава
федеральной
противопожарной службы в 2014 году в учебных центрах федеральной
противопожарной службы Центрального регионального центра МЧС России
и мерах по совершенствованию их деятельности» в Главном управлению
МЧС России по Тамбовской области в первом полугодии было спланировано
обучение:
В Подольском учебном центре ФПС 8 человек из них прошли обучение
4 человека, оставшиеся буду направлены в установленные сроки (30.06.2014
г.).
В Костромском учебном центре ФПС 5 человек. Все спланированные
кандидаты прошли обучение.
Планы комплектования учебных сборов, проводимых в учебных
центрах ФПС регионального центра в первом полугодии 2014 года Главным
управлением МЧС России по Тамбовской области выполнены на 100%.
е)
сохранение кадрового потенциала при реформировании
подразделений ФПС и переводе военнослужащих СВФ на иные виды
государственной службы:
43
В первом полугодии в Главном управлении были исполнены
директивы МЧС России: от 01.11.2013 №47-36-3, от 20.01.2014 года №47-53, от 29.05.2014 года №47-27-3 о внесении изменений в штатное расписание
Главного управления. При проведении организационно – штатных
мероприятий нарушений закона допущено не было. Всему личному составу
были предложены все имеющиеся равные (равнозначные) вакантные
должности, соответствующие их квалификации.
ж) разработка и реализация мер профилактики коррупционных
проявлений в системе МЧС России:
Все мероприятия Плана противодействия коррупции в первом
полугодии 2014 года выполнены в полном объеме.
Военнослужащие,
государственные
гражданские
служащие,
сотрудники федеральной противопожарной службы в обязанности которых
входить представление сведений о своих доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представили сведения
своевременно и в полном объеме. 10 мая 2014 года данные сведения
размещены на официальном сайте Главного управления МЧС России по
Тамбовской.
Для исключения коррупционных проявления в области надзора
заключено соглашение «О взаимодействии между Главным управлением
МЧС России по Тамбовской области и Тамбовским региональным
отделением Общероссийской общественной организацией малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» по организации контроля за
соблюдением требований в области гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах.
В Главное управление МЧС России по Тамбовской области сообщений
и обращений граждан о фактах коррупции со стороны работников и
сотрудников Главного управления в первом полугодии не поступало.
з)
реализация программы «Создание в МЧС России доступной
среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья на 2013-2015
годы» в Главном управлении:
В целях выполнения указания Министра МЧС России по созданию в
системе МЧС России доступной среды для людей с ограниченными
физическими возможностями в Главном управлении МЧС России по
Тамбовской области выполнены следующие мероприятия:
Создана рабочая группа по реализации данной задачи.
Организовано взаимодействие с подразделениями социальной защиты,
управления труда и социального развития администрации Тамбовской
области, управления занятости населения администрации Тамбовской
области, председателем ассоциации молодых инвалидов «Аппарель».
44
Определен конкретный перечень и количество должностей, на которых
возможна работа инвалидов, в соответствии с федеральным и областным
законодательством. Всего (должностей - 17, в том числе в системе 112 - 12).
В настоящее время в Главном управлении и подчиненных
подразделениях созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов
в административные здания, обеспечены благоприятные условия труда и
жизнедеятельности. В четырех административных зданиях Главного
управления МЧС России по Тамбовской области и подведомственных
учреждений, спланированных для трудоустройства маломобильных групп
населения подготовлены рабочие места в полном объеме (построены
пандусы, расширены дверные проемы в местах общего пользования,
получено и установлено оборудование для подъема инвалидных колясок на
верхние этажи.
Проводимая работа позволила отобрать достаточное количество
кандидатов из числа инвалидов для трудоустройства в МЧС на территории
Тамбовской области. Уже трудоустроено 5 человек в системе ЕДДС 3
человека.
Однако, в связи с тем, что укомплектованность должностей
работниками составляет – 100%, укомплектование оставшихся планируемых
должностей в настоящее время невозможно. По мере появления вакансий
данные должности будут укомплектованы.
и) продолжение работы по внедрению специального программного
обеспечения «АИС «Психолог»:
Автоматизированная информационная система «Психолог» в Главном
управлении МЧС России по Тамбовской области подключена с 13.02.2013 г.
и используется в работе. Психологи ГУ пользуются из АИС «Психолог»
методическими и нормативными материалами, узнают новостные события
психологической службы МЧС. В тренировках пользуются программой
расчета сил и средств.
10. Отдел Государственной инспекции по маломерным судам
Главного управления
a) Повышение эффективности взаимодействия с органами местного
самоуправления, направленного на увеличение количества
организованных мест массового отдыха на воде на их территориях
Одной из приоритетных задач, стоящих перед Государственной
инспекцией по маломерным судам МЧС России по Тамбовской области
является совместная с органами местного самоуправления работа по
увеличению количества организованных, безопасных пляжных зон для
отдыха населения на воде.
В течение 2010-2014 годов количество оборудованных, отвечающих
установленным требованиям безопасности пляжей возросло с 41 до 74. В 33
местах неорганизованного массового отдыха населения были оборудованы
пляжи. Гибель людей на водных объектах области в купальный сезон
снижена с 93 человек в 2010 году до 27 в 2013 году. В 2014 введено в
45
эксплуатацию 9 новых пляжей, оборудованных администрациями
муниципальных образований.
С целью обеспечения муниципальных пляжей подготовленными
спасателями, детских оздоровительных лагерей и лагерей дневного
пребывания профессиональными кадрами, на базе Тамбовского областного
государственного казённого учреждения «Пожарно-спасательный центр»
(далее - ОГУ «ТОПСЦ») организована подготовка спасателей по 36 часовой
программе «Матрос-спасатель» на безвозмездной основе. В 2011-2012 г.г.
обучены 100 человек, в 2013 году - 49 человек. В текущем году прошли
обучение и получили допуск к работе на пляжах 83 матроса-спасателя.
Вопрос подготовки пляжей, сил и средств спасания людей на водных
объектах области в период купального сезона 2014 года рассмотрен на
заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной
безопасности Тамбовской области 22.04.2014. Проведены заседания КЧС и
ОПБ в 30 муниципальных районах и городских округах области, на которых
были рассмотрены вопросы обеспечения безопасности людей на водных
объектах. Органам местного самоуправления рекомендовано продолжать
развитие и совершенствование системы безопасности на водных объектах,
обеспечить сохранность созданных мест для купания и продолжить создание
новых пляжей и мест отдыха на водных объектах.
Главное управление МЧС России по Тамбовской области активно ведет
работу с органами местного самоуправления, направленную на обеспечение
безопасности людей на водных объектах, оборудование в местах массового
отдыха населения безопасных пляжных зон
В муниципальные образования области были направлены
рекомендации Главного управления МЧС России по Тамбовской по
подготовке пляжей к купальному сезону.
За 6 месяцев 2014 года в адрес глав муниципальных образований
направлено 118 писем по вопросам обеспечения безопасности на водных
объектах в период купального сезона.
В соответствии с рекомендациями Главного управления органами
местного самоуправления организована работа по выставлению
предупреждающих аншлагов в местах, представляющих опасность для жизни
и здоровья людей. Органами местного самоуправления в местах, опасных для
купания, выставлены 87 информационных (запрещающих) аншлагов.
С главами органов местного самоуправления проведен в режиме
видеоконференции 28.04.2014 методический семинар по подготовке к
купальному сезону 2014.
С участием руководящего состава ГИМС МЧС России по Тамбовской
области 21.05.2014 проведен учебно-методический сбор с начальниками
отделов (управлений, комитетов) ГОЧС городских округов и муниципальных
районов области, на котором был рассмотрен вопрос о готовности к
купальному сезону.
На учёте в ГИМС состоит 74 пляжа, в 2013 году было допущено к
эксплуатации 65 пляжей, увеличение на 14%, из них 57 пляжей организованы
46
органами местного самоуправления области (АППГ – 46, увеличение на
24%).
В течение купального сезона спланирована работа, направленная на
оборудование пляжей, создание спасательных постов в выявленных
неорганизованных местах массового отдыха на воде.
б) Повышение профессионального уровня инспекторского состава
подразделений ГИМС
В помещении Главного управления МЧС России по Тамбовской
области оборудован класс методической подготовки государственных
инспекторов ГИМС.
В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по
Тамбовской области организована группа профессиональной подготовки
государственных инспекторов ГИМС, в состав которой входят
госинспекторы как отдела ГИМС, так и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по
Тамбовской области». Профессиональная подготовка инспекторского состава
организована в соответствии с Планом профессиональной подготовки
инспекторского состава ГИМС на 2014 год, разработанного в соответствии с
требованиями Методических рекомендаций от 09.08. 2009, утверждённых
заместителем Министра МЧС России А.П. Чуприяном.
Весь инспекторский состав прошел обучение на курсах повышения
квалификации государственных инспекторов по маломерным судам в
Подольском учебном центре ФПС. В 2014 году прошел обучение на курсах
повышения квалификации 1 государственный инспектор по маломерным
судам.
в)
Совершенствование взаимодействия с правоохранительными
органами, другими органами и организациями, осуществляющими свою
деятельность на водных объектах по укреплению правопорядка на водоемах
и обеспечению безопасности плавания маломерных судов
Государственной инспекцией по маломерным судам Главного
управления МЧС России по Тамбовской области заключены и действуют
соглашения:
с отделом государственного контроля, надзора и охраны водных
биологических ресурсов по Тамбовской области Московско–Окского
территориального управления Федерального агентства по рыболовству о
взаимодействии при осуществлении совместных мероприятий по
поддержанию правопорядка и спасанию людей на водных объектах
Тамбовской области;
с территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики об информационном взаимодействии;
с Управлением образования и науки области об обучении учащейся
молодежи и педагогов правилам безопасного поведения на водоемах;
с Управлением судебных приставов по Тамбовской области о порядке
взаимодействия.
47
с Тамбовским областным бюро судебно-медицинской экспертизы о
взаимодействии при осуществлении регистрации и учета случаев гибели
людей на водных объектах.
В 2014 г. инспекторскими подразделениями ГИМС Тамбовской
области совместно со спасателями областного государственного казенного
учреждения «Пожарно-спасательный центр» проведено 331 патрулирование
(АППГ – 195/157), увеличение на 70%. Пресечено 81 нарушение, составлен
81 протокол об административном правонарушении (АППГ-74).
В
патрулированиях
принимают
участие
представители
правоохранительных органов, общественных организаций, средств массовой
информации.
Подразделения ГИМС МЧС России по Тамбовской области
укомплектованы плавсредствами, автотранспортом и личным составом на
100%.
г)
Повышение эффективности профилактических мероприятий,
направленных на предупреждение аварийности судов и несчастных случаев
на водных объектах
Государственные служащие отдела ГИМС, государственные
инспекторы по маломерным судам подразделений ФКУ «Центр ГИМС МЧС
России по Тамбовской области» регулярно выступали по областному
телевидению и в печатных изданиях по вопросам обеспечения безопасности
и охраны жизни людей на водных объектах области.
Инспекторским составом ГИМС проведено:
113 занятий в общеобразовательных учебных учреждениях;
21 выступление на советах территорий города Тамбова;
58 сходов с населением сельских и городских поселений области;
441 выступление на региональных теле-, радиоканалах (АППГ -73)
увеличение почти в 6 раз;
опубликовано 32 статьи в печатных СМИ (АППГ – 31), увеличение на
3%.
Инспекторским составом ГИМС, в ходе проведения патрулирований
распространено 8478 памяток по безопасному поведению на водных
объектах и проведено 1793 профилактические беседы.
В рамках курсов повышения квалификации педагогических работников
системы образования проведено 36 часов занятий с преподавателями
общеобразовательных школ области на тему «Обеспечение безопасности
детей на водных объектах».
д)
Организация
работы
с
системой
межэлектронного
взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных
услуг подразделениями ГИМС МЧС России по государственной регистрации
маломерных судов, аттестации судоводителей на право управления
маломерными судами и освидетельствованию маломерных судов
Организована работа по обеспечению эксплуатации АИС ГИМС МЧС
России, все сведения о маломерных судах, зарегистрированных в Тамбовской
области, их владельцах и судоводителях, а также электронные версии
48
контрольно – наблюдательных дел водных объектов занесены в электронную
базу данных. В базу данных АИС ГИМС внесены данные по 4588 владельцам
судов (физических и юридических лиц), что составляет 100% от стоящих на
учёте судов.
В рамках функционирования автоматизированной информационной
системы (АИС) ГИМС МЧС России в ГИМС МЧС России по Тамбовской
области создана и постоянно обновляется электронная база данных о
зарегистрированных маломерных судах и судоводителях Тамбовской
области.
В целях реализации федерального закона № 210 – ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» в Главном
управлении МЧС России по Тамбовской области проводятся мероприятия по
формированию единого подхода по предоставлению государственных услуг
в ГИМС МЧС России по Тамбовской области:
С инспекторским составом ГИМС МЧС России по Тамбовской области
проведены повторные занятия по изучению основных положений
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
На
информационных
стендах
в
местах
предоставления
государственных услуг размещены слайды, отражающие процесс
предоставления услуги.
Информация о порядке предоставления государственных услуг в
ГИМС МЧС России по Тамбовской области размещена на сайте Главного
управления МЧС России по Тамбовской области.
На учете в ГИМС Тамбовской области состоит 4588 маломерных судов
(АППГ – 4562), увеличение на 1%. Условных единиц 5409 (АППГ – 5222),
увеличение на 4%.
За 6 месяцев 2014 года:
аттестовано на право управления маломерным судном 134
судоводителя (АППГ- 79), увеличение на 70%;
зарегистрировано 66 маломерных судов (АППГ –70);
проведено освидетельствование 67 маломерных судов (АППГ – 96).
е)
Снижение гибели людей на водных объектах, в том числе в
авариях с маломерными судами
В результате, проведенного инспекторским составом ГИМС МЧС
России по Тамбовской области комплекса мероприятий, включающих в себя
государственный надзор за пользованием маломерными судами,
поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок,
пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах,
профилактические мероприятия, охватывающие все слои населения удалось
не допустить роста происшествий и гибели людей на водных объектах
области.
За 6 месяцев 2014 года на водных объектах Тамбовской области аварий
и гибели людей в результате аварий маломерных судов не произошло. С
начала года произошло 12 происшествий, погибло 11 человек. В
49
аналогичный период 2013 года произошло 12 происшествий, погибло 12
человек, снижение показателя гибели людей на 8%.
ж) Недопущение
фактов
коррупционных
действий
среди
инспекторского состава ГИМС
Фактов коррупционных действий среди инспекторского состава ГИМС
не зарегистрировано.
С инспекторским составом ГИМС регулярно проводятся занятия и
беседы по разъяснению основных требований законодательства по
противодействию коррупции с приглашением сотрудников прокуратуры и
правоохранительных органов.
Законодательная и нормативная правовая база, регламентирующая
обеспечение безопасности людей на водных объектах Тамбовской области,
постоянно совершенствуется и обновляется в соответствии с федеральным
законодательством.
Обращений на «телефон доверия» Главного управления МЧС России
по Тамбовской области на неправомерные действия должностных лиц ГИМС
не поступало.
11. Группа информационного обеспечения деятельности Главного
управления
а) Повышение качественного уровня оперативной информации,
снижение временных показателей ее передачи в СМИ:
Оперативное информирование населения в круглосуточном режиме
осуществляется по средствам официально сайта Главного управления.
Ежедневно в составе оперативной дежурной смены ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС
России по Тамбовской области» заступает специалист по информационному
сопровождению оперативной деятельности. Дежурство организовано
согласно приказа Главного управления от 11.10.2013 г. от № 343 «Об
организации дежурства специалистов по мониторингу СМИ, блогосферы и
работе с официальным интернет-порталом». Где утверждены список
сотрудников, заступающих на дежурство, регламент по освещению
оперативной деятельности и функциональные обязанности специалиста. В 1
квартале 2014 года в разделе «оперативная информация» размещена
информация по 173 оперативным событиям, 90 раз – прогноз и оперативная
сводка.
б) Совершенствование взаимодействия пресс-служб силовых структур
и ведомств при освещении социально-значимых происшествий и ЧС:
В целях совершенствования межведомственного взаимодействия
совместно со Следственным управлением Следственного комитета
Российской Федерации по Тамбовской области был разработан проект
шестистороннего соглашения о информировании населения.
Группой информационного обеспечения деятельности постоянно
ведется обновление базы данных с телефонами и электронными адресами
должностных лиц заинтересованных структур и ведомств, занимающихся
вопросами информирования населения.
50
В первом квартале 2014 года прошло 4 заседания рабочей группы и
межведомственного штаба с обсуждением вопросов информирования
населения.
в) Повышение профессионального уровня сотрудников отделов
(информационного обеспечения деятельности МЧС России) при работе с
журналистами на месте ЧС и работы выездных пресс-центров:
В целях осуществления оперативного информирования населения в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также оказания помощи
представителям
средств
массовой
информации
в
подготовке
информационных материалов в состав подвижного пункта управления
Главного управления МЧС России по Тамбовской области включен выездной
пресс-центр. На базе быстровозводимого модуля организованы рабочие
места для аккредитованных в зоне ЧС представителей СМИ, которые
позволяют осуществлять выход в сеть Интернет, телефонную и
факсимильную связь с редакциями. Организация работы и оснащение
выездного пресс-центра закреплены приказом Главного управления от
04.02.2011 г. № 47 «О включении выездного пресс-центра в состав
подвижного пункта Главного управления МЧС России по Тамбовской
области». В первом квартале 2014 года выездной пресс-центр Главного
управления МЧС России по Тамбовской области разворачивался 1 раз по
учению.
г) развитие современных подходов к информационной работе с
использованием современных информационных технологий:
В ежедневном круглосуточном режиме проводится новостное
наполнений официального интернет-портала Главного управления МЧС
России по Тамбовской области. За 5 месяцев 2014 года в новостном разделе
было размещено 286 новостных материалов. В социальных сетях Вконтекте,
Одноклассники, Твиттер, Фейсбук, Ютуб, Живой журнал созданы
официальные аккаунты Главного управления МЧС России по Тамбовской
области, в ежедневном круглосуточном режиме проводится их наполнение
новостными, фото и видеоматериалами.
Согласно плану основных мероприятий Главного управления МЧС
России по Тамбовской области проведено 6 флешмобов (на
противопожарную, патриотическую тематику, так же по безопасности на
воде), 7 социальных акций (работа с детскими домами, инвалидами и
ветеранами).
д) совершенствование системы мониторинга общественного мнения в
период ЧС (происшествий) и по ее завершению в целях в целях выявления
негативных, панических настроений, а также предпосылок возникновения
новых ЧС (происшествий):
Ежедневный мониторинг СМИ и блогосферы проводится в
круглосуточном режиме специалистом в составе ОДС ЦУКС, ведутся
журналы мониторинга, в ежедневном режиме заполняются отчетные
51
материалы. За 1 квартал 2014 года было проведено 9 занятий по улучшению
качества мониторинга, порядке ведения рубрики «Оперативная информация»
на официальном портале Главного управления МЧС России по Тамбовской
области и социальных сетях.
Проведенный комплекс мероприятий позволил повысить качество
оперативного информирования населения через средства массовой
информации, упростить взаимодействие с представителями региональных
СМИ и донести профилактическую информацию для населения
инновационными способами.
Скачать