42. Муниципальное правоx

ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА
В условиях становления гражданского общества, правового и
демократического государства важным элементом развития народовластия
является местное самоуправление. С деятельностью местных органов власти
неизбежно
сталкивается
каждый
гражданин
и,
разумеется,
каждый
специалист в области юриспруденции.
Ратифицированная Российской
Федерацией 11
апреля
1998
г.
Европейская Хартия местного самоуправления (принята 15 октября 1985 г.)
установила
признание
местного
самоуправления
«во
внутреннем
законодательстве страны и, там, где это практически целесообразно, в
конституции государства» (ст. 2). Россия, являясь членом Совета Европы,
закрепила это требование в Конституции, согласно которой в Российской
Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление (ст. 12).
Конституция РФ определяет местное самоуправление как одну из
основ
конституционного
строя
и
рассматривает
его
в
качестве
самостоятельной формы осуществления народом принадлежащий ему
власти. Однако местное самоуправление в России находится в процессе
становления и непрерывного реформирования, его законодательная база еще
неполна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне
ограничены. Для реального использования своего права на осуществление
местного самоуправления граждане Российской Федерации должны обладать
необходимой каждому современному человеку правовой культурой и
политической грамотностью, что в конечном итоге и способствует созданию
эффективно действующей власти. В связи с этим изучение комплексной
отрасли права – муниципального права – является вполне естественным и
даже необходимым.
В настоящее время правовую основу местного самоуправления
составляют различные федеральные законы, ключевым среди них является
федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Названный нормативный акт устанавливает общие принципы организации
муниципальной власти, которые нуждаются в дальнейшей конкретизации в
законодательных актах субъектов Федерации и в уставах муниципальных
образований. В связи с этим особую роль приобретает муниципальное право,
необходимость развития которого в Российской Федерации объясняется
потребностью в исследовании проблем определения места и значения
институтов
местного
самоуправления
в
системе
публичной
власти,
повышения эффективности их деятельности.
Содержание дисциплины «Муниципальное право» базируется на
положениях международно-правовых актов, Конституции, нормативных
правовых актов главы государства, высших органов законодательной,
исполнительной и судебной властей, нормативных правовых актов субъектов
Федерации, уставов муниципальных образований, правовых актах органов и
должностных лиц местного самоуправления. В нем нашли своё отражение
современные достижения и актуальные проблемы науки муниципального
права, а также других юридических наук. В основе представленных
материалов – рассмотрение эволюции муниципальной власти в России и
зарубежных странах, практики применения муниципальных правовых норм и
факторов, тормозящих развитие местного самоуправления. Особое внимание
уделяется проблеме соотношения муниципального права с другими
учебными дисциплинами.
Цель дисциплины – создать у студентов и слушателей целостное
представление о муниципальном праве России как о комплексной отрасли
права. Сформировать у студентов и слушателей знания об общественных
отношениях,
возникающих
в
сфере
осуществления
местного
самоуправления, являющегося одной из основ конституционного строя
России, формой выражения народовластия, о формах, способах и методах
правового регулирования данных общественных отношений на современном
этапе развития российской государственности. Выработать у студентов и
слушателей необходимые умения и практические навыки применения
муниципально-правовых норм, содержащихся в различных по юридической
силе правовых источниках.
Задачами дисциплины являются:
1) ознакомление студентов и слушателей с основными категориями,
принципами, институтами муниципального права; с различными теориями,
объясняющими правовую природу местного самоуправления;
2) изучение истории местного самоуправления на территории
Российской
Федерации,
а
также
современное
состояние
местного
самоуправления в зарубежных странах;
3) ознакомление студентов и слушателей с научными взглядами
отечественных и зарубежных авторов относительно места и роли местного
самоуправления в современном обществе, перспектив его развития;
4) формирование у студентов и слушателей навыков анализа
современного
правового
регулирования
местного
самоуправления
в
Российской Федерации, выявления проблем, стоящих перед законодателями
и правоприменительными органами в процессе развития правовой базы
местного самоуправления;
5) ознакомление студентов и слушателей с основами правового
регулирования местного самоуправления, осуществляемого на уровне
субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований;
6) содействие формированию правового сознания, правовой культуры
студентов.
Говоря о месте муниципального права в системе социогуманитарного
образования, следует указать на комплексный характер данной правовой
отрасли. Муниципальное право тесно связано практически со всеми
отраслями публичного и частного права, также в процессе его изучения
студенты сталкиваются со смежными с правовыми науками дисциплинами
(экономикой, социологией, психологией и др.).
Муниципальное право
способствует глубокому усвоению вопросов теории муниципального права, к
которым студенты уже частично обращались в процессе изучения
административного и конституционного права, детальному рассмотрению
правовых актов, регламентирующих организацию местного самоуправления,
решению задач, моделированию
конкретных
ситуаций, определению
перспективных направлений развития муниципальной власти.
В современных условиях оправданно говорить лишь о построении в
нашем государстве основ местного самоуправления. Особую роль в данном
процессе играет муниципальное право. Только в результате анализа
нормативных правовых актов и практики их применения можно определить
основные проблемы становления и развития муниципальной власти в России
и выработать предложения, направленные на эффективное развитие местного
самоуправления. Данная учебная дисциплина способствует развитию
правовой культуры и позволяет приобрести навыки участия в осуществлении
публичной власти.
В процессе изучения муниципального права к студентам и слушателям
предъявляются определенные требования к уровню освоения содержания
дисциплины.
Знать:
- понятие местного самоуправления и местного управления: их
основные теории;
- историю становления и развития местного самоуправления в России;
- муниципальные системы и модели зарубежных стран;
- местно и роль местного самоуправления в системе народовластия
Российской Федерации;
- задачи, принципы, функции, систему местного самоуправления,
формы осуществления местного самоуправления;
- основы местного самоуправления;
- особенности организации и деятельности местного самоуправления в
городах
федерального
значения,
в
закрытых
административно-
территориальных
образованиях,
в
наукоградах,
на
приграничных
территориях, на территориях проживания коренных малочисленных народов;
- предметы ведения и полномочия местного самоуправления в
различных муниципальных образованиях;
- межмуниципальное сотрудничество, его цели, задачи и формы;
- порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями;
-
условия
временного
осуществления
государством
отдельных
полномочий местного самоуправления;
-
понятие,
задачи,
принципы
организации
и
деятельности
муниципальной службы;
- государственные гарантии местного самоуправления;
-
ответственность
органов
и
должностных
лиц
местного
самоуправления, формы контроля их деятельности.
Уметь:
- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты
в сфере местного самоуправления;
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- разрабатывать документы правового характера, проводить экспертизу
нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические
заключения и консультации в области местного самоуправления;
- принимать правовые решения и совершать иные юридические
действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и
международными правовыми актами по местному самоуправлению.
Содержание дисциплины.
I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли Российского права.
Понятие муниципального права как комплексной отрасли права в системе российского
права. Предмет муниципального права. Элементы состава предмета муниципального
права.
Классификация
общественных
отношений,
составляющих
предмет
муниципального права. Система муниципального права. Принципы муниципального
права. Содержание муниципального права. Роль муниципального права в осуществлении
задач местного самоуправления в условиях формирования рыночных отношений.
Тема 2. Источники муниципального права, муниципально-правовые нормы и
отношения.
Понятие и виды источников муниципального права. Конституция Российской Федерации
— важнейший источник муниципального права. Нормативно-правовые акты
федерального и регионального уровня, их характеристика и роль в правовом
регулировании муниципальных отношений. Нормативно-правовые акты органов местного
самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования:
юридическая природа, структура и содержание. Значение общепризнанных норм и
принципов международного права в развитии муниципального права в России.
Европейская хартия о местном самоуправлении.
Муниципально-трудовые нормы, их общая характеристика. Реализация муниципальноправовых норм, действие муниципально-правовых норм.
Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, содержание. Участники
муниципально-правовых отношений, гарантии их прав. Основания возникновения,
изменения и прекращения муниципально-правовых отношений.
Тема 3. Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.
Наука российского муниципального права: предмет и метод.
Теоретические источники муниципального права. Развитие науки муниципального права в
России до 1917 года и в советский период. Содержание науки муниципального права.
Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период.
Понятие муниципального (местного) самоуправления, соотношение его с
государственным управлением. Разработка теоретических моделей наиболее эффективных
организационных форм местного самоуправления. Изучение, анализ и обобщение
практики формирования и деятельности местного самоуправления в России и зарубежных
странах.
Муниципальное право как учебная дисциплина. Основные задачи и значение курса
муниципального права. Система изложения курса муниципального права.
Тема 4. Понятие и формы местного самоуправления.
Понятие местного самоуправления. Основные черты местного самоуправления в РФ.
Место местного самоуправления в системе социального управления. Система местного
самоуправления.
Формы прямой демократии в системе местного самоуправления.
Осуществление местного самоуправления через представительные и иные органы
местного
самоуправления.
Территориальное
общественное
самоуправление.
Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления.
Тема 5. Принципы и функции местного самоуправления.
Понятие и классификация принципов местного самоуправления. Конституционные
принципы местного самоуправления в РФ. Организационные принципы местного
самоуправления.
Понятие и классификация функций местного самоуправления.
Тема 6. Развитие местного самоуправления в России.
Земская и городская реформы Александра II. Положение о земских учреждениях от 1
января 1864 г. Земские учреждения: система, порядок формирования, полномочия.
Взаимоотношения земских учреждений и государственных органов.
Городовое положение от 16 июня 1870г. Органы городского самоуправления: система,
порядок функционирования и деятельности, компетенция.
Создание и развитие Совета народных депутатов.
Формирование местного самоуправления в современном этапе.
Тема 7. Основные модели муниципального самоуправления в зарубежных странах.
Англосаксонская система местного самоуправления. Муниципальные системы в США и
других странах.
Французская модель местного самоуправления. Местное (коммунальное) самоуправление
ФРГ.
Тема 8. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных
представительных органов местного самоуправления.
Правовое регулирование выборов представительных органов местного самоуправления.
Избирательные системы. Пропорциональная избирательная система. Мажоритарная
избирательная система относительного большинства.
Принципы участия граждан в выборах. Всеобщее, равное, прямое избирательное право.
Тайное голосование и его значение.
Образование, состав и организация деятельности избирательных комиссий. Порядок
выдвижения и регистрация кандидатов в депутаты. Предвыборная агитация.
Финансирование выборов. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей,
установление результатов выборов и их опубликование.
Ответственность за нарушение избирательных органов местного самоуправления.
Структура представительных органов местного самоуправления. Председатель
представительного органа, его заместитель. Постоянные комиссии и комитеты: порядок
образования, структура, полномочия, формы и методы деятельности. Депутатские
фракции, объединения. Аппарат представительного органа.
Тема 9. Правовой
самоуправления.
статус
депутата
представительного
органа
местного
Понятие правового статуса депутата и его основные элементы. Права депутата на
заседаниях представительного органа местного самоуправления. Работа депутата в
постоянных депутатских комиссиях. Деятельность депутата в избирательном округе.
Основные гарантии депутатской деятельности. Правовая ответственность за
невыполнение законных требований депутата.
Тема 10. Структура и организационные основы формирования и деятельности
исполнительных органов местного самоуправления.
Правовой статус и система исполнительных органов местного самоуправления.
Правовой статус главы местного самоуправления. Правовое регулирование главы
местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов на должность главы местного
самоуправления. Организация и проведение голосования, установление результатов
выборов. Вступление главы местного самоуправления в должность. Полномочия главы
местного самоуправления.
Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления. Формы и
методы деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Аппарат
исполнительных органов: структура, функции, формы работы. Акты исполнительных
органов местного самоуправления.
Тема 11. Правовой статус муниципальных служащих.
Понятия и задачи муниципальной службы. Муниципальный служащий и основы его
правового положения. Классификация муниципальных служащих. Порядок приема на
муниципальную службу. Понятие муниципальной должности. Способы замещения
должностей.
Прохождение муниципальной службы. Поощрение и ответственность муниципальных
служащих. Прекращение муниципально-служебных отношений.
Тема 12. Экономическая, финансовая и территориальная основы местного
самоуправления.
Понятие
экономической
основы
местного
самоуправления.
собственность: состав, порядок управления и защиты.
Муниципальная
Понятие финансовой основы местного самоуправления. Местный бюджет: порядок
формирования, утверждения и исполнения. Местные налоги, сборы, штрафы и иные
платежи. Муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения. Гарантии
обеспечения государственных социальных стандартов.
Понятие территориальной основы местного самоуправления.
Территория муниципального
муниципального образования.
образования.
Тема 13. Взаимоотношения
самоуправления.
органов
Установление
государственной
границ
власти
территории
и
местного
Принципы и формы взаимоотношения государственной власти и местного
самоуправления. Выполнение органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий. Передача органами местного самоуправления отдельных
полномочий органам государственной власти. Разрешение конфликтов и споров.
Тема 14. Органы территориального общественного самоуправления населения.
Понятие и формы территориального общественного самоуправления населения.
Территориальная община. Органы управления территориальной общины: порядок
формирования, структура, полномочия.
Комитеты (советы) самоуправления микрорайонов, жилищных комплексов, органы
общественного самоуправления на территории дома (квартала, улицы). Выборы органов
общественного самоуправления. Структура и компетенция органов общественного
самоуправления, формы и методы их работы. Финансово-экономическая основа
общественного территориального самоуправления. Взаимоотношения органов местного
самоуправления с органами территориального общественного самоуправления.
Тема 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
Понятие и виды гарантий местного самоуправления: экономические, политические,
социальные, юридические, организационные. Гарантии самостоятельности местного
самоуправления. Защита интересов местных обществ. Гарантии прав населения по
участию в местном самоуправлении.
Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Понятие, виды и условия наступления ответственности органов и должностных лиц.
Ответственность
перед
государством.
Ответственность
перед
населением.
Ответственность перед гражданином. Государственный контроль деятельности органов
местного самоуправления. Государственный надзор за соблюдением законности в
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Общий надзор прокуратуры в системе местного самоуправления. Формы и методы общего
надзора.