Состояния условий и охраны труда в Тюменской области

Департамент труда и занятости населения
Тюменской области
Состояние условий и охраны труда
в Тюменской области
Региональный обзор - 2014
г. Тюмень
2015 г.
Региональный обзор подготовлен
на основе материалов,
предоставленных органами исполнительной власти Тюменской области,
Государственной инспекцией труда в Тюменской области, Территориальным
органом Федеральной службы государственной статистики по Тюменской
области (Тюменьстат), Государственным учреждением – Тюменское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека в Тюменской области,
Тюменским
областным
советом
профсоюзов,
организациями,
аккредитованными на оказание услуг по охране труда.
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Состояние условий и охраны труда в Тюменской области…………
1.1.
Производственный травматизм….………………………………..
1.2.
Затраты на мероприятия по охране труда..………………………
1.3.
Условия труда………………………………………………………….
1.4.
Профессиональная заболеваемость……………………………….
2. Реализация государственной политики в области охраны труда.…
2.1.
Нормативно-правовая основа управления охраной труда в
Тюменской области………………………………………………………..
2.2.
Программно-целевое обеспечение государственного управления
охраной труда………..……………………………………………………..
2.3
Контрольно-надзорная деятельность за соблюдением трудового
законодательства в сфере охраны труда……………………………..
2.4.
Межведомственное взаимодействие по вопросам охраны труда...
2.5.
Развитие социального партнерства в сфере охраны труда….…….
2.6.
Областная инфраструктура обеспечения охраны труда……………
2.7.
Оценка условий труда и государственная экспертиза условий
труда ……………………………………………………………………......
2.8.
Обучение по охране труда……………………………………………
2.9.
Пропаганда и информационное обеспечение охраны труда…..
2.10. Социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний…………………
3. Приоритетные направления деятельности по реализации
государственной политики в области охраны труда в Тюменской
области в 2015 году……………………..………………………………………
4
4
6
7
8
10
10
11
12
12
13
14
15
16
17
18
19
4. Приложения………………………………………………………………………… 20
3
1. Состояние условий и охраны труда в Тюменской области
1.1. Производственный травматизм
Состояние производственного травматизма в организациях Тюменской
области
характеризуется показателями, полученными на основании
статистических данных выборочного обследования Территориального
органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской
области (Тюменьстат), информации Государственной инспекции труда по
Тюменской области, Государственного учреждения – Тюменское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека в Тюменской области.
По данным Тюменьстата уровень производственного травматизма в
2014 году снизился на 10,5% и составил 1,7 человек на 1000 работающих
(рис.1).
Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один день и
более в 2014 году сократилась на 40 человек (9%) и составила 393 человека,
в том числе со смертельным исходом пострадало 20 человек, это на 3
человека (13%) меньше, чем в 2013 году (Приложение №1).
Численность пострадавших женщин сократилась на 27 человек (23%) и
составила 92 человека, из них одна со смертельным исходом.
Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом
произошло в организациях строительства - 9, транспорта и связи – 5,
обрабатывающего производства -3.
Динамика показателей производственного травматизма
2.3
600
1.9
2.5
500
1.7
400
1.5
300
200
2
518
100
1
36
433
23
393
20
0
0.5
0
2012
2013
2014
численность пострадавших от несчастных случаев на производстве, чел.
численность пострадавших со смертельныи исходом, чел.
численность пострадавших на 1000 работающих (уровень травматизма)
Рис. 1
В 2014 году общее количество человеко-дней нетрудоспособности в
связи с производственными травмами сократилось на 7% и составило 18,9
тыс. (в 2013 г. -20,4 тыс.). В расчете на одного пострадавшего количество
4
дней нетрудоспособности увеличилось на 1,7%, и составило 48 дней
(Приложение №2).
Продолжительность потери трудоспособности зависит от тяжести
травм, наибольшее число дней нетрудоспособности зарегистрировано в
организациях обрабатывающих производств и строительства – по 3,9 тыс.
человеко-дней, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 3,7,
транспорта и связи - 3,2.
По данным Тюменьстата в разрезе муниципальных образований
уровень
производственного
травматизма
значительно
превышает
среднеобластной показатель в городах: Заводоуковск – 4,7 (снижение 6%),
Ялуторовск – 4,0 (рост 18%); в районах: Упоровском - 4,5 (рост 80%),
Нижнетавдинском 4,4 (рост – 42%), Сладковском 3,8 (рост 65%).
В шести муниципальных районах: Аромашевском, Бердюжском,
Вагайском, Викуловском, Сорокинском, Юргинском не зафиксировано
случаев производственного травматизма (рис. 2).
Рейтинг муниципальных образований по уровню производственного
травматизма, человек на 1000 работающих
3.2
1,7
0
0
0
0
0
0
4.4 4.5 4.7
3.8 4.0
2.3 2.3 2.3
1.8 2.0
1.6
1.6
1.4
1.4
1.4
1.1 1.2
0.6 0.7
Рис. 2
Анализ производственного травматизма в
разрезе видов
экономической деятельности показывает, что наиболее высокий уровень
производственного травматизма наблюдается в организациях: сельского
хозяйства, охоты и лесного хозяйства –2,9, обрабатывающих производств –
2,6, строительства –2,1.
Не зафиксировано несчастных случаев на производстве в
организациях рыболовство, рыбоводство и гостиницы, рестораны.
По данным Государственной инспекции труда в Тюменской области
численность пострадавших в групповых, тяжелых, смертельных несчастных
случаях в 2014 году сократилась на 11,7% и составила 128 человек (рис.
3).
5
Динамика производственного травматизма с тяжелыми последствиями,
человек
165
2012
145
128
2013
2014
Рис. 3
Анализ типологии произошедших в 2014 году несчастных случаев с
тяжелыми последствиями показал, что наибольшее количество несчастных
случаев произошло вследствие падения с высоты (в основном, на объектах
строительства и коммунального хозяйства), на втором месте травмы от
воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, на
третьем месте – из-за падения, обрушения, обвала предметов, материалов,
грунта.
1.2.
Затраты на мероприятия по охране труда
Безопасность труда работников, их жизнь и здоровье во многом
зависит от финансирования работодателем мероприятий по улучшению
условий и охраны труда.
В Тюменской области затраты работодателей на мероприятия по
улучшению условий и охраны труда ежегодно увеличиваются. В 2014 году на
охрану труда израсходовано 1677,1 млн. рублей, это 9,5% больше, чем в
2013 году. В расчете на одного работающего израсходовано 7207,2 рублей,
что на 9,7% больше, чем в 2013 году (рис.4).
Динамика финансовых затрат на мероприятия по охране труда
6013.3
1356.9
2012
6568.1
1531.2
2013
7207.2
1677.1
2014
израсходовано средств на
мероприятия по охране
труда всего, млн. руб.
израсходовано средств в
расчете на одного
работающего, руб.
Рис. 4
6
В разрезе муниципальных образований наибольшая сумма затрат на
мероприятия по охране труда на одного работающего отмечена в Уватском
районе – 29119,4 руб., в г. Тобольске – 15978,3 руб., Тобольском районе
14198,6 руб. Значительно ниже областного показателя затраты отмечены в
муниципальных районах: Юргинском- 1299,5 руб., Казанском – 1348,1,
Вагайском – 1919, 4 руб., Исетском – 1787,2 руб., Сладковском – 1844, 2 руб.
По видам экономической деятельности наибольшая сумма затрат на
мероприятия по охране труда в организациях обрабатывающих производств
– 435,8 млн. руб., транспорта и связи - 406,8 млн. руб., строительства – 247,0
млн. руб., здравоохраннеия 154,7 млн. руб. Наименьшие затраты на охрану
труда понесли организации рыболовства и рыбоводства – 0,3 млн. руб.,
гостиницы и рестораны – 0,8 млн. руб.
1.3. Условия труда
Состояние условий труда Тюменской области
характеризуется
показателями статистического обследования крупных и средних
организаций. Статистическим обследованием охвачены предприятия,
осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, в
обрабатывающих
производствах, по производству и распределению
электроэнергии газа и воды,
строительстве, транспорте
и связи,
представивших сведения по форме 1-т (условия труда).
По данным Тюменьстата в 2014 году в организациях обследуемых
видов экономической деятельности списочная численность работников,
занятых во вредных и (или) опасных условиях труда уменьшилась на 2% и
составила 40610 человек, или 35,6% от общей численности работников
организаций обследованных видов экономической деятельности (рис.5).
39,1
39,3
35,6
41.4
41.4
40.6
590.6
2012
численность работников,
занятых во вредных и (или)
опасных условиях труда, тыс.
чел.
588.2
2013
580.7
Численность работников, тыс.
чел.
--Удельный
вес
работников,
занятых во вредных и (или)
опасных условиях труда, %
2014
Рис. 5
Наибольшая доля занятых во вредных и (или) опасных условиях труда
от общей численности работников соответствующего вида экономической
7
деятельности отмечена в организациях: воздушного транспорта – 60,3%,
водного транспорта – 58%, производство пищевых продуктов - 54,6%, по
добыче полезных ископаемых – 53,4% производство транспортных средств
и оборудования – 43,2%.
В разрезе вредных факторов производственной среды более половины
работников занятых во вредных и (или) опасных условиях работают под
воздействием шума - 21069 человек (52%), вибрации – 5938 человек (15%),
химического фактора 4973 человек (12%), охлаждающего микроклимата
3217 человек (8%).
1.4. Профессиональная заболеваемость и медицинские осмотры
По данным Роспотребнадзора по Тюменской области в 2014 году
количество зарегистрированных впервые выявленных хронических
профессиональных заболеваний по сравнению с предыдущим годом
сократилось на 20% и составило 40 случаев, в том числе среди женщин 5
случаев, острых профессиональных заболеваний не зарегистрировано.
Наибольшая численность лиц с установленным впервые в 2014 году
профессиональным заболеванием выявлена в организациях следующих
видов экономической деятельности: транспорт – 24 человека (60%), сельское
хозяйство – 6 человек (15%), обрабатывающие производства и
здравоохранение – по 4 человека (10 %) (рис 6).
Распределение профессиональных заболеваний
по видам экономической деятельности, случаев
50
40
41
29
4
27
10
3
2
3
2012
5
3
24
5
6
4
2013
сельское хозяйство
обрабатывающие производства
прочие
4
5
2014
здравоохранение
транспорт
всего выявлено случаев
Рис.6
Ведущей патологией остается заболевание органов слуха, в 2014 году
выявлено
23 случая нейросенсорной тугоухости у летного состава
предприятий гражданской авиации, что связано с воздействием
интенсивного производственного шума в силу конструктивных особенностей
летательных аппаратов, отсутствием эффективных средств защиты органов
слуха, длительным превышением норм полетного времени.
Значительное
место
в
структуре
вновь
выявленных
профессиональных заболеваний занимают болезни, связанные с
вибрационной патологией - 8 случаев, болезни органов дыхания - 4 случая,
другие заболевания – 5 случаев.
8
Основными
обстоятельствами
и
причинами
возникновения
хронических профессиональных заболеваний послужили конструктивные
недостатки машин и механизмов – 77,5% случаев, несовершенство
технологических процессов – 12,5%, профессиональный контакт с
инфекционным агентом – 10%.
Несвоевременное выявление начальных признаков профессиональных
заболеваний приводит к инвалидизации работников. Численность работников,
получивших инвалидность вследствие профессионального заболевания
сокращается. В 2014 г. инвалидность установлена 67,5% профессиональных
больных от общего количества профзаболеваний (рис. 7).
Признано инвалидами,
% от общей численности профессиональных больных
68.3
2012
86.0
2013
67.5
2014
Рис.7
Снижению
неблагоприятных
последствий
профессиональных
заболеваний способствовало качественное проведения предварительных
при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров
(обследований).
В 2014 году при проведении периодических медицинских осмотров
выявлено 87,5% хронических профессиональных заболеваний (2013 г.-80%),
остальные случаи выявлены при обращении больных за медицинской
помощью.
В целом по области
в 2014 году подлежало периодическим
медицинским осмотрам 149 346 человек, в том числе 78 714 женщин.
Прошли медицинские осмотры (освидетельствования) 100% подлежащих
периодическим медицинским осмотрам работников. Предварительные
медицинские осмотры прошли 65139 человек.
В целях совершенствования профилактики и ранней диагностики
заболеваний проводится диспансеризация работающего населения.
В 2014 году в Тюменской области численность работающего населения
прошедшего дополнительную диспансеризацию увеличилась на 18% и
составила 156 375 человек, по результатам осмотров определены группы
здоровья.
9
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ТРУДА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Состояние безопасности труда на территории субъекта Российской
Федерации во многом определяется эффективным функционированием
системы
государственного
управления
охраной
труда,
которая
предусматривает согласованность действий всех заинтересованных
органов.
В Тюменской области такая система сформирована, что позволяет
реализовывать государственную политику в сфере охраны труда, в том
числе
обеспечивать
взаимодействие
территориальных
органов
федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и
исполнительной
власти
Тюменской
области,
органов
местного
самоуправления, объединений профсоюзов и работодателей, организаций
аккредитованных на оказание услуг по охране труда и организаций.
Реализация основных направлений государственной политики в
области охраны труда базируется на принятии и выполнении программ
Тюменской области, решений областной трехсторонней комиссии по
регулированию
социально-трудовых
отношений
и
областной
межведомственной комиссии по охране труда.
2.1. Нормативно-правовая основа управления охраной труда
Регулирование вопросов трудовых отношений (включая вопросы
охраны труда) на региональном уровне осуществляется следующими
нормативными правовыми актами:
- Закон Тюменской области от 08.072003 №155 «О регулировании
трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской
области»;
- Постановление Правительства Тюменской области от 15.08.2012 N
304-п "О мониторинге условий и охраны труда в Тюменской области";
- Постановление Правительства Тюменской области от 18.11.2014 г.
№568-п «Об организации ежегодного участия во Всероссийском конкурсе на
лучшую организацию работ в области условий и охраны труда «Успех и
безопасность»;
- Постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014
№651-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области
«Основные направления развития в области содействия занятости
населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений»
до 2020 года»;
- Постановление Правительства Тюменской области от 22.10.2012 г.
№433-п «Об утверждении порядка организации и проведения проверок при
осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, органами исполнительной власти Тюменской области в
подведомственных им организациях»;
10
- Распоряжение Правительства Тюменской области от 19.09.2005
N640-рп "Об областной межведомственной комиссии по охране труда";
- Региональное соглашение между Правительством Тюменской
области, Тюменским межрегиональным объединением организаций
профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов" и
Региональным объединением работодателей "Союз работодателей
Тюменской области" на 2014 - 2016 годы от 6 ноября 2013 года;
- Распоряжение Департамента труда и занятости населения
Тюменской
области
от
29.09.2011
№3-рд
«Об
утверждении
административного регламента предоставления Департаментом труда и
занятости населения Тюменской области государственной услуги по
проведению государственной экспертизы условий труда.
2.2. Программно-целевое обеспечение государственного
управления охраной труда
Решение
проблем
производственного
травматизма,
профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, здоровья
работающих требует программно-целевого комплексного подхода.
В 2014 году завершилась реализация Программа Тюменской области
«Улучшение условий и охраны труда». Общий объем финансирования
мероприятий программы за весь период составил 913,8 млн. руб., в т.ч. из
областного бюджета - 80,0 млн. руб.
Плановые показатели эффективности реализации программы
достигнуты в полном объеме:
Наименование показателя
2012 г.
2013 г.
2014
план
факт
план
факт
план
факт
2,5
2,3
2,5
1,9
1,9
1,7
Численность руководителей и специалистов,
прошедших обучение по охране труда в
учебных центрах, тыс. чел.
13,0
13,1
13,5
13,6
14,0
14,2
Доля прошедших обязательные медицинские
осмотры от общего числа подлежащих
медицинским осмотрам, %
97,5
98,8
98,8
100
100
100
Израсходовано средств на мероприятия по
охране труда на 1 работающего, руб.
5600
6013,3
6200
6568,1
7100
7207,2
Уровень производственного
человек, на 1000 работающих
травматизма,
В соответствии с методикой
уровня реализации программ,
разработанной Минтрудом России, Программа реализована с высоким
уровнем эффективности, который составил 121%.
Экономическая эффективность составила 90,4 млн. рублей за счет
сокращения численности погибших на производстве, числа человека-дней
нетрудоспособности у пострадавших на производстве, уменьшения
11
компенсационных выплат за работу во вредных и (или) опасных условиях
труда.
На 2015 – 2017 годы в соответствии с Типовой государственной
программой субъекта Российской Федерации по улучшению условий и
охраны труда, рекомендованной Минтрудом России, разработана
Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда» Государственной
программы Тюменской области «Основные направления развития в области
содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно
связанных с ними отношений» до 2020 года.
На реализацию мероприятий подпрограммы на трехлетний период
предусмотрено 1 млрд. 92 млн. рублей, в том числе:
- средства ФСС РФ – 638,5 млн. руб. (58,6%);
- средства работодателей – 350,7 млн. руб. (32,1%);
- средства бюджетов муниципальных образований – 41,8 млн. руб.
(3,8%);
- средства областного бюджета – 35,4 млн. руб. (3,2%);
- средства общественных, научных и иных организаций – 25,5 млн. руб.
(2,3%).
В
14
муниципальных образованиях области также приняты
программы по охране труда, в рамках которых в 2014 году реализованы
мероприятия на сумму более 15,8 млн. руб.
2.3 Контрольно-надзорная деятельность за соблюдением
трудового законодательства в сфере охраны труда
В целях обеспечения прав граждан на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, в
2014 году Государственной
инспекцией труда в Тюменской области проведено 996 проверок по
соблюдению трудового законодательства, в ходе которых выявлено 3618
нарушений трудовых прав работников.
Основное внимание государственных инспекторов труда уделено
обеспечению требований трудового законодательства, непосредственно
направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности, в том числе регламентированных правовыми
нормами Трудового кодекса Российской Федерации в части: проведение
медицинских осмотров некоторых категорий работников выявлено 339
нарушений, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
- 120 нарушений, обучение и профессиональная подготовка в области
охраны труда» - 537 нарушений и др.
По результатам проведенных проверок Государственной инспекцией
труда в Тюменской области выдано 685 предписаний.
2.4 Межведомственное взаимодействие по вопросам охраны
труда
Координацию деятельности всех участников государственного
управления охраной труда в Тюменской области осуществляет областная
межведомственная комиссия по охране труда. Организационно-техническое
12
обеспечение работы комиссии выполняет Департамент труда и занятости
населения Тюменской области.
В 2014 году ежеквартальном режиме продолжена работа областной и
муниципальных межведомственных комиссий по охране труда, всего за год
проведено 95 заседаний, на которых рассмотрен комплекс вопросов по
охране труда в территориях, отраслях, организациях области,
проанализированы причины несчастных случаев на производстве, при этом
особое внимание уделялось заслушиванию руководителей организаций,
допустивших случаи тяжелого и смертельного травматизма, и принятию
адресных мер, направленных на устранение причин производственного
травматизма и улучшение условий и охраны труда.
Также вопросы охраны труда рассматривались на
заседании
областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Областной межведомственной комиссией по охране труда
рассмотрено 16 вопросов, принято более сорока решений, предложен ряд
мер, направленных на улучшение ситуации в сфере охраны труда. Все
решения комиссии выполнены в полном объёме.
Для формирования межведомственной базы данных состояния охраны
труда в Тюменской области разработано и внедрено программное
обеспечение «Мониторинг условий и охраны труда», позволяющее
формировать паспорта, характеризующие условия труда в организациях. На
конец 2014 года мониторингом охвачено 12000 организаций, или 25% от
общей численности хозяйствующих субъектов. Результаты мониторинга
направляются в органы местного самоуправления и сторонам социального
партнерства.
2.5 Развитие социального партнерства в сфере охраны труда
В Тюменской области успешно развивается система социального
партнёрства, обеспечивая регулирование социально-трудовых отношений
на всех уровнях: областном, территориальном, отраслевом, организаций.
В 2013 году принято региональное трехстороннего соглашение между
областными объединениями организаций профсоюзов, областными
объединениями работодателей и Правительством Тюменской области на
2014-2016 годы.
Одной из задач, определенных для реализации в 2014 году, явилось
содействие социальному диалогу, расширение форм социального
партнерства. Показателем выполнения этой задачи в рамках
государственной программы Тюменской области является охват работников
коллективными договорами. В результате совместной работы с
профсоюзами, Союзом работодателей и органами местного самоуправления
показатель достиг планового значения, равного 70,1 % (рис.8).
13
Охват работников коллективными договорами
250.0
222.3
229.7
236.5
69
70.0
70.1
на 31.12.2013
на 31.12.2014
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
на 31.12.2012
численность работников, охваченных коллективными договорами, тыс. чел.
охват работников коллективными договорами от среднесписочной численности работающих в крупных
и средних организациях, %
Рис. 8
Развитие коллективно-договорного процесса является задачей
территориальных трехсторонних комиссий по регулированию трудовых
отношений. Работа комиссий позволяет представителям власти, работников
и работодателей находить взаимоприемлемые решения по самым острым и
сложным проблемам социально- трудовой сферы.
Совместная работа с администрациями муниципальных образований по
этому вопросу привела к созданию в истекшем году еще 5 трехсторонних
комиссий. Всего в регионе действует 16 комиссий, процесс формирования
трехсторонних комиссий продолжается.
2.6 Областная инфраструктура обеспечения охраны труда
Основой для содействия работодателям в организации работ по
охране труда, обеспечения безопасности труда на рабочих местах является
налаженная работа организаций, предоставляющих работодателям услуги
по охране труда.
На территории Тюменской области на конец 2014 года
зарегистрировано 43 организации, включенные в Реестр аккредитованных
организаций, оказывающих услуги по охране труда Минтруда России из
них:

7 организаций оказывают услуги по проведению оценки условий
труда;

9 организаций оказывают услуги по осуществлению функции
службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя,
численность работников которого не превышает 50 человек;

32 организации оказывают услуги по обучению работодателей и
работников вопросам охраны труда.
Во всех муниципальных образованиях организована работа 26
консультационных пунктов по вопросам охраны труда. Консультации
предоставляются как при личном обращении, так и в электронном виде. По
запросам работодателей организуются «круглые столы» и выездные
коллективные консультации. За 2014 год по оперативным данным проведено
более 8800 консультаций.
14
2.7 Оценка условий труда и государственная экспертиза условий
труда
Для определения источников профессиональных рисков и дальнейших
действий, направленных на их снижение, организована работа по
проведению оценки условий труда.
За трехлетний период реализации программных мероприятий
значительно повысилось количество рабочих мест на которых проведена
оценка условий труда. По итогам 2014 года, с учетом аттестации, этот
показатель составил 211,1 тыс. рабочих мест, или 55,7% рабочих мест
подлежащих оценке. В организациях, финансируемых из областного
бюджета, оценка составила 94%, из бюджетов муниципальных образований
– 68,2%.
Оценка условий труда,
тыс. рабочих мест
146,7
(39,8%)
202,5
(54,7%)
2012
2013
211,1*
(55,7)
2014
• В том числе, специальная оценка условий труда проведена на 16,0 тыс. раб. мест
Рис.9
По итогам 2014 года оценка условий труда проведена на всех рабочих
местах, подлежащих оценке в
г. Ишиме,
муниципальных районах:
Армизонском, Бердюжском, Вагайском, Викуловском, Омутинском,
Ярковском (без субъектов малого предпринимательства) (Приложение №3).
Одним из важных направлений государственной политики в области
охраны труда является государственная экспертиза условий труда.
В Тюменской области
утвержден Административный регламент
исполнения Департаментом труда и занятости населения Тюменской
области государственной функции по проведению государственной
экспертизы условий труда, который размещен
в Интернет-портале
государственных услуг Тюменской области. Регламент устанавливает
требования к порядку исполнения государственной функции, перечни
необходимых документов, а также основания для отказа в предоставлении
государственной функции, другие положения, характеризующие требования
к условиям, полноте и качеству предоставления государственной функции.
За 2014 год проведено 127 экспертиз условий труда в целях оценки
фактических условий труда работников в период, непосредственно
предшествовавший несчастному случаю на производстве
или
профзаболеванию, из низ 3 по обращениям организаций, 124 – по
обращениям работников.
15
2.8 Обучение по охране труда
Для
обеспечения
безопасности работников в соответствии с
требованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан
обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам работ, а
также контроль за выполнением требований охраны труда.
Численность обученных по охране труда в учебных центрах ежегодно
увеличивается и в 2014 году составила 40,9 тысяч человек, или 29,1% от
подлежащих обучению в учебных центрах (рис. 10).
Динамика обучения по охране труда руководителей и специалистов, человек
37.6
2012
39.2
2013
40.9
2014
Рис. 10
Среди муниципальных образований обучение прошли 100%
работников, подлежащих обучению в учебных центрах в г. Заводоуковске,
Омутинском и Ялуторовском муниципальных районах. Доля обученных по
охране ниже среднеобластного показателя в Тобольском муниципальном
районе – 25,8%, в г.Тюмени – 24,4% (Приложение №4).
В 2014-2015 учебном году подготовку специалистов по охране труда
осуществляют три организации высшего профессионального образования:
- ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый
университет» и ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурностроительный университет» («Безопасность технологических процессов и
производств» и «Техносферная безопасность» с присвоением квалификации
«Инженер»);
- ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет» и филиал в
г.Тобольске
(«Безопасность
жизнедеятельности»
с
присвоением
квалификации «Учитель безопасности жизнедеятельности»).
Всего в 2014-2015 учебном году по направлениям «Безопасность
технологических процессов и производств» и «Технологическая
безопасность» с присвоением квалификации «Инженер» обучаются 741
студент.
По специальности «Безопасность жизнедеятельности» с
присвоением квалификации «Учитель безопасности жизнедеятельности»
обучается 74 студента.
Выпуск специалистов по охране труда в 2014 году составил 202
человека, в том числе: молодых специалистов с присвоением квалификации
«Инженер» – 121 человек, с присвоением квалификации «Учитель
безопасности жизнедеятельности» - 81 человек.
16
2.9 Пропаганда и информационное обеспечение охраны труда
Важным
направлением
деятельности
по
предупреждению
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
является широкое информирование населения по вопросам трудового
законодательства.
С этой целью проводятся научно-практические конференции, круглые
столы, семинары и совещания по вопросам охраны труда.
В информировании по вопросам охраны труда применяются
передовые информационные технологии и Интернет-ресурсы.
Важную роль в распространении передового опыта играют ежегодно
проводимые конкурсы по охране труда. В 2014 году в Тюменской области
организована работа по привлечению наибольшего количества организаций
к участию во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию работ в
области условий и охраны труда «Успех и безопасность».
Организовано проведении в Тюменской области Всероссийского
конкурса на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда
«Успех и безопасность», в котором приняли участие все 26 муниципальных
образований, 267 из 293 сельских поселений (91%) и более 500 организаций
области.
В целях внедрения специальной оценки условий труда в рамках
частно-государственного партнерства проведена акция - 7 бесплатных
семинаров-совещаний для работодателей по вопросам изменения
законодательства, с участием свыше 1000 человек.
На официальном портале органов государственной власти Тюменской
области и официальном сайте Департамента труда и занятости населения
Тюменской области созданы разделы «Охрана труда», сформирована
электронная библиотека по охране труда, открыта рубрика «Внедрение
передового опыта», опубликованы учебные материалы в форме серии
видеороликов по охране труда.
В области накоплен положительный опыт проведения мероприятий,
приуроченных к Всемирному дню охраны труда. В ознаменование этой даты
в апреле традиционно проводится месячник охраны труда.
В рамках месячника в апреле 2014 года федеральными и областными
органами власти, органами местного самоуправления, объединениями
работодателей и
организациями проведено 270 информационных,
пропагандистских и практических мероприятий, в которых приняли участие
9250 организаций и около 50 тыс. работников.
Органами исполнительной власти Тюменской области, органами
местного самоуправления и организациями проведено 90 обучающих
семинаров, совещаний, собраний, комиссий по вопросам охраны труда.
Вопросы охраны труда освещаются
в средствах массовой
информации: даны радио и телевизионные интервью, в периодической
печати и электронных СМИ опубликовано 57 информационных материалов.
17
2.10 Социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний
В Тюменской области страховое обеспечение лиц, пострадавших на
производстве в результате несчастного случая на производстве либо
профессионального
заболевания
осуществляет
Государственное
учреждение – Тюменское региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации.
Одним из ключевых механизмов, призванных экономически
стимулировать работодателя к созданию безопасных условий труда,
является возможность финансового обеспечения предупредительных мер
по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний работников за счет средств Фонда.
В 2014 году расходы на обязательное социальное страхование
составили 555,2 млн. руб., на 16% больше, чем в 2013 году (480,0 млн. руб.).
Объем финансирования предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма ежегодно увеличивается, в 2014 году
финансирование
из
Фонда
социального
страхования
РФ
на
предупредительные меры получили 446 организаций почти вдвое больше
чем в 2013 году, сумма финансирования составила 85,3 млн. руб., это на
62% больше чем в 2013 году (рис.11).
Динамика финансирования предупредительных мер
500
400
300
200
100
0
85.3
52.7
37.3
188
2012 год
227
446
2013 год
2014 год
100
80
60
40
20
0
- кол-во страхователей, получивших финансирование, (организаций)
- сумма финансирования предупредительных мер (млн.руб.)
Рис. 11
18
3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ТРУДА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2015 ГОДУ
Выборочные данные, представленные в региональном обзоре,
свидетельствуют о ряде позитивных показателей в сфере охраны труда, а
именно: стабильное снижение уровня производственного травматизма,
увеличение количества руководителей и специалистов, прошедших
обучение и проверку знаний по охране труда, увеличение количества
организаций, завершивших оценку условий труда, увеличение денежных
средств, выделяемых на финансирование мероприятий по охране труда.
Вместе с тем остается высокой численность работников, занятых во
вредных и опасных условиях труда, что приводит к профессиональным
заболеваниям и производственному травматизму.
В соответствии с Подпрограммой «Улучшение условий и охраны
труда» Государственной программы Тюменской области «Основные
направления развития в области содействия занятости населения, трудовых
и иных непосредственно связанных с ними отношений» до 2020 года органам
исполнительной власти Тюменской области и органам государственного
надзора и контроля, органам местного самоуправления, профсоюзам,
работодателям и их объединениям в 2015 году необходимо выполнить
следующие задачи:
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях
Тюменской области.
2.
Превентивные
меры,
направленные
на
снижение
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания
работающего населения.
3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе
современных технологий обучения.
4. Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда.
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
19
ПРИЛОЖЕНИЯ
20
Приложение №1
Динамика показателей производственного травматизма по Тюменской области
(по данным Тюменьстата)
№
п/п
Показатель
2012
2013
2014
1
2
4
5
5
518
433
393
119
119
92
36
23
20
1
-
1
2,3
1,9
1,7
0,160
0,099
0,086
23,2
20,4
18,9
44,7
47,2
48,0
1356,9
1531,2
1677,1
6013,3
6568,1
7207,2
1
Численность пострадавших
от несчастных случаев, чел.
из них женщин
2
Численность пострадавших
от несчастных случаев
со смертельным исходом, чел.
из них женщин
3
4
Численность пострадавших
от несчастных случаев в расчете на 1000
работников (уровень травматизма)
Численность пострадавших
от несчастных случаев
со смертельным исходом
в расчете на 1000 работников (уровень
травматизма)
5
Число человеко-дней нетрудоспособности у
пострадавших на производстве, тыс.
6
Количество дней нетрудоспособности
на одного пострадавшего, дней
7
израсходовано средств на мероприятия по
охране труда,
всего, млн. руб.
на 1 работающего, руб.
21
Приложение №2
Состояние условий и охраны труда
в городских округах и муниципальных районах Тюменской области
(по данным Тюменьстата)
№
п/п
Город, район
1
1
2
Тюменская область
Число человеко-дней
нетрудоспособности у
пострадавших на производстве
на 1 пострадавшего, дней
Израсходовано средств на
мероприятия по охране труда,
на 1 работающего, рублей
Численность
пострадавших, человек
Численность
пострадавших на 1000
работающих, человек
(уровень травматизма)
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
518
433
393
2,3
1,9
1,7
44,7
47,2
48,0
6013,3
6568,1
7207,2
Городские округа
1
Тюмень
260
230
193
2,0
1,7
1,4
49,5
47,7
50,2
5997,0
6245,4
6634,7
2
Заводоуковск
31
43
40
3,5
5,0
4,7
25,3
32,9
41,4
3316,4
5296,2
5723,6
3
Ишим
21
27
12
1,6
2,2
1,2
93,7
42,9
56,4
4466,6
7437,4
7146,6
4
Тобольск
56
44
38
3,2
2,6
2,3
35,6
47,0
54,7
10701,3
11763,4
15978,3
5
Ялуторовск
27
19
21
5,2
3,4
4,0
30,1
50,4
26,1
4096,5
3628,5
4345,8
Муниципальные районы
6
Абатский
1
1
4
0,7
0,7
3,2
12,0
44,0
19,5
3272,3
3507,3
3919,7
7
Армизонский
-
-
1
-
-
1,4
-
-
51,0
1660,8
1626,7
2027,9
8
Аромашевский
-
2
-
-
2,4
-
-
14,5
-
1545,5
1697,0
2404,6
9
Бердюжский
1
-
-
0,8
-
-
8,0
-
-
1730,1
1484,8
2068,0
10
Вагайский
1
-
-
0,7
-
-
11,0
-
-
2305,8
2531,9
1719,4
Город, район
1
Численность
пострадавших, человек
Численность
пострадавших на 1000
работающих, человек
(уровень травматизма)
Число человеко-дней
нетрудоспособности у
пострадавших на
производстве на 1
пострадавшего, дней
Израсходовано средств на
мероприятия по охране
труда, на 1 работающего,
рублей
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
11
Викуловский
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1794,6
2194,0
1975,0
12
Голышмановский
6
3
4
2,6
1,2
1,6
58,3
30,0
50,8
2493,6
3850,3
4751,1
13
Исетский
4
1
2
1,6
0,3
0,7
26,8
11,0
13,5
2689,5
2444,2
1787,2
14
Ишимский
5
7
6
1,8
2,5
2,3
62,2
51,3
128,5
2131,3
3687,2
2973,0
15
Казанский
7
5
5
2,5
1,8
2,0
65,4
38,2
40,4
1075,2
1338,1
1348,1
16
Нижнетавдинский
6
6
8
3,5
3,1
4,4
27,0
21,0
21,6
4021,2
3790,6
3491,4
17
Омутинский
3
1
5
1,3
0,5
2,3
53,3
38,0
29,4
1756,6
2307,9
3143,1
18
Сладковский
6
3
5
4,8
2,3
3,8
34,3
10,3
11,4
1405,5
1269,6
1844,2
19
Сорокинский
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1990,7
1995,3
2763,4
20
Тобольский
8
1
1
4,4
0,8
1,1
22,0
5,0
61,0
9506,0
16930,7
14198,6
21
Тюменский
43
20
26
2,8
1,2
1,6
39,1
71,8
54,8
5452,7
4873,8
5433,7
22
Уватский
19
10
7
4,3
1,8
1,4
36,5
92,3
56,7
26713,3
24737,3
29119,4
23
Упоровский
12
7
12
4,5
2,5
4,5
32,6
50,4
42,2
1211,4
1866,9
1976.0
24
Юргинский
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1526,5
1810,8
1299,5
25
Ялуторовский
-
1
2
-
0,8
1,8
-
8,0
16,0
2578,1
6666,8
3521,6
26
Ярковский
1
2
1
0,6
1,2
0,6
9,0
100,0
85,0
3757,4
7280,5
7869,5
2
Приложение №3
Оценка условий труда в 2014 году
(по данным мониторинга условий и охраны труда в Тюменской области)
№
пп
1
Город, район
2
Тюменская область
(без автономных
округов)
Аттестовано
рабочих
мест 20102014 годы,
ед.
Проведена
специальная
оценка
условий
труда
2014 год,
ед.
Количество
рабочих мест,
подлежащих
оценке
условий
труда, ед.
3
4
5
Доля рабочих
мест на которых
проведена
оценка условий
труда от общего
количества
подлежащих
оценке, %
6
195109
16008
276828
76,3
Городские округа
1
Тюмень
106126
11574
165213
71,2
2
Заводоуковск
7138
108
9203
78,7
3
Ишим
12917
253
12284
100,0
4
Тобольск
13430
1443
20733
71,7
5
Ялуторовск
4918
261
6525
79,4
Муниципальные районы
6
Абатский
1548
76
1985
81,8
7
Армизонский
1593
68
993
100,0
8
Аромашевский
895
17
1082
84,3
9
Бердюжский
1928
4
1409
100,0
10
Вагайский
2589
36
2322
100,0
11
Викуловский
2929
0
1813
100,0
12
Голышмановский
2435
30
3290
74,9
13
Исетский
3056
56
3300
94,3
14
Ишимский
2004
22
2874
70,5
15
Казанский
2499
0
3008
83,0
16
Нижнетавдинский
1793
233
2384
84,9
17
Омутинский
2899
1
2554
100,0
18
Сладковский
1087
22
1455
76,2
19
Сорокинский
815
451
1252
98,2
20
Тобольский
1435
24
1713
85,2
21
Тюменский
9137
880
16565
60,4
22
Уватский
5184
90
6900
76,4
23
Упоровский
2336
182
2851
88,3
24
Юргинский
340
26
1383
26,5
25
Ялуторовский
1192
71
1283
98,4
26
Ярковский
2886
80
2453
100,0
1
Приложение №4
Обучение руководителей и специалистов по охране труда в 2014 году
(по данным мониторинга условий и охраны труда в Тюменской области)
№
пп
Город, район
Всего обучено
2012- 2014
годы,
человек
Минимальная
численность
подлежащих
обучению в
учебных
центрах,
человек*
1
2
Тюменская область (без автономных
округов)
7
40919
9
140544
Доля
обученных по
охране труда,
% от
подлежащих
обучению в
учебных
центрах
10
29,1
110907
1257
3054
5832
1518
24,4
100,0
62,0
46,4
53,6
426
270
315
342
483
558
678
768
687
600
945
495
399
288
624
7323
738
495
381
459
702
38,5
84,4
35,9
45,6
35,4
45,2
58,3
35,2
44,8
30,8
32,6
100,0
33,3
67,4
25,8
36,6
53,7
53,3
48,6
100,0
36,0
Городские округа
1
2
3
4
5
Тюмень
Заводоуковск
Ишим
Тобольск
Ялуторовск
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Абатский
Армизонский
Аромашевский
Бердюжский
Вагайский
Викуловский
Голышмановский
Исетский
Ишимский
Казанский
Нижнетавдинский
Омутинский
Сладковский
Сорокинский
Тобольский
Тюменский
Уватский
Упоровский
Юргинский
Ялуторовский
Ярковский
27089
1169
1894
2705
813
Муниципальные районы
164
228
113
156
171
252
395
270
308
185
308
317
133
194
161
2682
396
264
185
114
253
* Минимальная численность подлежащих обучению в учебных центрах,
рассчитана исходя из условия, что для создания комиссии в организации для
обучения по охране труда сотрудников должно быть обучено не менее трех
человек
2