Стратегия и механизмы модернизации и развития регионов

Карпасова З.М.
к.э.н., профессор Кировского филиала РАНХиГС
СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Реформирование
и
развитие
общественно-политических
и
социально-
экономических сфер России в последнее время проходит под эгидой модернизации на
основе модели инновационного развития.
Известно, что понятие модернизации включает в себя не только переход к новым
инновационным технологиям, но и смену парадигмы существующего общества.
Модернизацию
можно
разделить
на
два
основных
интегрированных
направления:
1)
технико-экономическая модернизация, направленная на обновление
материально-технической базы и технологий;
2)
модернизация общества, связанная с обновлением способов и механизмов
поддержания и воспроизводства общественных отношений (развитие социальных
институтов, социальных и правовых норм).
Только комплексное развитие этих направлений может дать положительный
результат. Инновации являются частью процесса модернизации. Наиболее важными
отличительными
особенностями
модернизации
является
ее
системность
и
комплексность, которые предполагают ее целенаправленное осуществление на всей
территории страны. Это проявляется через синхронизацию стратегий развития России в
целом, регионов и муниципалитетов. Следует отметить, что до сих пор четко не
сформулирована стратегическая цель страны, что оказывает негативное влияние на
происходящие процессы. В стратегии развития до 2012 года была обозначена цель: в
экономическом плане - удвоение ВВП не менее чем в 2 раза на основе инновационной
модели развития, а в социальном - преодоления бедности, которой было охвачено более
трети населения страны. В стратегии 2020 ставится задача: в экономическом плане выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и
догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития и
создание соответствующей ей инфраструктуры постиндустриального общества; в
социальном плане - повышение качества жизни населения. Анализ и оценка реализации
стратегии до 2012 года показывает, что цели среднесрочного периода не достигнуты, а
следовательно, переход к цели долгосрочного периода весьма сомнителен. Подобная
1
ситуация сложилась и на региональном уровне.
Процесс модернизации на различных территориях имеет свои особенности в
связи со сложившимися историческими условиями и разными нормокультурами. Это
должно быть учтено при разработке региональной и муниципальных стратегий
модернизации.
Рассмотрим результаты реализации региональной среднесрочной стратегии на
примере Кировской области. Представляется, что ситуация здесь типична для
дотационных регионов.
Стратегическая цель развития Кировской области до 2020 года направлена на
повышение качества жизни населения на основе развития приоритетных отраслей
экономики и модернизации социальной сферы. Решить эту задачу можно только на
основе комплексного развития территории, что обеспечивается синхронизацией
региональной и муниципальных стратегий.
Для достижения стратегической цели определены задачи:

изменение структуры ВРП с увеличением доли реального сектора
экономики;

кардинальное повышение производительности труда;

формирование зон опережающего развития и подготовка инфраструктуры
для реализации базовых инвестиционных проектов;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса с
выделением в качестве приоритета формирования наукоемкого, инновационного
кластера в сфере биотехнологий;

создание опорного каркаса социальной сети;

оптимизация административно-территориального устройства и системы
расселения.
При этом до 2013 года Правительство Кировской области руководствуется
следующими основными принципами социально-экономической политики:

Сохранение экономического потенциала (ресурсный, производственный и
кадровый аспекты) наиболее значимых отраслей.

Формирование
принципов
развития
территориально-поселенческой
структуры и сети учреждений социальной сферы с учетом приоритетов развития
экономики.

Подготовка реализации проектов по комплексному освоению природно-
минеральных ресурсов области.

Обеспечение
социально-экономической
2
безопасности
региона
(продовольственная, социально-демографическая, ресурсная, инфраструктурная).

Создание
и
развитие
полноценной
инфраструктуры
поддержки
инновационной деятельности и малого предпринимательства.

Формирование зон опережающего социально-экономического развития.

Привлечение государственных и частных инвестиций для реализации
важнейших проектов регионального развития, создание условий для прихода в регион
эффективных собственников

Привлечение государственных и частных инвестиций для реализации
важнейших проектов регионального развития, создание условий для прихода в регион
эффективных собственников.
В качестве приоритетных для государственной поддержки обозначены отрасли,
развивающиеся в рамках размещения производительных сил Советского Союза. Таким
образом, никакой структурной модернизации экономики не намечается.
Среди наиболее важных приоритетов в стратегии обозначены:
 химическое производство;
 производство резиновых и пластмассовых изделий;
 металлургическое производство и производство готовых металлических
изделий;
 биотехнологическое производство;
 сельское хозяйство;
 строительство;
 производство пищевых продуктов.
Обращает на себя внимание, что в настоящее время большинство предприятий
химической,
резинотехнической,
металлургической
промышленности
являются
подразделениями крупных холдингов, руководство которых расположено за пределами
Кировской области, а собственник часто вообще неизвестен.
Проанализируем результаты фактической реализации принятой среднесрочной
стратегии.
На решение стратегических задач в Кировской области направлены три
основные Программы развития:
a.
«Стратегия социально-экономического развития Кировской области на
период до 2020 года» (принята Постановлением Правительства Кировской области от
12.08.2008 № 142/319), областная целевая программа;
b.
«Повышение
инвестиционной
привлекательности,
привлечение
инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области» на 2007-2009 годы
3
(одобрена постановлением Правительства Кировской области от 18.12.2006 № 77/290),
областная целевая программа;
c.
«Повышение
инвестиционной
привлекательности,
привлечение
инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области» на 2010 год
(утверждена постановлением Правительства Кировской области от 13.10.2009 №
27/349).
Основным недостатком представленных документов является их декларативный
характер и отсутствие реальных механизмов модернизации социально-экономической
системы на основе инновационной модели развития. Это подтверждается результатами
практической реализации указанных Программ. Исходя из существующего ресурсного
потенциала,
точками
роста
определены:
биотехнологий
кластер,
развитие
инновационной инфраструктуры и создание агломерации Киров – Кирово-Чепецк –
Слободской.
Предполагалось, что развитие биологического кластера создаст возможности для
комплексного развития экономики области. Сформированный кластер в сфере
биотехнологий создаст предпосылки для формирования аналогичных территориальнопроизводственных кластеров, ориентированных на глубокую переработку сырья в
приоритетных отраслях: лесопереработке, АПК, производстве стройматериалов,
фармацевтике, что позволит Кировской области перейти к новому качеству
экономического развития.
Однако указанные в программах факторы не создали реальные предпосылки к
развитию инновационной сферы. В первую очередь, это связано с построением
региональной инновационной системы на существующем базисе, то есть без изменения
процессов и механизмов функционирования организаций в увязке с процессами
модернизации
всей
социально-экономической
системы.
При
реформировании
экономической среды на основе инноватики должна быть перестроена и существующая
система взаимоотношений, которая формируется на основе текущих условий с учетом
оценки новых возможных изменений в будущем.
Представляется, что при создании территориально-производственных кластеров
в регионе следовало исходить не из существующего производственного потенциала, а
из перспективных потребностей рынка как регионального, так и внешнего, с учетом
стратегического ресурсного потенциала. Исследования в сфере биотехнологий
оказались оторваны от реалий их практического применения. Кроме развития
биохимического
кластера,
рассматривались
такие
инновационные
направления
развития как: IT-компании, сборочные производства, производства микроэлектроники и
4
продукции на основе нанотехнологий, а также другие наукоёмкие производства.
Однако, как и в случае с формированием биохимического кластера, реальный механизм
формирования инновационной системы в данных отраслях так и не создан.
В
качестве
приоритетного
направления
формирования
региональной
инновационной системы обозначено создание агломерации на основе объединения
следующих городов: Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, сосредоточив в
среднесрочной перспективе компактно около 750 тыс. человек. Предполагалось, что
создание агломерации приведет к возникновению новых систем коммуникаций,
способствующих развитию свободного движения людей, информации, товаров и
финансов. Это должно было положительно повлиять на социально-экономическое
развитие области, обеспечить увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней
и
повышение
занятости
населения.
Сложившаяся
и
перспективная
специализация агломерации должна была позволить постепенно снизить миграционный
отток наиболее образованной части населения за счет предоставления возможности
реализации ее потенциала на территории агломерации. Планировалось, что реализация
проекта агломерации обеспечит устойчиво высокие темпы экономического роста на
основе так называемого нового «портфеля ресурсов» (человеческий капитал, емкие и
динамичные
рынки,
инновации,
высокотехнологичные
основные
фонды
и
постиндустриальный тип организации производства), интеллектуального сервиса.
Однако в представленной стратегии указаны лишь потенциальные мероприятия без
определения
источников
финансирования
и
механизма
реализации
проектов.
Реализация Программы не дала ожидаемого эффекта, а лишь создала новые проблемы в
муниципальных образованиях. Программа развития инновационной инфраструктуры,
которая предполагала создание региональных органов организации и координации
инновационной деятельности также оказалась малоэффективной.
Надежды на то, что в отрасли, обозначенные как приоритетные для
государственной поддержки (см. выше), придет эффективный собственник не
оправдались. Многие из этих предприятий находятся на грани банкротства.
Можно сделать вывод, что действующая Стратегии развития Кировской области
на период до 2020 года не формирует единой системы, направленной на социальноэкономическую модернизацию, она скорее сориентирована на совершенствование
устаревшей материально-технической базы региональной экономики.
Кировская
высококачественные
область
традиционно
продукты
питания.
является
Для
регионом,
развития
производящим
сельскохозяйственного
производства имеются все потенциальные возможности. Ядром стратегии развития
5
региона может стать региональный сельскохозяйственный кластер, основополагающим
звеном
которого
является
экологическое
сельское
хозяйство,
основанное
на
современных технологиях, обеспечивающих экологическую и продовольственную
безопасность. Биотехнологический и все другие обозначенные в действующей
стратегии направления развития могли бы стать по существу составляющими
элементами регионального сельскохозяйственного кластера, ориентированного на
экотехнологии.
Одним из важных инструментов реализации стратегия является стратегическое
планирование. Правительство РФ провозгласило переход на программно-целевой метод
планирования. Такой переход будет эффективным только в случае применения
программно-целевого метода планирования на всех уровнях административного
устройства (федеральном, региональном и муниципальном). Любая Программа должна
детализироваться в конкретных проектах. Первичным звеном реализации стратегии
социально-экономического развития страны является муниципальное образование.
Именно на его территории реализуются конкретные проекты модернизации социальноэкономической системы.
Важно, чтобы муниципальные образования региона синхронизировали стратегии
своего развития в рамках региональных комплексных Программ. С этой точки зрения
можно положительно оценить инициативу шести районов Кировской области по
созданию Консорциума объединенных территорий Юго-запада Кировской области.
Объединение
интеллектуальных
усилий
и
ресурсного
потенциала
муниципальных образований позволяет не только интегрировать стратегию их
развития, но и создаст условия для разработки, продвижения и реализации совместных
проектов. В рамках Консорциума на территории каждого района создаются ресурсный
центр по проектированию, отбору, продвижению и мониторингу реализации проектов.
Координационный совет Консорциума выполняет роль интегратора деятельности
муниципальных
образований,
объединенных
в
Консорциуме.
Деятельность
Консорциума создает возможность на конкурсной основе включить эти проекты в
региональные и федеральные целевые комплексные программы. Известно, что в рамках
бюджетной
реформы
создается
механизм
частно-государственного
партнерства
финансирования приоритетных для государства инвестиционных проектов. Но чтобы
этот механизм послужил во благо развитию муниципальных образований, необходима
целенаправленная работа по созданию условий минимизации рисков для инвесторов, в
качестве которых выступает государство или частные инвесторы. Именно на создание
такого механизма направлена деятельность Консорциума. Организационно-правовые
6
документы, формирующие правовую (юридическую) основу его деятельности, создают
абсолютную прозрачность в том числе и финансовых отношений. Информация о
деятельности Консорциума публична и открыта для всех участников и граждан.
Важным инструментом публичности и прозрачности деятельности Консорциума
является
создание
информационного
портала
как
электронной
площадки
позиционирования совместных проектов партнеров и участников программы развития
территории.
Необходимым
стратегического
условием
плана
создания
является
система
эффективного
мониторинга
механизма
исполнения
реализации
ключевых
критериальных показателей с целью получения актуальной, достоверной и полной
информации
о
ходе выполнения
мероприятий,
модернизации региона.
7
направленных
на проведение