в Российской Федерации за 2013 год

ДОКЛАД
органов исполнительной власти Ярославской области
о результатах мониторинга правоприменения
в Российской Федерации за 2013 год
Органами исполнительной власти Ярославской области в 2013 году
осуществлялся мониторинг правоприменения в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге
правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694 «Об утверждении методики
осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации»,
распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2012 г.
№ 1396-р, постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2012
№ 1127-п «О мониторинге правоприменения в Ярославской области»,
распоряжением Губернатора Ярославской области от 01.11.2012 № 583-р
«Об утверждении Плана мониторинга правоприменения в Ярославской
области на 2013 год».
В целях мониторинга правоприменения анализировались судебная
практика, акты прокурорского реагирования, заключения и обзоры управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области,
обращения граждан, публикации в средствах массовой информации.
В результате осуществления мониторинга правоприменения получены
следующие результаты по поставленным вопросам.
I. Добровольная пожарная охрана
(в том числе в пределах действия Федерального закона
«О добровольной пожарной охране», нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации и Ярославской области)
1. На территории области осуществляет деятельность 141 общественное
учреждение пожарной охраны (33 добровольных пожарных команд и
127 добровольных пожарных дружин) общей численностью 10582 человека
личного состава и 71 единица техники на вооружении (33 единицы пожарной и
приспособленной техники, 38 мотопомп), из них 54 территориальных
подразделения добровольной пожарной охраны общей численностью
625 человек (Справка-доклад Главного управления МЧС России по
Ярославской области «О ходе реализации Федерального закона от 06.05.2011
№ 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» в Ярославской области за
5 месяцев 2013 года»1).
Согласно статье 11 Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ
«О добровольной пожарной охране» (далее – Федеральный закон от 6 мая
2011 года № 100-ФЗ) финансовое и материально-техническое обеспечение
деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет
1
Интернет-портал Главного управления МЧС России по Ярославской области (http://www.76.mchs.gov.ru/).
собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя
(учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной
власти и органами местного самоуправления общественным объединениям
пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством
Российской Федерации.
Основной
формой
государственной
поддержки
организаций
добровольной пожарной охраны, оказываемой органами государственной
власти, являются субсидии за счет средств соответствующих бюджетов.
Помимо поддержки организаций добровольной пожарной охраны органы
власти могут устанавливать разные формы поддержки самих добровольных
пожарных, таких как:
- осуществление материального стимулирования деятельности
добровольных пожарных (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 6 мая
2011 года № 100-ФЗ);
- личное страхование добровольных пожарных территориальных
подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими
обязанностей добровольного пожарного (статья 17 Федерального закона
от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ);
- выплата компенсации, предусмотренной гражданско-правовым
договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении
пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (часть 3 статьи 18
Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ);
- установление гарантий правовой и социальной защиты членов семей
работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том
числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или
добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей
добровольного пожарного (статья 19 Федерального закона от 6 мая 2011 года
№ 100-ФЗ).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 Федерального закона
от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» добровольная
пожарная охрана является видом пожарной охраны, то есть совокупности
созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и
организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их
тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Как подтверждается практикой работы добровольной пожарной охраны в
Ярославской области (письмо Ярославского областного отделения
Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное
пожарное общество» от 28.03.2014 № 221), добровольные пожарные дружины
участвуют вместе с профессиональными пожарными в тушении пожаров,
самостоятельно тушат пожары, благодаря им в 2013 году был спасен 1 человек.
В настоящее время процент прикрытия населенных пунктов
подразделениями добровольной пожарной охраны составляет 7,47 процентов,
населения – 1,99 процента, что является недостаточным.
Задачи, стоящие перед добровольной пожарной охраной (статья 9
Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ), являются аналогичными
2
задачам, стоящим и перед иными видами пожарной охраны (государственной
противопожарной службой, муниципальной пожарной охраной, ведомственной
пожарной охраной, частной пожарной охраной).
С учетом предложений Ярославского областного отделения
Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное
пожарное общество» считаем целесообразным рассмотреть возможность
проработки механизма обязательного участия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в осуществлении следующих видов
государственной поддержки добровольной охраны:
- гарантии правовой, социальной защиты, страховые гарантии
добровольных пожарных и членов их семей;
- материально-техническое обеспечение подразделений добровольной
пожарной охраны,
и внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 6 мая 2011 года
№ 100-ФЗ.
2. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 6 мая 2011 года
№ 100-ФЗ добровольными пожарными могут быть физические лица,
достигшие возраста восемнадцати лет и способные по состоянию здоровья
исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и (или) тушении
пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние здоровья
добровольных пожарных определяется в соответствии с порядком,
установленным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Вместе с тем, до настоящего времени порядок определения состояния
здоровья добровольных пожарных не установлен.
В действующей редакции статьи 17 Федерального закона от 6 мая
2011 года № 100-ФЗ органам государственной власти и органам местного
самоуправления, привлекающим работников добровольной пожарной охраны и
добровольных пожарных к участию в тушении пожаров, проведении аварийноспасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах и оказанию
первой помощи пострадавшим, предоставлено право осуществлять личное
страхование добровольных пожарных территориальных подразделений
добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей
добровольного пожарного.
В связи с тем, что определение состояния здоровья неразрывно связано с
личным страхованием добровольного пожарного, полагаем необходимым
внести изменения в статью 17 Федерального закона от 6 мая 2011 года
№ 100-ФЗ, дополнив её положениями о праве органов государственной власти
и органов местного самоуправления компенсировать расходы, связанные с
определением состояния здоровья добровольных пожарных.
3
II. Cоциальная защита инвалидов
(в том числе в пределах действия Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, Ярославской области)
1. Статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) содержит положения о
мерах, которые принимаются органами исполнительной власти федерального и
регионального уровня, органами местного самоуправления и организациями
независимо от организационно-правовых форм собственности в части
обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры.
В частности, согласно части 1 статьи 15 Федерального закона
от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ органы власти всех уровней создают условия
инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собакпроводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям,
строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха,
культурно-зрелищным
и
другим
учреждениям),
а
также
для
беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным,
междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и
пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации
(включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение
пешеходов через транспортные коммуникации).
При практическом применении данной нормы возникают трудности,
связанные с тем, что законодательно не закреплены конкретные полномочия
каждого из участников отношений, прежде всего, органов власти в части
выполнения
соответствующей
обязанности
по
обеспечению
беспрепятственного
доступа
инвалидов
к
объектам
социальной
инфраструктуры.
При этом статья 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря
2006 года, ратифицированной Российской Федерацией, устанавливает, что
меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих
доступности, должны распространяться практически на любые «внутренние и
внешние объекты», с которыми потенциально могут взаимодействовать
инвалиды, и нацеливает правоприменителя максимально широко трактовать
свои обязанности в указанной сфере.
С учетом одного из основных принципов деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации –
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти и органами местного самоуправления разных уровней,
в целях более качественной реализации полномочий в сфере социальной
4
защиты населения полагаем необходимым внести изменения в статью 15
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в части конкретизации
полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры.
2. Статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
содержит обязанность организаций, осуществляющих транспортное
обслуживание населения, по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В развитие указанных законоположений часть 2 статьи 12 Федерального
закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий
и сооружений» устанавливает, что объекты транспортной инфраструктуры
должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими
инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями
передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на
объектах транспортной инфраструктуры.
Согласно статье 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения
предусмотренных законодательством требований к созданию условий
инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного
пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным
автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного
пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут
административную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях установлена ответственность за уклонение от исполнения
требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур; отказ от производства транспортных средств
общего пользования, приспособленных для использования инвалидами;
организацию транспортного обслуживания населения без создания условий
доступности для инвалидов (статьи 9.13, 9.14 и 11.24 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях).
Несмотря
на
применяемые
санкции,
объекты
социальной
инфраструктуры, не соответствующие вышеназванным требованиям,
продолжают эксплуатироваться без переоборудования годами.
В целях осуществления социальной защиты инвалидов полагаем
целесообразным рассмотреть возможность установления административного
механизма,
запрещающего
эксплуатацию
объектов
социальной
инфраструктуры, не соответствующих установленным действующим
законодательством требованиям, с момента выявления нарушения до его
устранения (административное приостановление деятельности объектов
5
социальной инфраструктуры либо административный запрет на посещение
указанных мест).
3. Согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,
предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения
государственного или муниципального жилищного фонда. Действующая норма
указанной статьи ограничивает права инвалидов на получение льготы по
оплате жилого помещения в зависимости от вида жилищного фонда.
Дифференциация правового регулирования, в том числе в сфере
социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях
субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданы,
обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для
достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В этой связи права
инвалидов, проживающих в жилых помещениях, не относящихся к
государственному и муниципальному жилищному фонду, неоправданно
ущемлены.
На это же указывают обращения граждан: в 2012 году в органы
исполнительной власти Ярославской области поступило 29 обращений по
указанному вопросу, в 2013 году – 21 обращение.
Полагаем целесообразным внесение изменений в статью 17
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ: меры социальной
поддержки по оплате жилья должны быть установлены для инвалидов,
проживающих в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.
4. Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности привлекают полномочных представителей общественных
объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих
интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут
быть признаны недействительными в судебном порядке.
Отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего порядок
привлечения полномочных представителей общественных объединений
инвалидов при подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы
инвалидов, создает сложности в применении указанной нормы.
Судебная
практика
применения
указанного
законоположения
показывает, что практически любой акт в широком смысле касающийся
«интересов инвалидов» должен приниматься с учетом позиции общественного
объединения инвалидов.
В частности, по заявлению Соловьевой Т.А. об оспаривании
нормативного правового акта решением Ярославского областного суда
от 06 марта 2013 года по делу № 3-10/2013 признан недействующим со дня
принятия приказ департамента труда и социальной поддержки населения
6
Ярославской области от 10.04.2012 № 254 «Об утверждении базовых
требований к качеству выполнения работ» (далее – Приказ), устанавливающий
требования к качеству выполнения работ «Срочное социальное обслуживание
в рамках службы «Социальное такси».
При удовлетворении заявления суд исходил из того факта, что в
субъектный состав, в отношении которого производится социальное
обслуживание в рамках Приказа, входят инвалиды. При этом судом не
принимались во внимание доводы ответчика (департамента труда и
социальной поддержки населения Ярославской области) о том, что Приказ,
регламентирующий правила работы подведомственных учреждений, не создает
новых прав для инвалидов, не является нормативным правовым актом, носит
распорядительный характер, не требует официального опубликования. Судом
не было учтено, что интерес заявителя, направленный на использование
службы «Социальное такси» для поездок к садовому участку, не мог быть
реализован в рамках Приказа, регламентирующего порядок перевозки
пассажиров исключительно к социально значимым объектам.
В целях реализации полномочий в сфере защиты инвалидов полагаем
целесообразным в развитие части 3 статьи 33 Федерального закона
от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ разработать на федеральном уровне
нормативный правовой акт, регламентирующий порядок привлечения
полномочных представителей общественных объединений инвалидов при
подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы инвалидов.
5. Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ органы, осуществляющие управление в сфере
образования, и образовательные организации совместно с органами
социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают
получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования и
среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего
образования.
Указанные
мероприятия
осуществляются
в
соответствии
с
адаптированными образовательными программами и индивидуальными
программами реабилитации инвалидов.
В связи с отсутствием обязанности родителей (законных представителей)
по исполнению мероприятий, предусматриваемых ИПР ребенка-инвалида,
родители (законные представители) обучающихся не доводят информацию об
указанных мероприятиях до образовательных организаций или скрывают её.
При этом образовательные организации не имеют возможности выполнять
мероприятия индивидуальной программы реабилитации, которая является
обязательной для их исполнения. В результате ребенок-инвалид не
обеспечивается соответствующими условиями для получения качественного
образования и реабилитации.
На основании изложенного считаем целесообразным внести изменения в
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, предусматривающие
7
механизм, обязывающий родителей (законных представителей) детейинвалидов обеспечить их лечение и получение ими образования в соответствии
с адаптированными образовательными программами и индивидуальными
программами реабилитации инвалидов.
6. Считаем необходимым рассмотреть вопрос об обеспечении инвалидов
техническими средствами реабилитации для осуществления возможности
передвижения, а именно – транспортными средствами с ручным управлением.
Ранее (до 2005 года) обеспечение инвалидов указанными средствами
реабилитации осуществлялось бесплатно (за счет федерального бюджета) или
на льготных условиях, и было предусмотрено статьями 11.1 и 30 Федерального
закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.
В 2012 году в органы исполнительной власти Ярославской области
поступило 13 обращений, в 2013 году – 9 обращений о необходимости
восстановления указанных норм.
Проблема заключается не только в том, что прекращено бесплатное
получение инвалидами транспортных средств с ручным управлением в рамках
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, но еще и в том, что
инвалиды с нарушением функций опорно-двигательного аппарата не имеют
возможности приобретения данных средств реабилитации даже за собственный
счет, поскольку в настоящее время не осуществляется производство
автомобилей с ручным управлением для продажи.
Соответственно при осуществлении переоборудования обычных
транспортных средств инвалиды сталкиваются с проблемами оформления
необходимых документов, позволяющих эксплуатировать транспортное
средство.
Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 мая 2006 г. № 286 «Об утверждении Положения об оплате
дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья
вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» (далее – Положение), устанавливающим условия, размеры и
порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших
повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, являющихся страховыми случаями по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, предусмотрено, что
дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию застрахованного лица включают в себя, в том числе, расходы на
обеспечение
транспортным
средством
(автомобилем
необходимой
модификации) при наличии соответствующих медицинских показаний для
получения транспортного средства и отсутствии противопоказаний к
вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горючесмазочные материалы (пункт 1 и подпункт «ж» пункта 2 Положения).
8
В соответствии с пунктами 36 и 37 Положения оплата расходов на
обеспечение застрахованного лица транспортным средством осуществляется
страховщиком с учетом затрат на транспортировку, хранение и
предпродажную подготовку в порядке и на условиях, установленных в
Российской Федерации для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов.
При обеспечении застрахованного лица транспортным средством заключается
договор между страховщиком, производителем (поставщиком) транспортного
средства и застрахованным лицом о приобретении застрахованным лицом
транспортного средства и оплате его стоимости страховщиком. Отбор
производителей (поставщиков) транспортных средств осуществляется
страховщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд.
Следует обратить внимание, что нормы Положения, касающиеся
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд, должны быть приведены в
соответствие с терминологией Федерального закона от 5 апреля 2013 года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, инвалиды, получившие повреждение здоровья
вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, и иные, не относящиеся к данной группе инвалиды с нарушением
функций опорно-двигательного аппарата (например, ветераны Великой
Отечественной войны), находятся в различных положениях в отношении
доступа к техническим средствам реабилитации.
7. Согласно части 10 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся
без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа
реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять
самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.
При этом в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающей
гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
имущество и жилое помещение, право на получение во внеочередном порядке
жилого помещения не ставится в зависимость от степени ограничения
жизнедеятельности.
Таким образом, должны быть внесены изменения в часть 10 статьи 17
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, направленные на
исключение слов «если индивидуальная программа реабилитации
предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести
9
самостоятельный образ жизни», что позволит лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим возможности
осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни,
проживающим в семье, улучшить свои жилищные условия.
III. Государственная охрана объектов культурного наследия
(в том числе в пределах действия федеральных законов
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации», «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях
в Российской Федерации», «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
Ярославской области)
1. Согласно подпункту 7 статьи 9 Федерального закона от 25 июня
2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) к полномочиям федеральных органов
государственной власти в области сохранения, использования, популяризации
и государственной охраны объектов культурного наследия относится
установление общих принципов установления границ территорий объектов
культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных
и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их
охраны.
Во исполнение Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в
рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации
от 24.06.2011 № Пр-1782 органами исполнительной власти Ярославской
области ведется работа по разработке и принятию нормативных правовых
актов по утверждению границ территорий объектов культурного наследия, зон
охраны объектов культурного наследия, переданных музеям-заповедникам.
При этом отсутствие общих принципов установления границ территорий
объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных,
ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в
зонах их охраны, затрудняет указанную выше работу.
На основании изложенного считаем необходимым провести разработку и
утверждение общих принципов установления границ территорий объектов
культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных
и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их
охраны.
2. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня
2002 года № 73-ФЗ в случае расположения на территории, подлежащей
хозяйственному
освоению,
объектов
культурного
наследия
землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные
10
и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными
участками в границах территории указанных объектов, проводятся при
наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении
сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов
культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы
проектной документации.
Однако действующим законодательством не установлены требования, в
соответствии с которыми в проектной документации разрабатываются разделы
об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, что порождает
возможность неполного и некачественного обеспечения сохранности объектов
культурного наследия.
Требования к разделу проектной документации об обеспечении
сохранности объектов культурного наследия должны быть установлены
действующим законодательством.
3. Подпунктом 9 пункта 2 статьи 33, абзацем 3 пункта 3 и абзацем 3
пункта 4 статьи 52 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ
установлено, что объекты культурного наследия используются с обязательным
выполнением требования о согласовании органами охраны объектов
культурного наследия осуществления проектирования и проведения
землеустроительных, строительных и иных работ на территории объекта
культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в
пределах которых располагается объект археологического наследия.
Вместе с тем, Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ не
установлены
критерии
проведения
согласования
осуществления
проектирования и проведения указанных выше работ на территории объекта
культурного наследия, а также перечень запрашиваемых документов для
получения согласования.
Кроме того, требование указанного законоположения не нашли своего
отражения в Градостроительном кодексе Российской Федерации: согласно
части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
перечнем документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче
разрешения на строительство в целях строительства или реконструкции
объекта капитального строительства, не предусмотрена обязанность
застройщика прикладывать документ о согласовании органами охраны
объектов культурного наследия соответствующих работ на соответствующей
территории.
На основании изложенного необходимо разработать и утвердить порядок
проведения согласования осуществления проектирования и проведения
землеустроительных и иных работ на территории объекта культурного
наследия, а также дополнить перечень документов, предусмотренных частью 7
статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованием о
наличии документов, подтверждающих согласование органа охраны объектов
культурного наследия.
11
4. Согласно пункту 4 статьи 48, пункту 5 статьи 55 Федерального закона
от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ охранное обязательство собственника (или
пользователя) объекта культурного наследия в отношении объектов
культурного наследия федерального значения оформляется по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного
наследия.
При этом действующим законодательством не установлены порядок,
сроки и критерии согласования охранного обязательства Федеральной службой
по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного
наследия, что создает ситуацию необоснованного затягивания процедуры
предоставления
государственной
услуги
заявителям,
и
является
коррупциогенным фактором.
Считаем необходимым разработать и утвердить порядок согласования
охранных обязательств объектов культурного наследия федерального значения
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного
наследия.
5. Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ
установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного
наследия.
Данный
порядок
определяет
основания,
условия
и
последовательность проведения работ по сохранению объекта культурного
наследия.
В соответствии с указанной статьей осуществление любых ремонтнореставрационных работ, проводимых на территории объекта культурного
наследия, связано с выдачей соответствующим органом охраны объектов
культурного наследия трех видов разрешительных документов:
- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного
наследия;
- согласования проектной документации на проведение работы по
сохранению объекта культурного наследия (этап согласования предворяет
прохождение государственной историко-культурной экспертизы);
- разрешения на проведение работы по сохранению объекта культурного
наследия.
Установленный порядок распространяется на все объекты культурного
наследия,
не
предусматривая
исключений
ни
для
экстренных
противоаварийных работ, ни для незначительных работ (таких как
восстановление обрушившейся от снега крыши, установка пандуса для
инвалидов).
Представляется, что столь продолжительный и затратный по времени и
средствам порядок работ по сохранению объекта культурного наследия, каким
является существующий порядок, не может быть признан оптимальным при
проведении отдельных видов работ. В этой связи полагаем целесообразным
рассмотреть возможность законодательного установления перечня работ, для
12
которых должен быть установлен упрощенный порядок проведения работ по
сохранению объекта культурного наследия.
6. Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ
установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного
наследия.
Согласно пункту 7 данной статьи приемка работ по сохранению объекта
культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны
объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение
указанных работ, в порядке, установленном федеральным органом охраны
объектов культурного наследия. До настоящего времени указанный порядок не
разработан.
В целях качественного осуществления полномочий в области охраны
объектов культурного наследия считаем необходимым разработать и утвердить
порядок осуществления приемки работ по сохранению объекта культурного
наследия.
7. Существенными пробелами характеризуется механизм определения
статуса объектов археологического наследия.
Пункт 3 статьи 49 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ
устанавливает, что объекты археологического наследия находятся в
государственной собственности. Гражданский кодекс Российской Федерации
разграничивает
государственную
собственность
на
федеральную
собственность и собственность субъектов Российской Федерации (статья 214
Гражданского кодекса Российской Федерации).
Однако вид собственности на объекты археологического наследия
законодательством не определен.
Полагаем, что данный законодательный пробел должен быть устранен, в
том числе и по следующей причине.
Согласно статье 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ
на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и
обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.
В соответствии с пунктом 3 указанной статьи обязанность по установке
информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия
возлагается на собственников объектов.
В практике деятельности органов исполнительной власти Ярославской
области, осуществляющих государственную политику в сфере охраны
объектов культурного наследия, есть примеры обращения органов
прокуратуры с требованием по установке информационных надписей и
обозначений на отдельных объектах культурного наследия. Требования
прокуратуры не были удовлетворены по причине того, что вид собственности
на объекты археологического наследия законодательством не определён.
13
IV. Туристская деятельность
(в том числе в пределах действия Федерального закона
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, Ярославской области)
1. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ)
создание условий для развития туризма является правом органов местного
самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного
значения соответственно поселений, муниципальных районов и городских
округов (пункт 9 части 1 статьи 14.1, пункт 8 части 1 статьи 15.1 и пункт 9
части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса
Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля
межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного
бюджета, начиная с очередного финансового года,
не имеют права
устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением
вопросов, отнесенных действующим законодательством к полномочиям
соответствующих органов местного самоуправления.
В связи с тем, что в Ярославской области бюджеты всех муниципальных
образований являются дотационными, с учетом указанного выше требования
Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования
Ярославской области не имеют основания для реализации своего права на
развитие туризма, а органы исполнительной власти, реализующие
государственную политику в сфере туристской деятельности, не вправе за счет
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Ярославской
области, оказывать помощь муниципальным образованиям в реализации этого
права.
Вместе с тем, туризм является одним из приоритетных направлений
развития экономики Ярославской области. При этом решить поставленную
задачу о достижении уровня доли туризма в валовом региональном продукте к
2025 году в размере 4,1 процента невозможно без поддержки туризма в
муниципальных образованиях области.
На основании вышеизложенного с целью включения в перечень вопросов
местного значения полномочий по созданию условий для развития туризма
считаем целесообразным внести изменения в Федеральный закон от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ, закрепив указанные полномочия в статьях 14, 15 и 16 за
поселениями, муниципальными районами и городскими округами
соответственно.
14
2. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября
1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ)
экскурсоводом (гидом) является профессионально подготовленное лицо,
осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с
объектами показа в стране (месте) временного пребывания.
Таким образом, экскурсионная деятельность согласно действующему
законодательству является формой организации туризма лицами, имеющими
необходимую профессиональную подготовку. В то же время законодательно не
установлены критерии осуществления профессиональной подготовки
указанных лиц.
В целях упорядочения экскурсионной деятельности и определения
единой методики информационно-экскурсионной работы в регионах считаем
целесообразным установить компетенцию органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, реализующих государственную политику в
сфере туристской деятельности, в части государственной аккредитации
экскурсоводов (гидов) как основания возникновения права на проведение
экскурсий на территории субъекта Российской Федерации, а также
предусмотреть правила проведения указанной аккредитации.
V. Градостроительная деятельность в Российской Федерации
(в том числе в пределах действия Градостроительного кодекса Российской
Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, Ярославской области)
1. Согласно части 1 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях органы исполнительной власти,
уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора,
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями 9.4, 9.5 и частью 3 статьи 9.16 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Таковыми органами являются органы федерального государственного
строительного надзора (пункты 5.1 и 7 части 1 статьи 6, части 3 и 3.1 статьи 54
Градостроительного кодекса Российской Федерации) и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление
регионального государственного строительного надзора (пункт 4 статьи 7,
часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Компетенция указанных органов строго разделена и определена
законодательством.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 49 и части 1 статьи 54
Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление
государственного строительного надзора не предусмотрено законодательством
в отношении следующих объектов (далее – не поднадзорные объекты):
15
- отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три,
предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального
жилищного строительства);
- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из
нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из
которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену
(общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками,
расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию
общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
- многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три,
состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не
превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и
помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд
с выходом на территорию общего пользования;
- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством
этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем
1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан
и осуществления производственной деятельности за исключением объектов,
которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации являются особо опасными, технически сложными или
уникальными объектами;
- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством
этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем
1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления
производственной деятельности и для которых не требуется установление
санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных
участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарнозащитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением
объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации являются особо опасными, технически сложными или
уникальными объектами.
При выявлении нарушений в сфере строительства в соответствии со
статьями 9.4, 9.5 и частью 3 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях на не поднадзорных объектах ни
федеральные, ни региональные органы государственного строительного
надзора не имеют полномочий по рассмотрению таких дел, поскольку это не
входит в их компетенцию в силу статьи 1.6 и части 1 статьи 22.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, при выявлении нарушений в сфере строительства в
соответствии со статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях на не поднадзорных
объектах указанные дела вправе рассматривать лишь судьи.
Однако перечнем статей Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, установленных частью 2 статьи 23.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
16
(альтернативная подсудность) не предусмотрены часть 1 статьи 9.4 и часть 3
статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Соответственно, рассмотрение дел при выявлении нарушений на
не поднадзорных объектах по указанным статьям не относится к компетенции
ни одного из органов, уполномоченных рассматривать дела об
административной ответственности.
Данная
позиция
подтверждается
постановлением
Президиума
Ярославского областного суда от 25 февраля 2010 года № 44-г-21/10, письмом
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской
области № 04-12-1878 от июня 2010 года, решением Красноперекопского
районного суда города Ярославля по делу № 12-85/2012 от 17.10.2012.
Вместе с тем, судебная практика по данному вопросу неустойчива и
противоречива. Приняты и вступили в законную силу судебные акты, согласно
которым инспекция государственного строительного надзора Ярославской
области имеет полномочия по рассмотрению дел в отношении не
поднадзорных объектов (определение без номера от 15.05.2013 мирового судьи
судебного участка № 2 Дзержинского района города Ярославля; решение
Дзержинского районного суда по делу № 12-257/2013 от 03.07.2013 (в
принесении протеста по данному делу прокуратурой области дважды
отказано).
На основании обращений граждан в органы прокуратуры Ярославской
области по поводу нарушений в сфере строительства на не поднадзорных
объектах прокурор в порядке статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях возбуждает дело об административном
правонарушении и направляет его на рассмотрение в инспекцию
государственного строительного надзора Ярославской области (в течение года
в инспекцию поступает примерно 10–15 указанных дел). Инспекция передаёт
их на рассмотрение судьям, при этом возникают проблемы, вызванные
отсутствием части 1 статьи 9.4 и части 3 статьи 9.16 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях в перечне статей,
установленном частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
На основании изложенного полагаем, что в целях соблюдения прав и
законных интересов юридических, должностных и физических лиц, при
привлечении их к административной ответственности за совершение
проступков в сфере строительства на объектах капитального строительства, в
отношении которых осуществление государственного строительного надзора
не
предусмотрено
действующим
законодательством,
недопущения
превышения полномочий должностными лицами органов регионального
государственного строительного надзора при рассмотрении таких дел
необходимо внесение изменения в перечень статей, установленных частью 2
статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, предусматривающего дополнение перечня частью 1
17
статьи 9.4 и частью 3 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2. Часть 3 статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации
устанавливает
перечень
информации,
указываемой
в
составе
градостроительного плана земельного участка.
Перечень документов, предоставляемых заявителями в соответствии с
приказом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана
земельного участка» (далее – приказ Минрегиона России от 10.05.2011 № 207),
не согласовывается с перечнем, установленным статьей 44 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
В частности, согласно пункту 7 части 3 статьи 44 Градостроительного
кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана
земельного участка указывается информация о технических условиях
подключения (технологического присоединения) объектов капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Наличие
указанной информации не предусмотрено Формой градостроительного плана
земельного участка, утвержденного приказом Минрегиона России
от 10.05.2011 № 207.
Противоречия, касающиеся представления пакета документов при
подготовке градостроительного плана земельного участка, возникающие при
применении статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и
выполнением требований Формы градостроительного плана земельного
участка, утвержденной приказом Минрегиона России от 10.05.2011 № 207,
должны быть устранены.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют государственный контроль за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в
соответствии со статьей 81 Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
Для реализации своих контрольных полномочий приказом департамента
строительства Ярославской области от 01.03.2010 № 4 «Об утверждении
Административного регламента исполнения государственной функции по
контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской
области законодательства о градостроительной деятельности», утвержден
соответствующий Административный регламент, согласно которому контроль
за
соблюдением
администрациями
муниципальных
образований
законодательства о градостроительной деятельности осуществляется путем
проведения плановых
(выездных) и
внеплановых
(выездных и
документальных) проверок в части:
- соответствия муниципальных правовых актов законодательству о
градостроительной деятельности;
18
- соблюдения установленных федеральными законами сроков
приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- соблюдения процедур, установленных законодательством о
градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов
территориального планирования, правил землепользования и застройки,
документации по планировке территорий, градостроительных планов
земельных участков.
В Ярославской области зарегистрировано 100 муниципальных
образований, из которых 63 муниципальных образования осуществляют
полномочия в градостроительной деятельности. Органами исполнительной
власти Ярославской области за 2013 год проведена 51 контрольная проверка на
предмет соблюдения законодательства о градостроительной деятельности.
По результатам проведенных проверок за 2013 год департаментом
строительства Ярославской области вынесено 44 предписания об устранении
органами местного самоуправления муниципальных образований нарушений
законодательства
о
градостроительной
деятельности.
Основными
нарушениями стали:
- несоответствие перечня документов, необходимых для выдачи
разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию,
предусмотренных
административными
регламентами
предоставления
муниципальных услуг, требованиям части 7 статьи 51 и части 3 статьи 55
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- вменение непредусмотренной законодательством о градостроительной
деятельности обязанности по представлению документов к заявлению по
выдаче градостроительного плана земельного участка согласно части 17
статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, Кодексом об административных правонарушениях
Российской Федерации не предусмотрены административная ответственность
должностных лиц органов местного самоуправления за нарушения
законодательства о градостроительной деятельности, а так же не установлены
полномочия должностных лиц органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за
соблюдением органами местного самоуправления законодательства о
градостроительной
деятельности
в
соответствии
со
статьей
81
Градостроительного кодекса Российской Федерации, по привлечению к
административной ответственности за указанные противоправные деяния.
Полагаем необходимым разработку соответствующих механизмов
реализации указанных выше законоположений.
19
VI. Сельское хозяйство
(в том числе в пределах действия федеральных законов
«О племенном животноводстве», «О семеноводстве»,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, Ярославской области)
1. Статьей 11 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» внесены изменения в Федеральный закон
от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (далее –
Федеральный закон от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ), в соответствии с
которыми на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
возложено осуществление государственного надзора в области племенного
животноводства.
При этом в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона 3 августа
1995 года № 123-ФЗ государственный надзор в области племенного
животноводства осуществляется уполномоченными федеральным органом
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством
Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ) установлено, что порядок организации и осуществления
регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации с учетом требований к организации и осуществлению
государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности,
определенных Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен
федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
До настоящего времени Правительством Российской Федерации не
разработаны ни порядок осуществления государственного надзора в области
племенного животноводства, ни требования к организации и осуществлению
государственного надзора в области племенного животноводства. Каждый
субъект Российской Федерации самостоятельно разрабатывает нормативные
правовые акты, необходимые для осуществления государственного надзора в
указанной сфере деятельности, в результате чего в регионах Российской
Федерации отсутствует единообразие нормативных правовых актов.
20
2. В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 3 августа
1995 года № 123-ФЗ деятельность в области племенного животноводства
осуществляется организациями по племенному животноводству и гражданами
(крестьянскими) фермерскими хозяйствами). К гражданам (крестьянским
(фермерским) хозяйствам), осуществляющим деятельность в области
племенного животноводства без образования юридического лица,
соответственно применяются положения Федерального закона от 3 августа
1995 года № 123-ФЗ, которые регулируют деятельность организаций по
племенному животноводству, если иное не вытекает из законодательства
Российской Федерации или из существа правоотношения.
При этом государственный надзор, осуществляемый в области
племенного животноводства в соответствие с Федеральным законом
от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ, устанавливается в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверка
деятельности граждан указанными нормативными правовыми документами не
предусмотрена: государственный контроль (надзор) – деятельность
уполномоченных органов государственной власти, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями требований,
установленных действующим законодательством (пункт 1 статьи 2
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Административного регламента
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз
России) по предоставлению государственной услуги по государственной
регистрации племенных стад и ведению государственного племенного
регистра, утвержденного приказом Минсельхоза России от 24.10.2011 № 377,
при предоставлении Минсельхозом России государственной услуги по
государственной регистрации племенных стад и ведению государственного
племенного регистра заявителями могут быть юридические лица,
осуществляющие разведение племенных животных, производство и
использование племенной продукции (материала) в селекционных целях, а
также оказание услуг в области племенного животноводства, являющиеся
организациями, осуществляющими деятельность в области племенного
животноводства, которым принадлежат племенные стада, а также физические и
юридические лица, имеющие право в соответствии с законодательством
Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями
выступать от имени юридических лиц.
На основании указанной нормы Минсельхоз России не принимает
заявления на государственную регистрацию племенных стад от граждан и
крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица.
Вышеизложенные доводы говорят о необходимости уточнения
терминологии, применяемой в области племенного животноводства: введения
21
понятия субъекта племенного животноводства и критериев отнесения
физических и юридических лиц к субъектам племенного животноводства.
3. Согласно статье 14 Федерального закона от 3 августа 1995 года
№ 123-ФЗ государственную политику и координацию деятельности в области
племенного животноводства осуществляет специально уполномоченный
Правительством Российской Федерации государственный орган по
управлению племенным животноводством, входящий в состав федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего управление сельским
хозяйством. Во исполнение указанной нормы права постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. № 244 «О мерах по
реализации Федерального закона «О племенном животноводстве» в составе
Минсельхоза России создан департамент животноводства и племенного дела.
Статьей 15 Федерального закона от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ
установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации
создают государственные органы по управлению племенным животноводством
на соответствующей территории.
Таким образом, в сфере управления племенным животноводством
созданы органы исполнительной власти как федерального, так и регионального
уровня.
При этом основные направления деятельности (полномочия)
государственной
племенной
службы
установлены
действующим
законодательством (статья 13 Федерального закона от 3 августа 1995 года
№ 123-ФЗ) в целом, без определения критериев, позволяющих отнести те или
иные направления деятельности к федеральному или региональному уровню.
В целях организации качественного исполнения полномочий органов
государственной власти в сфере племенного хозяйства представляется
необходимым внести изменения в статью 13 Федерального закона от 3 августа
1995 года № 123-ФЗ в части разграничения полномочий государственной
племенной службы разных уровней власти.
4. Согласно основным понятиям, установленным статьей 2 Федерального
закона от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ племенным животным является
сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное
происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и
зарегистрированное в установленном порядке.
Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 3 августа 1995 года
№ 123-ФЗ установлено, что объектами государственной регистрации являются
племенные животные и племенные стада. Государственная регистрация
племенных животных и племенных стад осуществляется посредством внесения
записей соответственно в государственную книгу племенных животных и
государственный племенной регистр.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 3 августа
1995 года № 123-ФЗ положение о государственной книге племенных животных
22
и положение о государственном племенном регистре утверждаются
специально уполномоченным Правительством Российской Федерации
государственным органом по управлению племенным животноводством.
До настоящего времени не разработаны и не утверждены:
- порядок государственной регистрации племенных животных;
- положение о государственной книге племенных животных.
При этом по сложившейся практике племенным считается животное,
принадлежащее организации, осуществляющей деятельность в области
племенного животноводства и зарегистрированной в государственном
племенном регистре.
Предоставление
государственной
услуги
по
государственной
регистрации племенных стад и ведению государственного племенного
регистра осуществляется в соответствии с приказом Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации от 24.10.2011 № 377 «Об утверждении
Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной
регистрации племенных стад и ведению государственного племенного
регистра».
Считаем необходимым устранить противоречие между нормами
Федерального закона от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ и сложившейся
практикой: либо разработать необходимые нормативные документы о
государственной регистрации племенных животных, либо внести
соответствующие изменения в Федеральный закон от 3 августа 1995 года
№ 123-ФЗ об исключении норм, регламентирующих необходимость
государственной регистрации племенных животных.
VII. Альтернативная гражданская служба
(в том числе в пределах действия федеральных законов «Об альтернативной
гражданской службе», «О воинской обязанности и военной службе»»,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, Ярославской области)
1. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 5 Федерального закона
от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»
(далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ):
- началом альтернативной гражданской службы гражданина считается
день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы,
указанный в предписании военного комиссариата.
- окончанием альтернативной гражданской службы гражданина
считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с
гражданином при прекращении альтернативной гражданской службы. При
этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную
гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения
срока его альтернативной гражданской службы.
23
Практика показывает, что срочный трудовой договор заключается с
гражданином, прибывшим к месту прохождения альтернативной гражданской
службы, в день прибытия, часто не совпадающий с днем убытия из военного
комиссариата, указанным в соответствующем предписании. Этот день
прибытия часто и признается началом течения срочного трудового договора
гражданина, о чем делается запись в трудовой книжке.
При этом период между убытием из военного комиссариата и прибытием
гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы не
засчитывается в общий трудовой стаж, что нарушает права граждан,
направленных для прохождения альтернативной гражданской службы.
В целях соблюдения гарантированных прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина полагаем целесообразным дополнить пункт 3
статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ следующим
предложением:
«При этом датой начала работы по срочному трудовому договору с
гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, считается
день начала альтернативной гражданской службы.».
2. Пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ
содержит закрытый перечень случаев, при которых периоды службы не
засчитываются в срок альтернативной гражданской службы.
По нашему мнению, существует необходимость законодательного
установления дополнительных оснований, при которых периоды службы могут
не включаться в общий срок альтернативной гражданской службы.
В практике применения Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 113-ФЗ встречаются случаи, когда граждане прибывают к месту
прохождения службы несвоевременно без уважительных причин. Такие
ситуации происходят как при направлении гражданина к месту прохождения
службы впервые, так и при переводе в процессе прохождения службы из одной
организации в другую.
При этом руководитель организации, в которой предусмотрено
прохождение альтернативной гражданской службы, не обладает правом не
включать периоды необоснованного отсутствия работника на рабочем месте в
срок альтернативной гражданской службы.
Такое основание, как прогул (отсутствие на рабочем месте без
уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня),
предусмотренное перечнем, содержащимся в пункте 5 статьи 5 Федерального
закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ, не может быть применено в указанном
случае, поскольку трудовой договор с гражданином еще не заключен.
На основании изложенного полагаем целесообразным рассмотреть
вопрос о дополнения пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля
2002 года № 113-ФЗ основанием, предусматривающим возможность не
засчитывать в срок альтернативной гражданской службы периоды времени,
затраченного гражданином, направленным к месту прохождения службы,
длительность которых необоснованного превышена.
24
3. Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 25 июля 2002
года № 113-ФЗ организации, где предусматривается прохождение
альтернативной гражданской службы, бесплатно обеспечивают общежитием
граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу вне территории,
где они постоянно проживают.
Организациями, обеспечивающими прохождение альтернативной
гражданской службы в Ярославской области, являются ФГУП «Почта России»
и учреждения социального обслуживания.
При этом государственные стационарные учреждения социального
обслуживания Ярославской области (дома-интернаты для престарелых и
инвалидов. психоневрологические интернаты) не имеют возможности
обеспечить предоставление такому гражданину общежития, но могут
предоставить ему для проживания отдельное место-койку в отдельном
помещении
своего
учреждения,
пригодном
для
проживания
и
соответствующем нормам жилой площади общежития.
В практике применения органами исполнительной власти Ярославской
области Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ имели место две
жалобы граждан, проходящих службу в учреждениях социального
обслуживания, о несоответствии предоставленного помещения норме пункта 3
статьи 20 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ, поэтому
государственные стационарные учреждения социального обслуживания
Ярославской области, безусловно заинтересованные в принятии по срочным
трудовым договорам граждан для прохождения альтернативной гражданской
службы, по формальным основаниям не вправе принимать участие в указанной
деятельности.
На основании вышеизложенного предлагаем рассмотреть два возможных
варианта внесения изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года
№ 113-ФЗ:
1) предусмотреть в пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 25 июля
2002 года № 113-ФЗ возможность организации, где предусматривается
прохождение альтернативной гражданской службы, наравне с местом в
общежитии предоставлять гражданину место в ином равноценном помещении;
2) предусмотреть возможность компенсации расходов, связанных с
предоставлением гражданину общежития, организацией, обеспечивающей
прохождение альтернативной гражданской службы, за счет средств
федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, аналогично возможности компенсации расходов, связанных с
реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую
службу, на бесплатный проезд к месту прохождения альтернативной
гражданской службы, и на бесплатный проезд к месту жительства при
использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно согласно
абзацам 2 и 3 пункта 8 статьи 19 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 113-ФЗ.
25
4. В соответствии с абзацем 7 пункта 4 статьи 6 Федерального закона
от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации ведут учет граждан, проходящих альтернативную
гражданскую службу в подведомственных им организациях, организуют их
размещение и бытовое обслуживание.
Полагаем целесообразным внести изменения в указанную статью,
исключив, как несвойственные, обязанности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по организации размещения и бытового
обслуживания граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.
Пунктами 3 и 4 статьи 20 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 113-ФЗ установлено, что именно организации, где предусматривается
прохождение альтернативной гражданской службы, обеспечивают граждан,
проходящих альтернативную гражданскую службу, жильем, специальной
одеждой и обувью, другими средствами индивидуальной защиты в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в контексте статьи 6 Федерального закона от 25 июля
2002 года № 113-ФЗ термин «бытовое обслуживание» звучит неопределенно.
Он не апеллирует напрямую к пункту 4 статьи 20 Федерального закона
от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ (бытовое обслуживание – обеспечение
специальными средствами), а в действующем законодательстве раскрывается
через понятие «бытовые услуги», установленные Общероссийским
классификатором услуг населению, утвержденным постановлением комитета
Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации
от 28 июня 1993 года № 163 (далее – ОКУН).
Практически все бытовые услуги, перечисленные в ОКУН,
предоставляются специализированными организациями на платной основе, и в
случае необходимости могут быть (и должны быть) получены гражданином
самостоятельно, так как Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ
не установлено, что бытовое обслуживания для граждан осуществляется
бесплатно.
Бытовые услуги в своем большинстве не могут быть отнесены к
исполнению трудовых договоров, заключаемых с гражданами, призванными
для прохождения альтернативной гражданской службы, а организация их
осуществления (бытового обслуживания) не может быть отнесена к
обязанностям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
26
VIII. Миграционная деятельность в Российской Федерации
(в том числе в пределах действия Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
Ярославской области)
Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации, перечисляя
предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не включают в
указанные перечни миграционную деятельность.
Вместе с тем, анализ Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ)
показывает, что полномочия в сфере регулирования миграции населения
относятся к полномочиям как федеральных органов исполнительной власти,
так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации отнесены следующие полномочия в
указанной сфере:
- подготовка предложений по утверждению квоты на выдачу
иностранным гражданам разрешений на временное проживание с учетом
демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской
Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных
граждан (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ);
- подготовка предложений по утверждению квоты на выдачу
иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы,
приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления
трудовой
деятельности
с
учетом
демографической
ситуации
в
соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного
субъекта по обустройству иностранных граждан (пункт 1 статьи 18
Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ);
- выдача заключений о привлечении и использовании иностранных
работников в субъекте Российской Федерации для представления их в
федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его
территориальный орган для обоснования выдачи разрешения на привлечение и
использование иностранных работников (пункт 3 статьи 18 Федерального
закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ);
- ежегодное определение потребности субъекта Российской Федерации в
привлечении иностранных работников, оценка эффективности использования
иностранной рабочей силы, вклада иностранных работников в социальноэкономическое развитие субъекта Федерации (пункт 2 статьи 18.1
Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
27
Принципы финансового обеспечения полномочий, осуществляемых
органами государственной власти субъекта Российской Федерации,
устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ) и
определяются исходя из принадлежности соответствующих полномочий к
соответствующим предметам ведения – Российской Федерации, совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо
субъектов Российской Федерации (статьи 26.2 – 26.3-1 Федерального закона от
6 октября 1999 года № 184-ФЗ).
В рамках Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
полномочия в сфере регулирования миграции населения, осуществляемые
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
1) не могут быть отнесены к полномочиям органов государственной
власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов
Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно
за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (статья 26.2
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ), поскольку анализ
действующего законодательства показывает, что полномочия в сфере
регулирования миграции населения относятся к компетенции и федеральных
органов исполнительной власти, и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
2) прямо не закреплены в перечне полномочий органов государственной
власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,
осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ);
3) не могут рассматриваться как федеральные, в осуществлении и
финансировании которых вправе участвовать органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, так как обязательность их осуществления
органами государственной власти субъектов Российской Федерации прямо
вытекает из предписаний Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ
(статья 26.3-1Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ);
4) не являются делегированными Российской Федерацией, поскольку
действующим законодательством не реализован порядок передачи
соответствующих полномочий, предусмотренный пунктом 7 статьи 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.
Таким образом, на законодательном уровне не регламентировано
решение вопроса финансового обеспечения полномочий по регулированию
миграции населения, осуществляемых органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным считаем необходимым на основании решения об
отнесении к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации указанных полномочий:
28
- внести соответствующие дополнения в пункт 2 статьи 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с целью закрепления в
качестве полномочий органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации;
- либо рассмотреть вопрос о возможности реализации порядка передачи
полномочий, предусмотренного пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.
Далее представлена информация о результатах мониторинга
правоприменения органов исполнительной власти Ярославской области,
полученная при осуществлении мониторинга правоприменения в отношении
иных отраслей (подотраслей) законодательства и групп нормативных правовых
актов, используемых в деятельности органов исполнительной власти
Ярославской области, согласно Плану мониторинга правоприменения в
Ярославской области на 2013 год, утвержденному распоряжением Губернатора
Ярославской области от 01.11.2012 № 583-р «Об утверждении Плана
мониторинга правоприменения в Ярославской области на 2013 год», а также
при осуществлении мониторинга правоприменения по собственной
инициативе.
1. Перевод земель или земельных участков
из одной категории в другую
1. Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
установлен статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
(далее – Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).
Пунктом 3 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года
№ 172-ФЗ предусмотрено, что для принятия решения о переводе земельных
участков из состава земель одной категории необходимы, в том числе выписка
из Единого государственного реестра прав (далее – ЕГРП) на недвижимое
имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из
состава земель одной категории в другую предполагается осуществить.
Вместе с тем, сведения, содержащиеся в ЕГРП, предоставляются в виде
документов, формы которых утверждены приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 22.03.2013 № 147
«Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются
сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно указанному документу
органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, выдается
несколько видов документов, в том числе:
- выписка из ЕГРП;
29
- сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП;
- уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.
При этом выписка о правах на объект недвижимости выдается органом,
осуществляющим государственную регистрацию прав, лишь при наличии
сведений о правах на соответствующий объект в ЕГРП.
В противном случае орган, осуществляющий государственную
регистрацию прав, выдает или направляет обоснованное сообщение об отказе в
предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРП либо уведомление об
отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.
В настоящее время правоприменительная практика сложилась
следующим образом. Несмотря на тот факт, что согласно Федеральному закону
от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ предоставление сообщений об отказе в
предоставлении сведений из ЕГРП или уведомлений об отсутствии в ЕГРП
запрашиваемых сведений вместо выписки из ЕГРП не может рассматриваться в
качестве основания для принятия решения о переводе земельных участков из
состава земель одной категории в другую, указанные документы принимаются
уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственную политику в сфере земельных отношений, для принятия
решения о переводе (отказе в переводе) земельного участка по следующим
основаниям.
Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ прямо
предусмотрено, что перевод земельных участков из состава одной категории в
другую возможен также в отношении земель, государственная собственность
на которые не разграничена (статья 15 Федерального закона от 21 декабря
2004 года № 172-ФЗ).
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября
2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации», пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда
Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах,
связанных с применением земельного законодательства» отсутствие
государственной регистрации права собственности на земельные участки,
право собственности на которые не разграничено, не является препятствием
для распоряжения земельным участком.
Следовательно, отсутствие государственной регистрации права
собственности не может являться препятствием для принятия решения о
переводе (отказе в переводе) земельного участка.
При этом вышеописанная сложившаяся практика формально не
соответствует действующему законодательству.
В целях урегулирования указанной ситуации полагаем необходимым
внести соответствующие изменения в пункт 3 части 4 статьи 2 Федерального
закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, устанавливающие, что для принятия
решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в
другую необходим документ, содержащий сведения из ЕГРП, в виде выписки
из ЕГРП или в ином виде, определенном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому
30
регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
2. Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
установлен статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря
2004 года № 172-ФЗ к ходатайству о переводе земельных участков из состава
земель одной категории в другую прилагаются выписка из единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из
единого государственного реестра юридических лиц (далее – выписки из
ЕГРП/ЕГРЮЛ).
Вместе с тем, частью 4.1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря
2004 года № 172-ФЗ определено, что документы, предусмотренные пунктом 2
части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в
исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления.
При этом документы, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 4
указанной статьи закона, запрашиваются исполнительным органом
государственной власти в органах и подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении
которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не
представило указанные документы самостоятельно.
Выписки из ЕГРП/ЕГРЮЛ в соответствии с частью 4.1 статьи 2
Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ не входят в перечень
документов, которые органы государственной власти получают в порядке
межведомственного взаимодействия.
В то же время в соответствии с Федеральным законом от 27 июля
2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года
№ 210-ФЗ) с 1 октября 2011 года органы, предоставляющие государственные
услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе
требовать от заявителя представления документов и информации, которые
находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги,
органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления организаций,
участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Согласно указанной норме права органы, предоставляющие
государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя
такие документы, как выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, поскольку все они
находятся в распоряжении налоговых органов и должны быть запрошены у
Федеральной налоговой службы.
На
практике
выписки
из
ЕГРЮЛ/ЕГРИП
запрашиваются
уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия, в
31
связи с чем полагаем, что требование о представлении указанных документов
заявителями в настоящее время неактуально.
Предлагаем внести соответствующие изменения в части 4 и 4.1 статьи 2
Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, предусматривающие
исключение выписки из ЕГРП/ЕГРЮЛ из состава документов, которые
прикладываются к ходатайству заинтересованного лица, и включение в состав
документов, которые запрашиваются органом исполнительной власти в
порядке межведомственного взаимодействия.
3. Практика применения Федерального закона от 21 декабря 2004 года
№ 172-ФЗ показывает, что лица, заинтересованные в переводе земельных
участков, не всегда являются собственниками объектов недвижимости,
расположенных на этих участках.
При этом пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса
Российской Федерации установлено, что именно собственники зданий,
строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в
государственной
или
муниципальной
собственности,
имеют
преимущественное право покупки или аренды указанного земельного участка.
Учитывая вышесказанное, считаем, что принятие решения о переводе
земельного участка из состава земель одной категории в другую должно
зависеть в том числе и от волеизъявления указанных лиц. Необходимо
дополнение перечня документов, прилагаемых к ходатайству о переводе
земельных участков из состава земель одной категории в другую,
установленного частью 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря
2004 года № 172-ФЗ, требованием о получении согласия на перевод земельного
участка из одной категории в другую собственника объектов недвижимости, в
случае нахождения на указанном земельном участке таковых.
4. Статьей 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» установлен режим особой
охраны территорий национальных парков.
Согласно пункту 4 статьи 15 указанного федерального закона с
федеральными органами исполнительной власти в области охраны
окружающей среды согласовываются проекты развития населенных пунктов,
находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их
охранных зон.
Таким образом, режим использования земельных участков, относящихся
к охранной зоне национального парка, ограничен, что исключает возможность
осуществления перевода земельных участков в земли иных категорий без
согласования с уполномоченными органами власти в области охраны
окружающей среды.
Следовательно, принятию органами государственной власти решения о
переводе земельного участка, попадающего в охранную зону национальных
парков, должно предшествовать получение согласия федерального органа
32
исполнительной власти в области охраны окружающей среды на перевод
указанного земельного участка.
При этом перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе
земельных участков из состава земель одной категории в другую,
установленный пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря
2004 года № 172-ФЗ является закрытым и не содержит требования о
предоставлении согласия федерального органа исполнительной власти в
области охраны окружающей среды на перевод земельного участка,
расположенного в охранной зоне национального парка.
В целях устранения неполноты правового регулирования общественных
отношений полагаем целесообразным дополнить указанным требованием
пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ.
5. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года
№ 172-ФЗ установлено, что в рассмотрении ходатайства о переводе земельных
участков из состава земель одной категории в другую может быть отказано в
случае, если:
- с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
- к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание
которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Применяемая законом терминология «в рассмотрении ходатайства может
быть отказано» предусматривает возможность установления исключений из
общего порядка для граждан и организаций по усмотрению властных структур.
Указанная формулировка аналогична определению компетенции по
формуле «вправе», влекущей за собой диспозитивное установление
возможности совершения органами государственной власти (их должностными
лицами) действий в отношении граждан и организаций, согласно
подпункту «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов», и относится к
коррупциогенным факторам.
Полагаем, что в тексте пункта 2 статьи 3 Федерального закона
от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ слова «может быть» должны быть заменены
словами «должно быть».
6. Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, в
числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный
кадастр недвижимости (пункт 13 части 2 статьи 7 Федерального закона
Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости»).
Порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости
и в записи ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом
земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в
33
другую установлен статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года
№ 172-ФЗ.
В частности, указанной статьей предусмотрено, что исполнительный
орган государственной власти, принявший акт о переводе земель или
земельных участков, направляет копию такого акта в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного
кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного
кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством
Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу
исполнительной власти государственное учреждение (далее – орган
кадастрового учета).
О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет
заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о
переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
для внесения изменений в записи ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с
ним (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).
Таким образом, частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря
2004 года № 172-ФЗ вводится понятие «заинтересованных правообладателей
земельных участков». Вместе с тем, действующее законодательство не
раскрывает значение указанного понятия, так же как и не содержит
конкретного перечня «заинтересованных правообладателей земельных
участков».
Следовательно,
можно
констатировать,
что
понятие
«заинтересованные
правообладатели
земельных
участков»
является
оценочным.
Уведомление правообладателей земельных участков по оценочному
критерию «заинтересованности» может привести к несоблюдению
гарантированных прав, свобод и законных интересов физических и
юридических лиц, а также органов публичной власти, осуществляющих
полномочия по управлению и распоряжению земельными участками.
Учитывая вышесказанное, на законодательном уровне необходимо
определить закрытый перечень лиц, подлежащих уведомлению.
В указанный круг лиц должны войти:
- заинтересованные лица, готовившие ходатайства о переводе земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;
- законные правообладатели земельного участка (собственники,
землевладельцы, землепользователи и арендаторы);
- уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками
органы власти (для земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена).
Необходимость формирования закрытого перечня лиц, подлежащих
уведомлению в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона
от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, обусловлена еще и тем обстоятельством,
что к понятию «заинтересованного правообладателя земельного участка»
может быть отнесен арендатор земельного участка.
34
Вместе с тем, при заключении договора аренды на срок менее года
информацией о наличии заключенного договора аренды орган кадастрового
учета не располагает (согласно части 2 статьи 26 Земельного кодекса
Российской Федерации указанные договоры не подлежат государственной
регистрации), в силу чего на данный орган не может быть возложена
обязанность по соответствующему информированию арендатора.
Указанная норма законодательства должны быть учтена при подготовке
изменений в Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ:
обязанность по своевременному извещению арендатора должна быть
возложена на собственника земельного участка или иное лицо,
осуществляющее полномочия по распоряжению указанным земельным
участком.
7. В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля
2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее –
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ) внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на
государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости или
образованных объектов недвижимости носят временный характер за
исключением случаев, если право собственности на данные объекты
недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне
зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП на
недвижимое имущество и сделок с ним.
Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного
объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на
него (либо в указанном в части 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля
2007 года № 221-ФЗ не осуществлена государственная регистрация аренды),
такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра
недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской
Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок менее
чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением
случаев, установленных федеральными законами.
В связи с этим, если в течение пяти лет со дня постановки на
государственный кадастровый учет земельного участка, предоставленного в
аренду на срок менее года, не осуществляется государственная регистрация
права на такой земельный участок, сведения о земельном участке
аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Правовыми последствиями исключения земельного участка из
государственного
кадастра
недвижимости
являются
аннулирование
государственного учетного (кадастрового) номера и прекращение
существования земельного участка.
При этом заключенный на срок менее года договор аренды земельного
участка, исключенного из государственного кадастра недвижимости,
становится ничтожным в силу отсутствия предмета договора.
35
С
тем
чтобы
упорядочить
отношения
землепользования,
заинтересованное лицо вынуждено проводить действия, необходимые для
повторной постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.
В том случае, если в отношении указанного земельного участка ранее
был осуществлен перевод из одной категории в другую, то после
формирования и постановки на кадастровый учет «нового» земельного участка
землепользователь вновь обращается в органы власти, осуществляющие
полномочия по распоряжению земельными участками, для осуществления
перевода земельного участка из категории в категорию.
Соответственно органы исполнительной власти в отношении «одного и
того же» земельного участка вынуждены неоднократно осуществлять один и
тот же акт перевода из одной категории в другую, что противоречит
принципам принятия решений органами государственной власти.
Вместе с тем, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ
не предусмотрено, что действие акта органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации о переводе земельного участка из одной категории в
другую может быть ограничено во времени, и наступление пресекательного
срока действия данного акта связано с исключением из государственного
кадастра недвижимости сведений о земельном участке.
В целях упорядочения отношений землепользования считаем
целесообразным рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в
Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ в части дополнения
оснований для принятия решения об отказе в переводе земельного участка в
отношении земельных участков, имеющих временный статус согласно части 4
статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.
2. Государственный надзор за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники
1. В соответствии с подпунктом 57 пункта 2 статьи 26.3 Федерального
закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за
исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление
регионального государственного надзора в области технического состояния
самоходных машин и других видов техники.
Деятельность органов, осуществляющих государственный надзор за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в
Российской Федерации (далее – органы гостехнадзора), определяется
Положением о государственном надзоре за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации,
утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства
36
Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1291 «О государственном
надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов
техники в Российской Федерации» (далее – Положение).
Государственные инспекции по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными
инспекциями городов и районов входят в систему органов гостехнадзора
(пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 5 Положения органы гостехнадзора
осуществляют:
- надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования
независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других
войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных
Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России) по нормативам,
обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества,
охрану окружающей среды;
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил
эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для
жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме
параметров,
подконтрольных
Госгортехнадзору
России
и
Главгосэнергонадзору России), а также правил, регламентируемых
стандартами, другими нормативными документами и документацией;
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением
установленного порядка организации и проведения сертификации работ и
услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и
оборудования;
- надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за
соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной
сертификации и наличием соответствующего сертификата.
Закрепив на федеральном уровне за субъектами Российской Федерации
полномочия по осуществлению вышеуказанных видов государственного
надзора, законодателем не были определены правила их осуществления.
При этом пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» установлено, что порядок организации и
осуществления регионального государственного контроля (надзора)
устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и
осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей
сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не
предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской
Федерации.
37
В связи с тем, что в настоящее время на федеральном уровне
отсутствуют необходимые требования к организации и осуществлению
государственного надзора в области технического состояния самоходных
машин и других видов техники, субъекты Российской Федерации
самостоятельно определяют порядки осуществления установленных
законодательством видов государственного надзора в соответствующей сфере
деятельности, что приводит к отсутствию единообразной практики
регламентации правовых отношений.
В целях устранения неполноты в правовом регулировании общественных
отношений на федеральном уровне должны быть приняты нормативные
правовые акты, регулирующие порядок осуществления всех видов
государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники в Российской Федерации.
2. В условиях недостаточной регламентации отношений, на федеральном
уровне регулирующих правила осуществления надзора за техническим
состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и
прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности
(кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а
также параметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и
Главгосэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность
для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды (далее –
надзор за техническим состоянием самоходных машин в процессе
использования), органы гостехнадзора применяют в своей деятельности, в том
числе и ненормативные правовые документы:
- положение о проведении профилактической операции «Трактор»,
утвержденное приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации от 27.01.1998 № 38 «Об итогах профилактической
операции «Трактор» в 1997 году»;
- методические рекомендации по проведению профилактической
операции «Снегоход», прилагаемые к приказу Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации от 12.01.2001 № 24 «О проведении
профилактической операции «Снегоход» в 2001 году».
Согласно указанным правовым документам при проведении усиленного
контроля за исполнением требований безопасности движения, техники
безопасности и охраны окружающей среды органы гостехнадзора
осуществляют свои функции совместно с представителями иных надзорных
органов, к числу которых относится Государственная инспекция безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
(далее – ГИБДД МВД России).
В структуру Управления (отдела, отделения) ГИБДД МВД России входит
отдел технического надзора (пункт 6 Типового положения об управлении
(отделе, отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного
движения МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, утвержденного
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.09.1998
38
№ 618 «Об утверждении положения об органе управления и подразделениях
ГИБДД МВД России»). Осуществление технического надзора сотрудниками
ГИБДД МВД России по сути является сходным с аналогичной деятельностью,
осуществляемой органами гостехнадзора.
С целью выполнения надзорных функций, в рамках обеспечения
соблюдения гражданами и юридическими лицами правил, стандартов и
технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного
движения, сотрудники ГИБДД УМВД России производят остановку
механического транспортного средства, сопряженного с требованием к
водителю механического транспортного средства передать для проверки
установленные действующим законодательством документы (пункт 2.1 Правил
дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением
Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября
№ 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Правила
дорожного движения).
Согласно
статье 12.3
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях сотрудники ГИБДД УМВД России
вправе привлекать к административной ответственности за управление
транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов,
предусмотренных Правилами дорожного движения.
Отношения по осуществлению надзора за техническим состоянием
самоходных машин в процессе использования регламентируются
законодательством по-иному.
В рамках осуществления надзорных функций должностным лицам
органов гостехнадзора необходимо производить остановку тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним с
рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. сантиметров
или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт (далее –
самоходные машины) в местах их эксплуатации с требованием от лиц, ими
управляющих, предъявить необходимые документы.
При этом на федеральном уровне не регламентированы:
- перечень документов, которых лицо, управляющее самоходной
машиной, обязано иметь при себе и по требованию должностного лица органа
гостехнадзора предъявлять для проверки;
- механизм привлечения должностными лицами органов гостехнадзора к
административной ответственности водителей, управляющих самоходной
машиной, не имеющих при себе необходимого перечня документов.
Вместе с тем, статьей 9.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрена ответственность за
нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей,
сохранность имущества, охрану окружающей среды правил или норм
эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин,
прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых
осуществляют органы, осуществляющие государственный надзор за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
39
На основании изложенного, считаем необходимым в рамках
существующих правил и норм эксплуатации самоходных машин, либо в
рамках отдельного нормативного правового акта разработать механизм
привлечения
должностными
лицами
органов
гостехнадзора
к
административной ответственности водителей, управляющих самоходной
машиной, не имеющих при себе необходимого перечня документов, в том
числе установить перечень документов, которые лицо, управляющее
самоходной машиной, обязано по требованию должностного лица органа
гостехнадзора предъявлять для проверки.
3. Согласно части 1 статьи 23.35 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях органы гостехнадзора рассматривают
дела об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 9.3 Кодекса Российской Федерации об
административных
правонарушениях
нарушение
обеспечивающих
безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану
окружающей среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных,
дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор
за техническим состоянием которых осуществляют органы гостехнадзора
влечет меры административного воздействия для граждан и должностных лиц.
Вместе с тем, субъектами, в отношении которых на практике
осуществляется государственный надзор за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники, являются не только физические и
должностные лица, но и юридические лица.
Анализ главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, устанавливающей составы правонарушений в области
дорожного движения, показывает, что по указанным составам правонарушений
устанавливается административная ответственность, в том числе и для
юридических лиц (за исключением тех составов правонарушений, по которым
устанавливается лишь персональная ответственность).
Считаем целесообразным внести изменения в статью 9.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив ее
установлением ответственности для юридических лиц.
3. Занятость населения
1. Согласно пункту 1.1 статьи 29, пункту 7 статьи 35, пункту 2 статьи 36
Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации
от 19 апреля 1991 года № 1032-1) уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
устанавливаются:
- порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в период
прохождения профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования по направлению органов службы занятости;
40
- правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и
снижения его размера;
- правила оказания материальной помощи безработным гражданам,
утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением
установленного периода его выплаты, а также гражданам в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлению органов службы занятости, и условия ее выплаты.
Данные документы до настоящего времени не разработаны.
С целью устранения пробелов в правовом регулировании предлагаем
разработать нормативные правовые документы, предусмотренные пунктом 1.1
статьи 29, пунктом 7 статьи 35, пунктом 2 статьи 36 Закона Российской
Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1.
2. Согласно пункту 3 статьи 31 Закона Российской Федерации
от 19 апреля 1991 года № 1032-1 гражданам, уволенным в связи с ликвидацией
организации
либо
прекращением
деятельности
индивидуальным
предпринимателем, сокращением численности или штата работников
организации,
индивидуального
предпринимателя,
признанным
в
установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в
течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя
заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице
начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Из закона следует, что для всех названных в пункте 3 статьи 31 Закона
Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 категорий граждан по
последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата.
Однако Трудовым кодексом Российской Федерации установлено, что за
увольняемым работником сохраняется средний месячный заработок на период
трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом
выходного пособия), лишь в случае расторжения трудового договора в связи с
ликвидацией организации
либо сокращением численности или штата
работников организации (статья 178 Трудового кодекса Российской
Федерации).
Трудовым кодексом Российской Федерации не установлены гарантии и
компенсации для граждан, уволенных от индивидуального предпринимателя,
поэтому для них не может быть начислено пособие по безработице, начиная с
первого дня по истечении периода, в течение которого за ними по последнему
месту работы сохраняется средняя заработная плата, как это следует из
пункта 3 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года
№ 1032-1.
В целях защиты интересов граждан, уволенных в связи с прекращением
деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности
или штата работников индивидуального предпринимателя в части выплаты
выходного пособия, сохранения среднего заработка за второй и третий месяцы
и устранения противоречий между нормативными правовыми актами общего
характера и нормативными правовыми актами специального характера считаем
41
необходимым внести соответствующие изменения в статью 178 Трудового
кодекса Российской Федерации.
3. В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона
от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ)
ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной
службы занятости в статусе безработного, детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6
месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в
республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной
области, автономном округе.
Кроме того, в рамках абзаца 9 подпункта 8 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона
Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 несовершеннолетним
в возрасте от 14 до 18 предоставляется государственная услуга по временному
трудоустройству.
При этом у лиц, осуществляющих организацию указанных мероприятий,
в частности у социальных учреждений молодежи по организации временной
занятости молодежи в Ярославской области возникают вопросы, имеет ли
несовершеннолетний право на выплату, предусмотренную пунктом 5 статьи 9
Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, при условии, что ему
была оказана услуга по временному трудоустройству, то есть считается ли
несовершеннолетний после получения государственной услуги по временному
трудоустройству ищущим работу впервые.
Анализ практики применения указанной нормы показывает, что по
общему правилу центры занятости населения отказывают в выплате пособия
по безработице, предусмотренном пунктом 5 статьи 9 Федерального закона
от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, на том основании, что несовершеннолетний
не относится к числу лиц, ищущих работу впервые, в том случае если был
трудоустроен по программе временных работ для несовершеннолетних.2
Однако судебная практика по-иному решает этот вопрос. Ссылаясь на
статью 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что
Российская Федерация является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека, суды своими решениями признают указанные
действия центров занятости населения незаконными (апелляционное
определение Мурманского областного суда от 3 октября 2012 года по делу
№ 33-2633-2012, апелляционное определение Пермского краевого суда
от 29 июля 2013 года по делу № 33-6764-2013, апелляционное определение
Пермского краевого суда от 13 ноября 2013 года по делу № 33-10784).
2
http://rud.exdat.com/docs/index-618025.html?page=2
42
Полагаем, что для устранения неопределенности и противоречий,
выявленных в практике применения нормы, установленной пунктом 5 статьи 9
Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, необходимо провести
соответствующую корректировку норм действующего законодательства,
касающегося выплаты пособия по безработице ищущим работу впервые и
зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе
безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
ранее получившим государственную услугу по временному трудоустройству.
4. Ветеринария
1. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона Российской
Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон
Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1) федеральный орган
исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в
ветеринарии издает обязательные для исполнения методические указания и
инструктивные материалы по осуществлению органами государственной
власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
В настоящее время данные документы не приняты, что порождает
разногласия при проведении проверок территориальными органами
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору работы
органов исполнительной власти в сфере ветеринарии, в частности, по порядку
введения ограничительных мероприятий (карантина), предъявлению
требований к содержанию решения о введении карантина, по использованию
перечня ограничений на оборот животных, продукции животного
происхождения, кормов и кормовых добавок, применению срока, на который
вводятся ограничительные мероприятия.
2. Статьей 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1
к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии
отнесена регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся
предпринимательской деятельностью (далее – также специалисты в области
ветеринарии), а также контроль деятельности специалистов в области
ветеринарии.
Законодательно закрепив за субъектами Российской Федерации
полномочие по регистрации специалистов в области ветеринарии, федеральное
законодательство не определило какие-либо ориентиры этой деятельности, ее
характер (уведомительный, разрешительный), цели, пределы дискреционных
полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в этой области. Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют
порядок регистрации специалистов в области ветеринарии. Ввиду отсутствия
нормативно-правового регулирования на федеральном уровне отдельные
положения указанных порядков становятся предметом рассмотрения в
судебных инстанциях.
43
Кроме того, законодательством не предусмотрена ответственность
специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской
деятельностью, за несоблюдение указанной нормы закона об обязательной
государственной регистрации.
Для устранения неполноты в правовом регулировании общественных
отношений, повлекшей неправомерное бездействие при применении
нормативного акта, на федеральном уровне должны быть приняты положения,
регулирующие порядок регистрации специалистов в области ветеринарии,
занимающихся предпринимательской деятельностью, и предусматривающих
ответственность за несоблюдение установленных норм.
3. Статьей 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1
к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии
отнесена организация проведения на территории субъекта Российской
Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней
животных и их лечению.
Согласно подпунктам 49, 49.1 и 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального
закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно,
относится решение вопросов:
- организации проведения на территории субъекта Российской
Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней
животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и
животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению
Российской Федерации;
- изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации
очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской
Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов
животноводства;
- осуществления регионального государственного ветеринарного
надзора.
При осуществлении установленных полномочий выявлены пробелы и
противоречия в правоприменительной практике по вопросу отлова,
содержания и использования безнадзорных животных.
Отдельными правовыми актами установлено, что правила содержания
животных устанавливаются органами местного самоуправления:
- ветеринарные правила ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с
заразными болезнями, общими для человека и животных» устанавливают, что
руководители животноводческих хозяйств, предприятий, учреждений,
организаций и граждане-владельцы животных обязаны соблюдать
установленные местной администрацией правила содержания собак, кошек,
пушных зверей и хищных животных (пункт 4.1. раздела 13 «Бешенство»);
- в соответствии с положением пункта 8.10.7 Методических
рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий
44
муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства
регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613
«Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по
благоустройству территорий муниципальных образований», порядок
содержания домашних животных на территории муниципального образования
рекомендуется
устанавливать
решением
представительного
органа
муниципального образования.
При этом анализ законодательства о местном самоуправлении в
Российской Федерации на предмет данных полномочий позволяет сделать
вывод о том, что законодатель не отнес к вопросам местного значения ни один
из указанных вопросов регулирования.
Неоднозначность позиции по данному вопросу является предметом
рассмотрения в судебных инстанциях. При этом позиция судов заключается в
следующем: правовое регулирование правил содержания собак и кошек
осуществляется на федеральном уровне, а вопросы отлова безнадзорных
животных отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и не
входят в компетенцию органов местного самоуправления (определения
Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2012 № 88-АПГ12-2,
от 14.12.2011 № 64-Г11-36, от 24.10.2012 № 46-АПГ12-14). Указанные выводы
напрямую из действующего законодательства не вытекают.
На основании изложенного, в целях надлежащего осуществления
установленных в сфере ветеринарии полномочий органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации считаем необходимым на
федеральном
уровне
разработать
нормативный
правовой
акт,
регламентирующий вопрос содержания животных в целом, а также порядок
отлова безнадзорных животных.
В рамках разработки указанного нормативного правового акта подлежат
инкорпорации в законодательство Российской Федерации следующие
нормативные правовые акты, действующие в части, непротиворечащей
законодательству:
- инструкция по отлову, содержанию и использованию безнадзорных
собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденная
Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12.06.81,
Министерством сельского хозяйства РСФСР 24.06.81, Министерством
здравоохранения РСФСР 24.06.81, Министерством юстиции РСФСР 07.07.81;
- разъяснение по вопросу порядка отлова и уничтожения бродячих
(бесхозных) собак и кошек, утвержденное Министерством сельского хозяйства
СССР 19.04.68 № 232-15;
- постановление Совета Министров РСФСР от 23.09.80 № 449
«Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных
пунктах РСФСР»;
- Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных
пунктах РСФСР, утвержденные Министерством жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР 12.06.81, Министерством сельского хозяйства РСФСР
45
24.06.81, Министерством здравоохранения РСФСР 24.06.81, Министерством
юстиции РСФСР 03.07.81.
5. Развитие физической культуры и спорта
1. В соответствии с пунктом 91 части 1 статьи 8 Федерального закона
от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 4 декабря 2007 года
№ 329-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области
физической культуры и спорта относится осуществление контроля за
соблюдением организациями, созданными субъектами Российской Федерации
и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями,
находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, созданными
без участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку,
федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 346 Федерального закона от 4 декабря 2007
года № 329-ФЗ контроль за соблюдением организациями, осуществляющими
спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки
осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок осуществления контроля за соблюдением организациями,
осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов
спортивной подготовки (далее – также контроль), утверждён приказом
Министерства спорта Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 636
«Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением
организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных
стандартов спортивной подготовки» (далее – Порядок осуществления
контроля).
В то же время отношения в области организации и осуществления
государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).
Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не
распространяются на:
- мероприятия, перечисленные в части 3 статьи 1 Федерального закона
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ;
- виды государственного контроля (надзора), установленные частью 3.1
статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.
Кроме того, частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ предусмотрен перечень видов государственного контроля
46
(надзора), в отношении которых особенности организации и проведения
проверок могут устанавливаться другими федеральными законами.
С учетом того факта, что контроль за соблюдением организациями,
осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов
спортивной подготовки не включен ни в один из вышеперечисленных
перечней, следовательно, нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года
№ 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок при
осуществлении государственного контроля, распространяются на отношения,
регулирующие осуществление государственного контроля за соблюдением
организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных
стандартов спортивной подготовки.
Проблема правоприменения вышеперечисленных норм законодательства
заключается в том, что положения Порядка осуществления контроля не в
полной мере согласуются с положениями Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ (по субъектному составу уполномоченных лиц,
осуществляющих
контроль
за
соблюдением
организациями,
осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов
спортивной подготовки; по формам проводимых проверок; по процедуре
разработки и согласования плана проверки; по мерам воздействия на
организации, осуществляющие спортивную подготовку, нарушающие
федеральные стандарты спортивной подготовки).
Считаем необходимым решить вопрос о согласовании норм,
регламентирующих осуществление органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением организациями,
осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов
спортивной подготовки, – Порядка осуществления контроля и положений
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.
2. При осуществлении государственного контроля за соблюдением
организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных
стандартов спортивной подготовки на основании статьи 17 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ органы исполнительной власти
Ярославской области имеют право выдавать предписание об устранении
выявленных нарушений.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрено административное
правонарушение общего характера – невыполнение в установленный срок
законного предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
об устранении нарушений законодательства.
Согласно части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях органом, рассматривающим дела об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
является суд.
47
Вместе с тем, частями 2 – 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях установлен 21 квалифицированный
состав
административных
правонарушений,
предусматривающих
ответственность за невыполнение в установленный срок законных
предписаний органов, осуществляющих контроль в соответствующих сферах
деятельности.
Органы, должностные лица которых уполномочены составлять
протоколы об административных правонарушениях, установленных
частями 2 – 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, определены статьями 23.7, 23.7.1, 23.9,
23.14, 23.31, 23.33, 23.36, 23.42, 23.48, 23.50, 23.51, 23.59, 23.64, 23.66, 23.74,
23.81 и 23.82 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Должностные лица органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области физической
культуры и спорта, не относятся к лицам, уполномоченным составлять
протоколы об административных правонарушениях по статье 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
С целью более эффективного исполнения государственного контроля за
соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку,
федеральных стандартов спортивной подготовки существует необходимость
внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, которые бы установили ответственность за невыполнение в
установленный срок законного предписания органа, осуществляющего
указанный государственный контроль, и механизм реализации указанной
ответственности.
6. Государственный контроль за соблюдением
законодательства об архивном деле
1. В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона
от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ)
при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате
банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в
состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы,
документы по личному составу, а также архивные документы, сроки
временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной
комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном
состоянии на хранение в соответствующий государственный или
муниципальный архив.
Однако архивные документы указанных организаций в преобладающем
большинстве случаев на хранение (после проведения экспертизы ценности
архивных документов экспертно-проверочной методической комиссией
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
48
архивного дела) не поступают, и дальнейшая судьба этих документов остается
неизвестной.
При этом, как правило, с момента ликвидации организации до
установления факта нарушения законодательства об архивном деле проходит
значительное время, что впоследствии является основанием для отказа в
привлечении виновных лиц к ответственности в виду истечения сроков
давности привлечения к ответственности.
Кроме
того,
действующим
законодательством
предусмотрена
ответственность за нарушение требований законодательства о хранении
документов не для всех юридических лиц, а только для акционерных обществ,
профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний
акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или
негосударственного пенсионного фонда, обществ с ограниченной
(дополнительной) ответственностью и унитарных предприятий, а также
кредитных (сельскохозяйственных) кооперативов
(статья 13.25 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом
изменений, внесенных Федеральным законом от 21 декабря 2013 года
№ 375-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», вступающих в силу с 22 июня 2014 года).
Это связано с тем, что структура статьи 13.25 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях построена исходя из
установления ответственности не за нарушение норм Федерального закона
от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ, а за нарушения требований специального
законодательства, включая нормы о хранении документов, в рамках:
- законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, об
инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах и
принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
- законодательства об обществах с ограниченной ответственностью, о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях и принятых в
соответствии с ним нормативных правовых актов;
- страхового законодательства;
- законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации и
законодательства о сельскохозяйственной кооперации.
В связи с отсутствием необходимого обеспечения сохранности архивных
документов ликвидаторами и конкурсными управляющими нарушаются
требования Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ,
Правил организации хранения, комплектования, учета и использования
документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных
документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и
библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных
приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации от 18.01.2007 № 19, и, как следствие, нарушаются социальные
права граждан, прежде всего, по начислению трудовой пенсии.
В органы исполнительной власти Ярославской области в области
архивного дела поступает информация от граждан об отсутствии возможности
49
получить справки о заработной плате и трудовом стаже от бывших
работодателей в связи с ликвидацией юридического лица (и, соответственно,
утратой необходимых документов). В 2014 году в устной и письменной форме
поступило более 7 таких заявлений.
На основании вышеизложенного, с целью повышения качества
формирования Архивного фонда Российской Федерации, привлечения
внимания организаций к обеспечению сохранности архивных документов
считаем целесообразным рассмотреть возможность проработки механизма
установления административной ответственности за непредоставление
ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим
ликвидируемой организации, независимо от ее организационно-правовой
формы, документов, подлежащих архивному хранению, в упорядоченном
состоянии на хранение в соответствующий государственный или
муниципальный архив.
Кроме того, в указанных выше целях считаем необходимым включить в
перечень документов, представляемых для государственной регистрации в
связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган (статья 21
Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»),
документ (справку) о согласовании с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области архивного дела места хранения
документов, подлежащих архивному хранению и принадлежащих
ликвидируемой организации.
2. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22 октября
2004 года № 125-ФЗ контроль за соблюдением законодательства об архивном
деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы
государственной власти, в том числе специально уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в
том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей
компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ) установлено, что порядок организации и осуществления
регионального государственного контроля устанавливается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации с учетом требований к организации и осуществлению
государственного контроля в соответствующей сфере деятельности,
определенных Президентом Российской Федерации или Правительством
50
Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен
федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
В
настоящее
время
порядок
осуществления
регионального
государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном
деле, равно как и требования к организации и осуществлению регионального
государственного контроля в указанной сфере деятельности действующим
законодательством не установлен.
Определяя основания проведения внеплановых проверок при
осуществлении государственного контроля, органы исполнительной власти
Ярославской области в области архивного дела вынуждены использовать
формулировки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 2
статьи 10 Федерального закона от 16 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Федеральный закон от 16 декабря 2008 года № 294-ФЗ), а
именно:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Подобное определение оснований проведения внеплановых проверок в
рамках осуществления регионального государственного контроля за
соблюдением законодательства об архивном деле не связано с реально
существующими основаниями проведения проверок, такими как угроза
причинения вреда и причинение вреда документам Архивного фонда
Российской Федерации, Архивного фонда Ярославской области и другим
архивным документам.
В этой связи возникает необходимость разработки нормативного
правового акта, регламентирующего порядок осуществления регионального
государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном
деле, предусматривающего нормы, содержащие особенности организации и
проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований
проведения проверок в сфере архивного законодательства, сроков и
периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых
выездных проверок и порядка согласования проведения внеплановых
выездных проверок с органами прокуратуры.
Вышеуказанные изменения позволят обеспечить реализацию принципа
правовой определенности, упорядоченности, стабильности, признания и
защиты интересов и прав участников общественных отношений в сфере
51
архивного дела, приведут к единообразному толкованию и правоприменению
федеральных законов от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ и от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ.
7. Государственная гражданская служба
1. Статья 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
устанавливает, что гражданский служащий вправе с предварительным
уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую
работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Практика реализации нормы показала, что не всегда закрепленный
механизм позволяет избежать конфликта интересов, так как служащие в ряде
случаев ошибочно оценивают ситуацию и допускают заключение договоров,
выполнение работ, влекущих конфликт интересов.
Более эффективной мерой предотвращения возможного конфликта
интересов является согласование представителем нанимателя выполнения
гражданским служащим иной оплачиваемой работы.
Полагая, что применение указанной нормы может привести к искажению
смысла положений нормативного акта при его применении, считаем
целесообразным внести изменение в часть 2 статьи 14 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, предусмотрев возможность гражданского
служащего выполнять иную оплачиваемую работу с предварительного
письменного согласия представителя нанимателя.
2. Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года
№ 79-ФЗ по решению представителя нанимателя конкурс может не
проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся
к группе младших должностей гражданской службы.
Вместе с тем, представляется целесообразным закрепление права
представителя нанимателя осуществлять кадровые перестановки на
равнозначные должности также без проведения конкурса. В этих случаях лицо,
замещающее должность гражданской службы данного уровня, заведомо
отвечает требованиям по образованию и стажу к равнозначной должности.
Предлагаем дополнить часть 4 статьи 22 Федерального закона от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ словами «а также при назначении гражданского служащего
в порядке перевода на равнозначную должность гражданской службы в том же
или другом государственном органе».
8. Здравоохранение
1. Часть 1 Статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) устанавливает, что необходимым
предварительным условием медицинского вмешательства является дача
информированного добровольного согласия гражданина или его законного
52
представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной
медицинским работником в доступной форме полной информации о целях,
методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных
вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о
предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября
2011 года № 323-ФЗ порядок дачи информированного добровольного согласия
на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, в том
числе в отношении определенных видов медицинского вмешательства
утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации
от 20 декабря 2012 года № 1177н «Об утверждении порядка дачи
информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и
отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов
медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия
на медицинское вмешательства» утвержден порядок дачи информированного
добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от
медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских
вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских
вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное
согласие при выборе врача и медицинской организации для получения
первичной
медико-санитарной
помощи,
утвержденный
приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 23 апреля 2012 г. № 390н (далее – Перечень).
В Перечень входят 14 видов медицинских вмешательств. При этом
количество видов медицинского вмешательства, установленных действующим
законодательством, значительно больше, чем установлено Перечнем.
Данный вывод следует из структуры Номенклатуры медицинских услуг,
утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении
номенклатуры медицинских услуг», в соответствии с которой установлены
медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских
вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение
заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное
законченное значение (класс «А») и медицинские услуги, представляющие
собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику,
диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих
самостоятельное законченное значение (класс «В»).
В настоящее время по остальным видам медицинского вмешательства
Министерством здравоохранения Российской Федерации не утвержден
порядок дачи информированного добровольного согласия, а также форма
отказа от медицинского вмешательства.
Полагаем целесообразным утверждение порядка дачи информированного
добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от
53
медицинского вмешательства в отношении иных видов медицинского
вмешательства, помимо установленных Перечнем.
2. В целях реализации статей 15 и 100 Федерального закона от 21 ноября
2011 года № 323-ФЗ, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая
2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие
полномочия в сфере охраны здоровья, осуществляют лицензирование
медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением
медицинских организаций, подведомственных федеральным органам
исполнительной власти, государственным академиям наук), фармацевтической
деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями
оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями,
подведомственными
федеральным
органам
исполнительной
власти,
государственным академиям наук), деятельность по обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию
наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических
средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III Перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности,
осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами
и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам
исполнительной власти, государственным академиям наук).
Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» лицензионный контроль является одним из видов
государственного контроля.
Вместе с тем, у органа, осуществляющего лицензирование отдельных
видов деятельности и контроль за соблюдением условий выданных лицензий,
отсутствуют
полномочия
по
рассмотрению
административного
правонарушения, установленного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, состав которого включает в себя
невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный
надзор
(контроль),
об
устранении
нарушений
законодательства.
Согласно части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях органом, рассматривающим дела об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
является суд.
Вместе с тем частями 2 – 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях установлен 21 квалифицированный
состав
административных
правонарушений,
предусматривающих
54
ответственность за невыполнение в установленный срок законных
предписаний органов, осуществляющих контроль в соответствующих сферах
деятельности, а главой 23 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях определены должностные лица,
уполномоченные рассматривать дела о соответствующих административных
правонарушениях.
В целях более эффективного исполнения полномочий по осуществлению
лицензирования отдельных видов деятельности считаем необходимым внести
дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, которые бы установили ответственность за невыполнение в
установленный срок законного предписания органа, осуществляющего
лицензирование отдельных видов деятельности, а также механизм реализации
установленного состава правонарушения.
9. Несостоятельность (банкротство)
При банкротстве государственных и муниципальных предприятий, а
также юридических лиц иных организационно-правовых форм, имеющих в
хозяйственном ведении либо на праве собственности объекты жилищнокоммунальной инфраструктуры (например, сети водо- и теплоснабжения,
котельные), обслуживающие жилищный фонд и социальную сферу, возникают
проблемы с обслуживанием данного имущества и обеспечением
предоставления населению необходимых услуг.
Находящееся в банкротстве предприятие зачастую не обладает
достаточными ресурсами не только для содержания данного имущества, но и
для осуществления необходимых действий по технической инвентаризации и
государственной регистрации прав на данное имущество, что делает
невозможной продажу данного имущества в процессе конкурсного
производства.
Кроме того, на территории Ярославской области в последние годы со
стороны частных компаний нередки случаи осуществления действий,
направленных на доведение до банкротства предприятий жилищнокоммунальной сферы и приобретения их имущества на торгах, с целью
установления позиции монополиста в области предоставления жилищнокоммунальных услуг на территории определенного муниципального
образования.
В связи с изложенным, предлагаем дополнить главу IX Федерального
закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)», устанавливающую особенности банкротства отдельных
категорий должников – юридических лиц, разделом, регламентирующим
порядок банкротства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в
рамках которого предусмотреть особенности распоряжения объектами
жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающими жилищный фонд и
иные объекты социальной сферы, в процессе банкротства организаций любых
форм собственности.
55
По нашему мнению, при разработке указанных особенностей
целесообразно учесть положения статьи 30 Федерального закона от 21 декабря
2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ),
определяющей особенности приватизации объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения.
В соответствии с данной статьей указанные объекты разделены на две
группы.
Первую группу составляют неразрешенные к приватизации объекты
социально-культурного и коммунально-бытового назначения (пункт 1
статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ):
- объекты, обеспечивающие нужды органов социальной защиты
населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для
инвалидов и престарелых;
- объекты здравоохранения, культуры, предназначенные для
обслуживания жителей соответствующего поселения;
- объекты социальной инфраструктуры для детей;
- жилищный фонд и объекты его инфраструктуры;
- объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания
жителей соответствующего поселения.
Указанные объекты социально-культурного и коммунально-бытового
назначения не подлежат включению в подлежащий приватизации
имущественный комплекс унитарного предприятия и передаются в
муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
Ко второй группе относятся объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации с условием
сохранения их назначения в течение срока, установленного решением об
условиях приватизации, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода
прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке
приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем
в течение десяти лет (пункты 3-4 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря
2001 года № 178-ФЗ).
В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения
приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового
назначения в течение указанного срока органы местного самоуправления
вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого
объекта для муниципальных нужд.
10. Организация транспортного обслуживания населения
Возлагая на органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с частями 17 и 18 статьи 9 Федерального закона
от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федерального закона
от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ) осуществление регионального
56
государственного контроля в части осуществления деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси следующим образом:
«17. К правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за
соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 настоящей
статьи (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении
контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе
перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
18. Порядок осуществления регионального государственного контроля за
соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
требований, предусмотренных частями 1.4. и 16 настоящей статьи, а также
правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, определяется
законом субъекта Российской Федерации.»,
действующее законодательство ставит перед правоприменителем ряд
вопросов.
Нормы, предусмотренные частями 17 и 18 статьи 9 Федерального закона
от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ (далее – части 17 и 18), построены таким
образом, что:
а) по-разному регламентирован предмет регионального государственного
контроля:
- часть 17 – соблюдение юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных
частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ (за
исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за
соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки
пассажиров и багажа легковым такси);
- часть 18 – соблюдение юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4. и 16 статьи 9
Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ, а также правил
перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
б) по-разному установлены требования к организации и осуществлению
государственного контроля в указанной сфере деятельности:
- в части контроля, предусмотренного частью 17, требования
предусмотрены частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года
№ 69-ФЗ (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении
контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе
перевозки пассажиров и багажа легковым такси);
57
- в части контроля, предусмотренного частью 18, требования
предусмотрены частями 1.4. и 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля
2011 года № 69-ФЗ и правилами перевозок пассажиров и багажа легковым
такси.
Анализ конструкции норм, предусмотренных частями 17 и 18, позволяет
прийти к выводу, что устанавливаются два самостоятельных вида
регионального государственного контроля. Этот вывод противоречит пункту
25 части 4 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ,
устанавливающему название региональному государственному контролю,
предусмотренному сложной конструкцией частей 17 и 18, – региональный
государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа
легковым такси.
В то же время пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ установлено, что порядок организации и осуществления
регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации с учетом требований к организации и осуществлению
государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности,
определенных Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен
федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Порядок осуществления регионального государственного контроля за
осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси не
регламентируется действующим федеральным законодательством. Требования
к организации и осуществлению государственного контроля в указанной сфере
деятельности, установленные частями 17 и 18 статьи 9 Федерального закона
от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ, являются внутренне противоречивыми.
Указанные обстоятельства затрудняют реализацию полномочий органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
деятельность в сфере транспортного обслуживания.
11. Дорожное хозяйство
Порядок выдачи специального разрешения на движение по
автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки
тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее – Порядок),
утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации
от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального
разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства,
осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»,
определяет правила приема, рассмотрения заявлений на получение
специального разрешения на движение по автомобильным дорогам
транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или)
крупногабаритных грузов, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного
специального разрешения.
58
Пунктом 4 Порядка устанавливается, что специальное разрешение на
движение
по
автомобильным
дорогам
транспортного
средства,
осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов
(далее – специальное разрешение), выдается на одну поездку или на несколько
поездок (не более десяти) транспортного средства по определенному маршруту
с аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (наименование,
габариты, масса). Специальное разрешение выдается на срок до трех месяцев.
В органы исполнительной власти Ярославской области, осуществляющие
деятельность в сфере дорожного хозяйства, от организаций, осуществляющих
содержание автодорог, поступает информация о том, что установленное
порядком ограничение количества поездок (не более десяти) ведет к чрезмерно
большим затратам.
Связано это с тем, что дорожная техника выезжает на уборку автодорог
ежедневно и не по одному разу. Ограничение числа поездок по одному
разрешению ведет к большим затратам на оформление разрешений подрядных
организаций и, как следствие, к дополнительным расходам организаций, в том
числе и государственных унитарных предприятий, осуществляющих
содержание автодорог.
В 2013 году в органы исполнительной власти Ярославской области
поступило 38 устных обращений подобного рода.
На основании вышеизложенного, предлагаем внести изменение в
действующее законодательство, дополнив пункт 4 Порядка следующим
исключением: ограничение по количеству поездок не распространяется на
организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего
пользования федерального, регионального, межмуниципального или местного
значения.
12. Опека и попечительство
совершеннолетних недееспособных граждан
Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание
стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан, и перечень документов, представляемых
ими в целях назначения их опекунами или попечителями совершеннолетних
недееспособных или не полностью дееспособных граждан, установлен
Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать
опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 927 (далее –
Правила I).
Согласно подпункту «в» пункта 6 (1) Правил I орган опеки и
попечительства
в
порядке
межведомственного
информационного
взаимодействия запрашивает в соответствующих органах (организациях), в том
числе справку о соответствии жилых помещений санитарным и техническим
59
правилам и нормам, выдаваемую соответствующими уполномоченными
органами.
Указанная норма введена постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 мая 2012 г. № 496 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления отдельных
государственных услуг в социальной сфере» (далее – постановление
Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 496).
Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание
стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо
принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в
иных установленных семейным законодательством Российской Федерации
формах, и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их
опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, установлен
Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать
опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять
детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных
установленных семейным законодательством Российской Федерации формах,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 18 мая 2009 г. № 423 (далее – Правила II).
Согласно Правилам II информация о состоянии жилого помещения
потенциального опекуна не учитывается при принятии решения о его
назначении опекуном.
Таким образом, два нормативных правовых акта, регламентирующих
сходные правоотношения, содержат перечни документов, решающих
аналогичный вопрос принципиально различно.
На основании вышеизложенного в интересах защиты прав детства
предлагаем дополнить Правила II требованием об обязанности органа опеки и
попечительства
в
порядке
межведомственного
информационного
взаимодействия с целью принятия решения о назначении гражданина опекуном
запрашивать в соответствующих органах (организациях) справку о
соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и
нормам.
13. Государственная регистрация актов
гражданского состояния
В настоящее время действующее законодательство содержит
противоречие в части регламентации порядка записи фамилий супругов при
государственной регистрации заключения брака.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Семейного кодекса Российской
Федерации при выборе фамилии при заключении брака каждый из супругов,
если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации,
присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга.
В то же время согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона
от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее –
60
Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ) при государственной
регистрации брака в качестве общей фамилии супругов может быть записана
фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии
мужа.
С целью устранения указанного разночтения и приведения норм
Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ в соответствии с
Семейным кодексом Российской Федерации считаем необходимым внести
соответствующее изменение в указанный Федеральный закон.
14. Пожарная охрана
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ)
создание муниципальной пожарной охраны является правом органов местного
самоуправления поселения и городского округа (пункт 8.1 части 1 статьи 14.1,
пункт 8.1 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ).
При этом указанные полномочия не относятся к вопросам местного
значения поселений и городских округов (статья 14 и 16 Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В Ярославской области бюджеты всех муниципальных образований
являются дотационными, на основании требования, установленного пунктом 3
статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные
образования области не имеют основания для реализации своего права на
создание муниципальной пожарной охраны, а органы государственной власти
области не вправе за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
бюджета Ярославской области, не имеют права оказывать помощь
муниципальным образованиям в реализации этого права.
С учетом факта признания значимости обеспечения пожарной
безопасности как одной из важнейших функций государства (Федеральный
закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»),
основываясь на результатах мониторинга правоприменения, осуществленного
органами исполнительной власти Ярославской области по группе нормативных
правовых актов в сфере добровольной пожарной охраны, считаем
целесообразным внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ, закрепив полномочия по созданию муниципальной пожарной
охраны в статьях 14 и 16 за поселениями и городскими округами
соответственно.
61