с августа по ноябрь 2014 года - Законодательное Собрание

Информация
об изменениях в федеральном и областном законодательстве
в сфере местного самоуправления
За период с августа по ноябрь 2014 года изменилось федеральное и областное
законодательство, регулирующее или затрагивающее деятельность органов
местного самоуправления. В целях применения изменений федерального и
областного законодательства органами местного самоуправления муниципальных
образований Новосибирской области отделом анализа и систематизации
законодательства управления по правовым и экономическим вопросам
Законодательного Собрания Новосибирской области подготовлена информация о
наиболее значимых нормативных правовых актах.
I
Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, вступающим в силу
22 января 2015 года2, вносятся изменения в ряд федеральных законов.
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
дополнен новой статьей 5.1, согласно положениям которой требования к
осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места,
требования к градостроительному регламенту в границах территории
достопримечательного места устанавливаются органом местного самоуправления,
уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и
государственной
охраны
объектов
культурного
наследия,
для
достопримечательного места местного (муниципального) значения.
Осуществление мер по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации
возложено на местные администрации либо входящие в их структуру и
уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и
государственной
охраны
объектов
культурного
наследия
отраслевые
(функциональные) или территориальные органы.
Муниципальные образования вправе за счет средств своих бюджетов
оказывать финансовую поддержку мероприятий по сохранению находящихся в
собственности религиозных организаций объектов культурного наследия,
включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленных
объектов культурного наследия религиозного назначения.
Согласно положениям новой статьи 14.1 о льготах, предоставляемых
физическим и юридическим лицам при передаче в аренду объектов культурного
наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, для объектов
культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии,
1
2
Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.10.2014.
За исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
2
относящихся к собственности субъектов Российской Федерации или к
муниципальной собственности, может быть установлена льготная арендная плата в
соответствии с порядком, определенным законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с новой статьей 16.1, регулирующей порядок выявления
объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов
культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и
государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного
наследия (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).
Муниципальный орган охраны объектов культурного наследия (далее заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного
наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта
культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении
объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта)
и его историко-культурной ценности.
Заявитель (муниципальный орган охраны объектов культурного наследия)
вправе обжаловать в судебном порядке отказ регионального органа охраны объектов
культурного наследия во включении объекта, обладающего признаками объекта
культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо
бездействие указанного органа охраны объектов культурного наследия,
выразившееся в непринятии в установленные сроки решения в отношении
указанного объекта.
Согласно статье 45 выдача задания на проведение работ по сохранению
объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта
культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению таких
объектов, согласование проектной документации на проведение работ по
сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного
наследия местного (муниципального) значения осуществляются муниципальным
органом охраны объектов культурного наследия.
В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены
изменения в части дополнения вопросов местного значения муниципального района
вопросом сохранения, использования и популяризации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на
территории муниципального района. Указанная норма вступает в силу 1 января 2016
года.
В Градостроительный кодекс Российской Федерации также внесены
изменения, согласно которым в случае, если при проведении работ по сохранению
объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности такого объекта, органами местного
самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается
разрешение на строительство.
***
3
Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»3, вступившим в силу 22
октября 2014 года4, внесены следующие изменения в Бюджетный кодекс
Российской Федерации:
финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов
видов
источников
финансирования
дефицитов
бюджетов,
главными
администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или)
находящиеся в их ведении казенные учреждения (пункт 7 статьи 235 в ред.
Федерального закона № 311-ФЗ);
муниципальные правовые акты6, в соответствии с которыми уплачиваются
платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, должны
предусматривать положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об
условиях их уплаты (пункт 67 статьи 418 в ред. Федерального закона № 311-ФЗ);
финансовые органы муниципальных образований обязаны вести реестры
источников доходов местных бюджетов (пункт 1 статьи 47.19 в ред. Федерального
закона № 311-ФЗ);
реестры источников доходов местных бюджетов формируются и ведутся в
порядке, установленном местной администрацией (пункт 7 статьи 47.1 в ред.
Федерального закона № 311-ФЗ);
реестры источников доходов бюджетов муниципальных образований,
входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в финансовый
орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
(пункт 8 статьи 47.1 в ред. Федерального закона № 311-ФЗ);
предоставление, использование и возврат муниципальными образованиями
бюджетных кредитов, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации,
осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 93.310 в
ред. Федерального закона № 311-ФЗ);
цели предоставления бюджетных кредитов и размеры платы за пользование
бюджетными кредитами устанавливаются решением представительного органа
муниципального района о бюджете муниципального района (абзац второй пункта 3
статьи 93.3 в ред. Федерального закона № 311-ФЗ);
предоставление, использование и возврат поселениями указанных бюджетных
кредитов, полученных из бюджета муниципального района, осуществляются в
порядке, установленном муниципальными правовыми актами
местной
администрации муниципального района (абзац третий пункта 3 статьи 93.3 в ред.
Федерального закона № 311-ФЗ);
Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.10.2014.
За исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
5
Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
6
Муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с пунктом 6 статьи 41 Бюджетного кодекса
Российской Федерации не позднее 1 июля 2015 года (часть 8 статьи 4 Федерального закона № 311-ФЗ).
7
Положения пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона № 311-ФЗ)
вступают в силу с 1 января 2015 года.
8
Статья 41. Виды доходов бюджетов.
9
Статья 47.1. Перечень и реестры источников доходов бюджетов, вступает в силу 1 января 2016 года.
10
Статья 93.3. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным
бюджетам.
3
4
4
муниципальными
правовыми
актами
представительных
органов
муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения (за
исключением муниципального правового акта представительного органа
муниципального образования о местном бюджете), могут предусматриваться
дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись
без внесения изменений в решение о бюджете в соответствии с решениями
руководителя финансового органа и (или) могут предусматриваться положения об
установлении указанных дополнительных оснований в решении о бюджете (пункт 8
статьи 21711 в ред. Федерального закона № 311-ФЗ).
***
Статьей 35 Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ «О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации
и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий
государственных органов и муниципальных органов в части осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»12,
вступающего в силу 15 ноября 2014 года13, положения пункта 36 части 1 статьи 14,
пункта 31 части 1 статьи 15 и пункта 40 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», касающиеся вопросов осуществления
муниципального контроля на территории особой экономической зоны, признаются
утратившими силу.
***
Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 290-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»14, вступившим
в силу 17 октября 2014 года, установлено, что глава муниципального образования, в
отношении которого представительным органом муниципального образования
принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об
обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального
опубликования такого решения.
Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через
10 дней со дня подачи заявления15.
Законом установлено, что в случае, если избранный на муниципальных
выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены
досрочно на основании решения представительного органа муниципального
образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное
решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть
назначены до вступления решения суда в законную силу.
Статья 217. Сводная бюджетная роспись, вступает в силу с 1 января 2016 года.
Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.10.2014.
13
За исключением пункта 12 статьи 26, вступающего в силу с 1 июля 2015 года.
14
Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2014.
15
Указанные положения применяются к правоотношениям, связанным с обжалованием решения представительного
органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, принятого после дня
вступления в силу Федерального закона № 290-ФЗ – 17 октября 2014 года.
11
12
5
В случае, если избранный из состава представительного органа
муниципального образования глава муниципального образования, полномочия
которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа
муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном
порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования
не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального
образования до вступления решения суда в законную силу.
***
Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской
Федерации «О налогах на имущество физических лиц» (далее – Федеральный
закон № 284-ФЗ), вступающим в силу 1 января 2015 года16, Налоговый кодекс
Российской Федерации дополнен главой 32, регулирующей вопросы
налогообложения имущества физических лиц:
налог на имущество физических лиц (далее – налог) устанавливается
Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) и нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований,
вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных
образований (пункт 1 статьи 399 Кодекса в ред. Федерального закона № 284-ФЗ);
объектом налогообложения признается расположенное в пределах
муниципального образования следующее имущество:
1) жилой дом;
2) жилое помещение (квартира, комната);
3) гараж, машино-место;
4) единый недвижимый комплекс;
5) объект незавершенного строительства;
6) иные здание, строение, сооружение, помещение (пункт 1 статьи 401
Кодекса в ред. Федерального закона № 284-ФЗ);
налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения
как его кадастровая стоимость, указанная в государственном кадастре
недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с
учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 Кодекса (пункт 1 статьи 403
Кодекса в ред. Федерального закона № 284-ФЗ);
налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований в зависимости от
применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5
статьи 406 Кодекса (пункт 1 статьи 406 Кодекса в ред. Федерального закона № 284ФЗ);
Но не ранее, чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, и не ранее 1-го числа
очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением пункта 1 статьи 1, части 2 и 3 статьи 3
и части 2 статьи 4, вступивших в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 06.10.2014).
16
6
в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости
объекта налогообложения налоговые ставки устанавливаются в размерах, не
превышающих:
1) 0,1 процента в отношении:
жилых домов, жилых помещений;
объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым
назначением таких объектов является жилой дом;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы одно
жилое помещение (жилой дом);
гаражей и машино-мест;
хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не
превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках,
предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в
перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, в
отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта
10 статьи 378.2 Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения,
кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей;
3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения (пункт 2
статьи 406 Кодекса в ред. Федерального закона № 284-ФЗ);
налоговые ставки, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 406 Кодекса,
могут быть уменьшены до нуля или увеличены, но не более чем в три раза
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований (пункт 3 статьи 406 Кодекса в ред. Федерального закона № 284-ФЗ);
установление дифференцированных налоговых ставок допускается в
зависимости от:
1) кадастровой стоимости объекта налогообложения (суммарной
инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, умноженной на
коэффициент-дефлятор (с учетом доли налогоплательщика в праве общей
собственности на каждый из таких объектов);
2) вида объекта налогообложения;
3) места нахождения объекта налогообложения;
4) видов территориальных зон, в границах которых расположен объект
налогообложения (пункт 5 статьи 406 Кодекса в ред. Федерального закона № 284ФЗ);
Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на
имущество физических лиц» признан утратившим силу17.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 284-ФЗ,
вступившей в силу 6 октября 2014 года, законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить в срок
до 20 ноября 2014 года единую дату начала применения на территории этого
Со дня официального опубликования Федерального закона от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании
утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» - 6 октября 2014 года.
17
7
субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы по налогу на
имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения с 1 января 2015 года.
В Новосибирской области принят Закон Новосибирской области от 31 октября
2014 года № 478-ОЗ «Об установлении единой даты начала применения на
территории Новосибирской области порядка определения налоговой базы по налогу
на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения», которым установлена дата - 1 января 2015 года.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 284-ФЗ, вступившей в силу
6 октября 2014 года, нормативные правовые акты представительных органов
муниципальных образований о введении на территориях соответствующих
муниципальных образований с 1 января 2015 года налога на имущество физических
лиц должны быть опубликованы не позднее 1 декабря 2014 года.
II
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября
2014 года № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов»18,
вступившим в силу 4 октября 2014 года, органам местного самоуправления при
осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд рекомендуется
включать в контракт:
- условие о банковском сопровождении контракта, заключающееся в
проведении банком, привлеченным поставщиком или заказчиком, мониторинга
расчетов в рамках исполнения контракта, если начальная (максимальная) цена
такого контракта (цена контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) составляет не менее 1 млрд. рублей (для субъекта Российской
Федерации), не менее 200 млн. рублей (для муниципального образования);
- условие, предусматривающее привлечение поставщиком или заказчиком
банка в рамках расширенного банковского сопровождения, если начальная
(максимальная) цена такого контракта (цена контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) составляет не менее 5 млрд. рублей.
***
Приказом Росстата от 19 августа 2014 года № 527, вступившим в силу 30
сентября 2014 года, для организации федерального статистического наблюдения за
деятельностью в сфере транспорта утверждена предоставляемая органами местного
самоуправления форма федерального статистического наблюдения № 3-ДГ (мо)
«Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и
искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных
образований» вместе с указаниями по ее заполнению.
III
Законом Новосибирской области от 31 октября 2014 года № 479-ОЗ «О
внесении изменений в статью 1 Закона Новосибирской области «О единых
нормативах
отчислений
в
бюджеты
муниципальных
образований
18
Опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.09.2014.
8
Новосибирской области от налога на доходы физических лиц и межбюджетных
трансфертах между областным бюджетом Новосибирской области и бюджетами
муниципальных образований Новосибирской области» установлен единый
норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего
зачислению в областной бюджет Новосибирской области, в бюджеты
муниципальных районов и городских округов - 15 процентов.
***
Законом Новосибирской области от 2 октября 2014 года № 470-ОЗ «О
внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области в сфере
защиты прав несовершеннолетних» уточнены полномочия комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области.
В частности, статья 8 Закона Новосибирской области от 11 декабря 2005 года
№ 345-ОЗ «О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области», закрепляющая
полномочия муниципальных комиссий, изложена в новой редакции.
***
Законом Новосибирской области от 2 октября 2014 года № 469-ОЗ «О
наделении органов местного самоуправления муниципальных образований
Новосибирской области отдельными государственными полномочиями
Новосибирской области по созданию и осуществлению деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены
отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по созданию
и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав.