Решение Общественного совета при Управлении Министерства

РЕШЕНИЕ
Общественного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Карелия
г. Петрозаводск
01 июля 2011 г.
№ 2
1.Наиболее актуальные правовые вопросы для представителей некоммерческих
организаций по их деятельности.
Информация заместителя начальника Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Карелия С.В. Мироновой
1.
Вопросы,
связанные
с
государственной
регистрацией
некоммерческих организаций.
По состоянию на 20.06.2011 в ведомственный реестр Управления внесены
сведения о 723 общественных объединениях, в т.ч. 7 региональных отделениях
политических партий, 195 религиозных организациях, 406 иных
некоммерческих организациях. Всего 1324 НКО.
В истекшем периоде 2011 года рассмотрено 219 поступивших на
государственную регистрацию заявлений, из них принято решений о
государственной регистрации создания 29 общественных объединений, 21 иных
некоммерческих организаций, 6 религиозных организаций (из них 3
православные, 2 мусульманские, 1 христиан – баптистов), принято 6 решений об
отказе (из них 1 отказ в регистрации при создании, 5 отказов во
внесении изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в
учредительные документы).
В 2010 году рассмотрено всего 425 заявлений, из них принято решений о
государственной регистрации создания 47 общественных объединений, 44 иных
некоммерческих организаций, 1 религиозных организаций, принято 7 решений
об отказе (из них 3 отказа в регистрации при создании, 2 отказа во
внесении изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в
учредительные документы, 2 отказа в регистрации изменений в учредительные
документы).
Чаще всего при государственной регистрации у некоммерческих
организаций возникают трудности с представлением полного пакета
документов на регистрацию и надлежащим оформлением представленных
документов. Кроме того, в учредительных документах некоммерческих
организаций имеются противоречия законодательству Российской Федерации.
Так, 3 решения об отказе во внесении изменений в сведения, не связанные
с внесением изменений в учредительные документы некоммерческих
организаций, приняты Управлением в связи с тем, что некоммерческими
организациями необходимые для гос.регистрации документы были
представлены не полностью (п.4 ч.1 ст.23.1 Федерального закона «О
некоммерческих организациях»), а именно не были представлены решения
(протоколы, выписки из протоколов) руководящих органов организаций,
предусмотренные ч.5 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих
организациях».
2 решения об отказе во внесении изменений в сведения, не связанные с
внесением изменений в учредительные документы некоммерческих
организаций, приняты Управлением в связи с тем, что некоммерческими
организациями не были устранены основания, вызвавшие приостановление
государственной регистрации, в установленный указанным решением срок.
1 решение об отказе при создании религиозной организации принято
Управлением в связи с наличием противоречий в представленных для
государственной регистрации учредительных документах законодательству
Российской Федерации (п.1 ст.12 Федерального закона «О свободе совести и о
религиозных объединениях»).
Решения Управления об отказе в государственной регистрации в
истекший период 2011 года и в 2010 году не обжаловались.
Государственная регистрация двух организаций была приостановлена в
связи с ненадлежащим оформлением документов на основании пункта 1.1
статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В целом Управлением активно ведется разъяснительная работа с
гражданами и некоммерческими организациями, следствием которой, в том
числе является сохранение минимального количества отказов в государственной
регистрации, что составляет 3% от общего количества рассмотренных в
истекшем периоде 2011 года заявлений о государственной регистрации
некоммерческих организаций.
Так, при консультировании граждан и некоммерческих организаций, а
также на стадии рассмотрения специалистами Управления представленных
документов до момента принятия решения о государственной регистрации
устраняется значительное количество недостатков, связанных, в основном с
ненадлежащим оформлением документов.
2. Вопросы, связанные с проведением проверок некоммерческих
организаций.
В качестве контролирующего органа за 6 месяцев 2011 года Управлением
проведено 55 плановых проверок соответствия деятельности некоммерческих
организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию
иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами
(уставным целям). В 2010 году Управлением было проведено 100 плановых
проверок.
Внеплановые проверки не назначались (оснований для их назначения не
имелось).
Основные
проблемные
вопросы,
связанные
с
проведением
Управлением проверок некоммерческих организаций, заключаются в
следующем.
Выявляются
нарушения
требований
действующего
законодательства (например, не были представлены в Управление либо
представлены с нарушением установленного законодательством срока
сведения и (или) документы, представление которых предусмотрено
федеральными законами «О некоммерческих организациях», «Об общественных
объединениях» и «О свободе совести и о религиозных объединениях»
(информация о продолжении деятельности (для общественных объединений и
религиозных организаций), отчеты о деятельности по формам ОН0001, ОН0002,
ОН0003, ОР0001; документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ
обновленных сведений о руководителе или адресе (месте нахождения)
организации и т.д.) и (или) своих собственных учредительных документов
(например, требований, установленных к периодичности проведения заседаний
руководящих и (или) контрольных или надзорных органов – выявлено в
деятельности 26 некоммерческих организаций.
Уставы некоммерческих организаций содержат положения,
противоречащие либо не в полной мере соответствующие действующему
законодательству Российской Федерации (в случае с общественными
объединениями и религиозными организациями указанные противоречия
являются, как правило, следствием изменения федерального законодательства, а
также ужесточением отдельных требований (прежде всего, к наименованию);
при проведении правовой экспертизы уставов некоммерческих организаций,
решение о государственной регистрации которых было принято до 17.04.2006
(до вступления в силу специального порядка государственной регистрации
отдельных видов некоммерческих организаций), выявлен более широкий круг
нарушений требований действующего законодательства (несоблюдение порядка
формирования руководящих органов некоммерческой организации и принятия
ими решений, отсутствие в уставе положений, предусмотренных пунктом 3
статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также
нарушение требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О
некоммерческих
организациях»,
установленных
к
наименованию
некоммерческой организации) – в 41 случае.
Некоммерческими организациями не представляются документы
для проведения проверки в целом либо представляются не полностью (в 6
случаях).
Деятельность некоммерческой организацией не осуществлялась (в
2 случаях).
Цель деятельности некоммерческой организации противоречит
законодательству (1 случай).
3. Вопросы, связанные с представлением некоммерческими
организациями отчетности и (или) информации о продолжении
деятельности,
предусмотренной
Федеральными
законами
«О
некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О
свободе совести и о религиозных объединениях».
3.1. По соблюдению требований законодательства для общественных
объединений - предоставление отчетов по форме ОН0003, утвержденной
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72; и
для иных некоммерческих организаций – по форме ОН0001 и ОН0002,
религиозных организаций – по форме ОР0001 или информации о
продолжении деятельности, предусмотренной п. 3.1. статьи 32 Федерального
закона «О некоммерческих организациях».
Отчитаться должны были 1210 НКО из 1324 зарегистрированных.
В истекший период 2011 года в Управление поступило 550 отчетов по
формам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации
от 15.04.2006 №212 или приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 29.03.2010 №72. Из них 460 представлены в срок, установленный
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 (до
15 апреля года, следующего за отчетным).
В 2010 году в Управление поступил 351 отчет по указанным формам.
Всего в истекший период 2011 года необходимые отчеты по
установленным формам представлены 330 общественными объединениями (из
608, подпадающих под требование о предоставлении отчетности), 30
религиозными организациями (из 195, подпадающих под требование о
предоставлении отчетности), 164 иных некоммерческими организациями (из
407, подпадающих под требование о предоставлении отчетности).
Итого, в истекший период 2011 года по установленным формам
отчиталось 524 некоммерческих организаций из 1210, подпадающих под
требование о предоставлении отчетности. 26 отчетов представлены по формам,
утратившим силу.
Кроме того, иными некоммерческими организациями (в т.ч.
религиозными) соответствующими требованиям, установленным п. 3.1. статьи
32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», представлялась
необходимая информация о продолжении деятельности (что возможно вместо
представления отчетов).
Всего в истекший период 2011 года необходимая информация
представлена 146 религиозными организациями (из 195, подпадающих под
требование о предоставлении отчетности), 138 иными некоммерческими
организациями (из 407, подпадающих под требование о предоставлении
отчетности). Итого, в истекший период 2011 года информация о продолжении
деятельности представлена 284 некоммерческими организациями, имеющими
право представить такую информацию вместо отчета. При этом в срок,
установленный постановлением Правительства Российской Федерации от
15.04.2006 №212 (до 15 апреля года, следующего за отчетным) необходимая
информация представлена 138 религиозными организациями, 126 иными
некоммерческими организациями.
Таким образом, всего за истекший период 2011 года необходимые сведения
(отчеты и информация о продолжении деятельности) представлены 330
общественными объединениями из 608, подпадающих под требование о
предоставлении отчетности (54,3%), 176 религиозными организациями из 195
(т.е. 90,3%), 302 иных некоммерческими организациями из 407 (т.е.74,2%).
Итого, в истекший период 2011 года отчеты (524) и информацию о
продолжении деятельности (284) представило 808 некоммерческих организаций
из 1210, подпадающих под требование о предоставлении данной отчетности и
(или) информации (66,8 %). Из них в установленные сроки - 724 НКО (59,8 %).
Управлением в истекший период 2011 года проверены все поступившие отчеты
по установленным формам (всего 550).
Проверка отчетов, проведенная в 2011 и 2010 годах, показала
единообразные ошибки и недочеты, а также сложности по заполнению отчетов.
При заполнении отчетов общественными объединениями чаще всего
допускаются ошибки и недочеты технического характера (неверно указываются
наименование регистрирующего органа, даты регистрации и ОГРН, в отдельных
случаях вследствие отсутствия информации о назначении (продлении
полномочий) руководителя, не представилось возможным установить
правомочность лица, подписавшего отчет).
Также, по результатам
рассмотрении отчетов выявляется, что у общественных объединений изменился
адрес (место нахождение), однако соответствующие документы, необходимые
для внесения в ЕГРЮЛ обновленных сведений, в Управление представлены не
были, в связи с чем данным общественным объединениям были
вынесены предупреждения.
В отчетах религиозных организаций почти все допущенные ошибки и
недочеты имели технический характер.
При рассмотрении отчетов иных некоммерческих организаций
установлено, что наиболее сложна для заполнения форма ОН0001 в части
представления информации об управлении деятельностью и составе
руководящих органов (нарушения, связанные с неверным заполнением данных
сведений, их несоответствие уставу некоммерческой организации).
Кроме того, организациями зачастую представляются отчеты по формам,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О
мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов,
регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Однако в
соответствии с приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении
форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены новые формы
отчетов некоммерческих организаций.
По результатам рассмотрения отчетов в адрес всех некоммерческих
организаций (в т.ч. религиозных) направлено 294 письма с указанием
выявленных в них недостатков для учета в дальнейшей работе.
3.2. По соблюдению требований законодательства для общественных
объединений и религиозных организаций в части предоставления ежегодной
информации о продолжении деятельности, предусмотренной статьей 29
Федерального закона «Об общественных объединениях», п.9 статьи 8
Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Всего в истекший период 2011 года представили ежегодную информацию
426 общественных объединений, в т.ч. профессиональных союзов и
региональных отделений политических партий (из 721, подпадающих под
требование о предоставлении данной информации), а также 146 религиозных
организаций (из 195, подпадающих под требование о предоставлении данной
информации).
Всего в 2010 представили ежегодную информацию 614 общественных
объединений, в т.ч. профессиональных союзов и региональных отделений
политических партий (из 712, подпадающих под требование о предоставлении
данной информации), а также 144 религиозных организаций (из 189,
подпадающих под требование о предоставлении данной информации).
При выполнении данных требований законодательства у представителей
общественных объединений и религиозных организаций чаще всего возникает
вопрос о необходимости представления указанной в законодательстве
ежегодной информации о продолжении деятельности в случае представления
ими отчетов по установленным формам.
По всем возникающим проблемным вопросам специалистами Управления
даются соответствующие ответы и консультации.
Всем заявителям разъясняется порядок представления необходимых
сведений: отчетности и информации (при обращении в Управление по любым
вопросам гос.регистрации - устно, а при проверке поступившего по почте отчета
– в письменной форме). Кроме того, данная информация содержится на
Интернет-сайте Управления.
С информацией о порядке и сроках представления соответствующих
отчетов и информации специалисты Управления выступали на радио, на
совещаниях и открытых мероприятиях, проводимых некоммерческими
организациями; соответствующие публикации размещались в печатных
изданиях и сети Интернет.
Кроме того, соответствующие памятки выдавались всем представителям
некоммерческих организаций, обращавшимся в Управление, в том числе с
заявлениями о государственной регистрации некоммерческих организаций.
В этом году у некоммерческих организаций появилась возможность
представлять отчеты и информацию о продолжении деятельности посредством
Портала некоммерческих организаций, который начал свою работу с ноября
2010 года, размещенный на официальном сайте Минюста России
Следует отметить, что в случае непредставления необходимой
информации и отчетов в установленные законом сроки Управлением в
истекший период 2011 года принимались следующие меры реагирования в
соответствии с действующим законодательством:
вынесено 218 предупреждений (из них 181 –общественным
объединениям, 7 – религиозным организациям, 30 – иным некоммерческим
организациям).
В 2010 году некоммерческим организациям было вынесено
405 предупреждений (из них 261 –общественным объединениям, 10 –
религиозным организациям, 132 – иным некоммерческим организациям).
направлено в суд 22 исковых заявлений в порядке статьи 29
Федерального закона «Об общественных объединениях» (в 2010 - 41), 3
исковых заявления в порядке статьи 32 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» (в 2010 - 32).
Кроме того, в отношении некоммерческих организаций составлялись
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам обсуждения предложений, поступивших в ходе рассмотрения
первого вопроса повестки дня, Общественный совет
решил:
принять к сведению информацию заместителя начальника
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике
Карелия С.В. Мироновой.
отметить позитивную разъяснительную работу Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия по
правовому консультированию граждан и некоммерческих организаций.
предложить Управлению Министерства юстиции Российской
Федерации по Республике Карелия во взаимодействии с Общественным советом
продолжить работу по разъяснению и освещению в средствах массовой
информации, на Интернет-сайте Управления порядка представления
необходимых сведений некоммерческими организациями.
включить в план работы Общественного совета на декабрь 2011 года –
1 квартал 2012 года вопрос на тему: «Анализ финансовой деятельности
некоммерческих организаций Республики Карелия по представленным в 2011
году отчетам» (ответственные - Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Республике Карелия, члены Общественного совета).
2. Административная практика.
Информация начальника отдела по делам некоммерческих организаций,
адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского
состояния Управления Н.И. Веденеевой:
Привлечение к административной ответственности некоммерческих
организаций, общественных и религиозных объединений является одной из мер
реагирования, которую территориальные органы Минюста России по субъектам
Российской Федерации вправе применять к некоммерческим организациям,
нарушающим положения действующего законодательства.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ) и приказом Минюста России от
13.11.2008 №251 данное полномочие в его территориальном органе
предоставлено руководителю, заместителям руководителя, а также
должностным лицам, специально уполномоченным осуществлять контроль за
деятельностью некоммерческих организаций. Вышеназванными лицами в
пределах своей компетенции могут быть составлены протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.26, ч.1 ст.19.4,
ч.1 ст.19.5, ст.ст. 19.6, 19.7КоАП РФ.
Статья 5.26 – Нарушение законодательства о свободе совести, свободе
вероисповедания и о религиозных объединениях.
1. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу
вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или
отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до восьмисот
рублей.
2. Оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых
ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 19.6 – Непринятие мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения.
Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного
лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по
устранению
причин
и
условий,
способствовавших
совершению
административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от трехсот до пятисот рублей.
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от
трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти
тысяч рублей.
Часть 1 статьи 19.4 – Неповиновение законному распоряжению
должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор
(контроль)
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного
лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных
обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных
лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Часть 1 статьи 19.5 – Невыполнение в срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль).
1. Невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении
нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух
тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических
лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статья 19.7 – Непредставление сведений (информации).
Непредставление или несвоевременное представление в государственный
орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых
предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом
(должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в
государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в
неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев,
предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4,
19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса,
Основаниями для привлечения некоммерческих организаций к
административной ответственности являлись:
· непредставление в государственный орган, принимающий решение о
государственной регистрации общественных объединений, документов и
ежегодной информации о продолжении деятельности в объеме сведений,
включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; ежегодных
сведений об объеме получаемых общественным
объединением от
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования
или использования и об их фактическом расходовании или использовании;
·
не информирование органа, принявшего решение о государственной
регистрации общественных объединений, об изменении сведений, указанных в
п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о
полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений;
·
непредставление в установленный срок по запросу органа,
принимающего решение о государственной регистрации общественных
объединений,
решений руководящих органов и должностных лиц
общественного объединения, а также годовых и квартальных отчетов о своей
деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы;
·
непредставление в срок, указанный в письменном предупреждении
документов и иной информации о результатах устранения нарушений
законодательства Российской Федерации, положений устава, выявленных в ходе
проверок.
В 2011 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Республике Карелия направлено 15 протоколов об административных
правонарушениях, в том числе:



по ч.1 ст.19.7 КоАП РФ – 7;
по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – 7;
по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ – 1.
По результатам рассмотрения протоколов мировыми судьями вынесено 4
постановления
о
привлечении
некоммерческих
организаций
к
административной ответственности и назначении административного наказания
в виде штрафа.
Членами Общественного совета обсуждена информация, представленная
Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, а также
заслушана и обсуждена информация Государственного учреждения –
Региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации по Республике Карелия и Государственного учреждения «Отделение
Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия».
По результатам обсуждения предложений, поступивших в ходе рассмотрения
второго вопроса повестки дня, Общественный совет
решил:
принять к сведению информацию начальника отдела по делам
некоммерческих организаций, адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния Управления Н.И. Веденеевой.
принять к сведению информацию Управления Федеральной налоговой
службы по Республике Карелия.
принять к сведению информацию заместителя начальника правового
обеспечения Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия Н.Н.
Пироговой.
принять к сведению информацию начальника отдела Государственного
учреждения «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по
Республике Карелия» А.Н. Поташева.
предложить членам Общественного совета, обладающих правом
законодательной инициативы, внести на рассмотрение Законодательного
собрания Республики Карелия для принятия им решения о внесении в
Государственную Думу в порядке законодательной инициативы проекта
федерального закона о снижении штрафных санкций в отношении
некоммерческих организаций (ответственные – члены Общественного совета,
В.Е. Романов, Н.И. Вавилова).
рекомендовать Управлению Министерства юстиции Российской
Федерации по Республике Карелия провести межведомственное совещание с
Государственным учреждением – Региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации по Республике Карелия и Государственным
учреждением «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по
Республике Карелия», Управлением Федеральной налоговой службы по
Республике Карелия.
Председатель
Общественного совета при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации
по Республике Карелия
Л.Д.
Бойченко