Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации

Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в
сфере финансирования пассажирских автомобильных перевозок
Транспорт
как
инфраструктурная
отрасль
обеспечивает
базовые
условия
жизнедеятельности и развития государства и общества. Для Российской Федерации с ее
территорией, особенностями размещения производства и системой расселения, состояние и
развитие транспортной системы имеют первостепенное значение и являются необходимыми
условиями реализации инновационной модели экономического роста Российской Федерации и
улучшения качества жизни населения.
I. Анализ федерального законодательства в сфере финансирования пассажирских автомобильных
перевозок
1. Состояние правового регулирования в сфере финансирования пассажирских автомобильных
перевозок
Основу правового регулирования законодательства в сфере финансирования пассажирских
автомобильных перевозок на федеральном уровне составляют:
Конституция Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и
городского наземного электрического транспорта» и другие.
В развитие указанных федеральных законов приняты подзаконные нормативные правовые
акты:
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об
утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1401 «Об
утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям
автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного
федерального округа, в другие регионы страны»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О
Транспортной стратегии Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2600-р «Об
утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы» и другие.
Приказ Минтранса Российской Федерации от 12.05.2005 № 45 «Об утверждении
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»;
Приказ Минтранса Российской Федерации от 23.03.2010 № 70 «Об утверждении
аналитической ведомственной целевой программы «Создание условий для развития субъектов
малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта»;
Приказ Минтранса Российской Федерации от 19.08.2011 № 224 «Об утверждении формы
соглашения о предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта
Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на
автомобильном транспорте в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности
населения на транспорте» и другие.
Вопросы законодательства в сфере финансирования пассажирских автомобильных
перевозок неоднократно являлись предметом рассмотрения судов:
2
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2008
№ 36-Г08-17 «Об отмене решения Смоленского областного суда от 22 апреля 2008 года о
признании недействительным и не подлежащим применению со дня принятия пункта 2
Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат по осуществлению
пассажирских перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном
автомобильном сообщении, не компенсированных доходами от перевозки пассажиров»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2008
№ 7-Г08-18 «Об оставлении без изменения решения Ивановского областного суда от 18.07.2008,
которым частично удовлетворено заявление о признании противоречащими федеральному
законодательству абзаца 12 ст. 2, п. 3 ч. 2 ст. 11, абзаца 3 ст. 12 Закона Ивановской области «О
пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» от 29.12.2000 N 93ОЗ, п. п. 1, 16, 18 ст. 1 Закона Ивановской области от 10.06.2008 № 51-ОЗ»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2010 № 66-Г10-6 «Об
оставлении без изменения решения Иркутского областного суда от 23.12.2009, которым отказано в
удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и
недействующим пункта 11 Положения о бесплатном проезде отдельных категорий граждан в
Иркутской области в 2009 году и предоставлении из областного бюджета субсидий в целях
возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам, утв. постановлением
правительства Иркутской области от 21.04.2009 № 118-пп».
2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
финансирования пассажирских автомобильных перевозок, предоставленные федеральным
законодательством
К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
финансирования пассажирских автомобильных перевозок отнесены следующие полномочия:
- организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным,
автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном
сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления
регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси
(пункт 12 части 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»);
- определение законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской
Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных
государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации случаев и порядка предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии юридическим
лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг
(пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
II. Анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского
федерального округа в сфере финансирования пассажирских автомобильных перевозок
1. Состояние правового регулирования в субъектах Российской Федерации Сибирского
федерального округа в сфере финансирования пассажирских автомобильных перевозок
По состоянию на 29.04.2013 в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального
округа в сфере финансирования пассажирских автомобильных перевозок, действует 204
3
нормативных правовых актов: Республика Алтай – 12, Республика Бурятия – 2, Республика Тыва –
34, Республика Хакасия – 10, Алтайский край – 8, Забайкальский край – 12, Красноярский край –
27, Иркутская область – 8, Кемеровская область – 21, Новосибирская область – 33, Омская область
– 19, Томская область – 18 (приложение 1).
Согласно поручению Министерства юстиции Российской Федерации от 15.01.2013 № 171910/13 проведена повторная правовая экспертиза нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, регулирующих вопросы финансирования автомобильных перевозок, в
целях выявления в них норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и
федеральным законам и приведения их в соответствие с федеральным законодательством.
Так, в отношении 65 нормативных правовых актов поведена повторная правовая
экспертиза: Республика Алтай – 2, Республика Бурятия – 0, Республика Тыва – 5, Республика
Хакасия – 4, Алтайский край – 5, Забайкальский край – 5, Красноярский край – 6, Иркутская
область – 3, Кемеровская область – 13, Новосибирская область – 9, Омская область – 11, Томская
область – 2.
2. Оценка соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Сибирского федерального округа в сфере финансирования пассажирских перевозок Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству
Несоответствия федеральному законодательству выявлены в 9 нормативных правовых
актах субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа: Красноярский край – 7,
Кемеровская область – 2 (приложение 1).
В указанных нормативных правовых актах выявлены следующие несоответствия:
1. В приказе министерства транспорта Красноярского края от 22.01.2013 № 3/5 «Об
утверждении Административного регламента предоставления министерством транспорта
Красноярского края государственной услуги по выдаче и переоформлению разрешения на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории
Красноярского края».
Согласно экспертному заключению, в соответствии с пунктом 21 Регламента в случае, если
заявителем планируется использование нескольких транспортных средств для осуществления
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, то подается одно заявление с
указанием марки, модели, государственного регистрационного номера каждого транспортного
средства.
В соответствии с пунктом 7 Приложения 1 к Регламенту для выдачи разрешения заявитель
представляет в министерство, в том числе, платежный документ, подтверждающий внесение
заявителем платы за выдачу разрешения.
Указанные нормы не соответствуют пунктам 1.1, 1.2, 1.3 статьи 9 Федерального закона от
21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Указанные в частях 1.1 и 1.2 настоящей статьи перечни сведений и документов являются
исчерпывающими и расширению не подлежат.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от
27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг», с 01.01.2013 органы, предоставляющие государственные услуги, и органы,
предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления
документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за
предоставление государственных и муниципальных услуг.
Аналогичные замечания к пунктам 8, 13 Приложения 1 к Регламенту.
Согласно пунктам 29, 30 Регламента срок рассмотрения заявления и документов,
необходимых для предоставления государственной услуги, не должен превышать сроков,
4
предусмотренных пунктом 5 Приложения 1 административного регламента (30 календарных
дней).
Вместе с тем, общий срок с момента подачи заявления до момента выдачи разрешения
может составить от 33 до 35 дней, что не соответствует пункту 2.1 статьи 9 Федерального закона
№ 69-ФЗ, установившему, что разрешение или уведомление о мотивированном отказе в выдаче
разрешения выдается в срок, не превышающий тридцати дней со дня подачи заявления.
Аналогичные замечания к пунктам 31, 34 Регламента.
Противоречия не устранены.
2. В приказе министерства транспорта Красноярского края от 27.04.2012 № 3/54 «Об
утверждении административного регламента предоставления министерством транспорта
Красноярского края государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по
автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и
(или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства,
осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по
автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких
автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на
территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских
округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах края и
указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального
значения, участкам таких автомобильных дорог».
Согласно экспертному заключению, разделом 5 административного регламента
предоставления министерством транспорта Красноярского края государственной услуги по
выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного
средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае,
если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки
тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам
регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по
автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более
муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что
маршрут такого транспортного средства проходит в границах края и указанные маршрут, часть
маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких
автомобильных дорог, утвержденного Приказом, установлен досудебный (внесудебный) порядок
обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, предоставляющего
государственную услугу, а также его должностных лиц.
Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.7, 5.8, 5.9 Регламента установлено, что при
рассмотрении обращения должностным лицом заявитель имеет право обращаться с жалобой на
принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением
обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В административном порядке заявители вправе обжаловать действия (бездействие)
должностных лиц в Министерство.
Заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное
предложение, заявление или жалобу .
Все поступившие обращения рассматриваются в порядке, установленном Федеральным
законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации».
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента
поступления.
В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены
5
изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» .
Федеральный закон дополнен главой 2.1, которая регулирует досудебное (внесудебное)
обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего
государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица
органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего
муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего.
Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в
орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную
услугу. Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего
государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в
вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются
непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа,
предоставляющего муниципальную услугу.
Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с
использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта
органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную
услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала
государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме
заявителя.
По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу,
либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:
удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных
органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим
муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления
государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств,
взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами, а также в иных формах; отказывает в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в части 7 статьи 11.2
Федерального закона, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной
форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава
административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное
полномочиями по рассмотрению жалоб в соответствии с частью 1 статьи 11.2 Федерального
закона, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Положения Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на
нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных услуг, не
распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Приказ признан утратившим силу приказом министерства транспорта Красноярского края
от 09.06.2012 № 3/86 «О признании утратившим силу приказа министерства транспорта
Красноярского края от 27.04.2012 № 3/54 «Об утверждении административного регламента
предоставления министерством транспорта Красноярского края государственной услуги по
выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного
средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае,
если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки
тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам
регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по
автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более
муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что
маршрут такого транспортного средства проходит в границах края и указанные маршрут, часть
6
маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких
автомобильных дорог».
3. В приказе министерства транспорта Красноярского края от 10.05.2012 № 3/61 «Об
утверждении Административного регламента предоставления министерством транспорта
Красноярского края государственной услуги по выдаче и переоформлению разрешения на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории
Красноярского края».
Согласно экспертному заключению указанная норма не соответствует пунктам 1.2, 1.3
статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», определяющим, что вместе с заявлением
необходимо представить в форме электронного документа с использованием регионального
портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе
документы.
Указанные в частях 1.1 и 1.2 настоящей статьи перечни сведений и документов являются
исчерпывающими и расширению не подлежат.
Пунктом 10 Приложения 1 установлено, что заявление о выдаче разрешения, выдаче
дубликата разрешения, переоформления разрешения подается на бумажном носителе
непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении
и описью вложения.
Указанная норма не соответствует пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №
69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
определяющему, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического
лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с
использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа
на бумажном носителе.
Согласно пункту 15 Приложения 1 основанием для принятия решения об отказе в
предоставлении государственной услуги при выдаче разрешения являются, в том числе,
непредставление документов, перечисленных в пункте 7 настоящего приложения, в полном
объеме, несоответствие заявителя условиям, указанным в частях 2, 16 статьи 9 Федерального
закона.
Указанная норма не соответствует пункту 2.1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011
№ 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
определяющему, что основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление
заявителем недостоверных сведений.
Согласно пунктам 20, 23, 28 Регламента в течение 30 рабочих дней со дня регистрации
заявления о выдаче разрешения и в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче
дубликата разрешения или переоформлении разрешения специалистом, ответственным за прием и
регистрацию документов, проводится экспертиза заявления и представленных документов.
В течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о выдаче разрешения (отказе в
выдаче разрешения), переоформлении разрешения (отказе в переоформлении разрешения)
уполномоченный орган информирует в письменной форме заявителя о принятом решении.
Выдача разрешения заявителю производится в срок не позднее 15 дней со дня принятия
решения о выдаче разрешения.
Таким образом, общий срок с момента подачи заявления до момента выдачи разрешения
может составить 40 дней, что не соответствует пункту 2.1 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ,
установившему, что разрешение или уведомление о мотивированном отказе в выдаче разрешения
выдается в срок, не превышающий тридцати дней со дня подачи заявления.
Согласно пункту 23 Регламента в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о
выдаче разрешения (отказе в выдаче разрешения), переоформлении разрешения (отказе в
7
переоформлении разрешения) уполномоченный орган информирует в письменной форме
заявителя о принятом решении.
Указанная норма не соответствует пункту 2.1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011
№ 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
устанавливающему, что в случае отказа в выдаче разрешения уполномоченный орган в течение
трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает заявителю или направляет ему
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в выдаче
разрешения с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на положения
нормативных правовых актов и иных документов, являющиеся основанием такого отказа.
Согласно пункту 56 Регламента срок рассмотрения обращения (жалобы) не должен
превышать 30 календарных дней с момента его регистрации.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении внеплановой
проверки в соответствии с настоящим административным регламентом, направлении
министерством запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и
иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения (жалобы),
документов и материалов) министр вправе продлить срок рассмотрения обращения (жалобы) не
более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
Указанная норма не соответствует пунктам 6, 10 статьи 11.2 Федерального закона № 210ФЗ, устанавливающим, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную
услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению
должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати
рабочих дней со дня ее регистрации.
Положения Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на
нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных услуг, не
распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Приказ отменен приказом министерства транспорта Красноярского края от 14.06.2012 №
3/88 «Об отмене приказа министерства транспорта Красноярского края от 10.05.2012 № 3/61 «Об
утверждении Административного регламента предоставления министерством транспорта
Красноярского края государственной услуги по выдаче и переоформлению разрешения на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории
Красноярского края».
4. В приказе министерства транспорта Красноярского края от 27.09.2011 № 3/142
«Об утверждении Административного регламента предоставления министерством транспорта
Красноярского края государственной услуги по выдаче и переоформлению разрешения на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории
Красноярского края».
Согласно экспертному заключению, в соответствии с пунктом 4.8. Административного
регламента, утвержденного Приказом, для осуществления контроля за исполнением
государственной функции граждане, их объединения и организации имеют право направлять
индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по
совершенствованию качества и порядка предоставления государственной услуги, а также
заявления и жалобы с сообщением о нарушении государственными гражданскими служащими
министерства требований настоящего административного регламента, законов и иных
нормативных правовых актов.
Вышеуказанная норма в отношении граждан не соответствуют Федеральному закону от
02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
пунктом 1 статьи 4 которого определено, что обращение гражданина (далее - обращение) направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу
в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а
также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
8
Более того, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном
порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной
почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес,
если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому
обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить
указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Таким образом, обращение гражданина, направленное в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, может быть не только в письменной форме, но
и в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 5.4. Административного регламента, утвержденного Приказом,
определен перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №
59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Федеральное законодательство не содержит перечня оснований об отказе в рассмотрении жалобы.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ определен лишь
порядок рассмотрения отдельных обращений, ответ на которые не дается.
Приказ отменен приказом министерства транспорта Красноярского края от 15.11.2011
№ 3/165 «Об отмене приказа министерства транспорта Красноярского края от 27.09.2011 № 3/142
«Об утверждении Административного регламента министерством транспорта Красноярского края
государственной услуги по выдаче и переоформлению разрешения на осуществление
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Красноярского
края».
5. В Законе Красноярского края от 22.12.1998 № 5-230 «Об автомобильном и городском
электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае» (в редакции законов
Красноярского края от 28.02.2001 года № 13-1192, от 16.05.2005 года № 14-3371, от 01.03.2007
года № 21-5822, от 12.11.2008 года № 7-2282).
Согласно экспертному заключению, абзацем 10 статьи 10 Закона предусмотрено, что Совет
администрации края или уполномоченный им орган исполнительной власти Красноярского края
прекращает эксплуатацию транспортного средства с целью обеспечения выполнения основных
принципов безопасности дорожного движения путем изъятия лицензионной карточки специально
уполномоченными органами. Данное положение не соответствует пункту 13 «Положения о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для
перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется
для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637,
предусматривающего, что выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии
(лицензионные карточки), подлежат возврату лицензиатом в лицензирующий орган на время
приостановления действия лицензии, при аннулировании лицензии, а также в случае выведения
транспортного средства из состава транспортных средств, используемых лицензиатом для
перевозок пассажиров. Участие органов исполнительной власти края в данной процедуре не
предусмотрено.
Абзацем 2 статьи 13 Закона предусмотрено, что перевозчик обязан «получить в
установленном порядке лицензию на право перевозки пассажиров и эксплуатацию
обслуживаемых маршрутов». Данное положение не соответствует статье 17 Федерального закона
Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку названной
правовой нормой Федерального закона для лицензирования не предусмотрено такого вида
деятельности как «эксплуатация обслуживаемых маршрутов».
9
Абзац 3 статьи 13 Закона края предусматривает в качестве обязанности перевозчика
получить в установленном порядке сертификат на услуги по перевозке пассажиров. Действующим
законодательством данный вид услуг не предусмотрен для обязательной сертификации.
На основании статьи 2 Закона края, перевозка транспортом общего пользования перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, если эта организация на основании
действующих правовых актов, выданного этой организации разрешения (лицензии) или договора
(контракта) с органами государственной власти или местного самоуправления обязана
осуществлять пассажирские перевозки по обращению любого гражданина. Согласно данной
формулировке, перевозка транспортом общего пользования осуществляется только коммерческой
организацией, что не обоснованно лишает индивидуальных предпринимателей права на
осуществление данного вида деятельности. Кроме того, согласно указанному пункту перевозки
транспортом общего пользования осуществляются на основании действующих правовых актов,
выданного этой организации разрешения (лицензии) или договора (контракта) с органами
государственной власти или местного самоуправления. Данное положение не соответствует
пункту 62 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных
видов деятельности», согласно которому, данный вид деятельности подлежит лицензированию.
Частью 3 статьи 28 Закона края органам государственной власти края и органам местного
самоуправления в соответствии с их полномочиями поручено в шестимесячный срок принять
нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление
в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти. В связи с чем органы государственной власти не вправе
давать органам местного самоуправления обязательные для исполнения указания.
Закон признан утратившим силу Законом Красноярского края от 24.12.2010 № 11-5424 «О
транспортном обслуживании населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности
дорожного движения в Красноярском крае».
6. В постановлении Правительства Красноярского края от 16.08.2011 № 482-п «Об
организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Красноярского края»
(в ред. постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2012 № 167-п)
Согласно экспертному заключению, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка выдачи и
переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа
легковым такси, утвержденного Постановлением (далее - Порядок), заявление оформляется
заявителем по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку для юридических лиц и по
форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку для индивидуальных предпринимателей
и подается в уполномоченный орган заявителем лично или посредством почтового отправления с
объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
Указанная норма не соответствует пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №
69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
устанавливающему, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического
лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с
использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа
на бумажном носителе.
Пунктом 2.2 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том
числе, платежный документ, подтверждающий внесение заявителем платы за выдачу разрешения;
копия водительского удостоверения на каждого водителя легкового такси; копия трудовой книжки
на каждого водителя легкового такси или копии документов, предусмотренных трудовым или
гражданским законодательством, подтверждающих водительский стаж не менее трех лет; копии
документов, подтверждающих наличие у заявителя в штате работников необходимой
квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое
обслуживание и ремонт транспортных средств, или копия договора со специализированной
10
организацией на осуществление технического обслуживания и ремонта транспортных средств с
приложением копии сертификата соответствия на выполнение работ по техническому
обслуживанию и ремонту транспортных средств; копии документов, подтверждающих наличие у
заявителя в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования,
позволяющих осуществлять контроль технического состояния легкового такси перед выездом на
линию или копия договора со специализированной организацией на осуществление такого
контроля; копии документов, подтверждающих наличие у заявителя в штате работников
необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих проводить
предрейсовые медицинские осмотры водителей легковых такси или копия договора с
учреждением здравоохранения, с приложением копии лицензии на данный вид деятельности; две
цветные фотографии размером не менее 12 x 15 см с указанием даты фотоснимков, с
изображением передней и боковой части кузова транспортного средства, а также передней части
салона транспортного средства (фотография передней и боковой части транспортного средства
должна содержать легкоразличимые данные государственного регистрационного знака
транспортного средства, изображение на боковых поверхностях кузова цветографической схемы,
представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в
шахматном порядке, а также изображение опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше
транспортного средства; фотография передней части салона транспортного средства должна
содержать легкоразличимое изображение таксометра).
Указанная норма не соответствует пунктам 1.2, 1.3 статьи 9 Федерального закона от
21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», определяющим, что вместе с заявлением необходимо представить в форме
электронного документа с использованием регионального портала государственных и
муниципальных услуг или документа на бумажном носителе документы.
Указанные в частях 1.1 и 1.2 статьи перечни сведений и документов являются
исчерпывающими и расширению не подлежат.
Согласно пункту 3.1 Порядка уполномоченный орган в срок не более 30 дней со дня
получения заявления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, рассматривает
представленные документы и принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче
разрешения.
Указанная норма не соответствует пункту 2.1 статьи 9 Федерального закона от
21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», определяющему, что разрешение или уведомление о мотивированном отказе в
выдаче разрешения выдается в срок, не превышающий тридцати дней со дня подачи заявления.
Согласно пункту 3.2 Порядка основанием для принятия решения об отказе в выдаче
разрешения являются, в том числе, непредставление документов, перечисленных в пункте 2.2
настоящего Порядка, в полном объеме, несоответствие заявителя условиям, указанным в пунктах
2, 16 статьи 9 Федерального закона.
Указанная норма не соответствует пункту 2.1 статьи 9 Федерального закона от
21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», определяющему, что основанием для отказа в выдаче разрешения является
предоставление заявителем недостоверных сведений.
Согласно пункту 3.3. Порядка в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о
выдаче разрешения (отказе в выдаче разрешения) уполномоченный орган информирует в
письменной форме заявителя о принятом решении.
Указанная норма не соответствует пункту 2.1 статьи 9 Федерального закона от
21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», определяющему, что в случае отказа в выдаче разрешения уполномоченный орган в
течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает заявителю или направляет
ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в
выдаче разрешения с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на положения
нормативных правовых актов и иных документов, являющиеся основанием такого отказа.
11
Постановление приведено в соответствие с федеральным законодательством путем
внесения изменений постановлением Правительства Красноярского края от 17.07.2012 № 353-п «О
внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 16.08.2011 № 482-п
«Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Красноярского
края».
7. В приказе министерства социальной политики Красноярского края от 13.12.2010 № 576 ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной
услуги органами местного самоуправления по переданным полномочиям по назначению
компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев транспортных средств».
Согласно экспертному заключению, на основании пункта 45 Административного
регламента заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов,
противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений
административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики,
обратившись с жалобой лично или направив письменное обращение, жалобу (индивидуальные и
коллективные) в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам,
что не соответствует пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которой, обращение
гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного
документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в
государственный орган, орган местного самоуправления.
Приказ признан утратившим силу приказом министерства социальной политики
Красноярского края от 17.08.2012 № 109-н «Об утверждении административного регламента
предоставления государственной услуги органами местного самоуправления по переданным
полномочиям по предоставлению инвалидам компенсации страховых премий по договору
обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
8. В Законе Кемеровской области от 10.12.2004 № 103-ОЗ «О мерах по обеспечению
гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Кемеровской области» (в редакции Закона Кемеровской области от 29.12.2008 № 141-ОЗ)
Согласно экспертному заключению, на момент принятия положения Закона
соответствовали федеральному законодательству. В связи с принятием и вступлением в силу с 1
февраля 2012 года Федерального закона от 16.11.2011 № 318-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим
государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и
высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет
средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» отдельные
положения Закона вступили в противоречие с действующим федеральным законодательством.
Так, в абзац 2 пункта 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей», внесены изменения, направленные на обеспечение проезда детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
или местных бюджетов в имеющих государственную аккредитацию образовательных
учреждениях.
В пункте 7 части 1 статьи 3 названного Закона изменения федерального законодательства
не учтены.
12
Экспертное заключение на Закон с предложением устранить несоответствие федеральному
законодательству направлено в Совет народных депутатов Кемеровской области 15.04.2013. Ответ
ожидается.
Противоречия не устранены.
9. В постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.12.2009 № 515
«Об установлении размера и Порядка возмещения расходов на реализацию мер, предусмотренных
Законом Кемеровской области от 10.12.2004 № 103-ОЗ «О мерах по обеспечению гарантий
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кемеровской
области» (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области
от 09.04.2010№144).
Согласно экспертному заключению, в связи с принятием и вступлением в силу с 1 февраля
2012 года Федерального закона от 16.11.2011 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную
аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего
профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в п.п. 5.1, 5.2
Постановления не учтены изменения, внесенные названным Федеральным законом в абзац 2
пункта 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части
обеспечения
доступа
имеющих
государственную
аккредитацию
негосударственных
образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального
образования к финансовому обеспечению за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.
Экспертное заключение на Постановление с предложением устранить несоответствие
федеральному законодательству направлено в Коллегию Администрации Кемеровской области
15.04.2013. Ответ ожидается.
Противоречия не устранены.
Выводы по результатам обзора
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского федерального
округа показывает, что субъекты Российской Федерации активно участвуют в проведении единой
государственной политики в сфере финансирования пассажирских автомобильных перевозок.
Продолжается формирование нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации в
рассматриваемой сфере.
Управления Минюста России в Сибирском федеральном округе принимают меры по
обеспечению качества принимаемых нормативных правовых актов, в том числе, путем участия в
рабочих группах, согласовании и рассмотрении проектов нормативных правовых актов,
самостоятельной разработки проектов нормативных правовых актов.
Отдел по вопросам нормативных
правовых актов субъекта Российской
Федерации, ведения реестра муниципальных
образований, регистрации и ведения реестра
уставов муниципальных образований
Главного управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Новосибирской области
Приложение 1
Таблица № 1
1
2
Наименование субъекта Количество
Российской Федерации
актов,
регулирующих
указанные
отношения
3
Количество актов,
по которым была
проведена правовая
экспертиза
4
Количество актов, в
которых выявлены
нормы, противоречащие
Конституции
Российской Федерации
и федеральному
законодательству
5
Количество актов,
которые приведены в
соответствие с
Конституцией
Российской Федерации
и федеральным
законодательством
6
Количество
действующих
актов, в которых
остаются нормы,
противоречащие
Конституции
Российской
Федерации и
федеральному
законодательству
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Забайкальский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Всего:
14
2
39
14
13
12
27
11
21
33
30
16
232
0
0
0
0
0
0
7
0
2
0
0
0
9
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
0
1
0
2
0
0
0
3
12
2
34
10
8
12
27
8
21
33
19
18
204