Обзор прессы на 18.03.2013 - Национальная Ассоциация

Мониторинг СМИ РФ
по пенсионной тематике
18 марта 2013 года
Мониторинг СМИ
Ключевые темы дня
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) рискуют лишиться одного из самых
востребованных инструментов для инвестиций. Из-за реформы котировальных
списков на Московской бирже часть ЗПИФов могут оказаться делистингованы. Это
приведет к массовому оттоку пенсионных средств, которые сейчас НПФ могут
вкладывать в паи фондов, обращающихся на бирже
Минфин предложил ограничить переход застрахованных граждан из одного
негосударственного пенсионного фонда в другой, разрешив им менять НПФ не чаще
одного раза в 5 лет. И только за пять лет до наступления у гражданина пенсионного
возраста это «табу» будет снято. Законопроект опубликован на сайте
министерства 15 марта, экспертные заключения к нему принимаются до 25 марта
Фонд гарантирования пенсионных накоплений может заработать с будущего года. Об
этом заявил в пятницу гендиректор «Агентства по страхованию вкладов» (АСВ)
Юрий Исаев. Однако эксперты утверждают, что новый фонд надежно работать не
сможет. А истинная цель его появления – снять ответственность с руководителей
негосударственных пенсионных фондов (НПФ) за убытки на счетах будущих
пенсионеров
Пенсионная формула будет согласована и внесена в правительство в течение недели,
сообщил журналистам министр финансов Антон Силуанов. «Мы ее видели, ведем
работу, думаю, что в ближайшее время, неделя нам еще осталась, мы представим
согласованные предложения в правительство», - сказал министр
Единственными выгодоприобретателями от трансформации пенсионной системы в
РФ окажутся финансовые посредники. К такому выводу пришла немалая часть
предпринимателей и экспертов, являющихся членами Торгово-промышленной палаты
РФ
Граждане выразили свое отношение к предложению Минтруда, согласно которому
получать более или менее достойную пенсию смогут лишь те, кто согласится
проработать пять лет после наступления пенсионного возраста, не получая пенсии.
Согласно свежему опросу фонда «Общественное мнение», продолжать работать
после достижения пенсионного возраста предпочли бы около половины
трудоспособных россиян
Цитаты дня
«Я считаю, что нам надо усилить страховое и накопительное начало. С последним
наши реформаторы хотели было распроститься, хорошо, президент Путин не дал.
Важно повысить привлекательность накопительной системы для населения. Вовторых, надо заставлять их ежегодно фиксировать убытки — надо же понимать,
что они играют вдолгую. Безусловно, все это должно сопровождаться новыми
правилами надзора за НПФ», - говорит президент РСПП Александр Шохин (РБК daily
(Москва); 18.03.2013, «Если бы приоритеты бизнеса менялись каждый год, это было
бы неправильно»)
2
Мониторинг СМИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Цитаты дня ......................................................................................................... 2
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ .. 13
Центральные СМИ ......................................................................................... 13
Российская газета; 16.03.2013, Гражданам разрешат менять НПФ не чаще одного раза в
пять лет .................................................................................................................................... 13
Минфин предложил ограничить переход застрахованных граждан из одного
негосударственного пенсионного фонда в другой, разрешив им менять НПФ
не чаще одного раза в 5 лет. И только за пять лет до наступления у
гражданина пенсионного возраста это «табу» будет снято. Законопроект
опубликован на сайте министерства 15 марта, экспертные заключения к
нему принимаются до 25 марта
РБК daily (Москва); 18.03.2013, Пенсионные фонды могут обездвижить ....................... 14
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) рискуют лишиться одного из
самых востребованных инструментов для инвестиций. Из-за реформы
котировальных списков на Московской бирже часть ЗПИФов могут
оказаться делистингованы. Это приведет к массовому оттоку пенсионных
средств, которые сейчас НПФ могут вкладывать в паи фондов,
обращающихся на бирже
Эксперт; 18.03.2013, НПФ склоняют к риску ...................................................................... 14
Минфин хочет, чтобы пенсионные фонды и управляющие компании,
инвестирующие пенсионные деньги, активнее работали на фондовом рынке
Профиль; 18.03.2013, Страховщикам дадут порулить ........................................................ 15
Минфин выложил на своем сайте законопроект «О деятельности
финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных
программ». В случае принятия этот документ может привести к глобальным
изменениям на пенсионном рынке. Самым важным из них, пожалуй, станет
расширение круга финансовых компаний, допускаемых к управлению
пенсионными накоплениями граждан
Росбалт; 15.03.2013, В России могут создать механизм гарантирования пенсионных
вкладов..................................................................................................................................... 16
В России может быть создан механизм гарантирования пенсионных вкладов,
используемых пенсионными фондами в качестве инвестиций. Идея создания
такого механизма рассматривалась накануне на совещании у первого вицепремьера Игоря Шувалова, на котором присутствовали представители
министерств, имеющих отношение к реформе российской пенсионной
системы, рассказал «Росбалту» федеральный чиновник, участвовавший в
совещании
3
Мониторинг СМИ
Свободная пресса; 15.03.2013, Пенсионная проформа ....................................................... 16
Фонд гарантирования пенсионных накоплений может заработать с будущего
года. Об этом заявил в пятницу гендиректор «Агентства по страхованию
вкладов» (АСВ) Юрий Исаев. Однако эксперты утверждают, что новый
фонд надежно работать не сможет. А истинная цель его появления – снять
ответственность с руководителей негосударственных пенсионных фондов
(НПФ) за убытки на счетах будущих пенсионеров
Новый Регион; 15.03.2013, Правительство придумало компенсировать пенсионные
потери гражданам из средств самих граждан ...................................................................... 19
Фонд, который должен будет гарантировать сохранность средств
пенсионных накоплений, возможно, будет формироваться за счет самих
пенсионных накоплений, решили в Минфине и Минэкономики.
Гарантийный фонд должен обеспечить покрытие возможного дефицита
средств пенсионных накоплений, если в момент назначения пенсии сумма
средств на счете окажется меньше суммы уплаченных за гражданина
взносов. Кроме того, из фонда должен возмещаться недостаток средств
(номинал накоплений) гражданам, формировавшихся в НПФ, у которых
отозвана лицензия
Газета.Ру; 15.03.2013, «Норникель» ищет покупателей на свой пенсионный фонд, один
из крупнейших в России ........................................................................................................ 20
ГМК «Норникель» ищет покупателей на свой пенсионный фонд, один из
крупнейших в России. Об этом пишет в пятницу газета «Ведомости» со
ссылкой на двух участников рынка, получивших предложения рассмотреть
возможность покупки НПФ
bportal.ru; 15.03.2013, Для своего пенсионного фонда «Норникель» ищет инвестора .... 21
ГМК «Норникель» ведет поиски инвестора для своего одноименного
пенсионного фонда. Поиски покупателя начались еще в конце 2012 г., после
ухода с поста гендиректора группы Владимира Стржалковского
pbroker.ru; 15.03.2013, НПФ «Кооперация» присоединен к Негосударственному
пенсионному фонду «Социальное развитие» ...................................................................... 21
14.02.2013 года завершен процесс реорганизации НПФ «Социальное
развитие» путем присоединения НПФ «Кооперация»
Экономика и жизнь (eg-online.ru); 15.03.2013, Утверждена форма заявления о переходе
из НПФ в ПФР ........................................................................................................................ 22
Минтруд РФ утвердил формы заявления застрахованного лица о переходе из
негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд РФ и
инструкции по его заполнению (Приказ от 24.12.2012 № 620н)
Investfunds.Ru; 15.03.2013, Онлайн-конференция «Эффективность продаж пенсионных
продуктов. Увеличение результативности работы пенсионных консультантов» ........... 22
Национальный негосударственный пенсионный фонд проводит Онлайнконференцию «Эффективность продаж пенсионных продуктов. Увеличение
результативности работы пенсионных консультантов». Конференция будет
проходить 28 марта 2013 г., с 16.00 ч до 20.00 ч по московскому времени
4
Мониторинг СМИ
АЭИ ПРАЙМ; 15.03.2013, Объявлены номинанты на звание лауреатов Премии
«Финансовая Элита России 2013» ........................................................................................ 23
Экспертным советом премии официально объявлен список компаний
финансового сектора, номинированных на Премию «Финансовая элита
России 2013». Шорт-лист традиционно составлен на основании данных
ренкингов и рейтингов Официального консультанта премии - Рейтингового
агентства «Эксперт РА» за 9 мес. 2012 года, а также с использованием
рейтингов надёжности авторитетных российских и международных
агентств, взятых из открытых источников
Региональные СМИ ........................................................................................ 24
Тема Саратов (temasaratov.ru); 16.03.2013, Негосударственные пенсионные фонды
могут стать коммерческими организациями ....................................................................... 24
На днях в Москве состоялся международный объединенный пенсионный
конгресс, на который собрались представители негосударственных
пенсионных фондов. На повестке дня стояло обсуждения будущих проектов
по реформированию пенсионной системы. Следует заметить, что данные
нововведения действуют в русле указа президента страны, согласно
которому пенсионная реформа была отложена до 1 апреля
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ ................................................... 25
Центральные СМИ ......................................................................................... 25
РИА Новости; 15.03.2013, Новая пенсионная формула будет внесена в кабмин РФ в
течение недели ........................................................................................................................ 25
Пенсионная формула будет согласована и внесена в правительство в течение
недели, сообщил журналистам министр финансов Антон Силуанов. «Мы ее
видели, ведем работу, думаю, что в ближайшее время, неделя нам еще
осталась, мы представим согласованные предложения в правительство», сказал министр
RBC NEWS; 15.03.2013, А. Силуанов: В течение недели согласованный вариант
пенсионной реформы будет представлен в правительство ................................................ 26
Согласованный вариант пенсионной реформы в течение недели может быть
представлен в правительство, сообщил сегодня в Санкт-Петербурге глава
Министерства финансов РФ Антон Силуанов. Отвечая на вопрос о проекте
пенсионной реформы, А.Силуанов заметил, что в правительстве пока
воздерживаются от комментариев по данному вопросу до выработки единой
согласованной позиции по данному вопросу
Вести ФМ; 16.03.2013, Пенсионная реформа продолжает вызывать споры .................... 26
Министерство труда разработало новую формулу расчета трудовой пенсии.
Об этой реформе Елена Щедрунова беседовала с президентом фонда «Центр
стратегических разработок» Михаилом Дмитриевым в студии радио «Вести
ФМ»
5
Мониторинг СМИ
Коммерсантъ; 18.03.2013, Правила игры ............................................................................. 28
Каждый комплект правительственных презентаций, посвященный какойлибо реформе, содержит (по крайней мере, в последнее десятилетие) расчет
специалистами профильного ведомства последствий тех или иных
вариантов решения в цифрах. Для нас эти цифры -- в 99% случаев
абстракция, сложно припомнить случай, чтобы предсказанные расчеты
совпали с реальностью, поэтому мы стараемся делать собственные оценки
Новые известия (Москва); 18.03.2013, Россияне не готовы отложить пенсию на пять лет
.................................................................................................................................................. 29
Граждане выразили свое отношение к предложению Минтруда, согласно
которому получать более или менее достойную пенсию смогут лишь те, кто
согласится проработать пять лет после наступления пенсионного возраста,
не получая пенсии. Согласно свежему опросу фонда «Общественное
мнение», продолжать работать после достижения пенсионного возраста
предпочли бы около половины трудоспособных россиян
Итоги; 18.03.2013, Формула старости .................................................................................. 29
Социальный блок правительства определился с пенсионной формулой, по
которой мне и другим работающим гражданам будут рассчитывать пенсию
после 2015 года. Уравнение оказалось настолько хитрым, что при
отсутствии специального образования разобраться в нем трудно. А ведь на
то, что формула должна быть простой для понимания, обращал внимание и
глава Минтруда Максим Топилин
Росбалт; 15.03.2013, Пенсионерам придется работать, чтобы выжить ............................. 31
Реформа от Минтруда нарушает предвыборное обещание властей не
повышать пенсионный возраст. В итоге армию находящихся за чертой
бедности пополнят миллионы россиян
Газета.Ру; 15.03.2013, Пенсия на крышу над головой ........................................................ 32
Правительство и эксперты изучат вопрос о вложении пенсионных
накоплений в строительство жилья экономкласса
Lenta.ru; 15.03.2013, Вторая жизнь ....................................................................................... 35
В рамках большой пенсионной реформы в России власти решили изменить
правила формирования пенсионных накоплений граждан. Необходимость
мини-реформы связана с тем, что более чем за десять лет своего
существования система пенсионных накоплений показала себя не очень
хорошо по крайней мере если судить по доходам будущих пенсионеров.
Насколько к новым изменениям готовы рынок и сами власти, пока
непонятно
АЭИ ПРАЙМ; 15.03.2013, Деньги пенсионеров - в акции! ............................................... 39
Заявление министра финансов о том, «Мы настаиваем на том, чтобы доходы
в казну от приватизации средства поступали в объеме, который
предусмотрен в бюджете. Возможно, нам придется пересматривать перечень
предприятий, которые подлежат приватизации в этом году, приблизив сроки
приватизации тех предприятий, которые планировались к приватизации в
2014-2015гг.» ничего, кроме скептицизма не вызывает
6
Мониторинг СМИ
ИТАР-ТАСС; 15.03.2013, Единственными выгодоприобретателями от трансформации
пенсионной системы в РФ окажутся финпосредники - эксперты ..................................... 40
Единственными выгодоприобретателями от трансформации пенсионной
системы в РФ окажутся финансовые посредники. К такому выводу пришла
немалая часть предпринимателей и экспертов, являющихся членами
Торгово-промышленной палаты РФ
ИА Regnum; 15.03.2013, Новая пенсионная формула заставит работать до глубокой
старости ................................................................................................................................... 41
Новая формула пенсионных выплат гражданам, разработанная экспертами
Института социального анализа и прогнозирования Российской академии
народного хозяйства и государственной службы и Центра стратегических
разработок, получила одобрение Министерства труда и Пенсионного фонда
РФ. Планируется, что в ближайшее время документ будет внесен на
рассмотрение российского правительства
Slon.ru; 15.03.2013, Хотите большую пенсию? Работайте дольше.................................... 42
Ни одна пенсионная формула в России сейчас не будет хорошей. Есть
проблема дефицита Пенсионного фонда, есть демографическая проблема, и
проблемы эти с помощью новых правил расчета пенсий решить невозможно.
Новая формула, подготовленная экспертами совместно с Министерством
труда и Пенсионным фондом, как минимум неплохая
Новый Регион; 15.03.2013, В России вырастет число нищих пенсионеров ..................... 45
На достойную пенсию смогут рассчитывать только те граждане, которые
имеют солидный трудовой стаж и высокую белую зарплату. В этом суть
новой пенсионной формулы, которую накануне руководство Минтруда
представило вице-премьеру Игорю Шувалову. Обладателей «серых»
заработков, а также тех, кто отработал недостаточное количество лет, ждет
пособие в 5 тысяч рублей
Агентство политических новостей; 15.03.2013, Министерство труда готовит
законопроект, предусматривающий налоговые стимулы для частных пенсионных
программ.................................................................................................................................. 46
О том, что Министерство труда готовит законопроект, предусматривающий
налоговые стимулы для компаний, создающих корпоративные пенсионные
программы для своих сотрудников, рассказал журналистам замглавы
ведомства Андрей Пудов. Он сообщил, что прежде всего это касается
производств с неблагоприятными условиями труда
YTPO.Ru; 15.03.2013, Россия взорвется по новой формуле .............................................. 47
Недавно аналитики Morgan Stanley поставили российской пенсионной
реформе «неуд». Это обидно. Но не страшно. Страшно будет, когда
нововведения оценят «несоветские» пенсионеры
rkrp-rpk.ru; 15.03.2013, Плюс 100500, а именно 500-900... миллиардов ........................... 49
Наше буржуазное правительство постоянно находится в творческом поиске.
В поиске средств экономии, чтобы хоть как-то закрыть дыры в бюджете. Ну
а поскольку капитализм вариантов не оставляет, то экономят естественно на
простых людях. Действительно, не экономить же на себе
7
Мониторинг СМИ
Справедливая Россия; 15.03.2013, Сергей Миронов: В пенсионном реформировании у
власти больше нет права на ошибку ..................................................................................... 51
Лидер Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель
фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Сергей
Миронов убежден, что у власти не осталось права на ошибку в вопросе
реформирования пенсионной системы:
Россия.info (rossija.info); 15.03.2013, Международные подходы к проблемам
пенсионного обеспечения ...................................................................................................... 52
В настоящее время, когда Россия стоит перед сложным выбором путей
реформирования пенсионной системы, а сохраняющиеся концептуальные
разногласия указывают на явный недостаток объективных критериев их
оценки, международные подходы в области пенсионной политики способны
стать для нее важными ориентирами. Их значимость обусловлена общими
глобальными вызовами, сходными проблемами для экономик и обществ, а
также заинтересованностью России в укреплении своего международного
статуса
ИТАР-ТАСС; 18.03.2013, Наблюдательный совет Внешэкономбанка рассмотрит
программу выпуска облигаций, параметры сделок по инвестированию пенсионных
накоплений .............................................................................................................................. 55
Наблюдательный совет Внешэкономбанка рассмотрит сегодня программу
выпуска классических и биржевых облигаций ВЭБа общим номиналом
около 590 млрд рублей и основные параметры сделок по инвестированию
пенсионных накоплений, сообщили в пресс-службе правительства.
Заседание состоится под председательством главы Наблюдательного совета
банка, премьер-министра Дмитрия Медведева
Cbonds; 15.03.2013, На ММВБ прошел депозитный аукцион Пенсионного фонда РФ,
банки привлекли 8,5 млрд рублей ......................................................................................... 56
14 марта 2013 года состоялось первое размещение средств страховых
взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии,
поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации, на банковские
депозиты через Московскую Биржу
Российская газета; 18.03.2013, Возвращение блудного бизнеса ....................................... 56
К 1 сентября 2013 года правительству представят концепцию
государственной программы «Территория бизнеса - территория жизни»,
рассчитанной на поддержку микропредпрнимательства и создание рабочих
мест в малых городах, селах и деревнях. Документ готовит Общероссийская
общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ». Об этом «РГ» глава этой организации Александр
Бречалов
ИА REX; 15.03.2013, Повышение обязательных отчислений в пенсионный фонд – это
смертный приговор малому бизнесу .................................................................................... 57
2013 год стал поистине несчастливым для нашего малого бизнеса, и за
последние два месяца в России закрылось примерно 300 тысяч
индивидуальных предпринимателей или 7% от их общего числа. Причиной
подобной «эпидемии смертей» в малом бизнесе стало двукратное
повышение обязательных отчислений в пенсионный фонд с 14.386 рублей
до 32.479 рублей
8
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ ........................... 59
Украина ............................................................................................................. 59
Дело.ua; 15.03.2013, Янукович предложил правительству определиться, когда
пенсионеры будут накапливать деньги ................................................................................ 59
Янукович поручил ПФ, Минсоцполитики, Минфину и Миндоходов
определиться со сроками перехода к накопительной пенсионной системе до
ноября
Белоруссия ........................................................................................................ 60
IT.TUT.BY; 15.03.2013, Пенсионеры из разных стран описали свою «безоблачную
старость». Стоит ли белорусам завидовать? ........................................................................ 60
Говорят, жить на пенсию – это искусство, которому нужно научиться.
Белорусских пенсионеров, которые его осваивают, может порадовать хотя
бы то, что они живут не хуже, чем пожилые люди в других странах. Так
считает Минтруда и соцзащиты Беларуси. А что думают об этом сами
пенсионеры?
Приднестровье ................................................................................................. 63
Росбалт; 15.03.2013, В Приднестровье могут отменить льготы для пенсионеров .......... 63
Министерство по социальной защите и труду непризнанной ПМР
разработало проект пенсионной реформы. В рамках нововведений могут
быть приняты непопулярные меры, вплоть для отмены льгот пенсионерам и
повышения пенсионного возраста
Новый Регион; 15.03.2013, Президент Приднестровья: Пенсионную реформу нужно
было начинать ещё 5–7 лет назад ......................................................................................... 64
Необходимость пенсионной реформы в Приднестровье назрела ещё 5–7 лет
назад. Как передаёт корреспондент «Нового Региона», об этом на
сегодняшней пресс-конференции заявил президент республики Евгений
Шевчук. Пресс-конференция была посвящена оглашению ежегодного
послания президента к народу и органам власти, которое также состоялось
сегодня
Казахстан .......................................................................................................... 65
Tengrinews.kz; 15.03.2013, Казахстан занял 53-е место в рейтинге продолжительности
жизни пенсионеров................................................................................................................. 65
В рейтинге продолжительности жизни граждан на пенсии Казахстан занял
53-е место среди 60 стран. Среднестатистический казахстанец живет сегодня
на пенсии девять лет, передает корреспондент Tengrinews.kz со ссылкой на
результаты анализа обоснованности действующего пенсионного возраста в
различных странах мира, проведенного ОО «Казпотребнадзор» совместно с
исследовательским агентством «Рейтинг.kz»
9
Мониторинг СМИ
Мегаполис; 18.03.2013, Булыжникам поздно возражать. Когда лавина пошла ............... 67
ЕНПФ добавит к накоплениям граждан более низкую доходность и сузит
фондовый рынок, считают наблюдатели. К дискуссии о пенсионной
реформе, «плюсах» и «минусах» Единого накопительного пенсионного
фонда, который должен обеспечить сохранность и рост накоплений
казахстанцев, присоединяются компании финансового рынка. Финкомпании
– против, а правительство спешно двигается дальше
Комсомольская правда в Казахстане; 15.03.2013, Депутаты негативно восприняли
грядущую реформу пенсионной системы ............................................................................ 69
Азат Перуашев, руководитель фракции партии «Ак жол» в мажилисе:
millioner.kz; 17.03.2013, НПФ распродают ГЦБ в связи с необходимостью
восстановления ликвидности ................................................................................................ 71
Пенсионные фонды распродают свои портфели. По крайней мере, сегодня
они получили возможность распрощаться с ГЦБ, которые не приносили
доходность и, увы, не были востребованы на вторичном рынке ЦБ. Теперь
на них нашелся покупатель – Национальный банк, который на
специализированных торгах приобретает казначейские обязательства
Минфина
Киргизия ........................................................................................................... 73
Tazabek; 15.03.2013, Фракция СДПК одобрила поправки в ряд законопроектов,
предусматривающие реформирование пенсионной системы в Кыргызстане .................. 73
Фракция СДПК на своем заседании одобрила проект закона «О внесении
дополнений и изменений в некоторые законодательные акты КР» (в
Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, законы «О государственном
пенсионном социальном страховании», «Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части пенсии по государственному
социальному страхованию в КР», «Об основных принципах бюджетного
права в КР»)
Tazabek; 15.03.2013, Индексацию доходов населения с учетом инфляции нужно
проводить в будущем, - Соцфонд ......................................................................................... 74
Депутат Жусупали Исаев на заседании фракции СДПК поинтересовался у
руководства Социального фонда, есть ли возможность проводить
индексацию доходов населения с учетом инфляции
KGinform (kginform.com); 15.03.2013, В Кыргызстане появится накопительная система
пенсии ...................................................................................................................................... 74
Сегодня депутатами Кыргызстана было принято решение о внесении
поправок в Закон «О государственном пенсионном социальном
страховании». Об этом сообщили в пресс-службе Жогорку Кенеша
Tazabek; 15.03.2013, Соцфонд прорабатывает вопрос перевода средств трудовых
мигрантов из России в пенсионный фонд КР ...................................................................... 75
Депутат Мурадыл Мадеминов сегодня, 15 марта 2013 года, на заседании
фракции СДПК поинтересовался у руководства Социального фонда, какие
меры предпринимаются по пенсионному обеспечению трудовых мигрантов,
которые находятся за рубежом
10
Мониторинг СМИ
Грузия ................................................................................................................ 75
Бизнес Грузия (bizzone.info); 15.03.2013, О реформировании пенсионной системы будет
заботиться специальный межведомственный совет ........................................................... 75
О реформировании пенсионной системы отныне будет заботиться
специальный межведомственный совет. Из Министерства экономики и
устойчивого развития сообщают, что уже создан межведомственный совет
по вопросам реформы пенсионной системы, и в его состав объединились
чиновники высокого ранга разных ведомств
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ .................................................................................................... 77
Чехия .................................................................................................................. 77
Ptel.cz; 15.03.2013, Копить или не копить: вот в чём вопрос ............................................. 77
Пенсии у представителей молодого поколения будут примерно в два раза
ниже, чем у нынешних пенсионеров. По мнению чиновников, выход у
молодых один - присоединяться к непопулярному пока второму столпу
пенсионного страхования. С целью убеждения разработан и новый
инструмент — «пенсионный калькулятор»
Испания ............................................................................................................. 78
espanarusa.com; 15.03.2013, Социалисты направят в Конституционный суд Испании иск
против пенсионной реформы ................................................................................................ 78
Испания Представитель социалистической партии Испании (PSOE) в
Конгрессе Валериано Гомес заявил, что пенсионная реформа, разработанная
Народной партией и утвержденная правительством, неконституционна и
ущемляет права пенсионеров
Израиль ............................................................................................................. 79
Курсор; 15.03.2013, В Израиле вновь увеличивают пенсионный возраст - причины и
следствия ................................................................................................................................. 79
По словам представителя министерства финансов, данное решение связано с
тем, что более «молодой» возраст выхода на пенсию становится
непосильным бременем для государственной системы финансирования. Это
утверждение верно, но объясняет ситуацию лишь частичным образом
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ ............................................................ 81
РБК daily (Москва); 18.03.2013, «Если бы приоритеты бизнеса менялись каждый год,
это было бы неправильно» .................................................................................................... 81
О том, какие темы будут главными на предстоящей Неделе российского
бизнеса, почему кандидатура Эльвиры Набиуллиной на пост главы ЦБ не
стала неожиданностью и как новая пенсионная формула может отразиться
на российских компаниях, в интервью корреспонденту РБК daily Анастасии
Литвиновой рассказал президент РСПП Александр Шохин
11
Мониторинг СМИ
Коммерсантъ-Деньги; 18.03.2013, Игра в прятки на триллионы....................................... 86
Если бы российское правительство было по-настоящему амбициозным, оно
бы выискивало не 200-300 млрд и даже не 500 млрд руб. дополнительных
доходов, а 6 трлн. А найдя, снижало бы налоговую нагрузку, причем не
символически, а радикально — на треть
Московский комсомолец; 15.03.2013, Власти предпочитают полумеры вместо
серьезных реформ ................................................................................................................... 89
По словам экс-министра финансов, зависимость бюджета от нефтегазового
сектора значительно возросла. Нынешней ситуации в российской экономике
и перспективам ее развития была посвящена лекция, которую Бывший
министр финансов РФ прочитал в четверг, 14 марта, в Лондонской школе
экономики (LSE)в рамках Российской деловой недели
Мир новостей; 15.03.2013, Делягин: Медведев поручил выжать из россиян
полтриллиона рублей ............................................................................................................. 91
Премьер Дмитрий Медведев собрал министров и заявил, что нужно найти
средства на реализацию соцпроектов. Деньги нужны на строительство
детсадов, дороги и прочую инфраструктуру. Потребуется полтриллиона
рублей. Нефть и газ трогать нельзя – добыча их дополнительно принесет
бюджету 230 млрд. рублей, но «эти деньги должны пополнить резервы»
Эхо Москвы; 15.03.2013, Создание специализированной финансовой организации
«Росфинагентство» ................................................................................................................. 96
А. ДУРНОВО - 16.07 в Москве. У нас в гостях Оксана Дмитриева - член
комитета ГД по бюджету и налогам. Добрый день
12
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ
ФОНДОВ
Центральные СМИ
Российская газета; 16.03.2013, Гражданам разрешат менять
НПФ не чаще одного раза в пять лет
Минфин предложил ограничить переход застрахованных граждан из
одного негосударственного пенсионного фонда в другой, разрешив им
менять НПФ не чаще одного раза в 5 лет. И только за пять лет до
наступления у гражданина пенсионного возраста это «табу» будет снято.
Законопроект опубликован на сайте министерства 15 марта, экспертные
заключения к нему принимаются до 25 марта
Таким способом, считают авторы законопроекта, можно будет сделать более
стабильными и предсказуемыми результаты инвестирования пенсионных средств, что
поможет НПФ работать более эффективно. Пока, по словам президента НАПФ
Константина Угрюмова, даже крупные, наиболее стабильно работающие НПФ
уступают в доходности другим инструментам. Например, в прошлом году самые
лучшие результаты у НПФ не превышали 9,5-9,9%, в то время как банки давали по
депозитам 10,5%, отметил глава НАПФ.
Понятно стремление Минфина облегчить правила игры для НПФ, но, по мнению
некоторых экспертов, «насильственное» удержание накоплений в одном фонде в
течение пятилетнего срока нарушает права застрахованных граждан.
«Понятно, что ежегодная возможность перевода средств из фонда в фонд - это
дополнительные издержки, - считает замруководителя профильного департамента
минэкономразвития Ростислав Кокорев. - Но надо хорошо продумать, на какой именно
срок их «запирать». Предлагаемые Минфином 5 лет - это серьезный срок. Если НПФ
работает хорошо и показывает нормальную доходность - почему и не принять такой
срок? А если его деятельность убыточна? Почему нужно «запирать» клиентов в таком
фонде на целую пятилетку? Может быть, лучше принять 3 года?»
Напомним, что основной пакет поправок в пенсионное законодательство, касающихся
деятельности НПФ, инвестирования пенсионных накоплений, гарантий их
сохранности предполагается подготовить к лету.
Кроме того, Минфин подготовил законопроект с поправками в Налоговый кодекс,
относительно подоходного налога, удержанного с пенсионных средств по договорам
негосударственного пенсионного страхования, заключенным до 2005 года. Минфин
устраняет несправедливость, о которой много лет говорили представители НПФ:
двойное налогообложение пенсионных денег «на входе» и «на выходе» - то есть с
поступающих в НПФ пенсионных взносов и при выплате пенсий. В проекте говорится,
что «излишне удержанные» суммы будут возвращены.
13
Мониторинг СМИ
РБК daily (Москва); 18.03.2013, Пенсионные фонды могут
обездвижить
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) рискуют лишиться
одного из самых востребованных инструментов для инвестиций. Из-за
реформы котировальных списков на Московской бирже часть ЗПИФов могут
оказаться делистингованы. Это приведет к массовому оттоку пенсионных
средств, которые сейчас НПФ могут вкладывать в паи фондов,
обращающихся на бирже
О возможном делистинге закрытых ПИФов недвижимости заявил в пятницу на
пенсионной конференции руководитель направления управления активами ГК
«Регион» Андрей Жуйков. Он сообщил, что это может произойти из-за реформы
котировальных списков, которую проводит Московская биржа.
Эта инициатива вызвала панику у участников рынка. Если ЗПИФы перестанут
котироваться на бирже, то НПФ лишатся одного из главных инвестиционных
инструментов. На рынке сейчас торгуются паи 63 инвестиционных фондов.
Законодательство позволяет вкладывать в паи фондов недвижимости до 70%
пенсионных резервов. По оценке гендиректора «УК КапиталЪ ПИФ» Романа
Шемендюка, пенсионные фонды сейчас в среднем инвестируют в паи ЗПИФов до 25%
своих активов. По данным ФСФР на 1 октября 2012 года, общий объем пенсионных
резервов составлял 746,6 млрд. руб.
«Лучше было бы, если бы НПФ разрешили вкладывать в ЗПИФы 20% средств вне
зависимости от того, накопления это или резервы», — считает управляющий. По его
оценке, это могло бы увеличить вложения НПФ в паи таких фондов. Глава
Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов считает, что
возможный делистинг закрытых ПИФов не просто сократит количество инструментов
для инвестирования пенсионных средств, а может привести к приостановке
строительных жилищных программ.
Получить комментарий Московской биржи в пятницу не удалось. Эксперт ФСФР
Юрий Данилов рассказал РБК daily, что речь пока идет об изменениях к требованиям,
которые предъявляются к торгуемым на бирже паям ЗПИФов. «Речь идет о введении
норматива по минимальной стоимости чистых активов», — уточнил он. При этом, как
заявил г-н Данилов, делистинг обращающихся на фондовой площадке паев закрытых
ПИФов никто не предлагал.
Эксперт; 18.03.2013, НПФ склоняют к риску
Минфин хочет, чтобы пенсионные фонды и управляющие компании,
инвестирующие пенсионные деньги, активнее работали на фондовом рынке
«Банковский депозит сейчас является основной формой сбережения для граждан. Нам
это не нравится. Мы хотим, чтобы пенсионные фонды конкурировали с депозитами», заявил заместитель министра финансов Алексей Моисеев на Объединенном
международном пенсионном конгрессе. Ведомство подготовило ряд поправок к
нормативным актам, регулирующим инвестирование пенсионных резервов и
14
Мониторинг СМИ
накоплений. Главное нововведение: НПФ позволят участвовать в публичных
размещениях. Речь при этом идет и об SP0, и об IPО.
Последняя затея для пенсионных денег выглядит слишком рискованной - как правило,
после первичных размещений цена акций падает. Гораздо больше пользы от другого
нововведения: НПФ и управляющим компаниям хотят разрешить инвестировать в
бумаги, не входящие в высший котировальный список А1. Это ограничение с самого
начала было неоправданным в этом списке нет акций многих качественных эмитентов,
например «Роснефти», «Норильского никеля» или «Газпрома».
Сейчас основную часть средств НПФ предпочитают держать именно в виде
банковских вкладов. Во многом их сковывает обязанность гарантировать сохранность
взносов пенсионера в интервале одного года. Скоро эта проблема должна быть решена
- поправки Минфина должны также позволить пенсионным фондам разносить
отрицательный результат инвестирования по счетам своих клиентов. Самих же
будущих пенсионеров ведомство предлагает ограничить в возможности бегать из
одного фонда в другой: сменить НПФ можно будет только раз в пять лет. Однако
Минфин не обращает пока внимания на другую крайность в отношениях фондов и их
клиентов - последним практически невозможно узнать, куда именно вложены их
пенсионные накопления. Так что если НПФ начнут активно работать на рынке акций,
не лишним было бы обязать их раскрывать структуру портфелей хотя бы раз в квартал.
Еще одно важное нововведение, которое рассматривается в Минфине, касается
организационно-правовой формы пенсионных фондов. Сейчас они работают в статусе
некоммерческих организаций, что, по мнению Алексея Моисеева, больше
соответствует благотворительному фонду, но никак не финансовому институту.
Например, НПФ нельзя покупать и продавать, а в случае их ликвидации весь доход
идет в пользу государства. Определиться с новой организационно-правовой формой
пенсионных фондов финансовое ведомство должно к 1 августа.
Профиль; 18.03.2013, Страховщикам дадут порулить
Минфин выложил на своем сайте законопроект «О деятельности
финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных
программ». В случае принятия этот документ может привести к
глобальным изменениям на пенсионном рынке. Самым важным из них,
пожалуй, станет расширение круга финансовых компаний, допускаемых к
управлению пенсионными накоплениями граждан
Помимо негосударственных пенсионных фондов (НПФ) к ним могут быть причислены
и страховые компании. Кроме того, предлагается разрешить гражданам менять НПФ
или страховщика один раз в 5 лет (сегодня - раз в год).
По замыслу Минфина у будущих пенсионеров должен появиться выбор из четырех
видов пенсионных программ: с установленными выплатами, с установленными
взносами, смешанная, а также пенсионный аннуитет (единовременное внесение всей
суммы взносов).
«У самых лучших НПФ в их нынешнем виде доходность за 2012 год не превысила 10%
годовых - это даже ниже, чем ставка по депозиту в банке. Нам придется меняться,
15
Мониторинг СМИ
иначе нас подвинут новые коммерческие фонды с другими продуктами», комментирует глава НАПФ Константин Угрюмов.
Минфин также предлагает изменить организационно-правовой статус существующих
НПФ (сегодня они действуют как некоммерческие организации).
Росбалт; 15.03.2013, В России могут создать механизм
гарантирования пенсионных вкладов
В России может быть создан механизм гарантирования пенсионных
вкладов, используемых пенсионными фондами в качестве инвестиций. Идея
создания такого механизма рассматривалась накануне на совещании у
первого вице-премьера Игоря Шувалова, на котором присутствовали
представители министерств, имеющих отношение к реформе российской
пенсионной системы, рассказал «Росбалту» федеральный чиновник,
участвовавший в совещании
«Было решено поручить соответствующим ведомствам проработать этот механизм»,
подтвердил информагентству представитель секретариата первого вице-премьера.
По словам источника «Росбалта», в правительстве есть понимание, что пенсионные
вклады должны работать в качестве инвестиций. Но если они будут работать в
пенсионных фондах, должны быть созданы механизмы гарантирования сохранения
пенсионных денег россиян.
В настоящее время в качестве обеспечительной меры обсуждается создание двух
«подушек безопасности». Первая гарантийный фонд в пенсионных фондах. В качестве
второй аналогичный фонд в АСВ, указал источник.
Свободная пресса; 15.03.2013, Пенсионная проформа
Фонд гарантирования пенсионных накоплений может заработать с
будущего года. Об этом заявил в пятницу гендиректор «Агентства по
страхованию вкладов» (АСВ) Юрий Исаев. Однако эксперты утверждают,
что новый фонд надежно работать не сможет. А истинная цель его
появления – снять ответственность с руководителей негосударственных
пенсионных фондов (НПФ) за убытки на счетах будущих пенсионеров
Создание новой структуры предусматривается подготовленным Минэкономразвития
законопроектом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных
накоплений». Ее организационная форма срисована с АСВ. Гарантирование выплат
пенсий вводится на случай экономических кризисов или убытков ПФР по другим
причинам. Гарантию сохранности планируется распространять на весь объем взносов,
сделанных за весь период работы застрахованного лица. В законопроекте говорится,
что в случае, если на дату обращения за получением выплат размер лицевого счета
будет меньше внесенных сумм, то убыток будет возмещаться за счет средств
государственной системы страхования пенсионных накоплений.
16
Мониторинг СМИ
По словам Юрия Исаева, в обязанности АСВ будут входить сбор гарантийных взносов
и контроль за их поступлением. Агентство будет также рассматривать заявления
страховщиков по обязательному пенсионному страхованию (ОПС) о выплате
гарантийного возмещения, осуществлять его выплату, а также инвестировать средства
фонда. По утверждению чиновника, целью создания данного фонда является идея
властей обеспечить экономику «длинными» деньгами. Правда, по утверждению
чиновника, пока не решен вопрос о том, сколько денег поступит в гарантийный фонд
изначально.
Ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного
прогнозирования (ЦМАКП) Елена Пенухина считает, что работа фонда не будет иметь
большого значения для широких масс пенсионеров, поскольку, несмотря на все
гарантии и развитие пенсионных схем, подавляющее большинство будущих
пенсионеров будет относиться к категории «молчунов». Вопрос, куда будут
направляться их средства – на формирование страховой или накопительной части, пока
не решен. Однако понятно, что сами «молчуны» предпочитают, чтобы ответственность
за выплату пенсионного пособия в будущем несло само государство. В идеале работник
со стажем 35 лет, по словам эксперта, сможет получать до 40% от средней зарплаты
работающего на его должности специалиста (коэффициент замещения) при условии,
что всю жизнь получал зарплату официально и делал все необходимые отчисления. Для
сравнения, в 2012 году этот показатель составил в России в среднем 32%.
- Это хорошая идея, но ее исполнение будет всецело зависеть от уровня финансовой
стабильности в стране, от нефтяных цен, - считает руководитель центра социального
анализа Института глобализации и социальных движений Анна Очкина.
– Накопительная пенсионная система может развиваться только там, где у
потенциальных инвесторов есть доверие. Поэтому пенсионные фонды хорошо
работают в Европе, в Соединенных Штатах. Однако опыт прошлых потерь россиян в
финансовых играх с государством по-прежнему отворачивает их от идеи делать
накопления по госпрограммам. К тому же, работа подобного гарантийного фонда в
России неизбежно столкнется и с проблемой профессионализма менеджмента, и с
организационной надежностью самой гарантийной схемы.
«СП»: - Убытки есть и в Пенсионном фонде России, однако государство их покрывает
за счет казны. В госбюджете все хорошо, пока все хорошо с нефтью. А если у
госбюджета в будущем будет дефицит, значит будут и проблемы у того же
гарантийного фонда? Тогда в чем его смысл?
- Для меня ясно, что в нашей нефтяной экономической системе он нормально работать
не будет. Даже если с нефтью все будет хорошо, нам все равно надо сменить модель
экономики, чтобы нормально заработала пенсионная система. Хотя, конечно,
проблемы подсевшей на нефтяную иглу России гораздо глубже, чем эта. Наша
нефтяная модель не дает реализовать многие другие проекты.
Например, из-за нее не работают предприятия в провинции, вот мои студенты не знают,
куда им трудоустроиться в будущем вообще. Хороших рабочих мест им не найти. Так
откуда в старости у них будет большая пенсия? С чего им взносы делать большие?
17
Мониторинг СМИ
Другой аспект. Наше подсевшее на нефтяную иглу государство режет по программе
бесплатной медицины все программы по излечению основных заболеваний,
приводящих к уходу из жизни, – онкологических и сердечно-сосудистых. А вся ранняя
диагностика, все превентивное лечение фактически переведены на платную основу.
Между тем, уже сегодня статистика такова, что 49% юношей 1989 года рождения не
доживут до 60 лет. Так что государство хорошо решает пенсионную проблему –
платить пособия в старости будет некому.
- Идея гарантийного фонда родилась из-за убытков, которые в последние годы несут
негосударственные пенсионные фонды, - считает председатель Экспертного совета
«Опоры России», доктор экономических наук, профессор, «Справедливая Россия»
Никита Кричевский. Фондовый рынок много лет практически стоит, зарабатывать на
нем у НПФ не получается. При этом операционные расходы: на содержание офисов и
персонала - у фондов большие. Так возникают убытки.
Возникает вопрос: за счет чего их погашать? За счет управляющих деньгами
пенсионеров негосударственных компаний? Они на себя эти убытки вешать не хотят.
Получается, за счет будущих пенсионеров? А они приходят и говорят: я вам дал 100
тысяч рублей, а у меня на счету – 95 тысяч рублей. Где мои 5 тысяч? Так или иначе
остается один выход – относить эти убытки на будущие периоды. А если и тогда не
окажется в НПФ достаточно денег, то их должно дать государство. Таков замысел. Так
что идея гарантийного фонда была рождена для большего спокойствия.
«СП»: - Чьего: вкладчиков НПФ - будущих пенсионеров или руководителей
негосударственных пенсионных фондов?
- Проблемой многих НПФ являются воровство и убытки. Вот, пример, когда
«Норникель» перешел к Прохорову, итоги аудита показали, что в фонде убытки
достигают 3 млрд. рублей. Куда исчезли деньги, неизвестно. Возможно, часть их была
украдена. Но за это кто-то должен нести ответственность.
В этом и кроется идея частных компаний, продвигавших идею этого гарантийного
фонда – подключиться в решении долговой проблемы к государственным финансовым
ресурсам. Так получается очень уютно и спокойно: по долгам и убыткам НПФ будет
отвечать государство, а те, кто воровал или просто неэффективно потратил деньги,
избегут всякой ответственности за свои действия.
«СП»: - На ваш взгляд, будет ли эта гарантийная система эффективно работать? Может
ли она успокоить терзания вкладчиков?
- Пока госбюджет устойчив и стабилен, эта система может быть работоспособной. Если
его наполняемость за счет нефтяных потоков снизится, могут быть проблемы.
«СП»: - Все время высокими цены на нефть быть не могут…
- Это правда. В этом случае государство может решить, что каждый вкладчик потерял
не такие уж большие деньги, а какие-то деньги на жизнь из госказны ему все равно
платятся, и этого достаточно. Это, конечно, крайний негативный сценарий, но, я
думаю, что, в случае больших проблем у казны, вкладчиков НПФ пошлют подальше с
18
Мониторинг СМИ
гарантиями… Вспомните для примера замораживание вкладов в Сбербанке в 1991
году.
Новый Регион; 15.03.2013, Правительство придумало
компенсировать пенсионные потери гражданам из средств
самих граждан
Фонд, который должен будет гарантировать сохранность средств
пенсионных накоплений, возможно, будет формироваться за счет самих
пенсионных накоплений, решили в Минфине и Минэкономики. Гарантийный
фонд должен обеспечить покрытие возможного дефицита средств
пенсионных накоплений, если в момент назначения пенсии сумма средств на
счете окажется меньше суммы уплаченных за гражданина взносов. Кроме
того, из фонда должен возмещаться недостаток средств (номинал
накоплений) гражданам, формировавшихся в НПФ, у которых отозвана
лицензия
Для формирования гарантийного фонда, сократятся пенсионные накопления каждого
гражданина. Минэкономики предварительно оценивает суммы ежегодных вычетов в
0,025-0,05% от объема накоплений. Окончательно объем пенсионных накоплений
который будет отчисляться в Агентство по страхованию вкладов (будет оператором
фонда гарантирования пенсионных накоплений), определит правительство.
Общие принципы наполнения гарантийного фонда не вызвали возражения в
правительстве. Ранее предлагалось отчислять в гарантийный фонд доход от временного
размещения средств, поступивших в ПФР и еще не разнесенных по счетам, или
средства из Фонда национального благосостояния. Однако данные варианты не были
поддержаны, и тогда пришлось обратиться собственно к средствам пенсионных
накоплений.
На условиях анонимности участники пенсионного рынка весьма негативно оценили
новую идею Минфина и Минэкономики. «Это не очень хорошая задумка –
гарантировать права граждан за счет самих взносов. Проблема в том, что уменьшение
объема пенсионных накоплений ведет к снижению доходности, в чем не
заинтересованы ни сам клиент, ни участники пенсионного рынка, которые забирают в
качестве вознаграждения часть полученного дохода» – приводит «Ъ» комментарии
представителей крупнейших НПФ.
Напомним, что сейчас накоплениями граждан из Пенсионного фонда распоряжается
РЖД. Корпорация в начале года добилась от президента и правительства разрешения
использовать пенсионные средства для развития и поддержания собственной
инфраструктуры. Объем средств, используемых РЖД, по данным из разных
источников, колеблется от 100 миллиардов до 1 триллиона рублей. «Чиновники решили
провернуть прибыльную спекулятивную операцию: взять из одного кармана сто единиц
денег, и через покупку акций РЖД положить в другой карман двести...Причем, если
используются деньги Пенсионного фонда, то это ... даже хуже, чем воровство. Потому
что в любой цивилизованной стране, прежде чем взять деньги государственного
пенсионного фонда, правительство должно обратиться к гражданам, провести
референдум и спросить их согласия на эту рыночную операцию» – комментировали
19
Мониторинг СМИ
ранее эту акцию участники фондового рынка. Часть экспертов в начале год согласились
с тем, что механизм инфраструктурных облигаций может принести пользу, однако в
случае с РЖД высока вероятность, что деньги будут потрачены неэффективно.
Газета.Ру; 15.03.2013, «Норникель» ищет покупателей на свой
пенсионный фонд, один из крупнейших в России
ГМК «Норникель» ищет покупателей на свой пенсионный фонд, один из
крупнейших в России. Об этом пишет в пятницу газета «Ведомости» со
ссылкой на двух участников рынка, получивших предложения рассмотреть
возможность покупки НПФ
«Поиски начались вскоре после ухода Стржалковского (бывший гендиректор
«Норникеля» Владимир Стржалковский. - «Газета.Ru») в конце прошлого года», сказал один из них.
«Норникель» - один из крупнейших НПФ в России: ему переданы пенсионные
накопления более миллиона россиян. На 1 февраля их общая сумма составляла 40
млрд рублей. Еще около 100 тысяч сотрудников группы «Норникель» формируют в
фонде будущие корпоративные пенсии на общую сумму в 13 млрд рублей.
В последние два года фонды продавались исходя из стоимости 7--10% активов, сказал
«Ведомостям» один из участников рынка. Исходя из этого, НПФ «Норникель» может
стоить до 5,3 млрд рублей.
В то же время представители ГМК и НПФ «Норникель» опровергли факт переговоров
о продаже фонда.
В конце прошлого года в «Норникеле» произошли серьезные изменения: UC Rusal
Олега Дерипаски и «Интеррос» Владимира Потанина при участии Millhouse Романа
Абрамовича достигли мирового соглашения по поводу принципов управления
компанией, а Владимир Стржалковский уступил свой пост Потанину. Предполагается,
что теперь ГМК может продать непрофильные активы для выплаты дополнительных
дивидендов.
Между тем в последние годы НПФ «Норникель» регулярно попадал в неприятности,
напомнил «Ведомостям» менеджер крупного фонда. Когда в 2007 году Владимир
Потанин делил бизнес с Михаилом Прохоровым, НПФ попал в список спорных
активов. Фонд, совет которого тогда возглавляла нынешняя вице-премьер Ольга
Голодец, перешел под влияние Прохорова, но в конце 2008 года ГМК вернула себе
контроль над ним, провела проверку и обнаружила, что убыток НПФ за пять месяцев
превысил миллиард рублей, а более 95% активов фонда доверено управляющей
компании Росбанка, входившей в «Онэксим» Прохорова. В 2009 году управляющая
компания, сменив название, инициировала собственное банкротство, и НПФ
«Норникель» понес убытки более чем на 3 млрд рублей.
В 2011 году фонд оказался в центре скандала с незаконным переводом пенсионных
накоплений граждан по поддельным заявлениям. В прошлом году полиция
разоблачила преступную группу, в которую входили высокопоставленные сотрудники
20
Мониторинг СМИ
НПФ, незаконно переведшие 137 млн рублей. Незадолго до этого фонд покинул его
президент Сергей Пучков.
bportal.ru; 15.03.2013, Для своего
«Норникель» ищет инвестора
пенсионного
фонда
ГМК «Норникель» ведет поиски инвестора для своего одноименного
пенсионного фонда. Поиски покупателя начались еще в конце 2012 г., после
ухода с поста гендиректора группы Владимира Стржалковского
«Норникель» входит в число крупнейших пенсионных фондов России. Объем
пенсионных накоплений НПФ, переданных более 1 млн россиянами, превышает 40
млрд руб. Еще около 100 тыс. сотрудников компании формируют в нем будущие
корпоративные пенсии. Эксперты оценивают НПФ «Норникель» в 5,3 млрд руб.
Отметим, что в конце 2012 г. ИФД «Капиталъ» Леонида Федуна продал ФК
«Открытие» НПФ «Лукойл-гарант», который лидирует на рынке обязательного
пенсионного страхования. Размер сделки не разглашался, но, как сообщали источники
в «Открытии», ее стоимость составила 15% активов фонда.
Сегодня пенсионный бизнес потерял инвестиционную привлекательность. Причина неопределенность с пенсионной реформой и планы по ужесточению госрегулирования
пенсионного рынка. В связи с этим многие владельцы НПФ готовы избавиться от них.
Потенциальных инвесторов также смущает тот факт, что в последние годы вокруг
НПФ «Норникель» происходят скандалы. В 2007 г. во время раздела бизнеса
Владимира Потанина с Михаилом Прохоровым НПФ попал в список спорных активов.
Контроль над фондом тогда получил Прохоров, но в 2008 г. он перешел вновь в
управление ГМК. Компания провела аудит, обнаружив, что размер убытка НПФ за 5
месяцев 2007 г. достиг 1 млрд руб., а 95% активов фонда доверено УК Росбанка. В 2009
г. УК объявила себя банкротом, в результате НПФ понес свыше 3 млрд руб. убытков. В
2011 г. вокруг фонда вновь разгорелся скандал, связанный с незаконным переводом
пенсионных накоплений по фальшивым заявлениям.
pbroker.ru; 15.03.2013, НПФ «Кооперация» присоединен к
Негосударственному
пенсионному
фонду
«Социальное
развитие»
14.02.2013 года завершен процесс реорганизации НПФ «Социальное
развитие» путем присоединения НПФ «Кооперация»
Негосударственный пенсионный фонд «Социальное развитие» становится
правопреемником НПФ «Кооперация» по всем обязательствам, в том числе по
обязательствам из договоров негосударственного пенсионного обеспечения и
обязательного пенсионного страхования, при этом, в соответствии с действующим
законодательством, перезаключения договоров о негосударственном пенсионном
обеспечении и обязательном пенсионном страховании в связи с реорганизацией не
требуется. Обслуживание клиентов НПФ «Кооперация» по негосударственному
21
Мониторинг СМИ
пенсионному обеспечению будет осуществляться НПФ «Социальное развитие» с
соблюдением принципа неухудшения условий обслуживания.
Экономика и жизнь (eg-online.ru); 15.03.2013, Утверждена
форма заявления о переходе из НПФ в ПФР
Минтруд РФ утвердил формы заявления застрахованного лица о
переходе из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд РФ и
инструкции по его заполнению (Приказ от 24.12.2012 № 620н)
Устанавливается, в частности, что бланк заявления может заполняться от руки или с
использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), за
исключением некоторых полей, которые заполняются только от руки. Составление
заявления допускается не на бланке, а в простой письменной форме с соблюдением
данной установленной формы заявления.
Форма заявления предусматривает указания застрахованного лица о размере
финансирования накопительной части его трудовой пенсии: 6,0 либо 2,0 процента
индивидуальной части тарифа страхового взноса. Соответствующая часть заявления
заполняется только застрахованными лицами 1967 года рождения и моложе, которые
выбирают расширенный инвестиционный портфель государственной управляющей
компании или инвестиционный портфель государственных ценных бумаг
государственной управляющей компании.
Investfunds.Ru;
15.03.2013,
Онлайн-конференция
«Эффективность продаж пенсионных продуктов. Увеличение
результативности работы пенсионных консультантов»
Национальный негосударственный пенсионный фонд проводит Онлайнконференцию «Эффективность продаж пенсионных продуктов. Увеличение
результативности работы пенсионных консультантов». Конференция
будет проходить 28 марта 2013 г., с 16.00 ч до 20.00 ч по московскому
времени
К участию в конференции приглашаются агенты, финансовые консультанты и брокеры,
а также все, кого интересуют вопросы развития пенсионной реформы, реализации
пенсионных прав граждан и другие актуальные темы модернизации пенсионного
законодательства. В режиме онлайн можно будет получить ответы экспертов
пенсионной отрасли, в числе которых Исполнительный директор Национального
НПФ Светлана Касина, заместитель Исполнительного директора Фонда-директор по
развитию Бурмистров Владимир Александрович, заместитель руководителя
департамента развития Гаврюк Константин Сергеевич.
Напомним, сервис интернет-конференций был запущен на сайте ННПФ в начале этого
года - это будет первая публичная онлайн-конференция, проводимая Фондом. Среди
целей и задач мероприятия - повышение уровня знаний пенсионного законодательства
и условий взаимодействия агентов и финансовых консультантов с Фондом.
22
Мониторинг СМИ
Онлайн-конференция будет проходить на сайте Национального НПФ по адресу
http://www.nnpf.ru/conf/. Для участия необходимо перед началом конференции просто
перейти по данной ссылке. О предстоящих онлайн-конференциях можно узнать на
главной странице сайта в разделе «Новости» и в разделе сайта «Онлайн-конференции»,
подраздел «Предстоящие» - http://www.nnpf.ru/conf/new/. Обращаем внимание, что
ответы на присланные вопросы будут даны только в указанные дату и время
проведения конференции. С момента объявленного времени проведения конференции
она перемещается в раздел «Онлайн-конференции» - подраздел «Текущие» http://www.nnpf.ru/conf/now/.
АЭИ ПРАЙМ; 15.03.2013, Объявлены номинанты на звание
лауреатов Премии «Финансовая Элита России 2013»
Экспертным советом премии официально объявлен список компаний
финансового сектора, номинированных на Премию «Финансовая элита
России 2013». Шорт-лист традиционно составлен на основании данных
ренкингов и рейтингов Официального консультанта премии - Рейтингового
агентства «Эксперт РА» за 9 мес. 2012 года, а также с использованием
рейтингов надёжности авторитетных российских и международных
агентств, взятых из открытых источников
Банки, страховые, инвестиционные, управляющие компании, пенсионные фонды и
другие финансовые организации, указанные в данном списке, официально становятся
номинантами премии и, в случае заинтересованности, могут подать заявку на участие в
финальном отборе.
В 2013 году в шорт-лист вошли десятки компаний, имеющих многолетний опыт работы
в различных сегментах финансового сектора экономики России - такие как ОАО
«Промсвязьбанк», ВТБ 24 (ЗАО), «Ингосстрах-Инвестиции», ООО «АТОН», НПФ
электроэнергетики,
НПФ
«СтальФонд»,
а
также
молодые
компании,
продемонстрировавшие наиболее заметную динамику развития бизнеса - Российский
фонд прямых инвестиций, Связной Банк (ЗАО), ОАО КБ «Восточный», ООО «Урса
Капитал», ОАО «ГТЛК» и другие.
23
Мониторинг СМИ
Региональные СМИ
Тема Саратов (temasaratov.ru); 16.03.2013, Негосударственные
пенсионные
фонды
могут
стать
коммерческими
организациями
На днях в Москве состоялся международный объединенный пенсионный
конгресс, на который собрались представители негосударственных
пенсионных фондов. На повестке дня стояло обсуждения будущих проектов
по реформированию пенсионной системы. Следует заметить, что данные
нововведения действуют в русле указа президента страны, согласно
которому пенсионная реформа была отложена до 1 апреля
Так, заместитель министра финансов РФ Алексей Моисеев предложил вывести
негосударственные пенсионные фонды из системы некоммерческих организаций.
Иными словами, НПФ предлагается делать состояния за счет денег граждан,
подписавших с ними договора. Следует заметить, что при этом пострадают вкладчики,
средства которых не будут работать в НПФ.
В то же время заместитель министра труда РФ Андрей Пудов заявил, что следует
ввести страхование вкладов в НПФ и ввести за фондами строгий надзор. При этом
следует вспомнить, что когда ввели подобный надзор над банками, то граждане стали
охотнее размещать в них деньги, так как были уверены в том, что вклады не пропадут.
В настоящее время правительство не пришло к консенсусу и продолжает дебаты по
поводу пенсионной реформы.
А вот что касается Саратовской области, то здесь ситуация сложилась практически
поровну. Так, 50 процентов граждан доверяют НПФ и охотно размещают в них свои
накопления. В то же время другая половина населения считает, что доверять следует
лишь государству, соответственно, хоть пенсия и будет невеликой (не как обещают
консультанты, приглашая в НПФ), но она все же сохраниться и никуда не исчезнет.
Соответственно, деньги надо размещать в ПФР.
24
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ
Центральные СМИ
РИА Новости; 15.03.2013, Новая пенсионная формула будет
внесена в кабмин РФ в течение недели
Пенсионная формула будет согласована и внесена в правительство в
течение недели, сообщил журналистам министр финансов Антон Силуанов.
«Мы ее видели, ведем работу, думаю, что в ближайшее время, неделя нам
еще
осталась,
мы
представим
согласованные
предложения
в
правительство», - сказал министр
Новая пенсионная формула должна быть официально внесена в правительство не
позднее 1 апреля 2013 года. Обсуждать формулу в правительстве должны начать в
середине марта. В основу формулы, которую на прошлой неделе презентовал Минтруд,
легла концепция, предложенная группой экспертов Института социального анализа и
прогнозирования РАНХ и ГС. Предполагается, что действовать новая пенсионная
формула начнет с 1 января 2015 года.
По формуле, которая предложена группой экспертов РАНХ и ГС, пенсия будет
состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая пенсия - аналог
существующего сегодня фиксированного базового размера (ФБР) - станет
минимальной федеральной гарантией. Предполагается, что финансирование этой
выплаты полностью ляжет на госбюджет.
Страховая пенсия будет напрямую зависеть от стажа и уровня заработной платы.
Разработчики формулы предлагают ввести набор обязательств, которые позволят
россиянам заработать право на страховую пенсию. Во-первых, должен быть повышен с
5 до 15 лет минимальный трудовой стаж (в течение десяти лет). Во-вторых, граждане
должны ежегодно перечислять в пенсионную систему минимальную сумму взносов 22% страхового тарифа от двух минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) в
пересчете на год.
25
Мониторинг СМИ
RBC NEWS; 15.03.2013, А. Силуанов: В течение недели
согласованный вариант пенсионной реформы будет
представлен в правительство
Согласованный вариант пенсионной реформы в течение недели может
быть представлен в правительство, сообщил сегодня в Санкт-Петербурге
глава Министерства финансов РФ Антон Силуанов. Отвечая на вопрос о
проекте пенсионной реформы, А.Силуанов заметил, что в правительстве
пока воздерживаются от комментариев по данному вопросу до выработки
единой согласованной позиции по данному вопросу
«Естественно, видели (проект в Минфине), ведем работу. Думаем, что в ближайшее
время - неделя нам еще осталась - доработать, и представим уже согласованное
предложение в правительство», - сообщил он.
Вести ФМ; 16.03.2013, Пенсионная реформа продолжает
вызывать споры
Министерство труда разработало новую формулу расчета трудовой
пенсии. Об этой реформе Елена Щедрунова беседовала с президентом фонда
«Центр стратегических разработок» Михаилом Дмитриевым в студии
радио «Вести ФМ»
Щедрунова: Здравствуйте, у микрофона Елена Щедрунова. Министерство труда
разработало новую формулу расчета трудовой пенсии, в обсуждении этой новой
формулы участвовали также эксперты. До 1 апреля данный документ должен поступить
в правительство и быть принят либо не принят. И у нас в студии один из тех, кто
участвовал в дискуссии по этому поводу. Это президент фонда «Центр стратегических
разработок» Михаил Дмитриев. Михаил Эгонович, здравствуйте.
Дмитриев: Здравствуйте.
Щедрунова: Итак, на самый первый вопрос не могли бы вы ответить? Вот эта новая
формула, она рассчитана на граждан, начиная с какого возраста?
Дмитриев: Она вступит в силу с 2015о года, по крайней мере так предполагают пока
разработчики и Минтруд. Соответственно и те, кто начнут выходить на пенсию в 2015
году, уже будут рассчитывать ее по новой формуле. При этом старые права будут
прямым образом конвертироваться в новую схему расчета, потерь там не будет.
Щедрунова: А теперь тогда, собственно в чем она состоит, эта самая новая формула
расчета, я подчеркиваю, трудовой пенсии? Правильно, сейчас речь идет только о
трудовой пенсии? Потому что сейчас, когда начинает эта тема обсуждаться, там
вспоминают пенсии по потери кормильца, пенсии по инвалидности. Но это немножко
другой сюжет.
Дмитриев: Да, конечно, с ними тоже экспериментировали, но пока там возникали
какие-то странные трехэтажные формулы, от которых решили отказаться, там пока все
остается как есть.
26
Мониторинг СМИ
Щедрунова: Теперь про трудовую пенсию. Как будет выглядеть эта формула, что
предлагается и что обсуждалось?
Дмитриев: Реальное главное отличие - это то, что если сейчас пенсия рассчитывается в
рублях, у людей накапливаются рубли на страховой части счета, к этому добавляется
базовая часть трудовой пенсии, она тоже исчисляется в рублях. А вот та сума, которая
накопилась на страховой части счета, она делится на период дожития (он составляет 19
лет, он исчисляется в месяцах), и вот сумма, деленная на количество месяцев плюс
базовая часть и дает пенсию в рублях. Грубо говоря, это так. Люди уже привыкли к
рублевой форме исчисления. Но формула, которая вводится сейчас, она уже переводит
эти рубли в баллы, в условные единицы, которые исчисляются за каждый год работы,
когда за человека платили взносы в Пенсионный фонд. Но при этом все те взносы,
которые были уплачены, пересчитываются в эти баллы таким образом, что практически
оказываются равными рублям в старой формуле. Вот сама цена этого одного балла
ежегодно, она просто определяется, исходя из максимального числа взносов, объема
взносов, которые могут быть уплачены за одного работающего по одному месту работы
в условиях нынешнего потолка взносов. В будущем его планируют поднять до
миллиона рублей. Вот этот миллион рублей, от него берется 16 процентов (это ставка
взносов, которые попадают на страховой счет), делится на 19 лет, как в нынешней
формуле, и это есть цена одного балла.
Щедрунова: Один балл за один год? Или один балл за определенный срок стажа?
Дмитриев: Один балл за один год. Но если у человека сумма взносов соответствовала
максимальному уровню заработка, на который эти взносы начислялись. Если у него
был заработок поменьше и взносы были поменьше, то соответственно и баллов
начисляется пропорционально меньше. Это практически то же самое, как если бы
исчислялось все в рублях.
Щедрунова: Но дело в том, что у кого-то взносов будет больше, потому что даже
сейчас люди работают на нескольких работах, все работодатели платят за них взносы в
Пенсионный фонд. И тогда у них какой будет балл, если на каждой работе за них
платят, вот на четырех работах взносы?
Дмитриев: Это инновация, которая может вызвать споры. По накопительной системе
все эти взносы идут на накопительный счет.
Щедрунова: Учитываются, да.
Дмитриев: То есть, если люди выбрали 6 процентов в негосударственный пенсионный
фонд, там учитывают со всех мест работы. А вот если речь идет о распределительной
составляющей, там учитывается все только по одному месту работы. Сейчас те, кто
работают на многих работах, особенно если во всех этих работах они получают
понемногу, а в сумме это выходит больше максимальной величины 2015 года, там
миллион рублей с индексацией, то, конечно, такие люди потеряют. Я думаю, эта тема
вызовет споры. Но на то и инициативная формула, что ее все равно надо будет
корректировать.
27
Мониторинг СМИ
Коммерсантъ; 18.03.2013, Правила игры
Каждый комплект правительственных презентаций, посвященный
какой-либо реформе, содержит (по крайней мере, в последнее десятилетие)
расчет специалистами профильного ведомства последствий тех или иных
вариантов решения в цифрах. Для нас эти цифры -- в 99% случаев
абстракция, сложно припомнить случай, чтобы предсказанные расчеты
совпали с реальностью, поэтому мы стараемся делать собственные оценки
Проект новой «пенсионной формулы», которую на этой неделе, как предполагается,
будет обсуждать правительство,-- редкий случай, когда это невозможно. Нет, сама по
себе «пенсионная формула» в разработке Минтруда не требует знакомства с основами
дифференциального исчисления, ничего особенно сложного в ней нет. Вопрос в том,
сколько нужно разбираться. Могу констатировать, что, если до 2002 года
самостоятельные приблизительные расчеты пенсии для пенсионера были в принципе
несложны, а в период с 2002 по 2013 год при привлечении дополнительных источников
возможны, несмотря на термины типа «валоризация», то, по крайней мере пока, задача
по объяснению не только простому гражданину, но и специалисту по учету новой
системы подсчета пенсионных прав -- тяжелый труд. Самое неприятное, что, зная, как
именно шло обсуждение проекта Минтруда в правительственных ведомствах, смысл
введения каждого конкретного коэффициента в формулу понимаешь лучше. Можно,
посидев с публикациями, вспомнить, «откуда это взялось», и тогда ответ на вопрос,
почему индивидуальный пенсионный коэффициент определяется как сумма отношений
начисленных в страховую часть пенсионной системы индивидуальных взносов
(показатель «СВГод, I») к сложно рассчитываемому нормативному размеру взносов
(«НСВгод, I»), находится. В принципе можно даже понять, почему перерасчет
страховой пенсии после ее назначения не осуществляется, даже если вы продолжаете
их уплачивать. Проблема в том, что делать этого никто не будет, ведь для того, чтобы
понять принципы элементов работы системы, нужно иметь под рукой подшивки газет
за последние два года. У людей и без этого полно дел.
Поэтому из всех презентаций Минтруда приходится цитировать расчеты отношения в
результате реформы среднего размера пенсии в новом виде (без накопительного
компонента) к средней зарплате: он будет снижаться с 34% в 2015 году до 24,2% в
2030-м. Система может быть сколько угодно справедливой по существу, решать все
поставленные президентом и премьером задачи, увеличивать устойчивость финансовой
системы, обеспечивать долгосрочное снижение инфляции и даже способствовать
выживанию популяции уссурийских тигров. Но, если большая часть клиентов ПФР не
в состоянии понять, как именно система это делает, ее все равно придется менять:
законы должны быть не только эффективны, но и понятны.
28
Мониторинг СМИ
Новые известия (Москва); 18.03.2013, Россияне не готовы
отложить пенсию на пять лет
Граждане выразили свое отношение к предложению Минтруда,
согласно которому получать более или менее достойную пенсию смогут
лишь те, кто согласится проработать пять лет после наступления
пенсионного возраста, не получая пенсии. Согласно свежему опросу фонда
«Общественное мнение», продолжать работать после достижения
пенсионного возраста предпочли бы около половины трудоспособных россиян
Несколько чаще других выражают такую готовность мужчины, люди с высшим
образованием, со средними доходами, жители городов с населением от 250 тыс. до 1
млн. человек. При этом отложить получение пенсии на 5 лет, чтобы потом получать
больше, согласились только 18% респондентов. При этом 61% участников опроса
категорически отвергли такое предложение.
Итоги; 18.03.2013, Формула старости
Социальный блок правительства определился с пенсионной формулой,
по которой мне и другим работающим гражданам будут рассчитывать
пенсию после 2015 года. Уравнение оказалось настолько хитрым, что при
отсутствии специального образования разобраться в нем трудно. А ведь на
то, что формула должна быть простой для понимания, обращал внимание и
глава Минтруда Максим Топилин
Попробуем все же перевести ее в «прозу» и сами рассчитаем, какое пособие по
старости нас ждет в будущем. Да простит меня читатель, но выглядит пенсионное
уравнение так: СПj = ИПК * КвозрастаСЧ * СПКj. Полная расшифровка займет как
минимум страницу текста. Поэтому скажем только, что СПКj - это стоимость
пенсионного коэффициента в J-том году. В переводе на русский это означает, что вашу
пенсию привяжут к макроэкономической ситуации в стране в данном конкретном году.
Если совсем просто: по новой формуле пенсия будет зависеть от того, сколько денег
имеется в казне в J-том году. Это, в свою очередь, будет зависеть от цены нефти на
мировых рынках. А значит, сам гражданин и его труд не будут гарантом его пенсии.
Именно поэтому по такой формуле размер пособия, которое мы должны получить лет
через двадцать, посчитать решительно невозможно. Зато можно определить потолок,
выше которого будущий пенсионер все равно не прыгнет.
Для тех, кто сегодня имеет зарплату от 47 до 85 тысяч рублей, размер пенсии
теоретически должен вырасти в два раза, с нынешних порядка 10 тысяч до 22. Те, кто
сейчас зарабатывает от 5 до 20 тысяч, будут получать пенсию в 11 тысяч рублей. Но все
это, повторю, только теоретически. Во-первых, для этого гражданин должен будет
иметь трудовой стаж не менее 30 лет и постоянно проживать в стране не менее 15 лет.
А во-вторых, сама формула, основана не на денежных единицах, а на неких
коэффициентах. Из пояснений к ней становится ясно, что пенсионный коэффициент
будет ежегодно устанавливаться правительством в зависимости от того, сколько денег
есть в Пенсионном фонде России. Получается, авторы новой формулы предлагают
правительству отказаться от нынешних безусловных пенсионных обязательств и
заменить их условными. Чем меньше соберут страховых отчислений или чем больше
29
Мониторинг СМИ
будет пенсионеров, тем меньше коэффициент. А значит, и меньше пенсия. Для всех, за
исключением чиновников, получающих не трудовые, а государственные пенсии.
Неудивительно, что мнения специалистов по поводу очередной пенсионной новации,
мягко говоря, разошлись. Эксперты, представляющие Министерство труда либо
научные школы, которые консультируют данное ведомство, само собой, обеими
руками за нововведение. А вот сотрудники негосударственных пенсионных фондов,
работодатели, в том числе и представители малого бизнеса, а также ученые, мнением
которых социальный блок правительства заранее не поинтересовался, не оставляют от
идеи камня на камне. Критики в явном большинстве. И указывают, например, на то, что
она делает более выгодной выплату зарплат по разного рода серым схемам. И речь не
обязательно идет о «конвертах». Можно в качестве оклада платить наемному
работнику по 5 тысяч 200 рублей в месяц, а все что сверху называть бонусами и
прочими выплатами, с которых социальные взносы не берутся. Большинству
государство все равно обещает пенсию в 11 тысяч рублей.
Есть в этой формуле и еще один интересный момент. Ее авторы говорят, что она будет
стимулировать граждан работать как можно дольше. За каждый год, проработанный
после
достижения
пенсионного
возраста,
предусмотрены
поправочные
коэффициенты, повышающие базовую пенсию. Но ведь основной пенсионный
коэффициент все равно будет меняться. В результате же гражданин и не будет знать,
сколько же лет ему нужно отработать, чтобы получать ту пенсию, на которую он
рассчитывал. Чтобы дальше не грузить читателя расчетами, отметим только, что у
граждан, которые не будут участвовать в накопительной пенсионной системе, этот
самый поправочный коэффициент будет выше, чем у тех, кто решит самостоятельно
накопить на пенсию, отчисляя 6 процентов от своей зарплаты. То есть участники
накопительной системы, которую чиновники постоянно пытаются отменить, рискуют
оказаться в худшем положении.
Итак, самый важный вывод, который нужно сделать каждому при ознакомлении с
новой пенсионной формулой, состоит в том, что в будущем лучше не надеяться на
государство. А копить на пенсию следует самостоятельно. Печально только, что сами
граждане этого пока до конца не осознают. Согласно данным социологических
опросов, об изменениях в пенсионной системе что-то слышали сегодня не более трети
наших соотечественников. А тех, кто понимает суть предлагаемых Министерством
труда изменений, и вовсе можно по пальцам сосчитать. Между тем заботиться о своей
старости молодым лучше уже сейчас. Лучше всего будет не тратить все
зарабатываемые деньги целиком, а часть из них откладывать, например, на банковских
депозитах. Вот и вся формула.
Автор - Александр Баранов, заместитель генерального директора компании «Паллада
Эссет Менеджмент»
30
Мониторинг СМИ
Росбалт; 15.03.2013,
чтобы выжить
Пенсионерам
придется
работать,
Реформа от Минтруда нарушает предвыборное обещание властей не
повышать пенсионный возраст. В итоге армию находящихся за чертой
бедности пополнят миллионы россиян
Все ближе час расплаты для тех, кто в мутной воде дикого капитализма не смог
сколотить приличный капиталец, а позже не сумел выбиться хотя бы в начальники
управлений крупных сырьевых корпораций - словом, для основной массы населения
России. Минтруд подготовил новый вариант пенсионной реформы, который, в случае
его утверждения, сделает нищими всех, кто в 1990-е получал серые зарплаты или долго
сидел без работы.
Формула, предложенная Минтрудом, оказалась достаточно мудреной. Предполагается,
что пенсия будет рассчитываться на основе трех показателей: индивидуального
пенсионного коэффициента, оценивающего вклад работника в солидарную страховую
пенсионную систему, коэффициента повышения пенсии при ее оформлении позже
установленного пенсионного возраста и пенсионного коэффициента в n-ом году.
Последняя величина будет ежегодно пересчитываться государством. Как именно это
будет происходить, пока непонятно, - есть лишь слова о том, что до 2030 года
коэффициент будут менять исходя из инфляции.
Но это далеко не самая большая проблема новой реформы. По сути, она в обход всех
предвыборных обещаний дает правительству возможность повысить пенсионный
возраст, формально его не увеличивая, полагает начальник аналитического управления
Национального рейтингового агентства Карина Артемьева. Через 10-15 лет на пенсию
начнут выходить люди, чье начало трудовой деятельности пришлось на 1990-е.
«Давайте отдадим себе отчет, сколько наших соотечественников тогда работали
неофициально, учитывая факторы жизни в стране. У какого количества нынешних 4550-летних десять и более лет просто выпали из трудового стажа. Сколько людей
получали зарплаты в конвертах, а официально получали лишь минимальную часть. И
мы поймем, какая часть наших сограждан в буквальном смысле пострадает от новых
правил при расчете новой пенсии по новой формуле. Ведь если шансов на выработку
30 лет стажа нет, то в 65 лет будет назначена базовая, очень маленькая пенсия. Около
5000 рублей», - сообщила аналитик.
Этой суммы не хватит не то, что на лекарства, но, скорее всего, даже на оплату
стремительно дорожающих коммунальных платежей. Людям преклонного возраста, не
сумевшим заработать миллионы (хотя бы рублей), купить лишнюю квартиру или
воспитать бизнесменов, придется работать до самой смерти (учитывая нынешнюю
продолжительность жизни в России).
Параллельно Минтруд предлагает повысить минимальный стаж с 5 до 15 лет. Правда,
это произойдет постепенно, в течение 10 лет. Так что тем, кто слишком долго «висел на
шее» у своих состоятельных половин, но к старости потерял «кормильца» или иным
способом прожигал жизнь, не сумев оставить себе «на старость», придется в конце
жизненного пути совсем не сладко.
31
Мониторинг СМИ
Но и это еще не все. «Особенностью реформы является отмена дополнительных
надбавок. Скорее всего, регионы, в том числе Москва, откажутся от них при первом
удобном случае. Тем более, что зарплаты в Москве в среднем выше российских», отметил старший аналитик FIBO Group Анатолий Воронин.
По его мнению, новая реформа сыграет против наименее защищенных слоев населения
и людей с низкими доходами: врачей и учителей. «В этих сегментах уровень белых
зарплат средний, а значит нормального уровня пенсии им не достичь. Кроме того,
ставка на долгосрочный стаж может спровоцировать ряд спекуляций с этим пунктом,
что добавит туманности в последующие схемы расчета и учета занятости», - заявил
Воронин «Росбалту», добавив, что в новом варианте пенсионной реформы не видно
пунктов, побуждающих население к труду в расчете на будущую пенсию. «Людям,
судя по всему, придется рассчитывать только на себя», - отметил он.
Даже при идеальных условиях - непрерывном 30-летнем стаже и высокой зарплате (500
рублей до распада СССР и 150 тысяч сейчас) - будущий пенсионер сможет получать 18
тысяч рублей или немногим более, сообщила Артемьева
Похоже, россиянам придется перестать надеяться на государство и начать откладывать
деньги «на черный день». При нынешних ставках вклад в 1 млн рублей приносит
порядка 10 тыс. рублей в месяц. «Это более чем сравнимо с обещанными госпенсиями.
И не надо забывать, что при капитализации существующих процентов вклады
удваиваются менее чем за 10 лет», - напомнил Воронин. Правда, тут придется пойти на
некоторый риск - ведь государство гарантирует возврат гораздо меньшей суммы, чем
миллион рублей, а за 20 лет рыночных реформ лишь относительно небольшому
количеству банков удалось не обанкротиться. Вот только что делать врачам, учителям
и другим представителям низкооплачиваемых, но полезных для государства
профессий, для которых и миллион рублей - заоблачная цифра, не понятно.
Газета.Ру; 15.03.2013, Пенсия на крышу над головой
Правительство и эксперты изучат вопрос о вложении пенсионных
накоплений в строительство жилья экономкласса
Пенсионные накопления могут быть направлены на рынок доступного жилья.
Проработать механизмы привлечения этих средств в проекты жилого строительства,
которые ведет фонд РЖС, поручил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Получить
полномочия инвестора в РЖС не стремятся, говорят в фонде. Строительная отрасль с
пенсионными деньгами получит не только дополнительное фондирование, но и
госгарантии, рассчитывают участники рынка.
Средства пенсионных накоплений могут быть использованы для реализации проектов
строительства доступного жилья, которые ведет Фонд содействия развитию
жилищного строительства (РЖС). Такая идея обсуждалась на одном из совещаний у
первого вице-премьера Игоря Шувалова, посвященном рынку инвестирования
пенсионных накоплений. «Шувалов просил экспертов выдвинуть предложения о
возможностях инвестирования средств пенсионных накоплений. Эксперты вышли с
такой идеей. Шувалов поручил в рамках рабочей группы Минфина по пенсионной
32
Мониторинг СМИ
реформе проработать этот вопрос совместно со специалистами», - рассказал
«Газете.Ru» федеральный чиновник.
Развитие рынка доступного жилья - одна из «дорожных карт» правительства, напомнил
источник. «С одной стороны, есть пенсионные деньги, с другой - необходимость
развития рынка. С учетом того, что динамично развивается программа РЖС, целью
которой является снижение цены жилья, такой механизм может быть задействован», говорит он. Пока предложения обсуждаются, уточнил источник. Кроме того,
инициатива потребует изменения законодательных механизмов.
«Сама идея правильная. Одно дело вкладывать в такие непостоянные вещи, как ценные
бумаги: в рынок, который может нестабильным. Рынок жилья тоже может
подниматься, опускаться, но там все равно есть залоговые объекты и то, что, в свою
очередь, дает стимул экономическому развитию», - рассуждает источник.
«Кредитование под строительство - вопрос высоких процентов, - отметил он. - Поэтому
важно, чтобы длинные деньги пришли в такой стратегический сектор, как доступное
жилье».
«Мы предложили провести совещание с экспертами по инвестированию, чтобы
показать, что, с одной стороны, сегодня пенсионные накопления могут быть полезны
на рынке строительства жилья, с другой - приносить стабильный доход», - подтвердил
в пятницу глава Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин
Угрюмов.
Форма инвестиций, в соответствии с нынешним законодательством, может быть одна покупка облигаций, обеспеченных залогом недвижимости (ипотечных облигаций),
говорит один из участников рынка.
Объем пенсионных накоплений в России - около 3 трлн рублей, более половины
находится под управлением государственной управляющей компании Внешэкономбанка. Согласно законодательству, пенсионные накопления могут быть
размещены (с ограничениями по долям) в облигации Российской Федерации и
регионов, облигации высоконадежных компаний, акции ОАО, паи инвестфондов,
ипотечные ценные бумаги, депозиты в рублях и валюте, ценные бумаги
международных финансовых организаций. В конце прошлого года были внесены
поправки, позволившие инвестировать накопления в инфраструктурные облигации.
В портфеле государственной управляющей компании преобладают госбумаги.
Согласно отчету ВЭБа на 31 декабря 2012 года, в акции российских компаний, паи и
ипотечные облигации накопления не инвестировались. В портфеле пенсионных
накоплений и резервов НПФ Сбербанка за 9 месяцев прошлого года на акции
приходилось всего 7%. Согласно требованиям Минфина, накопления могут
вкладываться только в ценные бумаги компаний из котировального списка А1. Туда не
входят, например, акции «Газпрома» и «Газпромнефти». В прошлом году Московская
биржа объявила о намерении реформировать котировальные списки с целью
расширения возможностей для инвестирования пенсионных накоплений на фондовом
рынке. Фонды также сдерживают вложение пенсионных накоплений в акции из-за
запрета на разнесение убытков от инвестирования по счетам клиентов.
33
Мониторинг СМИ
Кроме того, президент Владимир Путин поручил подготовить изменения, которые
позволят использовать пенсионные накопления при приватизации госактивов в случае
продажи через биржу.
Программа строительства жилья экономкласса по цене ниже рыночной записана в
госпрограмме «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами». По расчетам разработчиков, она позволит за 5 лет построить 25 млн кв. м
жилья, которое будет стоить 80% от рыночной цены. Издержки планируется снизить за
счет бесплатного предоставления земельных участков (через фонд РЖС), комплексного
подключения к коммуникациям (за счет инвестпрограмм естественных монополий) и
льготного кредитования. Проект должен быть реализован полностью на заемные
деньги.
Объем выдачи ипотечных кредитов по этой программе Минрегион оценил в 654 млрд
рублей.
Стоимость квадратного метра должна составлять 30 тыс. рублей. Параметры жилья
экономкласса утверждены Минрегионом при участии фонда РЖС.
Фонд РЖС получает прибыль за счет продажи прав аренды и арендных платежей на
землю (3,8 млрд рублей в 2012 году), а инвесторы - за счет продажи жилья. Некоторые
категории застройки предусматривают бесплатную передачу земли.
В фонде РЖС о подобной инициативе правительства пока не слышали. «Фонд саморегулигулируемая организация и никогда не претендовал на бюджетные средства.
Задач по наделению РЖС полномочиями инвестора также не стоит», - отметила
заместитель гендиректора фонда Светлана Кузнецова.
Инициатива могла бы значительно способствовать развитию строительного бизнеса в
стране, считают эксперты. «Количество финансовых ресурсов значительно увеличится.
Понятно, что только государство может распоряжаться подобными накоплениями, отмечает председатель совета директоров компании «СУИхолдинг» Азарий Лапидус.
По его мнению, направление средств пенсионных накоплений в подобные проекты 100-процентная гарантия того, что деньги будут вовлечены в экономику страны.
Инвестирование пенсионных накоплений в развитие рынка жилья потребует не только
изменения законодательства, указывает заместитель исполнительного директора НПФ
ВТБ Александр Львов. «Необходимо грамотно сформировать «дизайн» продукта,
«запаковать» его так, чтобы данный продукт был стандартен и понятен участникам
инвестиционного процесса», - говорит эксперт. Обязательным условием
инвестирования средств пенсионных накоплений является гарантия их доходности и
сохранности, напоминает Львов. «В связи с этим считаю, что пенсионным сообществом
должен быть сформирован некий коллегиальный орган, состоящий из экспертов
строительного рынка, которые бы могли рекомендовать объекты для вложения средств
и рассчитывать сопутствующие риски», - заключает он.
34
Мониторинг СМИ
Lenta.ru; 15.03.2013, Вторая жизнь
В рамках большой пенсионной реформы в России власти решили
изменить правила формирования пенсионных накоплений граждан.
Необходимость мини-реформы связана с тем, что более чем за десять лет
своего существования система пенсионных накоплений показала себя не
очень хорошо по крайней мере если судить по доходам будущих пенсионеров.
Насколько к новым изменениям готовы рынок и сами власти, пока непонятно
Самым обсуждаемым «пенсионным» вопросом прошлого года стало сокращения
обязательного накопительного компонента, введенного в 2002 году. Поскольку самой
главной целью идущей в России пенсионной реформы является уменьшение дефицита
пенсионного фонда, накопительный компонент оказался удобной мишенью.
Опубликованная в октябре прошлого года стратегия развития пенсионной системы
предполагала, что накопительный компонент сократят в три раза.
Против такого шага выступили банки, негосударственные пенсионные фонды, часть
предпринимателей, ученых и экспертов. В итоге накопительные пенсии удалось
отстоять: в конце 2012 года президент Владимир Путин заявил, что у граждан должно
быть право в течение 2013 года выбрать, хотят ли они сохранить за собой
накопительную часть. В январе он добавил, что такое право должно сохраниться и в
будущем. 15 февраля в Министерстве труда, ответственном за пенсионную реформу,
заявили, что намерены выделить обязательный накопительный компонент в отдельную
пенсию. Другими словами, чиновники предложили россиянам получать две пенсии
вместо одной: накопительную и солидарную.
В настоящее время оба компонента объединены в одну пенсию. Работодатели обязаны
начислять на зарплаты россиян 22 процента, которые направляются в Пенсионный
фонд. 16 процентов из них тратятся на текущие выплаты пенсионерам и формируют
пенсионный капитал работающих граждан. После выхода россиянина на пенсию от
размера этого капитала будут зависеть уже его пенсионные выплаты. Так работает
солидарная часть. Накопительная часть, формирующаяся за счет оставшихся в
пенсионном фонде шести процентов, размещается на персональных счетах. Граждане
могут передать ее в негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании,
чтобы увеличить ее размер. Выплачиваются накопленные средства после выхода на
пенсию; кроме того, граждане могут передавать их по наследству. Именно эту
накопительную часть изначально предлагалось сократить с шести до двух процентов.
В декабре 2012 года премьер-министр Дмитрий Медведев объяснял сокращение
накопительного компонента тем, что в большинстве стран (он привел в пример
Германию) обязательной является только солидарная часть, а на прибавку к пенсии
граждане копят самостоятельно. Это не единственное объяснение. Так, в Минтруда
обращали внимание, что за 10 лет выплаты по солидарной части росли быстрее
накопительного компонента (в первую очередь, это связано с тем, что доходность
накоплений оказалась ниже темпов роста зарплат у населения). Хотя в итоге и было
принято решение о сохранении накопительного компонента для тех, кто захочет
остаться в системе, правила его формирования не изменились. И в начале 2013 года
правительство, похоже, решило их поправить.
Маленький процент
35
Мониторинг СМИ
В изменениях заинтересованы не только чиновники, но и сами участники рынка. В
четверг, 14 марта, в Москве состоялась конференция под названием «Пенсионные
накопления стратегический ресурс для развития российской экономики»,
организованная Национальной ассоциацией НПФ. С президиума участники говорили о
том, что у российской накопительной системы откроется «второе дыхание», правда, в
кулуарах констатировали, что пока слишком многие правила игры непонятны.
У российской накопительной системы два недостатка, которые сразу бросаются в глаза:
небольшое количество активных участников и ее низкая доходность, которая при
относительно высокой (по сравнению с развитыми странами) инфляции сильно
снижает желание россиян откладывать на пенсию. В 2012 году объем пенсионных
средств в ВЭБе составлял 1,63 триллиона против 600 миллиардов у НПФ. На начало
2013 года своими пенсионными накоплениями активно распорядился (перевел в
НПФ или управляющие компании) только 21 миллион человек, что составляет всего
четверть от всех участников пенсионной системы РФ. Остальные остались так
называемыми «молчунами». Правда, только за прошлый год их число сократилось
почти на семь миллионов человек.
Средствами «молчунов» управляет госкорпорация ВЭБ, которая инвестирует их в
консервативные инструменты, в первую очередь в государственные долговые бумаги.
С самого начала подобная деятельность ВЭБа планировалась как временная до тех пор,
пока подавляющее большинство россиян не переведут средства в НПФ. Но последние
годы показали, что вложения в НПФ далеко не всегда дают больший доход, притом что
они являются более рисковыми.
Так, по итогам 2012 года доходность инвестированных в ВЭБе пенсионных
накоплений составила 9,1 процента, что в 1,4 раза больше прошлогодней инфляции.
Данных за 2012 год по негосударственным пенсионным фондам пока нет, так как они
традиционно раскрывают свои результаты позже ВЭБа. В настоящее время раскрыта
доходность только девяти фондов, и в среднем она составляет около шести процентов,
в полтора раза ниже, чем у ВЭБа. По данным Investfunds на сентябрь прошлого года,
порог в девять процентов (результат ВЭБа) смогли перешагнуть только 16 фондов из
58-ми. Лучший показатель 12,82 процента.
В то же время сама по себе накопительная система имеет ряд преимуществ перед
солидарной. Во-первых, если солидарная система это ничем не подкрепленные
обязательства государства, то накопительная представляет из себя реальные активы
(ценные бумаги или депозиты в банках). В условиях, когда численность пенсионеров
стремительно приближается к числу работающих граждан, солидарная система
становится слишком обременительной (о том, к чему приведет старение населения в
России, «Лента.ру» подробно уже писала).
Профессор ВШЭ и бывший сенатор Александр Починок, выступая на конференции 14
марта, обратил внимание еще на одну причину возможного коллапса солидарной
пенсионной системы. По его мнению, многие граждане современных государств
вообще выпадают из пенсионных структур, так как предпочитают неформальную
занятость. Таким образом, страны теряют миллионы налогоплательщиков и участников
пенсионных систем; следовательно, солидарную систему становится все тяжелее
содержать. Очевидно, что в таких условиях роль накопительной пенсии растет.
36
Мониторинг СМИ
По аналогии с банками
Первый шаг, который намерено предпринять правительство для модернизации
накопительного компонента, его страхование от убыточности. Поскольку НПФ
инвестируют пенсионные средства в ценные бумаги, которые иногда имеют свойство
падать в цене, результаты вложений могут быть отрицательными. Предполагается, что
этим займется Агентство по страхованию вкладов, которое уже ведет похожую
деятельность с банковскими депозитами.
В рамках АСВ планируется создать специальный страховой фонд. Если после выхода
гражданина на пенсию окажется, что за трудовую деятельность он внес в
накопительную часть больше, чем стало в результате инвестирования, разница будет
компенсирована из гарантийного фонда. Как пояснил в ходе конференции
замдиректора департамента корпоративного управления Минэкономразвития
Ростислав Кокорев, фонд планируется наполнять за счет накоплений самих граждан.
По расчетам ведомства, речь идет о сумме в 0,025-0,05 процента от всех пенсионных
накоплений. Кокорев добавил, что в идеале государство должно гарантировать
определенную доходность, но на начальном этапе планируется хотя бы «гарантировать
ноль».
В рамках пенсионной реформы в России также будет изменена пенсионная формула.
Официально она еще не опубликована, но с проектом смогли ознакомиться СМИ.
Предполагается, что новая формула будет учитывать пенсии граждан не в деньгах, а в
коэффициентах. Размер коэффициентов будет зависеть от суммы внесенных
гражданином страховых взносов. Для получения пенсии сразу по достижении
пенсионного возраста нужно будет иметь не менее 30 лет трудового стажа. В
противном случае гражданам придется некоторое время работать и после наступления
пенсионного возраста. Базовая часть (минимальная пенсионная выплата,
гарантированная государством) будет сохранена, но на нее будут претендовать те, кто
не сможет получать полную трудовую пенсию.
Кроме того, государство решило «закрепить» россиян за пенсионными фондами. Пакет
законопроектов, изменяющий правила работы НПФ, Министерство финансов
опубликовало еще 1 марта. Сейчас граждане могут менять управляющую компанию
для своих пенсионных накоплений не чаще раза в год, что, по мнению чиновников,
порождает мошенничество и убытки НПФ. Поэтому участникам накопительной
системы разрешат менять НПФ раз в пять лет. Следовательно, если средства в одном
фонде по итогам года показали хороший доход, то сразу же «зафиксировать прибыль»
и перевести деньги в более консервативный НПФ будет нельзя.
Тот же пакет документов предусматривает, что наряду с НПФ управлять
пенсионными накоплениями смогут страховые компании. Им будет необходимо
получать лицензию и вступать в саморегулируемые организации. Банки, которым
также обещали часть пенсионных накоплений, участвовать в системе не смогут. Тем
не менее они остаются потенциальными конкурентами НПФ. Кокорев обращает
внимание, что в настоящее время в портфелях НПФ все большую долю занимают
банковские депозиты. «Это путь в никуда. Вскоре таким образом у государства может
появиться вопрос, а зачем нужны НПФ, если можно вменить обязанность брать
37
Мониторинг СМИ
накопления граждан и выплачивать в пенсии. Поэтому НПФ должны инвестировать в
другие инструменты», отмечает Кокорев.
Пенсия в виде шпал
Еще одна инновация, с помощью которой власти планируют улучшить управление
пенсионными накоплениями, расширение инструментов для вложений пенсионных
денег. В настоящее время НПФ могут вкладывать средства россиян только в
низкорисковые инструменты и «голубые фишки» (акции наиболее крупных и
стабильных компаний, таких как «Газпром»). Традиционно такие ценные бумаги
имеют меньшую доходность, чем рисковые.
Согласно разработанному Минфином пакету документов, НПФ смогут предлагать
гражданам четыре инвестиционные программы. Первая подразумевает, что клиент
фонда ежемесячно в течение определенного срока перечисляет ему определенную
сумму, а после выхода на пенсию будет также ежемесячно получать фиксированный
доход. В этой программе НПФ будут обязаны гарантировать гражданам определенную
доходность их накоплений.
Вторая программа предусматривает, что средства гражданина будут инвестированы в
более рисковые инструменты. Следовательно, их доходность может быть выше, но она
не будет гарантированной. Третья программа представляет из себя комбинирование
первых двух. Четвертая (пенсионный аннуитет) предусматривает, что клиент НПФ
вносит в фонд единоразовый платеж, а после выхода на пенсию будет получать
ежемесячные выплаты. Однако пока неизвестно, в какие именно «более рисковые»
инструменты все же разрешат инвестировать НПФ.
Одним из самых обсуждаемых в последнее время инструментов являются
инфраструктурные облигации. Такие долговые бумаги выпускают компании, строящие
инфраструктурные объекты: мосты, дороги или железнодорожные пути. Президент
Владимир Путин неоднократно призывал использовать пенсионные деньги таким
образом. Он также обещал в 2013 году выделить на инфраструктурные облигации 100
миллиардов рублей из Фонда национального благосостояния, предназначенного для
балансирования пенсионной системы. ВЭБ самостоятельно уже инвестирует в
инфраструктурные облигации РЖД, Федеральной сетевой компании; в 2013 году он
намерен направить на эти цели 200-300 миллиардов.
Однако, как в системе будут участвовать НПФ, пока непонятно. Сразу возникает
вопрос о том, каким образом из облигаций будет возникать доход. По словам Кокорева,
в отношении тех проектов, которые позволяют напрямую получать деньги (например,
платная дорога), вопросов не возникает. Но есть большое количество некоммерческих
инфраструктурных проектов, и НПФ вряд ли будут «закапывать деньги в землю или
шпалы и потом платить пенсии землей или шпалами», отметил Кокорев.
С другой стороны, вокруг таких проектов возникают новые компании, которые
увеличивают доходы бюджета, и теоретически эти доходы могли бы покрывать
инфраструктурные облигации. Например, речь идет о железной дороге, вокруг которой
могут появиться различные предприятия. Система учета того, насколько выросли
доходы бюджета непосредственно благодаря железной дороге, очень сложна. В то же
38
Мониторинг СМИ
время можно «примерно считать», что около 30 процентов налогов собирается именно
благодаря объекту. Но такие обсуждения находятся «в зачаточном состоянии»,
заключил Кокорев.
Пока складывается впечатление, что бенефициары пенсионных систем исходят не
столько из интересов застрахованных лиц, сколько из возможностей использования
пенсионных средств в важных направлениях, считает глава Национальной
ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Константин
Угрюмов. В кулуарах конференции 12 марта участники отмечали, что на самом деле не
исключено, что государству гораздо больше хочется направить дополнительные деньги
на инфраструктуру, нежели обеспечить за счет подобных проектов пенсии россиян.
«Вряд ли это все скоро заработает», заявил «Ленте.ру» один из участников
конференции. По его словам, очень многие инфраструктурные проекты в настоящее
время не проработаны с финансовой точки зрения, поэтому превратить их в реальные
инструменты получится не скоро. «Не стоит забывать, что горизонт планирования
чиновника срок его пребывания в кресле государственного служащего, говорит он.
Крупные инвестпроекты за счет пенсионных средств можно развернуть сейчас, а
пенсии нужно будет выплачивать лет через 20-30, когда конкретного чиновника в
кресле уже не будет».
АЭИ ПРАЙМ; 15.03.2013, Деньги пенсионеров - в акции!
Заявление министра финансов о том, «Мы настаиваем на том, чтобы
доходы в казну от приватизации средства поступали в объеме, который
предусмотрен в бюджете. Возможно, нам придется пересматривать
перечень предприятий, которые подлежат приватизации в этом году,
приблизив сроки приватизации тех предприятий, которые планировались к
приватизации в 2014-2015гг.» ничего, кроме скептицизма не вызывает
Рынок при текущей конъюнктуре способен обеспечить от 50 до 100% реализованных
планов приватизации.
Очевидно, что правительство максимальным образом будет способствовать
исполнению бюджета в части приватизационных доходов. В частности, Минфин
обнародовало проект постановления правительства, позволяющий инвестировать
пенсионные накопления в акции российских открытых акционерных обществ. В
пояснительной записке указано на возможность использования средств пенсионных
накоплений, в том числе в акции российских открытых акционерных обществ при их
размещении.
Однако, возвращаясь к теме пенсионных накоплений, необходимо задаться вопросом,
- не вступают ли планы по увеличению эффективности управления пенсионными
накоплениями (доходность которых, как ожидается, должна увеличиваться), с
максимизацией дохода бюджета за счет размещения акций госкомпаний по
максимально возможной стоимости? В классическом случае - на глобальном рынке стоимость котировок акций после IPO наиболее часто снижается, а в случае с
российскими компаниями - снижается в подавляющем большинстве случаев. Как
представляется, необходимо тщательно продумать стратегию, - каким образом
39
Мониторинг СМИ
совместить приватизацию и практику «народных IPO» (ведь размещение пенсионных
накоплений по сути таковым и является).
Скорее всего, это желание министерства окажется неудовлетворенным. Если только
государство не примет решение размещать бумаги с дисконтом.
Эта стратегия, на мой взгляд, имеет смысл: Государство убьет сразу 6 зайцев:
1. Обеспечит привлечение средств в бюджет.
2. Обеспечит рост котировок бумаг в будущем.
3. Привлечет внешние инвестиции, позволив рынку конкурировать с прочими
развивающими за ресурсы.
4. Обеспечит диверсификацию и «освежит» рынок акций
5. Повысит доверие населения к рынку (в случае, если котировки будут расти, а
пенсионные накопления - преумножаться)
6. Окажет позитивный макроэффект посредством финансовых рынков.
ИТАР-ТАСС;
15.03.2013,
Единственными
выгодоприобретателями от трансформации пенсионной
системы в РФ окажутся финпосредники - эксперты
Единственными
выгодоприобретателями
от
трансформации
пенсионной системы в РФ окажутся финансовые посредники. К такому
выводу пришла немалая часть предпринимателей и экспертов, являющихся
членами Торгово-промышленной палаты РФ
Как сообщил на расширенном заседании комитета ТПП РФ по вопросам социальной
политики, вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков, в период с 2004 по 2011 год
пенсионные накопления, размещенные, в частности, во Внешэкономбанке, в
реальном выражении «усохли» на 22,3 проц, в негосударственных пенсионных фондах
и нанятых ими управляющих компаний - на 15,8 проц. И только по итогам 2012 года
государственная управляющая компания рапортовала, что она смогла получить от
инвестирования пенсионных накоплений «молчунов» доходность, равную 9,21 проц
годовых, т.е. впервые за последние годы удалось превысить уровень инфляции.
«Но та ли это доходность, которую ожидают люди и которая позволяет рассчитывать
на сохранность их пенсионных накоплений? Ведь рост цен на продукты питания и
услуги ЖКХ /по оценкам большинства экспертов он составляет в России не менее 1215 проц ежегодно/ - основные статьи расходов пенсионеров», - подчеркнул вицепрезидент ТПП РФ.
По мнению Рыбакова, «одобренная недавно правительством госпрограмма «Развитие
финансовых и страховых рынков», предусматривающая увеличение к 2020 году
инвестиционного портфеля негосударственных пенсионных фондов и накопительного
40
Мониторинг СМИ
страхования жизни более чем в 2 раза - с 2,6 до 5,5 процентов ВВП, является
труднодостижимой целью, плохо стыкующейся с горькой правдой жизни, которая
свидетельствует, что лишь менее трети россиян в состоянии откладывать хоть какие-то
деньги на будущее».
Рыбаков также сообщил, что только за первые полтора месяца 2013 года из-за резко
возросших обязательных страховых пенсионных отчислений закрылись свыше 200 тыс
малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
По предварительным подсчетам ТПП РФ, после 2020 года через каждые 5 лет
накопительная составляющая отчислений будет увеличиваться на 2-3 пункта страховых
взносов. При таком раскладе гражданин, имеющий за плечами 30-летний рабочий стаж
и выходящий на пенсию в конце 2040-х годов только приблизится к сегодняшнему
европейскому уровню пенсионного восполнения утраченного заработка, отметил
замглавы ТПП.
Торгово-промышленная палата выдвинула свои предложения по совершенствованию
пенсионной реформы, которые будут направлены в органы исполнительной власти.
ИА Regnum; 15.03.2013, Новая пенсионная формула заставит
работать до глубокой старости
Новая формула пенсионных выплат гражданам, разработанная
экспертами Института социального анализа и прогнозирования Российской
академии народного хозяйства и государственной службы и Центра
стратегических разработок, получила одобрение Министерства труда и
Пенсионного фонда РФ. Планируется, что в ближайшее время документ
будет внесен на рассмотрение российского правительства
По мнению авторов, нынешняя пенсионная система не стимулирует длительность
трудовой деятельности и недостаточно учитывает продолжительность страхового
стажа. Одновременно она способствует распространению практики скрытой занятости,
когда работодатель и работник заинтересованы в выплате зарплаты по теневым схемам.
Новая формула расчета пенсионных выплат устанавливает зависимость их размера от
объема страховых взносов, страхового стажа и возраста начала получения пенсии.
Пенсия по-прежнему будет состоять из трех частей - базовой, страховой и
накопительной. Эксперты предполагают, что базовая часть пенсии трансформируется в
пособие по бедности и будет финансироваться напрямую из федерального бюджета.
Для ее получения необходимо будет выработать минимальный трудовой стаж,
который планируется постепенно увеличить с нынешних 5 до 15 лет. Кроме того, при
расчете базовой части пенсии учитывается размер зарплаты, он должен быть не ниже
двух МРОТ, с которых работодатель уплачивал взносы.
Страховая часть пенсии будет рассчитываться по специальной формуле, основанной на
оценке личного вклада работника в страховую пенсионную систему, включающей
страховой стаж и отчисления от зарплаты. Взносы граждан в Пенсионный фонд будут
учитывать не в рублях, а в индивидуальных пенсионных коэффициентах,
пропорциональных максимальному взносу, равного 22% с максимального размера
41
Мониторинг СМИ
зарплаты, с которой уплачиваются взносы (568 тыс. руб. в этом году). Стаж становится
дополнительным пенсионным коэффициентом. За единицу принят трудовой стаж в 30
лет, за каждый следующий год вплоть до 45 лет будет начисляться 0,1. Страховая часть
пенсии будет рассчитываться ежегодно. Сбалансировать пенсионную систему
планируется с помощью еще одно коэффициента, которым ежегодно будет определять,
как будут монетизироваться накопленные пенсионные баллы. Это будет зависеть от
общего размера поступлений в пенсионную систему в конкретном году.
Накопительная часть пенсии в новой формуле не рассматривается, решение по ней
будет принято позже.
Как отмечают авторы разработки, введение новой формулы расчета пенсионных
выплат не повлечет за собой дополнительных бюджетных расходов, однако выплаты
пенсионерам станут выше. Для уже вышедших на пенсию граждан РФ ничего не
изменится, однако те, у кого стаж был более 30 лет, получат прибавку.
Slon.ru; 15.03.2013, Хотите большую пенсию? Работайте
дольше
Ни одна пенсионная формула в России сейчас не будет хорошей. Есть
проблема дефицита Пенсионного фонда, есть демографическая проблема, и
проблемы эти с помощью новых правил расчета пенсий решить невозможно.
Новая формула, подготовленная экспертами совместно с Министерством
труда и Пенсионным фондом, как минимум неплохая
Главный ее плюс - пенсионерам дается обещание, которое действительно можно
выполнить: если человек готов выйти на пенсию позже существующей планки
пенсионного возраста, он реально может получить гораздо более высокие выплаты.
Вожделенные 40% от заработной платы действительно гарантируются (как минимум до
2050 года; именно на этот период делаются расчеты). Это не выдумка, это реальность:
еще в 2009 году, когда ЦСР составлял концепцию пенсионной системы, мы
продвигали идею гарантировать выплаты в размере 40% от заработной платы при более
позднем выходе на пенсию.
Подчеркиваю, в настоящих российских условиях государство может гарантировать
такой размер пенсии, только если человек добровольно принимает решение работать
дольше. Гарантировать его при раннем выходе - это химера. Многие формулы, которые
мы видели в прошлом году, в том числе летняя - правительства, осенняя - Минтруда,
некоторые инициативы Пенсионного фонда, грешили именно этим: обещаниями, что
все получат 40% при нынешнем пенсионном возрасте, хотя расчеты (даже их
собственные) показывали, что размер выплат будет неотвратимо снижаться до 26-27%.
Это самое страшное: пенсия по отношению к зарплате уменьшалась бы почти у всех. И
это абсолютно необратимо: повлиять на ход событий конкретный человек бы не мог. И
чем вы моложе, тем больше было бы шансов, что когда вы вышли бы на пенсию, ее
размер бы оказался очень-очень маленьким по отношению к вашей зарплате.
Плюс новой пенсионной формулы в том, что она настраивает людей на рациональное
решение этой проблемы. Меняя свое поведение, они меняют размер пенсии: каждый,
учитывая свои возможности и состояние здоровья, выбирает свое будущее. И этому нет
42
Мониторинг СМИ
пределов: если вы хорошо себя чувствуете, большую часть жизни работали, то можете
заработать себе пенсию в половину зарплаты и выше. На мой взгляд, это очень
серьезный стимул. Откликнутся ли на него люди - я не знаю. Но пока политики и
население не готовы даже обсуждать общее повышение возраста, которое произведено
во всей Европе и большей части СНГ, мы не можем предложить ничего другого.
Альтернативное решение - непрерывное уменьшение коэффициента замещения у всех.
Это наихудший вариант. Я убежден, что с социальной точки зрения это наименее
приемлемо.
Минус новой формулы - будущие права исчисляются не в рублях, как сейчас, а в
баллах. Конечно, все уже привыкли к рублям. Но на такое изменение пришлось пойти:
эксперты при корректировке «рублевой» формулы столкнулись с почти
непреодолимыми препятствиями. Важно было создать условия для очень быстрого
прироста пенсии, когда выход на заслуженный отдых откладывается. В нынешней
формуле он недостаточно быстрый: базовая пенсия не увеличивается, при отсрочке
выхода на пенсию вы ее вообще теряете (на время отсрочки), и потом это никак не
компенсируется. Если делать надбавки, не замедляя индексации страхового капитала,
то это выводит систему из баланса, причем очень сильно, что рождает необходимость
снижения размера пенсии для всех - в том числе и для тех, кто поздно на нее выходит.
Наша цель - не допустить снижения хотя бы у тех, кто добровольно отложил выход на
пенсию, и сохранять для них коэффициент замещения 40% как минимум ближайшие 40
лет. Если делать это в рублях, то возникают трудности. Придется замедлять
индексацию страхового капитала, что оказалось непросто (возможны ограничения
вплоть до решений Конституционного суда). Эти препятствия можно попытаться
преодолеть, но не факт, что это удастся.
Вторая проблема - это период дожития. У нас он утратил первоначальный смысл. Эта
формула нормально работает и стимулирует более поздний выход на пенсию, если
коэффициент дожития корректируется с учетом реального роста продолжительности
жизни. За последние 12 лет средняя продолжительность жизни выросла на 4 года, а
коэффициент давно остановился на 19 годах и дальше не двигается. А если
коэффициент не меняется, то это очередной риск роста дефицита ПФР. При нынешних
расходах на пенсию - больше 10% ВВП - это рано или поздно оборачивается тем, что
начинают недоиндексировать пенсии. А природу не обманешь: из-за этого рано или
поздно все столкнутся с повальным снижением отношения пенсий и зарплат. В 2007
году мы это уже проходили: у нас коэффициент замещения упал менее чем до 25% в
среднем по пенсионной системе. Сейчас он около 35%, но если ничего не делать, то к
2020 году снизится до 30%. Вот выбор: нужно ли нам возвращаться к истории 2007
года?
Оставить существующую пенсионную формулу нельзя: она балансирует пенсионную
систему путем снижения среднего коэффициента замещения. Это неправильно, ее надо
менять. Другой вопрос, оставлять ее в денежной форме или переводить в балльную.
В ближайшее время новая формула попадет на обсуждение в правительство. Может
возникнуть и неконструктивная реакция: например, возврат к преимущественно
стажевой формуле расчета, как предлагал Минтруд летом и осенью прошлого года. Та
43
Мониторинг СМИ
идея плоха тем, что размер зарплаты теряет значение: имея хорошее образование и
высокую квалификацию, вы получите ту же пенсию, что и низкоквалифицированный
рабочий, если у вас одинаковый стаж. Если же у вас большая зарплата, но маленький
стаж, то пенсию вы получите значительно ниже, чем тот самый
низкоквалифицированный рабочий. Возможно, вы внесли гораздо более ощутимый
вклад в финансирование пенсионной системы, но это ни на что не повлияет. На мой
взгляд, это несправедливая система: она наказывает тех, кто успешно работает и имеет
хорошее образование.
Минтруд существенно переосмыслил собственные предыдущие инициативы. Сейчас
они склоняются в сторону более продуманного и социально более приемлемого
решения. Минтруд поддерживает представленный вариант формулы. Я считаю, что это
достойно уважения. У них хватило мужества существенно изменить свою точку зрения,
и они изменили ее в правильном направлении. Я знаю, что они глубоко погружались в
проблему: они сумели понять суть вопроса, разобрались в том, какие есть
альтернативы. Они выбрали этот вариант осознанно. У нас любого, кто предложит ту
или иную пенсионную формулу, тут же наказывают: общество начинает его
критиковать, а сторонников обычно очень мало. Но Минтруд взял на себя риск,
поддержав разумный вариант пенсионной формулы (не идеальный, но разумный). Это
смело, это большой шаг вперед по сравнению с тем, что было.
Еще в конце осени прошлого года Минтруд и ПФР стали склоняться к тому, что надо
действительно усилить стимулы для добровольного более позднего выхода на пенсию,
что это справедливо и что именно для этих людей надо поддерживать высокий целевой
коэффициент замещения. Дальше они стали перебирать разные варианты. Я видел
много предложений и от Минтруда, и от Фонда - все они отличались от итогового
варианта. Постепенно происходила донастройка идеи. Стали считать, как это
взаимодействует с существующим механизмом индексации, как накладывается на
перераспределение финансовых потоков между Пенсионным фондом и Минфином
(например, что будет, если на Минфин возложить именно финансирование базовой
части пенсии, а не покрытие любого дефицита, как сейчас).
В целом, на мой взгляд, эта формула близка к хорошему решению. Возможно, ее
получится усовершенствовать, но посмотрим, как пойдет дискуссия. Опасаюсь, что
пойдет она в настолько неконструктивном русле, что будет подталкивать власти
вернуться к неразумным вариантам: либо к таким, которые многое обещают, но
реально ничего не дают, либо к таким, которые решают проблему сбалансированности
за счет уравниловки.
44
Мониторинг СМИ
Новый Регион; 15.03.2013, В России вырастет число нищих
пенсионеров
На достойную пенсию смогут рассчитывать только те граждане,
которые имеют солидный трудовой стаж и высокую белую зарплату. В
этом суть новой пенсионной формулы, которую накануне руководство
Минтруда представило вице-премьеру Игорю Шувалову. Обладателей
«серых» заработков, а также тех, кто отработал недостаточное
количество лет, ждет пособие в 5 тысяч рублей
В основе собственного варианта пенсионной реформы Минтруда лежит проект,
разработанный группой экспертов во главе с директором Института социального
анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяной Малевой. По ее мнению, нынешняя
пенсионная система, требующая всего пяти лет стажа, неоправданно либеральна.
Согласно проекту новой системы, для получения пенсии сразу по достижении
нынешнего пенсионного возраста (55 лет у женщин и 60 лет у мужчин) необходимо
иметь не менее 30 лет страхового стажа. Если стаж меньше, придется работать и после
наступления пенсионного возраста. Если же человек не сможет продолжать трудовую
деятельность, то в 65 лет ему вне зависимости от пола будет назначена базовая пенсия
– в размере около 5 тыс. рублей.
Размер будущей пенсии также будет определяться размером заработка, с которого
отчисляются страховые взносы. У тех, кто имеет «белую» зарплату, размер которой в
два раза выше средней по стране (в 2015 году эта сумма составит около 1 млн. рублей в
год), пенсия составит не менее пяти прожиточных минимумов пенсионера.
Обладатели средней по стране зарплаты будут получать пенсию в размере менее трех
прожиточных минимумов. Если доходы были еще ниже, то и пенсия будет меньше.
Таким образом, рассчитывать на 40-процентное замещение пенсией прежнего
заработка смогут только обладатели «белой» зарплаты не ниже средней по стране и 30летнего стажа.
Радикальные меры, разрабатываемые властями, объясняются борьбой с дефицитом
Пенсионного фонда (ПФР), пояснила аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина. Однако
путь, по мнению экономиста, выбран неверный.
«Начать надо с независимого аудита самого фонда, – отметила эксперт. – Деятельность
ПФР абсолютно непрозрачна, неизвестно, как он распоряжается деньгами. Простой
пример – часть денег, которые отчисляет работодатель, идет на одно только
содержание ПФР, и это не совсем правильно».
Аналитик полагает, что решить проблему дефицита ПФР мерами ужесточения не
получится. «У нас очень высока доля «серых» зарплат, по которым не идут отчисления,
– пояснила Пичугина. – Опять же весьма красноречивый пример: увеличились взносы
для индивидуальных предпринимателей, что привело к массовому закрытию бизнеса.
Результат: дефицит ПФР продолжает расти».
45
Мониторинг СМИ
Агентство
политических
новостей;
15.03.2013,
Министерство
труда
готовит
законопроект,
предусматривающий налоговые стимулы для частных
пенсионных программ
О том, что Министерство труда готовит законопроект,
предусматривающий налоговые стимулы для компаний, создающих
корпоративные пенсионные программы для своих сотрудников, рассказал
журналистам замглавы ведомства Андрей Пудов. Он сообщил, что прежде
всего это касается производств с неблагоприятными условиями труда
«Работодатели будут освобождаться от уплаты страховых взносов по дополнительному
тарифу, а у работников будут формироваться соответствующие права на социальные
гарантии в корпоративных системах», - пояснил замминистра.
Правительством были введены дополнительные страховые взносы для предприятий за
работников с вредными и тяжелыми условиями труда. С 2014 года они составят 2% от
фонда оплаты труда, в 2015 году достигнут 6%. Таким образом государство
продолжило ранее взятую (и вполне разумную) линию на отказ от компенсации и
льготирования из государственной казны досрочных пенсий для сотрудников вредных
производств. Это, в целом, выглядит разумным и справедливым - если уж вредные
производства оказались приватизированны, то не вполне понятно, почему государство
должно субсидировать нежелание частных работодателей улучшать условия труда.
Однако сами по себе эти меры, хотя и обещают дать определённый эффект, выглядят
откровенно недостаточными для выправления общей тяжёлой ситуации. Финансовый
дисбаланс пенсионной системы продолжит иметь место и после их вступления в силу.
И законопроект Минтруда стал одним из вполне предсказуемых шагов в общих
метаниях правительства, пытающихся исправить ситуацию.
Законопроектом Минтруда также предполагается стимулирование граждан,
участвующих в программах добровольного пенсионного обеспечения. Для них
чиновники предлагают увеличить сумму налогового вычета с сегодняшних 120 тыс. до
200 тыс. руб. А предприятиям, отчисляющим средства на корпоративные пенсии, могут
быть предоставлены льготы по выплате НДФЛ.
Понятное дело, что эта линия будет постепенно углубляться и расширяться и, в итоге,
приведёт к тому, что кидать пенсионеров с размером выплат будет уже не только
государство, но и частные компании. А ответственность за их обязательства в случае
банкротства государство на себя не возьмёт. Ну, по крайней мере, теперь у чиновников,
оказавшихся в хорошей компании, будет возможность хотя бы попытаться умыть руки.
Ранее Минтруд обнародовал два варианта законопроекта о корпоративных пенсионных
программах, которые предполагали введение механизма дополнительных выплат к
пенсиям. Причем в последнем из них предприятия наделили полномочиями создавать
пенсионные программы без участия НПФ или страховщиков. Это означает, на
практике, резкое снижение надёжности пенсионных программ для неопределённо
широкого круга лиц.
46
Мониторинг СМИ
Если государство говорит работнику, что «...Вы основной объём своей пенсии будете
получать в ООО «Шараш-монтаж-контора», которое вообще никак не контролируется
нашими грядущим мегарегулятором финансового рынка...», а через 15 лет, когда
работник придёт за пенсией - он увидит, что старые учредители ООО умерли, а оно
переоформлено в собственностей бомжей, которые тоже умерли - то, как кажется, в
том, что будущий пенсионер вместо своих пенсионных выплат получает дулю виноват только он сам. Неправильно осуществил осознанный рыночный выбор
работодателя.
А то, что государство, которому какие-никакие пенсионные выплаты платились оказывается ответственным второй-третьей очереди - так вот же - оно ж льготы по
НДФЛ давало, страховые взносы не собирало... Целиком доверилось частным лицам, а
они, гады, умерли и наследники уже за бугром. Концов не найти....
Всё это очень мило, но, на практике, если быть честным, означает не более чем
подготовку масштабного кидка пенсионеров в национальном масштабе. Если
политическое руководство страны решило взять линию на отказ от закреплённого в
Конституции социального статуса государства - то, возможно, стоило бы прямо об этом
сказать, а не организовывать долговременные махинации с созданием нерегулируемых
и просто несуществующих, заведомо дутых частных пенсионных фондов в каждой
отдельно взятой фирме?
YTPO.Ru; 15.03.2013, Россия взорвется по новой формуле
Недавно аналитики Morgan Stanley поставили российской пенсионной
реформе «неуд». Это обидно. Но не страшно. Страшно будет, когда
нововведения оценят «несоветские» пенсионеры
Не могу сказать, что я ждала от нынешней пенсионной реформы чуда. Прежде всего
потому, что понимала: поиски новой чудо-формулы призваны не справедливость
наладить или пенсионерам помочь, а справиться с триллионным дефицитом
Пенсионного фонда. Причем мотивация здесь такая: своих не трогать. Поэтому никто
не станет требовать прозрачности расходов самого фонда, начисления пенсий
госчиновникам и прочих вещей, которые, по мнению многих экспертов весьма влияют
на размер финансовой дыры в ПФ. Пойдут по самому легкому пути, полагала я: в той
или иной степени скрытое повышение пенсионного возраста.
Однако обнародованная новая пенсионная формула, которая, скорее всего, и будет
утверждена, ибо времен на разработку новой уже нет, меня ужаснула.
Если коротко, то ее разработчики постарались лишить будущих пенсионеров вообще
любых гарантий спокойной старости. Достаточно одной замены рублей
коэффициентами – ведь в результате размер пенсии полностью зависит от решения
правительства. Можно отработать полвека, получать максимальную «белую» зарплату
– и остаться нищим в старости, если именно в это время правительству будет не
хватать денег на какой-нибудь мега-проект.
Однако в формуле еще много прекрасного. Например, вводя повышенный
минимальный стаж в 15 лет и стаж, при котором можно получать повышенную пенсию
47
Мониторинг СМИ
в 30 лет, ее разработчики таким образом отсекают от нормальной пенсии (и даже от
базовой) практически всех, кто в 90-е годы ушел из госсектора. Потому что частные
фирмы тех времен просто не оформляли своих работников должным образом. У меня
самой сохранилась смешная бумажка уважаемой ныне крупной компании о том, что я в
ней трудилась на вполне благопристойной штатной должности. Украсить сей
«справкой» я могу разве что стену – для Пенсионного фонда это не документ. Но
многие мои ровесники и такой бумажки не имеют.
Еще лучше – требования, чтобы работодатель платил в ПФ взносы за вас в размере не
менее двух минимальных окладов. Не вдаваясь в тонкости взаимоотношений
работодателей и страховых фондов, отмечу лишь, что вводить зависимость от
действий, которые вы проконтролировать не можете, – это что-то новое в юридической
науке. Наконец, формула хоть и повышает максимальную планку будущих пенсий, но
все равно оставляет ее довольно низкой. Если выбирать между двумя стратегиями:
работать долго на непыльной и недорогой работе или интенсивно трудиться более
короткое время, – выгоднее окажется первая. Что, опять же, вряд ли поспособствует
росту экономики. Формула вообще не предполагает рыночных отношений, так как не
учитывает возможностей периодов безработицы.
В общем, если (вернее, когда) эта формула будет принята, мое поколение может
окончательно махнуть рукой на пенсию. Беда в том, что никаких иных источников
существования в старости у нас нет.
Накопления? Не смешите – распад, дефолт, кризис им никак не способствуют.
Невысокая по всем мировым стандартам зарплата при завышенных ценах на все – тоже.
Да и как эти накопления хранить и преумножать? Минфин выдвинул аж четыре
варианта пенсионных программ для тех, кто все же сохранит накопительный
компонент – но какой в них толк, если высокая инфляция не дает возможности
получать выгоду от вкладов в надежные, но малодоходные инструменты? А высокую
инфляцию, в свою очередь, не победить без обуздания тарифов монополий, коррупции,
развития свободы предпринимательства и конкуренции...
Среди московского среднего класса стало модно говорить о покупке недвижимости,
дабы на сдачу ее в аренду жить в старости. Но московская квартира уже сейчас
способна принести не более 4-5% годовых, и многие аналитики боятся, что увлечение
таким способом обеспечивать старость кончится пузырем на рынке недвижимости с
последующим обвалом.
Между тем раздражение действиями властей нарастает. Уже начали выходить на
пенсию те, кто большую часть жизни проработал в постсоветское время. «Моя сестра
получала 50 тысяч, а пенсию ей начислили в 10 тысяч. Ее соседка – мелкая
госслужащая, имела зарплату ниже, а пенсия у нее втрое выше», – негодует знакомый.
В соцсетях постят расчеты: если нынешние свои пенсионные взносы класть в банк на
депозит 30 лет, то такая «пенсия» будет в 5-8 раз больше. Беда только в том, что никто
у нас не может гарантировать будущую доходность депозитов: экономика слишком
зависит от внешних рисков.
Выхода нет. Пенсии не будет. Наши взносы просто исчезают. К такому выводу
приходит все больше людей. Раздражение переходит в негодование. Трудно сказать,
48
Мониторинг СМИ
когда оно выплеснется в социальный взрыв. Можно только гарантировать его
неизбежность: второй раз ограбление пенсионеров мирно не пройдет.
rkrp-rpk.ru; 15.03.2013,
миллиардов
Плюс
100500,
а
именно
500-900...
Наше буржуазное правительство постоянно находится в творческом
поиске. В поиске средств экономии, чтобы хоть как-то закрыть дыры в
бюджете. Ну а поскольку капитализм вариантов не оставляет, то экономят
естественно на простых людях. Действительно, не экономить же на себе
Нанооптимизацию лучше проводить в сфере ЖКХ, образования, медицины. А ещё
лучше в пенсионной системе. Поэтому именно здесь в ближайшее время произойдут
перемены и ,к сожалению, не в лучшую сторону. Но зато новая предложенная формула
увеличит доходы Пенсионного фонда и поможет избежать дополнительной дыры в
бюджете в 500-900 млрд рублей.
А что поделать, если у нас в России миллиардами воруют? Там 6,5 миллиардов, там 13,
тут 1. Так никаких бюджетных средств не напасёшься. Поэтому Минтруд подготовил
новую пенсионную формулу и представил ее вице-премьеру Ольге Голодец. На
максимальную пенсию сможет рассчитывать тот, кто платил взносы 30 лет с
максимальной зарплаты.
Формула предполагает переход от учета пенсионных прав в рублях, как сейчас, к их
учету в условных относительных единицах баллах или коэффициентах. Сейчас
формула, по сути, накопительная, увеличение взносов автоматически ведет к росту
обязательств, в новой формуле этого можно избежать, говорит чиновник социального
блока правительства. Авторы формулы предлагают повысить облагаемый взносами
порог зарплат в 1,4 раза установить его в 2,3 раза выше среднего заработка: это чуть
более 1 млн руб. в год в расчетах на 2015 г. А ставка взносов в Пенсионный фонд
(ПФР) прежняя: 22% от зарплат до порога и 10% с более высоких заработков.
Накопительный взнос на выбор застрахованного: 6% либо 2%.
Минимум и максимум
Сейчас предельный порог для уплаты взносов зарплата в 1,6 раза выше средней, в 2013
г. это 568 000 руб. в год (47 333 руб. в месяц). Если бы новая формула действовала,
порог был бы 816 500 руб., т. е. нагрузка на зарплаты в диапазоне 47 333-68 041 руб. в
месяц возросла бы в 2,2 раза (сейчас с них выплачивается 10%). Формула вводит и
понятие минимального взноса: он уплачивается не менее чем с 2 МРОТ (5205 руб. в
2013 г.).
Повышение порога предложено в интересах среднего класса нынешняя система людей
с высокими заработками скорее дестимулирует, объясняет знакомый с подготовкой
расчетов правительственный эксперт. Но идея вряд ли пройдет, сомневается он:
фактически это рост налоговой нагрузки. Минимальный взнос устранит
дискриминацию самозанятых им в 2013 г. подняли взносы до 2 МРОТ, а для наемных
работников такого ограничения нет, объясняет он.
49
Мониторинг СМИ
Из формулы следует, что взносов с менее чем 2 МРОТ как бы не получено и данный
период просто не включается работнику в стаж, замечает федеральный чиновник: «Это
не пройдет». Это фактически делает работника заложником добросовестности
работодателя, указывает он: Конституционный суд уже выносил решение, что
государство обязано возместить работнику все, что должен был, но недоплатил
работодатель. Формула слишком сложна для понимания, подсчитать размер пенсии по
ней крайне сложно, заключает федеральный чиновник: «Такого слона народу не
продашь».
Условные единицы
Для определения размера пенсии за каждый отработанный год начисляются условные
единицы. Cейчас принцип расчета примерно тот же, говорит близкий к Минтруду
человек: чем выше зарплата тем больше взносов, у кого накопительная часть у тех
меньше страховая. Главное отличие переход к условным единицам.
Их стоимость будет устанавливаться ежегодно в зависимости от соотношения доходов
и обязательств ПФР. Регулируя стоимость условных единиц, можно достичь
сбалансированности бюджета ПФР, что невозможно при текущей системе.Для
закрепления нулевого баланса ПФР предлагается финансирование базовой части
вернуть в федеральный бюджет, но без передачи ему части взноса (сейчас бюджет
финансирует дефицит базовой части, предоставляя ПФР трансферт). На разницу между
доходами и расходами ПФР пенсии будут индексироваться, т. е. рублевый эквивалент
пенсионных условных единиц ежегодно будет расти.
По расчетам, индексация будет не ниже инфляции. Однако средний размер пенсий в
соотношении к средней зарплате будет снижаться: с текущих 37% до 30% в 2020 г. и до
24% в 2030 г. «А это при нашей демографии неизбежно хоть в нынешней системе, хоть
в любой новой», говорит правительственный эксперт. Пенсия в 40% от заработка
согласно конвенции Международной организации труда (МОТ) считается не в среднем
по стране, а в соотношении к зарплате наиболее многочисленной профессиональной
группы. Если бы это были, например, бюджетники, то у них пенсия сейчас уже 47% от
зарплат, продолжает он. Референтную профессиональную группу еще предстоит
определить.
Не стаж, а возраст
Второе условие согласно конвенции МОТ 30 лет стажа. Формула предполагает
поэтапное повышение минимального стажа, необходимого для получения права на
пенсию, с 5 до 15 лет. Нормативный трудовой стаж в ней не оговорен, но
предполагается, что он составит 30 лет, для этого вводится доплата за каждый год
работы сверх официального пенсионного возраста. Авторы формулы предлагают
доплату именно за более поздний выход на пенсию по возрасту, а не за стаж.
Дело в том, что в 2009 г. для стимулирования более позднего выхода на пенсию была
принята поправка в закон, согласно которой за каждый год сверх стажа в 30 лет
(женщинам 25 лет) базовая часть пенсии будет повышаться на 6%. Это правило вступит
в силу в 2015 г. Однако уже после принятия закона выяснилось, что повышать пенсию
придется не только «новым» пенсионерам, но и всем пенсионерам вообще, а их
50
Мониторинг СМИ
нынешний средний стаж, по оценкам ПФР, 34 года. Цена вопроса в 2015 г. может
составить от 500 млрд руб., по расчетам Центра стратегических разработок, до 800-900
млрд руб., по оценкам правительственных экспертов. Отменять обещанную надбавку
тоже нельзя. Но замена в новой формуле «доплаты за стаж» на «доплату за возраст»
позволит снизить стоимость обещанного стимула в 3-4 раза, подсчитал эксперт.
Будут претензии
Формула еще не утверждена, обсуждение продолжается, говорит чиновник
социального блока правительства, есть и альтернативные варианты например, совсем
отменить базовую часть, но это приведет к еще большему снижению пенсий. Формулу
еще не рассматривали, финальный вариант не выработан, заявил представитель
Голодец.
Согласно графику реализации пенсионной реформы новая формула должна быть
представлена в правительство в марте. Из-за сложности формулы и юридических
нестыковок (например, работающие пенсионеры платят взносы, но на размер их
пенсий это уже не влияет) к ней могут возникнуть претензии и в Кремле, полагает
федеральный чиновник.
Стоит добавить, что когда последствия реформы в полной мере ощутят сами
пенсионеры, то от них тоще стоит ждать претензий... например, в форме
организованного протеста.
Справедливая Россия; 15.03.2013, Сергей Миронов: В
пенсионном реформировании у власти больше нет права на
ошибку
Лидер Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель
фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Сергей
Миронов убежден, что у власти не осталось права на ошибку в вопросе
реформирования пенсионной системы:
– Нет, наверное, дня, чтобы в средствах массовой информации, на различных
экспертных площадках, в общественных организациях и политических партиях не шли
споры о состоянии и перспективах нашей пенсионной системы. То, что так
рекламируемая в свое время пенсионная реформа зашла в тупик, ясно уже всем, даже
тем, кто в силу своего положения вынужден делать хорошую мину при плохой игре.
Понятно, что идеальный вариант найти очень трудно, если вообще возможно в
сложившейся ситуации. Но его точно не найти, если решения по жизненно важному
вопросу опять будут приниматься за крепкими дверями высоких кабинетов. Права на
ошибку в реформировании пенсионной системы у власти больше нет. Потому что
новые ошибки могут обернуться взрывом общественного возмущения.
Позиция нашей
солидарную, то
которой пенсии
критериев: стаж,
партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ хорошо известна. Мы за
есть распределительную, систему пенсионного обеспечения, при
выплачиваются из государственного бюджета на основе трех
средняя заработная плата, особые заслуги. И мы настаиваем на том,
51
Мониторинг СМИ
чтобы окончательное решение тоже принималось солидарно – с учетом мнения всех
общественных, политических сил, с учетом мнения граждан.
Это не тот вопрос, по которому народ будет безмолвствовать. Он и не безмолвствует.
Надо только уметь его услышать.
Россия.info (rossija.info); 15.03.2013, Международные подходы к
проблемам пенсионного обеспечения
В настоящее время, когда Россия стоит перед сложным выбором
путей
реформирования
пенсионной
системы,
а
сохраняющиеся
концептуальные разногласия указывают на явный недостаток объективных
критериев их оценки, международные подходы в области пенсионной
политики способны стать для нее важными ориентирами. Их значимость
обусловлена общими глобальными вызовами, сходными проблемами для
экономик и обществ, а также заинтересованностью России в укреплении
своего международного статуса
На пристальное внимание к этим подходам и учет их российских условиях нацеливает
и тот факт, что их основными разработчиками являются такие авторитетные
международные организации как МОТ, ОЭСР и Всемирный банк, выступающие в
качестве главных идеологов и стратегов современной пенсионной и социальной
политики.
Важнейшим для России является мнение экспертов Международной организация
труда, о том, что все успешные государства и экономики реализуют такие стратегии
развития, при которых системы социального обеспечения (включая пенсионные
системы) становятся важным инструментом в борьбе с бедностью, уменьшают разрыв
в доходах до разумного уровня, содействуют укреплению человеческого капитала и
повышению производительности труда. Высокий статус социального обеспечения
предопределен устремленностью стран упрочить или сохранить позиции
демократического государства. МОТ указывает, что повсеместно в мире самые
крупные отчисления направляются на финансирование пенсий и здравоохранение. Для
достижения подобных целей страны широко используют перераспределительные
возможности налогово-бюджетной политики.
Эксперты МОТ объясняют, что предоставление доступа к социальному обеспечению в
его основном значении является обязанностью общества, которое, как правило, решает
эту задачу через государственные учреждения, финансируемые либо за счет уплаты
взносов, либо из налогов. Однако социальное обеспечение может предоставляться и
частными организациями (страховыми компаниями, обществами взаимопомощи и
самопомощи), которые могут частично брать на себя функции, обычно присущие
системе социального обеспечения. В числе прочего они предлагают профессиональные
пенсионные программы, которые могут стать существенным дополнением к
государственным системам социального обеспечения.
Системы, основанные на уплате взносов, могут финансироваться на основе взносов
полностью, однако во многих случаях часть финансирования поступает из налогов или
других источников. Эти источники могут включать целевые субсидии на покрытие
52
Мониторинг СМИ
бюджетного дефицита или субсидии общего назначения, которые призваны полностью
заменять взносы или субсидировать определенные группы плательщиков или
получателей, неспособных платить взносы по разным причинам.
У МОТ нет конкретной модели идеальной пенсионной системы, однако существует
набор основных требований к пенсионным системам, вытекающих из следующих
основополагающих принципов[1]:
Всеобщий охват и защита от бедности. Каждый человек имеет право на обеспеченную
старость в рамках пенсионных систем, которые предоставляют всем без исключения
лицам как минимум базовый уровень защиты доходов в старости. Пенсионные
системы должны предоставлять надежные гарантии минимальных пособий в размере
не ниже базовой потребительской корзины[2].
Замещение утраченных доходов. Основанные на взносах (обычно взносы платят и
работодатели, и работники) и рассчитываемые в зависимости от уровня заработка
пособия должны обеспечивать уровень замещения (40 % утраченного заработка), по
меньшей мере, лицам с заработком ниже среднего уровня.
Коллективная актуарная эквивалентность взносов и уровня пенсий. Размеры пособий
для всех плательщиков взносов должны адекватно отражать общий объем уплаченных
взносов.
Гарантии минимальной прибыльности накоплений. Реальная стоимость взносов,
уплаченных в накопительные программы, должна быть защищена там, где эти
программы являются частью национальной пенсионной системы.
Устойчивое финансирование и финансовая ответственность. Программы должны
финансироваться так, чтобы не было сомнений в их длительной жизнеспособности. В
условиях ограниченности национальных расходов на социальные нужды пенсионные
программы не должны финансироваться за счет других социальных пособий.
Согласованная и последовательная политика. Пенсионная политика должна стать
неотъемлемой частью единой и согласованной политики в области социального
обеспечения, дающей доступ всем нуждающимся к базовому медицинскому
обслуживанию и защите доходов[3] в т.ч. вследствие старости (в понимании МОТ
необходимость защиты доходов в старости вызвана отсутствием у людей преклонного
возраста регулярных заработков).
Ответственность государства. Государство должно оставаться главным гарантом права
на обеспеченную старость и доступ к пенсиям достаточного уровня.
МОТ убеждена, что системы социального (в том числе пенсионного) обеспечения не
могут строиться по одинаковой схеме, их структура должна учитывать целый ряд
факторов, характерных для определенной страны, в т.ч. уровень развития экономики и
зрелость институтов. В противном случае государство не сможет проводить
ответственную политику. И хотя в последнее время все больше стран делают ставку на
приоритетное развитие негосударственных, преимущественно добровольных форм
53
Мониторинг СМИ
пенсионного страхования, позиция МОТ в этом вопросе продолжает оставаться
сдержанной.
Аналитики МОТ скептически относятся к распространившемуся в последнее
десятилетие мнению о том, что построение социального государства является
непосильной ношей для экономик. На их взгляд, условия мирового финансового
кризиса вновь предоставили возможность убедиться в незаменимости роли государства
в социальной сфере. В этот тяжелый период системы социальной защиты для многих
людей стали единственным спасательным кругом, а для экономик - главным фактором
для более быстрого восстановления. Именно поэтому МОТ активно убеждает даже
развитые страны, где частные пенсионные системы вносят заметный вклад в
благосостояние граждан, не относиться к системам, основанным на солидарных
принципах, как к пережитку прошлого. Такие системы являются мощным
инструментом будущего экономического и общественного развития, а, следовательно,
необходимо поддерживать их финансовые возможности в рамках государственной
политики.
Вместе с тем, эксперты МОТ отмечают, что зачастую низкий уровень государственных
расходов на социальные системы является прямым следствием неспособности властей
собирать налоги и получать иной доход. В подобных странах первоочередной задачей
является проведение налоговых реформ для увеличения финансовых ресурсов, в т.ч. за
счет повышения эффективности и результативности сбора налогов. Международные
эксперты указывают также на необходимость пересмотра бюджетных расходов с тем,
чтобы привести их в соответствие с потребностями общества. В частности, МОТ
отмечает выраженную зависимость между объемом ресурсов, выделяемых на
социальное обеспечение, и уровнем уязвимости страны, определяемой по двум
характеристикам - распространению бедности и масштабу неформального рынка труда.
Доклад МОТ «Социальное обеспечение в мире в 2010-2011 гг. Обеспечение охвата во
время и после кризиса», - Международная организация труда, 2011 г.
[2] Появление этих двух принципов являются отражением новых социальных
инициатив ООН, МОТ и ВОЗ, направленных на создание более справедливых условий
глобализации и распространение минимального уровня социальной защиты на всех
граждан. Так, разработанная ООН концепция т.н. «социально-экономического
минимума» (2009 г.), получившая широкое признание, предполагает, что минимальный
уровень социальной защиты индивидов и семей должен быть общепринятой и
неоспоримой частью социально-экономического минимума глобальной экономики.
[3]Защита доходов в классификаторе МОТ является широкой категорией,
отождествляемой со всеми социальными пособиями в натуральном и/или денежном
виде, и включает помимо пенсионного обеспечения защиту доходов в случае
временной
нетрудоспособности,
инвалидности,
беременности
и
родов,
производственной травмы, безработицы, смерти члена семьи; недостаточной семейной
поддержки, особенно детям и взрослым иждивенцам; бедности и социальной изоляции.
Подобные классификаторы используются ЕС, ОЭСР, Всемирным банком и др.
54
Мониторинг СМИ
ИТАР-ТАСС;
18.03.2013,
Наблюдательный
совет
Внешэкономбанка
рассмотрит
программу
выпуска
облигаций,
параметры
сделок
по
инвестированию
пенсионных накоплений
Наблюдательный совет Внешэкономбанка рассмотрит сегодня
программу выпуска классических и биржевых облигаций ВЭБа общим
номиналом около 590 млрд рублей и основные параметры сделок по
инвестированию пенсионных накоплений, сообщили в пресс-службе
правительства. Заседание состоится под председательством главы
Наблюдательного совета банка, премьер-министра Дмитрия Медведева
Ранее сообщалось, что ВЭБ должен завершить расчет эффективности
инфраструктурных проектов, в которые будут вкладываться пенсионные накопления.
Глава Внешэкономбанка Владимир Дмитриев сообщал, что речь, в частности, идет о
проектах РЖД и Федеральной сетевой компании, под которые будут выпущены
инфраструктурные облигации. «Мы будем готовы несколько сот миллиардов выделить
на выкуп этих облигаций», - заявил Дмитриев, добавив, что доходность по ним должна
быть выше инфляции.
В тоже время правительство должно завершить проработку механизма сохранности
пенсионных накоплений, инвестированных в инфраструктурные проекты. Как
сообщал вице-премьер Аркадий Дворкович, предполагается создать механизм
«похожий на страхование банковских вкладов, только сложнее».
В повестку дня включено обсуждение финансового плана доходов и расходов бюджета
ВЭБа на 2013 год. Также на заседании планируется утвердить состав конкурсной
комиссии «Премии развития», учрежденной ВЭБом в целях поддержки национальных
инвесторов, стимулирования инвестиционной деятельности в области модернизации
экономики, формирования привлекательного инвестиционного имиджа страны.
Оценивать номинантов будут ведущие отечественные эксперты в области экономики и
финансов, высокопоставленные представители профильных министерств и институтов
развития, а также руководство ВЭБа.
В ходе заседания предполагается рассмотреть и принять новые редакции нормативных
документов банка: положения о кредитной политике ВЭБа, политики по управлению
рисками Группы ВЭБа, а также методики и порядка расчета показателей и лимита
кредитного риска. Данные документы призваны способствовать повышению качества
кредитного
портфеля
ВЭБа,
усилению
межгруппового
взаимодействия,
совершенствованию методологии оценки и механизмов управления рисками.
55
Мониторинг СМИ
Cbonds; 15.03.2013, На ММВБ прошел депозитный аукцион
Пенсионного фонда РФ, банки привлекли 8,5 млрд рублей
14 марта 2013 года состоялось первое размещение средств
страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой
пенсии, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации, на
банковские депозиты через Московскую Биржу
Рынку были предложены депозиты сроком на 80 дней. В отборе заявок приняли
участие 2 кредитные организации, все заявки участников были удовлетворены в
полном объеме. Общий объем размещенных средств составил 8,5 млрд. рублей,
процентная ставка отсечения 7,0% годовых. Подробная информация о проведении
размещения приведена на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации.
Депозитные операции с Пенсионным фондом Российской Федерации расширили
продуктовую линейку Денежного рынка Московской Биржи, и будут функционировать
на постоянной основе наряду с депозитно-кредитными операциями Банка России,
депозитными операциями Внешэкономбанка и депозитными операциями Федерального
Казначейства. Общий объем депозитно-кредитных операций на Московской Бирже за
2012 год составил 9,33 трлн. рублей.
Российская газета; 18.03.2013, Возвращение блудного бизнеса
К 1 сентября 2013 года правительству представят концепцию
государственной программы «Территория бизнеса - территория жизни»,
рассчитанной на поддержку микропредпрнимательства и создание рабочих
мест в малых городах, селах и деревнях. Документ готовит Общероссийская
общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ». Об этом «РГ» глава этой организации Александр
Бречалов
Ее основные положения связаны с новой моделью уплаты страховых взносов
предпринимателями, у которых годовой оборот не превышает 300 тысяч рублей, с
изменением фискальной политики для начинающих бизнесменов, закреплением
неприкосновенности и стабильности налогов и страховых выплат на 10-15 лет в обмен
на создание и увеличение рабочих мест. Эту модель, включающую элемент
пенсионного накопления микробизнеса, «ОПОРА» будет разрабатывать совместно с
Пенсионным фондом, минтрудом, минэкономразвития. «Нас в этих ведомствах по
отдельным моментам уже поддерживают», - уверяет Бречалов.
Как уже писала «РГ», за три месяца этого года из бизнеса из- за внезапного повышения
вдвое страховых взносов ушли 300 тысяч индивидуальных предпринимателей. «Эти
люди не просто часть экономики поселка или района, они - основа социальной
политики малых территорий», - говорит глава «ОПОРЫ». И подчеркнул: «Если в
далекой от административного центра глубинке, городке с населением в 40 тысяч
человек, местный предприниматель получит дотацию от государства в размере
страхового взноса на свою пенсию, но при этом обеспечит работой и зарплатой своих
работников, которые не пополнят биржи труда, выигрыш будет гораздо больший». В
случае одобрения госпрограммы, к 2014-15 году в малый бизнес вернутся не только 300
56
Мониторинг СМИ
тысяч ушедших из него, но и присоединятся еще 200 тысяч «индивидуалов»,
подсчитали в «ОПОРЕ». «Если каждый из полмиллиона индивидуальных
предпринимателей возьмет на работу хотя бы одного сотрудника, то вопрос
экономического характера перейдет в социальный. В селе, где открывается ателье,
ремонт обуви или пекарня, начинается жизнь, - поясняет Александр Бречалов. Но
только комплексный подход поможет вовлечь в занятость 50 процентов населения и
решить проблему «мертвых» территорий.
ИА REX; 15.03.2013, Повышение обязательных отчислений в
пенсионный фонд – это смертный приговор малому бизнесу
2013 год стал поистине несчастливым для нашего малого бизнеса, и
за последние два месяца в России закрылось примерно 300 тысяч
индивидуальных предпринимателей или 7% от их общего числа. Причиной
подобной «эпидемии смертей» в малом бизнесе стало двукратное
повышение обязательных отчислений в пенсионный фонд с 14.386 рублей до
32.479 рублей
Подобной мерой наше изумительное государство надеялось заткнуть дыру в 3
триллиона рублей, которая, каким то чудесным образом образовалась в ПФР. Но
вместо щедрой денежной реки, мы получили реку заявлений на ликвидацию малого
бизнеса. Не выдержав затянувшейся на его шее налоговой удавки, наш малый бизнес,
который, между прочим, является основным налогоплательщиком в стране, выразил
свой протест уходом в тень или вообще полным закрытием.
И это только начало. Как показал опрос, проведённый вполне себе лоялистской
организацией «Опора России», в ближайшее время прекратить свою работу планируют
порядка 40% всех ИП имеющих не больше трёх работников. Так же планирует
закрыться 60% ИП с годовым оборотом до 150 тысяч рублей и 50% с оборотом в 150500 рублей. В общем, очень скоро легального малого бизнеса в стране просто не
останется. А это, в свою очередь, только сократит поступления в ПФР, увеличивая
чёрную дыру финансового дефицита. Как гласит старая пословица: «За что боролись –
на то и напоролись».
Вообще, если говорить о причинах подобного дефицита в ПФР, то помимо вполне
обоснованных подозрений в коррупции и хищениях есть пара весьма объективных
причин. Порядка 20-25% всех поступающих в ПФР России данный фонд тратит на
собственное обеспечение. Но это ещё цветочки, если учесть пенсии наших чиновников:
Согласно закону, чиновник получает пенсию равную 75% от последнего оклада. И это
учитывая, что пенсионные отчисления с зарплаты чиновника составляют только 7%.
Не так давно стало известно, что в Кремле зарплаты были повышены вдвое и теперь
директор департамента получает зарплату сопоставимую с доходом топ-менеджера
крупной кампании – 300-330 тысяч рублей. А средняя зарплата в белом доме
составляет 102 081 рубля в месяц. Соответственно, нетрудно подсчитать, что пенсия у
директора будет 247500 рублей, а средняя пенсия работника госаппарата составит
76560,75 рублей. В общем, почти в десять раз больше того, что государство платит
обычным гражданам. Да и ещё и из собственных накоплений наших граждан. Так что в
реальности почти все пенсионные отчисления граждан уходят на содержание
57
Мониторинг СМИ
госслужащих после отставки и на сам пенсионный фонд. Отсюда вечные дыры и острая
нехватка средств в самом фонде.
На самом деле, сейчас в России платить пенсионные отчисления абсолютно невыгодно.
Простая арифметика: Если открыть счёт в банке под 10% годовых, и каждый год
вносить туда сумму в 35 тысяч рублей, то через 30 лет у вас на счету будет более пяти
миллионов. Если выйдя на заслуженный отдых снимать только проценты, то получится
примерно 43 тысячи рублей каждый месяц. Плюс – сами пять миллионов никуда не
пропадут, и их можно будет завещать своим внукам. Если же те же 30 лет делать
отчисления в ПФР по 35 тысяч в год, то пенсия у вас будет 6,700 рублей в месяц.
Естественно без круглой суммы на счету. Так что пенсионные отчисления в России –
это грабёж чистой воды. И от этого грабежа началось повальное бегство.
Естественно люди будут продолжать работать, но работать они будут сами и на себя, не
копейки не выделяя нашему изумительному государству и многочисленной
чиновничьей братии. По сути, малый бизнес прямым текстом заявил «Хватит кормить
Кремль!», сопроводив свой лозунг полным отказом выплачивать налоги.
Так что в России сейчас само собой складывается массовое движение гражданского
ненасильственного неповиновения. Люди уходят в тень вместе со своими доходами,
отказываясь кормить грабительское государство. Тактика старая и проверенная.
Примерно те же события в своё время заставили англичан покинуть Индию. И кто
знает, возможно власть, сама того не понимая, спровоцировала наших
налогоплательщиков на аналогичное освободительное движение? Ведь без наших
налогов это государство выжить не сможет, а мы в свою очередь, не выживем с таким
государством.
58
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ
Украина
Дело.ua; 15.03.2013, Янукович предложил правительству
определиться, когда пенсионеры будут накапливать деньги
Янукович поручил ПФ, Минсоцполитики, Минфину и Миндоходов
определиться со сроками перехода к накопительной пенсионной системе до
ноября
Президент Виктор Янукович поручил Пенсионному фонду, Министерству социальной
политики, Министерству финансов и Министерству доходов и сборов до ноября
провести финансово-экономические расчеты относительно определения оптимальной
даты пересчета страховых взносов к накопительной системе общеобязательного
государственного пенсионного страхования.
Об этом говорится в утвержденном президентом Национальном плане действий на
2013 год по внедрению программы экономических реформ на 2013-2014 годы.
Индикатором выполнения данной задачи станет определение вышеуказанными
органами исполнительной власти года, в котором будет обеспечена бездефицитность
бюджета ПФ.
Янукович также поручил премьер-министру Николаю Азарову и Минсоцполитики в
течение года усовершенствовать порядок назначения и индексации пенсий и создать
равные условия индексации пенсий независимо от закона, согласно которому они
назначены.
Кроме того, Азаров и Минсоцполитики должны до конца года внести в Верховную
Раду законопроект о внедрении обязательных корпоративных пенсионных схем для
особенных категорий профессий, связанных с риском для жизни.
Как сообщалось, министр социальной политики Наталья Королевская считает
реальным внедрение второго уровня пенсионной системы (накопительной) в течение
2014 года.
Федерация профсоюзов Украины выступает категорически против введения второго
уровня пенсионной системы (накопительной).
59
Мониторинг СМИ
Белоруссия
IT.TUT.BY; 15.03.2013, Пенсионеры из разных стран описали
свою «безоблачную старость». Стоит ли белорусам
завидовать?
Говорят, жить на пенсию – это искусство, которому нужно научиться.
Белорусских пенсионеров, которые его осваивают, может порадовать хотя
бы то, что они живут не хуже, чем пожилые люди в других странах. Так
считает Минтруда и соцзащиты Беларуси. А что думают об этом сами
пенсионеры?
На прошлой неделе граждане попросили заместителя министра труда и соцзащиты
Валерия Ковалькова сравнить размер пенсии в Беларуси с другими странами СНГ. В
ответ чиновник объяснил, что анализировать номинальные размеры не совсем
корректно. Гораздо лучше уровень жизни пенсионеров отражает покупательная
способность пенсий. И по этому показателю наша средняя пенсия «соответствует
уровню многих».
FINANCE.TUT.BY спросил, что думают по этому поводу сами пенсионеры, не только
из Беларуси, но и из других стран мира. Мы задали им одинаковые вопросы: какова их
пенсия и хватает ли ее для достойной жизни, не скучают ли они по работе, как
проводят досуг и правда ли, что с возрастом потребности человека уменьшаются.
Не все они согласились назвать свои фамилии и возраст, но почти единодушно сошлись
на том, что пенсии, какой бы она ни была, едва ли хватает, чтобы обеспечить
безоблачную старость.
Беларусь, Новогрудок
Лидия Буйко, 72 года: Не хочу сидеть дома и чувствовать себя ненужной
Конечно, 2 миллиона - это немного, но пенсионеры рады, что у них есть стабильный
доход. Более того, скажу за себя: если бы не нужно было помогать сыну, мне этих
денег хватило бы на жизнь. Нарядов я не покупаю, питаюсь скромно, ежемесячно
откладываю 200 тысяч, чтобы заплатить за квартиру, и 300 тысяч на лекарства.
В моей нынешней ситуации хорошо было бы получать 3,5 миллиона. Но, как говорится,
как есть, так есть. Несмотря на возраст, я до сих пор работаю на полставки. Не только
ради денег, хотя, что греха таить, они играют важную роль. Не хочу поддаваться
«синдрому пенсионера»: сидеть дома и чувствовать себя ненужной.
Я всю жизнь преподавала в торгово-экономическом колледже, а сейчас мы с бывшими
коллегами создали так называемый неофициальный педсовет. Приглашаем на него и
работающих преподавателей, а в декабре собрали 22 человека на вечер памяти первого
директора колледжа. Про нас даже написали в районной газете.
60
Мониторинг СМИ
Разумеется, будь у меня возможность, я бы ходила в театры, покупала бы интересные
книги, нарядно одевалась. Неправда, что у стариков меньше желаний, чем у молодых.
В свои 72 года я этого не заметила.
Россия, Москва
Ирина Ульянова, 63 года: Обидно оказаться на краю бедности, если ты проработал всю
жизнь
Если говорить про уровень жизни российских пенсионеров, достойным его назвать
сложно. Для людей, которые всю жизнь проработали, оказаться не то что за чертой
бедности, но где-то на краю – это обидно.
Мы с мужем всю жизнь прожили в Москве, а после выхода на пенсию переехали в
деревню в Рязанской области. Во-первых, тут чистейший воздух, ягоды, грибы…
Чернобыля, как у вас, нет. Во-вторых, с нашей пенсией здесь живется намного более
комфортно, чем в Москве. Я получаю 16 тысяч рублей, для местных это запредельная
сумма. Моя соседка, к примеру, получает 5 тысяч.
На лекарства уходит 1000 рублей в месяц, на оплату счетов – около 3-4 тысяч.
Остальное – еда и содержание машины, без которой никуда. Мы на ней не только
между аптекой и магазином курсируем. После переезда из Москвы объездили соседние
области: Владимирскую, Нижегородскую. Нынешним летом собираемся проехать по
северным районам России. Есть много красивых мест, которые стоит посмотреть. Мы
себе это позволяем. Благо, у пенсионеров много свободного времени.
Польша, Бжег
Вероника, 78 лет: Не согласна, что на пенсии все должно быть кончено
В прошлом я работала кладовщиком на заводе, вышла на пенсию, когда мне не было
еще и 50 лет. Сегодня живу на 1270 злотых. Этого достаточно для жизни, если не
разбрасываться деньгами. Моя пенсия больше, чем у большинства, многие даже 1
тысячи злотых не получают. Они говорят: «Неизвестно, что делать – купить лекарства
или купить поесть».
У меня, после оплаты коммунальных услуг и покупки лекарств, на еду и одежду
остается около 700 злотых. Это небольшая сумма. Например, чтобы отдохнуть две
недели в Польше, мне нужно копить деньги 3 месяца. Я стараюсь экономить, но мне не
нравится, что пенсионеров считают людьми без потребностей. Я столько лет
проработала и не согласна, что теперь все должно быть кончено.
Словения
Петер: Трачу деньги на путешествия и старые мотоциклы
По белорусским меркам мою пенсию можно назвать королевской – 1100 евро. Для меня
же это одновременно и много, и мало. На еду, одежду, бензин и оплату счетов этих
61
Мониторинг СМИ
денег хватает, но человеку всегда хочется большего. В том числе и пенсионеру, хотя
молодежь иногда думает иначе.
В целом, я считаю, что словенские пенсионеры живут неплохо. Я, к примеру, имею
возможность помогать детям. Кроме того, у меня есть хобби – старые мотоциклы.
Мужчины знают, что в технику нужно вкладывать деньги, без этого никак.
Думаю, если бы моя пенсия была на 400 евро больше, я потратил бы их на
путешествия, хотя и сейчас я не сижу дома. А что, у меня есть силы и желание
смотреть не только телевизор.
Италия, Инворио
Джорджо Ридзотти, 73 года: Если подарить себе небольшую поездку – это грех, то мы
грешны
Большинство пенсий в Италии можно разделить на две группы: минимальные (около
600 евро) и средние (1000–1200 евро). Если человек живет на минимум, ему с трудом
удается дотянуть до конца месяца. Конечно, если есть собственный дом и нет проблем
со здоровьем, то прожить можно.
Моя пенсия выше средней, и мы с женой вдвоем живем на нее. Не позволяем себе
бездумных трат и откладываем деньги, чтобы оплатить счета. Честно говоря, не знаю,
как можно прожить на минимальную пенсию, потому что периодически нам
приходится брать деньги из заначки – средства, которые мы скопили за время работы.
Мы очень счастливы, что уже на пенсии. У нас нет времени на скуку, а дни не кажутся
такими длинными, как раньше. Кроме как о домашнем хозяйстве, мы ни о какой другой
работе и думать не хотим.
С возрастом потребности действительно меняются, но их не становится меньше.
Просто-напросто переосмысливаешь ценность некоторых вещей, отказываешься от
чего-то ненужного. Тратить деньги только лишь для того, чтобы не скучать – это не для
нас. С другой стороны, если подарить самим себе небольшую поездку – это грех, то да,
мы грешны.
Кипр
Владимир Суслов, 67 лет: Пенсионеры, которые не знают, что такое интернет, отсталые
люди
Я не знаю никого из местных пенсионеров, кто не сводил бы концы с концами, хотя
пенсия у всех разная и зависит от трудового стажа. Моя составляет 489 евро. Это
небольшие деньги, но я отношусь к ним как к дару Республики Кипр. Не подумайте, я
проработал в этой стране достаточно, чтобы мне начисляли пенсию, но все равно
приятно: я белорус, иностранец для киприотов, а государство обо мне заботится.
У меня нет типичного для пенсионеров ощущения ненужности, потому что я тружусь,
как и 40 лет назад. По образованию я физик-ядерщик, 20 лет проработал по
62
Мониторинг СМИ
специальности и отметил конец карьеры в этой области, когда «бабахнул» Чернобыль.
Тогда вся ядерная физика остановилась... На Кипре работаю инженером, но не столько
ради денег, сколько из желания помочь клиентам, которые уже стали друзьями. Хотя в
удачные летние месяцы удается зарабатывать 2 тысячи евро. Заработок позволяет
откладывать пенсию. Может быть, в этом году потратим часть сбережений на поездку в
Беларусь.
Я не нуждаюсь в том, чтобы развлекаться, мне хватает работы. Если выпадает
свободное время, провожу его в интернете. Пенсионеры, которые не знают, что это
такое, отсталые люди. Простите мне мою резкость, но я уважаю технологии. Сейчас с
нуля собираю солнечный автомобиль, чтобы поучаствовать с ним в соревнованиях.
Китай, Харбин
Чжан Шучжи, 82 года: Для достойной жизни нужно гораздо больше, чем имею я Мне
уже 82 года, и все, что мне нужно – это здоровье и радость. О материальном я думаю
мало, да и пенсия не позволяет иначе – 1500 юаней, которые я получаю, это скромные
деньги. Для достойной жизни нужно около 2500.
Выход на пенсию меня радует. Наконец-то свободное время! По утрам я делаю зарядку,
иду на рынок за овощами, потом сажусь смотреть телевизор. После обеда гуляю в
парке. Есть сыновья, дочери и внук, которые скрашивают мое свободное время. Не
думаю, что досуг был насыщеннее, если бы я тратила на него деньги. Тут важно
общение и внутренняя гармония человека.
Приднестровье
Росбалт; 15.03.2013, В Приднестровье могут отменить
льготы для пенсионеров
Министерство по социальной защите и труду непризнанной ПМР
разработало проект пенсионной реформы. В рамках нововведений могут
быть приняты непопулярные меры, вплоть для отмены льгот пенсионерам
и повышения пенсионного возраста
О готовящейся реформе СМИ сообщила и.о. главы ведомства Оксана Буланова. «У нас
в законодательстве есть ряд социальных норм, которых нет в соседних странах. Это
касается и льгот, и существующего пенсионного возраста», отметила она.
Раскрывать детали проекта чиновница не стала, объяснив это тем, что он еще будет
обсуждаться с общественными организациями. Но отметила, что в пенсионной
реформе «есть как положительные аспекты, так и ряд вынужденных мер, которые
вытекают из нынешнего положения дел в Приднестровье». По ее словам, сейчас в
регионе на одного пенсионера приходится 0,75 занятых людей. Всего же на конец
прошлого года в регионе насчитывалось около 139 тыс. пенсионеров без учета
пенсионеров в силовых структурах, передает «Коммерсант.MD».
63
Мониторинг СМИ
В ходе заседания она также сообщила, что в прошлом году дефицит приднестровского
фонда составил 45% $96,8 млн. Тогда 90% этого дефицита покрыли за счет денег,
заимствованных из газового счета, а еще $8,8 млн были взяты в кредит в Центробанке
Приднестровья. Глава кабмина непризнанной республики Петр Степанов, в свою
очередь, также заявил, что в нынешнем году дефицит пенсионного фонда увеличится
еще на $27 млн.
Напомним, в Приднестровье для пенсионеров существуют льготы по оплате
коммунальных услуг и проезду в общественном транспорте. Лицами пенсионного
возраста признаются женщины, достигшие 55 лет, и мужчины, достигшие 60 лет.
Новый Регион; 15.03.2013, Президент Приднестровья:
Пенсионную реформу нужно было начинать ещё 5–7 лет
назад
Необходимость пенсионной реформы в Приднестровье назрела ещё 5–
7 лет назад. Как передаёт корреспондент «Нового Региона», об этом на
сегодняшней пресс-конференции заявил президент республики Евгений
Шевчук. Пресс-конференция была посвящена оглашению ежегодного
послания президента к народу и органам власти, которое также состоялось
сегодня
На вопрос «Нового Региона» о возможности проведения пенсионной реформы и, в
частности, повышения возраста выхода на пенсию глава Приднестровья подтвердил,
что исполнительной власти «дано поручение разработать концепцию пенсионной
реформы».
«Не хочу забегать вперёд – правительство сегодня обобщает предложения с мест и от
общественных организаций, а также пытается применить способы и методы
реформирования, использовавшиеся в других странах», – сообщил президент.
По его словам, необходимость реформы вызвана нынешней ситуацией с наполнением
пенсионного фонда.
«Он сегодня на 100 млн. долларов в год дотируется из внешних источников.
Фактически мы самостоятельно, за счёт бюджета, финансируем пенсии только на 30 –
40%. Всё остальное – это привлечение внешних ресурсов. То есть у нас должна быть
пенсия в размере не 1000 рублей, а 300 – 400, если исходить из реальной ситуации», –
сказал Шевчук.
Напомним, что на недавнем заседании приднестровского правительства и.о. министра
по социальной защите и труду Оксана Буланова назвала положение с наполнением
пенсионного фонда Приднестровья «критическим».
По её словам, в 2012 году дефицит ПФ составил 1,075 млрд. рублей (97 млн. долларов),
или примерно 45%. Более чем на 90% этот дефицит был покрыт путём заимствований
со специального газового счёта. Еще 97,7 млн. рублей составили займы, взятые в
Приднестровском республиканском банке. Всего в Пенсионный фонд в минувшем году
поступило почти 2,4 млрд. рублей (216,2 млн. долларов).
64
Мониторинг СМИ
Казахстан
Tengrinews.kz; 15.03.2013, Казахстан занял 53-е место в
рейтинге продолжительности жизни пенсионеров
В рейтинге продолжительности жизни граждан на пенсии Казахстан
занял 53-е место среди 60 стран. Среднестатистический казахстанец
живет сегодня на пенсии девять лет, передает корреспондент Tengrinews.kz
со ссылкой на результаты анализа обоснованности действующего
пенсионного возраста в различных странах мира, проведенного ОО
«Казпотребнадзор»
совместно
с
исследовательским
агентством
«Рейтинг.kz»
Отмечается, что общемировой проблемой современности является стремительное
старение населения. Последствие этого - вынужденное повышение пенсионного
возраста в большинстве развитых стран мира.
Ранее заместитель премьер-министра Казахстана Кайрат Келимбетов сообщил, что
казахстанские женщины будут уходить на заслуженный отдых в 63 года. Пенсионный
возраст будет повышаться поэтапно в течение ближайших 10 лет. По словам
Келимбетова, основная причина такого решения - перерывы в работе при выходе
женщин в декретный отпуск. Для того, чтобы проверить обоснованность инициативы
по повышению пенсионного возраста был составлен рейтинг продолжительности
жизни граждан на пенсии.
Лидером рейтинга списка стал Сингапур, где граждане в среднем живут почти 22 года
после выхода на заслуженный отдых. Такой показатель обусловлен высокой
ожидаемой продолжительностью жизни - почти 84 года. При этом пенсионный
возраст в Сингапуре - 62 года для мужчин и для женщин.
В тройку лидеров рейтинга также вошли Италия и Франция. Несмотря на наличие
объективных оснований для повышения пенсионного возраста в этих странах,
попытки правительств осуществить реформу вызывают колоссальный протест среди
населения. При этом основную массу митингующих составляют молодежь. Так,
студенты и школьники опасаются, что возрастные кадры не освободят для них
вакансии.
Четвертое место в рейтинге занял Китай, где после выхода на пенсию граждане в
среднем живут почти 19 лет. Высокое положение Китая в рейтинге обеспечивается
низким пенсионным возрастом - 60 лет для мужчин и 50-55 лет для женщин.
В двадцатке рейтинга оказались развитые европейские страны, а также Австралия и
Канада. В этих странах средний показатель продолжительности жизни граждан на
пенсии составляет от 15 до 18 лет. Лидером среди стран постсоветского пространства
стал Узбекистан, попав на 21-е место. Высокая позиция Узбекистана обусловлена
самым низким пенсионным возрастом среди всех стран, включенным в рейтинг, - 60
лет для мужчин и 54 года для женщин.
65
Мониторинг СМИ
Из стран Таможенного союза Беларусь имеет показатель выше среднего, оказавшись на
34-м месте (14 лет). Этот результат обеспечивается за счет сохранения пенсионного
возраста на советском уровне. Однако вопрос повышения пенсионного возраста
рассматривается руководством страны как неотвратимая мера.
Казахстан занимает 53-е место в рейтинге из 60 стран. Для сравнения Монголия
занимает 46-е место и средний гражданин этой страны живет на пенсии на два года
больше, чем казахстанец. Тем не менее, Казахстан опережает Россию, Кыргызстан,
Молдову и Таджикистан. Низкое место Казахстана в рейтинге обусловлено
сравнительно малой продолжительностью жизни.
В случае одномоментного повышения пенсионного возраста для женщин до 63 лет,
Казахстан опустится в рейтинге на 58-е место. Тогда позади окажутся только Пакистан
и Таджикистан. Отмечается, что постепенное повышение пенсионного возраста будет
менее болезненным и позволит Казахстану в лучшем случае сохранить текущее место в
рейтинге.
Составители рейтинга отмечают, что на повышение пенсионного возраста в
Казахстане правительство, вероятно, толкает дефицит средств в бюджете и создание
единого пенсионного фонда. К тому же, проблема стремительного старения населения
в Казахстане стоит менее остро, чем в большинстве стран, представленных в рейтинге.
Также отмечается, что повышение пенсионного возраста спровоцирует рост
безработицы среди молодежи.
В итоге авторы исследования приходят к выводу, что объективных оснований для
повышения пенсионного возраста в Казахстане нет. В связи с этим «Казпотребнадзор»
рекомендует правительству отказаться от планов повышения пенсионного возраста
для женщин.
По мнению авторов рейтинга, решению имеющихся проблем в пенсионной сфере будет
способствовать выделение доходов от ценных бумаг, в которых хранятся средства
Национального фонда на обеспечение достойной пенсии пожилым людям, по примеру
Норвегии. Фактически предложение заключается в обратной трансформации
Национального фонда в «Фонд будущих поколений». Ранее в Казахстане
национальный фонд назывался именно так, отмечают составители рейтинга.
Авторы исследования считают, что решению проблем в пенсионной сфере также будет
способствовать введение для работающих женщин, находящихся в декретном отпуске,
дополнительных компенсаций со стороны государства. Как уже указывалось,
правительство обосновывает повышение пенсионного возраста для женщин
проблемой не отчисления ими пенсионных выплат в период декретного отпуска. В
связи с этим, в частности, предлагается, чтобы государство выплачивало работавшим
до родов женщинам отчисления в накопительный пенсионный фонд в сумме 50
процентов от средних выплат в течение последнего года. Другое положительное
следствие введения такого механизма - своеобразная компенсация за ограничение
декретных выплат, введенное в феврале, и как следствие - снятие социальной
напряженности, отмечают составители рейтинга.
66
Мониторинг СМИ
Мегаполис; 18.03.2013, Булыжникам поздно возражать. Когда
лавина пошла
ЕНПФ добавит к накоплениям граждан более низкую доходность и
сузит фондовый рынок, считают наблюдатели. К дискуссии о пенсионной
реформе, «плюсах» и «минусах» Единого накопительного пенсионного фонда,
который должен обеспечить сохранность и рост накоплений казахстанцев,
присоединяются компании финансового рынка. Финкомпании – против, а
правительство спешно двигается дальше
Оно представляет депутатам мажилиса расклад по схеме перехода женщин к выходу на
пенсию в 63 года, профессиональным взносам и замасливает народ низкими
комиссиями ЕНПФ, умалчивая о том, что доходность по накоплениям от этого не
вырастет.
В правительстве считают, что для устойчивой работы накопительной пенсионной
системы пенсионный возраст надо повышать.
ТОТ ЕЩЁ СЮРПРИЗ
Вопрос решён. Правительство, переждав денёк, преподнесло казахстанкам такой вот
постпраздничный сюрприз. Пенсионный возраст для женщин Казахстана с 1 января
2014 года будет повышаться по полгода за один год, – сообщил, презентуя в мажилисе
законопроект «О пенсионном обеспечении», министр труда и социальной защиты
населения Серик Абденов. В течение десяти лет пенсионный возраст женщин
увеличится до 63 лет с нынешних 58-ми.
Итак, мужчины и женщины будут выходить на пенсию в 63 года. Остаются нюансы:
коснётся ли это женщин, участвующих только в накопительной пенсионной системе
или и в солидарной тоже?
Правительство должно было представить парламенту полную картину возможных
решений и вариант, «который будет поддержан обществом». Оно не может
сбалансировать бюджет без повышения пенсионного возраста.
Впрочем, правительство уверяет, что цель нововведений – не решение финансовых
проблем, а токмо забота о женщинах, которые ещё должны успеть накопить. Для этого
нужно 25–30 лет.
А откуда берутся те, и их – немало, что к сегодняшним 58-ми годам имеют по 35 лет
стажа – правительство не объясняет.
Казахстанцы должны дольше и больше копить, чтобы накопительная система была
устойчивой. Поэтому женщинам продлят время работы, а работодатели шахтёров,
металлургов и других людей, работающих во вредных условиях, будут отчислять ещё
5% обязательных профессиональных взносов.
ПРОЦЕСС ПОШЁЛ
67
Мониторинг СМИ
Пенсионные фонды не сомневаются в серьёзности намерений правительства и даже в
нынешней грустной ситуации стараются быть эффективными. НПФ «Отан» продаёт по
рыночной стоимости 85% активов – все финансовые инструменты из портфеля своих
активов, – сообщили на KASE.
«Что с доходом от продажи этих инструментов будет? Начислят на счета вкладчиков и
передадут в ЕНПФ?» – заволновались вкладчики фонда.
«НПФ «Отан» первым, вероятно, войдёт в ГНПФ, в дальнейшем – ЕНПФ. Доходов от
реализации активов вкладчикам, конечно, не дадут. Это актив акционеров, а они будут
меняться. Накопления вкладчика с инвестдоходом на дату передачи активов перейдут в
ГНПФ. А дальше увеличение или уменьшение дохода будут зависеть от ГНПФ, ведь
доход начисляется ежедневно, – объясняют эксперты.
Вопрос «Мегаполиса», почему так быстро начинается слияние в ЕНПФ,
прокомментировал председатель правления АО НПФ «Атамекен» Кантар Орынбаев.
«Во-первых, мы не сливаемся. Происходит сокращение расходов у нас. Главное, что к 1
июля все пенсионные счета будут сконцентрированы в одном фонде. Будет одна
условная единица, и вкладчики станут хозяевами одного инвестиционного портфеля.
Их накопления будут отражать все доходы и убытки, присущие всей системе в равной
степени».
Поэтому одно из основных направлений работы пенсионных фондов, определявшее
рыночный успех, – привлечение новых вкладчиков, можно закрывать. Ведь раньше,
выплачивая комиссию агенту за «приведённых» вкладчиков, фонд рассчитывал
окупить её в течение определённого времени. На сегодня это время резко сократилось.
«Активное привлечение вкладчиков с выплатой вознаграждения сотрудникам –
неэффективная растрата денег акционера. Акционеры НПФ – частные компании, они
не любят тратить деньги впустую. Единственное исключение – ГНПФ, у которого
акционер – государство. Мы прекратили привлечение вкладчиков и сократили штат
привлеченцев, снизили сопутствующие расходы, связанные с привлечением: закуп
сувенирной и рекламной продукции, например», – говорит г-н Орынбаев.
А по отношению к гражданам привлечение сейчас просто неэтично.
«Переводить вкладчика из фонда в фонд, мотивируя это заведомой выгодой для него, –
значит вводить вкладчика в заблуждение. Либо самому быть настолько глупым, чтобы
не осознавать этого. Мы не относимся ни к первым, ни ко вторым», – категоричен
председатель правления АО НПФ «Атамекен» Кантар Орынбаев.
А ФИНАНСИСТЫ ЕЩЁ НАДЕЮТСЯ
Аналитики и эксперты в отличие от чиновников всё ещё пытаются доказывать
неправильность объединения в ЕНПФ. Где они были раньше? Не знали о намерениях
власти? Свято блюли правило: «Деньги любят тишину»?
Аналитики Visor Capital удивлены развороту системы пенсионных фондов на 180
градусов. Они считают, что монополист ЕНПФ вряд ли справедливо будет оценивать
68
Мониторинг СМИ
ценные бумаги на первичном рынке. Потенциальные эмитенты ценных бумаг будут
сильно зависеть от единственного инвестора на рынке, что приведёт к
неэффективности и, возможно, к коррупции при IPO, – отмечают аналитики. В этих
условиях потенциальные эмитенты предпочтут получить финансирование в банках, а
не на рынке ценных бумаг. В результате казахстанские компании потеряют доступ к
более дешёвым деньгам и не смогут инвестировать в новые проекты так, как
планировалось. Все иностранные инвесторы сочтут слияние частных НПФ в один
государственный принудительным, ухудшающим рыночные условия в Казахстане.
Иностранные инвестиции сократятся. Будет меньше корпоративных бумаг, IPO,
выпусков облигаций.
Как бы в подтверждение свою рекомендацию в отношении перспектив Народного
банка, которому правительство в обмен на активы НПФ Народного банка может
предложить акции дважды проведшего реструктуризацию БТА Банка, понизил J.P.
Morgan Cazenove. Ведь при реализации сценария такого обмена есть риск снижения
будущих доходов Народного банка. По оценкам аналитиков J.P. Morgan, чистая
прибыль НБ снизится на 6-7%. Скорее всего, снижение рейтингов коснётся многих
финансовых институтов страны, – предполагают аналитики. Это позже может
спровоцировать снижение суверенного рейтинга Казахстана, а также его
инвестиционную привлекательность.
ЧТОБЫ ОЧНУТЬСЯ НЕ УСПЕЛИ
Правительство на доводы финансистов не отвечает. Оно пришпоривает решения по
пенсионной системе, хотя они и без того следуют друг за другом так, что люди не
успевают следить, чьи «гениальные идеи» несут худшие последствия. Стоит ли скакать
так резво, если страховка не оформлена и завещание не написано?
Предельная ставка комиссионного вознаграждения ЕНПФ будет не выше 7,5% от
инвестиционного дохода, а ежемесячное комиссионное вознаграждение фонда –
0,025% от пенсионных активов, – обещает правительство в законопроекте «О
пенсионном обеспечении». Это действительно в два раза меньше комиссий нынешних
частных НПФ и ГНПФ тоже. Но правительство скромно умалчивает о том, что это не
повысит ощутимо доходность по накоплениям.
А ссылка на то, что нынешние НПФ могут действовать как добровольные, ещё лукавее.
На сегодня число добровольных счетов в системе – около 40 тысяч, или 0,5% от всех
счетов. Для управления ими хватило бы мини-фондика. Если ГНПФ согласится
отдать…
Комсомольская правда в Казахстане; 15.03.2013, Депутаты
негативно восприняли грядущую реформу пенсионной
системы
Азат Перуашев, руководитель фракции партии «Ак жол» в мажилисе:
- Если женщина в 58 лет ходит без работы, то и до 63 лет она тоже работы не найдет,
будьте уверены. И поэтому лишать ее средств к существованию через пенсию несправедливо. Давайте об этом не забывать. Наверное, такой переход надо ставить в
69
Мониторинг СМИ
зависимость от выбора самой женщины - если у нее есть работа и она не хочет уходить
на пенсию, такое право ей надо предоставить. В том случае, если у нее нет работы и ей
не на что жить, давайте все-таки не бросать таких людей на произвол судьбы.
Загипа Балиева, депутат мажилиса:
- В законопроекте в статьях 15 и 16 «Исчисление пенсий и определение дохода»
оставили опять ту же норму. Зачем тогда нашим гражданам усиленно работать на благо
государства, защищать кандидатские диссертации, если остается «потолок» - доход для
исчисления пенсионных выплат из Центра не должен превышать 39 месячных
расчетных показателей. Равносильно: работал ли человек на менее сложных работах
или на более сложных, до 12 ночи трудился или всего два часа в день работал - он все
равно не получит больше, чем 39 МРП.
Владислав Косарев, лидер фракции народных коммунистов в мажилисе:
-Вот мы говорим: утрачена солидарная пенсионная система. А не следствие ли это того,
что правительство слабо управляет экономикой и не умеет создавать фонды для
солидарной пенсионной системы? Я считаю, что сегодня хотят реформировать
пенсионную систему и снять с государства ответственность за пенсионное обеспечение
стариков. Второй вывод - вводят новую пенсионную систему, которая, может быть,
позволит толковым ребятам крутить деньгами народа, как хотят. А самое главное, эта
система не способствует тому, чтобы человек в течение своей трудовой деятельности
работал ответственно, производительно, зная, что это скажется на его пенсии. Это
разлагает наше общество.
Майра Айсина, депутат мажилиса:
- Когда представители правительства горячо говорят о том, что солидарная часть
пенсии пойдет на убыль, думаю, они Америку не открывают. Это все было известно,
когда принималась программа на 2005-2010 годы. Мы предполагали, что это (уход от
солидарной пенсии. - Авт.) произойдет к 2014 году, потом к 2019 году, теперь уже
передвинули на 2040 год. Все это хорошо, но я думаю, что правительство до этого
спало и проснулось только сейчас, говоря об этом народу. Выезжая в регионы, мы
каждый раз убеждались, что никто работы с населением не ведет. Не раз в своих
депутатских запросах мы этот вопрос поднимали и всегда от правительства получали
отписки.
70
Мониторинг СМИ
millioner.kz; 17.03.2013, НПФ распродают ГЦБ в связи с
необходимостью восстановления ликвидности
Пенсионные фонды распродают свои портфели. По крайней мере,
сегодня они получили возможность распрощаться с ГЦБ, которые не
приносили доходность и, увы, не были востребованы на вторичном рынке ЦБ.
Теперь на них нашелся покупатель – Национальный банк, который на
специализированных торгах приобретает казначейские обязательства
Минфина
Некоторые фонды с удовольствием воспользовались предложением и готовят пакеты
ГЦБ к продаже (и уже продают), а, например, НПФ «ҰларҮміт», пока избавляться от
ГЦБ не спешит. С чем это связано, «Миллионеру» пояснил председатель правления
НПФ «ҰларҮміт» Даулет САХИПОВ.
– В каких объемах ГЦБ Минфина присутствуют в портфеле вашего фонда в настоящее
время?
– По состоянию на 1 марта 2013 года доля ГЦБ Минфина в портфеле по пенсионным
активам фонда составляет более 182,130 млрд. тенге или 45,2% от чистых пенсионных
активов фонда. Из них порядка 97% – бумаги, учитывающие уровень инфляции. Пока
фонд не продает ГЦБ, их доля по сравнению с началом года даже несколько увеличена
– на 1 января доля ГЦБ составляла 44,79%.
– Есть ли смысл продавать эти бумаги Нацбанку? Если они будут проданы, то на каких
условиях?
– Меры по выкупу ГЦБ из портфелей пенсионных фондов введены регулятором для
поддержания ликвидности пенсионных активов НПФ в «переходный период». На
данный момент Национальным банком введен ряд ограничений для НПФ по
реализации определенных видов бумаг. Но переводы вкладчиков из одного
пенсионного фонда в другой продолжаются. Поэтому в случае острой нехватки
ликвидности пенсионные фонды могут воспользоваться предоставленной Нацбанком
возможностью.
Что касается условий по выкупу, то Национальный банк по итогам подачи заявок на
аукционе сам определяет цены отсечения (цены выкупа). Данная цена обычно
находится в рамках ценового коридора, определяемого еженедельно (по
понедельникам) Комитетом Казахстанской фондовой биржи по индексам и оценке
ценных бумаг. По ГЦБ коридор обычно находится на уровне рыночная цена +/- 0,08
процентных пункта.
– Какие из бумаг целесообразно продать, а какие могут быть оставлены в портфеле?
– Исходя из утвержденной инвестиционной стратегии АО «НПФ «ҰларҮміт», следует,
что в случае острой нехватки ликвидности целесообразно оставить ГЦБ, привязанные к
уровню инфляции, а остальное реализовывать. В данном случае мы преследуем цель по
максимальной защите сбережений своих вкладчиков. Однако на данный момент активы
фонда обладают достаточной ликвидностью для покрытия переводов вкладчиков,
71
Мониторинг СМИ
поэтому массовая реализация ГЦБ из портфеля в связи с этим не проводится и пока не
планируется.
– Изменилась ли инвестиционная политика фонда после принятия решения о создании
ЕНПФ?
– В инвестиционной политике, как и в инвестиционной стратегии фонда, изменения
происходят исключительно в рамках лимитов, установленных Национальным банком
на переходный период. Фонд и управляющая компания в своей деятельности
продолжают придерживаться инвестиционной политики, принятой ранее – это
получение стабильного инвестиционного дохода для своих вкладчиков при адекватных
рисках. Сейчас, в связи с происходящими на рынке событиями, инвестиционные риски
еще более снижены по сравнению с предыдущими периодами. Но даже при таком
раскладе за счет потенциала портфеля и работы с определенными Нацбанком
инструментами НПФ «ҰларҮміт» удается зарабатывать доход для вкладчиков. Так,
начисленный инвестиционный доход с начала года на 5 марта составил порядка 5,8
млрд. тенге по двум видам портфелей.
– Имеют ли НПФ потенциальную возможность максимизировать свою прибыль до
передачи пенсионных активов в ЕНПФ за счет продажи наиболее ликвидных и
доходных активов?
– Все пенсионные фонды, в рамках изначально разработанных регулятором правил,
ежедневно осуществляют переоценку своих инвестиционных портфелей, тем самым
начисляют по всем позициям финансовых инструментов доход (или убыток) в
зависимости от рыночных цен и вознаграждений на ту или иную дату. Соответственно,
пенсионный фонд при продаже финансового инструмента не фиксирует доход или
убыток относительно покупной стоимости. Таким образом, говорить о максимизации
или минимизации прибыли за счет продажи каких-либо инструментов до передачи
активов в ЕНПФ сложно. Для увеличения доходности пенсионные фонды могут лишь
продолжать вести ту стратегию, которой они придерживались (или поменять ее),
стараться зарабатывать доход при умеренных рисках только за счет приобретения
финансовых инструментов надежных эмитентов со стабильными доходами.
72
Мониторинг СМИ
Киргизия
Tazabek; 15.03.2013, Фракция СДПК одобрила поправки в ряд
законопроектов,
предусматривающие
реформирование
пенсионной системы в Кыргызстане
Фракция СДПК на своем заседании одобрила проект закона «О
внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты КР» (в
Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, законы «О государственном
пенсионном социальном страховании», «Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части пенсии по государственному
социальному страхованию в КР», «Об основных принципах бюджетного права
в КР»)
Жогорку Кенеш 14 марта 2013 года на своем заседании рассмотрел этот законопроект.
Документ разработан в целях дальнейшего реформирования пенсионной системы в
КР, обеспечения финансовой устойчивости и сохранности средств пенсионных
накоплений, а также в целях совершенствования законодательной базы КР,
регулирующей государственное социальное страхование. Изменения, вносимые в
статью 1120 Гражданского кодекса КР, предусматривают включение пенсионных
накоплений в состав наследства. «Принимая во внимание, что средства пенсионных
накоплений должны принадлежать застрахованным гражданам и предназначены для
повышения уровня их пенсионного обеспечения, по отношению к их управлению
необходимы очень высокие гарантии по минимизации рисков потерь. Создание
правовых условий направлено на формирование надежной и эффективной
национальной системы пенсионного обеспечения, что будет способствовать
повышению доверия населения к государственной пенсионной системе, включая
накопительную составляющую», - сообщил Социальный фонд.
В связи с этим законопроектом предлагается продлить срок доверительного управления
средствами пенсионных накоплений Социальным фондом КР до 31 декабря 2015
года.
Статьей 30 закона КР «Об основных принципах бюджетного права в КР» установлен
запрет на создание внебюджетных фондов министерств и ведомств, за исключением
Социального фонда и Фонда ОМС Кыргызской Республики. В связи с
реформированием пенсионной системы законопроектом предлагается вопросы
создания внебюджетных фондов Социального фонда регулировать законом КР «О
Социальном фонде Кыргызской Республики».
Как сообщается в документе, ответственность по возмещению причиненного вреда
здоровью работника несет работодатель, по вине которого произошел несчастный
случай на производстве. Выплаты сумм пенсий по трудовому увечью осуществляется
Социальным фондом из средств Пенсионного фонда. Социальный фонд в порядке
регресса - обратного требования взыскивает с работодателя выплаченные суммы
пенсий. Однако, нормы, содержащиеся в Гражданском и Трудовом кодексах и
устанавливающие ответственность работодателей за вред, причиненный здоровью
работника, не содержат императивных указаний по обязательствам возмещения
Социальному фонду выплаченных сумм пенсий. В связи с этим статья 1009
73
Мониторинг СМИ
Гражданского кодекса КР и ст. 225 Трудового кодекса дополняются соответствующими
нормами.
Tazabek; 15.03.2013, Индексацию доходов населения с учетом
инфляции нужно проводить в будущем, - Соцфонд
Депутат
Жусупали
Исаев
на
заседании
фракции
СДПК
поинтересовался у руководства Социального фонда, есть ли возможность
проводить индексацию доходов населения с учетом инфляции
По словам парламентария, из-за нестабильности курса доллара, из-за повышения цен на
продовольствие, данная индексация должна проводиться в будущем. «Да, сегодня
возможности нет. Но есть в будущем такая возможность?», - сказал парламентарий.
Председатель Социального фонда КР Мухаммедкалый Абулгазиев проинформировал,
что если есть желание, чтобы пенсионная система хорошо работала, то безусловно
должна проводиться индексация. «Индексация — это увеличение пенсионных
денежных средств. К примеру, повышение на 100 сомов, которое производилось 10 лет
назад, сегодня уже потеряло свою ценность. В законе это все прописано. Ваши
переводимые средства хранятся на вашем счете. Ежегодно заработная плата растет и
мы должны увеличивать на сумму, которая равна 75% от этого показателя. Когда к нам
приходят за тем, чтобы сдать документы и оформить пенсию, мы сначала проводим
индексацию, а потом оформляем пенсию. У нас не так, у нас немного по другому, чем
предлагают депутаты. Индексация доходов населения с учетом инфляции — это вопрос
будущего», - сообщил он.
KGinform (kginform.com); 15.03.2013, В Кыргызстане появится
накопительная система пенсии
Сегодня депутатами Кыргызстана было принято решение о внесении
поправок в Закон «О государственном пенсионном социальном страховании».
Об этом сообщили в пресс-службе Жогорку Кенеша
Предлагаемые поправки будут касаться введения накопительной части в пенсионную
систему Кыргызстана. Кроме того, депутаты предлагают продлить срок управления
пенсионными накоплениями Социальным фондом до 2016 года.
Речь зашла и о роли информированности населения по данному вопросу. Депутаты
подчеркнули, что для жителей и трудовых мигрантов нужно создать все условия для
осведомленности по вопросу страховых отчислений для пенсионного обеспечения в
будущем. По итогам обсуждения законопроект был одобрен.
Механизмы взаимозачетных пенсий для трудовых мигрантов в настоящее время
прорабатываются путем переговоров с Российской Федерацией.
74
Мониторинг СМИ
Tazabek; 15.03.2013,
Соцфонд прорабатывает вопрос
перевода средств трудовых мигрантов из России в
пенсионный фонд КР
Депутат Мурадыл Мадеминов сегодня, 15 марта 2013 года, на
заседании фракции СДПК поинтересовался у руководства Социального
фонда, какие меры предпринимаются по пенсионному обеспечению трудовых
мигрантов, которые находятся за рубежом
Председатель Социального фонда КР Мухаммедкалый Абулгазиев проинформировал,
что сейчас на уровне премьер-министра рассматривается вопрос заключения
международного соглашения. «Если наши трудовые мигранты переводят свои средства
в Пенсионный фонд России, то мы должны вносить изменения. Мы должны заключить
соглашения, чтобы данные средства также переводились в наш пенсионный фонд. Это
все должно быть в будущем. Самое большое количество мигрантов в РФ из Украины —
6 млн человек. Если такое соглашения будет подписано с нами, то украинцы и
белорусы тоже начнут просить. Это должно быть соглашение между двумя
государствами», - сказал он.
М.Абулгазиев также проинформировал, что ведомство проводило переговоры с банком
«Юнистрим», которым руководят армяне. «Когда армянские мигранты переводят
средства в свой пенсионный фонд, то они уплачивают комиссионные. Я два раза был
там, сюда мы их приглашали. Мы проводили с ними переговоры, что наши трудовые
мигранты переводили средства без уплаты комиссионных. Есть такая возможность», проинформировал М.Абулгазиев.
Глава Соцфонда также проинформировал, что в планах ведомства открыть два
представительства в России. «Мы постоянно ездим в командировки. Такие вопросы не
решить за пару встреч с мигрантами, это очень большая работа», - сообщил он.
Грузия
Бизнес Грузия (bizzone.info); 15.03.2013, О реформировании
пенсионной системы будет заботиться специальный
межведомственный совет
О реформировании пенсионной системы отныне будет заботиться
специальный межведомственный совет. Из Министерства экономики и
устойчивого развития сообщают, что уже создан межведомственный совет
по вопросам реформы пенсионной системы, и в его состав объединились
чиновники высокого ранга разных ведомств
Главное назначение работы совета, подготовка единой пенсионной реформы, в
которой наряду с усовершенствованием законодательства подразумевается и
сотрудничество с международными организациями.
75
Мониторинг СМИ
Согласно информации Министерства экономики и устойчивого развития, в состав
совета входят министр экономики и устойчивого развития Георгий Квирикашвили,
заместитель министра Ираклий Маткава, заместитель министра здравоохранения и
социальной защиты Давид Ломидзе, заместитель министра финансов Давид Лежава,
вице-президент НБГ Отар Надарая, председатель парламентского финансовобюджетного комитета Давид Онопришвили, заместитель исполнительного директора
«Грузстат» Тенгиз Цеквава.
76
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ
Чехия
Ptel.cz; 15.03.2013, Копить или не копить: вот в чём вопрос
Пенсии у представителей молодого поколения будут примерно в два
раза ниже, чем у нынешних пенсионеров. По мнению чиновников, выход у
молодых один - присоединяться к непопулярному пока второму столпу
пенсионного страхования. С целью убеждения разработан и новый
инструмент — «пенсионный калькулятор»
Напомним, что 1 января 2013 года в Чехии был введён так называемый второй столп
пенсионного страхования, ставка взносов по которому составляет 5% (3% от
обязательных отчислений + 2% участник добавляет из собственных средств). О своём
участии во втором столпе гражданин ЧР может решить до достижения 35-летнего
возраста, а у тех, кому уже есть 35, есть время лишь до 1 июля 2013 года. Важно
заметить, что после согласия на вступление в систему отозвать его невозможно.
Представители пенсионных фондов надеются, что к середине года наберётся как
минимум полмиллиона подписантов. «Однако пока люди с прохладцей относятся к
новому виду пенсионного накопления, ведь он выгоден, в первую очередь, молодым
людям с высокими доходами. А таких у нас в стране немного», - комментирует итоги
первых двух месяцев функционирования второго столпа аналитик компании AWD
Томаш Рампула. Его слова подтверждает статистика: по состоянию на конец февраля
договор с пенсионным фондом подписало лишь 13 тысяч человек.
Однако теперь судьбой реформы заинтересовались чиновники из Министерства труда и
социального обеспечения ЧР (МТиСО ЧР), которые разработали и запустили
программу «пенсионный калькулятор». Эта программа разработана государством
совместно с одним из ведущих чешских экономических научных институтов Cerge-EI
(Center for Economic Research & Graduate Education - Economics Institute), на основании
исследований которого и проводятся вычисления.
Загрузив калькулятор на официальном сайте МТиСО ЧР (duchodovakalkulacka.mpsv.cz),
каждый желающий может самостоятельно произвести расчёт размера своей пенсии,
исходя из трёх параметров: заработной платы, прибыльности нынешних вложений и
своего предположения, будет ли в будущем снижаться страховая часть пенсии.
Вычисленная таким образом пенсия у представителей молодого поколения оказалась
примерно в два раза ниже, чем у нынешних пенсионеров, что доказывает, по мнению
чиновников, необходимость и целесообразность участия молодых граждан во втором
столпе пенсионного страхования.
«Если сегодня люди с зарплатой 10 тысяч могут рассчитывать на пенсию в размере
9300-9400 крон, то в будущем она не превысит и 5 тысяч крон», - комментирует
77
Мониторинг СМИ
ситуацию один из чиновников МТиСО ЧР. Столь значимое снижение страховой части
связано с тем, что для сохранения нынешнего уровня пенсий требуется дополнительно
150 миллиардов крон бюджетных средств ежегодно. А это означает, что если не
реализовать реформу сейчас, в будущем правительству придётся пойти по пути
повышения налогов или увеличения госдолга, результатом чего может стать снижение
долгосрочных темпов роста экономики и увеличение безработицы.
Усилия чиновников МТиСО ЧР приветствуют представители пенсионных фондов,
которые с самого начала заявляли о необходимости проведения информационной
кампании по популяризации вложений в рамках второго столпа пенсионного
страхования. «Считаю это благим начинанием, - говорит Томаш Матоушек,
руководитель пенсионного подразделения компании eskб poji ovna, лидера рынка
накопительных взносов на пенсию. - Мы ожидаем, что к концу года количество
подписантов увеличится до 1 миллиона».
Впрочем, независимые аналитики настроены менее оптимистично. «Люди с приличным
доходом могли бы с помощью фонда обеспечить себе достойную пенсию, но не хотят
связываться с государством. А другие просто не имеют дохода, достаточного для того,
чтобы накопить на хорошую пенсию», - объясняет Марек Яншта, финансовый
консультант компании KZ Finance.
Потенциальных участников второго пенсионного столпа отпугивает ряд обстоятельств:
невозможность уйти из системы страхования, невозможность получить на руки все
накопления после достижения пенсионного возраста, отсутствие действенных
механизмов гарантии возврата вложенных средств. «Если я буду откладывать деньги
самостоятельно, то после выхода на пенсию, смогу сам решать сколько, когда и как их
тратить. Людей пугает неопределённость, а особенно условие, что в случае отсутствия
35-летнего стажа работы все накопленные средства остаются в пенсионном фонде», заключает авторитетный аналитик Патрик Нахер.
Испания
espanarusa.com;
15.03.2013,
Социалисты
направят
в
Конституционный суд Испании иск против пенсионной
реформы
Испания Представитель социалистической партии Испании (PSOE) в
Конгрессе Валериано Гомес заявил, что пенсионная реформа, разработанная
Народной партией и утвержденная правительством, неконституционна и
ущемляет права пенсионеров
«Надо отметить, что вообще не существует прецедента, чтобы модифицирование
пенсионной системы инициировалось специальным законом, - цитирует Гомеса АВС. –
Кроме того, эта реформа – не из числа тех, которые могут означать спасение
экономики, а значит, нет никакой необходимости в первоочередном ее проведении.
Можно напомнить также, что правительство социалистов в свое время при разработке
собственной модели пенсионной системы проводило многочисленные консультации с
78
Мониторинг СМИ
различными партиями, профсоюзами и общественными организациями для того, чтобы
учесть пожелания всех сторон и не ущемлять интересы тех, для кого модель
разрабатывается. В случае с нынешней модификацией мы имеем все с точностью до
наоборот: нас просто поставили перед фактом, утвердив закон».
По словам представителя социалистов, партия уже подготовила иск в
Конституционный суд о признании реформы пенсионной нелегитимной. PSOE
предлагает отменить 35 декретов и подзаконных актов, изданных правительством на
тему обновления пенсионной системы Испании.
Израиль
Курсор; 15.03.2013, В Израиле вновь увеличивают пенсионный
возраст - причины и следствия
По словам представителя министерства финансов, данное решение
связано с тем, что более «молодой» возраст выхода на пенсию становится
непосильным бременем для государственной системы финансирования. Это
утверждение верно, но объясняет ситуацию лишь частичным образом
К сожалению, «минфиновские мальчики» склонны любые, даже самые сложные и
многогранные, проблемы человеческого бытия рассматривать исключительно через
призму экономической целесообразности. Столь узкое видение проблемы может стать
причиной провала действительно необходимых изменений.
Тема увеличения возраста выхода на пенсию – сложнее стандартных пенсионных
проблем денежного порядка. Возраст выхода на пенсию оказывает серьезное влияние
на культурные и поведенческие коды общества. Более того – все это оказывает
серьезное влияние на состояние здоровья пожилых граждан в Израиле.
Не так давно было опубликовано специальное исследование, проведенное
иерусалимской больницей «Адаса». Результаты исследования однозначно
свидетельствуют о том, что имеет место соответствие между фактом занятости
человека после 70 лет и его состоянием здоровья. Еще одно исследование выявило, что
более 60% пожилых граждан заинтересованы продолжать работать и после выхода на
пенсию.
Очень жаль, что именно женские организации (многие из них), а также товарищества,
представляющие пожилых людей, пытались еще в прошлом году торпедировать
попытки министерства финансов произвести изменения, касающиеся пенсионного
возраста. Увеличение возраста выхода на пенсию - движение в верном направлении,
поскольку значительно выросла продолжительность жизни. Этот фактор оказывает на
общество экономическое и моральное влияние. Это обязывает общество строить новые
механизмы социальной поддержки. Следует провести исследования по данной теме и
принять ряд соответствующих законов.
К сожалению, в последние годы не было предпринято никаких шагов в данной сфере.
Так, например, в европейских странах увеличение возраста выхода на пенсию
79
Мониторинг СМИ
сопровождалось созданием особых механизмов, предназначенных для оказания
поддержки– принятие законов, стимулирующих работодателей трудоустраивать
пожилых людей, создание особых программ для обеспечения занятости пожилых
женщин, создание специальных денежных фондов поддержки и т.п. Поспешное
решение минфина может оставить без работы, без средств к существованию, без
пенсий, без пособий национального страхования десятки тысяч пожилых людей. Это
опасно для общества.
80
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ
РБК daily (Москва); 18.03.2013, «Если бы приоритеты бизнеса
менялись каждый год, это было бы неправильно»
О том, какие темы будут главными на предстоящей Неделе
российского бизнеса, почему кандидатура Эльвиры Набиуллиной на пост
главы ЦБ не стала неожиданностью и как новая пенсионная формула может
отразиться на российских компаниях, в интервью корреспонденту РБК daily
Анастасии Литвиновой рассказал президент РСПП Александр Шохин
— Сегодня начинается Неделя российского бизнеса. Какая тема станет ключевой в
этом году? Сильно ли сменились приоритеты предпринимателей за последние годы?
— В последние годы мы традиционно проводили Неделю российского бизнеса в
апреле, но в этом году решили сдвинуть ее на месяц. Не потому что в этом году
поздняя Пасха и захотелось после Масленицы с новыми силами начать первую
пасхальную неделю, а потому что у нас появилась новая тема, которая требует
серьезного обсуждения уже в марте. Это тема — проведение бизнес-двадцатки (В20) и
разработка рекомендаций для глав государств и правительств «большой двадцатки»
(G20). РСПП по поручению президента является головной структурой по организации
российского председательствования.
Мы уже организовали наших коллег в странах G20: пригласили ведущие бизнесассоциации, ключевые консалтинговые фирмы, представителей ОЭСР, ВЭФ (Давос),
международные торговые палаты. С ними мы ведем работу по семи целевым группам:
торговле, инвестициям, финансам, инновациям, рынку труда, борьбе с коррупцией,
оценке эффективности диалога бизнеса с «большой двадцаткой». И к концу марта
хотели бы получить первый вариант рекомендаций. Неделя российского бизнеса —
хороший повод для их публичного обсуждения.
Причем мы хотим позаботиться не только о российском председательстве, но и о
следующих как минимум двух (Австралия и Турция), дав предложения в первую
очередь по тем темам, которые являются «долгоиграющими». Поэтому глобалистская
тематика на Неделе российского бизнеса в этом году окажется одной из ключевых, она
займет не менее половины времени в наших дискуссиях.
— Что еще будет в приоритете?
— Мы сейчас находимся на поворотном отрезке времени. Год назад был избран
президент Владимир Путин, чуть менее года назад сформировано новое правительство.
Поэтому мы хотели бы посмотреть на то, что за этот срок удалось сделать из
обещанного. Не только по форме (например, внесение тех или иных документов в
правительство), но и по содержанию, то есть оценить качество документов с точки
зрения бизнеса.
Для нас то, как реализуются инаугурационные указы президента от 7 мая прошлого
года и что входит в базовые документы правительства по их реализации, — это
81
Мониторинг СМИ
своеобразная большая «дорожная карта», по которой мы должны пройтись со своими
навигационными приборами. И если мы посчитаем, что что-то необходимо
скорректировать, мы будем на этом настаивать.
— А есть уже предварительные цели для такой «настройки»?
— Возьмем для примера проблему промышленной безопасности. Мы на протяжении
нескольких лет вырабатывали схему оценки промышленной безопасности не на основе
стандартного применения советских требований, а на основе оценки рисков и угроз для
работников, окружающей среды. Мы выработали такие альтернативные рискоориентированные подходы. На «открытом правительстве» осенью прошлого года ее
согласовали с председателем правительства. Но когда был принят в начале марта
соответствующий закон о поправках к действующему законодательству о
промышленной безопасности, выяснилось, что, прописав эту альтернативную рискоориентированную технологию промышленной безопасности, мы не создали механизма
ее реализации. Нам срочно нужно внести поправку, для начала в закон о техническом
регламенте безопасности зданий и сооружений. Оперативно принять соответствующие
нормативно-правовые акты. Это как раз тот случай, когда нам важен не только сам
факт договоренности с правительством, но и технология, которая позволит говорить о
том, что мы не только начали решать проблему, но и создали весь инструментарий для
ее решения. Нам подход к промышленной безопасности поможет сэкономить сотни
миллиардов рублей без ущерба для самой безопасности.
— А что касается запросов бизнеса, за «год Путина» они как-то сменили вектор?
— Если бы приоритеты бизнеса менялись каждый год, наверное, это было бы
неправильно. Для нас важно добиться в диалоге с властью, с президентом, с
правительством подтверждения приоритетов, которые для нас являются базовыми.
Например, неувеличение фискальной нагрузки на бизнес. Этот приоритет был
провозглашен, зафиксирован президентом и правительством. Тем не менее мы видим,
что потихонечку идет отступление от этого принципа.
— Например?
— Для малого бизнеса, для самозанятых «убийственным» является повышение
страховых взносов. Понятно, что должна быть справедливость в пенсионном
обеспечении: каждый должен зарабатывать свои пенсионные права. Но тем не менее
увеличение страховых взносов в разы для самозанятого населения уже приводит к
исчезновению среднего класса среди самозанятого населения и ИП. По разным
оценкам, десятки, если не сотни, тысяч человек уходят из производственного процесса.
А они окажутся обузой для бюджета, перейдя на социальное иждивение, став
получателями пособий, регистрируясь на бирже труда.
— Вы будете с этим как-то бороться?
— Мы хотели бы предложить для самозанятого населения в области пенсионного
обеспечения некую развилку. Вернее, даже три дороги, как это водится в русских
сказках.
82
Мониторинг СМИ
Первая: не платишь взносы — можешь претендовать только на социальную пенсию
или на пенсию по инвалидности. Вторая: зарабатываешь пенсионные права наравне с
наемными работниками по принципу «сколько прав заработал, столько и получил».
Для более обеспеченных слоев малого предпринимательства можно предложить и
накопительную схему, при которой отчисления в накопительные пенсионные системы
не будут облагаться налогами.
Вообще для нас тезис неувеличения фискальной нагрузки является ключевым. Мы
через призму этого тезиса смотрим на многие другие вещи, например на приватизацию.
— Судя по лозунгам властей, этот вопрос движется у нас чуть ли не семимильными
шагами... Что, по вашему мнению, с ней не так?
— Четыре года назад бюро РСПП сформировало позицию, что после выхода из кризиса
нужно начинать одновременно думать о более агрессивной программе приватизации
госактивов, исходя из двух критериев. Первый — создание институциональной
конкурентной среды, поскольку госкомпании в конкурентном секторе явно ущемляют
и конкуренцию. Во-вторых, нужен финансовый источник для реформирования
пенсионной системы.
— То есть вы предлагаете перечислять доходы от продажи госактивов не в бюджет?
— Мы считаем (и будем эту линию проводить и дальше), что доходы от приватизации
должны поступать не в бюджетный котел, а в Фонд национального благосостояния для
целей создания подушки безопасности при реформировании пенсионной системы. Это
позволит, во-первых, не увеличивать страховые выплаты в период реформирования
пенсионной системы, а во-вторых, обеспечить социальную направленность
приватизационного процесса. Кстати, одним из первых, кто заявил о том, что
приватизационные доходы надо направлять на цели пенсионной реформы, был Егор
Гайдар. Так что не все старые идеи должны быть забыты. Хотя, безусловно, есть и
новые сюжеты, по которым нужно начать энергично двигаться.
— Например, в вопросах вступления в ВТО?
— Да, летом этого года будем праздновать первую годовщину вступления в ВТО. Есть
программа адаптации российских компаний и отраслей к условиям членства в
организации. Но некоторые схемы так и не сработали. Например, год назад считалось,
что автопром нашел блестящий механизм защиты внутреннего рынка от ввоза
импортных относительно дешевых машин — это утилизационные сборы. Это
фискальный платеж. Однако пришлось распространить утилизационный сбор не только
на ввозимые, но и на отечественные автомобили. Сработала формула «за что боролись,
на то и напоролись».В итоге, кроме сохранения режима промсборки до 2018 года и
компенсации из бюджета до 2020 года, других специальных механизмов защиты
внутреннего рынка нет. Нужно думать о том, чтобы в ближайшие годы, самые тяжелые
для адаптации к условиям ВТО, создать более универсальные механизмы для тех, кто
потенциально конкурентоспособен.
В связи с этим часто поднимается вопрос — можем ли мы для этого использовать
механизмы обменного курса? Ведь ползучая девальвация национальной валюты может
83
Мониторинг СМИ
защитить внутренний рынок не хуже пошлин, многие страны уже активно используют
этот механизм, некоторые даже публично заявляют об этом. В ходу понятие «валютные
войны». Хотя официально от такого рода политики отмежевываются, тем не менее мы
видим, что многие центральные банки этот механизм явно используют.
— А в России стоит играть курсом рубля?
— Мы образцовые участники этого процесса. Мы в последнее время ориентируемся на
плавающий курс, который зависит прежде всего от цен на нефть.
С одной стороны, многим кажется, что было бы неплохо воспользоваться курсовой
политикой для защиты отечественной промышленности, сельского хозяйства и других
чувствительных глобальной экономике отраслей. Скорее всего краткосрочный эффект
будет. Но вот что случится, если будет инфляционный всплеск, просчитать трудно.
Здесь не только расчеты экспертов, это уже ответственность политиков. А потом
придется столкнуться с растущей инфляцией. Нужно взвесить все «за» и «против».
Здесь нужны не только расчеты экспертов, но и ответственная политика.
Не исключаю, что кандидатура следующего председателя ЦБ спровоцирует дискуссию
на эту тему.
— Не могу в связи с этим не спросить: Набиуллина и ЦБ — для вас это
неожиданность?
— После того как Путин накануне 8 Марта на женском предприятии среди кружевниц
сказал, что назначение будет неожиданным, и конкретно журналистке намекнул, что ей
точно понравится, для меня было понятно, что это Эльвира Набиуллина. Меня только
забеспокоило, что одна из газет в понедельник написала, что Набиуллина №1 в списке.
Я тогда подумал: как же с неожиданностью? Если Путин решит, что элемент
неожиданности пропал, неужто он назовет другое имя? Но, слава богу, обошлось.
Если говорить по существу, то Набиуллина человек опытный. Для нас очень важно, что
она трудовую деятельность начинала в предшественнике РСПП — Научнопромышленном союзе, в аналитическом управлении, которым тогда руководил
профессор Евгений Ясин. То, что она не работала в монетарной системе, на мой взгляд,
не столь принципиально, потому что с созданием мегарегулятора ЦБ становится более
сложной структурой, в которой придется разные компетенции применять. И я не
думаю, что эту хрупкую с виду женщину лоббисты с любой стороны сумеют
принудить к резкой смене политики ЦБ. Насколько я могу судить, она любую
дискуссию может закончить своей достаточно жесткой финальной формулировкой:
«Решение принято, переходим к следующему вопросу».
Считаю, что ее прохождение в Думе будет достаточно быстрым. Хотя некоторые
фракции уже заявили, что не будут ее поддерживать. Но я думаю, что это не
возражение против ее кандидатуры, а повод пообсуждать нынешнюю политику ЦБ и
правительства (для ряда фракций «антинародную»). В любом случае голосование
против ее кандидатуры КПРФ и «Справедливой России» более естественно, нежели
голосование «Единой России» за Сергея Глазьева, в случае если бы на пост
председателя ЦБ был номинирован он. Тогда пришлось бы «Единой России» скрепя
84
Мониторинг СМИ
сердце голосовать за резкую смену политики ЦБ — печатания денег и наполнения
экономики ликвидностью, чтобы «враги не скупили российскую экономику за счет
дешевых денег, которые штампуют иностранные банки».
— Возвращаясь к теме защиты отечественного бизнеса от ВТО, что непосредственно
РСПП предлагает?
— Для нас важно использовать все механизмы нетарифного регулирования и
нетарифной защиты. В частности, антидемпинговые расследования. Кроме того, важно,
чтобы была не только программа адаптации, но и постоянная ее корректировка и увязка
с бюджетом. Но в первый год это сделать будет трудно: уже сейчас начинается
бюджетный процесс, но первых статистически улавливаемых результатов вступления в
ВТО, увы, еще нет. Как раз когда у нас появится картинка по итогам первого полугодия
членства в ВТО, бюджет будет «на суровую нитку» сверстан.
Именно сейчас, в этот сложный период, надо совместными усилиями с правительством
отработать четкие механизмы защиты. Иначе сбои и явная потеря
конкурентоспособности неизбежны. Например, у нас сейчас идет существенное
сокращение, если не обнуление, инвестиционных планов многих агропромышленных
предприятий. Цены существенно падают за счет импорта свинины, курятины и других
продовольственных товаров. В этих условиях нет намерений расширять свое
производство — удержаться бы на том уровне, который есть сейчас. Несмотря на
жалобы многих предприятий на недоступность кредитных ресурсов, высокие ставки и
длительные сроки оформления, банки утверждают, что хороших заемщиков нет. И в
перспективе не предвидится. Именно потому, что ценовая ситуация после вступления в
ВТО для многих предприятий, мягко говоря, неблагоприятная. Кроме правильных
лозунгов о свободной торговле надо очертить ограниченный перечень потенциально
конкурентоспособных отраслей российской экономики, которые нужно поддерживать
универсальными механизмами.
— А они уже есть?
— Хороший механизм — выведение из-под налогообложения оборудования. Мы долго
добивались этого, сейчас это введено. Но мы с удивлением обнаружили, что многие
наши компании даже не знают, что это решение наконец-то принято. Это уже наша
вина, что мы вместе с правительством не рекламируем это. Еще один вариант —
продление существующих льгот для IT и инновационных компаний на достаточно
длительный срок (и, может быть, навсегда).
Если резюмировать, то мы хотим, чтобы наши так называемые «хотелки» были
доведены до логического финала, а не застряли на стадии ничем не обязывающего
одобрения.
— Эксперты Минтруда на днях представили свой вариант пенсионной формулы.
Согласны ли в РСПП с ее параметрами, в частности с 4-процентным увеличением
нагрузки на фонд оплаты труда?
— Безусловно, мы не считаем правильным, что увеличивается нагрузка на фонд оплаты
труда. Это может породить серьезную проблему — уход в тень, новые серые схемы.
85
Мониторинг СМИ
Правда, может развиться народный капитализм. Акциями и дивидендами зарплату
будут выдавать. Там налоги ниже.
Если и с этим начнут бороться, облагая повышенными ставками, то уход в серую зону
может ускориться.
— А как вы оцениваете систему «премиальных коэффициентов»?
— Балльная система? В принципе неплохо. США функционируют по системе
начисления дополнительных баллов за каждый дополнительно проработанный год.
Если уж мы по политическим мотивам не решаемся на увеличение пенсионного
возраста (хотя здесь можно было пойти по схеме введения неполной пенсии по
старости и полной пенсии по старости с разрывом в несколько лет), то почему бы не
взять за основу этот вариант?
В целом пенсионная система остается распределительной, солидарной. Я считаю, что
нам надо усилить страховое и накопительное начало. С последним наши реформаторы
хотели было распроститься, хорошо, президент Путин не дал. Важно повысить
привлекательность накопительной системы для населения (через АСВ хотя бы до
миллиона рублей нужно прогарантировать накопления). Во-вторых, надо заставлять их
ежегодно фиксировать убытки — надо же понимать, что они играют вдолгую.
Безусловно, все это должно сопровождаться новыми правилами надзора за НПФ.
Сейчас получается, что мы в основном повышаем привлекательность
распределительной системы, предлагая гражданам индексацию два раза в год,
рекламируя лозунг о том, что «государство из общего котла решит все ваши
проблемы». А нам нужно приучить будущего пенсионера к ответственности, сделать из
него квалифицированного инвестора. Мы недооцениваем своих сограждан, когда
считаем, что они не в состоянии сделать тот или иной выбор, оценить и потенциальную
доходность накоплений, и портфель сформировать. Даже бабушки это умеют делать, а
не только молодежь.
Мы будем продолжать работать над стратегией пенсионной реформы. Для нас как для
ведущего российского бизнес-объединения работодателей она ключевой приоритет.
Коммерсантъ-Деньги;
триллионы
18.03.2013,
Игра
в
прятки
на
Если
бы
российское
правительство
было
по-настоящему
амбициозным, оно бы выискивало не 200-300 млрд и даже не 500 млрд руб.
дополнительных доходов, а 6 трлн. А найдя, снижало бы налоговую нагрузку,
причем не символически, а радикально — на треть
Экономика в тени
Получать белую зарплату в целом приятно. Получать большую белую зарплату
приятно вдвойне: и налоговый вычет можно при случае оформить, и пенсионные
отчисления достойные. Но, если налоговая система, как говорит премьер Дмитрий
Медведев, «настраивает налогоплательщиков на получение заработной платы вбелую»,
86
Мониторинг СМИ
это еще не значит, что она настраивает вбелую эту зарплату выплачивать. Доля
скрытой оплаты труда, согласно оценкам Росстата, отличается завидным постоянством:
28,3-28,8% на протяжении уже семи лет, за исключением кризисного 2008 года
(26,5%),-- эффекта от предполагаемой «настройки» нет даже символического.
Если бы он был, Медведеву, может, и не пришлось бы во вторник проводить совещание
по мобилизации доходов. Потому что речь идет о триллионах рублей -- в 2012 году, к
примеру, 8,98 трлн. Будь они белыми, НДФЛ с этой суммы составил бы 1,17 трлн руб.-серьезное подспорье для местных бюджетов, уменьшение межбюджетных трансфертов
для всех остальных. Суммарные страховые взносы оценить труднее (никто не знает, о
зарплатах какого размера идет речь и, соответственно, по какой ставке с них следовало
бы эти взносы отчислять), но, если предположить, что соотношение такое же, как и в
белой части экономики (1,71 в 2012 году), внебюджетные фонды получили бы
дополнительные 2 трлн руб. Было бы лишним, видимо, даже упоминание о том, что от
дискуссии о пенсионной реформе мы в этом случае были бы избавлены.
Эти гипотетические три с копейками триллиона, по-видимому, лишь малая часть
потерянных государством доходов. Путь в конверты непрост. Главное, что о нем надо
знать: большая часть денег, которые в них оказываются,-- это не уплаченный в бюджет
однодневками НДС.
Пусть очень грубо, но можно оценить масштабы и этого бедствия. Если бы для всех
товаров и услуг ставка налога находилась на уровне 18%, в случае стопроцентной
собираемости его сумма составила бы 18% ВВП (этот показатель представляет собой
сумму произведенной экономикой добавленной стоимости), или 11,2 трлн руб. (на 2012
год). Сумма вычетов по НДС (главным образом инвестиционные льготы), как заявил на
коллегии ФНС глава ведомства Михаил Мишустин, достигла 1 трлн руб. Собрано НДС,
по данным Федерального казначейства, 3,5 трлн руб.-- эта сумма включает НДС на
товары, импортированные на территорию РФ. Неясной остается судьба еще почти
6,7 трлн руб. Похоже на международное достижение (в странах ЕС перед кризисом
разрыв между потенциальным и собираемым НДС составлял от 10% до 30%, максимум
был зафиксирован в Греции).
Часть этой недостачи -- значительную, но не всю -- можно объяснить применением
льготной десятипроцентной ставки. Еще часть -- возвратом НДС при экспорте: в 2012
году объем вывоза товаров и услуг из страны составил $530 млрд, то есть возврат НДС
около 3 трлн руб. Таким образом, можно предположить, что упущенные доходы в виде
НДФЛ, НДС и страховых взносов могут доходить примерно до 6 трлн руб. Но никто не
собирается все их взыскивать, и это к лучшему.
Законы военного времени
Меры, которые рассматриваются правительством в рамках объявленной на
предстоящую бюджетную трехлетку (2014-2016 годы) «мобилизации», и без того очень
жесткие, большая их часть должна начать действовать со следующего года.
«Существенные надежды» правительство возлагает на проект закона о
противодействии незаконным финансовым операциям, который, как уверяет глава
Минфина Антон Силуанов, «коснется именно недобросовестных плательщиков». На
деле, как уже указывали «Деньги» (см. номер от 11 марта ), проект грозит серьезными
87
Мониторинг СМИ
неприятностями широкому кругу предпринимателей. Неполучение корреспонденции,
направленной налоговой инспекцией по юридическому адресу, приведет к заморозке
счетов. Разработанные поправки к Уголовному кодексу (ответственность за
нерепатриацию валюты из-за рубежа начиная с 6 млн руб. и использование
«подложных документов» при переводе средств на счета нерезидентов в любом
размере) могут собрать урожай почище, чем знаменитая ст. 159 («Мошенничество»). О
дополнительных проверках предпринимателей, показавших убытки в отчетности или
подавших уточненную декларацию, и возможности в рамках камеральной проверки
наносить визит на предприятие с выемкой документов и говорить нечего: если эти
меры соответствуют принципу «снижения административной нагрузки на
налогоплательщика», о котором якобы помнит Дмитрий Медведев, что называть ее
повышением?
Полный список мер появится к лету. Среди 30 предложений, которые Минфин готовил
к прошедшему совещанию, помимо уже изложенной идеи установить лимит для
оплаты наличными 300 тыс. руб. были, по сведениям «Финмаркета», создание в
Следственном комитете подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями и
введение уголовной ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов.
Возможные сроки выездной проверки со стороны ПФР и ФСС предлагается продлить с
двух до шести месяцев. Собственников квартир, машин и другого имущества, которое
можно обложить налогом, обязать самих информировать об этом налоговую
инспекцию. О движении средств по счетам адвокатов, нотариусов и прочих «частно
практикующих лиц» (вообще говоря, под это определение подпадает любой ИП) банки
обязаны будут сообщать в ПФР и ФСС -- из сообщений пока неясно, идет ли речь об
информировании по запросу или по умолчанию, но второй вариант вполне возможен.
Во всяком случае, авторы не поперхнулись, когда предложили предоставлять
антикризисную финансовую поддержку низконалоговым юрисдикциям (Кипру) только
при условии получения от них «всего массива» сведений о российских учредителях и
бенефициарах зарегистрированных там компаний, а также о банковских счетах
«российских лиц».
Конечно, все будет сопровождаться «снижением административной нагрузки» -- в этом
помогут современные технологии. Идея обязательной подачи налоговых деклараций по
НДС в электронном виде, высказанная в антиотмывочном законопроекте, в новых
предложениях распространилась на отчетность об уплате страховых взносов (для
организаций от десяти человек). К контрольно-кассовой технике решено выдвинуть
требование передавать информацию в налоговые органы в режиме онлайн. И при
налоговой проверке удастся обойтись без бумаги: не выдавать проверяющим кипы
документов, а просто открыть им доступ к внутренней системе учета. Даже странно,
что от представленных предложений по улучшению налогового администрирования
Минфин ждет всего 200-250 млрд руб. дополнительных доходов. Правительству нужно
вдвое больше. На первое время -- хотя бы 500 млрд руб.
Ожидания и обещания
Дополнительные деньги, по словам Антона Силуанова, могли потребоваться
ведомствам на покрытие дополнительных потребностей -- социальных (детсады и
перинатальные центры), инфраструктурных (Московский транспортный узел) и
инвестиционных. Сумма примерно соответствует объему «отложенных решений»,
88
Мониторинг СМИ
которые, как говорил еще осенью при обсуждении проекта бюджета глава
Минэкономики Андрей Белоусов, придется финансировать в 2015-2016 годах, «чтобы
выйти на параметры президентских указов».
Но, каковы бы ни были цели, средства для их достижения Минфин готов искать в
доходах от приватизации (предложения Минэкономики на общую сумму 1 трлн руб.,
включая, правда, допэмиссии ряда компаний, правительство решило использовать по
максимуму, так что, вероятно, будет продано 19,5% акций «Роснефти», 50%
реорганизованного «Ростелекома» и 83,4% «Шереметьево») и оптимизации
инвестпрограмм госкомпаний либо расходов министерств и ведомств. Как пишет газета
«Коммерсантъ», на совещании, посвященном дележу доходов, Минфин изыскал таким
образом на 2014-2016 годы 1,6 трлн руб. Бюджетные инвестиции в инфраструктурные
проекты, льготы для государственных и гражданских служащих и даже госпрограмма
вооружений -- оказалось, многое можно «оптимизировать». Правда, правительство эти
цифры Минфина не утвердило, но замена традиционной для кабинета весенней темы
«дайте еще денег» на «только не забирайте» проведена элегантно. Не говоря уж о том,
что более ясного сигнала: на распечатывание нефтегазовых допдоходов (их в этом году
прогнозируется 230 млрд руб.) Минфин не пойдет -- быть не могло.
Однако никто и никогда, по-видимому, не соберет все налоги, проходящие мимо
российского бюджета. Потому что это неминуемая плата за «капитализм для друзей»,
никуда не годный деловой климат и избирательное правоприменение. И потому что
теневые деньги на свету могут сильно потерять в весе: нельзя поручиться, что рабочие
места, на которых получают в конвертах те самые 8,98 трлн руб., способны
существовать при полноценной налоговой нагрузке. Так что и те 6 трлн руб., что
получили в своих «расчетах на салфетке» «Деньги»,-- это вовсе не фискальный резерв.
Это резерв для снижения налоговой нагрузки в условиях, когда правила игры будут
равны для всех. Причем снижения радикального -- на треть.
Московский комсомолец; 15.03.2013, Власти предпочитают
полумеры вместо серьезных реформ
По словам экс-министра финансов, зависимость бюджета от
нефтегазового сектора значительно возросла. Нынешней ситуации в
российской экономике и перспективам ее развития была посвящена лекция,
которую Бывший министр финансов РФ прочитал в четверг, 14 марта, в
Лондонской школе экономики (LSE)в рамках Российской деловой недели
На лекцию Алексей Кудрин опоздал на неприличные на Альбионе целых 10 минут.
Извиняясь, сослался на пробки в центре города, хотя тут же признал, что британские
пробки “намного легче московских”. “Правда, и климат у нас в России холоднее,
особенно инвестиционный,” - улыбнулся Алексей Леонидович под дружный хохот
аудитории.
Но дальше бывшему распорядителю российских финансов было не до шуток. Говоря о
нынешнем состоянии российской экономики, он отметил, что зависимость бюджета от
нефтегазового сектора не только не сокращается, но значительно возросла. В 2000-ом
году она составляла 1,6%, в 2008-ом – 6,5%, то в разгар кризиса взлетела до 13%, а
сейчас застыла на 10%.
89
Мониторинг СМИ
Вместе с тем, по оценке Кудрина, перспективы роста объемов добычи нефти
приближаются к нулю, и даже могут пойти на убыль. Вновь вводимые в строй
месторождения в Восточной Сибири фактически замещают истощившиеся источники
нефти в Западной части. То есть общий объем добываемой нефти не увеличивается.
Это приведет к тому, что намечавшийся годовой рост экономики на 5%-6% выглядит
нереальным. Сейчас эти цифры снижены до 3%-3,5%, но, по мнению Кудрина, “даже за
них еще надо будет серьезно побороться”. Для этого необходимо, чтобы рост
обеспечивали другие отрасли экономики. Но тут не обойтись без крупных инвестиций,
в том числе и из-за рубежа.
Такие инвестиции делаются, сказал лектор, все знают про новые производства
мирового уровня, построенные в Калужской области, в Костроме, Татарстане, в
Ленинградской области. Но этого очень мало. Без благоприятной инвестиционной
атмосферы в регионах, нечего ждать поступления туда серьезных денег. Алексей
Кудрин отметил недостаточное финансирование инфраструктуры, в том числе
дорожного строительства.
Кудрин напомнил о споре, который идет в России между различными группами
экономистов. “Одни говорят, что золотовалютные запасы надо не копить, а тратить на
важные народохозяйственные проекты, - сказал он, - но я с этим не согласен. Он
рассказал, почему считает ошибочным мнение о том, что ускорить экономический рост
можно за счет смягчения денежной политики. Этого нельзя делать потому, что
денежная масса и так растет в России достаточными темпами - до 22% в год. Кредиты
для физических лиц увеличиваются на 40%. Увеличение рублей в обращение
подтолкнет инфляцию, которая и без того уже дошла в январе до 7,2%. Кроме того, это
укрепляет рубль по отношению к другим валютам, что негативно влияет на экспорт. За
последнее время рубль подорожал к доллару на 140%.”
Кудрин подтвердил, что по-прежнему считает ошибочным резкое увеличение
оборонного бюджета страны. По его мнению это, по сути дела, замедляет, а в
некоторых случаях замораживает статьи бюджета, предназначающиеся на образование,
медицину, социальные нужды. “Это опасно, - подчеркнул он, - через несколько лет
станет очевидно, что бюджет не справится с такой нагрузкой”.
Его также волнует ситуация в пенсионной сфере. 50-процентное повышение пенсий
привело к дефицит пенсионной системы составил 3% от ВВП. По мнению лектора,
России придется рано или поздно поднимать пенсионный возраст и сделать это надо
как можно скорее.
Вместе с тем, как заметил Кудрин, российские власти явно не настроены на проведение
назревших серьёзных институциональных реформ и предпочитают ограничиваться
полумерами, которые только усугубляют ситуацию. В качестве примера он рассказал о
принятой недавно программе развития здравоохранения, которая, по его словам, была
принята в двух вариантах, причем, первый был вдвое дороже второго. “В результате
обсуждения был принят более дешевый вариант, с формулировкой, что если удастся, то
в будущем перейти к более дорогому, - рассказал Кудрин, - на практике это означает,
что о дорогом, то есть более нужном варианте развития медицинского обслуживания
населения можно просто забыть”. Что это, как не топтание на месте? - спросил он.
90
Мониторинг СМИ
Студенты вуза, который входит в первую десятку лучших в мире, забросали Кудрина
вопросами.
Их, в частности, интересовало, отношение гостя к назначению Эльвиры Набиулиной на
пост председателя Центрального Банка.
Кудрин заявил, что приветствует это назначение, хотя кандидатура Улюкаева ему
казалось более подходящей. Набиулина была очень хорошим помощником Путина по
экономике и ей будет трудно подобрать замену. В то же время она обладает всеми
качествами, необходимыми для того, чтобы возглавить ЦБ. Что касается Улюкаева, то
Кудрин считает его одним из лучших экономистов страны. К тому же, проработав в
этой организации продолжительное время, он имеет четкое представление о том, как
она функционирует.
На вопрос, как долго Владимир Путин будет оставаться на посту президента, Кудрин
выразил уверенность, что он будет занимать пост главы государства до следующих
выборов, а дальше – как решат избиратели.
Напоследок Кудрина, который в настоящее время занимает пост профессора и декана
факультета свободных искусств и наук Спб Государственного Университета,
попросили рассказать, на что следует обращать особое внимание в студенческие годы.
Гость ответил, почти не задумываясь: надо иметь ввиду, что больше никогда в жизни у
вас не будет 5 лет на изучение фундаментальных наук. Потом это придется делать
параллельно с работой и другими заботами. Так что постарайтесь использовать это
время эффективно – занимайтесь философией и методологией. Это очень пригодится
вам в будущем.
Мир новостей; 15.03.2013, Делягин: Медведев поручил выжать
из россиян полтриллиона рублей
Премьер Дмитрий Медведев собрал министров и заявил, что нужно
найти средства на реализацию соцпроектов. Деньги нужны на
строительство детсадов, дороги и прочую инфраструктуру. Потребуется
полтриллиона рублей. Нефть и газ трогать нельзя – добыча их
дополнительно принесет бюджету 230 млрд. рублей, но «эти деньги должны
пополнить резервы»
Минэкономразвития предложило взять деньги с приватизации - одобренный
правительством план распродажи госимущества на 2013 год оценивается в 206-224
млрд руб., а министерство предлагает увеличить эту сумму до 1 трл рублей (например,
продать 19,5% акций «Роснефти», выручив за них 500-550 млрд руб., отдать рынку
половину акций «Ростелекома» (до 200 млрд.) и т.п ). Только опять же большая часть
этих среств уйдет в компании, а не в бюджет. При этом уже в январе дефицит средств
составил 80 млрд рублей, в феврале тоже убыток. Поэтому Медведев предложил найти
деньги на соцпрограммы другим путем – усилить меры по сбору налогов и легализации
зарплат. Других идей, где собрать 500 млрд рублей, у правительства пока нет.
91
Мониторинг СМИ
- Зачем вообще вдруг понадобились эти 500 млрд? Эти планы не были заложены в
бюджет?
- А помните, был в прошлом году громкий скандал, приведший к увольнению
свежеиспеченного Министра регионального развития Говоруна, бывшего начальника
Управления внутренней политики администрации президента? Тогда Путин с
изумлением обнаружил, что правительство Медведева при верстке бюджета не сочло
нужным включить в бюджет только что данные им предвыборные обещания.
В принципе, правительство можно понять: когда это президенты РФ свои обязательства
исполняли?
Но Путин обиделся, - а бюджет был уже сверстан, и его решили не трогать. Мол, не
будет же он второго подряд министра после Говоруна увольнять: это значит
демонстрировать нестабильность и ошибочность собственного решения по назначению
министра.
Так все и рассосалось, - а Путин, похоже, о своих обещаниях не забыл.
Официальная политика правительства заключалась, помнится, в том, чтобы
финансировать названные Путиным дополнительные социальные расходы за счет
сокращения тех расходов, которые он не назвал. Но таким образом не удалось
наскрести достаточно денег: вероятно, не все расходы можно обнулить, как, например,
выплаты донорам.
С другой стороны, часть расходов, - например, детские сады, - находятся в
компетенции местных и региональных бюджетов. Возможно, правительство считало,
что регионы смогут выполнить путинские обещания самостоятельно, «за счет
внутренних резервов», - а потом оказалось, что благодаря его же собственной политике
многие регионы находятся в состоянии чудовищного бюджетного кризиса и просто не
имеют возможности осуществлять дополнительные расходы. И правительство
Медведева, похоже, не считающее нужным не то что сознавать, а даже и вовсе замечать
последствия собственной деятельности, внезапно оказалось перед необходимостью
изыскать колоссальные средства.
- Почему на соцпрограммы, если они нужны, нельзя тратить те миллиарды или даже
триллионы, которые уже есть сейчас в бюджете? Почему они лежат без дела и почему
эти резервы надо еще пополнять, и при этом не тратить? Может быть, это подушка для
олигархов в случае кризиса, чтобы было чем спастись?
- Сказ о нехватке полутриллиона рублей в бюджете, в котором без движения валяется
6,3 трлн.руб., скорее всего, был простым обоснованием очередного этапа
грабительской приватизации. Думаю, либеральные фундаменталисты еще вернутся к
этой теме.
Нежелание же тратить средства Резервного фонда и Фонда «национального
благосостояния», думаю, связаны с нынешним характером их использования.
92
Мониторинг СМИ
Вице-премьер Дворкович не так давно заявил, что Россия должна платить за
финансовую стабильность США. Судя по всему, это была не оговорка, а честное
описание одной из реальных целей правительства Медведева: отвлечение средств
бюджетных фондов на нужды народа России выведет средства из американской и
европейской финансовой систем, - что оказывается неприемлемым не столько для
Запада (так как речь идет о мизерных с его точки зрения суммах), сколько в первую
очередь для российского же правительства.
Интересно, что замораживание бюджетных средств в западных финансовых системах
вопиюще нерационально с коммерческой точки зрения: грубо говоря, Россия занимает
(в том числе и у Запада) под 5,5% и больше, чтобы тут же вложить эти средства с
доходностью около 2%. Если столь вопиюще невыгодная политика, проводимая долгие
годы, не вознаграждена психушкой, - вероятно, она более чем щедро вознаграждается
западными финансовыми системами, получающими гарантированную маржу за счет
России «из воздуха», на пустом месте.
Наконец, не стоит забывать о создаваемом Росфинагентстве. Чем меньше средств
останется в бюджетных фондах, тем меньшим их объемом придется «рулить» его
«эффективным менеджерам», - и, соответственно, тем меньше коррупционных
подозрений может возникнуть в их отношении.
Согласитесь, вряд ли они, - да и их кураторы в правительстве Медведева, - готовы
примириться со столь печальной участью.
- Как Вы оцениваете предложение Медведева найти 500 млрд за счет сборов налогов и
за счет перехода зарплат из серых в белые? Насколько это все реально? И соберет ли
это нужные средства?
- Это невозможно прежде всего потому, что реальные усилия правительства Медведева,
- например, учиненная им и продолжающаяся и по сей день резня малого бизнеса из-за
кратного повышения для него обязательных социальных взносов, - объективно
направлены на изгнание деловой активности «в тень».
Несерьезны эти планы и просто «по порядку величин». Думаю, Медведеву стоит в
своих грезах ориентироваться не на собственные доходы и доходы своих друзей, а на
реальный уровень жизни большинства россиян. Правда, вряд ли он сможет найти
соответствующие данные, - в твиттере об этом не пишут, а официальные данные
Росстата сваливают в одну кучу доходы абрамовичей, дворковичей, дерипасок,
полонских и шуваловых с доходами обычных россиян, в результате чего представления
о последних оказываются сильно приукрашенными (так, средняя зарплата, по
официальным данным, составляла в январе 2013 года 27,3 тыс.руб.).
При этом Россия, в том числе и во время нахождения Медведева на высших уровнях
государственной власти, была превращена в оффшорный рай для сверхбогатых людей,
которые могут платить со своих доходов 6% и даже меньше. А налоговое давление на
фонд оплаты труда основной массы россиян составляет запретительные 39.2%, что
превращает миллионы наших сограждан в вынужденных преступников. Однако
Медведев не просто не реагирует на многочисленные сообщения об этом и игнорирует
93
Мониторинг СМИ
вполне разумные предложения бизнеса, - он еще и усугубляет ситуацию, абсурдным
усилением налогового бремени выталкивая «в тень» новые сотни тысяч россиян.
И при этом не стесняется разглагольствовать о переходе зарплат из «серых» в «белые»!
Но, даже если б он и начал демонстрировать на своем нынешнем посту простую
человеческую и административную адекватность, выход доходов из «тени» – процесс
длительный, и даже при самой разумной политике государства принести бюджету
увеличение доходов на 500 млрд.руб. в оставшиеся 9,5 месяцев он может только в
горячечном бреду.
- Где и как еще можно найти деньги на соцпроекты?
- Прежде всего, в федеральном бюджете. Неиспользуемые остатки средств на счетах
федерального бюджета – около 6,3 трлн.руб., а в «священных коровах» либеральных
фундаменталистов Резервном фонде и Фонде «национального благосостояния»,
насколько помню, - около 4,5 трлн.. Соответственно, 1.8 трлн.руб. валяются в бюджете
просто так.
Разумеется, для недопущения кассовых разрывов бюджету нужен постоянный
кассовый остаток. При хорошем администрировании бюджета это около 100 млрд.руб.,
при плохом – около 300 млрд..
Соответственно, полтора триллиона рублей – это полностью свободные деньги
бюджета. Для того, чтобы найти в нем полтриллиона рублей, достаточно протянуть
руку и взять, - если, конечно, эти деньги существуют на самом деле, а не украдены
каким-то хитрым образом и не существуют только в официальной отчетности.
Но, думаю, они есть на самом деле: просто Медведеву интересно не вникать в детали, а
отдавать руководящие указания под телекамеру.
Второй источник требуемых сумм – это утрачиваемое ныне искусство, именуемое
чтением. Конечно, трудно требовать от председателя правительства читать его
документы, - в большинстве из них, как пишут в Интернете, «многабукофф», и
практически все они слишком длинны для того, чтобы поместиться в твиттер.
Однако преимуществом положения премьера является возможность пользоваться
услугами квалифицированных переводчиков, - которые прочли бы премьеру
документы его собственного правительства и разъяснили бы ему, что Фонд
«национального благосостояния» (ФНБ) создавался отнюдь не для поддержек
финансовых систем США и Евросоюза или удовлетворения аппетитов будущих
«эффективных менеджеров» будущего Росфинагентства, а для покрытия дефицита
Пенсионного фонда. Предполагалось, что средства ФНБ позволят выиграть несколько
лет для спокойной, взвешенной проработки всех аспектов пенсионной реформы, их
согласования с обществом, профессионалами и бизнесом.
Отказ от этого пути, обернувшийся выталкиванием России в «тень» запретительно
высоким уровнем налогообложения, является, строго говоря, тяжким бюджетным
нарушением – нецелевым использованием бюджетных средств.
94
Мониторинг СМИ
Простое чтение правительственных документов (например, вслух) позволило бы
Медведеву исправиться и высвободить текущие расходы бюджета, сейчас
направляемые на погашение дефицита Пенсионного фонда вместо предназначенных
для этого средств Фонда «национального благосостояния», - как минимум, заметно
превышающие искомые полтриллиона.
Наконец, можно пойти на определенные неудобства и просто несколько меньше
воровать. Много лет назад тогдашний президент Медведев указал, что нецелевое
расходование средств при исполнении госзаказов составляет 1 триллион рублей.
Поскольку реальной борьбы с коррупцией с того времени так и не велось, - если,
конечно, не считать таковой возможность оплачивать за выявленные взятки штраф за
счет невыявленных взяток и снижение доли лишившихся свободы коррупционеров с 25
до 14% от доведенных до суда, - сейчас уровень воровства, вероятно, существенно
выше.
Эксперты называют примерно 70% в гособоронзаказе и не менее 30% по остальным
видам госзаказа. Многочисленные скандалы, - хоть с АТЭС-2012, хоть с братьями
Билаловыми, приближенные которых, если верить СМИ, похвалялись хорошими
отношениями с Медведевым, который-де защитит их от Путина, - позволяют
предположить, что даже ограниченные усилия в этой сфере, не ставящие под угрозу ни
основы государственного строя, ни благосостояние ключевой части правящего класса,
позволили бы быстро получить искомые полтриллиона рублей.
Разумеется, если хотеть что-то сделать, а не просто вертеть напыщенной головой в
кадре теленовостей и натужно пыжиться, старательно напуская на себя руководящий
вид.
- Почему у премьера вообще нет конкретной программы действий? Или она есть, а мы
не знаем? Почему все выясняется «вдруг» на совещаниях и там же принимаются сходу
решения, которые не продумывались и не обсуждались? Имеет ли вообще наше
государство экономическую политику, стратегию и тактику в экономике или нет?
- Скажем так: если у Медведева и есть какая-либо «конкретная программа действий»,
он ее виртуозно скрывает и не дает сторонним наблюдателям никаких оснований
предположить ее наличие.
Программу действий нельзя взять из воздуха: действия имеют смысл лишь для того,
чтобы достичь той или иной цели. Если у вас в вашей жизни или на вашей должности
нет никакой содержательной цели – у вас в принципе не может быть и программы
действий.
По крайней мере, заметной для наблюдателей.
Хаотическое спонтанное принятие случайных решений, которые не обсуждаются не то
что со специалистами, но даже с придворными клевретами, - как это было, например, с
продолжающимся варварским принуждением России жить зимой по летнему времени,
наиболее сильно отдаленного от природного, или с «нулевым промилле», или с
десятками других случаев, - свидетельствует, скорее всего, об уникальном сочетании
95
Мониторинг СМИ
беспрецедентного даже для нынешней власти уровня ответственности с не менее
феноменальным интеллектуальным уровнем.
Думаю, именно в сочетании этих двух факторов и заключается секрет «живучести»
Медведева, причина его полезности для президента Путина. Что бы ни говорить про
последнего, на фоне своего преемника он выглядит и глубоко ответственным
политиком, и подлинным титаном интеллекта.
Согласитесь, это дорогого стоит.
Что касается государства в целом, модель его действий представляется совершенно
очевидной: разграбление советского наследства (включая биомассы, по праздникам
именуемой «населением») и легализация награбленного в фешенебельных странах в
качестве личных богатств.
Это действительно подразумевает, как Вы говорите, «определенную политику,
стратегию и тактику в экономике», - но политика эта в силу самой своей природы
такова, что признаться в ней публично нет никакой возможности.
Эхо Москвы; 15.03.2013, Создание специализированной
финансовой организации «Росфинагентство»
А. ДУРНОВО - 16.07 в Москве. У нас в гостях Оксана Дмитриева - член
комитета ГД по бюджету и налогам. Добрый день
О. ДМИТРИЕВА - Добрый день.
А. ДУРНОВО - Говорим о создании специализированной финансовой организации
Росфинагентство.
О. ЧИЖ - Я напомню, что в конце января ГД приняла в первом чтении уже внесенный
правительством законопроект, который регламентирует деятельность Российского
финансового агентства. И к документу этому возникло много вопросов.
О. ДМИТРИЕВА - Вы правы. Я хочу сказать, что закон в первом чтении прошел
исключительно голосами «Единой России». Все представители оппозиционных партий
голосовали против. Причем я полагаю, что и «Справедливая Россия» и КПРФ в
принципе против создания Российского финансового агентства и передачи ему
фактически в частные руки. Это создается в форме ОАО, по букве закона всех средств,
которые накоплены в Резервном фонде и фонде национального благосостояния и плюс
еще управление долгом. То есть это 5,4 триллиона рублей. Триллионами наши
радиослушатели не мыслят, поэтому я скажу, что это такое. Это 10 федеральных
годовых бюджетов здравоохранения, либо 8 бюджетов образования, либо 2,5 бюджета
национальной обороны. Кому что нравится. Либо 5 с лишним годовых бюджетов
Москвы. Поэтому вот такая сумма огромная. То есть ОАО Рособоронсервис это в точно
такой же форме ОАО Росфинагентство, это покажется просто детской игрушкой. Все
предыдущие аферы и Сочи, форум АТЭС и все, что угодно, это просто детская игра. И
здесь длинная история, потому что мы, я в том числе была категорически против
вообще формирования Стабилизационного фонда, резервного фонда или фонда
96
Мониторинг СМИ
национального благосостояния, поскольку это фактически средства бюджетные,
средства налогоплательщиков, которые не идут на расходы бюджета. За счет них не
снижаются налоги или не сокращаются заимствования.
О. ЧИЖ - А лежат как бы мертвым грузом.
О. ДМИТРИЕВА - Они не только лежат мертвым грузом, они вкладываются в чужую
экономику. И при этом у нас получается профицитный бюджет, то есть мы собираем
налогов больше, чем мы расходуем. И при этом у нас еще осуществляются
заимствования. И последние два года мы накапливали средств в Резервном фонде на 2
триллиона накопили дополнительно и на 2 же триллиона осуществили займов. То есть
взяли в долг. При этом наши средства мы вкладываем и получили процент в 2012 году
0,74, а берем в долг мы под 7-8%.
А. ДУРНОВО - Зачем все это нужно?
О. ДМИТРИЕВА - Абсолютно бессмысленный кругооборот финансовых средств. При
этом когда я уже какой раз, десятый, наверное, или может быть больше каждый раз при
обсуждении и бюджетов в ГД и закона о Росфинагентстве говорю, что если бы такую
операцию провел менеджер какого-либо предприятия, его бы судили за банкротство, за
мошенничество. Потому что свои средства под 0,7%, одновременно под 7-8% берутся
займы. И в итоге мы имеем уже сейчас в бюджете по 2012 году огромные расходы на
обслуживание долга, а доходы, которые мы получаем от размещения средств
Стабилизационного фонда практически в 10 раз меньше.
О. ЧИЖ - Я сейчас задам очень простой вопрос. Алла, воспользуюсь ее
формулировкой: что мешает раздербанить кубышку сейчас?
О. ДМИТРИЕВА - Ничего не мешает. Более того, ее даже дербанить не надо. Нужно
просто для начала самое простое, эти деньги не отдавать в чужую экономику и при
этом не занимать. Потому что у нас последние годы то, что мы складываем, последние
два года равно тому, что мы занимаем. Это первое, что нужно сделать. Второе, что
нужно сделать. То есть даже речь идет не о каких-то дополнительных расходах, речь
идет о том, чтобы просто не раскручивать пирамиду долга. Второе, не нужно
раскручивать пирамиду долга в субъектах федерации, поскольку региональные
бюджеты они сплошь закредитованы, в долгах, средств не хватает на выплату зарплаты
бюджетников, на ремонт коммунальной инфраструктуры и все остальное. То есть
нужно им дать возможность расплатиться с долгами. Поэтому весь этот деньгооборот в
природе, я не знаю, как его назвать, но это афера в чистом виде. Потому что нет
никакой необходимости в принципе накапливать средства в Резервном фонде
одновременно, когда осуществляется такой огромный объем заимствований.
А. ДУРНОВО - Но вот сразу, как только мы заговорили о Росфинагентстве, несколько
наших слушателей на sms спросили: это распил?
О. ДМИТРИЕВА - Вы знаете, за время, прошедшее после первого чтения, в Интернете
много различных названий этой организации. Одно другого краше название. Поэтому
Роспилагентство называют, кто называет афера тысячелетия. Тут разные варианты и
самое главное аргументы за создание этого Росфинагентства. Эти деньги лежат
97
Мониторинг СМИ
мертвым грузом. Они действительно лежат мертвым грузом. Нужно с ними что-то
делать. Прекрасно.
О. ЧИЖ - Почему их нельзя направлять напрямую в регионы?
О. ДМИТРИЕВА - Абсолютно правильно. Их можно направлять напрямую на
реализацию средств за счет расходов бюджета, либо самое простое, что я сказала,
просто заместить ими займы. А получается следующее. Схема, ее почему-то не доводя
до конца, рекламирует наш председатель бюджетного комитета Андрей Макаров, он
говорит, ну президент же сказал, что нужно 100 млрд. дать в инфраструктурные
облигации. Вот нужно создать Росфинагентство, чтобы 100 млрд. пошло на
инфраструктурные облигации.
А. ДУРНОВО - Там еще 900 млрд. остается.
О. ЧИЖ - С ними тоже разберемся.
А. ДУРНОВО - У нас возник интересный вопрос.
О. ЧИЖ - Давай все-таки закончим.
О. ДМИТРИЕВА - С инфраструктурными облигациями, это очень характерное
построение такого кругооборота денег. Обычно, что такое инфраструктурная
облигация. Это когда у бюджета не хватает денег, и он выпускает инфраструктурную
облигацию, то есть берет в долг под инфраструктуру. А тут предполагается у бюджета
денег полно, он их отдает в Резервный фонд. Или Фонд национального благосостояния.
О. ЧИЖ - Должна прийти на инфраструктурные проекты.
О. ДМИТРИЕВА - Это короткая цепочка. Из Фонда национального благосостояния в
Росфинагентство. Одновременно не бюджет выпускает инфраструктурные облигации, а
какие-то некие организации, созданные еще где-то, выпускают облигации, которые
покупает Росфинагентство. То есть они берут у него в долг. На инфраструктуру. А кто
потом будет покупать инфраструктурные услуги, то же самое государство. Ну кто
будет покупать услуги инфраструктуры. Поэтому потом из бюджета будут
приобретены эти инфраструктурные услуги, оплачен долг Росфинагентства и его
доходы за
О. ЧИЖ - Двойная или тройная оплата.
О. ДМИТРИЕВА - Вы хотите строить инфраструктуру. Прекрасно, у вас есть деньги.
Не отправляйте их в Резервный фонд, отдайте их в бюджет, сделайте проектносметную документацию, и без всяких инфраструктурных облигаций стройте
инфраструктуру на 100 млрд. рублей под жестким контролем и анализом проектносметной документации.
А. ДУРНОВО - Я вот вдруг понял, что я очень хочу работать в Росфинагентстве. А кто
будет им руководить?
98
Мониторинг СМИ
О. ЧИЖ - Алексея возьмут?
О. ДМИТРИЕВА - Взять могут кого угодно, поскольку операция нехитрая,
осуществлять ее может, я думаю, кто угодно за очень большие деньги. Потому что
инфраструктурными облигациями Андрей Макаров кормил общество, а представитель
правительства Сергей Сторчак, который этот закон проводил, он говорил только одно,
что вкладывать будут туда же, куда и вкладывали. То есть фактически в иностранные
ценные бумаги. Но поскольку это будут делать не чиновники правительства, а
сотрудники Росфинагентства за очень большие деньги, то поэтому все это по
определению будет более эффективное. Кто там будет, я думаю, кто-то из идеологов
создания этого Росфинагентства. Идеолог Сергей Сторчак сказал, что идея
принадлежит Кудрину, поэтому я думаю, кто-то из этого круга лиц.
А. ДУРНОВО - Но при этом будет иметь статус министерства?
О. ДМИТРИЕВА - Нет, статус открытого акционерного общества пока прописано в
законе, либо другой негосударственной организации. То есть в любом случае частной.
Не госструктуры. Потому что самое главное уйти из-под обременения прав, которые
касаются госчиновников, уйти от маленькой зарплаты, которая кажется хотя она
отнюдь не маленькая, но идеологам создания этого Росфинагентства кажется зарплата в
150 тысяч или даже иногда, как у нас последние сведения в 200 тысяч рублей в месяц
это маленькая. Надо, чтобы это было несколько миллионов долларов. И тогда это все
чрезвычайно эффективно. Хотя вложения в те же самые бумаги, поскольку
разрешенные активы по закону не меняются. Остаются теми же самыми. Что и для
Резервного фонда и фонда национального благосостояния, инвестирование которых
сейчас осуществляет ЦБ. Но ЦБ это делает по закону о ЦБ безвозмездно.
А. ДУРНОВО - То есть получается, если я правильно понимаю так, что если
Росфинагентство имеет статус частного предприятия, получается, что триллион рублей
государство передает в частные руки.
О. ДМИТРИЕВА - 5,4 триллиона. Да. Абсолютно то же самое, даже если ОАО с
госучастием, или стопроцентным госучастием, по нашему закону это частная
компания. По Гражданскому кодексу. Открытое акционерное общество. Более того, это
даже не банк. Потому что у банка есть регулятор ЦБ, у него есть нормативы
финансовой устойчивости, есть жесткий контроль, агентство по страхованию вкладов.
Короче, подлежит особому финансовому контролю. А это ОАО, которое может
заниматься абсолютно всем.
О. ЧИЖ - А коль раньше шла речь о том, что в перспективе это ОАО может получить
контроль еще и над управлением пенсионными накоплениями и инвестированием
этими пенсионными накоплениями, как это будет происходить по плану? То есть
если я не пожелаю как человек, как гражданин какого-то иного решения, то на свое
усмотрение Росфинагентство будет куда-то вкладывать
О. ДМИТРИЕВА - Оно и сейчас. Даже если вы в негосударственный пенсионной фонд
дали деньги, либо в управляющую компанию, как правило, вы не предписываете, куда
они инвестируют. Другое дело, что это совершенно немыслимая форма. Такого нет
нигде в мире, в чем признался сам Сторчак, когда частной компании передаются
99
Мониторинг СМИ
одновременно функции размещения средств Резервного фонда и еще управления
долгом. То есть одно одновременно деньги размещает, и одновременно занимает. При
этом как мы сами поняли, что нет никакой необходимости в заимствованиях. То есть
одной рукой она свои деньги отдает в долг по всему миру, а другой рукой она
осуществляет заимствования. То есть берет в долг. То есть одновременно и активные и
пассивные операции на рынке, что никогда не совмещалось нигде, ни в одной стране в
одном органе, даже в одном департаменте.
А. ДУРНОВО - Действительно уникальный опыт.
О. ДМИТРИЕВА - Да.
О. ЧИЖ - И в отличие от распределения бюджета, у нас нет никакой возможности
отследить денежные потоки.
О. ДМИТРИЕВА - Это операции на рынке, активные операции, то есть размещение на
рынке, они говорят, что это искусство, естественно, вы не можете представить к
брокеру, который работает на рынке, контроль, который свойственен для контроля со
средствами бюджета. Потому что вы вообще не найдете примеров в мире, я их не знаю,
чтобы государство деньгами бюджета играло на своем фондовом рынке. То есть это
означает, что государство само создает правила игры и само же активнейшим образом
по этим правилам начинает играть. Если это игра на другом, то есть вложения в
иностранные ценные бумаги, в мировой финансовый рынок, тут тоже есть в мире всего
несколько случаев. И они особые, их можно оговаривать отдельно. Если говорить с
деньгами бюджета, то есть средства налогоплательщиков, это единственный случай в
Норвегии. Больше нет. Но Норвегия решила вкладывать средства в нефтяной фонд, это
на самом деле фонд пенсионный. У них нет отдельно резервного фонда, отдельно
фонда будущих поколений. Отдельно накопительной части пенсии. Это все
резервный нефтяной фонд, теперь он называется пенсионным. Но Норвегия стала
вкладывать эти деньги нефтяные в отдельный фонд после того, когда она достигла
первых строчек показателя уровня жизни, пенсионного обеспечения, развития
инфраструктуры, электроэнергетики и тоже подвергается даже этот вариант большой
критике. Потому что говорилось о том, что надо было вкладывать в развитие науки,
инноваций. То есть внутри страны. Это был политический выбор Норвегии, он был
такой. Но даже в этом случае это было после того, как все внутренние проблемы
Норвегии были решены на первом или втором уровне по качеству жизни. Мы
находимся где-то на 150-м месте. Норвегия на 1-2-3, там меняется. А у нас 150-е по
интегральному показателю качества жизни. Поэтому это вообще не наш случай.
О. ЧИЖ - После первого чтения говорилось о том, что документ будет все-таки
доработан, какие-то положения в них внесут определенные изменения. Сейчас есть
подвижки с этим?
О. ДМИТРИЕВА - Я не знаю, каждый вносит разные поправки. Мы внесли поправку,
поскольку это изменение в бюджетный кодекс, следующего содержания.
Росфинагентство не формировать, не создавать. От бюджетного правила отказаться.
Что значит бюджетное правило. Это то, что предписывает доходы от углеводородов, от
нефти и газа, экспортная пошлина НДПИ в развитие экономики, не пропускать через
бюджет, а отчислять в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. То есть
100
Мониторинг СМИ
мы предлагаем прекратить практику пополнения Резервного фонда, а вместо этого не
раскручивать пирамиду долга. То есть не занимать, а свои деньги не отдавать в долг.
А. ДУРНОВО - Сергей из Барнаула спрашивает: можно ли сказать коротко - Россию
окончательно решили ограбить.
О. ДМИТРИЕВА - Насчет окончательно я не знаю, но по первому пункту есть все
основания этого опасаться. Скажем так. Чтобы меня потом не привлекли по закону о
клевете.
А. ДУРНОВО - Понятно.
О. ДМИТРИЕВА - А если лишат мандата, тогда об этих аферах вообще никто никогда
не узнает.
О. ЧИЖ - Хочу отвлечься от основной темы, есть такая новость, пришла по каналам
ИТАР-ТАСС, в ГД просят уравнять зарплаты сотрудников своего аппарата с
ежемесячными доходами чиновников аппарата правительства России. Такие
рекомендации содержатся в заключении думского комитета по бюджету и налогам на
проект сметы нижней палаты парламента, на 2013 год. При этом парламентарии
ссылаются на данные Росстата, согласно которым в 2012 году средняя ежемесячная
зарплата работников аппарата ГД составила 81 тысячу рублей. Тогда как средняя
зарплата чиновников аппарата кабмина была 150 тысяч рублей.
О. ДМИТРИЕВА - Я была на этом заседании комитета. Этот вопрос обсуждался. Но
такой рекомендации в рекомендациях бюджетного комитета нет. Последняя новость,
которая меня очень взволновала, это то, что в закон о Счетной палате внесли поправку,
поскольку сейчас изменился закон о Счетной палате, он расширил полномочия
Счетной палаты, но в эту бочку меда огромная ложка дегтя. Поскольку предписывается
с 1 октября 2013 года полностью сформировать заново Счетную палату.
О. ЧИЖ - Чем это грозит?
О. ДМИТРИЕВА - Это грозит тем, что мы можем потерять тех, кому мы обязаны тому,
что Счетная палата работает эффективно и дает объективную и честную информацию.
Кадровое обновление прежде всего я опасаюсь и может быть и мои опасения не
оправданы, но за председателя Счетной палаты и зама, именно Горегляд и Степашин,
те, которые сформулировали, определили ее работу такой, какая она есть. Я могу
сказать, что каждый раз Счетная палата при докладах в ГД получает самую высокую
оценку, это, пожалуй, единственный орган, который исполняет свои конституционные
полномочия под одобрение всех политических партий. И Степашин единственный, кто
всегда уходит под аплодисменты всех партий. С трибуны. И самая честная объективная
информация, мы ее получаем. И кстати по использованию средств Стабилизационного
фонда и честная была оценка закона о Росфинагентстве. Это Счетная палата
сформулировала в своем заключении, что это аутсорсинг конституционных
полномочий правительства и ЦБ. Который вообще не допускается. То есть эта новость
с заседания бюджетного комитета действительно очень тревожащая. И опять же за эту
поправку голосовала «Единая Россия», присутствовали наши депутаты от КПРФ и
101
Мониторинг СМИ
«Справедливой России», мы пытались ее остановить, но голоса наши не смогли
переломить.
А. ДУРНОВО - Большое спасибо, Оксана Генриховна. Оксана Дмитриева - член
комитета ГД по бюджету и налогам.
102
Мониторинг СМИ
Подготовлено в департаменте
аналитики и мониторингов
информационного агентства
«Интегрум»
(495)755-57-16
integrum.ru
103