Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 19 декабря 2012 г. N 5/36628
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13 декабря 2012 г. N 1146
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития информационной инфраструктуры налоговых органов Республики
Беларусь на 2013 - 2015 годы (далее - Государственная программа).
2. Определить заказчиком Государственной программы Министерство по налогам и сборам.
3. Установить, что финансирование Государственной программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в
республиканском бюджете.
4. Министерству по налогам и сборам:
осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Государственной программы;
ежегодно до 25 февраля информировать Совет Министров Республики Беларусь о ходе реализации мероприятий Государственной
программы.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь,
курирующего вопросы экономики.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь
М.Мясникович
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
13.12.2012 N 1146
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ГЛАВА 1
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Информационная инфраструктура налоговых органов начала создаваться с 1993
года. К 2007 году технологии, на которых основаны программно-технические комплексы,
устарели и перестали удовлетворять современным требованиям по производительности
работы систем и защите информации. С 2009 года осуществляется реформирование
информационной инфраструктуры налоговых органов.
Основная цель реформирования - концентрация информационных ресурсов на
уровне Министерства по налогам и сборам (далее - МНС) и его областных (г. Минска)
инспекций и работа с ними инспекций в режиме удаленного доступа, развитие
электронного взаимодействия налоговых органов с плательщиками, использование
современных аналитических систем.
В 2009 году внедрена система электронного декларирования, с октября 2011 г.
функционирует система учета налогов с использованием электронных документов
плательщиков.
В течение последних нескольких лет ведется активная работа по совершенствованию
налогового законодательства, налогового администрирования, что позволило повысить
позицию Республики Беларусь в международном рейтинге Всемирного банка,
оценивающем налоговые системы, на 56 пунктов. Такой результат достигнут в том числе
за счет развития электронного взаимодействия с плательщиками и внедрения системы
электронного декларирования.
За 2009 - 2011 годы количество и качество оказываемых налоговыми органами
электронных услуг значительно возросло. Требуется дальнейшая автоматизация процесса
осуществления административных процедур, совершаемых налоговыми органами в
отношении плательщиков.
Сегодня налоговая служба применяет электронные технологии не только при
осуществлении функций учета, но и при выборе объекта, подлежащего контролю, при
взаимодействии с банками, другими государственными органами, налоговыми органами
других государств.
Однако в налоговых органах все еще функционируют автоматизированные системы,
основанные на устаревших технологиях, что вызывает проблемы в части электронного
взаимодействия с новой компьютерной техникой, операционными системами, не
позволяет надежно защитить информацию и использовать возможность удаленного
доступа для работы с ними.
В целях повышения эффективности работы контрольных подразделений налоговых
органов необходимо осуществить разработку автоматизированной информационной
системы организации и учета результатов контрольной деятельности налоговых органов
"Контрольная работа", которая позволит автоматизировать основные функции
контрольных подразделений налоговых органов по выбору объектов для проверок,
планированию проверок и организации их проведения, учету результатов проверок,
формированию аналитической, ведомственной отчетности, организации взаимодействия с
другими государственными органами.
В МНС и в инспекциях МНС в настоящее время отсутствует полноценная система
электронного документооборота. Внедрение такой системы существенно сократит
бумажный документооборот, исключит необходимость хранения бумажных документов,
повысит исполнительскую дисциплину в налоговых органах и эффективность
функционирования подразделений делопроизводства, обеспечит взаимодействие с
системой электронного межведомственного документооборота, внедряемой в
республиканских органах государственного управления, с Единой системой контроля за
выполнением поручений Президента Республики Беларусь, будет способствовать
дальнейшему развитию электронного документооборота с плательщиками в части
электронных обращений.
Современные требования к защите информации, в том числе составляющей
налоговую тайну, предполагают выполнение комплекса мероприятий по организации
системы хранения и передачи налоговой информации, модернизации официального сайта
в глобальной компьютерной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и интернет-портала
МНС, аттестации систем управления ими и сети передачи данных.
Необходимо создать резервный центр обработки данных в МНС, обеспечить закупку
лицензий на антивирусные средства и средства контроля доступа в сеть Интернет,
осуществить дальнейшее развитие инфраструктуры открытых ключей, к которой в
настоящее время подключились другие государственные органы.
В налоговых органах функционируют пять крупных информационных систем
(Государственный реестр плательщиков (иных обязанных лиц), автоматизированная
система учета доходов физических лиц, система обмена информацией о ввозе товаров и
уплате косвенных налогов между налоговыми органами государств - участников
Таможенного союза, единая база данных контролирующих органов, автоматизированная
информационная система "Расчет налогов", включающая систему электронного
декларирования и систему учета налогов), разработанных сторонними организациями.
Указанные информационные системы должны быть актуальны и соответствовать
требованиям действующего законодательства.
В целях обеспечения стабильного функционирования информационных систем
необходимо осуществить модернизацию технических средств, используемых в работе
налоговых органов:
заменить устаревшее компьютерное и серверное оборудование (40 процентов парка
компьютеров и серверов для районных инспекций МНС, приобретенных до 2005 года);
заменить парк принтеров, износ которых составляет 100 процентов;
осуществить модернизацию локальных вычислительных сетей и сетей
электропитания (более 2000 рабочих мест не удовлетворяют техническим требованиям);
приобрести лицензии на программные средства виртуализации серверов;
сформировать парк комплектующих технических средств для ремонта и замены
оборудования;
закупить кондиционеры и источники бесперебойного питания, необходимые при
возрастающем количестве используемой техники.
Перевод информационных систем налоговых органов на технологии удаленного
доступа, использование промышленной базы данных "Oracle", внедрение информационноаналитической системы на базе программного продукта "Oracle BI", применение
высокотехнологичных технических средств, обеспечивающих функционирование
корпоративной сети, требуют высокого уровня квалификации работников налоговых
органов, осуществляющих сопровождение и техническую поддержку информационной
инфраструктуры, и пользователей, работающих с аналитической отчетностью.
Необходимо ежегодное проведение мероприятий по повышению квалификации
работников налоговых органов.
ГЛАВА 2
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ НАСТОЯЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основной
целью
настоящей
Государственной
программы
является
совершенствование налогового администрирования, включающее:
развитие электронных сервисов, предоставляемых налоговыми органами
плательщикам;
повышение эффективности работы налоговых органов, уменьшение количества
проверок и повышение их результативности;
сокращение внутреннего бумажного документооборота;
расширение информационного взаимодействия налоговых органов с другими
государственными органами;
предоставление финансовым органам аналитической отчетности для планирования
доходов бюджета на краткосрочную и среднесрочную перспективу и расчета дотаций
местным бюджетам с учетом налогового потенциала регионов;
совершенствование автоматизированных информационных систем, системы защиты
информационных ресурсов налоговых органов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
модернизация технических средств и совершенствование информационных систем,
используемых в работе налоговых органов;
создание сети хранения данных, разработка и проведение аттестации системы
защиты интернет-ресурсов МНС;
совершенствование
учетной
и
информационно-аналитической
подсистем
автоматизированной информационной системы "Расчет налогов" и разработка
дополнительной аналитической отчетности для финансовых органов;
внедрение системы удаленного доступа финансовых органов к аналитическим
данным налоговых органов;
автоматизация
функций
контрольных
подразделений
и
подразделений
делопроизводства налоговых органов;
реализация на интернет-портале МНС сервиса "Личный кабинет" для физических
лиц;
внедрение системы электронных приемных в налоговых органах;
обеспечение возможности уплаты налогов через сеть Интернет с использованием
сервиса "Личный кабинет" плательщика.
Для реализации настоящей Государственной программы предусматривается
выполнение мероприятий согласно приложению.
ГЛАВА 3
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМПОРТНЫХ ТОВАРОВ
Закупка технических средств и работ по разработке информационных систем для
налоговых органов будет осуществляться в соответствии с законодательством.
Настоящей Государственной программой предусмотрена закупка технических
средств отечественных производителей, за исключением тех их видов, производство
которых в Республике Беларусь не осуществляется.
Прикладное программное обеспечение для автоматизированной информационной
системы организации и учета результатов контрольной деятельности налоговых органов
"Контрольная работа", информационной системы уплаты налогов через сеть Интернет с
использованием сервиса "Личный кабинет" плательщика, подсистемы сервисов для
обеспечения взаимодействия между информационными системами налоговых органов
является уникальным и не может быть приобретено на рынке программных продуктов в
Республике Беларусь и за рубежом. Закупку работ по его разработке предполагается
осуществлять у белорусских организаций.
Импортоемкость настоящей Государственной программы составит 10 процентов.
ГЛАВА 4
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСТОЯЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
На реализацию настоящей Государственной программы предусматривается
финансирование в соответствии с приложением в сумме 140385,5 млн. рублей, в том
числе:
в 2013 году - 52440,5 млн. рублей, из них на техническое переоснащение - 32490,5
млн. рублей;
в 2014 году - 48305 млн. рублей, из них на техническое переоснащение - 23305 млн.
рублей;
в 2015 году - 39640 млн. рублей, из них на техническое переоснащение - 21640 млн.
рублей.
Финансирование настоящей Государственной программы будет осуществлено за
счет средств республиканского бюджета.
ГЛАВА 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей Государственной программы обеспечит создание
современной информационной инфраструктуры налоговых органов и позволит достигнуть
следующих результатов:
повышение эффективности работы налоговых органов и качества налогового
администрирования, усиление в сфере деятельности налоговых органов направлений
анализа, аудита и прогнозирования налоговых поступлений, стимулирование развития
предпринимательства;
повышение качества прогнозирования доходов бюджета на краткосрочную и
среднесрочную перспективу, анализа влияния мер налоговой политики на поступление
платежей и определение направлений совершенствования налоговой системы;
развитие новых форм взаимодействия с плательщиками, органами государственного
управления, налоговыми органами других государств;
повышение результативности налогового контроля и уровня планирования
налоговых проверок, призванного обеспечить сокращение количества проверок, усиление
налогового контроля в отношении плательщиков, вероятность налоговых сокрытий у
которых наиболее высока;
повышение уровня исполнительской дисциплины и прозрачности деятельности
подразделений налоговых органов;
снижение внутреннего бумажного документооборота налоговых органов не менее
чем на 50 процентов, сокращение затрат на хранение архивов;
обеспечение взаимодействия с системой электронного межведомственного
документооборота, внедряемой в республиканских органах государственного управления,
уменьшение трудозатрат подразделений делопроизводства налоговых органов;
совершенствование системы информационной безопасности налоговых органов;
повышение уровня оснащенности инспекций МНС техническими средствами,
обеспечивающими производительную и надежную работу информационных систем и
позволяющими эффективно выполнять свои функции налоговым органам;
повышение уровня квалификации работников налоговых органов;
возможность представления в налоговые органы всех форм документов в
электронном виде, что позволит увеличить до 100 процентов электронный
документооборот с плательщиками и достичь уровня передовых государств в части
электронного взаимодействия налоговых органов с плательщиками;
обеспечение создания одного из компонентов "Электронного правительства" по
предоставлению государственных электронных услуг в сфере налогообложения;
сокращение времени, затрачиваемого плательщиками на расчет и уплату налогов, в
2015 году до 250 часов.
Приложение
к Государственной программе
развития информационной
инфраструктуры налоговых
органов Республики Беларусь
на 2013 - 2015 годы
МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(млн. рублей)
─────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────────────
│
│
Объемы финансирования
Наименование
│
Сроки
├─────────────┬───────────────────────────
мероприятий
│выполнения,│
│
в том числе по годам
│
годы
│
всего
├───────────┬───────┬───────
│
│
│
2013
│ 2014 │ 2015
─────────────────────┴───────────┴─────────────┴───────────┴───────┴───────
1. Развитие системы
электронного
документооборота
2013 - 2015
13450,0
2450,0
5000,0 6000,0
2. Внедрение
информационной
системы уплаты
налогов через сеть
Интернет
3. Внедрение
резервного центра
обработки данных
МНС и сети хранения
данных
4. Развитие
виртуализации
5. Закупка
2013
3500,0
3500,0
2013 - 2014
1800,0
900,0
2013
2400,0
2400,0
-
-
900,0
-
-
-
компьютеров
2013 - 2015
23040,0
5760,0
8640,0
8640,0
6. Замена локальных
вычислительных
сетей
2013 - 2014
2700,0
1350,0
1350,0
-
7. Замена сетей
электропитания
2013 - 2014
2250,0
1125,0
1125,0
-
8. Закупка
принтеров
2013 - 2015
8700,0
2900,0
2900,0
2900,0
9. Закупка лицензий
на антивирусное
программное
обеспечение и
программное
обеспечение
контроля доступа в
сеть Интернет
2013 - 2015
900,0
300,0
300,0
300,0
10. Закупка
маршрутизаторов
2013
7855,5
7855,5
-
-
11. Закупка "Oracle
Database Enterprise
Edition"
2013
1200,0
1200,0
-
-
12. Закупка
лицензий "Microsoft
Windows 2008 Server
Enterprise Edition"
2013
70,0
70,0
-
-
300,0
300,0
13. Техническая
поддержка "Oracle
Database Enterprise
Edition"
2014 - 2015
600,0
14. Закупка
серверов
2013 - 2014
10080,0
15. Закупка
комплектующих
технических средств
для ремонта и
замены оборудования
2013 - 2014
16. Обеспечение
кондиционирования
серверных помещений
налоговых органов
17. Закупка
источников
бесперебойного
питания
18. Развитие
инфраструктуры
открытых ключей
МНС, закупка
лицензий на
криптографическое
программное
5040,0
5040,0
-
900,0
450,0
450,0
-
2013 - 2014
900,0
450,0
450,0
-
2013 - 2014
2700,0
1350,0
1350,0
-
обеспечение и
носителей ключевой
информации
19. Сопровождение и
развитие
информационных
систем МНС (в 2013
году - разработка и
внедрение
подсистемы
аналитической
отчетности для
финансовых органов,
в том числе в целях
планирования
доходов бюджета и
оценки налогового
потенциала
регионов, внедрение
удаленного доступа
финансовых органов
к информационной
системе налоговых
органов с учетом
требований
законодательства о
защите информации,
в 2015 году развитие подсистемы
сервисов для
обеспечения
взаимодействия
между
информационными
системами налоговых
органов и
информационными
системами налоговых
и финансовых
органов)
2013
2013 - 2015
540,0
540,0
39000,0
14000,0
300,0
20. Закупка работ
по аттестации
интернет-ресурсов
МНС
2013
300,0
21. Внедрение
подсистемы сервисов
для обеспечения
взаимодействия
между
информационными
системами налоговых
органов и
информационными
системами налоговых
и финансовых
органов
2014
5000,0
22. Развитие
информационноаналитической
системы МНС в части
-
-
-
13000,0 12000,0
-
5000,0
-
-
контрольной
деятельности
налоговых органов
2014
2000,0
-
23. Развитие сети
передачи данных
(увеличение
пропускной
способности каналов
связи, проведение
мероприятий по
защите сети
передачи данных,
аттестация сети
передачи данных)
2015
9000,0
-
2000,0
-
-
9000,0
24. Повышение
квалификации
работников
информационных и
аналитических
подразделений
налоговых органов
2013 - 2015
1500,0
500,0
500,0
500,0
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Итого
140385,5
52440,5
48305,0 39640,0