Решение от 23.01.2014 № А73-151772013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
дело № А73-15177/2013
г. Хабаровск
23 января 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2014 года
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2014 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи
Вербинской Т.П., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств
аудиозаписи
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению И.о. прокурора Краснофлотского
района г. Хабаровска
о привлечении индивидуального предпринимателя Галкиной Светланы Закирзяновны к
административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ
В судебное заседание явились:
от административного органа: не явился
лица, привлекаемого к административной ответственности : Галкина С.З., предъявлен
паспорт
Суд установил: И.о. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с
заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Галкиной Светланы
Закирзяновны к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Представитель прокуратуры, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в
судебное заседание не явился.
Предприниматель Галкина Светлана Закирзяновна в судебном заседании, заявленные
требования не признала, отзыв на заявление не представила.
В судебное заседание представители сторон не представили возражений против
завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном
судебном заседании.
Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного
судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137
Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному
разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Галкина Светлана Закирзяновна (далее - Галкина С.З., предприниматель)
зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным
государственным регистрационным номером - 304272520400107, ИНН-272504829947.
11.12.2013г. помощником прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кулыгиным
Г.В., совместно с ведущим специалистом отдела наружной рекламы и регистрации
информационных конструкций Департамента муниципальной собственности
Администрации г. Хабаровска Акчуриным С.А. поведена проверка по факту размещения
рекламных конструкций, расположенных на фасаде здания по адресу: г. Хабаровск, ул.
Тихоокеанская, д. 182 «В»/2.
В ходе проверки установлено, что на фасаде здания по адресу: г. Хабаровск, ул.
Тихоокеанская, д. 182 «В»/2, павильона МТЦ «Депо 2» размещена рекламная конструкция
(баннер-вывеска) красно-синего цвета с изображением с левой стороны человека в
джинсах и надписью по центру бело-красного цвета: «отличные ДЖИНСЫ покупают
ЗДЕСЬ!». С правой стороны на красном фоне имеется надпись белого цвета: «2 этаж 64
бутик».
Проверкой установлено, что данная рекламная конструкция установлена индивидуальным
предпринимателем Галкиной С.З.
Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 11.12.2013г. В ходе проведения
проверки осуществлялась фотосъемка.
Согласно ответу Департамента муниципальной собственности Администрации г.
Хабаровска № 12840/12-12 от 19.12.2013г., разрешение на установку рекламной
конструкции по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 182 «В»/2, павильона МТЦ
«Депо 2» индивидуальному предпринимателю Галкиной С.З. не выдавалось.
08.12.2013г. на основании проведенной проверки, И.о. прокурора Краснофлотского
района г. Хабаровска Аристарховым А.Ю., в отношении индивидуального
предпринимателя Галкиной С.З., в ее присутствии, вынесено постановление о
возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ.
Постановление пописано предпринимателем без замечаний, вручено предпринимателю
08.12.2013г.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37.
КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
согласно статье 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами,
административный орган обратился с настоящим заявлением и материалами
административного производства в арбитражный суд.
Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к
следующему.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон
РФ «О рекламе») - распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов,
строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных
технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных
конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных
конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также
остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем
рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением
требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или
юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее
вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования
рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения
рекламы, социальной рекламы.
Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать
требованиям технического регламента.
В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона РФ «О рекламе» - установка и эксплуатация
рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником
земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому
присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником
такого имущества, в том числе с арендатором.
В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается
использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме,
заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно
только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме,
полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение
общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за
исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции,
который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с
нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Согласно ч. 9 ст. 19 Закона РФ «О рекламе» - установка рекламной конструкции
допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в
частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого
имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления
муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на
территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В соответствии с ч. 10 ст. 19 Закона РФ «О рекламе», установка рекламной конструкции
без разрешения (самовольная установка) не допускается.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного
значения муниципального района отнесены, в том числе, вопросы выдачи разрешений на
установку рекламных конструкций на территории муниципального района,
аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно
установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района,
осуществляемые в соответствии с Законом РФ «О рекламе».
Согласно п. 1 ст. 3 Закон РФ «О рекламе» рекламой является информация,
распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,
адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к
объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его
продвижение на рынке.
Из положений Закона РФ «О рекламе» следует, что установка и эксплуатация рекламной
конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения. При этом
установка рекламной конструкции и ее эксплуатация неразрывны, поскольку конструкция
будет являться рекламной только при наличии на ней информации рекламного характера.
Из смысла статей 3, 19 Закона РФ «О рекламе» следует, что установка рекламной
конструкции предполагает ее эксплуатацию.
Материалами дела установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции по
адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 182 «В»/2, павильона МТЦ «Депо 2»
индивидуальному предпринимателю Галкиной С.З. не выдавалось.
Рекламная конструкция индивидуального предпринимателя Галкиной С.З. содержит
надпись: «отличные ДЖИНСЫ покупают ЗДЕСЬ!», при этом слова «ДЖИНСЫ» и
«ЗДЕСЬ» исполнены заглавными буквами, а также нанесены при помощи использования
иного выделяющегося красного цвета. В конце данного предложения стоит знак
препинания - восклицательный знак для более яркой стилистической окраски данного
предложения.
Слово «отличный», используемое в рекламной конструкции во множественном числе,
согласно словарю Ожегова С.И. имеет следующие смыслы: 1. отличающийся, иной. 2.
очень хороший, превосходный.
Согласно словарю Даля В.И. слово «отличный» имеет следующие смыслы: 1. отликий,
разный, несходный, несхожий, различный, иной, другого вида. 2. превосходный,
наилучший, из ряду вон хороший, чему нет ровни.
Указанное свидетельствует о том, что данная информация прямо направлена на
привлечение внимания к магазину (бутику) предпринимателя Галкиной С.З., а также на
формирование и поддержание интереса к нему, у потребителя возникает интерес к
объекту рекламирования в связи с его исключительными качествами.
В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ - установка и (или) эксплуатация рекламной
конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и
эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с
нарушением требований технического регламента, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи
пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. (в ред. Федерального
закона от 07.05.2013г. № 98-ФЗ, действующего на момент выявления правонарушения
25.10.2013г.)
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном
правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об
административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех
месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение
законодательства Российской Федерации (кроме прочего) о рекламе, по истечении одного
года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1
настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного
правонарушения.
Вменяемое предпринимателю правонарушение связано с нарушением законодательства о
рекламе, в связи с чем, он может быть привлечен к ответственности в течение одного года
с момента выявления правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности
только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его
вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу
постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою
невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей
статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на
основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, предпринимателя,
за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо,
участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на
основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,
послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного
самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,
совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или
должностное лицо.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно
ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами,
участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока,
установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - арбитражный суд оценивает
доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,
полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле
доказательств.
Из материалов дела следует, и не оспаривается предпринимателем Галкиной С.З., что
разрешения на установку, эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания по
адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 182 «В»/2, павильон МТЦ «Депо 2» у
предпринимателя нет.
Суд приходит к выводу, что действия (бездействия) предпринимателя Галкиной С.З.
обоснованно квалифицированы административным органом по ст. 14.37 КоАП РФ, у
предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований действующего
законодательства при установке рекламной конструкции.
В соответствии со ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ - признание
стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или
возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких
обстоятельств.
Учитывая изложенное, факт правонарушения и вина предпринимателя Галкиной С.З.
доказаны.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное
решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,
совершившее административное правонарушение, от административной ответственности
и ограничиться устным замечанием.
В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах,
возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве
малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его
совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии
существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительность административного правонарушения является категорией
оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом
конкретном случае.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в
некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных
правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь
место только в исключительных случаях.
Состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.37 КоАП РФ является формальным,
ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба
или иных вредных последствий, вина общества и угрозы охраняемым общественным
отношениям выражается в пренебрежительном отношении предпринимателя к
выполнению своих обязанностей предусмотренных действующим законодательством.
С учетом характера совершенного правонарушения, судом не установлено обстоятельств
исключительности выявленного, в связи с чем, суд не находит правонарушение
малозначительным.
Судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя,
учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип
дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит
возможным применить к правонарушителю минимальный размер взыскания,
предусмотренный статьей 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 руб.
Порядок и сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности
соответствуют требованиям КоАП РФ.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня
вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Прокуратура
Хабаровского края, ИНН-2721024410; КПП-272101001; Счет № 40101810300000010001,
глава 415; ОКАТО 08401000000 Банк: ГРКЦ Банка России по Хабаровскому краю, г.
Хабаровск, БИК-040813001, КБК-415 116 90010010000140.
Руководствуясь статьями 4.1., 4.5, 14.37, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Галкину Светлану Закирзяновну, 05.11.1958 года
рождения, уроженку г. Бийск, Алтайского края, проживающую по адресу: г. Хабаровск,
ул. Тихоокеанская, д. 194, кв. 106, зарегистрированного ИФНС России по
Краснофлотскому району г. Хабаровска 22.07.2004г. за основным государственным
регистрационным номером - 304272520400107, ИНН-272504829947, привлечь к
административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и подвергнуть ее
административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей в доход бюджета.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его
принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы
решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия
постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд
апелляционной инстанции.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через
арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
Р.А. Руденко
Истцы:
Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска (подробнее)
Ответчики:
ИП Галкина Светлана Закирзяновна (подробнее)
Судьи дела:
Руденко Р.А. (судья) (подробнее)