Выписка из протокола № 128 от 27.12.12x

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
СЛУЖБА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ
________________________________________________________________________________
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Правления
_____________ Андреева Н.А.
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
Заседания правления Службы по государственному регулированию цен и
тарифов Калининградской области
27 декабря 2012 года
№ 128/12
Председательствовала:
Андреева Н.А. – руководитель (директор) Службы.
Присутствовали члены Правления:
Виноградова Е.И. – первый заместитель руководителя Службы;
Коренькова Л.В. - заместитель руководителя Службы;
Барданова М.В. – начальник отдела Службы;
Павленко Н.Н. - начальник отдела Службы.
Приглашенные:
Климович И.А. – эксперт;
Дмитриева С.В. – начальник отдела Службы;
Латыпова А.В. – заместитель генерального директора ОАО «Янтарьэнерго» по
развитию и реализации услуг;
Редько И.В. – начальник Департамента тарифообразования ОАО
«Янтарьэнерго»;
Ходулина Л.Н. – главный специалист отдела социально - трудовых отношений
областной Федерации профсоюзов;
Федяшов Ю.А. – председатель Калининградского отделения общероссийской
общественной организации «Деловая Россия»;
Сакович М.И. – консультант отдела реформирования и модернизации ЖКХ
министерства строительства и ЖКХ Калининградской области;
Заледеева Г.В. – ведущий специалист ПЭО ОАО «Калининградгазификация»;
Горбачева Е.Н. – зам. директора по экономике ЗАО «Газпроммежрегионгаз
СПБ»;
Шахов А.С. – член Совета регионального объединения работодателей «Союз
промышленников и предпринимателей Калининградской области».
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1.
Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность),
поставляемую
гарантирующими
поставщиками,
энергоснабжающими
организациями покупателям, за исключением электрической энергии
(мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям
потребителей, на 2013 год.
Андреева Н.А. открыла заседание Правления.
1.1. При расчете тарифов на электрическую энергию для покупателей, за
исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и
приравненным к нему категориям потребителей, на 2013 год Служба
руководствовалась:
- Федеральным законом от 26.03.2033 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
- постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в
области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;
- сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии
(мощности), утвержденного приказом ФСТ России от 28.06.2012 г. № 160-э/1 (в ред.
приказа от 29 ноября 2012 г. № 312-э/1);
- Методическими указаниями по расчету тарифов и цен на электрическую (тепловую)
энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом
Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2;
- приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э «Об
утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче
электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной
индексации необходимой валовой выручки»;
- прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов;
- приказом Федеральной службы по тарифам от 09.10.2012 г. № 228-э/1 «О
предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую
покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны
оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой
населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2013 год»;
- приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2011 г. № 552-э/2 «Об
утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой
национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ОАО
«Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», на долгосрочный
период регулирования 2010 – 2014 гг.» (в ред. приказа от 21 .05.2012 г. № 114-э/2);
- приказом Федеральной службы по тарифам от 29.11.2012 г. «Об утверждении
индикативных цен на электрическую энергию и мощность для покупателей –
субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) на территориях
неценовых зон оптового рынка на 2013 год»;
- приказом Федеральной службы по тарифам от 29.11.2012 г. № 313-э/2 «Об
утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической
энергии по субъектам Российской Федерации на 2013 год»;
.
- приказом Федеральной службы по тарифам от 04 декабря 2012 г. № 320-э/1 «Об
утверждении тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов
электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового
и розничных рынков и предельного максимального уровня цен (тарифов) на услуги
по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации
отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг
по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных
ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей,
оказываемые ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»;
- приказом Федеральной службы по тарифам от 04.12.2012 г. «Об утверждении
тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО «АТС» на 2013 год»;
- Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденным
Федеральной службой по тарифам от 8 апреля 2005 года № 130-э.
1.2. При формировании сводного прогнозного баланса производства и
поставок электрической энергии и мощности на 2013 год усилиями Службы были
снижены:
- заявленная мощность к сетям ОАО «ФСК ЕЭС» с 723 МВТ до 613,56 МВт, что
снизило оплату услуг ОАО «ФСК ЕЭС» на 169,605 млн. руб.;
- рост индикативной цены на мощность с оптового рынка со 132,6% до 101,4%, в
результате средневзвешенная стоимость электрической энергии (мощности)
снизилась на 10 коп.
1.3. Расчет средневзвешенной стоимости электрической энергии и мощности
произведен Службой на 2013 год с учетом объемов электрической энергии и
мощности, утвержденных в сводном прогнозном балансе производства и поставок
электрической энергии и мощности приказом ФСТ России от 29 ноября 2012 года №
312-э/1.
Гарантирующий поставщик ОАО «Янтарьэнергосбыт» осуществляет покупку
электрической энергии с Оптового рынка и от розничной генерации.
Генерацию электрической энергии и мощности в Калининградской области
осуществляют
ОАО
«Калининградская
генерирующая
компания»,
МП
«Советсктеплосети» ТЭЦ-10, ГЭС ОАО «Янтарьэнерго».
Покупка на 2013 год для региона по электроэнергии и мощности
составляет 4 058,39 млн. кВт.ч., 583,15 МВт.
По уровню тарифов покупки энергии и мощности в первом полугодии 2013
года следует отметить следующее.
Индикативные цены на электрическую энергию и мощность для покупателя –
субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности)
(ОАО
«Янтарьэнергосбыт) утверждены на уровне индикативных цен, утвержденных на 2-е
полугодие 2012 года (приказ ФСТ России от 29.11.2012 г. № 319-э/4).
.
На 2-е полугодие 2013 года индикативные цены приняты ФСТ России
приказом от 29.11.2012 г. № 319-э/4 со следующим ростом: на энергию 113,7%, на
мощность 101,4%.
С учетом объемов энергии и мощности, утвержденных ФСТ России в балансе
на 2013 год, и индикативных цен утвержденных на 2013 год средневзвешенный
одноставочный тариф покупки с оптового рынка составил:
1-е полугодие 2013 года – 1350,12 руб./МВт.ч.;
2-е полугодие 2013 года – 1487,92 руб./МВт.ч.
Рост составляет 109,7%.
1.4. Обоснование по оплате инфраструктурных платежей, включающих оплату
услуг коммерческого оператора ОАО «АТС» (администратор торговой системы),
ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы», ЗАО «ЦФР».
1.4.1.ОАО «АТС» оказывает участнику оптового рынка ОАО «Янтарьэнергосбыт»
по Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка от 12.03.2012 г. №
363-ДП/12 услугу по организации оптовой торговли электрической энергией,
мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и
услугами.
Приказом ФСТ России от 04 декабря 2012 г. № 321-э/2 утверждены тарифы на
услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО «АТС» субъектам оптового
рынка (ОАО «Янтарьэнергосбыт) в следующих размерах:
С 1.01.2013 г. по 30.06.2013 г. – 0,776 руб./МВт.ч.;
С 1.07.2013 г. по 31.12.2013 г. – 0,920 руб./МВт.ч.
1.4.2. В соответствии с Договором возмездного оказания услуг от 19.03.2012 г.
№ ОДУ-2/279 ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»
оказывает услугу по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в
части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной
надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России
из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва
мощностей.
Приказом от 04 декабря 2012 г. № 320-э/1 утвержден предельный максимальный
уровень цен (тарифов) на услуги оказываемые ОАО «Системный оператор Единой
энергетической системы», в размере:
С 1.01.2013 г. по 30.06.2013 г. – 1,453 руб./МВт.ч.;
С 1.07.2013 г. по 31.12.2013 г. – 1,528 руб./МВт.ч.
1.4.3.ЗАО «ЦФР» (центр финансовых расчетов) в соответствии с п. 8.1 Договора
о присоединении к торговой системе оптового рынка от 12.03.2012 г. № 363-ДП/12
оказывает комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников
оптового рынка.
Размер платы во втором полугодии 2012 года составляет 0,267 руб./МВт.ч.
.
В связи с тем, что на момент принятия решения по тарифам на электроэнергию
на 2013 год для потребителей отсутствует информация по уровню тарифов ЗАО
«ЦФР» Служба приняла для расчета следующие тарифы:
- первое полугодие 2013 года – 0,267 руб./МВт.ч. на уровне 2-го п. 2012 года
- второе полугодие 2013 года – 0,286 руб./МВт.ч. с ростом 107,1% (ИПЦ на 2013 год).
Таким образом, тариф по инфраструктурным платежам на 1-е полугодие 2013
года снизился на 8,4% ко 2-му полугодию 2012 года, на 2-е полугодие 2013 рост
тарифа по оплате инфраструктурных платежей составил 9,2%.
1.5. При формировании тарифов для покупателей Служба руководствовалась
тем, что рост тарифов на электрическую энергию на первое полугодие 2013 года в
субъектах РФ, в том числе и Калининградской области, действующим
законодательством не предусмотрен, так как предельный максимальный средний
тариф на электроэнергию по Калининградской области на 1-е полугодие 2013 года
принят приказом ФСТ России от 09.10.2012 г. № 228-э/1 на уровне тарифа,
действующего во 2-м полугодии 2012 года.
На 2-е полугодие 2013 года приказом ФСТ России от 09.10.2012 г. № 228-э/1
предусмотрен максимальный рост среднего тарифа на электроэнергию по
Калининградской области к 1-му полугодию 2013 года в размере 105,8%.
Формирование единых (котловых) на услуги по передаче электрической энергии
на 2013 год, одной из составляющей тарифа на электрическую энергию,
осуществлено Службой с учетом НВВ территориальных сетевых организаций (далее
– ТСО). Расчет расходов ТСО по требованию действующего законодательства
осуществлено Службой методом долгосрочной индексации.
При этом учитывался результат деятельности ТСО за 2011 год и проводилась
корректировка расходов по статьям затрат по каждой ТСО при формировании НВВ на
передачу электроэнергии на 2013 год.
Так, за неисполнение инвестиционной программы в 2011 году Служба снимает
в тарифном регулировании на 2013 год с НВВ ОАО «Янтарьэнерго» 100 млн. руб.,
так как в тарифном регулировании на 2011 год в НВВ организации были учтены
капитальные вложения из прибыли в объеме 100,0 млн. руб. Но с учетом
предоставленных обосновывающих документов Служба учла в НВВ ОАО
«Янтарьэнерго» на
2013 год выпадающие доходы от технологического
присоединения льготных категорий потребителей в объеме 46,203 млн. руб.
Кроме того, в разрезе каждой ТСО определялся коэффициент индексации,
который рассчитывался, исходя из:
- индекса потребительских цен (на 2013 год 107,1%);
- индекса изменения активов размера активов;
- коэффициента эластичности затрат;
- индекса эффективности операционных расходов.
По расчету Службы средний одноставочный единый (котловой) тариф на 2013
год по Калининградской области составил 1030,78 руб./МВт.ч., в том числе:
1 полугодие 2013 года – 1007,57 руб./МВт.ч. (рост ко 2-му полугодию 2012 года
97,2%);
.
- 2 полугодие 2013 года – 1055,35 руб./МВт.ч. (рост к 1-му полугодию 2013 года
104,7%).
Среднегодовой рост одноставочного тарифа на передачу электроэнергии по
Калининградской области составил 2013 г./2012 г. составил 102,4%.
Для сбытовых компаний (гарантирующих поставщиков электрической энергии)
сбытовые надбавки на 2013 год установлены со снижением.
Для ОАО «Янтарьэнергосбыт сбытовая надбавка установлена на уровне 4,8
коп./кВт.ч., для ОАО «Оборонэнергосбыт» - 4,7 коп./кВт.ч.
С учетом снижения всех составляющих тарифа на электрическую энергию в 1 –
ом полугодии 2013 года (покупка электроэнергии и мощности с оптового рынка и от
региональной генерации, котловой тариф на услуги по передаче электроэнергии,
инфраструктурные платежи, сбытовая надбавка электрической энергии) и роста
объема полезного отпуска электрической энергии в 1-м полугодии 2013 года по
отношению к объему электроэнергии 2-го полугодия 2012 года на 109,8%
одноставочные тарифы на электрическую энергию в первом полугодии 2013 года
определены Службой со снижением на 3% на высоком напряжении и на 3,3% на
среднем и низком уровнях напряжения к уровню одноставочных тарифов на
электроэнергию, утвержденных на 2-е полугодие 2012 года.
Снижение уровня зонных тарифов на электроэнергию составило от 3,1 до 6,5%.
На второе полугодие 2013 года рост одноставочных тарифов на электроэнергию
для покупателей составил:
- высокое напряжение- 107,5%;
- среднее второе напряжение- 106,5;
- низкое напряжение - 105,3%.
Рост зонных тарифов составил от 4 до 8,6% в зависимости от зоны суток и
диапазона напряжения.
Рост обусловлен традиционным снижением полезного отпуска электрической
энергии во 2-м полугодии 2013 года, ростом индикативных цен на покупную
электроэнергию и мощность с оптового рынка на 110,2%, увеличением ставки на 111
% на содержание сетей Федеральной сетевой компании и ставки по оплате
нормативных потерь в сетях ОАО «ФСК ЕЭС» также на 111%.
1.6. В ходе заседания правления Службы выступили:
Федяшов Ю.А. возразил вообще против роста тарифов. Тарифы должны только
снижаться. При снижении затрат по оплате услуг ОАО «ФСК ЕЭС», покупке с
оптового рынка все равно присутствует перекрестное субсидирование. Кроме того, из
года в год увеличиваются потери электроэнергии в распределительных сетях.
Коренькова Л.В. отметила, что роста в 1-м полугодии 2013 года нет, наоборот
снижение. Среднегодовой рост незначительный 2013 г./2012 г. на уровне 3%.
Андреева Н.А. в расчетах на 2013 год потери в сетях ОАО «Янтарьэнерго»
снижены до 13,42% (2012 год – 15,9%). Кроме того, в расчет Служба принимает
только технологические потери, коммерческие не учитываются.
Климович И.А. отметила, что эксплуатационные затраты ОАО «Янтарьэнерго»
на 2013 год сохранены на уровне 2012 года. Службой наоборот приложено много
усилий в части не повышения тарифов на электроэнергию для потребителей.
Шахов А.С. возразил против увеличения доходной части ОАО «Янтарьэнерго».
Вновь образованные предприятия в Калининградской области разоряются, неся
высокую тарифную нагрузку.
.
Андреева Н.А. отметила, что по многим статьям Служба снизила затраты
(проценты по оплате кредитов, электроэнергия на хозяйственные нужды, расходы из
прибыли). Проценты по оплате кредитов приняты Службой на 2013 год с нулевым
значением.
Редько И.В. считает увеличение НВВ ОАО «Янтарьэнерго» обоснованным.
Прежде всего, усилия компания направлены на обеспечение надежности и качества,
безопасности электроснабжения потребителей области, снижение потерь
электрической энергии в сетях. Объем потерь, утвержденный в прогнозном балансе
ФСТ России на 2013 год, очень отличается от потерь фактических. Для достижения
положительных показателей работы компании необходимо проведение как ремонтов
так и выполнение инвестиционной программы.
Шахов А.С. высказал мнение, что электроэнергия будет дешевле, если
установить на предприятиях свои генерирующие установки.
Федяшов Ю.А. предложил разработать программу и финансировать
реконструкцию электрических сетей за счет Федерального бюджета и снижать
тарифы на электроэнергию для всех потребителей Калининградской области.
Андреева Н.А. снижение тарифов это сложный процесс, так как повышаются
цены на материалы, используемые для ремонтных работ.
Латыпова А.В. подтвердила, что стоимость материалов повышается. При этом
организация старается выполнять большинство ремонтных работ собственными
силами (хозяйственный способ), так как подрядчики в Калининградской области не
хотят заключать договора на ремонтные работы из-за низкой стоимости работ.
Действующим законодательством предусмотрено льготное технологическое
присоединение для определенной части потребителей. В этой связи, возникают
выпадающие доходы компании от льготного присоединения. В результате часть
расходов перекладываются на услуги по передаче электрической энергии.
НВВ, которая устанавливается Службой для компании, не гарантирована, так
как полезный отпуск электроэнергии может сложиться отличным о планового
полезного отпуска.
Редько И.В. добавила, что в окончательной стоимости тарифа заложена также
стоимость покупки электроэнергии с оптового рынка и стоимость услуг ОАО «ФСК
ЕЭС», которые ежегодно повышаются.
Федяшов Ю.А., Шахов А.С. еще раз подчеркнули, что тарифы на
электроэнергию должны снижаться.
Коренькова Л.В. выразила мнение, что тарифы на 2013 год установлены
Службой экономически обоснованными.
Ходулина Л.Н. согласилась, что тарифы в 1-м полугодии 2013 года снижены
Службой и предложила установить тарифы на электроэнергию для потребителей на
уровне, предложенном Службой.
Латыпова А.В., выразила благодарность Службе за конструктивную работу.
Андреева Н.А задачей Службы является достижение баланса интересов между
потребителями и субъектами электроэнергетики.
Члены правления единогласно проголосовали за рассмотренный вариант
тарифов на электроэнергию на 2013 год.
Федяшов Ю.А., Шахов А.С. проголосовали против данного решения.
Составила начальник отдела Службы:
С.В. Дмитриева
.