Справка - Министерство образования и науки Российской

К заседанию коллегии
Минобрнауки России
18 марта 2014 года
Об итогах деятельности Министерства образования и науки
Российской Федерации за 2013 год и задачах на 2014 год
Деятельность Минобрнауки России в 2013 году осуществлялась в
соответствии с вступившим в силу 1 сентября 2013 г. Федеральным законом
«Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О науке и
государственной научно-технической политике», Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период
до 2020 года и была направлена на реализацию основополагающих документов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Основных направлений
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 3 июня 2013 г. № 466, Минобрнауки России осуществляет функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в следующих сферах:
образование;
научная, научно-техническая и инновационная деятельность;
воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних
граждан, социальная поддержка и социальная защита обучающихся
образовательных организаций;
молодежная политика.
Реализация функций Минобрнауки России в 2013 году обеспечивалась
совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и
Федеральным агентством по делам молодежи, находящимися в ведении
Министерства.
Коллегия - 02
2
I. Решение общеминистерских задач
В 2013 году Министерством образования и науки Российской Федерации
решались задачи в сферах образования и науки, поставленные в указах Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» и от 7 мая 2012 г.№ 599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки», а также в
Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 12 декабря 2012 г. и в Бюджетном послании Президента Российской
Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13 июня 2013 года.
Координация выполнения приоритетных задач в сфере образования и науки
осуществлялась в рамках рабочей группы Комиссии при Президенте Российской
Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития Российской Федерации, определенных Президентом
Российской Федерации. В ходе 20 заседаний рабочей группы, состоявшихся в 2013
году, были рассмотрены 52 поручения, относящиеся к компетенции Минобрнауки
России, включая решения самой рабочей группы. Большая часть поручений
признана по итогам рассмотрения исполненными (для обеспечения выполнения
поручений в полном объеме по 9 поручениям Контрольным управлением
Президента Российской Федерации приняты решения о продлении сроков
исполнения).
Работа по выполнению Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.
осуществлялась в Министерстве в соответствии с планом мероприятий
Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Министром образования и
науки Российской Федерации Ливановым Д.В. 7 июня 2013 г. № ДЛ-11/02вн.
С целью обеспечения выполнения поручений указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. осуществлялось методическое сопровождение органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с планом,
утвержденным заместителем Министра Повалко А.Б. 1 августа 2013 г.
№ АП-95/02вн.
В 2013 году началась реализация государственных программ Российской
Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы и «Развитие науки
и технологий» на 2013 – 2020 годы.
Коллегия - 02
3
С целью обеспечения выполнения государственных программ подготовлены
и утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации планы их
реализации: план реализации в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»
на 2013 – 2020 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации
от 14 августа 2013 г. № 1426-р), план реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 год и плановый
период 2014 и 2015 годов (распоряжение Правительства Российской Федерации
от 22 июля 2013 г. № 1287-р). Осуществляется доработка государственных
программ в связи с внесенными изменениями в Порядок разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Российской Федерации
(постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 931).
Проекты новых редакций государственных программ были рассмотрены в декабре
2013 года на заседании Общественного Совета при Министерстве образования и
науки Российской Федерации.
В 2013 году завершены федеральные целевые программы «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2007–2013 годы» и «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России» на 2009–2013 годы (ФЦП). Разработаны и утверждены
соответствующие ФЦП на период 2014–2020 годов: федеральная целевая программа
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2014–2020 годы» (постановление
Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426) и федеральная
целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России» на 2014–2020 годы (постановление Правительства Российской Федерации
от 21 мая 2013 г. № 424).
Разработан актуализированный прогноз научно-технологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года, который утвержден Председателем
Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. 3 января 2014 г.
№ ДМ-П8-5.
С целью реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки», утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р, Министерством проведена работа по
методическому сопровождению субъектов Российской Федерации при разработке
Коллегия - 02
4
ими региональных «дорожных карт» в сферах образования и науки. Всеми
субъектами Российской Федерации разработаны и утверждены региональные планы
мероприятий («дорожные карты»), направленные на повышение эффективности
образования. Наиболее актуальными направлениями «дорожных карт» в 2013 году
стали мероприятия, направленные на повышение заработной платы педагогических
работников, а также на создание дополнительных мест в государственных
(муниципальных) образовательных организациях дошкольного образования.
Министерством организован мониторинг реализации плана мероприятий
(«дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности образования и науки», который осуществляется
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с Регламентом, утвержденным приказом Минобрнауки России
от 29 августа 2013 г. № 1011.
Реализация Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда
при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 – 2018 годы,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2012 г. № 2190-р, осуществлялась в соответствии с планом, утвержденным приказом
Минобрнауки России от 22 января 2013 г. № 27.
Работа Минобрнауки России с 2013 года осуществляется в соответствии
с пятилетним планом, определившим основные цели деятельности на предстоящий
период. План деятельности Минобрнауки России на 2013-2018 годы утвержден
Министром образования и науки Российской Федерации Ливановым Д.В.
30 сентября 2013 г. № ДЛ-15/02вн. В 2013 году сделаны первые шаги по
достижению поставленных в плане целей.
Для обеспечения открытости деятельности Министерства разработан план
общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации плана
деятельности Минобрнауки России на 2013–2018 год в 2014 году (утвержден
первым заместителем Министра Третьяк Н.В. 30 ноября 2013 г. № НТ-30/02вн).
Реализация федеральных целевых программ
В 2013 году осуществлялась координация и реализация федеральных целевых
программ:
«Развитие образования на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61
Коллегия - 02
5
Проведено 5 заседаний научно-координационного совета, объявлено 178 открытых
конкурсов на сумму 2 386 459,6 тыс. рублей.
«Русский язык» на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 492. Проведено
2 заседания научно-координационного совета, размещено 25 проектов на сумму
152 130,0 тыс. рублей.
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007–2013 годы», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г.
№ 613. Проведено 1 заседание научно-координационного совета, объявлено
246 лотов на сумму 5 891 430,0 тыс. рублей, заключен 661 государственный
контракт на сумму 3 975 986,6 тыс. рублей.
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»
на 2009–2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 июля 2008 г. № 568. Проведено 1 заседание научнокоординационного совета, объявлено 29 конкурсов на сумму 70 200,0 тыс. рублей,
заключено 29 государственных контрактов на сумму 4 522,0 тыс. рублей.
В рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы
(ФАИП) в части капитальных вложений в 2013 году финансировалось 111 объектов
(по открытой части ФАИП) по 81 подведомственной организации, а также
47 объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации
(муниципальной собственности). Лимит бюджетных обязательств (по открытой
части ФАИП) составлял 21 073 539,5 тыс. рублей. Был предусмотрен ввод в
эксплуатацию 42 объектов государственной собственности Российской Федерации,
а также 24 объектов государственной собственности субъектов Российской
Федерации (муниципальной собственности). Ведено в эксплуатацию 15 объектов
государственной собственности Российской Федерации и 10 объектов
государственной собственности субъектов Российской Федерации.
Приказами Минобрнауки России от 16 сентября 2013 г. № 1073, от 2 октября
2013 г. № 1114, от 6 декабря 2013 г. № 1314 подведомственным Минобрнауки
России учреждениям на цели модернизации имущественного комплекса в 2013 году
было выделено 1 491 854,9 тыс. рублей, в том числе: учреждениям высшего
профессионального образования – 1 031 000 тыс. рублей, специальным
профессиональным училищам – 357 854,9 тыс. рублей, другим учреждениям –
103 000 тыс. рублей.
Коллегия - 02
6
Осуществлялось также инвестирование в объекты и мероприятия, не
включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, в рамках которых
проводилось техническое перевооружение 2 объектов, а также реконструкция и
строительство 2 бизнес-инкубаторов и 12 физкультурно-оздоровительных объектов
(плавательных бассейнов).
Вопросы государственной службы и кадров
Решение задач, стоящих перед Министерством, осуществлялось коллективом,
численность которого на конец 2013 года составляла 645 человек (штатная
численность – 731 человек, 86 – вакансий). За 2013 год назначены на должности
государственной гражданской службы 539 человек, в том числе из кадрового
резерва 124 человека, уволено по разным основаниям 200 человек.
Средний возраст государственных гражданских служащих Минобрнауки
России составляет 32–35 лет. Преимущественно государственные гражданские
служащие Минобрнауки России имеют стаж государственной гражданской службы
от 5 до 10 лет. Женщины составляют 70 % от общего числа государственных
гражданских служащих. Большинство государственных гражданских служащих
Минобрнауки России имеют гуманитарное и экономическое образование.
В рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» разработана и
апробирована система критериев оценки эффективности и результативности
профессионального развития государственных гражданских служащих. Были
реализованы пилотные проекты по внедрению современных кадровых технологий,
включающих разработку квалификационных требований к должностям
государственной гражданской службы и формирование системы комплексной
оценки эффективности и результативности деятельности государственных
гражданских служащих.
180 государственных гражданских служащих прошли обучение по
программам повышения квалификации, 4 человека – по программе
профессиональной переподготовки.
В 2013 году проведено 4 заседания конкурсной комиссии Министерства для
проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной
государственной гражданской службы Российской Федерации. По результатам
работы комиссии рекомендованы к включению в кадровый резерв Министерства на
Коллегия - 02
7
конкурсной основе для назначения на вакантные должности государственной
гражданской службы – 167 человек; к присвоению классных чинов – 30 человек.
Назначено на должности – 539 человек, в том числе: на общественных началах –
9 человек; из кадрового резерва – 124 человека. Уволено из Министерства по
различным основаниям - 200 человека. Присвоено классных чинов – 331 человеку, в
том числе приказом Минобрнауки России – 275 человекам, Указом Президента
Российской Федерации – 27 человекам, распоряжением Правительства Российской
Федерации -– 29 человекам.
В рамках работы по обеспечению руководящими кадрами образовательных
и научных учреждений, подведомственных Минобрнауки России, проведены
заседания Аттестационной комиссии Министерства. Подготовлено 88 трудовых
договоров и 196 приказов по утверждению (освобождению) на должность ректора, о
возложении исполнения обязанностей ректора и освобождению от исполнения
обязанностей ректора.
Министерством проводится системная работа по аттестации педагогических
кадров федеральных государственных образовательных учреждений. В 2013 году
прошли процедуру аттестации на федеральном уровне 2735 педагогических
работников, в том числе на первую квалификационную категорию – 1175 человек,
на высшую квалификационную категорию – 1560 человек.
В 2013 году Государственными наградами Российской Федерации в области
образования и науки награждено 576 человек. Ведомственными наградами
Минобрнауки России награждено 41633 человека, в том числе: присвоены почетные
звания «Почётный работник общего образования Российской Федерации –
11699 человек, «Почётный работник высшего профессионального образования
Российской Федерации» – 1314 человек, «Почётный работник среднего
профессионального Российской Федерации» – 994 человека, «Почётный работник
начального профессионального образования Российской Федерации» – 176 человек,
«Почётный работник науки и техники Российской Федерации» – 141 человек.
Награждены Почётной грамотой Министерства образования и науки Российской
Федерации – 25943 человека. Объявлена благодарность Министерства образования
и науки Российской Федерации – 1259 гражданам. Награждены нагрудными
знаками «За развитие научно-исследовательской работы студентов» – 43 человека;
«За милосердие и благотворительность» – 39 человек. Награждены медалью
К.Д. Ушинского – 25 человек.
Коллегия - 02
8
Совершенствование работы с документами
В течение 2013 года продолжалось совершенствование работы с документами,
внедрение электронного документооборота.
Завершен переход на работу с документами в электронном виде между
Министерством, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования и
государственное регулирование в научной, научно-технической и инновационной
сферах, и подведомственными организациями с использованием системы
электронного взаимодействия.
С 1 января 2013 г. прием документов от подведомственных организаций
осуществляется только в электронном виде без дублирования на бумажном носителе
(кроме некоторых документов, включенных в особый перечень), что позволило
существенно повысить оперативность исполнения документов.
Минобрнауки России разработан и реализуется комплекс мероприятий по
обеспечению электронного обмена документами с федеральными органами власти.
Из 62 участников межведомственного электронного взаимодействия (МЭДО)
с 40 участниками (65 % от общего количества) Министерство осуществляет
переписку в электронной форме без дублирования документов на бумажном
носителе; 22-м участникам МЭДО (35 % от общего количества) Министерство,
направляя документы в электронной форме, дублирует их на бумажном носителе.
В 2013 году объем передачи электронных документов между Министерством
и другими организациями по сравнению с 2010 годом увеличился в 5,2 раза и
составил 27% от общего документооборота в Министерстве.
В 2013 году общий оборот документов в Министерстве по сравнению с
2012 годом увеличился в 1,2 раза (с 285 343 документов в 2012 году, до 342 732 –
в 2013 году):
количество документов, поступивших в Министерство в 2013 году по
сравнению с 2012 годом возросло в 1,1 раза и составило 205 095 единиц
(в 2012 году – 195 655);
количество документов, отправленных из Министерства в 2013 году в органы
государственной власти и другие организации, по сравнению с 2012 годом возросло
в 1,8 раза и составило 94 730 единиц (в 2012 году – 52 116);
количество приказов и распоряжений по основной деятельности Минобрнауки
России в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло в 1,2 раза и составило
1 708 единиц (в 2012 году – 1 445);
Коллегия - 02
9
количество обращений граждан и организаций по вопросам деятельности
Министерства в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло в 1,2 раза и
составило 36 296 единиц (в 2012 году – 31 107).
В ходе осуществления контроля за выполнением поступивших в
Министерство поручений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации было поставлено на контроль 4 180 поручений.
II. Бюджетная политика
В 2013 году бюджетное финансирование осуществлялось в соответствии с
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и Порядком составления и
ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных
росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденным
приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 159н.
Минобрнауки России разработаны акты Правительства Российской
Федерации и ведомственные акты, необходимые для реализации федерального
закона о федеральном бюджете на текущий год и на плановый период (11 актов
Правительства Российской Федерации и 9 ведомственных актов). Организация
работы осуществлялась в соответствии с приказом Минобрнауки России
от 27 декабря 2012 г. № 1113 «О реализации постановления Правительства
Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 1272 «О мерах по реализации
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов».
Исполнение бюджета Министерства
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Министерству
образования и науки Российской Федерации были предусмотрены бюджетные
ассигнования в объеме 426,7 млрд. рублей.
По данным Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2014 г.,
процент кассового исполнения от уточненной росписи составил 99,2 %.
Информация об исполнении бюджета Министерства в разрезе укрупненных
направлений представлена в таблице:
Коллегия - 02
10
млрд. рублей
№
п/
п
Наименование направления
ВСЕГО
Федеральные целевые
1
программы (без ГКВ)
Федеральные целевые
2
программы - ГКВ
Непрограммные инвестиции в
3
основные фонды
Обеспечение деятельности
подведомственных
4
бюджетных
учреждений, включая уплату налогов
5
Межбюджетные трансферты
6
Прочие расходы
Кассов
%
ое
исполн
исполнение
ения
426,67
423,20 99,2
Утвер
ждено
36,64
35,72 97,5
16,80
15,93 94,8
1,15
1,12 97,5
222,88
222,31 99,7
110,23
38,97
109,90 99,7
38,22 98,1
Неиспользованные остатки средств образовались, в частности, в результате:
снижения цен государственных контрактов по результатам проведенных
конкурсных процедур, приемки выполненных работ по ряду государственных
контрактов по фактической стоимости с последующим их расторжением;
отказа отдельных регионов от субсидий, в том числе и в связи с
невозможностью выполнения условия софинансирования из региональных
бюджетов;
сокращения контингента детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях;
применения регрессивной шкалы начисления страховых взносов во
внебюджетные фонды;
выплаты стипендий Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки
(специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития экономики Российской Федерации в объемах,
заявленных главными распорядителями бюджетных средств, федеральными
органами исполнительной власти и негосударственными вузами.
По федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного
Коллегия - 02
11
движения в 2013-20120 годах», принятой в 4 квартале 2013 г. постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864, бюджетные
средства поступили в Минобрнауки России 4 декабря 2013 года. Это сделало
невозможным проведение конкурсных процедур в соответствии с требованиями
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»;
По Федеральной целевой программе развитие образования на 2011 –
2015 годы (в части государственных капитальных вложений) остатки на счетах
заказчиков образовались в связи с поздним получением средств, так как только в
конце декабря 2013 г. (постановление Правительства Российской Федерации от
26 декабря 2013 г. № 1262) были внесены соответствующие изменения в перечень
строек и объектов.
Повышение эффективности использования средств федерального бюджета
Одним из ключевых направлений повышения эффективности использования
средств федерального бюджета, расходуемых в 2013 году на образование, стало
развитие механизма нормативно-подушевого финансирования (НПФ) программ
высшего профессионального образования. Указанный механизм направлен на
установление единых прозрачных нормативов финансирования образовательных
программ высшего образования с учетом отраслевой и региональной специфики.
В 2013 году в рамках осуществления поэтапного перехода к НПФ
образовательных программ высшего профессионального образования и в целях
исполнения задач по переходу на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания на оказание государственных услуг высшего
профессионального образования с использованием механизма определения
нормативных затрат, определенных Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки», приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. № 638
утверждена методика определения нормативных затрат на оказание
государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ высшего образования по специальностям и
направлениям подготовки (далее – Методика).
Начиная с формирования бюджета на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годов разработанная Методика позволит учесть особенности
Коллегия - 02
12
реализации образовательных программ, а также характеристики образовательных
организаций, оказывающие влияние на величину нормативных затрат (в том числе
географическое положение, право организаций самостоятельно разрабатывать и
утверждать образовательные стандарты, индивидуально установленные для
образовательных организаций соотношения численности преподавателей и
студентов и др.) при формировании объемов финансового обеспечения
государственного задания.
Для подведомственных учреждений приказом Минобрнауки России
от 26 декабря 2013 г. № 1405 утвержден Порядок определения нормативных затрат
на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества
в федеральных государственных образовательных организациях высшего
образования, федеральных государственных организациях профессионального
образования, федеральных государственных образовательных организациях
дополнительного профессионального образования и научных организациях, в
отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет
Министерство образования и науки Российской Федерации (направлен на
регистрацию в Минюст России письмом от 27 декабря 2013 г. № АП-2489/04).
В 2013 году в полном объеме выполнены мероприятия отраслевого
(ведомственного) плана Министерства образования и науки Российской Федерации
повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового
менеджмента на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
В целях совершенствование системы материального стимулирования
федеральных государственных гражданских служащих проведено сокращение
численности работников Министерства на 10%.
Министерством также проведен пилотный мониторинг «Эффективности
бюджетных расходов, финансовой устойчивости и качества финансового
менеджмента» в подведомственных учреждениях. По результатам мониторинга
были доработаны методические рекомендации для этих учреждений.
В соответствии с распоряжением Минобрнауки России от 22 марта 2013 г.
№ Р-46 утверждена учетная политика Министерства образования и науки
Российской Федерации.
Проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности
подведомственных организаций
Коллегия - 02
13
Минобрнауки России как главный распорядитель бюджетных средств
организует ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.
В 2013 году проведено 79 проверок финансово-хозяйственной деятельности
подведомственных государственных учреждений; рассмотрен 41 акт комплексных
ревизий и тематических проверок финансово-хозяйственной деятельности
и целевого использования средств федерального бюджета и внебюджетных
источников в подведомственных государственных учреждениях, проведенных
территориальными органами Росфиннадзора. По результатам рассмотрения
подготовлены и направлены в проверенные подведомственные государственные
учреждения решения Министерства, на основании которых учреждениями
принимаются меры по устранению выявленных нарушений и осуществляются
мероприятия, направленные на укрепление финансово-хозяйственной и бюджетной
дисциплины.
В
целях
повышения
эффективности
внутриведомственного
финансового контроля доработана и внедрена в эксплуатацию 1-я очередь
автоматизированной информационно-аналитической системы «Ведомственный
финансовый контроль».
Расходы федерального бюджета на образование и науку в 2014-2016 годах
Расходы на реализацию задач, поставленных
в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной политики» Правительство
Российской Федерации должно обеспечить:
доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров
производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования до средней заработной платы в соответствующем
регионе;
повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей
образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных
сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем
регионе.
Во исполнение этого Указа Минобрнауки России Федеральным законом
от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый
Коллегия - 02
14
период 2015 и 2016 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение
оплаты труда педагогических работников федеральных образовательных
организаций:
в образовательных организациях в объемах 38,3 млрд. рублей на 2014 год,
62,2 млрд. рублей на 2015 год и 87,1 млрд. рублей на 2016 год;
в научных организациях в объемах – 4,6 млрд. рублей на 2014 год,
13,4 млрд. рублей на 2015 год и 24,7 млрд. рублей на 2016 год.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» Федеральным законом № 349-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования:
на повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума
нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме
обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам
бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки
успеваемости «хорошо» и «отлично» в объеме 7,1 млрд. рублей на 2014 год,
7,6 млрд. рублей на 2015 год и 8 млрд. рублей на 2016 год;
достижение к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от трех до семи лет в объеме 10 млрд. рублей на
2014 год;
вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую
сотню ведущих мировых университетов, согласно мировому рейтингу,
университетов в объеме 10,5 млрд. рублей на 2014 год, 12,0 млрд. рублей на 2015
год и 12,5 млрд. рублей на 2016 год.
Расходы на реализацию государственной программы Российской Федерации
«Развитие образования»
Расходы федерального бюджета в 2013 – 2016 годах на государственную
программу «Развитие образования» представлены в следующей таблице:
млрд. рублей
Наименование
2013
2014
2015
2016
Всего
91,7
418,9
441,5
466,1
Подпрограмма 1 «Развитие профессионального образования»
364,8
385,2
421,1
442,3
Подпрограмма 2 «Развитие дошкольного, общего и
дополнительного образования детей»
106,5
16,8
4,2
3,6
Коллегия - 02
15
Наименование
Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества
образования и информационной прозрачности системы
образования»
Подпрограмма 4 «Вовлечение молодежи в социальную
практику»
Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие образования»
на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области
образования»
Федеральная целевая программа развития образования на
2011-2015 годы
Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011-2015
годы
2013
2014
2015
2016
2,1
0,9
0,9
0,9
1
0,7
0,6
0,6
2
1,7
1,7
1,7
14,8
13,2
12,6
16,4
0,5
0,4
0,4
0,4
Основными факторами, повлиявшими на изменение объема бюджетных
ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными в паспорте
государственной программы, в 2014-2015 годах являются:
выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального
бюджета на реализацию мероприятий по поддержке ведущих вузов и молодежной
политики, программ развития Московского государственного университета имени
М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета;
оптимизация расходов федерального бюджета, в том числе на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд и реализацию ФЦП.
Основной причиной отклонения объемов бюджетных ассигнований на
реализацию государственной программы в 2016 году по сравнению с ее паспортом
является оптимизация расходов федерального бюджета.
Снижение расходов на государственную программу в 2014 году относительно
уровня 2013 года связано, главным образом, с завершением ряда проектов в рамках
подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования
детей», в том числе завершением предоставления межбюджетных трансфертов
бюджетам субъектов Российской Федерации по софинансированию их расходных
обязательств, возникающих при реализации региональных программ модернизации
систем общего образования, в сумме 40,0 млрд. рублей.
Кроме того, с 2014 года финансовое обеспечение выплаты денежного
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим
работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской
Федерации и муниципальных образовательных учреждений в сумме
Коллегия - 02
16
11,4 млрд. рублей будет осуществляться органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Образование»
представлены в таблице:
млрд. рублей
2015
2016
год
год
Наименование
Рз
ПР
2013 год
2014
год
ОБРАЗОВАНИЕ (без закрытой части)
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение
квалификации
Высшее и послевузовское
профессиональное образование
Молодежная политика и оздоровление
детей
Прикладные научные исследования в
области образования
Другие вопросы в области образования
07
07
07
07
07
01
02
03
04
644,4
57,2
66,4
4,5
4,4
569,2
16,3
21,4
0,0
9,3
579,5
5,5
19,6
0,0
9,4
596,7
5,7
13,5
0,0
9,9
07
05
6,3
7,6
7,8
7,7
07
06
466,1
482,9
515,3
536,8
07
07
5,6
5,2
0,7
0,7
07
07
08
09
12,3
21,6
14,4
12,1
13,6
7,6
13,1
9,3
Расходы федерального бюджета в 2013 – 2016 годах на государственную
программу «Развитие науки и технологий» представлены в следующей таблице:
Наименование
Всего
Подпрограмма 1 «Фундаментальные научные
исследования»
Подпрограмма 2 «Прикладные проблемно-ориентированные
исследования и развитие научно-технологического задела в
области перспективных технологий»
Подпрограмма 3 «Институциональное развитие научноисследовательского сектора»
Подпрограмма 4 «Развитие межотраслевой инфраструктуры
сектора исследований и разработок»
Подпрограмма 5 «Международное сотрудничество в сфере
науки»
Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации
Государственной программы»
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2007 - 2013 годы» и федеральная
целевая программа «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-
Коллегия - 02
2013
145,8
2014
151
млрд. рублей
2015
2016
166,6
186,6
83,6
95,7
105,8
113,7
1,6
1,6
1,6
1,4
9,2
13,3
22,5
33,8
3,2
3,3
3,3
3,2
6,1
6,4
6
6,1
2,6
2,9
2,9
2,9
22,1
22,4
23,7
25,4
17
Наименование
технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы»
2013
ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России» на 2009 - 2013 годы и федеральная
целевая программа «Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы
16,7
ФЦП «Мировой океан»
0,7
2014
2015
5,5
0,7
2016
Рост расходов на государственную программу «Развитие науки и технологий»
связан преимущественно с увеличением объёмов финансового обеспечения
государственных научных фондов в целях реализации Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки» и аккумулированием ассигнований в
целях повышения заработной платы научных работникам (переход на эффективный
контракт) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики», а также с ростом расходов на реализацию двух новых федеральных
целевых программ: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» и
«Научные
и
научно-педагогические
кадры
инновационной
России»
на 2014-2020 годы относительно объемов аналогичных программ на период
реализации 2009-2013 годы.
В федеральном бюджете на 2013-2016 годы в рамках государственной
программы «Развитие науки и технологий» предусмотрены:
бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение увеличения расходов на
оплату труда работников бюджетных и автономных научных учреждений сферы
науки гражданского назначения в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» в 2014 году в сумме 4,6 млрд. рублей, в
2015 году – 13,4 млрд. рублей, в 2016 году – 24,7 млрд. рублей (без учета
индексации на уровень инфляции);
бюджетные ассигнования на реализацию государственной поддержки
развития кооперации российских образовательных учреждений высшего
профессионального образования в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 в объеме
Коллегия - 02
18
5,7 млрд. рублей в 2014 году, 6,6 млрд. рублей в 2015 году, 6,6 млрд. рублей
в 2016 году;
бюджетные ассигнования на финансирование грантов Правительства
Российской Федерации, выделяемых для государственной поддержки научных
исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских
образовательных учреждениях высшего профессионального образования в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля
2010 г. № 220, в объеме 3,1 млрд. рублей в 2014 году, 2,4 млрд. рублей в 2015 году,
2,4 млрд. рублей в 2016 году;
бюджетные ассигнования на имущественный взнос Российской Федерации в
Российский научный фонд в объеме 11,4 млрд. рублей на 2014 год,
17,2 млрд. рублей на 2015 год и 19,1 млрд. рублей на 2016 год.
Российскому гуманитарному научному фонду и Российскому фонду
фундаментальных исследований предусмотрены бюджетные ассигнования в общем
объеме 10,8 млрд. рублей в 2014 году, 12,8 млрд. рублей в 2015 году,
16,7 млрд. рублей в 2016 году.
III. Образование
Деятельность Минобрнауки России в 2013 году осуществлялась в условиях
вступившего в силу 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об
образовании).
В соответствии с Законом об образовании государство обязано обеспечить
каждого бесплатным общим образованием в рамках федеральных государственных
образовательных стандартов. Платные образовательные услуги не могут заменять
обучение, которое финансируется из бюджета. Дошкольное образование становится
первым уровнем в непрерывной системе образования, которая включает в себя
общее, среднее профессиональное и высшее образование. При этом дошкольный
уровень не предусматривает итоговых экзаменов или иных форм оценки детских
знаний. Начальное профессиональное образование переходит в систему среднего
профессионального образования в качестве первой ступени подготовки
квалифицированных рабочих кадров и специалистов. Закон об образовании
предусматриваете инклюзивное образование, которое предполагает обучение детей
с ограниченными возможностями здоровья не в специализированных, а в обычных
Коллегия - 02
19
учебных заведениях. Новым Законом об образовании установлено, что заработная
плата учителя не может быть ниже средней зарплаты по региону. Финансирование
учебных заведений будет определяться набором и качеством предоставляемых ими
услуг.
В течение 2013 года Министерством осуществлялась разработка нормативных
правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Приказами
Минобрнауки России от 24 января 2013 г. № 42 и от 31 мая 2013 г. № 416 были
утверждены планы разработки указанных актов. В соответствии с планами
разработано 135 нормативных правовых актов, в том числе 2 нормативных
правовых акта Президента Российской Федерации, 35 нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации, 96 нормативных правовых актов
Минобрнауки России и 2 акта Рособрнадзора.
Разработан также план мероприятий по реализации Федерального закона
от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов
(отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти
осуществляется подготовка проектов актов Правительства Российской Федерации в
соответствии с указанным планом. В Министерстве данная работа проводится в
соответствии с приказом Минобрнауки России от 6 августа 2013 г. № 937.
Государственная программа Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013-2020 годы
Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 15 мая 2013 г. № 792-р государственная программа Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013-2020 годы является основным инструментом
стратегического планирования и управления отраслью образования.
Цель государственной программы – обеспечить соответствие качества
российского образования меняющимся запросам населения и перспективным
задачам развития российского общества и экономики.
Главные задачи государственной программы – формирование гибкой,
подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей
человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности
Коллегия - 02
20
социально-экономического
развития
Российской
Федерации;
развитие
инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих
максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного
образования детей; модернизация образовательных программ в системах
дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на
достижение современного качества учебных результатов и результатов
социализации; создание современной системы оценки качества образования на
основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественнопрофессионального участия; обеспечение эффективной системы по социализации и
самореализации молодежи, развитие ее потенциала.
В государственную программу включены следующие подпрограммы и
федеральные целевые программы: «Развитие профессионального образования»;
«Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования
детей»; «Развитие системы оценки качества образования и информационной
прозрачности системы образования»; «Вовлечение молодёжи в социальную
практику»; «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие
образования» на 2013–2020 годы и прочие мероприятия в области образования»;
федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011–2015 годы; Федеральная
целевая программа развития образования на 2011–2015 годы.
Реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы будет осуществляться в три этапа:
первый – 2013-2015 годы, второй – 2016-2018 годы, третий – 2019-2020 годы.
Общее образование
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется
на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование
и профессиональное обучение, что обеспечивает возможность реализации права на
образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
В Российской Федерации установлены 4 уровня общего образования:
дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование
Дошкольное образование
Коллегия - 02
21
Разработка федерального государственного образовательного стандарта
дошкольного образования
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки», в соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разработан и
утвержден приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155
Федеральный
государственный
образовательный
стандарт
дошкольного
образования (далее – ФГОС дошкольного образования) (зарегистрирован Минюстом
России 14 ноября 2013 г., регистрационный № 30384). Разработка ФГОС
дошкольного образования осуществлена в соответствии с Правилами разработки,
утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и
внесения в них изменений, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 661.
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на
зачисление детей в дошкольные образовательные организации
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599
«О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части
достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в
возрасте от трех до семи лет Минобрнауки России совместно с субъектами Российской
Федерации разработаны региональные и муниципальные поэтапные программы
(«дорожные карты») по ликвидации очередности в дошкольные учреждения и
максимальному охвату детей в возрасте от трех до семи лет местами в дошкольных
образовательных учреждениях (далее –- «дорожные карты»). Основой создания
«дорожных карт» субъектов Российской Федерации стала Поэтапная программа
ликвидации очередности в дошкольные учреждения.
Региональные «дорожные карты» включают два основных направления:
ликвидация очередности за счет развития государственной (муниципальной) системы
дошкольного образования и использование возможностей негосударственного
сектора дошкольного образования.
Первое направление реализуется за счет создания дополнительных мест на
свободных площадях образовательных учреждений и дошкольных образовательных
организации; возврата в систему дошкольного образования ранее переданных
Коллегия - 02
22
детских садов; реконструкции зданий и помещений; строительства и выкупа новых
зданий дошкольных учреждений, в том числе модульных и быстровозводимых.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 июня 2013 г. № 459 «О порядке предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования
в 2013 году» в 82 субъекта Российской Федерации перечислено 50 млрд. рублей
федеральной субсидии. За счет указанных средств планируется создание около
361 тысячи мест для реализации программ дошкольного образования. На указанные
цели были предусмотрены также субсидии на софинансирование мероприятий
региональных программ развития образования по направлению «модернизация
регионально-муниципальных систем дошкольного образования» (МРСДО) в объеме
по 1000,0 млн. рублей в период 2011-2013 годов в рамках Федеральной целевой
программы развития образования на 2011-2015 годы.
По информации субъектов Российской Федерации, в 2012 году в Российской
Федерации было введено 267987 мест в детских садах. За первое полугодие
2013 года за счет собственных средств регионов было введено около 51 тыс. мест.
В 2013 году количество созданных дополнительных мест, в том числе за счет
комплекса мероприятий по МРСДО, составило около 290 тысяч. Соглашениями,
подписанными между Минобрнауки России и субъектами Российской Федерации по
реализации региональных систем дошкольного образования, было запланировано
создание 361822 мест для реализации программ дошкольного образования, реальное
исполнение обязательств по всей России составило 401 677 мест, что на 11,02%
больше от запланированного количества мест.
Развивается сеть негосударственных (частных) образовательных организаций
дошкольного образования. На 1 сентября 2013 г. функционировало 1017
официально зарегистрированных и имеющих лицензию на осуществление
образовательной деятельности частных детских садов, в которых получают
дошкольное образование 77 тыс. детей (1,4 % от общего количества обучающихся
дошкольников). Кроме того, негосударственный сектор дошкольного образования
представлен индивидуальными предпринимателями, осуществляющими как уход и
присмотр за детьми, так и дошкольное образование. В 2013 году их насчитывалось
около 2 тыс. человек (в 2011 году – 93 человека, в 2012 году – 1081 человек).
По Российской Федерации на конец 2013 года показатель очередности в
дошкольные учреждения составил 439719 детей. Отсутствует очередь в детские
Коллегия - 02
23
сады в 10 субъектах Российской Федерации, таких как Амурская, Владимирская,
Магаданская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Тюменская области,
Ненецкий и Чукотский автономный округа, Санкт-Петербург.
Во всех субъектах Российской федерации внедрена электронная очередь по
учету детей, нуждающихся в местах в образовательных организациях, реализующих
программы дошкольного образования.
На портале www.do.edu.ru, посвященном модернизации региональных систем
дошкольного образования, размещены ссылки на все региональные системы записи
в дошкольные образовательные организации, представленные субъектами
Российской Федерации. 24 субъекта Российской Федерации вывели услугу записи в
дошкольные образовательные организации через единую форму подачи заявления
на Едином портале государственных услуг.
Начальное общее, основное общее, среднее общее образование
Обеспечение поэтапного введения федеральных государственных
образовательных стандартов общего образования
В соответствии с планом действий по модернизации общего образования на
2011-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской
Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р, в 2012/2013 учебном году все учащиеся
1-3
классов
(100%)
обучаются
по
федеральному
государственному
образовательному стандарту начального общего образования в штатном режиме.
Количество
пятиклассников,
обучающихся
по
федеральному
государственному образовательному стандарту основного общего образования в
пилотном режиме, составляет 155,3 тыс. человек (12% от общей численности
обучающихся 5 классов).
Профессиональный стандарт педагога
В рамках исполнения подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мерах по реализации государственной
социальной политики», поручения Президента Российской Федерации от 29 августа
2012 г. № Пр-2365 «Об обеспечении в первоочередном порядке разработки и
утверждения профессиональных стандартов для учителей математики и русского
языка» приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н (зарегистрирован
Коллегия - 02
24
в Минюсте России 6 декабря 2013 г., регистрационный № 30550) утверждён
профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования)
(воспитатель, учитель)».
Разработка профессиональных стандартов в сфере образования и науки
осуществляется в соответствии с графиком на 2013 – 2014 годы, утвержденным
Министром образования и науки Российской Федерации Ливановым Д.В.
21 февраля 2013 г. № ДЛ-2/06вн.
Профессиональный стандарт устанавливает единые требования к содержанию
и качеству профессиональной педагогической деятельности, оценке уровня
квалификации педагогов при приёме на работу и при аттестации, планированию
карьеры, а также к формированию должностных инструкций и разработке
федеральных государственных образовательных стандартов педагогического
образования.
Минобрнауки России рекомендовало работодателям с 1 января 2015 г.
руководствоваться профессиональным стандартом при формировании кадровой
политики и при управлении персоналом, а также при организации обучения и
аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных
инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и
установлении систем оплаты труда.
Реализация комплексов мер по модернизации региональных систем общего
образования в субъектах Российской Федерации
На реализацию проекта по модернизации региональных систем общего
образования (МРСО) в федеральном бюджете на 2011-2013 годы были
предусмотрены бюджетные ассигнования в общем объеме 120 млрд. рублей, из них:
в 2011 году – 20 млрд. рублей, в 2012 году – 60 млрд. рублей, в 2013 году –
40 млрд. рублей.
Субъектами Российской Федерации в комплексах мер по МРСО было
предусмотрено продолжение работ, начатых в рамках приоритетного национального
проекта «Образование» и направленных на повышение качества образования в
системе общего образования, прежде всего качества ресурсного обеспечения
образовательного процесса.
Повышение
качества
материально-технического,
технологического
обеспечения школ способствовало тому, что более чем на 1,8 млн. человек выросло
Коллегия - 02
25
количество
школьников,
обучающихся
в
современных
условиях
(2011 год – 8 274,8 тыс. человек, 2012 год – 9 465,8 тыс. человек, 2013 –
10 087,9 тыс. человек). При этом улучшена организация и качество питания
обучающихся, повышен уровень их медицинского обслуживания.
Приобретено около 8,7 тыс. единиц транспортных средств для перевозки
обучающихся для более чем 8,2 тыс. школ (18,7 % от общего количества школ), что
повысило транспортную доступность школ с основными образовательными
программами, соответствующими запросам обучающихся, и предоставило
старшеклассникам реальную возможность выбора профиля обучения на ступени
среднего общего образования.
Приобретено более 66 302,3 тыс. единиц учебной литературы, что позволило
пополнить библиотеки более 41,1 тыс. школ (94 %) и создать дополнительные
условия для повышения эффективности учебной деятельности, включая внеурочную
деятельность.
Проведены текущий ремонт помещений более 20,5 тыс. школ (47,4 %),
капитальный ремонт и реконструкция зданий более чем 9,2 тыс. школ (21 %)
с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и
охране здоровья обучающихся, а также подготовки помещений для установки
оборудования.
Прошли повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку
около 726 тыс. руководителей и педагогических работников общеобразовательных
учреждений (61,2 % от их общего количества).
С целью обеспечения дистанционного обучения увеличена пропускная
способность интернет-трафика более чем 20,3 тыс. школ (46,4%),
обновлено программное обеспечение, приобретены электронные образовательные
ресурсы более чем 28,7 тыс. школ (65,6%).
Создание современных условий обучения в общеобразовательных учреждениях,
в том числе в сельских школах
Проведенное в 2011–2013 годах укрепление материально-технической базы
общеобразовательных учреждений позволило субъектам Российской Федерации
подготовить образовательные организации к поэтапному переходу на федеральные
государственные образовательные стандарты.
Коллегия - 02
26
Проект модернизации региональных систем образования оказал большое
влияние на развитие сети общеобразовательных учреждений, находящихся в
сельской местности.
За три года реализации мероприятий комплекса мер в общеобразовательные
учреждения, находящиеся в сельской местности, субъектами Российской Федерации
направлено 71 185 044,11 тыс. рублей, в том числе средств субсидии из
федерального бюджета – 59 892 497,10 тыс. рублей, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации – 11 292 547,01 тыс. рублей.
Проведен капитальный ремонт зданий и реконструкция около 5,8 тыс.
общеобразовательных учреждений, находящихся в сельской местности. В рамках
комплекса мер в более чем 17,8 тыс. сельских общеобразовательных учреждениях,
в которых обучаются порядка 2,6 млн. учащихся, заработали системы канализации
и теплые туалеты, оборудованные в соответствии с СанПин.
За счет средств федеральной субсидии все базовые сельские школы
обеспечены транспортными средствами для подвоза учащихся из других
населённых пунктов: приобретено более 7,5 тыс. единиц транспорта, в том числе
оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Это позволило
обеспечить безопасным подвозом учащихся почти в 7,08 тыс. образовательных
учреждениях, находящихся в сельской местности, решить вопрос доступности
качественного образования и профильного обучения старшеклассников в сельской
местности.
Повышение заработной платы учителей
до средней по экономике в соответствующем регионе
В начале реализации проекта МРСО средняя заработная плата учителя
составляла около 15,9 тыс. рублей, это примерно 70% от средней зарплаты по
экономике в стране. К концу 2011 года средняя заработная плата учителя составила
более 21 тыс. рублей, а в 2013 году она превысила 28 тыс. рублей , что составляет
около 95 % от средней заработной платы по Российской Федерации. Прирост
заработной платы учителей за 3 года реализации проекта МРСО составил
12 135 рублей (более 76 % по сравнению с 2011 годом). Это самые высокие темпы
роста средней зарплаты среди всех отраслей социальной сферы и экономики.
По итогам 9 месяцев 2013 года средняя заработная плата педагогических
работников общеобразовательных учреждений превысила среднюю заработную
плату по региону в 51 субъекте Российской Федерации. Максимальное значение
Коллегия - 02
27
отмечено в Хабаровском крае – 113%, Тверской области – 111%, Ставропольском
крае – 111%, Кабардино-Балкарской Республике – 111%, Ямало-Ненецком
автономном округе – 110%.
Вместе с тем в 8 субъектах Российской Федерации значение показателя ниже
среднего показателя по России: Забайкальский край – 87%, Республика Северная
Осетия-Алания, Республика Тыва и Чукотский автономный округ по 89 %,
Красноярский край – 91%, Республика Бурятия – 93%, Вологодская область и
Республика Ингушетия по 94%.
Льготный ипотечный кредит молодым учителям
Повышение заработной платы учителям и педагогическим работникам
сделало возможным реализацию программы льготной ипотеки для молодых
(до 35 лет) учителей. Если в 2012 году участников программы льготной ипотеки
было 2,5 тыс. человек, то в 2013 году благодаря проекту МРСО – уже более
7 тысяч человек.
Реализация региональных программ специального ипотечного кредитования
молодых учителей началась в 2011 году в рамках проекта «Учительский дом»,
предложенного Путиным В.В. на межрегиональной конференции партии «Единая
Россия» в г. Череповце.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2011 г. № 1177 «О порядке предоставления и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных
учреждений ипотечного кредита» предоставляются субсидии из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в
связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного
кредита. В 2013 году подписаны соглашения о предоставлении субсидий
с 67 субъектами Российской Федерации, перечислено средств субсидии в объеме
1 412 947 300 рублей.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской
Федерации Медведева Д.А. по итогам рабочей поездки во Владимирскую область
2 сентября 2013 г. совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и с участием ОАО «Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию» проработан вопрос о повышении эффективности реализации
мероприятий по предоставлению учителям ипотечного кредита.
Коллегия - 02
28
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 г.
№ 1136 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2011 г. № 1177, что позволило предоставить молодым учителям
возможность получения не только ипотечного кредита, но и ипотечного займа, а
также увеличить размер субсидируемого первоначального взноса, рассчитываемого
как 20 процентов от стоимости объекта залога, а не размера кредита.
Новый порядок формирования федерального перечня учебников
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 5 сентября 2013 г. № 1047
утвержден
Порядок
формирования
федерального
перечня
учебников,
рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную
аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего,
среднего общего образования. В федеральный перечень учебников будут
включаться учебники, рекомендованные Научно-методическим советом по
учебникам на основании положительных экспертных заключений по результатам
4-х экспертиз: научной, педагогической, общественной, этнокультурной и
региональной.
Концепция развития математического образования в Российской Федерации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г.
№ 2506-р утверждена Концепция развития математического образования в
Российской Федерации.
Концепция развития математического образования включает в себя базовые
принципы, цели, задачи и основные направления развития математического
образования. Направления реализации Концепции сформированы по уровням
образования: от дошкольного образования до подготовки научно-педагогических
кадров высшей квалификации.
Концепция нового учебно-методического комплекса
по отечественной истории
Коллегия - 02
29
По итогам первой конференции Общероссийского народного фронта на тему
«Строительство социальной справедливости», состоявшейся 29 марта 2013 г.,
Президентом Российской Федерации Путиным В.В. было дано поручение
разработать до 1 декабря 2013 г. единую концепцию курса истории России для
общего образования.
30 октября 2013 г. на расширенном заседании Президиума Российского
исторического общества была утверждена Концепция нового учебно-методического
комплекса по отечественной истории, в том числе входящий в ее состав историкокультурный стандарт, разработанные авторским коллективом специалистов
Института российской истории РАН, Института всеобщей истории РАН, ведущих
российских вузов, учителей истории (далее – Концепция).
Министерством было организовано широкое общественно-профессиональное
обсуждение проекта Концепции, в котором приняли участие специалисты ведущих
российских вузов, учителя, учащиеся, родительская общественность, представители
традиционных конфессий, ветераны Великой Отечественной войны, авторы
учебников, детские писатели.
Концепция направлена на объективное преподавание истории и
патриотическое воспитание подрастающего поколения.
В 2014 году планируется проведение Российским историческим обществом
совместно с Минобрнауки России и Российским военно-историческим обществом
конкурса на создание завершенной предметной линии учебников по истории России
(с 5 по 11 класс) в печатной и электронной формах, а также учебно-методических
пособий двух видов для учителей: для преподавания на базовом и на углубленном
уровнях, содержащих материалы по методике преподавания истории, особенно в
части наиболее дискуссионных вопросов. Для оценки качества создаваемых в
рамках конкурса учебников по истории России будут сформированы экспертные
комиссии с участием известных историков, писателей, психологов, лучших
учителей, авторов наиболее востребованных учебников истории, видных
общественных деятелей.
Реализация комплексного учебного курса
«Основы религиозных культур и светской этики»
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г.
№ 84-р утвержден план мероприятий по введению с 2012/13 учебного года во всех
субъектах Российской Федерации комплексного учебного курса для
Коллегия - 02
30
общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской
этики».
2013 год стал вторым годом повсеместного введения комплексного учебного
курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) во всех четвертых
классах государственных и муниципальных школ России.
По данным мониторинга, новый школьный предмет в 2012/13 учебном году
преподавался в 43509 общеобразовательных учреждениях, в текущем
2013/14 учебном году его изучают 1276736 обучающихся. Новый предмет
в 2012/13 учебном году преподавали 70756 учителей, в 2013 году прошли
повышение квалификации 71422 педагога.
Для подготовки молодых учителей к преподаванию курса ОРКСЭ разработана
и апробирована экспериментальная программа бакалавриата по направлению
подготовки 050100 «Педагогическое образование» с учетом профиля «Культура
конфессий». В апробации экспериментальной программы задействовано
1000 студентов из 24 учреждений высшего образования.
В марте 2013 г. Минобрнауки России совместно с Академией повышения
квалификации и профессиональной переподготовки работников образования
поведена экспертиза образовательной программы курса ОРКСЭ с привлечением
16 экспертных организаций.
С целью выработки подходов, направленных на получение обучающимися
знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации,
о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировых
религий, приказом Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. № 439 создана рабочая
группа.
Поддержка одаренных детей
В рамках реализации Концепции общенациональной системы выявления и
развития молодых талантов России, утвержденной Президентом Российской
Федерации, Министерством за отчётный период выполнено ряд мероприятий по
следующим направлениям:
совершенствование нормативного правового регулирования и научнометодического сопровождения работы с одарёнными детьми и молодёжью;
конкурсная поддержка организаций, педагогических работников, одарённых
детей и молодёжи;
развитие инфраструктуры по работе с одарёнными детьми и молодёжью.
Коллегия - 02
31
В рамках Федеральной целевой программы развития образования
на 2011 – 2015 годы в 2013 году запущен национальный информационнообразовательный интернет-портал, который обеспечивает:
«единое окно» к доступу информации по работе с одарёнными детьми;
новые формы и технологии обучения и консультирования в дистанционном
режиме детей, их родителей и педагогов;
организацию тематических форумов и обсуждений;
свод
актуальных
информационных,
статистических,
методических
и нормативных правовых материалов по работе с одарёнными детьми;
функционирование единой федеральной базы данных победителей и призеров
всероссийских мероприятий.
В целях совершенствования механизмов организации и проведения
всероссийской олимпиады школьников в 2013 году утверждён новый Порядок её
проведения, ориентированный на повышение прозрачности и усиления
ответственности.
В 2012/13 учебном году во всех этапах всероссийской олимпиады приняли
участие свыше 9 млн. обучающихся.
На международных интеллектуальных соревнованиях школьниками сборных
команд Российской Федерации в 2013 году было завоевано 21 золотая,
12 серебряных и 2 бронзовые медали.
С целью развития укрепления дружеских связей молодежи Российской
Федерации и Республики Беларусь, повышения интереса учащихся к изучению
исторического и культурного наследия Республики Беларусь и Российской
Федерации в рамках мероприятий Союзного государства в октябре 2013 г.
проведена олимпиада школьников «Россия и Беларусь: историческая и духовная
общность». В олимпиаде приняли участие 21 команда российских школьников
и 7 команд, представляющих Республику Беларусь.
В июле 2013 г. в Москве состоялась 45-я международная химическая
олимпиада школьников с участием команд из 79 стран мира. Общее количество
участников олимпиады составило 291 человек.
Поддержка педагогических работников, работающих с детьми
из социально неблагополучных семей
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
Коллегия - 02
32
науки» в части обеспечения до конца 2013 года реализации мероприятий по
поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально
неблагополучных семей, Министерством осуществлена методическая помощь
субъектам Российской Федерации:
подготовлены и направлены рекомендации по оказанию адресной поддержки
педагогическим работникам;
разработана модульная программа курсов повышения квалификации, а также
учебно-методические и контрольные материалы, обеспечивающие её реализацию,
для использования в рамках дополнительного профессионального образования
педагогических работников. Материалы размещены в открытом доступе на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
(http://supportforteachers.ru) для использования органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, о чем им направлено информационное письмо
от 2 декабря 2013 г. № 08-1898.
Совершенствование инструментов Единого государственного экзамена,
итоговой государственной аттестации выпускников
общеобразовательных учреждений
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» по разработке и реализации мер, направленных на повышение
эффективности единого государственного экзамена, а также в целях повышения
доверия к результатам единого государственного экзамена (ЕГЭ) и прозрачности
проведения
экзаменационных
процедур
Министерством
совместно
с
Рособрнадзором подготовлены и направлены в 74 общественные организации
информационные письма о проведении государственной (итоговой) аттестации
выпускников школ с предложением включиться в работу системы общественного
наблюдения.
Во время проведения основного этапа ЕГЭ в 2013 году были привлечены к
участию в его проведении и рассмотрении апелляций участников ЕГЭ
35,5 тыс. аккредитованных общественных наблюдателей.
Для обеспечения проведения информационной кампании по ЕГЭ в 2013 году и
оперативного реагирования на выявление нарушений при проведении ЕГЭ издан
приказ Минобрнауки России от 24 мая 2013 г. № 392 «О создании рабочей группы
по обеспечению проведения информационной кампании по единому
государственному экзамену».
Коллегия - 02
33
По результатам проведения ЕГЭ в 2013 году проведены массовые выборочные
перепроверки экзаменационных работ федеральными предметными комиссиями.
По результатам проведенных перепроверок направлены письма главам регионов, в
которых выявлено наибольшее количество нарушений, о принятии мер
административного характера (письмо от 16 июля 2013 г. № ДЛ-206/08).
По итогам анализа опыта проведения ЕГЭ в 2013 году и выявленных
нарушений при его проведении оперативно были приняты следующие меры:
проведено обсуждение предложений о совершенствовании процедуры
проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) в форме ЕГЭ на различных
площадках, в том числе на совещаниях у Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации Голодец О.Ю. (8 октября 2013 г. и 25 декабря 2013 г.),
на заседании «круглого стола» Комитета Государственной Думы по образованию
(24 октября 2013 г.), на парламентских слушаниях в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации (12 ноября 2013 г.), на заседании
«круглого стола» Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по
развитию образования «Как улучшить единый государственный экзамен» (22 июля
2013 г.), на XXIII Пленуме Центрального совета Всероссийского педагогического
собрания «О работе общественных наблюдателей за процедурой ЕГЭ: опыт,
проблемы, перспективы» (14 ноября 2013 г.), на Всероссийском форуме
«Общественное наблюдение на ЕГЭ в 2014 году», организованном на площадке
Общественной палаты Российской Федерации (18 ноября 2013 г.), на Всероссийской
видеоконференции «ЕГЭ глазами учеников и родителей» (24 декабря 2013 г.), на
Всероссийском совещании руководителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в
сфере образования (10 декабря 2013 г.); на совещаниях с участием полномочных
представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах,
руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
на официальном сайте Минобрнауки России размещены пресс-релиз о
результатах расследования фактов нарушений порядка проведения ЕГЭ в 2013 году,
на официальном сайте Рособрнадзора – перечень должностных лиц, действия
которых повлекли нарушения порядка проведения ЕГЭ.
В Минрегион России направлены предложения по замене показателя
результативности сдачи ЕГЭ, включенного в утвержденный Указом Президента
Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 1199 Перечень показателей для
Коллегия - 02
34
оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на другой показатель, не связанный с ЕГЭ.
В рамках «горячей линии» осуществлялось консультирование граждан и
организаций по вопросам проведения государственной итоговой аттестации
выпускников, в том числе в форме ЕГЭ, приема в высшие и средне-специальные
учебные заведения. Регулярно обновлялся официальный информационный портал
ЕГЭ.
С учетом опыта проведения ЕГЭ в 2013 году, предложений Общественной
палаты Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
регионов, экспертов из числа педагогической общественности, а также во
исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам совещания
«Об итогах 2012/13 учебного года и о модернизации региональных систем общего
образования» 6 июня 2013 г. в части подготовки предложений по
совершенствованию процедуры проведения государственной итоговой аттестации
по образовательным программам среднего общего образования проработан ряд мер
правового характера.
Формирование системы непрерывного казачьего образования
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 августа 2009 г.
№ 977, приказа Минобрнауки России от 28 декабря 2009 г. № 834 ежегодно, начиная
с 2010 года, проводится смотр-конкурс на звание «Лучший казачий кадетский
корпус» (далее – смотр-конкурс).
Критериями оценки деятельности образовательных организаций являются
оформление территории и помещений, направленное на воспитание в казачьих
традициях, результаты проведения краеведческой и поисковой работы, оформление
музейных экспозиций, условия для внеурочной деятельности обучающихся и
дополнительного образования с учетом культурно-исторических традиций
казачества, условия для занятий традиционными казачьими видами спорта. В
2013 году в смотре-конкурсе приняли участие 23 образовательные организации.
В целях реализации решений Совета при Президенте Российской Федерации
по делам казачества с 2010 года ежегодно Минобрнауки России при поддержке
постоянной профильной комиссии по развитию системы казачьего образования,
военно-патриотическому, духовно-нравственному и физическому воспитанию
подрастающего поколения Совета при Президенте Российской Федерации при
непосредственном участии представителей войсковых казачьих обществ проводится
Коллегия - 02
35
Всероссийская военно-спортивная игра «Казачий Сполох» (далее – игра «Казачий
Сполох»). Согласно Положению игра «Казачий Сполох» проводится в два этапа:
регионально-войсковой и всероссийский. Проведение регионально-войскового этапа
организуют войсковые казачьи общества.
В 2013 году Всероссийский этап игры «Казачий Сполох» прошел
с 30 сентября по 13 октября на базе ФГБОУ ДОД «Федеральный детский
оздоровительно-образовательный центр «Смена» с участием 10 команд,
представляющих войсковые казачьи общества. Во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 20 апреля 2013 г. № 366 «О форме одежды и знаках
различия кадетов общеобразовательных организаций – казачьих кадетских
корпусов» издан приказ Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. № 1169,
которым утверждены Описание типовой формы одежды кадетов казачьих кадетских
корпусов и Порядок ношения типовой формы одежды и знаков различия казачьих
кадетских корпусов.
Поддержка русского языка как государственного
языка Российской Федерации
Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 16 марта 2010 г.
№ 323 «О праздновании Дня славянской письменности и культуры» и от 6 июня
2011 г. № 705 «О Дне русского языка» разработан комплекс мероприятий,
посвященных Дню русского языка, на 2013-2016 годы, который утвержден
Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю.
30 мая 2013г. № 2963п-П44.
Начиная с 2013 года в Российской Федерации проводится ряд мероприятий,
посвященных Дню русского языка, с целью сохранения, поддержки и развития
русского языка как общенационального достояния народов России, укрепления
единства государства. Проведение мероприятий Дня русского языка обеспечивает
укрепление позиций русского языка, повышение его роли на территории Российской
Федерации в условиях поликультурной среды в интересах формирования
государственной идентичности, служит объединяющим фактором для народов
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г.
№ 992 создан Совет по русскому языку при Правительстве Российской Федерации.
Коллегия - 02
36
Реализация Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г.
№ 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года», плана мероприятий по реализации
в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2015 года, утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 1226-р, а также постановления
Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718 «О федеральной
целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное
развитие народов России (2014-2020 годы)» Минобрнауки России осуществляет
работу по основными вопросами государственной национальной политики
Российской
Федерации,
требующим
особого
внимания
федеральных,
государственных и муниципальных органов.
Министерством подготовлен, а Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон, которым внесены
изменения в Закон Российской Федерации «О языках народов Российской
Федерации». Статьей 4 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
приведены в соответствие с нормами действующего законодательства в сфере
образования 9 и 10 статьи Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 г.
№ 1807-1 «О языках народов Российской Федерации».
Кроме того, Минобрнауки России разработаны и включены в
общеобразовательные программы дошкольных учреждений, школ и высших
учебных заведений учебные и лекционные курсы, предметы и дисциплины, разделы
и модули, направленные на освоение знаний о традиционной культуре, истории,
истоках единства и достижениях многонационального народа России и входящих в
него этносов.
Введение школьной формы
Минобрнауки России разработало и направило в регионы России для
использования Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской
Коллегия - 02
37
Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего образования (письмо от 28 марта 2013 г. № ДЛ-65/08).
Общественно-значимые мероприятия в сфере общего образования
Первый Всероссийский съезд работников дошкольного образования
30 сентября – 1 октября 2013 г. по инициативе Минобрнауки России и
Российского книжного союза состоялся I Всероссийский съезд работников
дошкольного образования.
В работе съезда приняли участие более 1000 представителей из всех
субъектов Российской Федерации, научных и педагогических организаций страны.
Участники съезда обсудили актуальные вопросы развития дошкольного
образования: федеральный государственный стандарт дошкольного образования
(далее – ФГОС ДО), вопросы его апробации и внедрения; роль семьи в повышении
качества дошкольного образования; задачи системы педагогического образования в
условиях введения ФГОС ДО; вопросы частно-государственного партнерства в
системе
дошкольного
образования;
формирование
социокультурной
образовательной среды дошкольного детства и другие.
Всероссийский конкурс «Воспитатель года - 2013»
Всероссийский профессиональный конкурс «Воспитатель года России»
проводится с 2010 года.
В 2013 году в заключительном этапе конкурса приняли участие 60 педагогов,
которые были признаны лучшими в своих регионах. В течение 5 дней конкурсанты
представляли свои методики преподавания, принимали участие в открытых
педагогических мероприятиях с детьми в дошкольных учреждениях Москвы и
Московской области, а 10 финалистов конкурса, отобранные по результатам
промежуточных
соревнований,
провели
свои
мастер-классы
перед
профессиональным сообществом.
15 ноября 2013 г. в Москве состоялась торжественная церемония закрытия
IV Всероссийского профессионального конкурса «Воспитатель года – 2013», в ходе
которого был объявлен абсолютный победитель конкурса. Главный приз –
«Хрустальная жемчужина» – получил Скотников Олег Александрович из
Свердловской области.
Коллегия - 02
38
Всероссийский конкурс «Учитель года России»
Ежегодно Минобрнауки России в конце сентября – начале октября проводит
всероссийский конкурс «Учитель года России», который является значимым
событием не только для профессионального сообщества педагогических работников
Российской Федерации, но и представляет интерес для широкой общественности
страны, так как является средством демонстрации достижений и позитивных
качественных перемен, происходящих в системе образования.
В 2013 году в финале конкурса принимали участие представители 79 регионов
России. Победителем конкурса стал учитель информатики из средней школы № 29
города Мытищи Московской области Сиденко Андрей Григорьевич.
В торжественной церемонии награждения участников принимала участие
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю.
По окончании церемонии награждения прошла традиционная встреча Президента
Российской Федерации с 15-ю лауреатами конкурса. В 2014 году планируется
разработка нового порядка проведения конкурса.
Празднование 20-летия Конституции Российской Федерации
В рамках выполнения Плана основных мероприятий по подготовке и
проведению празднования 20-летия Конституции Российской Федерации в период с
2 сентября по 29 ноября 2013 г. проходил Всероссийский конкурс школьных
проектов, посвященный 20-летию Конституции Российской Федерации,
организованный Минобрнауки России при поддержке ФГБУ «Президентская
библиотека имени Б.Н. Ельцина» и общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России».
Основными целями и задачами Всероссийского конкурса являлось
расширение и углубление знаний школьников о главном Законе страны, воспитание
уважения к закону, праву на основе изучения положений Конституции Российской
Федерации; выявление талантливых обучающихся и учителей.
Свои работы на конкурс представили учащиеся государственных,
муниципальных и негосударственных образовательных организаций, а также
педагогические работники и родители учащихся. Рассмотрение конкурсных заданий
проходило в три этапа: после прохождения отбора на школьно-муниципальном и
региональном уровнях работы оценивались экспертной группой на федеральном
уровне.
Коллегия - 02
39
Победители последнего этапа награждены дипломами трех степеней.
Конкурсантам, не занявшим призовые места, вручены сертификаты участника
Всероссийского конкурса школьных проектов.
Торжественная церемония награждения состоялась 11 декабря 2013 г. в
Министерстве образования и науки Российской Федерации. Победители были
приглашены на торжественный прием у Президента Российской Федерации в честь
20-летия Конституции Российской Федерации, состоявшийся 12 декабря 2013 года.
Реализация Федеральной целевой программы развития образования
на 2011-2015 годы
В 2011-2013 годах в рамках Федеральной целевой программы развития
образования на 2011-2015 годы (далее – ФЦПРО, Программа) по направлению
«Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров
национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» направлялись
субсидии в объеме 2 млрд. 624 млн. 920 тысяч рублей на поддержку деятельности
48 стажировочных площадок, созданных в 36 субъектах Российской Федерации,
в том числе 16 площадок по модернизации дошкольного образования
(820 млн. рублей), 32 площадки по распространению моделей образовательных
систем,
обеспечивающих
современное
качество
образования
(1 млрд.804 млн. 920 тыс. рублей).
В 12 субъектах Российской Федерации создано по 2 стажировочные площадки
(по направлению «Наша новая школа» и по направлению «Модернизация
дошкольного образования»), а в остальных 24 субъектах Российской Федерации
создано по одной стажировочной площадке по одному из двух указанных
направлений. Каждая стажировочная площадка за 3 года сформирована и
оборудована как сеть, включающая от 10 до 130 базовых площадок, расположенных
в муниципальных школах и детских садах с координационным центром в
региональной организации дополнительного профессионального образования.
Общая цель предоставления субсидий состояла в создании и развитии
горизонтальных связей передачи передового опыта и эффективных способов
решений задач модернизации общего (школьного и дошкольного) образования с
опорой на регионы-лидеры. В связи с этим каждая стажировочная площадка
обеспечила взаимодействие как с другими стажировочными площадками, так и с
регионами, в которых не было сформировано таких институтов ФЦПРО.
Коллегия - 02
40
Всего стажировками в 2011 – 2013 годах было охвачено более 50 тысяч
педагогических работников и специалистов свыше 2000 муниципальных
образований Российской Федерации (80 % от общего количества муниципалитетов).
Все показатели стажировочных площадок были достигнуты уже за 9 месяцев
2013 года. При этом основным ориентиром реализации мероприятий был Сетевой
график по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в
2013 году, утвержденный приказом Минобрнауки России от 7 февраля 2013 г. № 73.
Всего в 2013 году проведено 5 заседаний Научно-координационного совета по
ФЦПРО. Размещено 172 заказа на сумму 2011,359 млн. рублей, заключено
163 государственных контракта на сумму 1464,596 млн. рублей.
Дополнительное образование детей
Увеличение числа детей и юношества, обучающихся по дополнительным
образовательным программам
Во исполнение абзаца 5 подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки» разработаны и направлены в субъекты
Российской Федерации:
проект методических рекомендаций по решению задачи увеличения
к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным
образовательным программам, в общей численности детей этого возраста
до 70-75%;
предложения по примерным направлениям для разработки показателей
эффективности деятельности руководителей и педагогов образовательных
организаций дополнительного образования детей.
Совместно с Профсоюзом работников народного образования и науки
Российской Федерации в каждом федеральном округе проведены форумы по
вопросу развития системы дополнительного образования, в ходе которых
обсуждались единые подходы к развитию инфраструктуры сферы дополнительного
образования детей в субъектах Российской Федерации; программы сетевого,
межведомственного взаимодействия (совместной деятельности образовательных
организаций с использованием ресурсов организаций науки, молодежной политики,
культуры, физкультурно-спортивных, общественных детско-взрослых сообществ);
Коллегия - 02
41
мер по организации взаимодействия организаций дополнительного образования
детей с образовательными учреждениями профессионального образования.
Концепция дополнительного образования детей
Вопрос о состоянии и мерах по развитию дополнительного образования детей
с целью увеличения охвата детей, обучающихся по дополнительным
общеобразовательным программам, обсуждался 17 января 2014 г. на первом
заседании созданного Межведомственного совета по дополнительному образованию
и воспитанию детей. В состав совета входят полномочные представители
Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители
федеральных органов исполнительной власти, Роспотребнадзора, Росмолодёжи,
Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации,
Агентства стратегических инициатив, общественных организаций и объединений,
научной, педагогической и родительской общественности.
Концепция дополнительного образования детей разрабатывается авторским
коллективом Федерального института развития образования при участии
Минобрнауки России, Минкультуры России, Минспорта России и предусматривает
следующий комплекс мер:
изменение структуры и содержания дополнительных общеобразовательных
программ (мобильность, вариативность, практическая ориентированность,
инновационность, соответствие задачам общества и интересам ребенка и его
родителей), развитие новых форм и методик обучения, формирование современных
социально-культурных сред для развития и социализации детей;
совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения
доступности услуг дополнительного образования детей, внедрение нормативного
подушевого финансирования услуг дополнительного образования, разработка
механизмов налогового стимулирования для развития организаций, реализующих
программы дополнительного образования детей;
расширение числа участников, предоставляющих образовательные услуги в
сфере дополнительного образования, создание условий для использования ресурсов
негосударственного сектора в предоставлении услуг дополнительного образования
детей;
разработка и внедрение механизмов государственно-частного партнерства,
использования материально-технических баз организаций высокотехнологичных
отраслей;
Коллегия - 02
42
разработка и внедрение системы оценки качества дополнительного
образования детей;
разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с
педагогическими работниками и руководителями организаций дополнительного
образования;
поддержка социального статуса и профессионального совершенствования
педагогов дополнительного образования.
Развитие системы воспитания
Во исполнение пункта 4 Перечня поручений Президента Российской
Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. Минобрнауки
России разработало проект программы развития воспитательной компоненты в
общеобразовательной школе, целью которой является укрепление и развитие
воспитательного потенциала в социокультурном пространстве Российской
Федерации на основе взаимодействия систем общего и дополнительного
образования.
Поддержка талантливых детей и молодежи
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г.
№ 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»,
постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 311
«О премиях для поддержки талантливой молодежи» в 2013 году присуждены
премии 5 350 победителям и призерам международных, всероссийских и
региональных конкурсных мероприятий в возрасте 14-25 лет. Конкурсные
мероприятия проводятся организаторами и субъектами Российской Федерации по
следующим пяти номинациям: социально значимая и общественная деятельность;
научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность;
профессиональное мастерство; художественное творчество; любительский спорт.
С целью выявления и поддержки талантливой молодежи, создания условий для
раскрытия творческих способностей, расширения массовости и повышения
результативности участия молодежи в научно-техническом творчестве и научноисследовательской деятельности, содействия интеграции образования, науки и
производства, расширения и ускорения использования результатов исследований и
Коллегия - 02
43
разработок в модернизации отечественной промышленности ежегодно проводится
Всероссийский конкурс научно-технического творчества молодежи «НТТМ-2013».
В номинации «Лучший проект по техническому творчеству» в конкурсе приняло
участие 100 разработок, представленных 82 организациями.
Развитие физической культуры и спорта, увеличение числа детей и молодежи,
занимающихся в спортивных секциях и по дополнительным общеобразовательным
программам спортивной направленности
Приказом Минобрнауки России от 13 сентября 2013 г. № 1065 утвержден
Порядок осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих
спортивных клубов.
Ключевыми
внеурочными
спортивными
мероприятиями
являются
Президентские состязания и Президентские спортивные игры. В Президентских
состязаниях в 2012/13 учебном году приняло участие 9,5 миллионов обучающихся
из 36 тысяч общеобразовательных организаций, что на 760 тысяч человек больше по
сравнению с 2011/12 учебным годом.
В рамках проекта модернизации региональных систем общего образования
субъекты Российской Федерации в 2012 и 2013 годах закупили для
общеобразовательных учреждений более 590 тысяч единиц спортивного
оборудования и инвентаря для общеобразовательных учреждений. Всего на эти цели
израсходовано из средств субсидии из федерального бюджета более
3995239,8 тыс. рублей, в том числе в 2012 году – 3129181,3 тыс. рублей, в
2013 году – 866058,51 тыс. рублей.
Основными результатами реализации мероприятий комплексов мер по МРСО
в субъектах Российской Федерации за прошедшие годы стали:
закупка учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного и
компьютерного оборудования, спортивного инвентаря;
оснащение
общеобразовательных
учреждений
новым
спортивным
оборудованием, что является дополнительным условием для сохранения и
укрепления здоровья школьников.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам
встречи с тренерами, спортсменами и специалистами в области физической
культуры и спорта, которая состоялась 13 марта 2013 г., Минобрнауки России
приняло активное участие в разработке Всероссийского физкультурно-спортивного
Коллегия - 02
44
комплекса. Было организовано общественное обсуждение проекта комплекса среди
учителей физической культуры.
Министерство принимает участие в проводимых Минспортом России
организационных мероприятиях по экспериментальному внедрению комплекса
(определено 14 пилотных регионов).
На создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской
местности, условий для занятий физической культурой и спортом из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации запланировано выделение в
2014 году 1 млрд. 800 млн. рублей. Минобрнауки России подготовило проект
постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении и
распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в
сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом»,
который в установленном порядке проходит согласование в заинтересованных
федеральных органах исполнительной власти.
Планируется предоставление субсидии субъектам Российской Федерации на
софинансирование следующих мероприятий: ремонт спортивных залов,
перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятий
физической культурой и спортом, оснащение общеобразовательных организаций
сельской местности спортивным инвентарем и оборудованием, увеличение
количества учащихся, занимающихся физической культурой и спортом во
внеурочное время по каждому уровню общего образования, за исключением
дошкольного образования, развитие школьных спортивных клубов в
общеобразовательных организациях сельской местности, строительство открытых
плоскостных спортивных сооружений на территории общеобразовательных
организаций сельской местности.
Мониторинг летней оздоровительной кампании
В соответствии с пунктом 41 плана первоочередных мероприятий
до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р,
Министерством направлена в адрес органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере
Коллегия - 02
45
образования, модульная программа подготовки, переподготовки и повышения
квалификации управленческих и педагогических работников по вопросам
обеспечения эффективного отдыха и оздоровления детей, организации
каникулярного отдыха и оздоровления детей для использования в практической
работе.
Общественно-значимые мероприятия
X Всероссийский конкурс профессионального мастерства педагогов
дополнительного образования детей «Сердце отдаю детям»
11-15 ноября 2013 г. в Санкт-Петербурге состоялся финал Х Всероссийского
конкурса профессионального мастерства педагогов дополнительного образования
детей «Сердце отдаю детям», посвященный 95-летию государственной системы
дополнительного (внешкольного) образования в России.
Конкурс был направлен на выявление и поддержку талантливых педагогов
дополнительного образования и распространение передового педагогического опыта
в системе дополнительного образования детей; обновлению содержания в практике
воспитания и дополнительного образования детей; повышению профессионального
мастерства и престижа труда педагога дополнительного образования; привлечению
внимания органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления, всех заинтересованных организаций, средств массовой
информации, широкой педагогической общественности к проблемам сохранения и
развития системы дополнительного образования детей.
В конкурсе приняли участие 84 педагога из 42 субъектов Российской
Федерации. Были определены 7 победителей и 14 призеров конкурса, 7 участников
получили специальные призы.
Всероссийская конференция работников дополнительного образования детей.
Всероссийская конференция работников дополнительного образования детей
состоялась 3 декабря 2013 г. и была приурочена к 95-летию создания
государственной системы дополнительного образования детей в России.
Конференция стала открытой площадкой для эффективного диалога и
взаимодействия государства, общественности и профессионального сообщества в
вопросах сохранения и модернизации системы дополнительного образования детей.
В конференции приняли участие представители Правительства Российской
Коллегия - 02
46
Федерации, Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, заинтересованных федеральных
органов государственной исполнительной власти, Профсоюза работников народного
образования и науки Российской Федерации, научной и педагогической
общественности, руководители органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере
образования, председатели региональных организаций Профсоюза, руководители и
педагоги учреждений дополнительного образования детей, специалисты
методических служб, представители родительской общественности.
Всероссийское совещание учителей физической культуры
Во Всероссийском совещании учителей физической культуры, которое
состоялось 13 сентября 2013 г. в г. Петрозаводске, приняли участие учителя
физической
культуры,
руководители
общеобразовательных
организаций,
представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих государственное управление в сфере образования, ведущие
специалисты в области образования, физической культуры и спорта. В ходе
совещания состоялось обсуждение вопросов о роли и месте физической культуры и
спорта в системе общего образования, о внедрении всероссийского физкультурноспортивного комплекса в целях сохранения и укрепления здоровья, воспитания
подрастающего поколения.
Всероссийские спортивные соревнования школьников
«Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры»
Соревнования школьников «Президентские состязания» и «Президентские
спортивные игры» проводятся ежегодно в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948.
Всероссийский этап «Президентских состязаний» для классов-команд всех
федеральных округов Российской Федерации был проведен в федеральном детском
центре «Смена» с 6 по 29 сентября 2013 года. В нем приняли участие
1757 школьников в составе классов-команд из 77 субъектов Российской Федерации
(147 классов-команд: 73 городских и 74 сельских классов-команд). По итогам
проведения всероссийского этапа «Президентских состязаний» определены
12 лучших сельских классов-команд и 12 городских классов-команд.
Коллегия - 02
47
Всероссийский этап «Президентских спортивных игр» был проведен во
Всероссийском детском центре «Орленок» с 5 по 26 сентября 2013 года. В составе
школьных команд приняли участие 1574 школьника из 79 субъектов Российской
Федерации. В школьном этапе Президентских спортивных игр приняло участие
более 5,4 миллиона обучающихся из 34,7 тыс. общеобразовательных организаций.
Лучшими регионами в Президентских спортивных играх стали: 1 место – СанктПетербург, 2 место – Республика Коми, 3 место – Республика Башкортостан.
Открытый публичный Всероссийский смотр-конкурс образовательных
учреждений среднего и высшего профессионального образования на лучшую
организацию физкультурно-спортивной работы среди студентов.
Всероссийский смотр-конкурс среднего и высшего профессионального
образования проводится в целях определения лучших образовательных учреждений
по организации и проведению физкультурно-спортивной работы среди студентов,
обобщения и распространения передового опыта физкультурно-спортивной работы,
пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди
студентов. Всего во Всероссийском этапе конкурса приняли участие
126 профессиональных образовательных организаций и образовательных
организаций высшего образования. Приказом Минобрнауки России от 22 ноября
2013 г. № 1277 утверждены победители и призеры конкурса по трем номинациям.
III фестиваль студенческого спорта среди федеральных университетов
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 14 августа 2013 г. № 954
в период с 16 по 22 сентября 2013 г. на базе ФГАОУ ВПО «Южный федеральный
университет» был проведен III фестиваль студенческого спорта среди федеральных
университетов. В соответствии с положением о фестивале в общекомандный зачет
были включены соревнования по 5 видам спорта: футбол (мужчины), стритбол,
пляжный волейбол (мужчины), самбо, черлидинг.
По итогам проведения фестиваля призерами в общекомандном зачете стали:
1-е место – ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»;
2-е место – ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»;
3-е место – ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет».
В рамках фестиваля прошли межрегиональный семинар «Развитие
студенческого спорта на юге России» и круглый стол «Многогранность спортивного
движения в высшей школе».
Коллегия - 02
48
Профессиональное образование
Высшее образование
Оптимизация сети образовательных организаций высшего образования,
формирование эффективной структуры сети и повышение конкурентоспособности
российских вузов
В структуре сети образовательных организаций высшего образования
определились «точки роста» – университеты-лидеры с сильной исследовательской
базой, ориентирующиеся на международные стандарты качества и реализующие
принцип «образование через науку». В 2013 году продолжилась реализация
программ развития ведущих университетов, совокупный объем государственной
поддержки которых из средств федерального бюджета за период 2007 – 2013 годов
составил 91,101 млрд. рублей:
2 ведущих классических университета, имеющих особое правовое положение,
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и СанктПетербургский государственный университет в 2010 – 2012 годах получили
средства федерального бюджета на финансирование программ развития в объеме
10 млрд. рублей;
9 федеральных университетов (совокупный объем финансирования программ
развития из средств федерального бюджета в 2007–2013 годах составил 35,974 млрд.
рублей). Сибирский и Южный федеральные университеты с 2011 года реализуют
свои программы развития без привлечения бюджетных ассигнований;
29 университетов (в том числе 17 – технического профиля), в отношении
которых установлена категория «национальный исследовательский университет»
(совокупный объем финансирования программ развития из средств федерального
бюджета в 2009 – 2013 годах составил 45,127 млрд. рублей).
В 2013 году в число 800 лучших вузов мира (ТОП-800) всемирного рейтинга
университетов QS вошли 18 российских вузов, в том числе 4 университета
технического профиля. В 2013 году 3 российских университета вошли в число
100 лучших вузов мира (ТОП-100) рейтинга университетов мира Таймc (THE) по
физике (63-е место делят МГУ им. М.В. Ломоносова и МФТИ, 74-е место занял
МИФИ), МГУ им. М.В. Ломоносова занял 61-е место в рейтинге 100 лучших вузов
по инженерии и технологиям.
Коллегия - 02
49
С целью повышения глобальной конкурентоспособности и вхождения
к 2020 году в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому
рейтингу университетов в 2013 году на конкурсной основе отобраны
15 университетов (в том числе 8 – инженерного профиля). Объем государственной
поддержки проекта в 2013 году составил 9 млрд. рублей. Меры государственной
поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их
конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров
определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта
2013 г. № 211. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября
2012 г. № 2006-р утвержден план мероприятий по развитию и повышению
конкурентоспособности ведущих университетов России среди мировых научнообразовательных центров.
Для продвижения российских университетов на глобальном рынке в 2013 году
реализован совместный проект международного информационного агентства
«Интерфакс» и международного рейтингового агентства QS по созданию рейтинга
университетов стран БРИКС (Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки).
В число 100 лучших университетов (ТОП-100) пилотного рейтинга
университетов стран БРИКС, презентация которого состоялась в рамках
международной конференции «Развивающиеся страны: в центре внимания –
университеты» (Москва, 17 – 18 декабря 2013 г.), вошли 19 российских вузов, из них
12 – университеты, реализующие инженерные направления подготовки
(специальности), в том числе 6 вузов технического профиля.
Поддержка региональных вузов
С 2011 года инфраструктурную и структурную политику государства в сфере
высшего образования (прежде всего инженерного) определяет принцип
регионализации через поддержку вузов, которые работают в регионах,
сотрудничают с крупнейшими предприятиями регионов (в том числе в рамках
территориально-отраслевых кластеров), вместе с ними продвигают научные
исследования и разработки, чьи выпускники уже в период учебы связывают свое
будущее с тем местом, где они живут и учатся.
С 2012 года 55 вузов (из них 22 вуза технического профиля), отобранных по
итогам конкурса, реализуют программы стратегического развития (объем
финансирования из средств федерального бюджета в 2012 – 2013 годах составил
Коллегия - 02
50
9,684 млрд. рублей), предусматривающие модернизацию содержания и организации
образовательного процесса, научно-исследовательского процесса и инновационной
деятельности, инфраструктуры, а также развитие кадрового потенциала
университетов и формирование качественного контингента обучающихся, создание
и развитие эффективной системы управления в вузах.
При отборе этих вузов предпочтение отдавалось тем, чья деятельность тесно
связана с экономикой региона. При этом вузы в 30 регионах оставались не
охваченными государственной поддержкой на реализацию программ развития.
Поддержка региональных вузов получила новый импульс в 2013 году: Минобрнауки
России провело открытый конкурс «Кадры для региона» с целью активизации
образовательной деятельности подведомственных Министерству вузов, в интересах
кадрового обеспечения не более чем трех приоритетных направлений развития
экономики региона, на территории которого они расположены (приказ
Минобрнауки России от 3 июля 2013 г. № 529).
В рамках программы «Кадры для регионов» поддержаны 14 вузов, в том числе
3 вуза технического профиля, которые вместе с ключевыми предприятиями региона
разрабатывают и реализуют востребованные экономикой программы обучения,
прежде всего инженерного профиля. По итогам конкурса вузам предоставлена
субсидия на 2013–2014 годы, ее ежегодный объем – до 50 млн. рублей в год при
условии обеспечения ежегодного внебюджетного софинансирования со стороны
предприятия или организации в размере не менее 20% (приказ Минобрнауки России
от 3 июля 2013 г. № 529).
Отчетный период реализации проектов – 3 года, из них в течение
2013-2014 годов вузам будет оказана государственная поддержка. Общий объем
финансирования составляет 1 640 млн. рублей, из них средства федерального
бюджета – 1 176 млн. рублей.
Вузами-победителями заявлено на разработку или модернизацию совместно с
предприятиями и организациями региона более 250 образовательных программ,
реализация которых будет способствовать созданию базовых кафедр на
предприятиях-партнёрах, а также позволит увеличить:
до 58,1% долю выпускников образовательных организаций, трудоустроенных
на предприятиях и в организациях регионов;
на 695,134 млн. рублей объем средств по договорам вуза, выполненным по
каждому из секторов региональной экономики и регионального рынка труда;
Коллегия - 02
51
на 205,53 млн. рублей объем средств от платных образовательных услуг по
разрабатываемым образовательным программам в рамках реализации проекта.
Правила оказания платных образовательных услуг утверждены приказом
Минобрнауки России от 15 августа 2013 г. № 706.
Мониторинг эффективности деятельности вузов
Оптимизация сети государственных вузов проводится по результатам
мониторинга эффективности их деятельности.
С 2013 года мониторинг осуществляется на основании Федерального закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
становится ежегодным и обязательным, в том числе для негосударственных вузов.
По результатам мониторинга 2012 года к группе вузов, являющихся
неэффективными и
нуждающихся
в
реорганизации,
были
отнесены
29 образовательных организаций и 257 филиалов.
Для выработки согласованных и взвешенных решений в отношении указанных
образовательных организаций и филиалов была разработана и утверждена
Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю.
программа
повышения
эффективности
деятельности
государственных
образовательных
учреждений
высшего
профессионального
образования
(от 23 апреля 2013 г. № 2200п-П8).
В рамках выполнения данной программы изданы приказы Минобрнауки
России о реорганизации 23 образовательных учреждений и 116 филиалов.
По 6 образовательным организациям приказы о реорганизации находятся в стадии
подготовки и планируются к подписанию в 2014 году. На основании решений
ученых советов образовательных организаций в 2014-2018 годах планируется к
закрытию 141 филиал после завершения обучения студентов.
В мониторинге эффективности образовательных организаций высшего
образования
в 2013 году приняли участие 934 государственных,
негосударственных, муниципальных и региональных образовательных организаций
высшего образования и 1478 филиалов.
По итогам мониторинга 2013 года были признаны требующими реорганизации
7 государственных вузов и 57 филиалов, 125 негосударственных вузов
и 184 филиала. Признаны требующими оптимизации 23 государственных вуза
Коллегия - 02
52
и 15 филиалов, а также 7 негосударственных вузов. Более 100 негосударственных
вузов не приняли участия в мониторинге.
В 2013 году в мониторинге был применен критерий «доля приведенного
контингента обучающихся, зачисленных на первый курс в отчетном году, по
выделенной группе специальностей и направлений подготовки должна составлять
не менее 60 % от приведенного контингента студентов, зачисленных на первый курс
в отчетном году». В результате появились 6 отдельных групп вузов: культуры,
спорта, транспорта, медицины, сельского хозяйства и военно-силовых структур.
В результате ярко выраженная специфика обнаружилась только у вузов Минздрава
России и Минкультуры России. Во многих вузах других отраслевых министерств
от 40 до 60 процентов студентов – экономисты и юристы.
Еще одним изменением стало введение критерия, характеризующего
трудоустройство выпускников – доля выпускников вуза, трудоустроившихся в
течение года после окончания обучения, который оценивается на основании
обращений выпускников в службы занятости и их последующего трудоустройства.
78% вузов, которые в 2012 году были признаны подлежащими оптимизации,
по итогам мониторинга в 2013 году вошли в число эффективных. В ходе
оптимизации в сферу высшего образования было привлечено около 26 млрд. рублей
из региональных бюджетов.
Совершенствование финансовых инструментов развития высшего образования
В 2013 году внедрены новые инструменты «настройки» системы высшего
образования под потребности экономики образовательных услуг, обеспечено
повышение уровня доступности высшего образования, в том числе в рамках
совершенствования финансовых инструментов развития высшего образования.
Минобрнауки России совместно с отраслевыми министерствами и ключевыми
работодателями были разработаны необходимые нормативные и организационные
механизмы, позволяющие учесть потребности регионов и отраслей в подготовке
кадров, внедрены новые принципы распределения контрольных цифр приема
(КЦП).
В 2013 году были определены центры ответственности, формирующие общие
политики по определению объемов и структуры подготовки по закрепленным за
ними направлениями подготовки и специальностям.
Всего определен 21 центр ответственности, например, Росатом формирует
Коллегия - 02
53
политику в области ядерной энергетики и химических технологий, за Союзом
машиностроителей России закреплены направления подготовки в области
машиностроения. В процедуру формирования объемов и структуры контрольных
цифр были включены не только федеральные органы исполнительной власти и
объединения работодателей (Минтранс России, Минздрав России, Ассоциация
юристов России), но и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Они совместно с крупнейшими работодателями своих регионов
опирались на прогнозы потребностей в кадрах.
Регионы получили реальную возможность влиять на решения по
распределению бюджетных мест в вузах, расположенных на их территории. Общий
объем КЦП был разделен на федеральную часть, которая распределяется между
всеми вузами России, и региональную часть, на которую могут претендовать вузы и
филиалы, расположенные в пределах конкретного региона. Региональная часть для
бакалавриата и специалитета, сохраненная на уровне прошлого года, составила 70%
общего объема КЦП, для магистратуры – 30%. Регионы при распределении своей
части отдавали предпочтение направлениям и специальностям, востребованным
экономикой, промышленностью и социальной сферой. Из федеральной части,
распределяемой абсолютно прозрачно на конкурсной основе, бюджетные места
получили вузы, обладающие высоким образовательным и научным потенциалом,
реализующие образовательные программы совместно с работодателями.
При распределении контрольных цифр приема их общий объем сохраняется в
последние несколько лет на одном уровне (тем самым обеспечивается реализация
государственной гарантии, закрепленной в Законе об образовании), однако
изменяются пропорции.
В 2014 году общий объем при распределении КЦП составил 485 тысяч, что на
1,2% меньше, чем в 2013 году, при этом уровень доступности увеличился на 4,4 %
по сравнению с 2013 годом и составил 56,4 % от общего количества выпускников
школ, что обусловлено уменьшением количества выпускников в 2014 году
(в 2013 году количество выпускников школ в Российской Федерации составило
750 тысяч, а в 2014 году– 726 тысяч).
Увеличилось количество мест на первом курсе в магистратуру (в 2013 году –
на 20 %, в 2014 году – еще на 2 %), сократилось на первом курсе бакалавриата и
специалитета (в 2013 году – на 3 %, в 2014 году – еще на 1,8 %).
По инженерным специальностям государственный заказ вырос в 2013 году на
5,3%, в 2014 году – еще на 1,4 %, при этом в ведущих вузах – на 7,3% в 2013 году, и
Коллегия - 02
54
на 5,3% в 2014 году. При этом по экономике и управлению объемы КЦП уменьшены
на 19,8 % в 2013 году и еще на 20,9 % в 2014 году.
Увеличение КЦП по инженерным направлениям подготовки (специальностям)
в 2013 году произошло в 49 регионах, в 2014 году – в 61 регионе. В части регионов
произошло уменьшение КЦП из-за сокращения запроса со стороны работодателей и
низких показателей эффективности деятельности региональных вузов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 апреля 2013 г. № 350 утверждены Правила установления организациям,
осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема
граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения
по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета.
Изданы приказы Минобрнауки России:
от 29 апреля 2013 г. № 313 «Об установлении имеющим государственную
аккредитацию образовательным учреждениями высшего профессионального
образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки
(специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по
образовательным программам высшего профессионального образования на
2013 год»;
от 6 июня 2013 г. № 440 «Об утверждении образовательным учреждениям
высшего профессионального образования, подведомственным Министерству
образования и науки Российской Федерации, контрольных цифр приема граждан,
обучающихся за счет средств федерального бюджета в аспирантурах (адъюнктурах),
докторантурах, интернатурах, ординатурах и в форме ассистентуры-стажировки, в
2013 году»;
Повышение качества подготовки кадров
Принятие нового закона об образовании в комплексе с совокупностью
нормативных и стратегических документов запускает, по сути, новый этап
модернизации: на повестке дня – подготовка специалистов с прикладными
квалификациями для кадрового обеспечения широкого трансферта технологий на
данном этапе модернизации экономики. Ключевой принцип – интеграция, когда в
Коллегия - 02
55
образовательном процессе участвуют и вузы, и предприятия, когда у них возникают
партнерские отношения.
В 2013 году предпринята попытка изменения перечней направлений
подготовки и специальностей и приведение их в соответствие с международными
классификаторами: Международной системой классификации отраслей науки и
технологий, предложенной Организацией экономического сотрудничества и
развития (FOS, 2007), и Международной системой классификации по образованию
(МСКО, 2011), утвержденной и поддерживаемой ООН.
В перечне направлений подготовки и специальностей высшего образования,
утвержденном приказом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. № 1061,
выделена особая область образования «Инженерное дело, технологии и технические
науки», в которую вошли все реализуемые в настоящее время направления
подготовки и специальности уровневого образования, сгруппированные
в 23 укрупнённые группы специальностей и направлений подготовки.
В настоящее время подготовлена новая редакция ФГОС-3 по всем
инженерным
направлениям
подготовки
бакалавриата,
магистратуры
и
специальностям высшего образования, устанавливающая требования прямого
участия работодателей в разработке и реализации основных профессиональных
образовательных программ и устраняющая ограничения по формированию
модульных образовательных программ.
Ещё одним направлением совершенствования перечней направлений
подготовки и специальностей в части инженерного образования является
выстраивание внутренней логики образовательных стандартов: наравне с
прикладным бакалавриатом – введение технологической магистратуры, в рамках
которой может осуществляться подготовка инженерных кадров высшей
квалификации, а также инженерной аспирантуры, предполагающей формирование
инженеров-исследователей, ориентированных на развитие инновационных подходов
в экономике.
В 2013 году определен и нормативно закреплен перечень 107 направлений
подготовки и разработаны ФГОС, в рамках которых будет присваиваться
квалификация «прикладной бакалавр».
Для
пилотной
апробации
практико-ориентированных
программ
в 2013/14 учебном году в 44 вуза принято на обучение на образовательные
программы прикладного бакалавриата 5379 человек.
Коллегия - 02
56
С целью повышения качества реализации практической части
образовательной программы не менее 90% практико-ориентированных программ
будет реализовываться с использованием сетевой формы при участии будущих
работодателей, других образовательных организаций (колледжи, техникумы) или
базовых кафедр на предприятиях, около 30 % всех программ прикладного
бакалавриата
направлено
на
удовлетворение
потребностей
обороннопромышленного комплекса.
Выпускники прикладного бакалавриата – специалисты, владеющие наряду с
фундаментальными знаниями в определенной предметной области квалификацией
для работы со сложными технологиями, смогут продолжить обучение в
технологической (инженерной) магистратуре.
Образовательный кредит
Статьей 104 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» в штатном режиме введен механизм
образовательного кредитования. В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1026 «Об утверждении правил
предоставления государственной поддержки образовательного кредитования»
впервые образовательный кредит можно взять с целью оплаты сопутствующих
расходов заемщика на проживание, питание, приобретение учебной и научной
литературы и других бытовых нужд на срок обучения в организации или на иной
срок по письменному запросу заказчика в банк (сопутствующий образовательный
кредит).
Данная мера направлена на повышение уровня доступности образования для
талантливых выпускников школ, прежде всего в вузах-лидерах с высоким
проходным баллом ЕГЭ.
Эксперимент по обучению молодых женщин в возрасте до 23 лет,
имеющих одного и более детей
Эксперимент по обучению молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих
одного и более детей, реализуется с октября 2013 г. по июнь 2015 г. в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 756
«О проведении в 2013-2015 годах эксперимента по обучению молодых женщин в
возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей, на подготовительных
Коллегия - 02
57
отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего
образования». Целями данного эксперимента являются создание условий для
получения высшего образования молодыми матерями и, как следствие, улучшение
демографической ситуации в стране.
В эксперименте принимает участие 51 образовательная организация, из них
5 имеют статус координаторов и ресурсных центров (Северный арктический
федеральный университет, Белгородский государственный университет, Тверской
государственный университет, Нижегородский государственный университет
им. Лобачевского, Южный федеральный университет).
Приказом Минобрнауки России от 22 ноября 2013 г. № 1278 вузамучастникам эксперимента установлены квоты приема молодых женщин на
подготовительные отделения на 2013/14 учебный год (5000 мест, в среднем
по 100 мест на вуз). В течение ноября – декабря 2013 г. образовательными
организациями проведена приемная кампания. В общей сложности за период
проведения эксперимента планируется обучение 5000 молодых женщин.
Привлечение молодежи для обучения по инженерным специальностям
В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») «Система
привлечения на бюджетные места для обучения по инженерным направлениям
подготовки (специальностям) абитуриентов, имеющих высокие результаты ЕГЭ по
профильным предметам, победителей и призеров предметных олимпиад»
(2013-2016 годы), утвержденным заместителем Министра Минобрнауки России
Климовым А.А. 23 октября 2013 г. № АК-2356/05:
принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября
2013 г. № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и
договора о целевом обучении», предусматривающее существенные условия
исполнения договора сторонами (меры социальной поддержки обучающегося,
обеспечение трудоустройства выпускника, выплата компенсаций обеими сторонами
за нарушение условий договора);
разработан проект постановления Правительства Российской Федерации о
назначении стипендий студентам, имеющим высокие результаты единого
государственного экзамена по профильным предметам, а также победителей и
призеров предметных олимпиад, новый порядок назначения стипендий
обучающимся по инженерным специальностям и направлениям подготовки;
Коллегия - 02
58
в вузы направлены рекомендации по установлению повышенного значения
минимального количества баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам,
входящим в перечень вступительных испытаний по каждому направлению
подготовки (специальности), с учетом региональных особенностей качества
подготовки выпускников школ и востребованности направлений подготовки
(специальностей) в регионе;
реализован прием на 3,7 тыс. бюджетных мест на программы прикладного
бакалавриата (для 17 основных направлений подготовки средний балл ЕГЭ
поступивших в среднем на 7,2 балла выше, чем у поступивших на программы
академического бакалавриата);
на заседании коллегии Минобрнауки России 24 сентября 2013 г. принято
решение об увеличении в 2014 году объемов КЦП на программы прикладного
бакалавриата, прежде всего инженерной направленности, не менее чем до 20 тыс.
бюджетных мест;
разработан и одобрен на заседании Военно-промышленной комиссии при
Правительстве Российской Федерации проект программы «Подготовка
квалифицированных кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса
в 2014–2020 годах»;
в 2013 году впервые создана организационная платформа (подписано
соответствующее соглашение) для реализации федеральными университетами
сетевой формы профессиональной ориентации и работы с талантливой молодежью.
В результате реализации мероприятий плана произошло:
увеличение среднего балла ЕГЭ по физике по сравнению с 2012 годом
на 6,8 балла (с 46,7 до 53,5), в то время как общий средний балл вырос на 4,1 балла
(с 53,4 до 57,5),
увеличение доступности и охвата системой олимпиад абитуриентов,
ориентированных на поступление на инженерные направления подготовки и
специальности (в 2012/13 учебном году доля олимпиад физико-математического и
естественнонаучного профиля увеличилась с 54% до 60 %).
Показатели оценки эффективности реализации плана мероприятий таковы:
средний балл ЕГЭ абитуриентов, поступающих на инженерные направления
подготовки и специальности, по итогам приемной компании 2013 года увеличился
по сравнению с 2012 годом на 2,6 балла,
доля победителей и призеров олимпиад по профильным для инженерных
направлений подготовки и специальностей предметам (дипломантов 1 степени
Коллегия - 02
59
I уровня олимпиад) в 2013 году увеличилась по сравнению с 2012 годом на 2 % и
составила 68% от их общего числа.
Реализация при ведущих инженерных и технических вузах пилотных проектов
по созданию инжиниринговых центров
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 мая
2013 г. № ДМ-П8-3464 в рамках реализации плана мероприятий («дорожной
карты») в области инжиниринга и промышленного дизайна, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 1300-р
(далее – «дорожная карта»), Минобрнауки России совместно с Минпромторгом
России проводит комплекс мероприятий по формированию и реализации при
ведущих инженерных и технических вузах пилотных проектов по созданию
инжиниринговых центров.
Данная работа направлена на формирование на базе высших учебных
заведений центров, оказывающих инжиниринговые услуги в интересах
производственных организаций, ведущих целевую подготовку кадров в области
инжиниринга и осуществляющих продвижение инновационных научноисследовательских разработок вузов.
В сентябре 2013 г. было объявлено начало реализации пилотного проекта по
созданию и развитию в Российской Федерации инжиниринговых центров на базе
ведущих технических вузов страны. Из представленных на рассмотрение в
Минобрнауки России 96 программ развития инжиниринговых центров
от 91 высшего учебного заведения были выбраны 12 проектов из 11 вузов. Начата
реализация стратегических программ развития вузовских инжиниринговых центров.
Развитие инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных
организациях высшего образования
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной
инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего
профессионального образования» осуществляется государственная поддержка
развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений в целях
формирования инновационной среды, развития взаимодействия между
образовательными учреждениями и промышленными предприятиями.
Коллегия - 02
60
На развитие инновационной инфраструктуры вузов из федерального бюджета
в 2010 – 2012 годах были направлены средства в объеме 9 млрд. рублей.
По результатам конкурсного отбора в настоящее время реализуется 78 программ
77 образовательными учреждениями высшего профессионального образования
(2 программы реализуются Дальневосточным федеральным университетом).
Минобрнауки России осуществляет мониторинг результатов деятельности
инновационной инфраструктуры, который будет проводиться до 2017 года.
По итогам 2013 года:
вузы-победители конкурсов вложили в реализацию программ развития
инновационной инфраструктуры собственные средства в общем объеме
3 249 699 164 рублей, создали 2168 организаций, выполняющих функции
подготовки и поддержки инновационной деятельности;
организациями инновационной инфраструктуры вузов было выполнено работ
и услуг на сумму 9 903 041 тыс. рублей (по итогам 2012 года этот показатель
составил 2 580 000 тыс. рублей);
произведена высокотехнологичная продукция на сумму 5 991 млн. рублей;
в вузах создано 1302 хозяйственных общества, в разработке которых
находится 1614 инновационных проектов;
вузы передали в хозяйственные общества права пользования на 334 объекта
интеллектуальной собственности на сумму 8154495 рублей;
штатная численность хозяйственных обществ на конец года составила
7356 рабочих мест, к работам в них было привлечено 1489 преподавателей,
1511 студентов и 633 аспиранта;
общий объем полученных хозяйственными обществами доходов от всех видов
деятельности составил 1722 млн. рублей в 2011 году, 2722 млн. рублей
в 2012 году и 3860 млн. рублей в 2013 году.
Лидирующие по объемам доходов хозяйственные общества превратились в
высокотехнологичные предприятия с устойчивым кругом заказчиков.
За 2013 год в рамках выполнения мероприятий по разработке и реализации
целевых программ подготовки и повышения квалификации кадров в сфере малого
инновационного предпринимательства вузами было подготовлено 618 программ.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 4 марта 2011 г. № 146 «О ведении реестра учета уведомлений о создании
хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, созданных бюджетными
научными и автономными научными учреждениями либо образовательными
Коллегия - 02
61
организациями высшего образования, являющимися бюджетными или автономными
учреждениями, и порядке его передачи в органы контроля за уплатой страховых
взносов» издан приказ Минобрнауки России от 24 января 2014 г. № 43
«Об организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации
работы по учету уведомлений о создании хозяйственных обществ и хозяйственных
партнерств».
Федеральные инновационные площадки
В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях создания
условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих
существенное значение для обеспечения развития системы образования,
организации, осуществляющие образовательную деятельность, иные действующие в
сфере образования организации, а также их объединения, реализующие
инновационные проекты и программы, признаются федеральными или
региональными инновационными площадками и составляют инновационную
инфраструктуру в системе образования.
Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2013 г. № 611 утвержден Порядок
формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе
образования, в том числе порядок признания организации федеральной
инновационной площадкой (ФИП) (зарегистрирован в Минюсте России 12 августа
2013 г., регистрационный № 29354).
В соответствии с Порядком Министерством был проведен сбор и экспертиза
282 заявок от организаций-соискателей на статус федеральных инновационных
площадок (в 2013 году из 61 субъекта Российской Федерации). По результатам
экспертизы было решено присвоить статус ФИП 28 образовательным учреждениям,
перечень которых на 2014-2018 годы, утвержден приказом Минобрнауки России
от 30 декабря 2013 г. № 1425.
Проведение Всероссийской олимпиады студентов образовательных
организаций высшего образования
Для выявления качества подготовки обучающихся, совершенствования их
мастерства, закрепления и углубления знаний и умений, полученных в процессе
обучения по соответствующему направлению подготовки (специальности), в целях
стимулирования творческого роста, повышения интереса студентов к избранной
Коллегия - 02
62
профессиональной деятельности, выявления одаренной молодёжи и формирования
кадрового потенциала для исследовательской, административной, производственной
и предпринимательской деятельности проводится Всероссийская олимпиада
студентов образовательных организаций высшего образования (ВСО).
Проведение ВСО осуществляется ежегодно в период с 1 сентября по 31 мая:
I этап – внутривузовский – проводится образовательными организациями
высшего образования;
II этап – региональный – проводится советами ректоров образовательных
организаций, которые назначают образовательные организации высшего
образования, на базе которых проводится второй этап ВСО;
III этап – всероссийский – проводится Минобрнауки России.
В 2013 году при участии Минобрнауки России проведено 95 олимпиад для
учащихся всех направлений подготовки.
По итогам 2013 года победителями ВСО стали 95 человек, а призерами 189.
Денежные премии победителей и призеров составили 60 и 30 тысяч рублей
соответственно.
В 2013 году осуществлен сбор, учет заявок от образовательных организаций
на право организации и проведения заключительного всероссийского (третьего)
этапа ВСО в 2014 году. Заявки были рассмотрены на заседании Центральной
рабочей группы ВСО.
В 2014 году при проведении ВСО для победителей и призеров будет выделено
114 и 228 мест соответственно (приказ Минобрнауки России от 13 декабря 2013 г.
№ 1345 «Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по
итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в
2014 году»).
Первая ежегодная национальная выставка «ВУЗПРОМЭКСПО – 2013.
Отечественная наука — основа индустриализации»
17-18 декабря 2013 г. Минобрнауки России совместно с Минпромторгом
России и Минэкономразвития России провело в Москве первую ежегодную
национальную выставку «ВУЗПРОМЭКСПО – 2013. Отечественная наука — основа
индустриализации» (далее – Выставка).
Выставка была организована с целью информирования о наличии
инструментов организации взаимодействия вузов и научных организаций с
Коллегия - 02
63
бизнесом, об особенностях их применения (проблемы и лучшие практики), о
государственной политике в сфере регулирования инновационного развития.
Стратегическими партнерами Выставки выступили государственные
корпорации «Ростехнологии» и «Росатом».
Одной из основных целей Выставки являлось выстраивание тесного
взаимодействия организаций реального сектора экономики с российскими вузами в
рамках выполнения программ инновационного развития акционерных обществ с
государственным участием, государственных корпораций и федеральных
государственных унитарных предприятий в области выполнения научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), целевой подготовки
и переподготовки кадров.
Выставка объединила ведущие научные вузы страны и лидеров
отечественного предпринимательства. Особыми гостями мероприятия стали
Томская область, представившая инновационные кластеры по информационным
технологиям, медицине и фармацевтике, и Саратовская область, реализующая ряд
кластерных инициатив в области автомобилестроения и аэрокосмической
промышленности. Более 100 высших учебных заведений и 80 предприятий
продемонстрировали инновационные разработки в таких областях, как
машиностроение, информационно-телекоммуникационные системы, транспортные
и космические системы, индустрия наносистем и материалов и другие.
В рамках Выставки было проведено заседание Межведомственной комиссии
по технологическому прогнозированию президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию
России, а также расширенное заседание Совета председателей приоритетных
технологических платформ, на котором были обсуждены вопросы, посвященные
качеству подготовки кадров и активизации привлечения вузов и научных
организаций к проведению исследований и разработок при реализации
государственных программ, федеральных целевых программ и по заказам бизнеса, а
также прием в состав директоров новых участников.
Стипендиальное обеспечение обучающихся
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» установлены следующие виды
стипендий:
государственная академическая стипендия студентам;
Коллегия - 02
64
государственная социальная стипендия студентам;
государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;
стипендия Президента Российской Федерации, стипендия Правительства
Российской Федерации (для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям
подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям
модернизации и технологического развития российской экономики);
именные стипендии;
стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или
физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;
стипендии слушателям подготовительных отделений.
Увеличены нормативы государственной академической, социальной
стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам,
ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 899.
Установлен размер стипендии слушателям подготовительных отделений
федеральных государственных образовательных организаций высшего образования,
обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 августа 2013 г. № 707.
Приказом Минобрнауки России от 28 августа 2013 г. № 1000 утвержден
Порядок назначения государственной академической стипендии и (или)
государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме
обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной
стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по
очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных
государственных
образовательных
организаций
высшего
образования,
обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В 2013 году объем бюджетных ассигнований на совершенствование
стипендиального
обеспечения
студентов
федеральных
государственных
образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении
главных распорядителей средств бюджета, составил 8 830 297,0 тыс. рублей, в том
Коллегия - 02
65
числе по образовательным организациям,подведомственным Минобрнауки России –
6 559 465,0 тыс. рублей.
Размер стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов,
обучающимся по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и
имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично», не может составлять менее
6307 рублей (исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки»). В 2013 году объем бюджетных ассигнований на выплату данной стипендии
студентам федеральных государственных образовательных организаций высшего
образования, находящихся в ведении главных распорядителей средств бюджета,
составил 6 763 095,0 тыс. рублей, в том числе по образовательным организациям,
подведомственным Минобрнауки России – 4 852 416,0 тыс. рублей.
Стипендии Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим
приоритетным направлениям модернизации и технологического развития
российской экономики, в количестве 2700 стипендий для студентов – в размере
7 000 рублей и 300 стипендий для аспирантов – в размере 14 000 рублей.
На 2012/13 учебный год назначены стипендии Президента Российской Федерации в
количестве 1736 стипендий для студентов и 287 – для аспирантов, на
2013/14 учебный год – 1689 и 295 стипендий соответственно.
Стипендии Правительства Российской Федерации для студентов и аспирантов,
обучающихся по направлениям подготовки и специальностям, соответствующим
приоритетным направлениям модернизации и технологического развития
экономики России, учреждены с 1 января 2012 г. постановлением Правительства
Российской Федерации в количестве 4500 стипендий – для студентов в размере
5 000 рублей и 500 стипендий для аспирантов – в размере 10 000 рублей. На 2012/13
учебный год назначены стипендии Правительства Российской Федерации в
количестве 2788 стипендий для студентов и 433 – для аспирантов, на 2013/14
учебный год – 2395 и 490 стипендий соответственно.
Государственные стипендии аспирантам и докторантам составляют
6000 рублей и 10 000 рублей соответственно.
В 2013 году продолжают выплачиваться персональные (именные) стипендии:
стипендии имени В.С. Черномырдина (10 стипендий в размере 1500 рублей);
стипендии имени Ю.Д. Маслюкова (5 стипендий в размере 1500 рублей);
Коллегия - 02
66
стипендии имени В.А. Туманова (5 стипендий для студентов в размере
2000 рублей и 5 стипендий для аспирантов в размере 10000 рублей);
стипендии имени А.А. Вознесенского (10 стипендий в размере 1500 рублей).
В 2013 году Минобрнауки России разработан проект постановления
Правительства Российской Федерации «О порядке совершенствования
стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных
образовательных организациях высшего образования», в рамках которого
предполагается установить комплексный подход к формированию стипендиального
фонда, позволяющий эффективно расходовать средства федерального бюджета;
механизм привлечения на бюджетные места для обучения по инженерным
специальностям абитуриентов, имеющих высокие результаты единого
государственного экзамена по профильным предметам, победителей и призеров
предметных олимпиад; меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
(студентов), а также молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного и
более детей.
Создание условий для образования людей
с ограниченными возможностями здоровья
В целях увеличения числа образовательных учреждений среднего
профессионального образования и высшего образования, здания которых
приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья,
Министерством проведен мониторинг наличия в образовательных организациях
профессионального образования условий для получения образования лицами с
ограниченными возможностями здоровья. Проводятся работы по дооснащению и
дооборудованию существующих зданий необходимым специализированным
оборудованием, в том числе в рамках текущего и капитального ремонтов, а также за
счет строительства новых и реконструкции существующих объектов капитального
строительства в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность
зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Среднее профессиональное и дополнительное профессиональное
образование
В целях реализации федеральных законов от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» и от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ
Коллегия - 02
67
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации», от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
подготовлен 21 нормативный правовой акт, касающийся развития системы среднего
профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования.
Утверждено 295 федеральных государственных образовательных стандартов
по профессиям среднего профессионального образования.
Методическое сопровождение реализации указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года
Подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации
методические рекомендации:
по стимулированию и поддержке непрерывного образования;
по внедрению апробированных моделей эффективного контракта в системе
профессионального обучения и среднего профессионального образования и
стимулировании руководителей образовательных организаций профессионального
образования, направленного на установление взаимосвязи между показателями
качества предоставляемых организацией государственных (муниципальных) услуг и
эффективностью деятельности ее руководителя.
В 8 федеральных округах проведены совещания о ходе реализации указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики» и от 7 мая 2012 г. № 599
«О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»
с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования,
руководителями образовательных организаций и представителями общественных и
иных организаций.
Подготовки квалифицированных рабочих (служащих)
и специалистов среднего звена
Разработана Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и
формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период
Коллегия - 02
68
до 2020 года, которая определяет основные направления государственной политики
в области подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов
среднего звена в Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Стратегия
одобрена на заседании коллегии Минобрнауки России 18 июня 2013 г. и размещена
на официальном сайте Минобрнауки России.
Разработана концепция проекта «Подготовка рабочих кадров для социальноэкономического развития регионов», которая проходит согласование в федеральных
органах исполнительной власти.
Создание многофункциональных центров прикладных квалификаций
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» Минобрнауки России обеспечено проведение мониторинга создания и
функционирования многофункциональных центров прикладных квалификаций.
Согласно информации, поступившей от субъектов Российской Федерации, по
состоянию на 1 января 2014 г. в Российской Федерации созданы и действуют
147 многофункциональных центров прикладных квалификаций, расположенных в
городах и населенных пунктах 45 субъектов Российской Федерации, из них
125 центров созданы в 2013 году.
Основная часть созданных центров прикладных квалификаций приходится на
Свердловскую (16), Брянскую (13), Белгородскую (10), Тюменскую (8),
Воронежскую (7) области, Санкт-Петербург (7).
До конца 2018 года планируется создание около 440 многофункциональных
центров прикладных квалификаций.
Реализация программ и проектов, направленных на развитие региональных
систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений
начального и среднего профессионального образования, в рамках Федеральной
целевой программы развития образования на 2011-2015 годы
В 2013 году в рамках Федеральной целевой программы развития образования
2011–2015 годы (ФЦПРО) в 30 субъектах Российской Федерации продолжалась
работа по подмероприятию 3.1 ФЦПРО, направленному на комплексное решение
вопросов развития региональных систем профессионального образования,
сформированных и функционирующих прежде всего в соответствии с приоритетами
социально-экономического развития регионов.
Коллегия - 02
69
В 2011-2013 годах осуществлена государственная поддержка 32 региональных
программ развития профессионального образования 30 субъектов Российской
Федерации. Из федерального бюджета выделены средства в размере
1 918,4 млн. рублей, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации –
11 143,2 млн. рублей, из средства работодателей – 4 054,15 млн. рублей.
В результате реализации региональных программ в 27 субъектах Российской
Федерации созданы структуры, обеспечивающие мониторинг рынка труда,
в 30 субъектах Российской Федерации действуют различные модели
государственно-общественного управления, создано 197 ресурсных центров, в том
числе
по
выбранным
приоритетным
отраслям
экономики,
создано
213 многопрофильных региональных (территориальных) колледжей, ведущих
подготовку кадров для муниципальных образований, субъектов малого и среднего
бизнеса, 138 отраслевых (высокотехнологичных) центров профессионального
образования для приоритетных отраслей развития экономики, сформировано
118 территориально - отраслевых экономических (образовательных) кластеров.
Количество внедренных в учебный процесс единиц современного
оборудования достигло 14 963, из них 764 единицы тренажеров-имитаторов
сложного технологического оборудования. Это позволило создать 10 141 новое
ученическое место в кабинетах/лабораториях/мастерских, на учебных полигонах и
площадках предприятий. Было разработано с привлечением ведущих работодателей,
апробировано и введено в действие 1 808 новых образовательных программ, всего
реализуется 9 322 новые образовательные программы.
Продолжается работа по созданию объединений образовательных учреждений
на основе 12 межрегиональных отраслевых ресурсных центров (далее – МОРЦ)
по подготовке специалистов инженерных и рабочих специальностей
по 11 стратегическим и приоритетным отраслям развития промышленности в
рамках подмероприятия 4.1 ФЦПРО. Создано 12 МОРЦ по 10 приоритетным
отраслям. Общий объем финансирования из средств федерального бюджета на
выполнение работ по проекту составил 1 080,302 млн. рублей. При этом со стороны
работодателей исполнителями проектов привлечено 100,644 млн. рублей.
В результате 12 созданных МОРЦ включили в свою сеть
333 профессиональных образовательных организации из 83 субъектов Российской
Федерации. Совместно с работодателями ими разработано и апробировано
302 модульных основных и дополнительных профессиональных образовательных
программы по востребованным профессиям (специальностям), по которым прошло
Коллегия - 02
70
обучение 10,3 тыс. человек; прошли повышение квалификации более
6716 слушателей - преподавателей сети образовательных учреждений; разработаны
учебно-методические комплексы с ориентацией на использование дистанционных
образовательных технологий в учебном процессе.
В рамках подмероприятия 3.3 ФЦПРО, направленного на развитие
материально-технической базы образовательных учреждений начального
профессионального и среднего профессионального образования в субъектах
Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального
округа (СКФО), оказана государственная поддержка 14 образовательным
учреждениям Северо-Кавказского федерального округа (7 учреждений НПО
и 7 учреждений СПО).
Общий объем финансирования составил 526,3 млн. рублей, в том числе объем
софинансирования из средств федерального бюджета – 500 млн. рублей, из средств
бюджетов субъектов Российской Федерации СКФО – 26,3 млн. рублей.
При
государственной
поддержке
в
СКФО сформирована
сеть
из 14 современных учебных центров профессионального образования, готовящих
кадры для стратегических отраслей экономики. Внедрено в учебный процесс более
900 единиц современного оборудования, более 100 единиц тренажеров-имитаторов
сложного технологического оборудования.
В ходе реализации программ создано более 3 000 новых ученических мест.
Разработано и доработано более 150 образовательных программ для организации
подготовки с учётом потребностей работодателей. Более 200 преподавателей и
мастеров производственного обучения прошли специализированные стажировки и
повышение квалификации. Более 200 учебных классов, кабинетов, лабораторий
оснащены современными информационно-коммуникационными и техническими
средствами обучения.
Развитие дополнительного профессионального образования
В целях развития дополнительного профессионального образования (далее –
ДПО) и для поиска оптимальных и эффективных решений по реализации
государственной политики в сфере ДПО приказом Минобрнауки России от
14 января 2013 г № 9 создана Комиссия Министерства образования и науки
Российской Федерации по развитию дополнительного профессионального
образования (далее – Комиссия). При поддержке Комиссии в 2013 году
Коллегия - 02
71
организованы и проведены более 20 мероприятий различного уровня (конгрессы,
научно-практические конференции, форумы, семинары и др.) по обсуждению
вопросов образовательной деятельности в сфере ДПО в условиях нового
законодательства об образовании.
Письмами Минобрнауки России от 8 октября 2013 г. № 06-731 и от 9 октября
2013 г. № 06-735 в адрес руководителей учреждений высшего, среднего
профессионального и дополнительного профессионального образования направлены
разъяснения об особенностях нормативно-правового обеспечения в сфере
дополнительного профессионального образования в связи с вступлением в силу
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
В 2013 году активно развивалось сотрудничество между Российской
Федерацией и Германией в рамках работы Российско-Германской рабочей группы
по профессиональному образованию. Состоялось 3 заседания РоссийскоГерманской рабочей группы (г. Нижний Новгород, март 2013 г.; г. Лейпциг, июль
2013 г.; г. Москва, ноябрь 2013 г.), в рамках которых обсуждались вопросы
разработки согласованных учебно-методических материалов для подготовки кадров
в областях автомобилестроения, строительства и строительной электротехники,
вопросы подготовки мастеров производственного обучения в соответствии с
германскими требованиями, возможность передачи опыта Германии по механизмам
создания и эксплуатации центров компетенций, поддержки центров компетенций в
России.
Реализация Президентской программы повышения квалификации
инженерных кадров на 2012-2014 годы
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 594 «О Президентской программе повышения квалификации инженерных
кадров на 2012 - 2014 годы» (далее – Программа) предусмотрено повышение
квалификации 15 000 специалистов инженерно-технического профиля (ежегодно по
5 000 специалистов). На указанные цели предусмотрены средства федерального
бюджета в размере 750 млн. рублей (в том числе в 2012 году– 200 млн. рублей, в
2013 году – 350 млн. рублей, в 2014 году – 200 млн. рублей), а также средства
направляющих организаций и предприятий реального сектора экономики.
Коллегия - 02
72
В 2012 году 51 образовательной организацией реализована 161 программа
повышения квалификации, прошли обучение 5209 человек, из них 1255 прошли
стажировки в 44 городах России и 472 человека в 23 странах ближнего и дальнего
зарубежья
(Казахстан,
Украина,
Белоруссия,
Германия,
Финляндия,
Великобритания, США, Австрия, Китай и др.).
В 2013 году для реализации Программы отобрано 260 дополнительных
образовательных программ повышения квалификации инженерных кадров,
представленных 78 образовательными организациями. По этим программам прошли
обучение 6 364 человека, из которых 3 498 человек приняли участие в стажировках
в 81 городе России и 1 109 человек – в зарубежных стажировках в 33 странах
ближнего и дальнего зарубежья (Украина, Белоруссия, Германия, Финляндия,
Великобритания и т.д.). 14 февраля 2014 г. на базе ИТАР-ТАСС проведена прессконференция, на которой были представлены итоги реализации Программы в
2013 году и основные направления ее реализации в 2014 году.
Подготовка кадров для предприятий оборонно-промышленного комплекса
Разработан проект программы «Подготовка квалифицированных кадров для
организаций оборонно-промышленного комплекса в 2014-2020 годах», который
одобрен Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской
Федерации.
В Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской
Федерации представлен разработанный совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями
проект методики формирования задания государственного плана подготовки кадров
высшей квалификации, специалистов и рабочих кадров в целях кадрового
обеспечения реализации заданий государственной программы вооружения и
государственного оборонного заказа (письмо от 11 декабря 2013 г. № МОН-П-4956).
Разработан и внесен в Военно-промышленную комиссию при Правительстве
Российской Федерации Комплекс мер по совершенствованию системы
профессионального образования работников оборонно-промышленного комплекса
(далее – ОПК) (письмо от 30 сентября 2013 г. № МОН-П-3839).
В Правительство Российской Федерации направлен доклад о выполнении
плана мероприятий по реализации государственного плана подготовки научных
работников и специалистов для организации оборонно-промышленного комплекса
Коллегия - 02
73
на 2011-2015 годы (письмо от 12 декабря 2013 г. № МОН-П-4975-дсп) и
предложения по развитию корпоративного сегмента системы подготовки кадров для
ОПК (письмо от 27 декабря 2013 г. № МОН-П-5305).
Изданы приказы Минобрнауки России:
от 23 апреля 2013 г. № 303 «Об установлении задания государственного плана
подготовки научных работников для организаций оборонно-промышленного
комплекса на 2011-2015 годы образовательным учреждениям высшего
профессионального образования, подведомственным Министерству образования и
науки Российской Федерации, для обучения по образовательным программам
послевузовского профессионального образования на 2013 год»;
от 17 мая 2013 г. № 362-дсп «Об установлении задания государственного
плана подготовки специалистов для организаций оборонно-промышленного
комплекса на 2011-2015 годы образовательным учреждениям высшего
профессионального образования, подведомственным Министерству образования и
науки Российской Федерации, для обучения по образовательным программам
высшего профессионального образования на 2013 год»;
от 31 мая 2013 г. № 415-дсп «Об установлении задания государственного
плана подготовки специалистов для организаций оборонно-промышленного
комплекса на 2011-2015 годы образовательным учреждениям высшего
профессионального образования, подведомственным Министерству образования и
науки Российской Федерации, для обучения по образовательным программам
среднего профессионального образования на 2013 год»;
от 18 ноября 2013 г. № 1253 «О внесении изменения в приложение к приказу
Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 апреля 2013 г.
№ 303 «Об установлении задания государственного плана подготовки научных
работников для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011-2015
годы образовательным учреждениям высшего профессионального образования,
подведомственным Министерству образования и науки Российской Федерации, для
обучения по образовательным программам послевузовского профессионального
образования на 2013 год».
Общественно-значимые мероприятия
Проведено 26 всероссийских олимпиад профессионального мастерства по
профессиям и специальностям среднего профессионального образования по
Коллегия - 02
74
наиболее востребованным и приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития экономики Российской Федерации. По итогам олимпиад
присуждены премии для поддержки талантливой молодежи 26 победителям
и 52 призерам всероссийских олимпиад (во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной
поддержки талантливой молодежи», в целях повышения качества среднего
профессионального образования и выявления талантливой молодежи в системе
профессионального образования).
В мае 2012 г. Россия стала официальным членом международной организации
WorldSkills International, миссией которой является повышение статуса
профессионального образования и развитие стандартов профессиональной
подготовки молодежи, внедрение инновационных процессов в области
профессионального образования. В 2013 году в г. Тольятти был проведен Первый
национальный чемпионат профессионального мастерства «WorldSkills Russia 2013»,
в котором приняли участие 301 человек из 42 субъектов Российской Федерации.
По итогам чемпионата присвоено 68 призовых мест и сформирована сборная
команда Российской Федерации для участия в мировом чемпионате. Российская
Федерация приняла участие в мировом первенстве WorldSkills International, который
состоялся в июле 2013 г. в Лейпциге. В соревнованиях по 46 компетенциям
участвовало 1009 представителей из 52 стран мира. В состав российской делегации
входило 15 участников мирового первенства и 14 экспертов - членов жюри.
Обучение персонала, необходимого для подготовки и проведения
зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
от 9 ноября 2011 г. № ДК-П12-7838 Минобрнауки России совместно с
Минкомсвязью России, Минтрансом России, администрацией города Сочи, а также
заинтересованными органами исполнительной власти и организациями обеспечило
в установленные сроки выполнение Плана мероприятий по обучению персонала,
необходимого для подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр
и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
Сформирована
система
организационно-технического,
программнометодического, учебно-методического и информационного обеспечения обучения
персонала для Олимпийских игр, в соответствии с которой прошло обучение более
21 тысячи человек, занятых в различных сферах (гостиничные, санаторноКоллегия - 02
75
курортные и экскурсионные услуги; услуги связи; услуги пассажирского
транспорта; услуги торговли и общественного питания; услуги бытового
обслуживания).
Разработка профессиональных стандартов в сфере образования и науки
В соответствии с планом разработки профессиональных стандартов
на 2012 – 2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 ноября 2012 г. № 2204-р, Минобрнауки России организована
разработка 7 профессиональных стандартов сфере образования и науки.
педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель),
который утверждён приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н
(зарегистрирован Минюстом России 6 декабря 2013 г., регистрационный № 30550);
специалист в области воспитания (деятельность по социальнопедагогическому сопровождению обучающихся);
преподаватель
(педагогическая
деятельность
в
профессиональном
образовании, дополнительном профессиональном образовании, дополнительном
образовании);
специалист в области педагогической психологии (деятельность по
психолого-педагогическому сопровождению обучающихся), который утвержден
приказом Минтруда России и направлен на регистрацию в Минюст России;
руководитель образовательной организации (управление в сфере
образовании);
руководитель научной организации (управление научными исследованиями);
научный работник (научная (научно-исследовательская) деятельность).
Минобрнауки России организует доработку, апробацию и общественное
обсуждение проектов всех профессиональных стандартов. Приказом Минобрнауки
России от 9 октября 2013 г. № 1130 создана рабочая группа по разработке
методических рекомендаций по применению профессионального стандарта
педагога, в состав которой вошли представители Минобрнауки России, Минтруда
России, Профсоюза работников народного образования и науки Российской
Федерации.
6-7 декабря 2013 г. на базе Московского городского психологопедагогического университета проведен всероссийский семинар-совещание по
Коллегия - 02
76
вопросам апробации профессионального стандарта педагога, в котором приняли
участие более 200 человек из 34 субъектов Российской Федерации.
Для доработки профессиональных стандартов организована работа по
привлечению к данной деятельности широкого круга профессиональной
общественности. Так, в доработке профессиональных стандартов «Руководитель
научной организации (управление научными исследованиями)», «Научный
работник (научная (научно-исследовательская) деятельность)» привлечены члены
Совета по науке при Минобрнауки России, Общества научных работников и
других научных организаций.
Обсуждение профессионального стандарта «Руководитель образовательной
организации (управление в сфере образования)» ведется с различными категориями
руководителей в сфере образования, в том числе с руководителями ведущих
образовательных организаций всех уровней и видов образования и обучения
(общего образования, профессионального образования, профессионального
обучения,
дополнительного
образования),
руководителями
органов
исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования.
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы реализуются проекты, которые включают
мероприятия по разработке методических рекомендаций, содержание которых
включает описание механизмов разработки федеральных государственных
образовательных стандартов профессионального образования и профессиональных
образовательных программ с учетом профессиональных стандартов.
Формирование независимой системы оценки качества
работы организаций, оказывающих образовательные услуги
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» независимая оценка качества
образования осуществляется в отношении организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ в
целях определения соответствия предоставляемого образования потребностям
физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется
образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации,
осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы,
повышения
конкурентоспособности
организаций,
осуществляющих
Коллегия - 02
77
образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на
российском и международном рынках.
В рамках исполнения поручения Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики» в части обеспечения осуществления мероприятий по формированию
независимой системы оценки качества образования, включая критерии
эффективности
работы
соответствующих
организаций,
Министерством
подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации Методические
рекомендации по формированию независимой системы оценки качества работы
организаций, оказывающих образовательные услуги, включая определение
критериев эффективности работы таких организаций и ведение публичных
рейтингов их деятельности и Методические рекомендации по проведению
независимой системы оценки качества работы образовательных организаций.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа
2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования», которым
утверждены Правила осуществления мониторинга системы образования и Перечень
обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу.
Приказом Минобрнауки России от 15 января 2014 г. № 14 утверждены показатели
мониторинга системы образования.
В перечень обязательной информации о системе образования, подлежащей
мониторингу, включены сведения о развитии образования по всем уровням
образования.
Кроме того, предусмотрены показатели о развитии профессионального
обучения и дополнительная информация о системе образования, которая включает:
сведения об интеграции образования и науки, а также образования и сферы труда;
сведения об интеграции российского образования с мировым образовательным
пространством.
Одновременно с этим предусмотрены показатели, характеризующие развитие
системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы
образования.
Наряду с независимой оценкой качества работы организаций, оказывающих
образовательные услуги, законодательство предусматривает возможность
формирования на основании результатов профессионально-общественной
аккредитации
профессиональных
образовательных
программ
рейтингов
профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций.
Коллегия - 02
78
Профессионально-общественная
аккредитация
профессиональных
образовательных программ представляет собой признание качества и уровня
подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в
конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность,
отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка
труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.
Профессионально-общественная аккредитация осуществляется работодателями, их
объединениями или уполномоченными ими организациями.
Системное внедрение принципа государственно-общественного управления в
деятельность образовательных организаций на уровне регионов осуществлялось в
рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования, в частности,
одного из его направлений – «Расширение общественного участия в управлении
образованием». В среднем по всем субъектам Российской Федерации при 92,82 %
образовательных организаций действуют орган (или несколько) государственнообщественного управления.
Вручение премий Правительства Российской Федерации
в области образования
В 2013 году подготовлено постановление Правительства Российской
Федерации от 28 августа 2013 г. № 744 «О премиях Правительства Российской
Федерации в области образования». Вручены премии Правительства Российской
Федерации в области образования в соответствии распоряжением Правительства
Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. № 2090-р «О присуждении премий
Правительства Российской Федерации 2013 года в области образования».
25 декабря 2013 г. состоялась торжественная церемония вручения наградных
комплектов 135 лауреатам премий Правительства Российской Федерации в области
образования.
IV. Наука и инновации
Государственная программа Российской Федерации
«Развитие науки и технологий»
Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 20 декабря 2012 г. № 2433-р государственная программа Российской Федерации
«Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы является инструментом
Коллегия - 02
79
стратегического планирования и управления отраслью науки.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г.
№ 1287-р утвержден план реализации государственной программы Российской
Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 год и плановый период 2014 и
2015 годов. В соответствии с приказом Минобрнауки России от 13 августа 2013 г.
№ 950 организована работа по выполнению плана реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 год и
плановый период 2014 и 2015 годов. Утвержден детальный план-график реализации
государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий»
на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (от 13 августа 2013 г.
№ АП-99/02вн).
Министерством разрабатывается новая редакция государственной программы
Российской Федерации «Развитие науки и технологий».
Программа призвана обеспечить достижение целевых показателей,
определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.,
и направлена на решение ряда задач:
развитие фундаментальных научных исследований;
создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных
направлениях научно-технологического развития;
институциональное развитие сектора исследований и разработок,
совершенствование его структуры, системы управления и финансирования,
интеграция науки и образования;
формирование современной материально-технической базы сектора
исследований и разработок;
обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок
в международное научно-технологическое пространство.
Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России»
Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России
на 2007-2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 (далее – ФЦП ИР), была направлена на
реализацию государственной научно-технической политики по развитию
фундаментальных и прикладных исследований и разработок.
Коллегия - 02
80
Завершенными проектами ФЦП ИР создана основа для качественного
изменения структуры российской экономики, обеспечено ее развитие по важнейшим
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России:
живым системам, индустрии наносистем, информационно-телекоммуникационным
системам, в области рационального природопользования и энергетики.
За 2013 год по результатам выполнения проектов программы было создано
32 технологии мирового уровня, издано более 3,5 тысяч публикаций, привлечено к
проведению исследований более 12 тысяч молодых специалистов.
При затратах федерального бюджета на финансирование научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) программы в
размере 17,9 млрд. рублей объем дополнительного производства новой и
усовершенствованной высокотехнологичной продукции за счет коммерциализации
созданных передовых технологий составил более 39 млрд. рублей, было создано
более 9,5 тысяч новых рабочих мест для высококвалифицированных работников.
В рамках ФЦП ИР получены следующие высокие научно-технические
достижения и разработки: принципиально новые конструктивные решения создания
влажно-паровых микротурбинных установок на сверхмалые мощности; разработка
программно-аппаратного комплекса дублирования опорно-двигательного аппарата
человека; кристаллические рельефные наноструктуры, предназначенные для
обеспечения достоверности, точности и воспроизводимости нанодиагностики;
ресурсосберегающая
геотехнология
и
комплекс
оборудования
для
высокопроизводительной закладки выработанного пространства при подземной
отработке месторождений твердых полезных ископаемых; каталитические
теплофикационные установки, предназначенные для автономного теплоснабжения
жилых и производственных зданий и сооружений тепловой энергией и горячей
водой с использованием широкого ряда твердых топлив; комплексная технология
водно-химического режима тепловых электрических станций на основе
аминосодержащих реагентов нового поколения.
Продолжена работа по формированию и развитию сети центров
коллективного пользования научным оборудованием (далее – ЦКП).
В рамках исполнения государственных контрактов в 2013 году
осуществлялось финансирование 40 ЦКП, объем бюджетного финансирования
которых составил 1,228 млрд. рублей. Общее число центров, входящих в
современную сеть, составляет 82.
Коллегия - 02
81
Также в рамках ФЦП ИР осуществлялась поддержка проведения
исследований с использованием уникальных стендов и установок. Объем
бюджетного финансирования составил около 213 млн. рублей.
Реализация ФЦП ИР в 2013 году осуществлялась при участии
технологических платформ. Были объявлены конкурсы по 147 лотам,
сформированным по предложениям от технологических платформ, на участие в
которых подано 2054 заявки. По результатам таких конкурсов заключено
469 государственных контрактов на выполнение прикладных научных
исследований, объем бюджетного финансирования на 2013 год составил
2, 998 млрд. рублей.
С учетом опыта реализации ФЦП ИР и в целях развития научнотехнологического потенциала Российской Федерации разработана и утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г.
№ 426 федеральная целевая программа «Исследования и разработки
по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса
России на 2014-2020 годы». Постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 ноября 2013 г. № 1096 утверждено Положение о проведении конкурсного
отбора на предоставление субсидий в целях реализации федеральной целевой
программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» и Правила
предоставления указанных субсидий.
Федеральная целевая программа
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»
Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России» на 2009 – 2013 годы, утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 613, (далее –
Программа) была направлена на создание условий для эффективного
воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи
в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранение преемственности
поколений в науке и образовании.
Общий объем финансирования за 5 лет реализации Программы составил около
85 млрд. средств федерального бюджета. При этом было привлечено
16,07 млрд. внебюджетных средств.
Коллегия - 02
82
В реализации проектов, поддержанных в рамках Программы, участвовало
более 110 тыс. человек, в том числе более 50 тысяч молодых исследователей в
возрасте до 35 лет, количество заключенных контрактов составило 10 675, из них
более 3 тысяч, реализуемых в 2013 году (средний конкурс за годы реализации
Программы составил около 4 заявок на проект).
Основным итогом реализации Программы стало закрепление в сфере науки,
образования и высоких технологий студентов, аспирантов, докторантов и молодых
исследователей из организаций – участников Программы (их количество составило
более 16,5 тыс. человек).
В ходе реализации Программы подготовлено более 2 тысяч научных статей,
индексируемых WEB of Science, представлено к защите более 8 тысяч диссертаций,
получено более 1000 патентов, проведено более 900 всероссийских и
международных конференций, олимпиад и научных школ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г.
№ 424 утверждена федеральная целевая программа «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы, в рамках
реализации
которой
предполагается
развитие
системы
эффективного
воспроизводства высокопрофессионального кадрового потенциала научнообразовательной сферы и повышение его конкурентоспособности на мировом
уровне. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» объем финансового
обеспечения федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России» на 2014-2020 годы отнесен на формирование
имущественного взноса Российской Федерации Российскому научному фонду.
Дальнейшая реализация программы планируется в рамках линейки конкурсов,
проводимых фондом.
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период
до 2030 года, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации
Медведевым Д.А. 3 января 2014 г. № ДМ-П8-5, сформирован в разрезе
приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской
Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 июля
2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки,
Коллегия - 02
83
технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий
Российской Федерации».
В рамках разработки прогноза были выделены тренды, оказывающие
наибольшее влияние на сферу науки и технологий и порождаемые ими вызовы
долгосрочного развития экономики, науки и общества в глобальном и национальном
контекстах. На их основе определены риски и новые возможности для научнотехнологического развития России, идентифицированы перспективные рынки,
продуктовые группы и потенциальные области спроса на российские
инновационные технологии и разработки, составлено описание приоритетных
тематических областей развития науки и технологий и выделены приоритетные
задачи научных исследований и разработок, проведение которых необходимо для
вычленения групп инновационных продуктов и услуг.
В ходе разработки прогноза по каждому рассматриваемому приоритетному
направлению были сформированы отраслевые центры научно-технического
прогнозирования и создана экспертная сеть, охватывающая более 200 ведущих
научных организаций, вузов и компаний в различных областях и свыше
2000 экспертов. К участию в подготовке прогноза были привлечены специалисты –
представители
научных
экспертно-аналитических
организаций,
ведущих
университетов и предприятий, работающих в высокотехнологичных отраслях.
Поддержка молодых российских ученых
В рамках грантов Президента Российской Федерации осуществляется
поддержка молодых российских ученых – кандидатов наук (800 грантов по
600 тыс. рублей в год) и молодых докторов наук (120 грантов по 1 млн. рублей в
год), а также ведущих научных школ Российской Федерации (400 грантов по
500 тыс. рублей) по 10 областям знаний.
В целях усиления государственной поддержки молодых ученых и аспирантов,
осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по
приоритетным направлениям модернизации российской экономики, в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. № 181
«Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых
ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и
разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики»
учреждены стипендии
Президента Российской Федерации. Стипендии
устанавливаются в размере 20 тыс. рублей каждая и назначаются на срок до трех
Коллегия - 02
84
лет. Общее число лиц, ежегодно получающих стипендию Президента Российской
Федерации, составляет начиная с 2013 года – 1000 человек (в 2012 году их было
500 человек). Общий объем финансирования стипендий составляет 240 млн. рублей
ежегодно.
Государственные задания на оказание услуг (выполнение работ) в отношении
подведомственных автономных и бюджетных учреждений
С 2012 года Минобрнауки России формирует государственные задания на
оказание услуг (выполнение работ) в отношении подведомственных автономных и
бюджетных учреждений. Государственное задание является основным
инструментом государственной поддержки проведения научно-исследовательской
деятельности в подведомственных вузах и научных организациях.
Поддержка научно-исследовательских работ в рамках государственных
заданий ориентирована на развитие приоритетных направлений развития вуза,
позволяя создать научный задел, который обеспечивает конкурентное
преимущество на рынке исследований и разработок, в том числе в различных
конкурсных системах.
В 2013 году Минобрнауки России утверждены новые правила формирования
государственного задания подведомственным учреждениям на выполнение научноисследовательских работ (НИР) с целью создания института постоянных позиций
научных работников и поддержки наиболее результативных структурных
подразделений. В соответствии с новым подходом государственное задание состоит
из базовой части, направленной на адресную поддержку наиболее успешных
исследователей, квалифицированных инженерно-технических работников и
научных коллективов, и проектной (конкурсной) части, направленной на поддержку
проектов, проводимых наиболее результативными структурными подразделениями
вузов (лабораториями, центрами, кафедрами и др.).
Проект «Карта российской науки»
Продолжается работа по реализации проекта «Карта российской науки», в
рамках которого создается уникальная информационно-аналитическая система,
призванная обеспечить выявление наиболее результативных, работающих на
мировом уровне ученых, коллективов, научных организаций и университетов на
основе сбора объективной информации, характеризующей результативность
научной работы, из различных источников.
Коллегия - 02
85
Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации
от 1 ноября 2013 г. № 979, которым внесены изменения в постановление
Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312 «Об оценке
результативности деятельности научных организаций, выполняющих научноисследовательские,
опытно-конструкторские
и
технологические
работы
гражданского назначения» в части создания системы мониторинга и перехода к
межведомственному характеру оценки результативности деятельности научных
организаций.
Публикации российских исследователей в мировых научных журналах
Министерством предприняты меры с целью достижения установленного
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 ««О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки»» показателя
«Доля публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в
мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (Web of
Science)» до 2,44 процента. Включены соответствующие показатели в перечень
показателей, применяемых для мониторинга вузов, в перечень критериев конкурсов
на формирование контрольных цифр приема в магистратуру, а также в систему
целевых индикаторов государственной программы «Развитие науки и технологий».
Участие в реализации второго этапа «Стратегии развития наноиндустрии»
В целях реализации президентской инициативы «Стратегия развития
наноиндустрии», утвержденной Президентом Российской Федерации 24 апреля
2007 г. № Пр-688, с учетом принятой к исполнению Программы развития
наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года и планом мероприятий по
реализации второго этапа президентской инициативы «Стратегия развития
наноиндустрии» (поручение Правительства Российской Федерации от 22 июня
2012 г. № ОГ-П8-3488) Министерством проведена работа по корректировке плана
мероприятий по реализации второго этапа президентской инициативы «Стратегия
развития наноиндустрии», который исполняется в настоящее время (поручение
Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № ОГ-П8-6759).
Коллегия - 02
86
Участие в реализации положений других стратегических документов
и федеральных целевых программ
«Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники»
на 2008 – 2015 годы: реализовано 25 государственных контрактов на сумму
бюджетного финансирования 130,76 млн. рублей.
«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской
Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»: реализовано
73 государственных контракта на сумму 970,22 млн. рублей.
«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 и на период до
2015 года»: реализовано 7 государственных контрактов на сумму
415, 410 млн. рублей.
Завершена реализация подпрограммы «Исследование природы Мирового
океана» федеральной целевой программы «Мировой океан» на 2008-2013 годы.
Приемочной
комиссией
Минобрнауки
России
приняты
работы
по 12 государственным контрактам на сумму 12, 295 млн. рублей.
В 2013 году было подготовлено и проведено 2 заседания Межведомственной
национальной океанографической комиссии Российской Федерации, на которых
рассмотрены и утверждены указания российской делегации на 27-й сессии
Ассамблеи Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО, отчет
о работе российской делегации на Ассамблее и материалы о присоединении России
к Международной комиссии по исследованиям Средиземного моря.
Министерство участвовало в заседаниях и совещаниях Морской коллегии при
Правительстве Российской Федерации, посвященных вопросам оценки состояния
национальной безопасности в области морской деятельности, реализации основ
государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2020 года и
дальнейшую перспективу, реализации национальной морской политики в области
кадрового обеспечения всех видов морской деятельности Российской Федерации,
разработки ФЦП «Мировой океан» на 2015 – 2030 годы.
Нормативно-правовое регулирование в сфере государственного учета
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
гражданского назначения
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля
2013 г. № 327 «О единой государственной информационной системе учета научноисследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических
работ
Коллегия - 02
87
гражданского назначения», в соответствии с которым утвержден порядок
формирования и ведения единой государственной информационной системы учета
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
гражданского назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г.
№ 979 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 8 апреля 2009 г. № 312 в целях совершенствования механизма оценки
результативности деятельности научных организаций, выполняющих научноисследовательские,
опытно-конструкторские
и
технологические
работы
гражданского назначения.
Приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. № 1168 утверждены
форма направления сведений о научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работах гражданского назначения в целях их учета в единой
государственной информационной системе учета научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и
требования к заполнению указанных форм, а также порядок подтверждения
главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое
обеспечение
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических работ гражданского назначения и выполняющими функции
заказчика таких работ, соответствия сведений об указанных работах, внесенных в
единую
государственную
информационную
систему
учета
научноисследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических
работ
гражданского назначения, условиям государственных контрактов на выполнение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
гражданского назначения.
Издан приказ Минобрнауки России от 22 января 2014 г. № 30 «О вводе в
промышленную эксплуатацию единой государственной информационной системы
учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
гражданского назначения».
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
гражданского назначения
Важной составляющей развития научного потенциала являются результаты
выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)
гражданского назначения.
Коллегия - 02
88
В 2013 году НИОКР реализовывались в рамках 27 федеральных целевых
программ, 1 государственной программы и 2 подпрограмм.
Доля затрат федерального бюджета на НИОКР продолжает ежегодно
увеличиваться. Так, по итогам 2013 года объем бюджетных назначений на
выполнение НИОКР составил 192152,33 млн. рублей, при этом показатель
наукоемкости программ достиг 21,7 % (за соответствующий период 2012 года –
20,4 %).
В 8 программах расходы на НИОКР составили более 50 % от объема
бюджетных назначений. Лидерами по показателям наукоемкости стали следующие
ФЦП:
«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы на
период до 2015 года»  89,9 %;
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» – 82,0 %;
подпрограмма «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной
промышленности на 2011-2016 годы» – 78,9 %;
«Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 – 2015 годов и
на перспективу до 2020 года» – 82,8 %.
Результативность НИОКР оценивается по количеству и видам созданных
объектов интеллектуальной собственности (далее – ОИС). Основная доля ОИС
(69,1% от общего количества или 3455 объектов) в 2013 году пришлась
на 3 ФЦП:
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007—2013 годы» − 31,3 %;
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на
2009 – 2013 годы – 21,0 %;
«Развитие
электронной
компонентной
базы
и
радиоэлектроники
на 2008-2015 годы» − 16,8 %.
Развитие отрасли производства композитных материалов
В целях совершенствования механизмов государственного стимулирования
развития в Российской Федерации отрасли производства композитных материалов и
изделий из них утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
24 июля 2013 г. № 1307-р план мероприятий («дорожная карта») «Развитие отрасли
Коллегия - 02
89
производства композитных материалов» (далее – «дорожная карта» по композитам),
в соответствии с которым Минобрнауки России:
разработало предложения по механизмам формирования тематики конкурсов,
распределения объемов финансирования и конкурсного отбора научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, касающихся
в том числе разработки композитных материалов, которые позволят обеспечить
инновационное развитие отраслей экономики;
объявило о начале реализации совместного с Минпромторгом России
пилотного проекта по созданию и развитию в Российской Федерации
инжиниринговых центров на базе ведущих технических вузов страны во исполнение
поручения Правительства Российской Федерации от 23 мая 2013 г. № ДМ-П8-3464
(были выбраны 2 проекта в области композитных материалов);
разработало предложения по специализированной форме федерального
статистического наблюдения, в частности в области композиционных материалов;
сформировало рабочую группу по созданию современной системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации исследовательских,
инженерных и технических кадров и осуществления ими научной деятельности на
период 2013 – 2020 годов.
Государственное регулирование в области генно-инженерной деятельности
В целях реализации Федерального закона от 5 июля 1996 г.
№ 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной
деятельности» во исполнение поручения Правительства Российской Федерации
(протокол от 13 сентября 2012 г. № АД-П11-68пр) принято постановление
Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. № 839
«О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов,
предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции,
полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы»,
которое направлено на создание эффективного механизма государственного
регулирования в области генно-инженерной деятельности. Указанным
постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила
государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов,
предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции,
полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы.
Коллегия - 02
90
Государственное регулирование в области прав
на результаты интеллектуальной деятельности
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2013 г.
№ 458 «О внесении изменений в Правила осуществления государственными
заказчиками управления правами Российской Федерации на результаты
интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного
назначения». Указанным постановлением устанавливаются новые принципы
управления правами на результаты интеллектуальной деятельности (далее – РИД),
принадлежащими Российской Федерации, в том числе обязанность государственных
заказчиков ежегодно проводить инвентаризацию используемых и неиспользуемых
РИД, обеспечивать передачу исключительных прав на неиспользованные РИД
авторам (разработчикам) по договору отчуждения, а в случае отказа авторов
(разработчиков) от исключительного права на РИД – передачу права использования
РИД для производства продукции и оказания услуг на территории Российской
Федерации любому хозяйствующему субъекту на основании договора простой
(неисключительной) лицензии. Для РИД, невостребованных в течение трех лет, в
целях дальнейшего научно-технического развития предусмотрена их передача в
общественное достояние.
Реформирование системы академий наук
В целях оптимизации организационно-правовых механизмов управления
российской фундаментальной наукой, повышения эффективности фундаментальных
и поисковых научных исследований, получения научных результатов мирового
уровня и возвращения лидирующих позиций российской науки принят
Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук,
реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Указанный Федеральный закон
затрагивает сложившуюся в течение длительного периода иерархическую структуру
управления Российской академией наук (РАН), которая характеризуется
недостаточной скоординированностью, особенно в части планирования и
управления финансовыми потоками и имущественным комплексом. В известной
мере это приводит к смещению фактических приоритетов в деятельности РАН в
ущерб решению задач обеспечения динамичного развития фундаментальной науки,
обновления принципов ее организации в соответствии с современными
требованиями. Федеральным законом предлагается законодательно закрепить
Коллегия - 02
91
участие РАН в решении вопросов государственной научной политики, связанных с
координацией фундаментальных и поисковых научных исследований, проводимых в
Российской Федерации, экспертным научным обеспечением деятельности органов
государственной власти, научно-методическим руководством государственными
научными организациями, вузовским сектором науки. Система управления РАН
будет лишена несвойственных науке функций.
Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 октября
2013 г. № 1972-р «Об обеспечении реализации Федерального закона от 27 сентября
2013 г. № 253-ФЗ».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября
2013 г. № 735 образовано Федеральное агентство научных организаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 959
утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций.
Российский научный фонд
Принят Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ «О Российском
научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». Федеральный закон определяет правовое положение,
полномочия и функции Российского научного фонда, созданного в целях
финансовой и организационной поддержки фундаментальных научных
исследований и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров,
развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной
области науки, а также устанавливает порядок управления деятельностью фонда и
порядок формирования его имущества. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 декабря 2013 г. № 1170 утверждены Правила представления из
федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской
Федерации в Российский научный фонд.
Совершенствование законодательства в научной и научно-технической сферах
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации
от 12 ноября 2012 г. № Пр-3048 по итогам заседания Совета при Президенте
Российской Федерации по науке и образованию 29 октября 2012 г. разработаны и
представлены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
законов:
Коллегия - 02
92
«О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной
научно-технической политике» в части совершенствования финансовых
инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической
деятельности в Российской Федерации». Законопроектом предусматриваются меры
по изменению подходов к финансированию научных исследований на основе
всестороннего развития системы государственных и негосударственных фондов
поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности,
создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ
«О науке и государственной научно-технической политике».
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части
совершенствования механизмов регулирования труда научных работников и
руководителей научных организаций». Законопроект предусматривает внесение в
Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, направленных на установление
особенностей регулирования труда научных работников и руководителей научных
организаций.
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части распространения режима стимулирования практического
применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности на
хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, создаваемые бюджетными и
автономными образовательными и научными учреждениями». Законопроект
направлен на повышение эффективности коммерциализации результатов
интеллектуальной деятельности, обеспечение равных условий функционирования
хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, созданных бюджетными и
автономными научными и образовательными учреждениями. В настоящее время
положения законопроекта, за исключением поправок в Налоговый кодекс
Российской Федерации (в части распространения системы льгот, которой
пользуются хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и
образовательными учреждениями в рамках законодательства), учтены в
Федеральном законе от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Совершенствование государственной системы аттестации научных и научнопедагогических работников. Реорганизация сети диссертационных советов
Коллегия - 02
93
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
от 30 марта 2013 г. № ДМ-П8-2007 перед Минобрнауки России была поставлена
задача совершенствования государственной системы аттестации научных и научнопедагогических работников.
Одним из решений данной задачи является реорганизация сети
диссертационных советов и приведение её в соответствие с современными
тенденциями развития сферы науки, образования и потребностями российской
экономики. Сеть диссертационных советов должна стать ключевым элементом
системы государственной аттестации кадров высшей научной квалификации.
Для оптимизации действующей сети диссертационных советов, были созданы
8 рабочих групп по всем областям науки, консолидированные предложения которых
послужили основой для принятия решения о проведении мониторинга деятельности
действующих диссертационных советов.
Порядок проведения мониторинга был определен приказом Минобрнауки
России от 29 мая 2013 г. № 409 «Об оптимизации сети советов по защите
диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой
степени доктора наук» и доведен до сведения организаций, на базе которых созданы
диссертационные советы (далее – организации), председателей и ученых секретарей
диссертационных советов письмом Минобрнауки России от 4 июня 2013 г.
№ 13-1933.
В соответствии с утвержденным планом мероприятий по проведению
мониторинга деятельности диссертационных советов и подготовке предложений по
оптимизации сети диссертационных советов Министерством разработаны методика
формирования сведений о научной результативности деятельности организации, на
базе которых созданы диссертационные советы, научной и публикационной
активности членов диссертационных советов и методика оценки качества
деятельности диссертационных советов.
Проект методики оценки качества деятельности диссертационных советов
активно обсуждался на различных научных площадках, в том числе на совещании
18 сентября 2013 г., проведенном Минобрнауки России с участием руководителей
рабочих групп Минобрнауки России по совершенствованию системы
государственной аттестации, представителей экспертного сообщества и Высшей
аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской
Федерации (далее – ВАК), на заседаниях экспертных советов. По результатам
обсуждения экспертными советами ВАК предложены бальные оценки значимости
Коллегия - 02
94
показателей научной результативности деятельности организации и научной,
публикационной активности членов диссертационных советов для всех
укрупненных групп специальностей.
Рейтинговые показатели деятельности диссертационных советов были
переданы 5 декабря 2013 г. в ВАК для формирования предложений по оптимизации
сети диссертационных советов в соответствии с приказом Минобрнауки России
от 29 мая 2013 г. № 409 и в рамках исполнения поручения Правительства
Российской Федерации. Полученный в ходе мониторинга массив данных является
значимым инструментом при подготовке ВАК предложений по оптимизации сети
диссертационных советов с учетом отраслевых, региональных и федеральных
приоритетов.
Приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. № 7 утверждено новое
Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата
наук, на соискание ученой степени доктора наук (направлен на регистрацию в
Минюст России письмом от 16 января 2014 г. № ЛО-24/13). Согласно указанному
положению Министерство вправе прекратить деятельность диссертационного
совета в случае, если продолжение его работы будет признано ВАК
нецелесообразным. Эта норма позволяет перейти от формирования сети
диссертационных советов по заявительному принципу к формированию на основе
предложений ВАК сети диссертационных советов, отвечающей перспективам
развития науки, технологий, техники.
Приказом Минобрнауки России от 25 декабря 2013 г. № 1393 утверждено
Положение об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при
Министерстве образования и науки Российской Федерации» (направлен на
регистрацию в Минюст России письмом от 27 декабря 2013 г. № ЛО-493/13).
В настоящее время функционирует 2547 диссертационных советов, из
которых 91 являются объединенными, а 12 имеют право по одной из трех
специальностей принимать к защите и рассматривать только результаты
диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата наук.
В секторе вузовской науки наибольшее число диссертационных советов
создано при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (101),
Санкт-Петербургском
государственном
университете
(49),
Московском
педагогическом государственном университете (20), Российском университете
дружбы народов (29), Российском государственном педагогическом университете
им.А.И. Герцена (23), Южном федеральном университете (27).
Коллегия - 02
95
Присуждение ученых степеней
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г.
№ 842 утвержден Порядок присуждения ученых степеней.
Министерством подготовлены предложения по изменению подходов к
публикации основных результатов научных исследований, необходимых для
защиты диссертаций на соискание ученых степеней, с целью повышения уровня
диссертационных исследований: публикация их результатов в рейтинговых
российских и ведущих зарубежных изданиях, использование наиболее авторитетных
рецензируемых журналов как дополнительного инструмента внешней по
отношению к государственной системе экспертизы научных исследований.
Разработаны требования к рецензируемым научным изданиям для включения
их в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть
опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых
степеней. Основной задачей в этом направлении, является поэтапный переход к
публикациям результатов диссертационных исследований в рецензируемых
научных изданиях, входящих в признанные международные системы цитирования,
библиометрические базы.
Предлагаемые изменения нашли свое отражение в Положении о присуждении
ученых степеней в части установления требований к количеству публикаций, в
которых излагаются основные научные результаты диссертаций на соискание
ученых степеней. Данным положением определено, что количество таких
публикаций в рецензируемых изданиях должно быть для диссертации на соискание
ученой степени доктора наук: в области искусствоведения и культурологии,
социально-экономических, общественных и гуманитарных наук – не менее 15,
в остальных областях – не менее 10; для диссертации на соискание ученой степени
кандидата наук: в области искусствоведения и культурологии, социальноэкономических, общественных и гуманитарных наук – не менее 3, в остальных
областях – не менее 2.
При формировании перечня рецензируемых научных изданий основным
требованием к изданиям является условие полноценного рецензирования каждой
научной статьи, представленной к публикации.
Коллегия - 02
96
Присвоение ученых званий
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2013 г.
№ 1139 утверждено Положение о порядке присвоения ученых званий.
В 2013 году в Минобрнауки России поступило 6922 аттестационных дела из
ученых советов образовательных организаций высшего образования и
дополнительного профессионального образования, научных организаций
на
присвоение ученых званий профессора и доцента научно-педагогическим
работникам, в том числе 1335 аттестационных дел – на присвоение ученого звания
профессора и 5587 аттестационных дел – на присвоение ученого звания доцента, что
на 1808 дел меньше чем в 2012 году. Соотношение аттестационных представлений
на присвоение ученых званий профессора и доцента примерно равно 1:4,1. В
2012 году соотношение аттестационных представлений на присвоение ученых
званий профессора и доцента составляло 1:4,5.
В истекшем году было проведено 13 заседаний Президиума ВАК
и 14 заседаний экспертного совета по присвоению ученых званий, на которых
рассмотрено 11424 аттестационных представления, что на 4111 представлений
больше, чем в 2012 году. По 10851 аттестационному делу соискателей принято
положительное решение, по 40 аттестационным делам – отрицательное. В то же
время для принятия окончательного заключения ВАК при Минобрнауки России
Министерство направило 16 аттестационных дел на дополнительную экспертизу в
ведущие вузы России, 13 аттестационных дел было возвращено в ученые советы
вузов для доработки. По результатам предварительной экспертизы и экспертизы,
проведенной экспертным советом, возвращено в вузы более 700 аттестационных
дел, которые были представлены в Минобрнауки России с нарушением
установленных требований Положения о порядке присвоения ученых званий.
Количество возвращенных дел в 2013 году увеличилось, что свидетельствует о
том, что ряд ученых советов образовательных учреждений допускает отступления
от действующих нормативных требований при оформлении аттестационных
документов.
В 2013 году вышло 2786 распоряжений и приказов Минобрнауки России о
выдаче дипломов о присвоении ученой степени доктора наук и 21049 –
о присвоении ученой степени кандидата наук.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
30 марта 2013 г. № ДМ-П8-2007 в части подготовки предложений о реализации
пилотного проекта по предоставлению ведущим образовательным и научным
Коллегия - 02
97
организациям права самостоятельно присуждать ученые степени и выдавать
соответствующие дипломы Министерство подготовило и обсудило на своих
экспертных площадках предложения, которые нашли отражение в проекте
положения о порядке присуждения ученых степеней в рамках пилотного проекта по
апробации новой модели государственной аттестации научных и научнопедагогических работников.
Основная задача пилотного проекта – апробация модели государственной
системы научной аттестации, в которой решение комплекса вопросов, связанных с
формированием требований к уровню диссертационных исследований, порядком их
рассмотрения и принятия по ним решений, передано организациям-участникам
пилотного проекта. При этом предлагается сохранить за ВАК функции в части
рассмотрения вопросов о лишении, восстановлении ученых степеней, обеспечив тем
самым необходимый контроль за деятельностью диссертационных советов
участников пилотного проекта.
Актуальность и целесообразность реализации пилотного проекта связаны с
необходимостью решения в настоящее время комплекса задач, направленных на
трансформацию отечественной системы подготовки и аттестации научных и научнопедагогических кадров в условиях международной интеграции и гармонизацию
отечественной и зарубежных систем аттестации специалистов высшей научной
квалификации.
Выполнение пилотного проекта сопряжено, прежде всего с его нормативноправовым оформлением, причем не в форме единичного и единовременного акта, а в
форме целого пакета правовых актов, регламентирующих деятельность системы
научной аттестации, включая локальные акты участников пилотного проекта.
Перечень участников пилотного проекта будет формироваться на основе
конкурсного отбора, который планируется провести среди ведущих
образовательных и научных организаций. В числе критериев оценки организаций –
вхождение в международные и российские общие рейтинги, результативность
научной деятельности организации и деятельности предполагаемых членов
диссертационных советов и другие.
Проектом положения устанавливается порядок присуждения ученых степеней,
порядок представления и защиты диссертаций на соискание ученых степеней в
рамках пилотного проекта.
Мониторинг процессов аттестации научных и научно-педагогических кадров
высшей квалификации
Коллегия - 02
98
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам
заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
информационного общества в Российской Федерации от 8 июля 2010 г. создана,
прошла апробацию и введена с 10 декабря 2013 г. в промышленную эксплуатацию
Единая государственная информационная система мониторинга процессов
аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации
(ЕГИСМ) как базовая подсистема Федеральной информационной системы
государственной научной аттестации.
Подготовлено постановление Правительства Российской Федерации
от 18 ноября 2013 г. № 1035 «О федеральной информационной системе
государственной научной аттестации».
Международное сотрудничество в области науки
В рамках организационно-технического обеспечения реализации российской
части межгосударственной целевой программы (МЦП) ЕврАзЭС «Инновационные
биотехнологии» на 2011-2015 годы завершены работы по 27 государственным
контрактам. Общий объем бюджетного финансирования в 2013 году составил
45, 717 млн. рублей.
В 2013 году завершено финансирование программных мероприятий по
реализации
научно-технической
программы
Союзного
государства
«БелРосТрансген-2 на 2009-2013 годы». Объем финансирования программы
«БелРосТрансген-2» в 2013 году составил 120 000 тыс. рублей (доля Российской
Федерации в сумме 75 000 тыс. рублей – за счет отчислений Российской Федерации,
доля Республики Беларусь в сумме 45 000 тыс. рублей – за счет отчислений
Республики Беларусь).
В рамках осуществления мероприятий по формированию общего научнотехнологического и образовательного пространства в рамках Союзного государства
в 2013 году были проведены совместные заседания коллегий Министерства
образования и науки Российской Федерации, Министерства образования
Республики Белоруссия и Государственного комитета по науке и технологиям
Республики Белоруссия, посвященные развитию научно-технологического и
образовательного пространства, а также разработке документов, регламентирующих
и регулирующих нормативно-правовые отношения в рамках реализации научнотехнических программ Союзного государства.
Коллегия - 02
99
Премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники,
в области науки и техники для молодых ученых
В 2013 году вручены премии Правительства Российской Федерации в области
науки и техники, в области науки и техники для молодых ученых в соответствии
с распоряжениями Правительства Российской Федерации:
от 27 февраля 2013 г. № 254-р, от 28 февраля 2013 г. № 274-рс
«О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2012 года в области
науки и техники»;
от 27 февраля 2013 г. № 252-рс, от 1 марта 2013 г. № 281 «О присуждении
премий Правительства Российской Федерации 2012 года в области науки и техники
для молодых ученых».
18 декабря 2013 г. состоялась торжественная церемония вручения наградных
комплектов 442 лауреатам премий Правительства Российской Федерации в области
науки и техники, в области науки и техники для молодых ученых.
V. Молодежная политика
В соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в
Российской Федерации основными задачами Минобрнауки России в сфере
молодежной политики являются:
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной,
творческой и предпринимательской активности молодежи;
формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими
навыками, инициативной и талантливой молодежи для инновационного развития
России;
гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие
формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;
обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной
жизненной ситуации.
Для решения этих задач определены следующие приоритетные направления
деятельности, в рамках которых проводятся соответствующие мероприятия:
поддержка талантливой и инициативной молодежи;
оказание содействия трудовой занятости молодежи, поддержка молодежных
Коллегия - 02
100
предпринимательских инициатив и деятельности студенческих отрядов;
развитие добровольческого движения в молодежной среде;
оказание содействия молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
гражданское и патриотическое воспитание молодежи, реализация
мероприятий государственной программы «Патриотическое воспитание граждан
Российской Федерации на 2011-2015 годы»;
духовно-нравственное воспитание молодежи;
развитие системы органов студенческого самоуправления;
профилактика экстремизма в молодежной среде;
поддержка реализации молодежной политики в субъектах Российской
Федерации Северо-Кавказского федерального округа.
18 июня 2013 г. проведена коллегия Минобрнауки России по вопросу
совершенствования реализации государственной молодежной политики.
Минобрнауки России утвержден и реализован совместный (общий) план
мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации и
Федерального агентства по делам молодежи по реализации мероприятий для детей и
молодежи, планируемых к реализации в рамках государственной программы
«Развитие образования» в 2013 году (от 26 марта 2013 г. №ДЛ-8/09вн).
В план вошли более 400 мероприятий с участием детей, студентов и
молодежи, самыми яркими из которых стали: открытый публичный Всероссийский
конкурс на лучшее студенческое общежитие, Всероссийский студенческий форум,
Всероссийская
школа
студенческого
самоуправления
«Лидер XXI века»,
Всероссийский фестиваль «Российская студенческая весна», Молодежные
Дельфийские игры, Всероссийский слет студенческих отрядов, Всероссийский
конкурс молодежных проектов, Всероссийская выставка научно-технического
творчества молодежи «НТТМ-2013», Международный молодежный научный форум
«Ломоносов» и другие.
Развитие добровольческого движения в молодежной среде
Министерством осуществляло сотрудничество с АНО «Оргкомитет «Сочи2014» и АНО «Исполнительная дирекция «Казань 2013» по подготовке волонтеров
для работы на ХХII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх
2014 г. в г. Сочи (далее – Игры), а также XXVII Всемирной летней универсиаде
2013 г. в г. Казани (далее – Универсиада). В подготовке и проведении Универсиады
приняло участие порядка 19 970 волонтеров из 81 субъекта Российской Федерации.
Коллегия - 02
101
Было подготовлено соглашение о взаимодействии между Минобрнауки России и
автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет ХХII
Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи».
В целях создания условий по поддержке добровольческого движения в
молодежной среде в регионах Минобрнауки России поддержана реализация ряда
программ развития деятельности студенческих объединений образовательных
организаций высшего образования, включающих комплекс мер по развитию
добровольческой (волонтерской) деятельности.
В настоящее время Министерством совместно с АНО «Оргкомитет «Сочи2014» организована работа Молодежного образовательного лагеря волонтеров Игр
(далее – лагерь), основными целями которого являются формирование
волонтерского сообщества как наследия Игр «Сочи 2014», создание условий для
успешной социализации волонтеров в системе ценностей толерантности, уважения к
личности и гражданской ответственности, а также сохранение и развитие
инфраструктуры волонтерской деятельности после Игр.
В рамках проведения Молодежного образовательного лагеря волонтеров Игр
организовано 70 образовательных программ, мастер-классов и тренингов. Общее
количество волонтеров, проживающих в Молодежном образовательном лагере
волонтеров Игр, составило 15 810 человек.
В вузах-участниках программ количество волонтеров из числа обучающихся
превысило 60 000 человек, общая продолжительность работы которых достигла
5 млн. человеко-часов. В целом сумма затраченных средств на реализацию
мероприятий данного направления составила более 300,00 млн. рублей.
Поддержка и развитие студенческих отрядов
Совместным приказом Минтруда России и Минобрнауки России
«О межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации
молодежи» от 27 августа 2013 г. №390/985 создан межведомственный
координационный совет по профессиональной ориентации молодежи для
подготовки предложений, направленных на профессиональную ориентацию
молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных устремлений и
организацию занятости, в том числе организации временного трудоустройства
молодежи.
В рамках совместного заседания коллегий Министерства образования и науки
Российской Федерации и Министерства образования Республики Беларусь
Коллегия - 02
102
от 28 мая 2013 г. подписано соглашение о сотрудничестве в области развития
деятельности студенческих отрядов между общественным объединением
«Белорусский республиканский союз молодежи» и Молодежной общероссийской
общественной организацией «Российские Студенческие Отряды».
В рамках данного соглашения на территории союзных государств летом
2013 года совместно трудились сводные российско-белорусские студенческие
отряды.
С 4 по 7 апреля 2013 г. при поддержке Минобрнауки России
был проведен первый Всероссийский форум студенческих педагогических отрядов в
г. Элисте Республики Калмыкия.
В г. Сочи в преддверии проведения XXII Олимпийских зимних игр
и XI Паралимпийских игр 2014 года с 18 по 21 октября 2013 г. состоялся
Всероссийский слет студенческих отрядов, посвященный закрытию 54-го трудового
семестра, и финал Спартакиады студенческих отрядов. Мероприятия собрали
тысячу бойцов студенческих отрядов из 72 регионов России, ветеранов движения,
коллег из стран СНГ, представителей работодателей и органов государственной
власти.
В 2014 году планируется создание оргкомитета по проведению
Всероссийского слета студенческих отрядов, который соберет 6000 бойцов,
командиров и комиссаров разных лет из всех регионов России и стран СНГ и Балтии
и планируется проведение комплекса мероприятий, посвященных 55-летию
движения студенческих отрядов в Российской Федерации.
Поддержка талантливой молодежи
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 20 августа
2012 г. № Пр-2218 во всех федеральных округах проведены окружные молодежные
форумы: окружной молодежный образовательный форум Южного федерального
округа «Волга», Сибирский окружной молодежный форум ТИМ «Бирюса»,
Уральский окружной молодежный форум «Утро», Северо-Кавказский окружной
молодежный форум «Машук», Дальневосточный окружной молодежный форум
«Острова», окружной молодежный форум Приволжского федерального округа
«iВолга», Северо-Западный окружной молодежный форум «Балтийский Артек».
Одним из самых крупных стал Всероссийский молодежный образовательный
форум «Селигер», в котором приняли участие более 15000 активных представителей
молодежи в возрасте от 18 до З0 лет.
Коллегия - 02
103
Форум является самым крупным молодежным лагерем, в котором
формируется сообщество талантливых молодых людей из большинства субъектов
Российской Федерации, а также иностранных государств.
В 2013 году при поддержке Министерства состоялась XIII Всероссийская
выставка научно-технического творчества молодежи «НТТМ-2013» (далее –
Выставка). На четыре дня ВВЦ стал интерактивной площадкой парада идей более
100 молодых людей из 55 регионов России, 200 образовательных организаций,
стремящихся реализовать себя, способных не только осваивать новейшие
технологии, но открывать и реализовывать инновационные проекты в жизнь
современного общества.
Основными целями Выставки стали повышение результативности участия
молодежи в научно-исследовательской деятельности и научно-техническом
творчестве, содействие интеграции научного и образовательного процессов
и
формирование
эффективной
бизнес-площадки
для
межотраслевого,
межрегионального и международного обмена опытом.
По результатам Всероссийского конкурса научно-технического творчества
молодежи, проведенного в рамках Выставки, было присуждено 180 премий для
поддержки талантливой молодежи в 2013 году.
Гражданское и патриотическое воспитание молодежи
Постановлением Правительства Российской Федерации 7 октября 2013 г.
№ 889 внесены изменения в государственную программу «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы».
Продолжена реализация мероприятий государственной и ведомственной
программ «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации
на 2011-2015 годы» (далее – Программа). В 2013 году Минобрнауки России
реализовано 23 мероприятия в рамках Программы.
Традиционными
ежегодными
мероприятиями
по
патриотическому
воспитанию, проведенными Минобрнауки России, являются: встречи ветеранов
и молодежи, посвященные Победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов,
конференции (семинары) по вопросам взаимодействия ветеранских объединений
и организаций молодежи в работе по патриотическому воспитанию
и формированию у молодежи позитивного отношения к военной службе, фестивали
патриотической песни. Кроме того, студенты участвуют в организации работы
по благоустройству воинских захоронений и проведению поисковых работ в местах
Коллегия - 02
104
боев Великой Отечественной войны.
В 2013 году Минобрнауки России создан Организационный комитет
по разработке и согласованию положения о Финальной военно-спортивной игре
«Победа» с участием представителей Управления Президента Российской
Федерации по общественным проектам, аппаратов полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах, заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной
власти
Российской
Федерации,
общественных организаций и средств массовой информации, планируемой
к проведению в мае 2014 года в рамках реализации Программы.
С 30 сентября по 6 октября 2013 г. в г. Екатеринбурге проведена
IV Всероссийская Спартакиада допризывной казачьей молодежи, посвященная
200-летию участия казачьих войск России в «Битве народов» под Лейпцигом. В ней
приняли участие команды-победители войсковых этапов соревнований
из 10 войсковых казачьих обществ Российской Федерации.
В 2013 году Минобрнауки России проведен мониторинг деятельности
субъектов Российской Федерации по гражданско-патриотическому и духовнонравственному воспитанию. По данным мониторинга, доля молодых граждан,
участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, проводимых в
рамках реализации региональных программ по патриотическому воспитанию или
допризывной подготовке молодежи, по отношению к общему количеству молодых
граждан в стране составляет в среднем 21,83%. В 64 субъектах Российской
Федерации действуют центры военно-патриотического воспитания и подготовки
граждан к военной службе. В 19 субъектах Российской Федерации ведется работа по
созданию подобных центров, которая планируется к завершению в 2014-2015 годах.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводится работа по
подготовке к празднованию 70-ой годовщины Победы в Великой Отечественной
войне 1941-1945 годов, в том числе активизирована деятельность школьных музеев,
работа по увековечиванию памяти воинов, погибших при защите Родины,
исполнении воинского долга. Одной из эффективных форм работы с молодежью
допризывного возраста является организация работы оборонно-спортивных лагерей,
общее количество которых по результатам мониторинга составило около
1500 лагерей.
Повышение эффективности молодежной политики в субъектах Российской
Федерации Северо-Кавказского федерального округа
Коллегия - 02
105
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 октября
2012 г. № АХ-П44-6301 принято постановление Правительства Российской
Федерации от 2 августа 2013 г. № 658 «О внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 554 «О конкурсе
молодежных проектов Всекавказского молодежного форума», разработанное
Минобрнауки России совместно с Федеральным агентством по делам молодежи.
Постановлением внесены изменения в Правила проведения конкурса
молодежных проектов Всекавказского молодежного форума (далее – Конкурс),
а также в перечень номинаций, по которым проводится Конкурс (далее – перечень
номинаций). Предусмотрена возможность участия в Конкурсе молодежных и
детских общественных объединений и иных некоммерческих организаций
(за исключением государственных (муниципальных) учреждений); сокращение
количества номинаций Конкурса на основе объединения (укрупнения) номинаций
Конкурса схожей тематики и направленности; установление критериев, по которым
конкурсной
комиссией
будут
оцениваться
проекты,
представленные
на Конкурс; механизм принятия решений конкурсной комиссией и перечисления
Росмолодежью денежных средств (грантов) победителям Конкурса.
В период с 14 по 28 августа 2013 г. в г. Пятигорске (Ставропольский край)
прошел Всекавказский молодежный форум «Машук-2013», в рамках которого
состоялся Конкурс молодежных проектов Всекавказского молодежного форума.
В Конкурсе приняло участие более 1700 молодых граждан, постоянно
проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа, а также
31 молодежное и детское общественное объединение, зарегистрированное в
установленном порядке на территории Северо-Кавказского федерального округа.
По итогам заседания Конкурсной комиссии в соответствии с перечнем
номинаций победителям присуждены 540 грантов в номинациях Конкурса,
10 первых грантов по 500 тыс. рублей, 76 вторых грантов по 300 тыс. рублей,
160 третьих грантов по 200 тыс. рублей, 282 поощрительных гранта
по 100 тыс. рублей, а также 12 грантов по 1 млн. рублей (по три гранта в каждой из
четырех номинаций) на общую сумму 100 млн. рублей.
В 2013 году проведены следующие наиболее значимые мероприятия по
реализации молодежной политики в субъектах Северо-Кавказского федерального
округа:
Молодежный форум национальных культур «Мы – россияне»;
Всероссийский фестиваль учащейся молодежи учреждений начального
Коллегия - 02
106
и среднего профессионального образования «Мы вместе!», в котором приняло
участие порядка 500 обучающихся и студентов учреждений начального и среднего
профессионального образования из 43 субъектов Российской Федерации;
Всероссийская акция «Мы – граждане России», участниками которой
в 2013 году в субъектах Северо-Кавказского федерального округа стали более
130 тысяч молодых граждан);
Конференция молодежи Кавказа «Кавказ – наш общий дом»;
Молодёжный IQ-бал Ставропольского края с числом участников 500 человек.
В рамках IQ-бала была проведена церемония награждения 85 лауреатов премии по
поддержке талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного
национального проекта «Образование».
Профилактика молодежного экстремизма
и гармонизация межнациональных отношений в молодежной среде
В целях эффективного снижения экстремистских проявлений в молодежной
среде в сфере молодежной политики проводилась работа совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Молодежными
общественными объединениями работа ведется по следующим направлениям:
1. Поддержка деятельности детских и молодежных объединений позитивной
направленности, развитие всех форм молодежного общественного самоуправления.
В работе со студенческой молодежью уделяется внимание развитию
студенческого самоуправления, повышению роли студенческих общественных
объединений в жизни вуза, степени их влияния на процессы в студенческой среде.
Проводятся мероприятия по привлечению студенческой молодежи к участию в
студенческих оперотрядах по поддержке правопорядка в молодежной среде.
2. Подготовка кадров для молодежной политики.
На базе Московского государственного гуманитарного университета
им.М.А. Шолохова действует федеральный кадровый центр сферы молодежной
политики и 8 межрегиональных кадровых центров (в каждом федеральном округе),
ими реализуются программы повышения квалификации и переподготовки
специалистов по вопросам профилактики экстремизма и формирования
толерантности в молодежной среде, работа с неформальными объединениями
молодежи (в том числе экстремисткой направленности).
3. Активизация работы с молодежью в субъектах Российской Федерации
Северо-Кавказского федерального округа.
Коллегия - 02
107
В 2013 году проведены следующие наиболее значимые мероприятия по
профилактике и противодействию экстремизму, развитию межкультурного диалога
и толерантного сознания молодежи:
Всероссийский молодежный образовательный форум «Селигер»;
Северо-Кавказский молодежный форум «Машук» (участниками 2 смен стали
более 2000 молодых людей). Состоялся конкурс молодежных проектов
по 22 номинациям, победителям которого присуждены 540 грантов на общую сумму
100 млн. рублей;
VI Международный молодежный лагерь «Диалог», который ежегодно
собирает
представителей
молодежных
общественных
объединений
и
этно-культурных объединений России, государств – участников СНГ и государств –
членов Совета Европы;
проведен анализ деятельности и опыта работы органов по делам молодежи
субъектов Российской Федерации по профилактике экстремизма в молодежной
среде, по результатам которого в субъекты Российской Федерации направлены
методические рекомендации для использования наиболее эффективных технологий
работы с молодежью по данному направлению.
Развитие системы органов студенческого самоуправления
В целях развития системы студенческого самоуправления и повышения роли
студенчества в обеспечении модернизации высшего образования, повышения роли
студенчества в решении социально-экономических проблем города, региона, страны
проведен конкурсный отбор программ развития деятельности студенческих
объединений образовательных организаций высшего образования, реализуемых в
2014 году, утвержденный приказом Минобрнауки России от 22 ноября 2013 г.
№ 1273.
По итогам конкурса 155 вузов признаны победителями и получат
дополнительное финансирование из федерального бюджета на реализацию
программ развития деятельности студенческих объединений образовательных
организаций высшего образования в 2014 году. В целом на реализацию этих целей
Минобрнауки России предусмотрено 1 млрд. 300 млн. рублей.
В целях содействия обеспечению условий для успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи, развития потенциала молодежи и его
использования в интересах инновационного развития страны приказом
Минобрнауки России от 22 января 2013 г. № 28 создан Совет Министерства
Коллегия - 02
108
образования и науки Российской Федерации по делам молодежи, в состав которого
вошли представители Минобрнауки России, Росмолодежи, молодежных и
общественных организаций, некоммерческих организаций, в том числе научных и
образовательных.
Разработано примерное Положение о Совете (Объединенном совете)
обучающихся профессиональной образовательной организации и образовательной
организации высшего образования для направления в качестве методических
рекомендаций в образовательные организации высшего образования.
В рамках Совета создано 13 комиссий по различным направлениям
деятельности, в том числе комиссия по развитию системы советов обучающихся,
комиссия по защите прав студентов, комиссия по вопросам качества образования,
комиссия по социальным стандартам в сфере профессионального образования,
комиссия по развитию студенческого и молодежного спорта.
В целях активного вовлечения молодежи в реализацию государственной
молодежной политики через формирование проектных инициатив, развитие
активной жизненной позиции молодежи и студенчества как кадрового резерва
экономики страны Министерством проведен V Всероссийский студенческий форум,
который прошел с 12 по 16 ноября 2013 г. в г. Санкт-Петербурге. Его участниками
стали 1200 победителей конкурсного отбора проектов, обучающиеся
образовательных организаций высшего образования, представители молодежных
объединений России. По результатам экспертной оценки в рамках форума был
составлен перечень100 лучших студенческих инициатив.
Победителями
Всероссийского
студенческого
форума
стали
как
индивидуальные, так и сетевые проекты, позволяющие транслировать
положительный опыт на все субъекты Российской Федерации. Четыре
индивидуальные инициативы получили гранты по 500 тысяч рублей на развитие
своих социально-значимых авторских проектов. На реализацию трех
интеграционных проектов, появившихся в результате работы форума, организаторы
выделили гранты по 700 тысяч рублей.
Создан институт уполномоченного по правам студентов. 24 января 2013 г. на
заседании Совета Министерства образования и науки Российской Федерации по
делам молодежи под председательством Министра образования и науки Российской
Федерации Ливанова Д.В. был официально объявлен уполномоченным по правам
студентов Артем Хромов.
Коллегия - 02
109
Развитие международного молодежного сотрудничества
В настоящее время в сфере международного молодежного сотрудничества
действует 19 двусторонних и многосторонних соглашений. В 2013 году
заключены договора с Германией и Содружеством Независимых Государств о
реализации молодежных обменов.
В рамках сотрудничества с СНГ успешно исполнен План мероприятий на
2012-2013 годы по реализации Стратегии международного молодежного
сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.
По предложению Минобрнауки России Российскому университету дружбы
народов присвоен статус базовой организации государств-участников СНГ по делам
молодежи.
В рамках председательства Белоруссии в СНГ в 2013 г. представители
Министерства приняли участие в ряде международных мероприятий по линии
отраслевых органов по сотрудничеству в г. Минске: в VIII Форуме творческой и
научной интеллигенции государств-участников СНГ (23-25 сентября 2013 г.), в
рамках которого обсуждались вопросы проведения совместных мероприятий,
посвященных подготовке к празднованию 70-й годовщины Победы советского
народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, а также в заседаниях
Совета по делам молодежи государств-участников СНГ (14-15 ноября 2013 г.) и
Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ
(28 ноября 2013 г.).
Минобрнауки России провело работу по согласованию проектов
соглашения о повышении квалификации преподавателей общеобразовательных
учреждений стран СНГ и соглашения о предоставлении равных прав гражданам
государств-участников СНГ для поступления и обучения в учебных заведениях
стран СНГ, подготовка которых предусмотрена Планом основных мероприятий
сотрудничества государств-участников СНГ в области образования на 20132015 годы, одобренного Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая
2013 года.
В соответствии с планом работы Российско-Японской комиссии по
молодежным обменам в 2013 году, состоялись: визит в Россию группы
молодежной делегации из Японии (август 2013 г., г. Москва), визит в Японию
молодых инноваторов из России (сентябрь 2013 г., г. Токио).
Обеспечена реализация 9 мероприятий в рамках плана действий между
Минобрнауки России и молодежного департамента демократической
Коллегия - 02
110
гражданственности и участия Совета Европы в сфере молодежной политики на
2013 год.
Во исполнение совместного российско-китайского заявления по итогам
встречи на высшем уровне в Москве от 22 марта 2013 г., подписанном Президентом
Российской Федерации Путиным В.В. и Председателем Китайской Народной
Республики Си Цзиньпином достигнуты договоренности об увеличении числа
молодежных обменов с Китаем.
VI. Защита прав детей
Минобрнауки России в части своей компетенции реализует ряд мер,
направленных на создание условий для реализации права на образование, включая
инклюзивное образование, детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья; профилактику асоциального поведения обучающихся;
развитие различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, обеспечение социальной адаптации детей.
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
в семьи
Принятые в 2013 году в рамках реализации Указа Президента Российской
Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» (далее – Указ № 1688) меры уже позволили достичь
определенных результатов.
За 9 месяцев 2013 года было устроено на воспитание в семьи – 48 536 детей.
По состоянию на 1 января 2014 г. на учете в государственном банке данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, находятся сведения о 106646 детяхсиротах (в конце 2009 года на учете в государственном банке данных находились
сведения о 140355 детях, 2010 года – 134256 детях, 2011 года – 126574 детях, 2012
года – 119070 детях).
В субъектах Российской Федерации производятся ежемесячные выплаты на
содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях (не менее
4 000 рублей) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 2 500 рублей).
В 2013 году средний размер ежемесячных выплат на содержание подопечного
ребенка составил 7,9 тыс. рублей (на 11,5% больше по сравнению с 2012 годом),
Коллегия - 02
111
средний размер вознаграждения приемного родителя –11,6 тыс. рублей (на 15,6%
выше по сравнению с 2012 годом).
Распространение положительного опыта работы в сфере защиты
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В течение 2013 года Минобрнауки России были подготовлены и проведены
общественно-значимые
мероприятия,
направленные
на
распространение
положительного опыта работы в сфере защиты прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, такие как:
всероссийские конкурсы художественного творчества детей, воспитанников
организаций «Созвездие» и замещающих семей – «Ассамблея замещающих семей»;
Всероссийский форум приемных семей и Всероссийский съезд руководителей
организаций для детей-сирот;
Всероссийское совещание руководителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан.
Кроме того, проведен ряд международных мероприятий в сфере защиты прав
детей при решении семейных конфликтов (Финляндия, Французская Республика), а
также по вопросам международного усыновления детей (Королевство Испания,
Израиль, Словения, Франция, Норвегия, Швеция, США и др.).
Совершенствование законодательства по устройству детей-сирот
на воспитание в семьи
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря
2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в
сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приняты
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 167 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей», постановления Правительства
Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 118; от 2 июля 2013 г. № 558,
от 11 октября 2013 г. № 909.
Перечисленными актами внесены существенные изменения в порядок
устройства детей-сирот на воспитание в семьи.
Подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации
о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
Коллегия - 02
112
вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; об
устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации
от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся
без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и
использованием» в связи с наделением Минобрнауки России полномочиями по
определению порядка формирования, ведения и использования государственного
банка данных о детях; о внесении изменений в Положение о Министерстве
образования и науки Российской Федерации.
Направлены методические рекомендации для органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности
организаций для детей-сирот в целях создания в них условий воспитания,
приближенных к семейным, а также привлечения этих организаций к семейному
устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот.
Регулирование вопросов усыновления детей иностранными гражданами
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа
2013 г. № 725 «О внесении изменений в Правила постановки на учет консульскими
учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской
Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без
гражданства, и в Положение о деятельности органов и организаций иностранных
государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской
Федерации и контроле за ее осуществлением».
В Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданскоправовых аспектах международного похищения детей».
Издано 15 приказов о прекращении действия разрешения на осуществление
деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской
Федерации; 1 приказ об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности
по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации.
В 2013 году проведены курсы повышения квалификации, в том числе с
использованием дистанционных форм обучения, специалистов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
Коллегия - 02
113
полномочия в сфере управления образованием, опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних, организаций для детей-сирот, организаций,
осуществляющих деятельность в сфере профилактики социального сиротства,
сопровождения замещающих семей, институтов повышения квалификации более
чем 3000 человек.
В целях оказания методической помощи в разработке и практической
реализации мер, направленных на развитие семейного устройства детей-сирот,
защиту прав детей этой категории, в рамках ФЦПРО разработаны модули программ
повышения квалификации специалистов, которые опубликованы на сайте
«Усыновление в России».
На основании приказа Минобрнауки России от 27 мая 2013 г. № 405
«О порядке и сроках ввода в эксплуатацию автоматизированной информационной
системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей» и в соответствии с планом-графиком ввода в эксплуатацию
автоматизированной информационной системы государственного банка данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, (АИСТ ГБД) в органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют полномочия
региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, с 3 июня по 28 декабря 2013 г. осуществлен ввод в
эксплуатацию автоматизированной информационной системы государственного
банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей на региональном и
федеральном уровнях.
Создание условий для получения образования детьми-инвалидами и детьми
с ограниченными возможностями здоровья
В Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» закреплено право обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья на получение образования как совместно с другими
обучающимися (инклюзивно), так и в отдельных классах, группах или в отдельных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Минобрнауки России подготовлены и изданы приказы, регулирующие
получение образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьмиинвалидами:
утверждено положение о психолого-медико-педагогической комиссии,
впервые закрепляющее обязательный характер выполнения образовательной
Коллегия - 02
114
организацией требований по реализации образовательного маршрута ребенка с
ограниченными возможностями здоровья (от 20 сентября 2013 г. № 1082);
утвержден образец свидетельства об обучении и порядок его выдачи лицам с
ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной
отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и
обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам
(от 14 октября 2013 года № 1145);
сняты ограничения по максимальной нагрузке детей, обучающихся на дому,
что позволяет максимально полно реализовать их образовательные возможности в
соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами (от 2 сентября
2013 года № 1035).
В 2013 году началась работа по разработке федерального государственного
образовательного стандарта обучающихся с ограниченными возможностями
здоровья (далее – ФГОС для детей с ОВЗ) и механизмов его внедрения. Разработан
проект концепции, представлены варианты стандартов для 9 категорий детей с
ограниченными возможностями здоровья. Проведено широкое общественное
обсуждение проекта концепции ФГОС для детей с ОВЗ, по результатам которого
получено более 3 тысяч отзывов и предложений.
Апробация ФГОС для детей с ОВЗ начнется в следующем учебном году. По
результатам конкурсного отбора определены 17 субъектов Российской Федерации, в
которых будет создано более 60 площадок по экспериментальному внедрению
стандартов.
В 2013 году была продолжена работа в субъектах Российской Федерации по
созданию универсальной безбарьерной среды и оснащению общеобразовательных
учреждений специальным оборудованием и приспособлениями для коррекционной
работы и обучения детей-инвалидов.
Данная задача решается в рамках мероприятий государственной программы
Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (далее – Программа).
По итогам 2011-2013 годов в субъектах Российской Федерации создано и
функционирует 3345 базовых образовательных учреждений, реализующих
образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное
обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
Во исполнение Программы Минобрнауки России проведены:
повышение квалификации специалистов психолого-медико-педагогических
комиссий и образовательных учреждений по вопросам реализации индивидуальной
Коллегия - 02
115
программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами
образования в обычных образовательных учреждениях (в 2013 году –
1 532 слушателя из 66 субъектов Российской Федерации).
Международная
научно-практическая
конференция
по
развитию
инклюзивного образования в Российской Федерации, в которой приняли участие
более 600 человек из 56 субъектов Российской Федерации, 21 эксперт в области
инклюзивного образования из 11 стран.
Всероссийский обучающий семинар и курсы повышения квалификации
педагогов, работающих с глухими детьми после кохлеарной имплантации в
условиях инклюзивного образования.
В рамках реализации проектов ФЦПРО, направленных на организационнометодическое обеспечение решения вопросов по обеспечению доступности
качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и
детей-инвалидов:
разработаны 5 пакетов специальных образовательных условий обучения детей
с ОВЗ и детей-инвалидов в условиях общего образования: для детей с нарушениями
слуха, нарушениями зрения, нарушениями опорно-двигательного аппарата,
задержкой психического развития, расстройствами аутистического спектра;
проведены курсы повышения квалификации с участием 423 руководителей и
специалистов центров психолого-медико-педагогического сопровождения, проведен
V Всероссийский конкурс психолого-педагогических программ «Новые технологии
для «Новой школы», проведен семинар-мастерская «Новые технологии в
психологии» по итогам V Всероссийского конкурса психолого-педагогических
программ «Новые технологии для «Новой школы»;
разработаны и апробированы программы предпрофильной, профильной и
профессиональной ориентации детей-инвалидов в Российской Федерации с учетом
принципов дифференцированного обучения и модульной организации учебного
процесса;
описаны две модели психолого-медико-педагогического сопровождения
несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, разработан комплект
документов программно-методического обеспечения деятельности психологомедико-педагогических
комиссий
специальных
учебно-воспитательных
учреждений;
разработана программа повышения квалификации специалистов органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
Коллегия - 02
116
несовершеннолетних
по
вопросам
психолого-медико-педагогического
сопровождения несовершеннолетних.
С целью практической реализации работы по комплексной реабилитации,
адаптации и интеграции в общество детей и подростков с ограниченными
возможностями здоровья и детей с девиантным (общественно) поведением
проведены:
Всероссийская спартакиада для детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья;
Всероссийский конкурс «Лучший по профессии» среди обучающихся старших
классов специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида
(с умственной отсталостью);
Всероссийская
спартакиада
воспитанников
специальных
учебновоспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным (общественно
опасным) поведением;
Всероссийский конкурс «Лучший по профессии» среди обучающихся старших
классов специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с
девиантным (общественно опасным) поведением;
Всероссийская олимпиада по общеобразовательным предметам для
воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и
подростков с девиантным (общественно опасным) поведением.
Профилактика асоциального поведения обучающихся
Особое внимание Минобрнауки России уделяется реализации мероприятий,
которые направлены на профилактику вредных привычек и асоциального
поведения, создающих риски для жизни и здоровья человека, таких как
табакокурение, алкоголизм, наркомания, а также на профилактику распространения
ВИЧ-инфекций.
С целью повышения эффективности работы по раннему выявлению лиц (из
числа обучающихся), допускающих незаконное потребление наркотических средств
и психотропных веществ, Минобрнауки России разработан Федеральный закон от
7 июня 2013 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ» (далее – Федеральный закон
№120-ФЗ).
Коллегия - 02
117
Федеральный закон № 120-ФЗ устанавливает основания и порядок
осуществления мероприятий по раннему выявлению лиц (из числа обучающихся),
допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных
веществ, а также определяет компетенцию образовательных учреждений по
обеспечению раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ среди обучающихся путем проведения их социальнопсихологического тестирования.
Разработан проект приказа Минобрнауки России «Об утверждении порядка
проведения
социально-психологического
тестирования
обучающихся
в
общеобразовательных
организациях,
профессиональных
образовательных
организациях и образовательных организациях высшего образования на предмет
потребления психоактивных веществ».
В целях распространения передовых форм и методов профилактики
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
Минобрнауки России совместно с ФСКН России подготовлены методические
рекомендации для проведения Всероссийского интернет-урока антинаркотической
направленности «Имею право знать».
В сентябре 2013 г. проведена Всероссийская конференция «Аддиктивное
поведение обучающихся: профилактика, реабилитация и ресоциализация в условиях
образовательной среды».
Минобрнауки России разработаны и направлены в органы исполнительной
власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования:
методические рекомендации по организации служб школьной медиации;
методические рекомендации по организации обучения педагогических
работников, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,
а также родителей (законных представителей) детей по вопросам профилактики
суицидального поведения обучающихся, употребления психоактивных веществ,
распространения ВИЧ-инфекции и жестокого обращения с детьми.
В Российской Федерации в настоящее время действует более 3000 комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных при высших органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при администрациях
муниципальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г.
№ 995 утверждено Примерное положение о комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав», что будет способствовать
Коллегия - 02
118
совершенствованию деятельности комиссий и повышению их роли в реализации
государственной политики в сфере защиты прав детей.
В 2013 году Минобрнауки России осуществлялось организационнотехническое сопровождение двух заседаний Правительственной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (25 июня 2013 г., 6 ноября 2013 г.).
В соответствии с Планом первоочередных мероприятий до 2014 года по
реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012-2017 годы (далее – План), утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. №1916-р, Минобрнауки
России участвует в реализации 51 мероприятия Плана, по 27 – является
ответственным исполнителем.
В 2013 году продолжил функционирование специализированный интернетпортал мониторингнсид.рф, созданный в 2012 году в целях информационноаналитического обеспечения системы мониторинга и оценки эффективности
реализации мероприятий Национальной стратегии на федеральном и региональном
уровнях, а также организации методического обеспечения выполнения Плана в
субъектах Российской Федерации. На интернет-портале постоянно обновляется
информация об актуальных документах и опыте реализации органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных стратегий
(программ) в интересах детей.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 26 августа 2013 г. № 984
создан Совет Министерства образования и науки Российской Федерации по
вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
На заседаниях Совета обсуждались вопросы совершенствования
законодательства в сфере устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и проект концепции ФГОС для детей с ОВЗ, что позволило
снять напряженность и наладить конструктивное сотрудничество с представителями
общественных организаций.
VII. Международное сотрудничество
Деятельность Министерства в области международного сотрудничества была
направлена на содействие реализации государственной образовательной и научнотехнической политики, масштабной интеграции России в мировое образовательное
Коллегия - 02
119
пространство и активное участие в международном разделении труда в научнотехнической сфере. В этих целях в соответствии с принятыми на высшем уровне
решениями и договоренностями о стратегическом партнерстве с ведущими
промышленно-развитыми
и
новыми
индустриальными
государствами,
профильными международными организациями наращивались объемы научнотехнической и инновационной кооперации в интересах содействия скорейшему
переводу экономики страны на инновационный путь развития, последовательно
проводилась линия на закрепление позиций отечественного образования и русского
языка в странах-партнерах и дальнейшему углублению интеграционных процессов
в сфере образования и науки со странами ближнего зарубежья.
Работа ведется во взаимодействии с МИДом России, Россотрудничеством,
РАН, другими организациями по вопросам продвижения интересов российского
образования и науки за рубежом.
Развитие двустороннего сотрудничества в области науки и образования
По линии двустороннего сотрудничества на постоянной основе велась работа
по
подготовке
и
проведению
заседаний
межправительственных
и межведомственных органов, сотрудничествующих в области образования, науки,
технологий и инноваций. В настоящее время в двустороннем формате
осуществляется сотрудничество с 80 государствами, работают 143 комиссии и
группы. Ежегодно обеспечивается не менее 250 мероприятий (саммитов, встреч на
высшем уровне, заседаний и т.д.) Ежемесячно проводится не менее 60 рабочих
встреч и переговоров в России и за рубежом.
В плане информационно-аналитического обеспечения международных
встреч, визитов и переговоров с представителями руководства Соединенных
Штатов Америки, Канады, Великобритании, Германии, Франции, Италии,
Испании, стран Центральной и Северной Европы, Индии, Китайской Народной
Республики (КНР), Японии, Южно-Африканской Республики (ЮАР), ряда
латиноамериканских и азиатских государств подготовлено до 300 позиционносправочных и аналитических документов по вопросам сотрудничества
с указанными странами в области образования, науки и инноваций для
представления в Правительство Российской Федерации, МИД России,
Минэкономразвития России и руководству Минобрнауки России.
В течение 2013 года по линии Минобрнауки России подготовлен и проведен
в России и КНР комплекс мероприятий по дальнейшему развитию
Коллегия - 02
120
образовательного и научно-технического сотрудничества с КНР, включая
заседания Рабочей группы в области высоких технологий и инноваций,
Подкомиссий по образованию и научно-техническому сотрудничеству, а также
XIV заседание межправительственной Российско-Китайской комиссии по
гуманитарному сотрудничеству на уровне заместителей глав правительств.
Одновременно развивалось взаимодействие в рамках Подкомиссии по
сотрудничеству в области молодежной политики.
Подготовлены предложения в Правительство Российской Федерации по
приему в России Заместителя Премьер-министра Правительства Социалистической
Республики Вьетнам и обеспечены переговоры по расширению образовательного
и научно-технического сотрудничества.
Осуществлялась разработка программ и рабочих планов образовательного,
научно-технического и инновационного сотрудничества и академической
мобильности. Подписаны меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве
в области науки и образования с КНР, Нидерландами, Кубой, Бразилией
и Бангладеш. В стадии согласования – с КНР, Мексикой, Эквадором, Перу, Чили,
Никарагуа, Словенией, Объединенными Арабскими Эмиратами и Индонезией.
Идет проработка межправительственных соглашений с Венгрией, Норвегией,
Республикой Кореей и др.
В 2013 году по линии двустороннего сотрудничества началась проработка
вопроса о новых механизмах финансирования научно-исследовательских проектов
в интересах реализации федеральной целевой программы «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса
России на 2014-2020 годы». По итогам переговоров подписаны протоколы с
профильными министерствами и научными фондами Социалистической
Республики Вьетнам, Индии, Республики Кореи, Швейцарии о проведении
совместных конкурсов научно-исследовательских проектов.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 17 июля 2002 г. № 532 о финансовом обеспечении российских ученых
и специалистов, участвующих в исследованиях фундаментальных свойств материи
на зарубежных научных установках, 26 июня 2013 г. подписано Соглашение
между Минобрнауки России и Национальным институтом ядерной физики Италии,
уточняющее статус российских ученых и специалистов, занятых в Национальной
лаборатории Гран-Сассо. Одновременно запущен переговорный процесс
Коллегия - 02
121
о подготовке аналогичного соглашения с
Исследовательской организацией
ускорителей высоких энергий Японии.
На постоянной основе проводилась переговорная работа по соглашениям о
признании документов об образовании и ученых степеней. Соответствующие
соглашения подписаны с ЮАР и Сербией. Соглашения о взаимном признании
образования и (или) квалификаций и ученых степеней заключены с 70 странами,
с 31 еще ведутся переговоры.
Развитие сотрудничества с ведущими международными организациями
и региональными объединениями экономического, научно-технического
и образовательного профиля
Новый импульс получило сотрудничество на многосторонней основе.
Осуществляется взаимодействие с 28 международными организациями
и межгосударственными структурами и их 79 рабочими органами. Ежегодно
осуществляется не менее 200 протокольных контактов, в связи с которыми
готовится не менее 240 документов.
Активно реализуется политика укрепления Российской Федерации в
Азиатско-Тихоокеанском регионе. Представители Министерства приняли участие
в мероприятиях стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества
(АТЭС). В рамках создания благоприятных условий для формирования на базе
Дальневосточного
федерального
университета
регионального
научнообразовательного центра и по продвижению российских интересов в сфере
развития сотрудничества в области высшего образования была проведена Вторая
конференция по вопросам образовательного сотрудничества в АТЭС (28-29 июня
2013 г., Владивосток). Под председательством России проведено заседание
Рабочей группы Россия-АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии) по
научно-технологическому сотрудничеству (10 ноября 2013 г., Куала-Лумпур,
Малайзия).
Активно развивалось сотрудничество со странами БРИКС (Бразилия, Россия,
Индия, КНР и ЮАР). Министерство участвовало в совещании старших
должностных лиц по науке и технологии (декабрь 2013 г.), в ходе которого
достигнута договоренность о проведении мероприятий по тематикам, курируемым
странами-участницами. 10-11 февраля 2014 г. проведена первая встреча министров
науки и технологий стран БРИКС, на которой было подписано совместное
заявление и состоялось парафирование Меморандума о научно-техническом
Коллегия - 02
122
сотрудничестве. Меморандум предполагается подписать на очередном саммите
БРИКС в июне 2014 года в Бразилии. 5-6 ноября 2013 г. в Париже при содействии
Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО) состоялась первая встреча министров образования стран БРИКС, по
итогам которой определены приоритетные направления сотрудничества в этом
формате.
Продолжилась реализация мероприятий, направленных на расширение
взаимодействия с Организацией экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР). 17-18 октября 2013 г. на 103-й сессии Комитета по научнотехнологической политике данной организации были рассмотрены документы
ОЭСР по оценке Российской Федерации в качестве ее ассоциированного члена.
По итогам обсуждения в Совет ОЭСР направлено положительное заключение.
Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября
2013 г. № 1762-р о присоединении Российской Федерации к Международной
комиссии по научным исследованиям Средиземного моря. Полноправное членство
Российской Федерации в Комиссии расширяет возможности российских ученых
в использовании передового океанографического оборудования для проведения
работ в зарубежных лабораториях с наиболее современным приборным парком.
В рабочем режиме осуществлялась поддержка нашего участия в крупных
международных научных проектах. Достигнуты практические результаты по
продвижению России в Европейский совет по ядерным исследованиям (далее –
ЦЕРН). 18-19 апреля 2013 г. состоялась встреча Министра образования и науки
Российской Федерации Ливанова Д.В. и руководителей российских научных
организаций с целевой группой из ЦЕРН по подготовке официального заключения
по вопросу получения Россией статуса ассоциированного члена. 19-20 сентября
2013 г. в Женеве, Швейцария состоялось заседание 168-й сессии ЦЕРН, на котором
обсуждался экспертный отчет о соответствии Российской Федерации требованиям
международных обязательств ассоциированного члена ЦЕРН. Совет ЦЕРН
консенсусом поддержал заявку России и рекомендовал приступить к переговорам
с Российской Федерацией по заключению соответствующего соглашения.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 декабря 2013г. № 2396-р подписан Протокол к Конвенции от 16 декабря
1988 г. о строительстве и эксплуатации установки «Европейский источник
синхротронного излучения».
Осуществляется организация подготовки и проведения Года науки Россия –
Коллегия - 02
123
Европейский Союз (ЕС) в рамках поручения Правительства Российской Федерации
от 20 сентября 2013 г. № ОГ-П8-6745.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря
2013 г. № 963 в 2014 году в Российской Федерации будет проводиться Год науки
Россия-ЕС. Утвержден План участия Минобрнауки России в российских
и зарубежных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях в научнотехнологической и инновационной сферах в рамках Года науки Россия-ЕС
в 2014 году (приказ Минобрнауки России от 20 января 2014 г. № 26).
Совместно с Европейской комиссией формируются перечень мероприятий
Года и состав участников с российской и европейской сторон. Разработан и
запущен официальный сайт Года на русском и английском языках: godnaukirossiya-ec.ru и eu-russia-yearofscience.eu. Заместителем Министра образования и
науки Российской Федерации Кагановым В.Ш. 23 января 2014 г. в Брюсселе
представлена российская часть мероприятий Года.
Проведение Года приурочено к запуску новой рамочной программы ЕС
«Горизонт 2020» и возобновлению Соглашения о научно-технологическом
сотрудничестве России и ЕС.
Развитие интеграции в научно-образовательной сфере
на Евразийском пространстве
Удалось достичь существенного продвижения на пути дальнейшей
интеграции в научно-образовательной сфере в рамках Содружества Независимых
Государств (СНГ), Евразийском экономическом сообществе (ЕЭС) и Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС).
Подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации ряд
нормативных правовых актов, имеющих целью формирование единого
образовательного пространства СНГ.
Минобрнауки России в рамках своей компетенции приняло участие
в подготовке материалов к заседанию Совета глав правительств СНГ, которое
состоялось 31 мая 2013г. в Минске, где были подписаны Соглашение государствучастников СНГ «О взаимном признании документов о высшем/высшем
профессиональном образовании» и Протокол о внесении изменений в Соглашение
«О сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного
пространства СНГ» от 17 января 1997 года.
Коллегия - 02
124
31 мая 2013 г. в Минске подписано Соглашение «О взаимном признании
и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях
в Евразийском экономическом сообществе».
В рамках заседания Совета глав государств-членов ШОС 13 сентября 2013 г.
в Бишкеке подписано Соглашение между правительствами государств-членов
ШОС о научно-техническом сотрудничестве.
Развитие международной академической мобильности
С целью реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подготовлен и принят ряд
нормативных правовых актов, направленных на подтверждение российских
документов об образовании и (или) о квалификации с целью обеспечения доступа
к образованию и профессиональной деятельности за рубежом, а также на
признание в России образования и (или) квалификации, полученных в иностранном
государстве, в том числе:
приказ Минобрнауки России от 22 августа 2013 г. № 975 «Об утверждении
формы свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной
квалификации и технических требований к нему»;
постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г.
№ 611 «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании
и (или) о квалификации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г.
№ 660 «О порядке включения иностранных образовательных организаций
в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают
документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской
Федерации»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г.
№ 1694-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций,
которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых
в Российской Федерации»;
приказ Минобрнауки России от 24 декабря 2013 г. № 1391 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору
в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования
и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве».
Коллегия - 02
125
В Правительство Российской Федерации представлена Президентская
программа интеграции в экономику российских выпускников ведущих
университетов мира. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 28 декабря 2013 г. № 967 «О мерах по укреплению кадрового потенциала
Российской Федерации» определены условия и порядок оказания мер социальной
поддержки гражданам, поступившим в ведущие иностранные вузы, в случае их
последующего трудоустройства в российские организации.
Реализация федеральных целевых программ в области науки и образования
В 2013 году обеспечивалась реализация федеральных целевых программ
(ФЦП), направленных на достижение целей интеграции России в мировое научнообразовательное пространство.
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России» на 2007-2013 годы.
Мероприятие 1.9 «Проведение научно-исследовательских работ совместно
с иностранными научными организациями». Заключено 196 контрактов. Объем
бюджетных средств на 2011-2013 годы – 1 401,28 млн. рублей. Объем
внебюджетных средств на 2011-2013 годы – 1 510,55 млн. рублей. За период
2011-2013 годов было разработано 205 технологий, получено 396 патентов,
опубликовано 1 134 печатные работы в ведущих рецензируемых изданиях,
защищено 322 кандидатские и докторских диссертации. К выполнению работ было
привлечено 4 665 молодых специалистов, что на 13% выше запланированного
значения.
Мероприятие 5.1 «Развитие информационной инфраструктуры хранения
и передачи новых знаний». В рамках контракта разработаны методические
указания
и
структура
по
созданию
общедоступного
электронного
информационного ресурса, обеспечивающего информирование целевых аудиторий
о проводимых и планируемых конгрессно-выставочных мероприятиях в России
и за рубежом.
Мероприятие 5.3 «Развитие системы демонстрации новых достижений
и трансфера передового опыта по проблемам развития науки и инноваций».
Обеспечено формирование экспозиций и участие Минобрнауки России в деловых
программах 36 мероприятий в соответствии со Сводным планом участия
Минобрнауки России в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях
в научно-технологической и инновационной сфере в 2013 году, в том числе:
Коллегия - 02
126
в международных выставках образовательных услуг «AULA 2013»,
13 - 17 февраля 2013 г., Мадрид;
«Салон де Л’Эдюкасьён-2013» 15-17 февраля 2013 г., Париж и 1-3 марта
2013 г., Сингапур;
международной ярмарке 8-12 апреля 2013 г., Ганновер;
международной выставке информационных технологий, телекоммуникаций,
программного обеспечения и услуг «ЦеБИТ-2013» 5-9 марта, Ганновер;
международной выставке «БИО Джапан-2013» 6-13 октября 2013 г.,
Йокогама.
В рамках VIII Международной выставки образовательных услуг
и академических обменов «СТАДИ ВОРЛД-2013» 3-4 мая 2013 г. в Берлине
проведена презентация инновационной деятельности российских вузов.
Развитие русского языка за рубежом и образования на русском языке
В целях поддержки и продвижения русского языка, в том числе за рубежом,
разработано Положение о Совете по русскому языку при Правительстве Российской
Федерации, которое утверждено постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 ноября 2013 г. № 992. Совет является совещательным органом,
образованным в целях рассмотрения ключевых вопросов в области государственной
поддержки и развития русского языка, а также выработки предложений о
совершенствовании государственной политики в указанной сфере.
Совместно с Минкультуры России и Россотрудничеством разработан план
мероприятий по поддержке и продвижению русского языка, который представлен в
Правительство Российской Федерации и планируется к утверждению в 2014 году.
Указанный план предусматривает реализацию в 2014 году ряда мероприятий
по следующим основным направлениям:
организационно-методическое сопровождение поддержки русского языка за
рубежом;
информационно-пропагандистские, просветительские мероприятия и акции,
направленные на популяризацию русского языка и мотивацию к его изучению;
развитие и совершенствование системы обучения и тестирования по русскому
языку, в том числе с использованием дистанционных технологий, электронных
образовательных и медиа-ресурсов;
развитие и совершенствование системы повышения квалификации
педагогических кадров и специалистов по русскому языку.
Коллегия - 02
127
Реализация Концепции государственной миграционной политики
В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом
Российской Федерации 8 июня 2012 г., Минобрнауки России приняло участие в
разработке 9 проектов федеральных законов, в том числе законопроектов:
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации (в части совершенствования институтов разрешения на временное
проживание и вида на жительство в Российской Федерации)», «О внесении
изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений
в статьи 13 и 131 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
1 января 2014 г. вступил в силу, разрабатывавшийся при участии
Минобрнауки России, Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 203-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения
в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»,
обеспечивший улучшение положения иностранных граждан, обучающихся в
Российской Федерации, в частности, предоставлено право осуществлять трудовую
деятельность вне квот для иностранных граждан обучающимся в России по очной
форме.
Тестирование по русскому языку как иностранному
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» Министерство участвует в
разработке проекта федерального закона № 161211-6, направленного на
установление с 2015 года обязанности подтверждения в установленном порядке
владения русским языком и знания истории России и основ законодательства
Российской Федерации для иностранных граждан, обратившихся за получением
рабочей визы или вида на жительство в Российской Федерации, либо пребывающих
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, для
Коллегия - 02
128
осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или
патента.
Обеспечено тестирование по русскому языку как иностранному в 36 странах
мира. В соответствии с запросом МИДа России открыты центры тестирования в
Грузии и Латвии. На сегодняшний день в России и за рубежом действуют
190 центров тестирования по русскому языку как иностранному, осуществляющих
тестирование на базе 384 организаций. За 2013 год было выдано более 40 тысяч
сертификатов о прохождении тестирования по русскому языку на базовом уровне.
Вступил в силу разработанный Минобрнауки России Указ Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 964 «О внесении изменений в
положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,
утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.
№ 1325», предусматривающий полномочия Минобрнауки России по модернизации
системы тестирования по русскому языку как иностранному.
Международное сотрудничество в сфере науки
Привлечение ведущих ученых в российские образовательные учреждения
высшего профессионального образования, научные учреждения государственных
академий наук и государственные научные центры Российской Федерации
В 2013 году продолжилось организационно-техническое и научное
обеспечение
реализации
значимого
инструмента
поддержки
развития
инфраструктуры российских вузов (постановление Правительства Российской
Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в
российские образовательные учреждения высшего профессионального образования,
научные учреждения государственных академий наук и государственные научные
центры Российской Федерации»), в соответствии с которым реализуется комплекс
мероприятий, направленных на создание под руководством ведущих мировых
ученых конкурентоспособных лабораторий мирового уровня, проводящих
прорывные научные исследования и готовящих высококвалифицированные научные
кадры.
Участниками конкурса кроме вузов могут быть и научные учреждения
государственных академий наук, и государственные научные центры Российской
Федерации; размер гранта составляет 90 млн. рублей; требование по
Коллегия - 02
129
софинансированию составило не менее 25% от суммы гранта. Расширился также
спектр научных направлений с 21 до 36.
Всего в рамках реализации указанного постановления Правительства
Российской Федерации проведено 4 конкурса на получение «мегагрантов».
В настоящее время на базе 40 российских вузов уже создано 77 лабораторий
по 20 областям наук, в которых проводят научные исследования около
3000 сотрудников.
В 2013 году в конкурсе приняли участие 719 ведущих ученых совместно
с 575 вузами, 100 научными учреждениями государственных академий наук
и 44 государственными научными центрами России.
По результатам четвертого конкурса, итоги которого были подведены в
декабре 2013 г., поддержаны 42 проекта, выполнение которых запланировано
на 2014-2016 годы.
Постановление является одной из самых востребованных и значимых форм
государственной поддержки научных исследований. В выполнении проектов
принимают участие ведущие ученые более чем из 40 стран.
Участие российских ученых в работе зарубежных научных центров
В рамках выполнения государственной программы Российской Федерации
«Развитие науки и технологий» на период 2013-2020 годы ежегодно из
федерального бюджета выделяются средства на участие России в работе
зарубежных научных центров (далее – ЗНЦ) через обеспечение пребывания
российских учёных и специалистов, участвующих в научных программах этих
центров. В 2013 году эта сумма достигла значения 7,78 млн. долларов США.
Благодаря государственной поддержке из года в год растет количество ученых,
направляемых на работу (стажировку) в ЗНЦ. В 2013 году обеспечено пребывание в
зарубежных научных центрах 106 специалистов, удельный вес молодых
специалистов, привлеченных к выполнению исследований, за последние семь лет
возрос на 10%.
Реализации международных мегапроектов
Ведутся работы по реализации на территории Российской Федерации
6 мегапроектов. Наиболее активно на текущий момент продвигаются работы по
созданию проектов комплексов ПИК и НИКА. На реализацию проекта ПИК в
Коллегия - 02
130
рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России
на 2014-2020 годы» предусмотрено выделение значительных денежных средств из
федерального бюджета.
В рамках участия Российской Федерации в крупных научноисследовательских проектах в соответствии с соглашением о предоставлении
субсидии из федерального бюджета для возмещения Министерством расходов
ОАО РОСНАНО по оплате целевого взноса на строительство установки
Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах в 2013 году выделено
2200 млн. рублей.
VIII. Контрольно-надзорная деятельность
В соответствии Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в
сфере образования является одной из составных частей государственной
регламентации образовательной деятельности наряду с лицензированием
образовательной деятельности и государственной аккредитацией образовательной
деятельности. Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в
себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный
государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской
Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере
образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г.
№ 719 утверждены Правила формирования и ведения государственной
информационной системы государственного надзора в сфере образования,
формирование и ведение которой возложено на Федеральную службу по надзору в
сфере образования и науки (Рособрнадзор).
Утверждены требования к осуществлению государственного контроля
(надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций,
реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну (постановление Правительства Российской Федерации от
25 июля 2013 г. № 627). Разработан Порядок привлечения уполномоченными
Коллегия - 02
131
органами государственного контроля (надзора) в сфере образования экспертов и
(или) экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному
контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных
организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, находящихся в ведении Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны
Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации,
Министерства внутренних дел Российской Федерации, который проходит
согласование с заинтересованными федеральными органами государственной
власти.
Осуществление контрольно-надзорных полномочий в отношении
организаций, осуществляющих образовательную деятельность
В 2013 году Рособрнадзором осуществлены контрольно-надзорные
мероприятия в отношении 309 объектов проверок (организации), из них:
федеральный государственный надзор в сфере образования в части
соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
требований законодательства об образовании осуществлен в 106 объектах проверки
(72 – плановые проверки; 34 – внеплановые проверки);
федеральный
государственный
контроль
качества
образования
–
в 118 объектах проверки (111 – плановых проверок; 7 – внеплановых проверок);
контроль за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную
деятельность, лицензионных требований и условий – в 269 объектах проверки (229 –
плановых проверок; 40 – внеплановых проверок, из которых 21 проверка – в части
установления возможности выполнения лицензиатами (соискателями лицензии)
лицензионных требований и условий).
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации
проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении
образовательных организаций, расположенных на территории Северо-Кавказского
федерального округа:
в части контроля за соблюдением лицензионных требований и условий и
законодательства Российской Федерации в сфере образования – в 2 духовных
образовательных организациях;
государственный надзор в части светского характера образования и
недопущения в государственных и муниципальных учреждениях создания и
Коллегия - 02
132
деятельности организационных структур политических партий, общественнополитических и религиозных движений и организаций (объединений) – в
4 образовательных организациях.
Проведена
работа
по
выявлению
организаций,
осуществляющих
образовательную деятельность, не внесших сведения в Федеральную
информационную систему обеспечения проведения единого государственного
экзамена и приёма граждан (далее – ФИС ЕГЭ и приема). В отношении
государственных и негосударственных вузов было возбуждено 80 дел об
административных
правонарушениях
установленного
законодательством
Российской Федерации в сфере образования порядка приёма в образовательные
организации (статья 19.30 часть 5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях).
На основании постановлений судебных органов по результатам рассмотрения
протоколов об административных правонарушениях в части отсутствия
необходимой информации в ФИС ЕГЭ и приема образовательные организации
подвергнуты административным наказаниям в виде штрафов на общую сумму
1 млн. 927 тыс. рублей.
В соответствии с установленными требованиями к проведению мероприятий
по контролю, а также в целях обеспечения объективности и прозрачности
контрольно-надзорной деятельности привлекались эксперты, аккредитованные
Рособрнадзором в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
За отчетный период аккредитовано 27 граждан и 4 организации.
В результате проведенных проверок выявлено около 2 тысяч нарушений
лицензионных требований и условий, законодательства Российской Федерации в
сфере образования, требований государственных образовательных стандартов,
федеральных государственных образовательных стандартов, послуживших
основанием для возбуждения в отношении юридических и должностных лиц дел об
административных правонарушениях. В 2013 году возбуждено 654 дела об
административных правонарушениях.
Постановлениями судебных органов:
203 юридических и 181 должностное лицо подвергнуты административным
наказаниям в виде штрафов на общую сумму в 22 млн. 123 тыс. рублей;
7 юридическим и 2 должностным лицам назначены административные
наказания в виде предупреждения.
Коллегия - 02
133
По результатам рассмотрения судебными органами 25 протоколов об
административных
правонарушениях
осуществлено
административное
приостановление деятельности организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, на срок от 15 до 90 суток.
В 2013 году 303 организациям, осуществляющим образовательную
деятельность, выданы предписания Рособрнадзора об устранении выявленных
нарушений (из которых, 77 – по результатам проверок, проведенных в 2012 году) в
части:
нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере
образования предписания выданы 103 объектам проверки;
нарушений лицензионных требований и условий – 278;
несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся и
выпускников требованиям государственных образовательных стандартов – 110.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» шести образовательным
организациям, не исполнившим ранее выданные предписания Рособрнадзора,
направлены повторные предписания и приостановлено действие лицензии на
осуществление образовательной деятельности. Двум образовательным организациям
на период приостановления действия лицензии запрещен прием граждан.
Информация о выявленных нарушениях, выданных предписаниях и сроках их
исполнения, а также о санкциях, применяемых Рособрнадзором вследствие
неисполнения предписаний, ежемесячно размещалась на официальном сайте
Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
О выявленных нарушениях и выданных предписаниях информировались
учредители организаций, осуществляющих образовательную деятельность, для
принятия соответствующих мер в части установленной компетенции.
За 2013 год исполнено и снято с контроля 312 предписаний.
За неисполнение предписаний Рособрнадзора, выданных по результатам
проверок на основании решений арбитражных судов об аннулировании лицензии и в
соответствии с приказами Рособонадзора:
прекращено действие 7 лицензий на осуществление образовательной
деятельности (4 вуза и 3 филиала вуза);
приостановлено действие лицензии 52 организациям, осуществляющим
образовательную деятельность (их филиалам);
Коллегия - 02
134
приостановлено действие свидетельства о государственной аккредитации
1 организации, осуществляющей образовательную деятельность;
проведены внеплановые проверки исполнения предписаний в 8 организациях,
осуществляющих образовательную деятельность.
В связи с исполнением предписаний 30 организациям, осуществляющим
образовательную деятельность (их филиалам), действие лицензии возобновлено.
Возобновлено также действие свидетельства о государственной аккредитации
двум организациям, осуществляющим образовательную деятельность.
Осуществление контрольно-надзорных полномочий в отношении органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
В части исполнения государственной функции по контролю и надзору за
деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
2013 году Рособрнадзором осуществлены проверки в отношении 33 органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам:
соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации законодательства Российской Федерации в сфере образования –
20 плановых проверок;
обеспечения полноты и качества исполнения переданных полномочий
Российской Федерации в сфере образования органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации – 27 проверок (22 плановые проверки
и 5 внеплановых проверок);
деятельности органов опеки и попечительства – 14 плановых проверок;
расходования субвенций на выплату единовременных пособий при всех
формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью –
14 плановых проверок;
расходования субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере
образования – 22 плановые проверки;
исполнения ранее выданного Рособрнадзором предписания об устранении
выявленных нарушений – 6 внеплановых проверок.
В результате проведенных проверок выявлено 1 796 нарушений, что в 3 раза
больше выявленных нарушений в 2012 году.
437 нарушений выявлено по вопросам исполнения органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации собственных полномочий,1051 нарушение–
Коллегия - 02
135
по вопросам исполнения переданных полномочий Российской Федерации в сфере
образования, 308 нарушений – по вопросам контроля за деятельностью органов
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.
В 2013 году выдано 35 предписаний и направлено 12 писем Рособрнадзора
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации об устранении
выявленных нарушений.
Исполнено и снято с контроля 22 предписания об устранении выявленных
нарушений.
Составлено 5 протоколов об административном правонарушении в отношении
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 17 протоколов об
административном правонарушении в отношении физических лиц.
В 2013 году аккредитация граждан в качестве экспертов, привлекаемых
Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю, не осуществлялась.
Основные итоги проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ)
Участниками ЕГЭ в 2013 году стали 860 тыс. человек, в том числе 750 тысяч –
выпускники текущего года. Доля лиц, не сдавших обязательные предметы (русский
язык и математика), составила 2,08% от общего числа сдававших ЕГЭ.
Анализ проведения ЕГЭ в 2013 году по сравнению с 2012 годом при
неизменной процедуре проведения экзамена выявил ряд проблем, вызвавших
искажение результатов ЕГЭ, и, как следствие, увеличение средних тестовых баллов.
В целях совершенствования ЕГЭ в 2014 году и устранения возникших
в 2013 году проблем при его проведении реализованы следующие мероприятия:
создан Ситуационный центр по проведению ЕГЭ, координирующий
реализацию плана-графика работ по организации ЕГЭ в 2014 году;
в регионах так называемой «группы риска», выявленной по результатам
анализа проведения ЕГЭ в 2013 году, созданы рабочие группы, включающие в свой
состав заместителей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации,
руководителей региональных органов управления образования и центров обработки
информации, а также представителей Рособрнадзора и подведомственных ему
учреждений;
проведена обширная разъяснительная работа с представителями всех
субъектов Российской Федерации, в том числе в октябре и декабре 2013 года
проведены селекторные совещания с высшими должностными лицами субъектов
Коллегия - 02
136
Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю., а также отдельные совещания
под председательством полномочных представителей Президента Российской
Федерации в Северо-Кавказском, Южном, Северо-Западном, Сибирском и
Уральском федеральных округах.
Предусмотрены меры организационного и технологического характера,
направленные на информационную открытость, «прозрачность» и объективность
проведения ЕГЭ:
поэтапное открытие с 1 октября 2013 г. банка заданий ЕГЭ, размещение его в
свободном бесплатном доступе на официальном сайте ФГБНУ «Федеральный
институт педагогических измерений». До конца марта 2014 г. планируется
опубликовать более 45 000 заданий ЕГЭ (в том числе в рамках реализации пункта 1
перечня поручений Президента Российской Федерации Путина В.В. по вопросу о
совершенствовании законодательства Российской Федерации об образовании
от 10 октября 2013 года № Пр-2388);
обеспечение полной недоступности содержания контрольных измерительных
материалов (далее – КИМ) для всех участников ЕГЭ до момента получения
информации, расшифровки и последующей печати с целью исключения случаев
несанкционированного доступа к КИМ и их размещения в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»: апробация технологии печати КИМ
непосредственно в аудитории пунктов проведения экзамена (далее – ППЭ) перед
началом экзамена, использование электронных КИМ и их специальной шифровки.
При получении положительных результатов апробации данная технология будет
введена в штатный режим в 2014 году;
изменение схемы доставки экзаменационных материалов;
распределение вариантов КИМ по часовым поясам;
проведение информационной работы с участниками ЕГЭ и всеми
заинтересованными лицами;
осуществление мониторинга правоприменительной практики по результатам
выявленных нарушений процедуры проведения ЕГЭ в рамках контрольно-надзорной
деятельности в сфере образования.
В то же время необъективность результатов проведения ЕГЭ связана с
неподготовленностью, низкой квалификацией, а в ряде случаев и
коррумпированностью региональных экспертов предметных комиссий. В 2014 году
во все пунктах проверки экзаменационных работ будет установлена система
Коллегия - 02
137
видеонаблюдения.
Экспертов,
нарушивших
порядок
проведения
ЕГЭ,
Рособрнадзором рекомендовано исключить из состава предметных комиссий. В
случае возникновения спорных вопросов в объективности и точности оценивания
экзаменационных работ будут назначаться межрегиональные перекрестные
проверки части с развернутым ответом.
Отдельным элементом пристального контроля со стороны Рособрнадзора на
2014 год определена группа учащихся, безосновательно покинувших школу на
предпоследнем году обучения в школе или после завершения первого полугодия
последнего года обучения. Речь идет как о внутренней миграции внутри региона, так
и за его пределы, названной средствами массовой информации «ЕГЭ-туризм».
Устанавливается
межведомственное
взаимодействие,
достигнута
договоренность с МВД России о выделении сотрудников в пункты проведения
экзаменов на все этапы проведения экзаменов, а также обеспечение пунктов приема
экзаменов стационарными и/или ручными металлодетекторами. Для замены
показателя оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, связанного с ЕГЭ, ведется работа с Минрегионом России.
Рособрнадзором составлен график информационного сопровождения ЕГЭ,
подготовлены разъяснительные материалы для участников ЕГЭ как в печатном, так
и в электронном виде (размещены на сайте: ege.edu.ru), записана серия видеороликов
для подготовки к ЕГЭ, организована работа «горячей линии».
Приказами Минобрнауки России утверждены:
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным
программам основного общего образования (от 25 декабря 2013 г. № 1394,
зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2014 г., регистрационный № 31206);
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным
программам среднего общего образования (от 26 декабря 2013 г. № 1400,
зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2014 г., регистрационный № 31205).
Лицензирование образовательной деятельности
В рамках реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» принято постановление Правительства
Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании
образовательной деятельности». Рособрнадзором были даны разъяснения по
порядку предоставления документов на процедуру проведения лицензирования
Коллегия - 02
138
образовательной деятельности на период до принятия соответствующих
подзаконных нормативных правовых актов (письмо от 2 февраля 2014 г.
№ 01-19/06-01).
Приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. № 1320 утверждены
формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложения к
лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических
требований к указанным документам (зарегистрирован Минюстом России
16 января 2014 г., регистрационный № 31031).
В 2013 году Рособрнадзором:
проведено 32 процедуры предоставления лицензии на осуществление
образовательной деятельности;
2121 процедура переоформления лицензии на осуществление образовательной
деятельности;
выдано 2 056 лицензий и приложений к ним.
Подготовлено 599 приказов и 971 распоряжение Федеральной службы по надзору в
сфере образования и науки по вопросам осуществления процедуры лицензирования.
Государственная аккредитация образовательных учреждений
и научных организаций
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» приняты постановления Правительства
Российской Федерации:
от
18 ноября 2013 г.
№ 1039
«О
государственной
аккредитации
образовательной деятельности»;
от 24 апреля 2013 г. № 370 «Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и
экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с
проведением аккредитационной экспертизы»;
от 24 мая 2013 г. № 438 «О государственной информационной системе
«Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам».
Приказом Минобрнауки России от 27 января 2014 г. № 45 утверждены формы
свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства о
государственной аккредитации и приложений к ним, а также технические
требования к указанным документам.
Коллегия - 02
139
Рособрнадзором были даны разъяснения по порядку предоставления
документов
на
процедуру
проведения
государственной
аккредитации
образовательной деятельности на период до принятия соответствующих
подзаконных нормативных правовых актов (письмо от 2 февраля 2014 г.
№ 01-20/06-01).
В 2013 году Рособрнадзором проведено:
837 процедур государственной аккредитации по 7 819 образовательным
программам;
574 процедуры государственной аккредитации по 2214 новым образовательным
программам;
оформлено 1 826 свидетельств о государственной аккредитации и приложений к
ним.
Признание документов иностранных государств об уровне образования
и (или) квалификации на территории Российской Федерации
В 2013 году Рособрнадзором выдано 10947 свидетельств о признании
образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве.
Разработаны постановления Правительства Российской Федерации с целью
формирования информационных систем в образовании, предусмотренных
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»:
от 31 августа 2013 г. № 755 «О федеральной информационной системе
обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся,
освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего
общего образования, и приема граждан в образовательные организации для
получения среднего профессионального и высшего образования и региональных
информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой
аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы
основного общего и среднего общего образования»;
от 10 сентября 2013 г. № 797 «О федеральной информационной системе
«Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и
(или) о квалификации»;
от 26 августа 2013 г. № 729 «О федеральной информационной системе
«Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о
квалификации, документах об обучении».
Коллегия - 02
140
VIII. Задачи Минобрнауки России на 2014 год
Общеминистерские вопросы
Реализация мероприятий Стратегии инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года.
Реализация задач, поставленных в Послании Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря
2013 года.
Выполнение задач в сфере образования и науки, определенных указами
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики» и от 7 мая 2012 г. № 599
«О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
Обеспечение реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Формирование
экономических и финансовых моделей реализации его норм.
Реализация государственных программ Российской Федерации «Развитие
образования» «Развитие науки и технологий».
Реализация плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях
социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и
науки».
Реализация Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда
при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 -2018 годы.
Бюджетная политика
Формирование проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годов.
Переход к нормативно-подушевому финансированию организаций высшего
образования вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационноправовой формы.
Повышение эффективности бюджетных расходов.
Проведение
проверок
финансово-хозяйственной
деятельности
подведомственных организаций.
Внедрение в опытную эксплуатацию второй очереди автоматизированной
Коллегия - 02
141
информационно-аналитической системы «Ведомственный финансовый контроль».
Совершенствование кадровой политики Министерства.
Привлечение общественности и экспертного сообщества к обсуждению
вопросов образования и науки.
Сфера образования
Формирование системы непрерывного образования, обеспечивающей равную
доступность образовательных услуг.
Создание современной системы оценки качества образования на основе
принципов
открытости,
объективности,
прозрачности,
общественнопрофессионального участия.
Общее образование
Обеспечение доступности дошкольного образования для каждого ребенка в
возрасте от трех до семи лет. Сокращение очереди в детские сады.
Реализация проектов модернизации региональных систем дошкольного
образования.
Разработка примерных основных образовательных программ дошкольного,
основного общего и среднего общего образования.
Увеличение
количества
сельских
школ,
отвечающих
санитарногигиеническим требованиям.
Повышение численности молодых учителей в возрасте до 30 лет в общей
численности учителей общеобразовательных организаций.
Разработка и утверждение плана мероприятий по реализации Концепции
развития математического образования в Российской Федерации.
Совершенствование механизмов организации и проведения олимпиад
школьников.
Создание национального информационно-образовательного интернет-портала
для освещения мероприятий и информирования населения об образовательных
программах и образовательных организациях, работающих с детьми и молодежью,
проявившими выдающиеся способности.
Содействие
в проведении на территории Российской Федерации
мероприятий, направленных на поддержку и распространение русского языка как
государственного языка Российской Федерации.
Коллегия - 02
142
Содействие в проведении мероприятий, направленных на сохранение и
развитие многообразия языков и культур народов Российской Федерации, в том
числе национальных меньшинств и этнических групп.
Разработка
и
утверждение
комплексной
программы
повышения
профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных
организаций, направленной в том числе на овладение ими современными
образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями,
умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с
ограниченными возможностями здоровья и реализации адаптированных
образовательных программ.
Проведение
апробации
профессионального
стандарта
«Педагог
(педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)».
Дополнительное образование детей
Увеличение охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по
дополнительным образовательным программам.
Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской
местности, условий для занятий физической культурой и спортом.
Среднее профессиональное образование
и дополнительное профессиональное образование
Развитие региональных систем профессионального образования, укрепление
базовых учреждений начального и среднего профессионального образования.
Совершенствование комплексных региональных программ развития
профессионального образования.
Проведение во всех федеральных округах общественных обсуждений
Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования
прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года.
Разработка комплекса мер, направленных на развитие системы среднего
профессионального образования, предусматривающего совмещение теоретической
подготовки с практическим обучением на предприятии.
Мониторинг создания сети многофункциональных центров прикладных
квалификаций в субъектах Российской Федерации.
Коллегия - 02
143
Разработка проекта модернизации региональных систем профессионального
образования и обучения.
Высшее образование
Реализация
Программы
повышения
эффективности
деятельности
государственных образовательных учреждений высшего профессионального
образования по итогам мониторинга эффективности деятельности вузов.
Переход к системе «эффективного контракта» в образовательных
организациях высшего образования.
Увеличение объемов подготовки по программам прикладного бакалавриата,
расширение перечня соответствующих образовательных программ.
Внедрение
сетевых
образовательных
программ
технологической
магистратуры в ведущих университетах.
Реализация мероприятий по привлечению хорошо подготовленных
абитуриентов, победителей и призеров предметных олимпиад на инженерные
направления подготовки через развитие системы инженерных соревнований,
интегрированных олимпиад инженерного профиля и конкурсов проектов.
Мониторинг реализации мер государственной поддержки развития
инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях
высшего профессионального образования.
Координация реализации программ инновационного развития акционерных
обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных
государственных унитарных предприятий в части взаимодействия указанных
компаний с высшими учебными заведениями и научными организациями.
Реализация мер государственной поддержки развития кооперации российских
высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по
созданию высокотехнологичного производства.
Оборудование зданий образовательных организаций профессионального
образования и высшего образования приспособлениями, необходимыми для
обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Разработка и реализация программы по социальной поддержке граждан
Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные
образовательные организации и обучавшихся в них по специальностям и
направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим
Коллегия - 02
144
мировым стандартам, и по обеспечению их трудоустройства в Российской
Федерации.
Наука и инновации
Реализация комплексного плана мероприятий по реализации Основ политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий на период
до 2020 года и дальнейшую перспективу.
Реализация федеральной целевой программы «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России
на 2014-2020 годы».
Привлечение к исследованиям большего количества молодых исследователей,
в том числе кандидатов и докторов наук.
Повышение международной конкурентоспособности и результативности
российской науки. Повышение доли публикаций российских исследователей в
общем количестве публикаций в мировых журналах, индексируемых в базе данных
«Сеть науки».
Переход к межведомственной оценке результативности деятельности научных
организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
технологические работы гражданского назначения с учетом аналогичных практик
экономически развитых стран.
Изменение подходов к финансированию научных исследований на основе
развития системы государственных и негосударственных фондов поддержки
научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Совершенствование
механизма
государственного
регулирования
коммерциализации результатов научно-технической деятельности, активизация
вовлечения объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот в
целях существенного роста поступлений дополнительных финансовых средств, что
будет способствовать расширению инновационных процессов в Российской
Федерации.
Формирование новой номенклатуры должностей научных работников и
принципов их замещения, профессиональных стандартов, переход к системе
«эффективного контракта».
Совершенствование системы государственной аттестации научных и научнопедагогических работников, апробация ее новой модели. Обеспечение работы
федеральной информационной системы государственной научной аттестации.
Коллегия - 02
145
Молодежная политика
Обеспечение эффективной системы социализации и самореализации
молодежи.
Совершенствование системы поддержки инициативной и талантливой
молодежи.
Гражданское и патриотическое воспитание молодежи.
Расширение международного молодежного сотрудничества, реализация
перекрестных годов сотрудничества с Германией, Китаем, Великобританией и
Польшей.
Защита прав детей
Обеспечение
доступности
качественного
образования
для
детей
с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.
Увеличение численности детей-инвалидов, обучающихся на дому по
программам
общего
образования
с
использованием
дистанционных
образовательных технологий.
Сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Нормативное правовое обеспечение создания условий семейного воспитания
в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также их семейного устройства.
Обеспечение условий для профилактики асоциального поведения
обучающихся.
Международное сотрудничество
Развитие договорно-правовой базы сотрудничества с государствами-членами
СНГ, ведущими технологически развитыми странами Европы и Азии, Африки и
Латинской Америки.
Наращивание интеграционных связей в научно-образовательной и
инновационной сферах в рамках Союзного государства России и Беларуси,
ЕврАзЭС, СНГ и ШОС.
Развитие международной академической мобильности, поддержка экспорта
российских образовательных услуг.
Участие в мероприятиях в рамках председательства Российской Федерации
в «Группе восьми».
Проведение мероприятий Года науки Россия-Евросоюз-2014.
Коллегия - 02
146
Продление действия Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и
технологий.
Осуществление
мероприятий
по
обеспечению
реализации
Межгосударственной программы сотрудничества государств-участников СНГ
в инновационной сфере на период до 2020 года.
Осуществление мероприятий, направленных на получение Россией статуса
ассоциированного члена Европейской ассоциации по ядерным исследованиям.
Организация крупных международных выставочных мероприятий, в том
числе в рамках перекрестных годов с Германией и Нидерландами.
Реализация мер по развитию русского языка и образования на русском языке
за рубежом.
Модернизация системы тестирования по русскому языку как иностранному.
Контрольно-надзорная деятельность
Совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения
качества проводимых контрольно-надзорных мероприятий, включая осуществление
контроля и надзора за обеспечением и проведением органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в
сфере образования, государственной итоговой аттестации по образовательным
программам основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме
единого государственного экзамена.
Совершенствование процедур и средств проведения единого государственного
экзамена.
Усиление работы по применению мер предупредительного и профилактического
характера, направленных на недопущение нарушений юридическими и должностными
лицами законодательства Российской Федерации в сфере образования.
Совершенствование практики ведения государственных информационных систем в
целях информационного обеспечения управления в системе образования и
государственной регламентации образовательной деятельности.
Коллегия - 02