Повышение безопасности дорожного движения в 2006

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности
дорожного движения в 2006-2012 годах»
Итоги
безопасности
реализации
дорожного
федеральной
движения
в
целевой
программы
2006-2012
годах»
«Повышение
за
2008
год
характеризуются следующими показателями:
1. Объем финансирования программы с учетом корректировок МВД
составляет 2 611 200,40 тыс. руб. в т. ч. по направлениям расходов:
- ГКВ – 2 088 750,4 тыс. руб.;
- НИОКР – 248 000,0 тыс. руб.;
- ПРОЧИЕ НУЖДЫ – 274 450,0 тыс. руб.;
За 2008 год кассовый расход по программе составил 2 610 836,3 тыс.
рублей, что составляет 99,98% от годовых бюджетных назначений в т. ч. по
направлениям расходов;
- ГКВ – 2 088 687,0 тыс. руб. или 99,99%;
- НИОКР – 247 920,0 тыс. руб. или 99,97%;
- ПРОЧИЕ НУЖДЫ – 274 229,3 тыс. руб. или 99,92%;
Остаток неосвоенных лимитов в объеме 364,10 тыс. рублей перечислен в
доход Федерального Бюджета.
Неосвоение лимитов вызвано экономией в результате проведенных
конкурсных процедур.
Объем софинансирования в 2008 году, предусмотренный Программой, за
счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет
4 701 400,0 тыс. руб., из внебюджетных источников - 104 400,0 тыс. руб.
По данным, полученным от субъектов Российской Федерации привлечено
софинансирование – 3 592 697,8 тыс. рублей – 76,4% от запланированного, а
также из внебюджетных источников в объеме 148 057,5 тыс. рублей – 141,8 % от
запланированного.
В результате проводимых мероприятий Программы в 2008 году
достигнуты следующие результаты:
По направлению «Государственные капитальные вложения»
Выполнены
работы
подготовительного
цикла
по
реконструкции
федерального центра оперативного управления и специальных мероприятий в г.
Москве, подготовлена проектная документация по реконструкции федерального
учебного центра подготовки и переподготовки сотрудников Госавтоинспекции в
Московской области.
Построено 11 надземных пешеходных переходов, в том числе 1
пешеходный переход – за счет средств федерального бюджета в г. Казани. На
стадии строительства и проектирования находятся еще 14 пешеходных
переходов.
В
целях
Российской
оснащения
Федерации
подразделений
приобретено:
1 549
Госавтоинспекции
комплексов
субъектов
видеофиксации
нарушений Правил дорожного движения РФ - за счет средств федерального
бюджета,
512 - за счет средств бюджетов субъектов и внебюджетных
источников;
687 автомобилей оснащенных спектрофотометрическими анализатором
алкоголя и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения – за счет
средств федерального бюджета;
1 398 –за счет средств бюджетов субъектов и внебюджетных источников;
102 технических комплекса для приема экзаменов у кандидатов в водители
за счет средств федерального бюджета;
43 - за счет средств бюджетов субъектов.
В 20 субъектов Российской Федерации поставлен комплект оборудования
для модернизация АСУД и светофорных объектов на 307 перекрестках.
Установлено и модернизировано 2 483 светофорных объекта за счет средств
субъектов РФ и внебюджетных источников.
Установлены
барьерные
ограждения
в
5
субъектах
РФ
общей
протяженностью 8 714,8 п.м. – за счет средств федерального бюджета, 206 000
п.м. – за счет средств субъектов РФ и внебюджетных источников.
Разработаны системы маршрутного ориентирования в 23-х субъектах РФ,
установлено 1 668 дорожных знаков – за счет средств федерального бюджета,
47 958 – дорожных знака - счет средств субъектов РФ и внебюджетных
источников.
По
направлению
НИОКР
–
разработана
методика
оптимального
размещения источников информации на улично-дорожной сети городов;
разработан
комплекс
мероприятий
по
снижению
аварийности
на
железнодорожных переездах; разработаны научно - обоснованные меры по
повышению эффективности профилактической деятельности, направленной на
снижение детского дорожно - транспортного травматизма; разработан комплекс
мер, направленных на повышение эффективности деятельности по профилактике
аварийности, связанной с низкой дисциплиной водителей и пешеходов
(методика); разработаны научно обоснованные предложения по установлению
критериев определения мест концентрации ДТП в городах и населенных пунктах,
на автомобильных дорогах (методика); составлен англо - русский словарь
терминов по организации и безопасности дорожного движения с учетом
современной специальной терминологии, появившейся на английском языке в
последние годы и отражающей научный прогресс в транспортной отрасли и т.д.
По направлению «Прочие нужды»
Приобретено 59 специальных легковых автомобиля и 24 грузовых
автомобиля для приема экзаменов у кандидатов в водители – за счет средств
федерального бюджета и 84 автомобиля за счет средств бюджетов субъектов РФ
и внебюджетных источников.
Подготовлены и проведены : межгосударственный слет юных инспекторов
движения в г. Ростов-на Дону; специализированный семинар, посвященный
вопросам дорожной инспекции и организации движения в Московской области;
семинар по вопросам применения навигационных комплексов и т.д.
Проведены широкомасштабные акции: "Внимание дети!", "Внимание пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д. Изготовлена и распространена в
58 503 школ всех субъектов РФ развивающая компьютерная игра для учащихся
средних классов общеобразовательных школ, предназначенная для обучения
нормам безопасного поведения на дороге, общим тиражом 65 000 экз.
Размещены на 2 федеральных каналах циклы тематических телепередач по
пропаганде культуры поведения участников дорожного движения разных
возрастных
категорий,
изготовлено
6
информационно-пропагандистских
телевизионных сюжетов, 8 аудиороликов, 10 информационных сюжетов для
трансляции в тематических радиопередачах, освещающих вопросы безопасности
на дорогах.
В
2008
году
Департаментом
ОБДД
МВД
России
совместно
с
государственными заказчиками программы подготовлены предложения по
внесению изменений в программу, на основании которых подписаны 2
постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в
федеральную
целевую
программу
«Повышение
безопасности
дорожного
движения в 2006-2012 годах»:
1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 г.
№ 538 внесены изменения в части увеличения финансового обеспечения
Программы за счет средств федерального бюджета в 2010 г. в объеме 870,0 млн.
руб., в том числе по направлениям научно-исследовательские и опытноконструкторские
работы
в
объеме
300,0
млн.
руб.
и
направлению
государственные капитальные вложения в объеме 570,0 млн. руб. и уменьшения
финансирования Программы за счет средств субъектов Российской Федерации в
объеме 35,7 млн. руб.
МВД России увеличено в 2010 году финансирование за счет средств
федерального бюджета в объеме 300,0 млн. рублей на реализацию новых
мероприятий по направлению НИОКР, которые охватывают все направления
реализации Программы.
Также проведена корректировка объемов финансирования за счет средств
федерального бюджета на сумму образовавшейся экономии по итогам
проведенных конкурсов, заключенных государственных контрактов.
В полном объеме исключено финансирование Программы за счет средств
субъектов Российской Федерации в объеме 35,7 млн. руб. по мероприятию
программы «Апробация и внедрение медицинских укладок для оснащения
патрульных автомобилей и стационарных постов дорожно-патрульной службы
Госавтоинспекции, вертолетов, участвующих в эвакуации лиц, пострадавших в
результате
дорожно-транспортных
происшествий,
а
также
аптечек
для
автотранспортных средств различных типов и инструкций по их применению».
2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г.
№ 132 внесены изменения в целевые индикаторы и показатели Программы,
наименования и объемы финансирования мероприятий Программы и сроки их
реализации. Однако данным проектом Постановления не предусматривается
дополнительное финансирование. Речь идет лишь о перераспределении средств
федерального бюджета как с 2008 на 2009 год (строительство пешеходных
переходов и реконструкции федерального центра оперативного управления и
специальных мероприятий в г. Москве), перераспределение средств между
мероприятиями
2009
года,
использовании
экономии,
образовавшейся
в
результате проведения конкурсных процедур в 2008 г. на другие мероприятия
программы.
И это несмотря на то, что с февраля 2008 г. нами было заявляло
дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях за счет средств
федерального бюджета в объеме 20 667,7 млн. рублей.
Финансирование мероприятий программы в 2009году
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального
бюджета составляет 2 032 575,0 тыс. рублей (с учетом оптимизации расходов на
мероприятия Программы на 360 000 тыс. рублей), в том числе по направлениям:
ГКВ, всего – 1 869 150,0 тыс. рублей (из них бюджетные инвестиции –
2 199 150,0 тыс. рублей),
НИОКР – 74 375,0 тыс. рублей, «прочие нужды» - 89 050,0 тыс. рублей.
За I квартал 2009 года суммарные кассовые расходы из федерального
бюджета на реализацию программы составили 109 812,9 тыс. рублей – 5,4 % от
годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям:
ГКВ, всего – 48 480,5 тыс. рублей (из них бюджетные инвестиции – 48
480,5 тыс. рублей),
НИОКР – 20 377,5 тыс. рублей, «прочие нужды» - 40 954,9 тыс. рублей.
Объем софинансирования в 2009 году
За счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
предусмотренный утвержденной программой, составляет 5 175 000,0 тыс.
рублей (капитальные вложения - 4 411 000,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс.
рублей; «прочие нужды» - 764 000,0 тыс. рублей), за счет внебюджетных
источников, предусмотренных утвержденной программой, составляет 89 000,0
тыс. рублей (капитальные вложения – 78 000,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс.
рублей; «прочие нужды» - 11 000,0 тыс. рублей).
На 2009 год заключено 28 государственных контрактов на сумму
553 177,8 тыс. рублей, в том числе по направлениям:
ГКВ – 6 контрактов на сумму 415 362,4 тыс. рублей (бюджетные инвестиции
– 6 контрактов на сумму 415 362,4 тыс. рублей; межбюджетные субсидии на
софинансирование объектов капитального
строительства региональной и
муниципальной собственности не предусмотрены государственным заказчикомкоординатором МВД России);
НИОКР –10 контрактов на сумму 73 925,0 тыс. рублей;
«прочие нужды» - 12 контрактов на сумму 63 890,3 тыс. рублей.
Программа нуждается в корректировке в связи с необходимостью
выделения дополнительных финансовых средств для завершения в 2010 году
работ по реконструкции федерального центра оперативного управления и
специальных мероприятий в г. Москве и федерального учебного центра
подготовки
и
переподготовки
сотрудников
Государственной
инспекции
безопасного дорожного движения (Московская область).
Сведения о проблемных ситуациях и недостатках
В соответствии с проводимыми работами по оптимизации расходов на
реализацию
мероприятий
Программы
на
2009
год
нет
посубъектного
распределения средств федерального бюджета. Ввиду сложившейся ситуации,
представляется
невозможным
своевременное
проведение
конкурсов
и
дальнейшее заключение государственных контрактов на 2009 год.
Принятые меры.
Министерством внутренних дел Российской Федерации подготовлены и
направлены в министерство экономического развития Российской Федерации
предложения по оптимизации расходов на мероприятия Программы.
Проводится
работа
по
субъектному
распределению
объемов
финансирования и подготовки конкурсной документации.
СИКВЕСТИРОВАНИЕ
Необходимо отметить, что в условиях мирового финансового кризиса на
заседании Правительства МЭР выступил с предложениями по оптимизации
инвестиционных проектов.
Для оптимизации объема и структуры расходов федерального бюджета на
2009 г. приостановили доведение лимитов бюджетных обязательств на общую
сумму 730 000,0 тыс. руб. в 2 этапа – 1 этап (декабрь 2008 г.) – 360 000,0 тыс.
руб.; 2 этап – 360 000,0 тыс. руб., по следующим мероприятиям Программы:
Однако в результате проведенной в 2009 году оптимизации расходов,
лимиты бюджетных обязательств по Программе были сокращены на 15,0% от
общего объема финансирования Программы, что составило 360 000,0 тыс.
рублей.
Если в течении 2009 г. данные лимиты бюджетных обязательств будут
уменьшены ещё на 370 000,0 тыс. рублей то основные мероприятия программы
будут выполнены не в полном объеме.
Необходимо отметить, что мероприятия Программы носят социальный
характер и предусматривают координацию усилий государства
и общества,
концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов в деле
обеспечения безопасности граждан и дорог.
В этой связи уменьшение объемов финансирования за счет средств
федерального бюджета приведет к невыполнению обязательств МВД России,
предусмотренных Соглашениями о реализации федеральной целевой программы,
заключенными между Министерством и субъектами Российской Федерации,
нарушит
принципы
партнерства
и
процентное
соотношение
средств
федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Нарушение сроков выполнения мероприятий Программы повлечет рост
количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; количества
мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; детей погибших или
пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Все это может привести к обострению социально-экономических и
демографических проблем в стране.
А
также
формирования
позвольте
акцентировать
ваше
государственно-общественной
внимание
системы
на
теме
управления
образованием в области профессиональной подготовки и допуска к участию
в дорожном движении водителей транспортных средств.
В
части
касающейся
создания
федерального
государственно-
общественного объединения в области профессиональной подготовки и допуска
к участию в дорожном движении водителей транспортных средств необходимо
отметить следующее:
1. В настоящее время в законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №
3266-1 «Об образовании», не закреплено, такое понятие как профессиональная
подготовка и допуск к участию в дорожном движении водителей транспортных
средств.
2. Федеральный закон от 22 июня 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и после
вузовском профессиональном образовании» устанавливает, что государственнообщественные объединения могут создаваться только в системе высшего и
послевузовского профессионального образования, без образования юридических
лиц в форме учебно-методических объединений высших учебных заведений,
научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий, в состав
которых на добровольных началах входят научно-педагогические и другие
работники высших учебных заведений, работники учреждений и организаций,
действующих в системе высшего и послевузовского профессионального
образования.
3. В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного
движения»
отсутствуют
положения
участия
общественных
объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения, в части касающиеся профессиональной подготовки и
допуска к участию в дорожном движении водителей транспортных средств.
На
основании
вышеизложенного,
государственно-общественного
создание
объединения
на
«Федерация
данном
этапе
объединений
автомобильных школ», тем более федерального, не представляется возможным.
В целях же повышения уровня подготовки водителей автотранспортных
средств считаем целесообразным:
- утвердить новый порядок подготовки и переподготовки водителей
автотранспортных средств, который должен прийти на смену действующего
Положения о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения
квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденное совместным
приказом Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24
мая 1985 г. № 96/48/304. Данный порядок устарел и не отвечает требованиям,
продиктованным временем и техническим прогрессом, а так же не соответствует
современным требованиям к организации подготовки водителей, так как не
учитывает кардинальных изменений, связанных с организацией образования в
Российской Федерации, в частности отдельные положения противоречат закону
Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
- внести изменения в Положение о лицензировании образовательной
деятельности,
утвержденное
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 18 октября 2000 г. № 796, в части ужесточения правил получения
лицензии на право подготовки водителей автотранспортных средств.
Для создания государственно-общественного объединения, которое будет
осуществлять свою деятельность в области подготовки и переподготовки
водителей автотранспортных средств необходимо:
- внести изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации
(в закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»),
в части издания специального нормативного правового акта Российской
Федерации (закона Российской Федерации «О подготовке и переподготовке»), в
котором будет закреплены положения данного вида деятельности (определение
понятия подготовки и переподготовки, в целом).